区县级生产力促进中心-盘古文库

区县级生产力促进中心

资料大全

来源：莲生三十二

作者：开心麻花

2025-09-19

区县级生产力促进中心（精选9篇）

区县级生产力促进中心第1篇

2012年, 全国生产力促进中心为企业增加利税341亿元

机构概况

据统计, 截至2012年全国生产力促进中心总数为2281家, 统计上报中心数为1935家, 占中心总数的84.83%。而十年之前的2002年, 中心数量仅为865家。

2281家生产力促进中心遍布全国31个省、市、自治区。按省份看, 2012年生产力促进中心总数超百家的仍有13个省, 最多的四川省共有144家中心, 其次是浙江140家、山西135家、江西、广东、黑龙江、河南、湖北、辽宁、河北、山东、广西、福建等省的中心数量也都已过百。另有5个省份的中心数低于10家, 分别是上海5家, 云南、青海、西藏各3家, 海南1家。由此可以看出, 东部仍然保持数量优势。

从区域看, 东部地区的中心仍保持数量最多, 共计788家, 占全国中心数量的34.55%;中部地区, 共有617家, 占全国中心数量的27.05%;西部地区, 共有609家, 占全国中心数量的26.70%;东北地区, 共有267家, 占全国中心数量的11.71%。

示范性生产力促进中心则主要集中在东部沿海城市以及东北部地区:截止2012年底, 全国共有256家国家级示范生产力促进中心, 其中河北21家, 辽宁20家, 江苏17家, 共有12个省份的示范性中心数量在10家以上;国家级示范生产力促进中心在东北地区约占67%, 西部地区约占17%, 中部地区约占34%, 东部地区约占60%。

根据全国生产力促进中心开展业务的情况, 统计中分为综合性、行业性以及专业性。开展综合性业务的中心有1560家, 占全国生产力促进中心的80.62%;专业和行业生产力促进中心有375家, 占统计总量的19.38%。从数据来看, 浙江省生产力中心行业性、专业性特点突出。

区 (县) 生产力促进中心占全国生产力促进中心的一半以上, 根据生产力促进中心的地域分布情况, 把生产力促进中心分为全国、省级、地 (市) 、区 (县) 、乡 (镇) 以及其它等几种类型, 根据2012年统计结果, 全国共有区县生产力促进中心1158家, 占全国中心总数的59.85%。

人员方面, 根据对1935家中心的统计, 2012年全国生产力促进中心就业人数为29771人, 平均每个中心近15.39人;就业人数比2011年增加1105人, 增长率约为3.71%;就业人数比2002年增长18305人, 增长率约为259.64%。

在岗人员学历层次也在逐年提高, 截止2012年, 全国生产力促进中心共有大专以上学历职工26472人, 占总人数的88.92%, 相比2002年增长近39个百分点。其中博士有728人, 占总人数的2.45%;硕士3649人, 占总人数的12.26%;学士15669人, 占总人数的52.63%;学士学位以上的职工累计20046人, 占总人数的67.33%, 博士、硕士学历职工的比例稳步上升。

资产及投入概况

根据对1935家生产力促进中心的统计, 截止2012年生产力促进中心系统总资产达到295.26亿元, 比2011年增加13.23%, 较2002年增长近480%。其中流动资产133.43亿元, 固定资产原值91.14亿元。256家国家级示范生产力促进中心总资产为99.38亿元, 占全国生产力促进中心总资产的33.66%;其中流动资产38.01亿元, 占全国总数的28.49%。

服务内容及收入概况

2012年, 全国生产力促进中心取得服务总收入88.98亿元, 较2011年上升29.48%。自2002年至2012年, 全国生产力促进中心平均服务总收入为37.23亿元, 年均增长7.87亿元, 平均增长比例为15.58%。2012年全国生产力促进中心服务收入仍来源于咨询服务、技术服务和培育科技型企业, 这三项收入总计占到收入总额的88.17%。相较于以往的收入比重, 通过对工作重点的转移与市场分析, 中心三项服务比重有所变动, 培育企业跃升为第一, 达到42.30亿元, 上升26个百分点;技术服务比重有所下降, 从2011年的41.95%降到26.85%。

服务业绩概况

生产力促进中心的服务业绩主要体现在服务企业数量、联系科研机构和专家情况、开展国际及港澳台合作、为企业增加收益以及为社会增加就业等方面。

(1) 服务企业数量

2012年, 1935家生产力促进中心一共服务企业379840家, 比2011年增加72935家, 生产力促进中心服务企业的数量明显增加。

(2) 联系科研机构和专家情况

2012年, 联系科研机构30301家, 比2011年增加2857家;联系专家87146人, 比2011年增加2791人, 联系专家数量有所减弱。

(3) 国际及港澳台合作

2012年, 全国生产力促进中心在国际及港澳台合作方面共组织人员交流94755人次, 引进项目3038项, 业绩上升明显。

(4) 为企业增加收益及为社会增加就业情况

生产力促进中心先进事迹材料第2篇

一、围绕全市科技经济工作重点，为政府部

门提供决策咨询服务。一是编辑印发《xx科技参考》4期。中心结合本地区产业现状进行专题调研，并形成专题调研报告，重点就国内外科技发展动向、水平、趋势及影响，科技成果的应用，科技发展的热点、焦点、难点问题以及科技发展战略、发展政策等通过《xx科技参考》有针对性的进行报道，为政府、科技决策部门和从事科技管理工作的领导提供参考服务。二是为市政府化解金融危机提供决策参考服务。积极为市政府收集、整理国内发达城市所采取的应对金融危机的有关政策和措施资料，为我市政府部门科学应对金融危机提供了参考依据。

二、整合科技资源，完善综合性公共服务平台，为区域科技创新提供科技支撑

中心通过整合科技资源，加强科技服务软硬件基础设施建设，建成了xx市中医药企业科技创新公共服务平台、技术转移服务平台等8个共性技术支撑平台和17个基础数据库，打造了一个区域性公共科技网络资源服务平台，拓展了服务空间，为加快区域自主创新、成果转化和产业化步伐，不断提升科技自主创新服务水平，促进区域经济又好又快发展提供有效的科技服务。

三、发挥优势，开展特色科技服务。一是依托公共服务平台，大力开展信息服务。充分发挥现代网络优势，通过中心网站、中药科技创新服务网、技术转移网等公共服务平台发布各种信息23972条，为政府、企业、社会等提供信息服务;二是发挥中心科技人员智力优势，开展咨询服务。利用中心科技人员智力优势，开展咨询和技术服务，减少企业的创新市场风险，促进科技成果的转化和经济发展。先后为xx生化药业有限责任公司、中国化学工业xx工程有限公司等100多家企业及个人提供了咨询和技术服务。其中，提供技术咨询服务32项、管理咨询18项、申报项目咨询20项、解决技术难题、科技成果登记及奖励咨询和科技项目查新服务80余项。取得了良好成绩;三是组织“三农”专家服务团，开展科技服务三农工作。为加强科技服务三农服务工作，中心对科技服务“三农”专家库进行了更新和充实，扩大了“三农”专家服务团专家队伍，拓展了服务领域，三农专家由原来的由60多人扩大到100人。先后组织三农专家深入xx、xx、xx、xx等县(区)村屯田间地头，针对xxx病防治、xx优质高产栽培、xx修剪、xx病虫害防治、xx改造技术等开展技术指导、咨询服务，帮助农民解决生产中的技术难题。全年共组织专家开展三农服务工作15次，发放技术资料1600多份，接受技术咨询250余人次。与此同时，为破解制约产业发展难题，为农业产业发展提供技术支撑。中心积极组织“三农”专家服务团专家对xxx穿孔病、xx病进行课题攻关，其中由市科技局立项支持的xx穿孔病防治试验，已通过专家验收，目前，正组织专家在xx主产地xx进行xx病防治试验;四是积极开展培训服务，提高科技素质。中心围绕提高中小企业管理水平和科技创新能力以及农民的科学素质等关键问题，积极开展科技培训服务。先后举办了科技型中小企业创新基金项目申报、监理培训班、组织企业参加“企业转型与升级管理研讨会”、“制造业设计仿真一体化解决方案”研讨会以及三农科技培训等共20多期，培训各类人员1000多人次。

四、认真组织企业参加“两会一周”活动。

中心利用“xx科博会”、“xx高交会”和“xx科技活动周”平台，组织企业参加展览和项目对接洽谈，为企业技术需求项目牵线搭桥，使企业通过“两会一周”这一平台，既宣传了企业，扩大了企业的影响力，又实现了企业与名牌高校、科研院所及大企业集团技术项目洽谈对接，为企业产品技术创新提供了有力科技支撑。今年共组织4家企业的4个项目参加xx科博会，并成功与xx有色金属总院、xx大学、xx科技大学以及xx中国公司和中国xx工业集团、中国xx总公司等进行了对接洽谈;组织22个企业的22个项目，参加深圳高交会;在市科技局的领导下，成功筹备了xx届xx科技活动周，组织了300多人、80多家企业的新技术、新成果参加了展示展览及项目签约洽谈，高标准完成了市科技局委托我中心承办的“新技术新产品交流交易会”任务，在全x评比中xx市获得最佳组织奖，我中心获得地市组织一等奖。

