吉林省国资委高级人才意见（精选6篇）
吉林省国资委高级人才意见 第1篇
吉林省国资委李明伟
改革开放以来，企业经营管理人才队伍在市场竞争的实践中得到了锻炼，在经济发展中发挥了重要作用。但是，与全国经济发展总体要求和任务相比，企业经营管理人才队伍建设仍然存在较大差距，主要表现是:总量相对不足，不能满足经济快速发展对企业经营管理人才的需求;结构不尽合理，特别是知识结构和专业结构不能适应产业升级和结构调整的要求;素质亟待提高，具有世界眼光、战略思维和创新能力的企业家还十分稀缺。分析原因，主要是高素质企业经营管理人才的生成机制没有形成。一是观念落后，高素质企业经营管理人才作为特殊人力资本的特殊重要性还没有被广泛认可;二是改革滞后，许多企业作为独立的法人实体和市场主体的地位还没有最终确立;三是激励不足，企业对高素质经营管理人才缺乏吸引力和凝聚力;四是约束不力，对“穷庙富方丈”的企业“杀手”缺乏有效监督和制约;五是管理落后，对企业经营管理者的选任、评价、培训还没有完全跳出党政干部的管理模式。企业是市场经济的微观基础，优秀的经营管理人才是企业发展的核心要素。为此，必须按照“三个代表”重要思想的要求，构建适应市场经济和现代企业制度要求的高素质经营管理人才的生成机制，把建设高素质经营管理人才队伍作为重要任务予以认真落实。
一、改革管理方式，创新管理办法，建立适应现代企业制度要求的经营者管理体制随着公司制改革的深化，企业的市场主体和法人实体地位得到了基本确立，但选拔任用企业负责人的方式和渠道单一，选拔评价企业负责人的方法和标准陈旧，区别于党政领导干部、符合现代企业特点的管理办法还没有建立起来，与现代企业制度要求还有很大差距。因此，必须加强经营管理者管理体制改革，改变由政府任命并按党政领导干部管理企业经营管理者的做法，与出资人制度改革同步，建立起符合现代企业制度要求的分层、分类和岗位职务管理的新的经营管理者管理体制。一是实行分层管理。按照委托代理关系的基本规则，强化出资人对董事、监事和董事会对经理人员的制约力度，构建起经理层对董事会负责，董事、监事对出资人负责的委托代理体制。二是实行分类管理。根据法人治理结构不同权利主体的性质和职责，健全完善分别适用于董事、监事、经理和党务工作人员的管理办法，对董事、监事实行委派制，对经理人员实行聘任制，对党务人员实行选举制和任命制，治理结构按照《公司法》规定实行任期制。三是实行岗位职务管理。根据董事会、监事会、经理层和党委会的不同职责，以效绩考评为中心，分别确定考核内容和考核标准。企业经营管理者不再套用行政级别，按所在岗位享受相应待遇，形成能者上庸者下的管理体制。
二、实行市场择人，拓宽选人渠道，发挥好市场对企业经营管理人才配置的基础性作用在市场经济体制下，企业经营管理人才的选配必须遵循竞争择优的原则，在坚持党管人才的基础上同步引入市场机制，加大市场择人力度，拓宽选人渠道，充分发挥市场对企业经营管理人才配置的基础性作用。要破除把党管人才与市场择人对立起来的错误认识。党管人才就是按照党所确定的路线方针政策，主要通过管导向、管标准、管程序、管资质，把好预审关和准入关。实行市场择人，一方面是发挥人才市场的作用，通过人才市场招聘企业经营管理者;另一方面是发挥市场机制的作用，按照竞争择优的办法来选择企业经营管理者。要坚持党管人才和市场择人的有机统一，积极探索党管人才与市场配置相融合的有效形式，依
据市场规则和国际惯例，形成开放的竞争选拔制度，把真正优秀的经营管理人才吸引选拔到企业领导岗位上来，开创人才辈出的新局面。具体做法:一是坚持市场选人的原则，扩大市场选人的范围，企业新建、组建、改制，经营班子任期届满或因其他原因需要调整补充时，新任人员都要通过竞争方式产生。二是扩大市场选人渠道，加大市场猎取力度，提倡用人单位通过媒体发布招聘启示或广告的办法，在境内外公开招聘所需人才，或委托资质评价机构、人才公司等中介机构推荐所需人才。三是加快人才市场建设，加快企业人才库建设，搞好人才储备，促进人才流动，为逐步实行企业经营管理者市场化、职业化创造条件。
三、改革分配制度，建立激励机制，激发和调动经营管理人才的积极性和创造性强调分配问题，核心在于建立起对企业经营管理者的激励机制，把经营管理人才个人效用最大化的追求转化为企业利润最大化的追求。激励有多种形式，包括精神激励、事业激励和物质激励，这里最重要的是物质激励。原因在于，人的五种基本需求的满足都难以离开金钱这个基本前提，社会主义社会劳动还是人们谋生的手段，人们不可能脱离自身的劳动报酬来决定职业选择和对待职业的态度。现在，对企业经营管理者激励措施很不到位，一是出资人决定企业经营管理者薪酬收入的机制没有建立起来，经营管理者自己决定工资的状况非常普遍，收入分配行为非常混乱;二是薪酬分配不能与岗位职责和企业效绩挂钩，薪酬对调动经营管理者的积极性创造性的动力功能没有很好发挥;三是与发达国家和地区相比,大多数经营管理者的收入普遍偏低,付出与回报、风险与收益很不对称。知识经济的兴起与 “人力资本理念”的形成和传播，使人们越来越认识到人力资本是比物质资本与货币资本更重要的生产要素。人力资本在参与分配中不仅应得到工资、奖金，还应取得“剩余索取权”。在这个问题上，必须进一步解放思想，按照十六大关于生产要素按贡献参与分配的原则，积极推进经营管理者薪酬分配制度改革，在“效率优先，兼顾公平”的基础上，允许和鼓励资本、技术、管理等生产要素参与分配，建立产权激励制度，积极推行经营者集体持股、期股期权和年薪制等多种分配形式，强化收入分配对经营管理人才的吸引、凝聚和激励作用。
四、加大监督力度，健全约束机制，确保企业经营管理者健康成长
健全监督约束机制对于规范经营管理者行为，保证经营管理者健康成长具有重要意义。现在，经营管理者夭折的现象比较突出，必须从保证企业经营管理者健康成长的高度来认识健全监督约束机制的重要性。这里问题的关键是要创新监督约束办法，形成与市场经济和现代企业制度相适应的监督约束机制。一是要优化权利配置，按照《公司法》关于规范法人治理结构的要求，搞好董事会、监事会、经理层和党委班子的建设，用权力来制约权力。二是要健全完善符合企业特点的制度体系，包括职业信誉记录制度、监事会监督检查制度、经营失误责任追究制度、法人代表离任审计制度等等。三是扩大群众监督，要健全职代会制度、厂务公开制度、职工董事监事制度、员工群众民主评议经营者制度。要综合运用各种措施硬化监督约束机制，规范经营者行为，在搞活经营的同时做到守法经营廉洁经营，保障经营者健康成长。
五、改革培训措施，加大教育力度，提升现有经营管理者队伍的整体素质
我国加入世贸组织以来，对外开放的范围不断扩大，领域越来越广，这为企业参与国际经济技术合作提供了有利条件，同时使企业面临更加激烈的市场竞争。随着我国经济体制改革的深化特别是打破行业垄断引入竞争机制，以及国内多种经济成份的快速发展，也使得企业面临更加严峻的挑战。在改革进一步深化、对外开放进一步扩大、市场竞争越来越激烈的形势下，企业急需一批熟悉国际惯例，具有战略眼光和驾驭市场经济能力以及高超领导艺术的高素质经营管理人才。与此相比，目前我国相当多的企业经营管理人员在知识结构和知识层次上存在着较大的差距，在这种情况下，加大企业经营管理人员的教育培训力度，全面提升经营管理者的整体素质就显得尤为迫切和重要。要改革企业经营管理人员教育培训的内容，使教育培训内容符合企业特点，讲求针对性、实用性和实效性，要强化邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神的学习，坚定政治方向，提高政治素质;强化市场经济理论和国际经济运行规则的学习，把握世界经济和产业发展的走势;强化现代厂商理论的学习，把握委托代理关系的基本规则，增强共同治理意识;强化现代金融、证券、投融资知识的学习，增强资本运作的能力;强化现代科技知识和工商管理理论的学习，把握科技和管理变革的趋势，推进生产方式和管理方式创新;强化法律法规的学习，增强法律意识，做到诚信经营、廉洁经营、守法经营。要改进培训方式，在充分利用党校、干校等传统培训渠道的同时，有计划地组织经营管理人员到国外学习，到外资企业和发达地区先进企业进行培训，让他们切身感受先进的管理理念和管理方式，丰富实践经验，提高驾驭市场经济的能力。同时还要加大教育培训的经费投入，根据“谁出资谁受益”的原则，多方筹集培训经费，政府和企业都要拨出专款用于经营管理人员的培训，也要鼓励社会各界捐助和兴办人才培训事业。