五、大力加强广西科技文献共享与服务平台推广应用，促进科技成果转化

为加强广西科技文献服务平台的推广应用，提高企业自主创新能力，促进科技成果转化，中心加大对平台的推广宣传力度，与县科技局联合将平台的推广应用向县(乡)机关、企事业单位延伸辐射，为县级政府部门制定县域经济、发展规划、政策法规，以及企业提供信息服务，有力的促进了县域科技创新，推动科技进步，对提升中小企业竞争力起到积极作用。今年举办平台推

广应用培训班2期，其中6月份在xx县举办的培训班由县政府主办。共培训人员100多人次。全年接待用户300多个、读者1000多人次。先后到xx科学研究所、xx有限公司等20多家企事业单位开展了科技文献服务，发放了广西科技文献共享与服务平台用户卡150多张。发展20多个会员单位。

六、加强科技项目工作，提升中小企业创新能力

中心为9家企业编制了国家创新基金项目申报材料，为企业策划包装自治区、市科技计划项目、农业成果转化资金项目共15项。对xxx仪器厂、xxx科技发展有限公司等7家获得科技型中小企业技术创新基金项目的企业进行了监理工作，指导3家企业开展项目验收工作。

七、认真做好2009桂林市科学技术进步奖的评审及科技成果和技术合同登记工作

全年共受理申请奖励材料39项，评出xx市科技进步奖励项目30项，推荐自治区科技进步奖励项目20项;完成科技成果登记53项，完成技术合同登记13项，合同成交额256.45万元。

黑龙江省生产力促进中心第3篇

地址:黑龙江省哈尔滨市松北区创新三路600号

邮编:150028电话:0451-51920617 E-mail�hljstst@163.com

区县级生产力促进中心第4篇

“十一五”发展规划纲要》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（科委、科技局），新疆生产建设兵团科技局，各有关单位：

为落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》提出的“建设社会化、网络化的科技中介服务体系”的要求，全面推动“十一五”时期我国生产力促进中心的快速健康发展，科技部组织编制了《生产力促进中心“十一五”发展规划纲要》。现印发给你们，请结合本地区、本行业实际情况，做好落实工作。

附件：生产力促进中心“十一五”发展规划纲要

科学技术部

二○○六年十一月二十七日

附件：

生产力促进中心“十一五”发展规划纲要

科学技术部

生产力促进中心是国家创新体系的重要组成部分，是社会主义市场经济条件下，深化科技体制改革，推动企业尤其是中小企业技术创新的科技中介服务机构。“十五”期间，我国生产力促进中心快速发展，初步实现了《生产力促进中心“十五”发展计划纲要》确定的组织网络化、功能社会化、服务产业化的发展目标，成为在国内外有一定知名度和影响力的技术创新服务机构。

“十一五”是我国全面建设小康社会的重要时期，为适应新形势下我国国民经济和社会发展的要求，贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，按照《国家“十一五”科学技术发展规划》的总体部署，进一步推进生产力促进中心的持续、健康和快速发展，特制定本纲要。

一、发展现状

“十五”期间，各级政府、科技主管部门和行业主管部门积极推动生产力促进中心建设，在政策、人才和资金等方面给予了大力支持。中国生产力促进中心协会加强资源集成，组织信息交流、国际合作等活动，促进各生产力促进中心的共同发展。生产力促进中心作为科技中介机构的代表第一次被写入《中华人民共和国中小企业促进法》，确立了法律地

位，成为我国生产力促进事业发展的里程碑。在各方的共同努力下，我国生产力促进中心蓬勃发展，取得显著成效，成为推动中小企业技术创新的一面旗帜。

生产力促进中心规模迅速扩大。截止2005年底，数量由“十五”初期的580家增加至1270家，居世界同类机构第一。从业人员达16000余人，其中学士学位以上的人员占从业人员的比例超过50%，博士、教授和专家的比例大幅度提高，生产力促进中心队伍的整体素质明显提升。

生产力促进中心体系不断完善。积极探索科技与经济结合的新模式，有力支撑了国家创新体系建设。积极开展“西部生产力促进行动”，帮助解决区域发展不平衡的问题。大力发展以大学为依托的生产力促进中心，鼓励生产力促进中心进入国家高新技术产业开发区，有效推动了生产力促进中心的机制创新。鼓励社会力量创办生产力促进中心，促进生产力促进中心的体制创新。逐步形成了投资主体和机构性质多元化的格局，构建并完善了适合我国国情的生产力促进体系。

生产力促进中心管理日趋规范。“十五”期间，科技部修订了《生产力促进中心管理办法》，印发了《关于进一步加快生产力促进中心发展的意见》，实施了《国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则（试行）》，实现了对国家级示范生产力促进中心的动态管理。制定和贯彻生产力促进中心服务标准，完善了生产力促进中心的业务规范。全面推行生产力促进中心参加国际质量管理体系认证，规范了生产力促进中心的管理。

生产力促进中心已成为技术创新服务的中坚力量。截止2005年底，全国生产力促进中心实现服务收入92.3亿元，服务企业总数达9.68万家，共为企业增加销售额1078亿元、增加利税112亿元，为社会增加就业285万人。开展国际间的人员交流22391人次，引进项目1528项，引进资金29亿元。

但从整体上看，我国生产力促进中心还存在着发展不平衡、基础设施薄弱、人才队伍建设滞后、运行机制不够灵活等问题，制约了我国生产力促进中心的整体发展。

二、面临的形势

“十一五”是我国经济结构调整和科技事业发展的关键时期。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》明确提出，建设社会化、网络化的科技中介服务体系，大力培育和发展各类科技中介服务机构，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。生产力促进中心的发展面临着新的使命和责任。

随着中介服务机构的不断增多和壮大，生产力促进中心的发展经历着冲击。特别是我国已经进入WTO后过渡期，国外中介机构陆续进入我国的科技服务市场，使生产力促进中心面临着严峻的考验。从生产力促进中心本身的发展态势看，1200余家中心如何避免产生

同业竞争、突破“做实、做强、做大”的瓶颈、探索长期稳定的发展模式等，都是亟待解决的重要课题。

今后五年，要充分认识加快生产力促进中心发展的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，积极探索新的发展模式和途径，切实解决发展中存在的各种问题，加快我国生产力促进体系建

三、指导方针和发展目标

1.指导方针。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，树立科学发展观，落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》。按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，围绕增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略，以《中华人民共和国中小企业促进法》为依据，以市场需求为导向，以机制创新为动力，坚持质量提高与数量增长相结合，坚持重点扶持与全局带动相结合，坚持加大投入与营造环境相结合，鼓励多种模式的实践，探索分类管理和指导的途径和办法，全面推动我国生产力促进事业的发展跃上新台阶。

2.发展目标。“十一五”期间，生产力促进中心应发展成为国家创新体系建设的推动力量，发展成为促进高新技术产业蓬勃兴旺的支撑力量，发展成为孵育中小企业成长壮大的中坚力量，发展成为引领科技中介机构创新发展的核心力量。

在继续扩大生产力促进中心规模的同时，着力提高服务能力和水平；加强国家级示范生产力促进中心的建设，培育若干具有较强核心竞争能力、能跻身于国际合作与竞争的生产力促进中心；造就一批具有创新精神和较强组织、开拓能力的生产力促进中心带头人；形成若干以生产力促进中心为核心、联合其它中介机构及产学研组织共同参与的生产力促进联盟；形成服务规范、特色鲜明、开放协作的生产力促进服务体系，把生产力促进中心逐步建设成全国科技中介机构的骨干力量。

2010年，生产力促进中心总数达到2000家，国家级示范生产力促进中心数量达到200家。扩大生产力促进中心的服务面，服务企业数量超过20万家，为企业增加销售额1000亿元、增加利税100亿元，培训人员300万人次。生产力促进中心从业人员总数达到3万人，其中具有学士学位以上的人员占从业人员总数的60%，具有大专以上学历者占从业人员总数的80%。推进国际合作工作，人员交流3万人次，引进项目2000项，引进资金100亿元。

四、主要任务

1.发展行业、专业和县（市）生产力促进中心。推动行业、专业生产力促进中心成为促进行业科技进步的有生力量。县（市）生产力促进中心达到1000家，国家和地方各级政府共同给予支持，形成“建设一个中心，扶持一个产业，壮大一域经济，致富一方百姓”的新局面。

2.进一步推进国家级示范生产力促进中心的建设。在加快现有生产力促进中心建设的同时，“十一五”期间再建设100家国家级示范生产力促进中心。按照《国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则（试行）》中规定的指标，科学、客观、公正、公开和定期地进行绩效评价，实行动态管理，使国家级示范生产力促进中心更具活力和竞争力。结合实际情况，进一步完善绩效评价工作。

3.推进生产力促进联盟建设。围绕中小企业国际工业分包、工业设计共性技术推广等能力建设项目，进一步提高生产力促进中心的服务能力。本着自愿、协同的原则，建立以生产力促进中心为核心、其他中介机构参与、产学研相结合的服务联盟，探索发展途径和模式，实现资源共享和优势互补。

4.推动生产力促进工作与有关科技计划相结合。继续加强生产力促进工作与星火计划紧密结合，推动面向“三农”的生产力促进服务；继续加强生产力促进工作与火炬计划紧密结合，配合国家高新技术产业开发区二次创业，引导生产力促进中心为产业集群创新和产业升级服务；充分利用大学的人才、成果和实验设备等优势资源，加大在国家大学科技园建立生产力促进中心的力度。面对我国进入WTO后过渡期的机遇和挑战，进一步加大为第三产业提供服务的力度。

5.加强合作与交流。进一步加强与境内外同类机构，特别是港澳台地区生产力促进中心的交流。选择有代表性的国家级示范生产力促进中心，为其创造加强国际间的交流与合作的机会。选派中心的领导到国外先进的中介服务机构学习考察，促进相互间的信息往来。加快国内生产力促进中心服务标准与国际接轨，增强其活力和竞争力，促进服务领域国际化。

6.加强自律，诚信服务。严格按照《生产力促进中心管理办法》、《关于进一步加快生产力促进中心发展的意见》等管理和考核各类生产力促进中心，规范服务，提高从业人员的素质；开展创名牌、创精品服务，增强生产力促进中心的整体服务能力。通过调整评价导向，加强对不同所有制和不同类型的生产力促进中心的分类管理和指导，推动生产力促进中心由他律管理向自律管理的转变。

7.加强自身人才队伍建设。创造环境，吸引、凝聚国内外优秀人才加入生产力促进中心队伍；鼓励留学回国人员创办或领办生产力促进中心，改善从业人员结构；加速形成广

纳人才、才尽其用的用人机制和尊重人才、凝聚人才的激励机制；形成全国生产力促进中心工作人员的培训机制；积极探索有中国特色的生产力促进中心从业人员资质认定办法，逐步做到持证上岗。

五、支撑条件与保障措施

1.加强政府宏观调控能力。本着政府引导与市场调节相结合的原则，在相关政策、法规的制定或修订过程中，进一步明确生产力促进中心的法律地位；深入研究非营利科技中介服务机构的政策与法律问题，开展生产力促进中心作为非营利机构的试点工作，为生产力促进中心营造出良好的发展环境。

2.科技部将加大对生产力促进中心的支持力度，推动生产力促进联盟体系建设，加强生产力促进中心的能力建设，打造具备国际竞争力的生产力促进中心，鼓励生产力促进中心提供公益共性服务，增强生产力促进中心服务能力和水平。

3.协调出台优惠的财税政策。积极与财政、税务等部门协调，争取对国家级示范生产力促进中心的有关服务给予税收优惠。

4.搭建信息共享平台。加强生产力促进中心的工作集成，建设技术创新公共信息服务平台，有效实现资源共享，促进区域交流与合作。

5.充分发挥各级生产力促进中心协会的作用。中国生产力促进中心协会和地方生产力促进中心协会要有效集成各种资源，加强生产力促进中心之间的合作交流，推动生产力促进中心的发展。

黑龙江省生产力促进中心第5篇

黑龙江省生产力促进中心隶属于黑龙江省科学技术厅, 致力于提高企业技术创新能力和市场竞争力, 使中小微企业快速成长为龙江科技创新的主体力量。面向黑龙江省科技型中小企业, 尤其是中小微型企业提供多层次、全方位的文献信息、科技查新及决策支持服务。为企业的成长与发展提供科技政策、产品研发、技术合作、市场及融资等方面的咨询服务;通过网络服务平台及科技专题片等形式宣传推广企业的新技术、新成果、新产品。地址:黑龙江省哈尔滨市松北区创新三路600号邮编:150028电话:045151920617 E-mail�hljstst@163.com QQ群:255910708微博:http://webo.com/hljppc邮发代号:14-41定价:5.90元/册全年定价:70.80元

区县级生产力促进中心第6篇

1相关文献回顾

在长时间区段内科技政策的研究方面。范柏乃等[2]选择1978 - 2013年的自主创新政策,梳理其演进过程,分析其作用和效益,形成了优化路径的建议。刘凤朝等[3]从1980年到2005年范围内的国家层面促进自主创新的289项政策,选择其中287项进行了分类统计和演变趋势分析。还有文献[4]梳理了1992年以来生产力促进中心的相关政策文件,说明了其对不同发展阶段的作用和影响。唐晓云[5]基于1997 - 2008年中小企业创新政策,重点阐述其在国家创新政策体系中的位置。彭纪生等[6]收集了与科技创新相关的423条政策进行量化分析,定量描述了技术创新政策的演变轨迹,形成了政府不同部门在技术创新目标取向上的政策协同的阶段性特征。詹正茂等[7]针对2006 - 2008年中央政府制订的创新政策,从六个方面进行了归类分析,并据此对政府部门创新行为做了评价。

在阶段性或者区域性科技政策的研究方面。潘勤燕[8]以无锡市的中小企业创新政策为对象,运用生命周期理论分析企业各阶段的政策需求和实施效果,提出了不同类型政策发挥作用的途径。关于科技中介机构的政策,有文献[9]结合生产力促进中心区域服务体系的实证研究,回顾了各地方出台的具体政策及实施效果; 翁建明[10]分析了科技企业孵化器的发展与政策变迁范式之间的关系,梳理了突出特征和政策途径。郭雯[11]重点研究了设计服务业领域的国内外政策比较,针对科技服务的特点分析了实施机制和作用机理。赵林海[12]以创新系统理论为指导,分析了科技创新政策制定时常见问题,提出根据区域的具体情况制定差异化的创新政策。

基于发展实践和相关研究方法,生产力促进中心的政策演进过程大致可以分为四个阶段。

2第一阶段(1992-1999)

1992年8月,原国家科委、国家体改委联合印发《关于分流人才、调整结构、进一步深化科技体制改革的若干意见》([92]国科发改字567号) ,开启了生产力促进中心政策的演进序幕,到 “九五”末期,政策体系初步形成并发挥了有效的推动作用。

2.1演进过程

政策的针对性极强。由于处在生产力促进中心起步阶段,原国家科委及其工业科技司出台的相关政策直接面对这一阶段的特点,立足解决发展定位和具体问题。前述提到的1992年的567号文件,明确提出要试办10个左右生产力促进中心,面向中小企业、乡镇企业提供技术依托、承担企业技术诊断、提供各类信息服务和组织专业技术培训活动,并特别强调了对试点单位在创办前三年给予政策和资金方面的适度扶持。《国家科委关于建立生产力促进中心的若干意见》 ( 1993) 确定了生产力促进中心的基本功能是为企业提供综合性服务,核心工作是组织社会科技力量 ( 人才、成果和信息) 进入企业, 提出了加强人才培训、增加资金投入、加强跟踪研究、注重协调配合、推动国内外交流等具体措施。《国家科委关于加强生产力促进中心建设的若干意见》 ( 1996) 指出了生产力促进中心建设在国家、行业和地区、企业三个层面的宗旨,确定了 “九五”期间的 “巩固、提高、发展、完善、创新”的十字建设方针,在优化环境方面首次提出了建立工作统计体系、资格认定和定期评价制度,要求把生产力促进中心的建设纳入各级政府和行业的科技与经济发展计划。

政策层次覆盖面宽。与生产力促进中心建设发展相伴的正是我国经济和科技体制不断深化改革的过程,因而相关政策文件中多次出现重大进展和重要判断。《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》 ( 1995) 确立了 “稳住一头、放开一片”的方针,把建立健全生产力促进中心等技术服务机构作为增强企业依靠科技进步活力与动力的重要举措。《中共中央国务院关于加强技术创新,发展高科技, 实现产业化的决定》 ( 1999) 强调要大力发展科技中介服务机构,明确了对技术创新服务机构、技术评估机构、技术经济机构、信息咨询服务机构的引导扶持,提出了对公共服务为主的中介服务机构经认定后可按非营利机构运作和管理,同时确定了 “对技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的收入,免征营业税”。《国务院关于 “九五”期间深化科学技术体制改革的决定》 ( 1996) 对科研机构改革提出 “综合服务能力较强的科研机构可转变成生产力促进中心或技术创新推广中心等技术服务机构”。而同期的微观政策层面,原国家科委还在《“九五”技术创新工程实施要点》 ( 1997) 明确了生产力促进中心的建设目标和实施 “百千万生产力促进工程”,并出台了生产力促进中心管理办法 ( 1997) ,规范和推动政策体系的完善。

2.2主要特征

总体上看,这一阶段的政策体系具有三个典型特征。一是与宏观政策结合紧密,由于同时期我国宏观经济发展处于改革的加速期,中央层面的各类政策出台速度较快,体制机制突破和转型需要依托载体,因而生产力促进中心的出现顺应了外部趋势, 其自身政策演进的同时,也不断成为综合性、全局性政策的关注点; 二是基本上是供给侧的政策,因为此阶段生产力促进中心本身实力偏弱,无法提出具体的政策需求,而国务院部委层面的引导和推动, 客观上形成了单项的政策供给,即便执行过程中遇到新的问题,也是从供给侧修改完善后再出台新的政策; 三是政策链环节密集,在八年左右的时间内, 中央层面、部委层面的政策有10多项,而且围绕生产力促进中心起步过程中每个环节,都有相应的政策予以扶持,政策之间的过渡较为顺畅,形态上构成了短区间的政策链条。