六、营造良好环境，建立保护机制，为企业经营管理人员健康成长创造有利条件企业经营管理人才的成长不仅需要其自身的努力，更需要社会各方面的关心和支持，营造良好的社会环境和保护机制。但长期以来，由于受“官本位”和“左”的思想影响，人们重视官位，轻视技能，鄙视商人，对优秀企业经营管理人才在企业壮大和社会发展进程中所作出的特殊贡献缺乏应有的认同，也导致人们对企业经营管理人员的成长关爱不够。为此，各级党委、政府和各层次的出资人机构必须站在提升企业竞争能力、推进吉林经济跨越式发展、全面建设小康社会的战略高度，充分认识企业经营管理人才的特殊重要性，认真研究企业经营管理人才成长的特殊规律，清除影响企业家生成的体制性障碍，努力营造有利于企业经营管理人才干事业和能够干成事业的良好社会氛围。要大力宣传企业经营管理人员的经营业绩和创新精神，特别是优秀企业家在企业发展中的重要作用，为企业经营管理人才成长营造良好的舆论氛围，切实提高企业经营管理人才的社会地位。要进一步清除“官本位”思想的影响，形成鲜明的政策导向，建立高素质人才向企业聚集的利益机制，把人们的注意力引导到实业兴省的轨道上来。要研究制定企业经营管理者保护机制，支持企业经营管理人员大胆改革，锐意创新，维护他们的政治地位、经济利益和民主权利，为其施展才华、实现个人价值创造良好社会环境。
吉林省国资委高级人才意见 第2篇
《关于常见犯罪的量刑指导意见》实施细则
一、量刑的指导原则
1.量刑应当以事实为依据，以法律为准绳，根据犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，决定判处的刑罚。
2.量刑既要考虑被告人所犯罪行的轻重，又要考虑被告人应负刑事责任的大小，做到罪责刑相适应，实现惩罚与预防犯罪的目的。
3.量刑应当贯彻宽严相济的刑事政策，做到该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪，确保裁判法律效果与社会效果的统一。
4.量刑要客观、全面地把握不同时期不同地区的经济社会发展和治安形势的变化，确保刑法任务的实现；对于同一地区同一时期，案情相近或相似的案件，所判处的刑罚应当基本均衡。
二、量刑的基本方法
量刑时，应在定性分析的基础上，结合定量分析，依次确定量刑起点、基准刑和宣告刑。
（一）量刑步骤
1.根据基本犯罪构成事实，在相应的法定刑幅度内确定量刑起点； 2.根据其他影响犯罪构成的犯罪数额、犯罪次数、犯罪后果等犯罪事实，在量刑起点的基础上增加刑罚量从而确定基准刑；
3.根据量刑情节调节基准刑，拟定宣告刑； 4.综合全案情况依法确定宣告刑。
（二）量刑情节调节基准刑的方法
1.只有单个量刑情节的，在确定量刑情节的调节比例后，直接对基准刑进行调节，确定拟宣告刑。
2.具有自首、立功、坦白、当庭自愿认罪、退赃退赔、积极赔偿被害人经济损失、取得谅解、刑事和解、犯罪后积极抢救被害人、累犯、前科、针对弱势人员犯罪、重大灾害期间故意犯罪等多个量刑情节的，一般根据各量刑情节的调节比例，采用同向相加、逆向相减的方法调节基准刑。
3.具 有未成年人犯罪、老年人犯罪、限制行为能力的精神病人犯罪、又聋又哑的人或者盲人犯罪，防卫过当、避险过当、犯罪预备、犯罪未遂、犯罪中止，从犯、胁从犯 和教唆犯等量刑情节的，先适用该量刑情节采用连乘的方法调节 1 基准刑，在此基础上，再适用其他量刑情节调节基准刑。不同层级之间的量刑情节，采用连乘的方法 调节基准刑。
4.被告人犯数罪，同时具有适用于各个罪的立功、累犯等量刑情节的，先适用各个量刑情节对个罪的基准刑进行调节，确定个罪应当判处的刑罚，再依法进行数罪并罚从而决定执行的刑罚。
（三）确定宣告刑的方法
1.拟宣告刑在法定刑幅度内，且与被告人罪责相适应的，可以直接确定为宣告刑；如果具有依法应当减轻处罚情节的，应当在法定最低刑以下确定宣告刑，有数个量刑幅度的，应当在法定量刑幅度的下一个量刑幅度内确定宣告刑。
2.拟宣告刑在法定最低刑以下，具有法定减轻处罚情节，且与被告人罪责相适应的，可以直接确定为宣告刑；只有从轻处罚情节的，可以依法确定法定最低刑为宣告刑，但根据案件特殊情况，经最高人民法院核准，也可以在法定刑以下判处刑罚。
3.拟宣告刑超出法定刑幅度的，可以依法确定法定最高刑为宣告刑。4.被 告人犯数罪，数罪并罚时，总和刑期不满五年的，减少的刑期一般不超过一年；总和刑期满五年不满十年的，减少的刑期一般不超过二年；总和刑期满十年不满十五 年的，减少的刑期一般不超过三年；总和刑期满十五年不满二十年的，减少的刑期一般不超过四年；总和刑期满二十年不满二十五年的，减少的刑期一般不超过五 年；总和刑期在二十五年以上不满三十五年的，可以决定执行有期徒刑二十年；总和刑期在三十五年以上的，可以决定执行有期徒刑二十年至二十五年。