2.3实施效果

虽然政策数量较多、所在层次较高,但并未影响到政策的执行。宏观层面上,1995年和1999年两次中央文件中对生产力促进中心的政策着力点侧重明确发展定位和方向,从战略层面确定了在科技体制改革进程中要推进生产力促进中心建设,并以此作为重要载体和平台,减少了起步阶段由于路径依赖而反复比较论证的时间,促进了这些工作及时抓住历史机遇。微观层面上,相关政策从起步阶段跟踪和模仿台湾、香港地区同类机构的发展环境,但一步一步探索适合实际发展情况的政策措施,两年左右调整一次具体政策,关注重点聚集在解决具体困难,因而形成了 “探索 - 总结 - 完善 - 探索”的政策制定和实施模式,实现了生产力促进中心的快速发展。

3第二阶段(2000-2005)

“十五” 时期是生产力促进中心发展的规范化阶段,在前一阶段多重政策的密集激励下,生产力促进中心从数量规模增长转为他律和自律共同作用阶段。

3.1演进过程

政策上升为法律。1999年4月,九届全国人大财经委成立了《中小企业促进法》的起草组,启动法律起草和编制工作,经过2001年12月九届全国人大常委会第二十五次会议、2002年4月九届全国人大常委会第二十七次会议和2002年6月九届全国人大常委会第二十八次会议的审议,最终获得通过。在该法的第三十条中,规定 “政府有关部门应当在规划、用地、财政等方面提供政策支持,推进建立各类技术服务机构,建立生产力促进中心和科技企业孵化基地,为中小企业提供技术信息、技术咨询和技术转让服务,为中小企业产品研制、技术开发提供服务,促进科技成果转化,实现企业技术、产品升级”。同时,第三十八条提出,国家鼓励社会各方面力量,建立健全中小企业服务体系,为中小企业提供服务; 第四十条,国家鼓励各类社会中介机构为中小企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训等服务。

规范性政策集中。《关于印发生产力促进中心管理办法的通知》 ( 2003) 在1997年出台的管理文件的基础上,强化了中心的法律定位,明确了国家级示范生产力促进中心的认定与管理,确定了计划、项目、经费、表彰等政策措施。《关于印发国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则 ( 试行) 的函》 ( 2003) 则是强调了规范国家级示范中心的运行考核,构建了具体的评价指标体系和方法,通过奖惩措施激励示范中心的发展。《关于进一步加快生产力促进中心发展的意见》 ( 2004) 重点是规范生产力促进中心的发展,运用评价的方式,提升发展水平和质量。而中国生产力促进中心协会发布 “生产力促进中心服务业务规范” ( 2001年,SZ/T 2001) ,则是从行业自律的角度确定了服务标准和规范,主要包括共性服务、非共性服务、信息服务、信息化服务、咨询服务、培训服务、孵化企业服务。

3.2主要特征

生产力促进中心的政策演进到这一阶段,政策数量上有所减少,但政策取向上呈现鲜明的特征。一方面,政策位势从部门文件提升到国家法律,进一步强化了生产力促进中心的功能定位,特别是明确了法定责任和目标,虽然是促进类的法律,但是从制度约束力上来说,还是高于原有程度,对指导后续政策的制定具有法定作用和积极意义。另一方面,专门的针对性政策已经从推动激励型转变为规范约束型为主,不再单纯强调加快发展的速度和规模效益,而是着手合理设置发展秩序和行业规范, 特别是通过示范引导和强制退出机制,促进了生产力促进中心发展质量的提升,同时,由于行业性和省级生产力促进中心的组建仍需科技部高新司的备案审核,因此强化了管理规范和约束。

3.3实施效果

这一阶段政策的数量相较上一阶段有所下降, 但是政策发挥的作用仍然明显。一是政策形成了延续性,由于第一阶段的政策链形成集聚效应,因此虽然本阶段没有再高频率出台政策,但政策效应产生连带效果,并与本阶段的相关政策形成了联动, 进而形成了政策链在新时间阶段的有机延展; 二是政策点上的突破带动了面上的提升,特别是3个规范性文件和政策的相继出台,实现了从规范管理这个切入点上 “零的突破”,提高了对相关政策的辐射带动作用,放大了相关政策的实施效果; 三是供给侧政策仍是主导,虽然到2005年全国生产力促进中心的总数已经突破1000家,但是由于其面临参评国家级示范中心和优化调整的压力,很难集中精力提出明确的政策需求,因此新政策仍是从供给角度形成的,形成了连续性的自上而下政策扶持。

4第三阶段(2006-2011)

“十一五” 开始,随着其他科技中介机构的快速发展,生产力促进中心的政策演进逐渐平稳,独享性政策和普惠性政策并行发展。

4.1演进过程

常态化演进。由于这一阶段包括了 “十一五” 时期的全部和 “十二五”时期的开局,政策出台具备了一定的常态化特征。在编制五年规划方面,《生产力促进中心 “十一五”发展规划纲要》 ( 2006) 、《生产力促进中心 “十二五 ” 发展规划纲要》 ( 2011) 均是在每个五年的初期出台,总结前一个五年生产力促进中心建设和发展的情况,分析新形势和机遇挑战,科学确定新一个五年的发展路径、重点任务和政策措施。规范化管理成为常态,《国家级示范生产力促进中心认定和管理办法》( 2007、 2011) 、《国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则》 ( 2007、2011) 先后发布,在不断加强国家级示范中心运行与绩效管理的同时,及时顺应外部环境的变化,提出了具备当期时代特征的发展定位和配套政策。行业自律进一步加强,中国生产力促进中心协会修订出台新的服务规范 ( 2011,SZ/T 2011) ,扩大了服务范畴,包括共性服务、非共性服务、信息服务、信息化服务、咨询服务、培训服务、工业设计服务、工业分包服务、技术转移服务、科技金融服务、“三农”服务、孵化企业服务。

创新化演进。2006年全国科技大会召开后, 《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》 ( 2006) 提出建设社会化、网络化的科技中介服务体系,加强先进适用技术推广应用; 国务院印发的《国家中长期科学和技术发展规划纲要 ( 2006—2020年) 》( 2006) 进一步明确要引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展,提出对国家大学科技园、科技企业孵化基地、生产力促进中心、技术转移中心等科技中介服务机构开展的技术开发与服务活动给予政策扶持。此后, 政策创新力度不断加大,《科技部高新司关于开展生产力促进中心体系建设重点省行动试点工作的通知》 ( 2008) 激发了地方政策突破的动力,仅2008年2010年,省级科技部门针对生产力促进中心出台的政策29个。《科技部办公厅关于生产力促进中心服务产业集群、服务基层科技专项行动的实施意见》 ( 2011) 、《科技部高新司关于进一步加强生产力促进中心业务联盟建设的函》 ( 2011) 进一步强化了生产力促进中心的服务功能和发展方向。

4.2主要特征

这一阶段的政策特征变化非常明显,主要表现在三个方面。一是单项政策减少,财税激励弱化, 单独针对生产力促进中心的扶持政策几乎没有出台, 代之是与其他科技中介机构的共享性政策,在中央文件中依然可以找到支持生产力促进中心发展的措施,但不是独享性的政策,甚至在财税类的直接性支持政策中,生产力促进中心未能享受到国家大学科技园、国家级孵化器的税收优惠政策; 二是在综合性政策中寻找新的政策空间,由于中长期规划纲要配套政策的覆盖面很宽,生产力促进中心虽然作为其中一项而制定出台,但由于没有新增的优惠政策,因此只能通过共性政策寻找新的激励机制; 三是多层次政策体系初步形成,地方政府及其科技部门在落实中央文件过程中,相应出台了本地区的具体政策,包括了对生产力促进中心的创新扶持政策, 并与部门政策共同构建了立体政策体系。

4.3实施效果

通过政策的指导和扶持,生产力促进中心实施了体系建设重点省行动和服务产业集群、服务基层科技的 “两服务”行动,充分发挥了其在培育产业集群过程中的作用,实现了单个中心服务能力的提升和区域生产力促进体系的构建。在政策实施过程中, “五年”规划的引导作用非常明显,特别是这一阶段中生产力促进中心的规模几乎翻了一番,服务企业数量和效益显著提升,对新组建的中心起到了很好的导向作用; 两次绩效评价的管理文件和操作文件先后出台,明确了国家级示范中心发展的成长路径,用评价的手段激励中心寻找有效模式,强化了整体服务的规范化和品牌化; 两个专项行动的指导性文件,激发了省级科技部门的积极性,探索区域性政策突破与宏观政策创新的有机互动和衔接。

5第四阶段(2012年至今)

之所以将2012年作为第四阶段的起步,主要原因是当年11月召开的党的十八提出了创新驱动发展的重大战略,而此前7月召开的全国科技创新大会更是对科技创新发展作出了重要部署,生产力促进中心的政策体系出现了新的变化。

5.1演进过程

以全国科技创新大会召开为标志,一系列事关科技创新全局的政策先后出台。《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》 ( 2012) 重点强调通过体制改革提升创新体系建设的效率,其中包括推进科技中介服务体系的发展。《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》 ( 2011) 强调完善科技中介体系,大力发展专业化、市场化的科技成果转化服务。提升科技企业孵化器、生产力促进中心和大学科技园等机构的服务能力, 推动市场化运营。《国务院办公厅关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见》 ( 2013) 提出面向行业技术创新需求,促进科技资源整合和优势互补,推动形成一批专业领域技术创新服务平台,培育一批专业化、社会化、网络化的示范性科技中介服务机构。同时,在科技项目激励政策方面,通过科技支撑计划、火炬计划、科技型中小企业技术创新基金等途径,一大批生产力促进中心承担了面向企业和产业服务的项目,仅支撑计划 “十二五” 前三年现代服务业领域的项目中,生产力促进中心牵头申报并获批立项国拨经费达5149万元。

5.2主要特征

“十二五” 开始,生产力促进中心政策特征的最大变化就是需求侧政策不断涌现,生产力促进中心总体规模仍在稳步扩张,但是部分国家级示范中心已经具备了提出政策需求的能力和途径,而且随着现代服务业的加速发展,经济和社会发展过程中对科技服务业的认识不断加深,生产力促进中心切中这一机遇加快探索新的模式并形成了政策链上的具体诉求。同时,结合国家科技计划管理改革,生产力促进中心抓住了承担科技支撑等计划项目的机会,利用财政资金的直接资助,更大范围的集聚其他科研和产业力量,形成服务资源的集中整合和有效配置,进而提高自身服务的技术含量和商业模式创新,政策效果从支持型转变为激励型,真正激活了生产力促进中心自我革新和创造的潜力。

5.3面临问题

当然,在各类科技中介机构特别是科技服务业快速发展的过程中,综合性政策不断增多,过程性政策远远多于结果性政策,即新的政策关注点主要在企业创新过程、科技成果转化过程、人才在创新活动中的作用发挥等,对科技中介机构本身的扶持趋弱。同时,生产力促进中心的独占性政策优势减退,与同类机构的政策同质化问题日渐突出,甚至是在大学科技园、孵化器延长优惠政策时依然无法享受新的突破性政策。而且,随着2013年初国家级示范中心行政审批的取消,行政调控的引导作用进一步减弱,对地方原有的行政约束机制产生巨大冲击,已有的多层次政策体系雏形受到显著影响,特别是因应的替代政策尚未出台,形成了对策 “真空期”,无法及时阻止负面政策因素的传导和扩散。

6政策优化建议

生产力促进中心建设22年的成绩和经验,一定程度上得益于政策体系的构建和逐步完善。面对创新驱动发展战略的新的历史条件和当前科技服务业迅猛发展的新趋势,必然要调整政策定位和实施路径。

构建差异化的政策供给体系。按照驱动阶段的特征属性和科技服务体系演进路径的特点,分析科技中介服务机构的政策需求,找准共性需求和个性化需求,梳理不同政策的激励机制和实现途径。遵循政策体系的演化规律,兼顾阶段性和区域性,因地制宜出台更有针对性的政策,注重区分政策的代表性,摆脱一个政策解决一个问题的传统方式,重视从政策体系的角度做好顶层设计和规划,形成体系优势,解决抢占科技服务业发展制高点的体制机制障碍和创新要素困境。

巩固和提升政策体系的效能。彻底摆脱政府主导性政策的思想束缚,突出需求侧政策的研究和出台,加强已有政策实施效果的评估和新政策的调研, 建立政策受用方的信息反馈机制,畅通评价信息特别是负面信息的及时获取渠道; 对供给侧政策,加强探索性政策的 “先行先试”,控制试点范围和实施期限,预先建立评估机制。发挥中央与地方的联动机制,坚持面上部署与点上突破有机结合,建立跨层级的政策试点和共享评价体制,完善层次更加丰富的政策体系。

提高政策的弹性空间。既关注眼前亟需与长远部署相结合的政策链构筑方式,又吸纳国内外相关机构政策布局的经验,在打牢政策基础框架的基础上 ( 特别是利用好中小企业促进法修法的机会,强化法律定位) ,适当预留不同层次、不同方向的政策余地,便于科学调整和及时补充完善,探索基础层面和发展层面的政策划分,完善政策准入和退出机制,以期更好适应外部环境和内部需求。

摘要：伴随着生产力促进中心的发展,其政策体系不断建设和完善,大体上可分为四个阶段。在每个阶段,政策数量和层次各有不同,实施的成效和途径有所差异,阶段特征相对突出,但基本形成了政策链上的有效衔接。当前,创新驱动发展战略的新形势下,生产力促进中心的政策体系面临新的影响因素,需通过政策优化实现服务发展的功能,进而形成促进科技中介服务机构发展的政策路径。

区县级生产力促进中心第7篇

山西省作为全国10个率先建立生产力促进中心的省份之一,生产力促进工作一直在全国位居前列:“十五”期间,山西省成为全国第1个生产力促进中心数量达百家的省;2009年,山西省成为第6个通过重点省建设行动验收的省份;2008年以来,在科技部对全国240多家国家级示范中心的绩效考核中,省中心均保持在前20名的行列。但是,山西省生产力促进工作也存在着两极分化严重、发展极不平衡的问题,基层生产力促进中心服务手段差、服务能力弱。通过2011年度全省生产力促进中心统计年报汇总情况,总结出以下几方面主要问题。

部分地方政府(包括科技管理部门)对生产力促进工作重视不够。2009年,山西省在接受科技部重点省建设行动验收专家组检查时,全省在册生产力促进中心数量为146家,从业人员1 200多人;但是,2011年上报统计报表的中心只有101家,从业人员839人。部分市级科技管理部门上报中心的数量与其应有的中心数量严重不符,部分上报的报表质量较差,几乎未填任何有效数据即上报。

基层生产力促进中心服务基础较差。上报统计报表的101家中,省级中心1家,市级中心11家,县级中心75家,行业中心14家。但中心总资产低于10万元的中心达到50家(见图1)。办公面积低于50 m2的中心达到36家,基本上都分布于县级中心(见图2)。

基层生产力促进中心服务能力不足。服务企业数量、联系科研机构和专家数是衡量一个中心服务能力最基础的指标。从上报的101家中心来看,服务企业数量在50家以下、联系科研机构和专家数在20家/人以下的中心数量占到了90%左右,服务企业数量情况见图3,科研机构数量见图4,联系专家数量见图5。

目前,全省生产力促进中心体系建设基本完成,已形成以省中心等国家级示范中心为龙头,市级中心和行业中心为两翼,县级中心为基础的纵横交错、上下联动的架构,覆盖全省90%以上的县区,充分发挥这支队伍的作用,特别是基层生产力促进中心的作用显得尤为重要。当前,科技直接面向经济主战场、服务经济发展对生产力促进中心提出了新的要求。深入实施科技创新跨越工程,培育创新型企业、搭建技术创新服务平台、构建产学研创新战略联盟,引领新农村建设科技示范,服务科技创新环境建设和转型跨越发展已经成为生产力促进中心的责任。生产力促进中心既是科技管理部门的有力助手,也是开展基层科技工作的重要生力军,加强基层生产力促进工作应予以高度的重视。为此,提出以下几方面措施。

考核拉动。多年来,山西省科技厅每年都与各市科技局签订工作目标责任书,并将其考核结果作为评优的依据,对推动科技工作起到了积极的作用。2009年,山西省科技厅在工作目标责任书中明确要求各市加强生产力促进工作,并提出了新建中心的任务,对于山西省顺利通过科技部的重点省建设行动验收起到了关键性的作用。近年来,由于一些地方政府领导班子的变动等原因,导致部分地市对生产力促进工作的重视程度减弱。如果从2012年起,每年都能将生产力促进工作纳入工作目标责任书中并严格考核,将会促使各级地方政府重视并拉动基层生产力促进工作步入正轨。

示范带动。目前,山西省已有7家国家级示范中心,除省中心外,其他6家分别是太原生产力促进中心、阳泉市生产力促进中心、忻州市生产力促进中心、长治市生产力促进中心、吕梁市生产力促进中心、运城市生产力促进中心。这6家中心分别担负起指导该市生产力促进工作的任务,而省中心则重点指导其他5个地市的生产力促进工作。这项工作不仅要帮助基层中心了解和掌握生产力促进工作的规律和方法,指导其根据自身条件开展科技服务、填报统计报表,而且要及时反映基层中心的困难和呼声,帮助他们解决一些力所能及的问题。

项目促动。科技部对生产力促进中心的资金支持,主要体现在优先支持国家级示范生产力促进中心承担现代服务业的重大任务,并结合火炬计划、中小企业创新基金予以支持。如果能够效仿科技部的做法,在山西省评选一些具有一定服务基础和服务能力的基层生产力促进中心为省级示范中心,并在申报火炬、星火、成果推广等环境建设类项目以及推荐申报国家创新基金项目时,优先向国家级、省级示范中心倾斜,必将会调动基层中心开展生产力促进工作的积极性,推动基层生产力促进工作的发展;通过一定时间的稳定支持,也将培育出一批能够体现基层科技工作地位和作用的优秀基层中心,并为山西省申报新的国家级示范中心提供后备力量。

联盟联动。2002年,山西省成立了山西省生产力促进协会,现有会员100多家;2009年,山西省成立了山西省生产力促进中心服务联盟,现有会员81家。前者对于加强全省各中心的管理和行业自律方面起到了积极的作用;而后者则在集成社会优质科技资源,发挥各级各类中心优势,联合开展共性科技服务方面具有较大的潜力。为此,一方面,要进一步加强协会和联盟的建设,吸引近年新建的中心以及与生产力促进中心联系紧密的科研机构、高等院校、企业加盟,在此层面上形成产学研结合的环境和氛围,扩大基层中心与外界的联系途径,畅通信息沟通的渠道;另一方面,要依托国家级示范中心与省外联系紧密的条件,对已开展的制造业信息化、新农村建设科技示范等共性服务的内涵、方式进一步深化,并在工业设计、工业分包、节能减排等服务领域开辟新的服务业务,不断提高服务质量和服务能力。

摘要：通过分析2011年度全省生产力促进中心统计报表,找出了影响基层生产力促进中心发展的主要问题,并提出通过考核拉动、示范带动、项目促动、联盟联动4项具体措施提升基层生产力促进中心服务转型跨越发展的能力。

区县级生产力促进中心第8篇

(一) 我省生产力促进中心发展面临的形势

“十一五”开局之年, 中共中央, 国务院作出了《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》、国务院发出了“实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006～2020年) 》若干配套政策的通知”, 做出了“增强自主创新能力, 建设创新型国家”的伟大战略决策。贵州省委、省政府在全省科学技术大会上, 明确提出了促进产业、企业、研发平台、科技服务体系发展的激励政策和措施。大幅度增加财政科技投入, 必将促进企业的创新发展, 引导企业科技投入的增长, 也必将带来对科技中介服务需求的增长。全省生产力促进中心发展, 迎来了一个难得的发展机遇。

中央提出继续实施西部大开发, 国家制造业重心向西部欠发达地区转移, 贵州省实施“开放带动战略”、“科教兴黔战略”、“生态经济战略”和《贵州省中长期科学和技术发展规划纲要 (2006～2020年) 》, 发展重点领域和实施科技重大专项, 均为全省生产力促进中心发展提供了广阔发展空间。

贵州作为农业比重相对较大、农业科技水平相对落后的省份, 新农村建设的任务艰巨, 投入的力度也必然要加大。随着新农村建设和国家实施“科技富民强县专项行动计划”等, 为全省生产力促进中心进入农业产业开展科技服务, 提供了机遇。我省有矿产、中药材和旅游等资源优势, 随着科技自主创新能力的不断提高, 资源型产业的纵深发展和产业链的延伸, 旅游等现代服务业的不断发展, 为行业性生产力促进中心的发展开辟新的创业天地。同时, 全省生产力促进中心发展也面临着严峻的挑战。国外中介服务机构已陆续进入中国的科技服务市场, 其雄厚的实力和优质的服务必将对我省生产力促进中心发展构成严重的挑战。

(二) 中心发展的指导思想和基本原则

树立科学发展观, 落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》, 围绕全面建设小康社会的奋斗目标, 通过政策引导, 整合资源, 优化配置, 以《中华人民共和国中小企业促进法》为依据, 以市场需求为导向, 以科技进步为依托, 以机制创新为动力, 以建立和完善科技创新服务体系为根本出发点, 坚持有所为、有所不为, 坚持政府推动与市场导向相结合, 坚持围绕区域经济发展, 坚持数量增长与质量提高相结合, 坚持服务能力建设和行业自律相结合等五个基本原则, 鼓励多种模式的实践, 探索实行分类管理和指导的途径和办法, 推动科技、经济和社会协调发展, 促进科技与经济紧密结合, 为贵州经济社会发展实现历史性跨越作出更大贡献。

(三) 中心发展的战略目标

1.到2010年, 全省生产力促进中心的规模不断壮大、质量显著提高、服务能力明显提升、自身建设明显增强。建成一批行业和县域生产力促进中心, 形成国家级、省级示范中心、地州市级中心、县级中心合理梯次结构, 造就一批具有创新精神, 组织、开拓能力强的生产力促进中心带头人。逐步形成组织网络化、功能社会化、服务专业化, 特色鲜明、开放协作、服务规范、覆盖全省的生产力促进中心服务体系。

2.到2010年, 全省生产力促进中心总数达40家以上, 中心从业人员总数达到500人以上, 其中具有学士学位以上的人员占从业人员总数的60%。在全部经济强县中基本都要成立县域生产力促进中心, 在中小企业密集的部分优势领域也会成立部分行业生产力促进中心, 形成多种体制并存、服务功能强大、覆盖全省的生产力促进组织服务网络 (发展规模预测见表1) 。

注:现有中心数指截止2007年底已经挂牌的生产力促进中心数量;拟建中心数指当地有意向组建的生产力促进中心数, 含在建尚未挂牌的生产力促进中心数;应建中心数指课题组经分析认为应组建的生产力促进中心数。数据来源:生产力促进中心统计年报2007年, 课题组问卷调查和分析

3.到2010年, 力争建成5家国家级示范生产力促进中心, 培育1～2家具有核心竞争力、能跻身于国际合作与竞争的国家级示范生产力促进中心;20家以上省级示范生产力促进中心。

4.到2010年, 全省生产力促进中心年服务企业数超过2000家, 为企业新增销售额14亿左右、新增利税7000万以上, 为企业和社会培训人员3万人次。“十一五”期间累积引进项目80项以上, 引进资金4亿元以上。

5.到2010年, 全省10家左右生产力促进中心通过质量管理体系认证。“十一五”期间生产力促进中心领导和业务骨干接受培训700人次以上。

(1) 围绕县域特色、优势和支柱产业, 推动县级生产力促进中心建设和发展。支持有条件的区 (市、县) 通过资源整合, 科研体制改革, 建立县域生产力促进中心。“十一五”期间, 新建20家左右各具特色的区 (市、县) 生产力促进中心, 形成“建设一个中心, 扶持一批产业, 发展一方经济, 致富一方百姓”的新局面。

(2) 建设省级、地 (州、市) 级生产力促进中心。整合贵州省科技情报所、贵州省科技培训中心、贵州省电子计算机中心、贵州省科技开发中心、贵州省对外交流服务中心等事业单位的科技资源, 成立贵州省生产力促进中心。支持新成立的贵州省生产力促进中心在科技快讯、周刊、科技查新、国际培训、国际交流等优势业务上形成特色;以地 (州、市) 科技情报所和科技事业单位机构改革为契机, 推进地 (州、市) 级生产力促进中心建设。

(3) 根据区域支柱产业、特色、优势产业需求, 加快行业生产力促进中心的建设。支持旅游、制药、食品、磷及磷化工、煤及煤化工、中药材种植、酿酒、茶、畜牧、烤烟和特色农产品生产加工等行业建设生产力促进中心, 鼓励行业管理部门将科技服务职能转移给生产力促进中心, 促进行业生产力促进中心业务稳定增长。

(4) 加强国家级、省级示范生产力促进中心建设, 提升全省生产力中心的质量。开展省级示范生产力促进中心建设, 支持生产力促进中心提升为省级示范生产力促进中心, 到2010年, 建成20家以上省级示范生产力促进中心;力争建成5家国家级示范生产力促进中心, 培育1～2家具有核心竞争力、能跻身于国际合作与竞争的国家级示范生产力促进中心。

2. 加强基础设施建设, 搭建服务平台

整合省内外各种资源, 搭建信息服务、共性技术推广、培训、技术咨询评估、孵化、技术转移6个平台。

(1) 搭建信息服务平台。合理布局、重点支持一批生产力促进中心建设信息服务平台:为中小企业提供政策法规信息;为中小企业提供优秀人才信息及各级各类人才中介服务机构的信息状况, 开展人才技术水平测评;搭建融资信息服务平台, 提供资金服务信息;以产业园区 (基地) 、产业密集区、专业镇或龙头企业的信息收集为依托, 为中小企业提供材料、医药等行业的信息服务;支持生产力促进中心与现有检测机构合作, 整合区域检测资源, 建设检测信息服务平台, 为企业检测提供便捷信息服务。

在现有ASP平台的基础上, 进一步加强硬件建设, 应用电子政务、电子商务等信息化手段, 完善服务功能, 扩大服务面, 为中小企业提供高质量服务。

(2) 搭建共性技术推广平台。建设和完善快速成型中心、制造业信息化技术推广机构等一批共性技术推广平台, 促进快速成型、CAD等制造业共性技术的推广应用, 推动高新技术对传统产业的提升和改造;积极为中药材、新材料等资源优势产业的中小企业引进、推广共性技术和先进适用技术, 提升行业竞争能力。

(3) 搭建培训平台。充分发挥生产力促进中心在培训方面的职能作用, 与各级政府部门建立广泛合作和联系, 促进职工教育、上岗培训和“三农”培训等业务的开展;与各类学校、培训基地建立合作关系, 为中小企业培训提供服务。

(4) 搭建技术咨询评估平台。借助“外脑”, 联合省内外的大专院校、企事业单位的力量, 加强生产力促进中心服务能力建设, 开展企业咨询、技术评估等服务。围绕企业需求, 开展企业管理咨询、技术咨询、企业诊断等咨询服务;开展技术评估、项目可行性评估、融资计划评估等评估业务。

(5) 共同搭建孵化服务平台。依托优势产业, 整合创新资源, 发挥生产力促进中心的优势, 与各科技园区、产业基地、企业和企业集团结合, 建设技术资源共享的专业孵化平台和特色孵化器。

(6) 共同搭建技术转移服务平台。充分发挥生产力促进中心与国内外广泛联系、拥有信息资源的功能, 建设技术转移服务平台, 通过技术引进和转移, 将科研院所、高校的科技成果与企业需求进行对接, 促进科技成果转化和企业发展。

3. 加强合作与交流

(1) 进一步加强与境内外生产力促进机构, 特别是与港澳台等地区生产力促进中心的交流, 为我省的国家级示范生产力促进中心和省级示范生产力促进中心创造参与国际间交流与合作的机会。

(2) 以贵州、云南等省的“特色材料资源数据挖掘与平台建设”等能力建设项目为纽带, 特别是西部地区、煤炭生产及综合利用的专业性生产力促进中心的合作, 推动与其他省生产力促进中心的合作, 提高我省生产力促进中心的服务能力。

(3) 以项目为纽带, 加强全省生产力促进中心之间的合作与交流。同时, 加强与其他中介机构的合作, 建立与金融、法律、咨询、人力资源等其他机构的服务联盟, 探索共同发展的途径和模式, 实现合作共赢、优势互补。

(4) 继续加强生产力促进中心与各级、各类计划的结合。以争取项目支持、提供技术咨询、成果推广、种植示范、农技培训为手段, 推动生产力促进中心面向“三农”服务;加强与科技攻关、火炬、星火、高新技术产业化、创新基金、重点新产品等计划的紧密结合, 为高新技术产业开发区二次创业提供优质服务;探索与旅游业等现代服务业计划结合方式, 开辟服务旅游业新模式。

4. 加强诚信建设与行业管理

严格按照国家科学技术部制定的《生产力促进中心管理办法》、《关于进一步加快生产力促进中心发展的意见》等文件管理和考核各类生产力促进中心, 规范生产力促进中心的服务行为, 提高从业人员的素质。积极指导、推动各类生产力促进中心通过质量管理体系认证。开展创建生产力促进中心品牌活动、创精品服务, 增强生产力促进中心的服务能力和服务水平。

成立贵州省生产力促进中心行业协会, 加快建立生产力促进中心的行业自律规章、从业准则, 逐步实现生产力促进中心的自律管理。

5. 提升服务能力, 促进与经济社会发展的紧密结合

加强生产力促进中心建设, 提升服务能力。围绕贵州省支柱产业及优势产业, 发挥生产力促进中心沟通政府、科研院所、企业的作用, 促进科技与经济有效结合, 提升贵州省中小企业竞争力;将生产力促进中心建设融入到产业需求与经济发展之中, 与地区经济社会同步发展, 为经济社会发展提供优质科技服务。

摘要：科技是第一生产力, 生产力促进中心则是将科技直接转化为生产力的中间枢纽, 因此要发展生产力, 首要的一个任务就是要大力发展生产力促进中心。文章主要从贵州省生产力促进中心发展面临的形势、发展的指导思想和基本原则、发展的战略目标以及发展的主要任务等各个方面来对该省生产力促进中心未来的发展进行思考。

关键词：生产力促进中心,发展面临的形势,指导思想和基本原则,战略目标,主要任务

参考文献

[1]科技部《生产力促进中心“十一五”发展规划纲要》.

[2]全国生产力促进中心统计分析报告2003-2005年.

区县级生产力促进中心第9篇

2005年,科技部在全国生产力促进中心体系内启动国际工业分包业务的实施工作。经过七年的积极推进,工业分包业务已经成为生产力促进中心一项新的服务类别,部分试点单位还探索出符合市场规律的运行机制,较为成功地实现了业务模式的创新。2011年,中国生产力促进中心协会在修订行业服务标准时,专门增加了工业分包的服务规范。

1 国际工业分包的背景和发展趋势

工业分包是指在国际贸易中,主流发包商将部分设备、零部件乃至原材料的生产或采购任务交由分包商完成的过程。工业分包在国内被称为配套或协作生产,是一种国际上通行的工业贸易形式,对于促进全球工业资源在技术、成本、人力方面的优化组合发挥着重要的作用。

工业分包是一种国际上通行的贸易方式,通过转包合同可以节约相当数量的固定资产投入,减少企业制造成本,提高企业的运营能力和采购效率,大幅度降低企业生产成本。工业分包是把产品直接销售给客户,所以也降低了中小企业的营销成本。

工业分包体现了现代工业生产分工的必然性与合理性。有了这种方式,大企业不需“五脏俱全”、“事必躬亲”,从而节约了生产资金、设备和人力投入;而对于从事分包的小企业来说,它们只要集中有限的资金、设备和人力,以其一技之长便可在大企业的“夹缝”中求得生存与发展。

将工业分包与企业的生产活动相结合,可以帮助企业,特别是中小企业,按照国际上通行的惯例调整生产工艺和质量保证措施,改进和提高管理水平,改进企业服务,进而形成专业化生产;通过专业化生产提高加工技术,升级工艺质量管理,进行质量认证,全面提高企业的制造工艺水平与生产质量,增强企业竞争力。

上个世纪,日本、韩国、中国台湾和香港的经济快速起飞,其中一个不可抹煞的原因,就是因为这些国家和地区大量的企业参与全球性的生产分工,成为欧美国家企业的分包企业。全球化的市场资源使得企业可以很容易地实现全球范围内的产品销售,而不用考虑自己生产基地的位置。

目前,工业分包是欧美非常流行的企业业务发展模式,也是国际流行的贸易形式。跨国公司已经把它的零部件采购延伸到很多国家,形成了全球生产链和供应链,使全球竞争有了新的态势生产链与生产链之间、供应链与供应链之间的竞争。据国际分包机构所作的统计,欧盟15国共有分包企业约75.4万家,有雇员544.5万名,这些企业每年的销售额超过6 200亿欧元,占15国工业企业销售总额的1/5以上。

国际工业分包合作与交流(Industrial Subcontracting and Partnership Exchange,缩略为SPX)中心,是联合国工业发展组织在全球范围内广泛推广的技术信息服务平台,已形成全球工业联盟采购网络。迄今为止,在联合国工业发展组织的指导下,已建立了60余家国际工业分包中心,并且由46个国家114 家企业和投资机构的合作伙伴构成了全球工业联盟采购网络。目前,在我国,北京、上海、重庆、西安已经建立了国际工业分包中心。

2 开展工业分包的重要意义

从发展趋势看,随着软件及服务(SaaS)、制造及服务(MaaS)等新模式的兴起,业务外包已经成为企业优化资源配置、提高竞争力的重要经营模式,我国在生产力促进中心体系内开展工业分包的业务探索,具有十分重要的现实意义

2.1 有利于帮助中小企业应对金融危机、提高竞争力

在国际竞争和交流日渐普遍的情况下,中小企业要想生存、发展,甚至是成长为大企业,就必须充分利用“水平”世界的优势,积极参与国际产业链竞争,而在初始阶段,工业分包正可以成为一种有效的载体。通过与国际大企业的业务合作,特别是技术、生产、人力资源等方面的合作交流,可以有效利用后发优势,提升中小企业自身的实力。

2.2 有利于打造生产力促进中心的核心业务

我国加入WTO以来,对外开放程度不断提高,科技中介事业也逐渐面临挑战。对生产力促进中心而言,在国外科技中介服务机构的厚重积淀和超前战略面前,想要守住目前的市场份额是非常困难的,与其等待被蚕食,还不如直面挑战,提高核心竞争力。工业分包之所以可以成为核心竞争力,关键是有效发挥了生产力促进中心已有的在企业诊断和培训、技术服务、标准化认定、协助企业申报项目等方面的优势,特别是依靠科技、面向经济的鲜明特点,更有助于生产力促进中心开展对外合作与交流。

2.3 有利于发挥生产力促进中心的体系优势

截至2011年底,全国生产力促进中心总数达到2 241家,整体规模多年稳居世界同类机构第一位。如何利用好这一体系、充分发挥该体系的资源优势,是摆在生产力促进战线上的一个重要课题。联合国工发组织开展工业分包,关键就是利用其在全球范围内60多个中心、110多家供应商的强大网络体系。我们在生产力促进中心体系内开展这项业务,能够有力调动体系内各中心的积极性和参与性,提高体系的整体效率和各中心的效益,特别是跨地区的业务互动,能够有助于突破区域和行业的信息屏蔽,利用体系的互信机制,实现信息和业务的互动共享。

3 生产力促进中心开展工业分包的主要做法和成效

2007年3月,在科技部的推动和组织下,联合国工发组织同意在西安生产力促进中心设立国际工业分包西安中心,工业分包业务在生产力促进中心范围内全面启动,全国有25家生产力促进中心先后成为试点单位,组成了国际工业分包中国联盟,80多家中心开展了相关工作,取得明显成效。

3.1 广泛宣传理念,不断完善供应商数据库

通过消化吸收联合国工发组织对工业分包的定位和实践总结,结合我国国情,积极推动工作理念的宣传普及,逐步扩大中国联盟的影响力。国际工业分包中国联盟建立了联盟的宣传网站和商务交互平台,并通过参加国内外展会、举办研讨会和项目推广会,向企业宣传工业分包业务,建立和完善供应商企业数据库。目前,国际工业分包中国联盟累计组织面向企业的业务宣传活动共145次,媒介宣传活动132次,参加或举行展会和研讨会171次,已有45 519家企业进入供应商企业数据库,其中3 905家企业的数据符合国际工业分包规范。

3.2 应对金融挑战,帮助企业共渡难关

从2008年下半年以来,受国际金融危机的影响,我国外需持续低迷,中小企业和工业分包工作都面临着严峻的挑战。各试点中心利用已有的采购商资源,重点关注新兴产业、高新技术产业和传统产业改造提升等领域,努力提高订单的匹配成功率,如:2009年4月,西安生产力促进中心承办了由陕西省人民政府、商务部主办的西安国际工业分包大会,邀请国内外采购商260余家参会,现场实现签约金额2.6亿美元。截至2009年7月,该中心累计开发国内外采购商305家,成功匹配订单61个,其中,国内订单11个,总额约为1.43亿元人民币;国际订单50个,总额约为2.66亿美元。

3.3 提供深度服务,提高企业竞争实力

在企业访问和订单跟踪的过程中,我们发现,相当一部分企业很难满足国际采购商的要求,主要体现在财务、生产、技术、资质等方面,而提供这类服务正是生产力促进中心的专长。各试点中心结合企业的实际情况和国际规范,主动拓宽服务领域,提高企业的综合竞争力,如:工业与日用电器行业生产力促进中心为企业开展认证、标准、检测等方面的培训,累计组织42期、近1 700人次的培训;江苏省生产力促进中心帮助多家企业引进技术项目总额达1.2亿元人民币,并为近百家企业提供技术协作服务。

3.4 加强能力建设,有效发挥体系资源优势

按照联合国工发组织的项目执行安排,先后由联合国项目专家对首批试点单位进行了6期、累计21天的专业培训,培训专业人员共180人次;在此基础上,制定了符合我国国情的从业人员培训教材,并开展了系列培训,形成了专业化、国际化的人才队伍。探索生产力促进中心业务联盟的建设模式,形成了合作与分工的机制,调动了不同地域、不同行业、不同类型中心的积极性,如:济南生产力促进中心依托济南都市圈的7城市共同开展工业分包业务,积累了区域中心合作的经验。

4 工业分包的业务创新路径分析

虽然工业分包业务从起步到目前只有短短的七年时间,但是工业分包作为一项全新的业务能在生产力促进中心中实施起来,这一过程对之后的业务创新具有积极的借鉴意义。利用管理学方法,对工业分包的业务创新途径做一分析如下。

4.1 “WHY”工业分包的目的分析

工业分包业务的目标是帮助和促成国际间工业分包与承接外包的需求和机会,其宗旨是促进本地企业进入全球工业分包系统,帮助本地企业建立能够进入全球工业分包系统的国际规范,通过引入国际间资金、技术和项目来提高本地制造业发展水平。

生产力促进中心开展工业分包,主要目的有两个:一是服务中小企业的需要。随着国际化竞争、合作的加快,中小企业面临的外部环境发生深刻变化,迫切需要直面国际市场的竞争,因而对开拓国际业务提出了新的需求。二是生产力促进中心自身发展的需要。生产力促进中心经过十几年实践积累下来的传统服务业务不断受到其他社会化、市场化的科技服务机构的冲击,缺少自身核心业务成为了制约其发展的瓶颈。基于上述两个原因和长期服务中小企业的经验,生产力促进中心选择了工业分包作为新时期业务创新的一次重要尝试。

4.2 “WHAT”工业分包的内容分析

选择工业分包这项新业务,采取的是引进的模式,即将联合国工发组织推广的工业分包服务整体引入国内,因而其内容最初也是照搬工发组织的标准,主要包括四个方面:收集、分析、整理本地企业在产量和产能方面的信息、数据,并协助企业建立规范化的数据信息;帮助本地企业寻找并确定对口的国际主流发包商或采购商,并把分包或采购订单分配给具备条件的本地企业;帮助本地企业形成协作系统或产业集群,协助其开展国际订单的谈判;向国际投资者推荐本地区具有潜力的投资项目。

在此基础上,开展此项业务的生产力促进中心结合我国国情,大胆探索,进一步丰富工业分包的服务内容。首先是提高本地企业的实力,通过纳入质量认证、人员培训、咨询诊断等服务内容,帮助本地企业尽快达到国际供应商的基本条件;第二是拓宽订单来源,利用展会、博览会、交易会等多种途径获取国际订单,同时,积极寻找国内订单,促进国内分包业务的开展;第三是延伸服务链条,在走访企业促成订单的同时,了解企业在其他方面的需求,组织自身力量和社会资源,努力为企业提供一站式解决方案,推动企业创新发展。

4.3 “WHEN”工业分包的时间分析

工业分包的时效性很强,一方面,找到国际订单后,要及时进行有效性分析,确定订单的适配性和与本地企业成功对接的可行性,随即进行翻译,并通知具备条件的企业;另一方面,由于订单信息是广泛发布的,因此企业对订单的响应速度在一定程度上决定了匹配成功的可能性,如果企业回应得过晚,即便符合条件,也很难获得合同。

通过实践,开展此项业务的生产力促进中心逐渐总结了一套行之有效的操作规程,在订单分级、采购商研判、与供应商衔接、信息反馈、报价、样品提供与检测、批量生产等多个环节,明确了规范化的流程,强化了时间和质量控制相结合的方式,并采取了相应的信息化、网络化手段,保证了效率。

4.4 “WHERE”工业分包的地点分析

工业分包的一项重要工作,也是工作量最大的一项内容,就是供应商的产能调查,而且这项工作是需要到企业现场来完成的。按照联合国工发组织制订的标准,产能调查包括了多个方面的内容,其中大部分需要到企业进行实地考察和核实。

另一方面,工业分包业务中涉及到与采购商的沟通和谈判,因而也要求生产力促进中心选择较为合适的办公场所,能够满足国际和国内商务谈判的基本要求。从一些具体案例看,国际主流采购商往往很看重合作伙伴的办公地点。

4.5 “WHO”工业分包的主体分析

工业分包的主体包括三个方面:采购商、供应商和生产力促进中心。前两者的定义和内涵在此不再赘述,而对生产力促进中心而言,引入工业分包业务,最大的收获之一就是锻炼了从业人员,提高了队伍素质。

从目前情况看,一个工业分包的团队一般由5人左右组成,分别是经理1人、商务助理1人、网络工程师1人、产业工程师2人。团队人员总体上要求有较好的外语基础,最好是有曾在外资机构或境外工作的经历,同时要对中心所服务的产业方向具有较高的熟悉度,具有一定的专业背景;此外,还需要经过专门培训,特别是要有企业产能调查的实地训练。从业务拓展的角度看,创新业务的基础应该是提升从业人员的素质和能力,这样才能使新的业务在实施之初就建立在比原有业务更高的位置之上。

4.6 “HOW”工业分包的方法分析

工业分包从业务流程上,主要有三个方面:

一是供应商开发,主要包括前期联系、现场调研、后期跟踪及录入信息等步骤。其关键在于现场调研的环节,要对企业了解得更加深入和具体,以便将来在订单匹配过程中更准确、更高效地为企业提供服务;同时,要提高供应商数据的可靠性,比如企业的配合程度、数据的实效性、信息的标准化等。

二是采购商开发。这一环节是获取订单的基础,也是开展业务的关键。开发过程主要包括前期联系、持续联络或实地拜访、获取订单等步骤。其关键在于与采购商建立长期、稳定的合作关系,持续地获得高质量的订单,巩固信任基础,提高订单的有效性和匹配成功率。

三是订单匹配流程,主要是对订单进行分析,包括所属行业的适配度、信息的完整性、技术条款、商务条款等。在业务的初期,订单很难一次匹配到位,需要生产力促进中心对本地企业提供更加完整的服务,以满足采购商的要求。

5 思考和建议

工业分包业务虽然已在我国生产力促进中心体系内取得了一定的进展和成效,但是与建立核心业务和竞争力的要求相比,还有一段距离,生产力促进中心应当充分抓住当前中小企业发展和科技服务业兴起的有利时机,进一步提升工业分包的服务能力。

一是按照市场导向的原则,努力把工业分包业务培育成新的科技服务业态,区分公益性与市场性,采取政府购买服务、企业会员制等方式,建立良性运行机制。

二是拓宽工业分包的服务内涵,在制造业分包的基础上,纳入研发、设计、检测、咨询等服务外包的内容,优化服务流程,提高服务的专业化水平。

三是发挥体系优势,在已有国际工业分包中国联盟的基础上,进一步整合生产力促进体系的资源,完善服务标准,促进信息共享和要素流动,培育服务品牌。

四是提高从业人员素质,加快国际化进程,打造一支适应国际科技服务新形势的生产力促进中心队伍,探索与境外同类机构的深层次合作。

摘要：2005年科技部在全国生产力促进中心体系内启动国际工业分包业务,经过近7年的发展,已初具规模和水平。通过分析生产力促进中心实施工业分包的做法和经验,应用管理学中的七何分析法(5W2H法)分析了工业分包这一新业务的创新路径,并相应提出了一些发展建议。