5.综合考虑全案情况，拟宣告刑与被告人罪责不相适应的，独任审判员或合议庭可以在20%的幅度内对拟宣告刑进行调整，调整后的拟宣告刑仍然与被告人罪责不相适应的，应当提交审判委员会讨论，依法确定宣告刑。
6.综合全案犯罪事实和量刑情节，依法应当判处无期徒刑以上刑罚、管制或者单处附加刑的，应当依法判处；犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。
7.拟判处三年以下有期徒刑、拘役并符合缓刑适用条件的，可以依法宣告缓刑；对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑。
8.宣告刑以月为单位计算。
三、常见量刑情节的适用
量 刑时要充分考虑各种法定和酌定量刑情节，根据案件的全部犯罪事实以及量刑情节的不同情形，依法确定量刑情节的适用及其调节比例。对严重暴力犯罪、毒品犯罪 等严重危害社会治安犯罪，在确定从宽的幅度时，应当从严掌握；对犯罪情节较轻的犯罪，应当充分体现从宽。具体确定各个量刑情节的调节比例时，应当综合平衡 调节幅度与实际增减刑罚量的关系，确保罪责刑相适应。
1.对于未成年人犯罪，应当综合考虑未成年人对犯罪的认识能力、实施犯罪行为的动机和目的、犯罪时的年龄、是否初犯、偶犯、悔罪表现、个人成长经历和一贯表现等情况，予以从宽处罚。
（1）已满十四周岁不满十六周岁的，应当减少基准刑的30%-60%；（2）已满十六周岁不满十八周岁的，应当减少基准刑的20%-50%；（3）未成年人犯根据其所犯罪行，可能被判处拘役、三年以下有期徒刑，如果悔罪表现好，并具有“系又聋又哑的人或者盲人；防卫过当或者避险过当；犯罪预备、中止或者未遂；共同犯罪中的从犯、胁从犯；犯罪后自首或者有立功表现；其他犯罪情节轻微不需要判处刑罚”情形之一的，应当依照刑法第三十七条的规定免除处罚；
（4）行为人在年满十八周岁前后实施了不同种犯罪行为的，对其年满十八周岁以前实施的犯罪依照本条第（1）至（3）项的规定确定从宽的幅度；
（5）行为人在年满十八周岁前后实施了同种犯罪行为，根据未成年人犯罪事实的具体情况，适当确定从宽的幅度。但因未成年犯罪所减少的刑罚量不得超过未成年犯罪事实所对应的刑罚量。
2.对于六十五周岁以上的老年人犯罪，综合考虑犯罪的性质、情节、后果等情况，适当确定从宽的幅度。
（1）已满六十五周岁不满七十五周岁故意犯罪的，可以减少基准刑的30%以下；过失犯罪的，可以减少基准刑的40%以下；
（2）七十五周岁以上故意犯罪的，可以减少基准刑的40%以下；过失犯罪的，应当减少基准刑的20%-50%。
3.对于尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪，综合考虑犯罪性质、精神疾病的严重程度以及犯罪时精神障碍对辨认控制能力的影响等情况，适当确定从宽的幅度。
（1）病情为重度的，可以减少基准刑的40%以下；
3（2）病情为中度的，可以减少基准刑的30%以下；（3）病情为轻度的，可以减少基准刑的20%以下。
4.对于又聋又哑的人或者盲人犯罪，综合考虑犯罪的性质、情节、后果以及聋哑人或盲人犯罪时的控制能力等情况，可以减少基准刑的40%以下；犯罪较轻的，可以减少基准刑的40%以上或者依法免除处罚。
5.对于防卫过当，应当综合考虑犯罪的性质、防卫过当的程度、造成损害的大小等情况，减少基准刑的60%以上或者依法免除处罚。
6.对于避险过当，应当综合考虑犯罪的性质、避险过当的程度、造成损害的大小等情况，减少基准刑的50%以上或者依法免除处罚。
7.对于预备犯，综合考虑预备犯罪的性质、准备程度和危害程度等情况，可以比照既遂犯减少基准刑的60%以下；犯罪较轻的，可以减少基准刑的60%以上或者依法免除处罚。
8.对于未遂犯，综合考虑犯罪行为的实行程度、造成损害的大小、犯罪未得逞的原因等情况，可以比照既遂犯减少基准刑的50％以下。
9.对于中止犯，应当综合考虑中止犯罪的阶段、自动放弃犯罪的原因以及造成损害的后果等情况，决定予以减轻或者免除处罚。
（1）造成较重损害后果的，应当减少基准刑的30%-60%；（2）造成较轻损害后果的，应当减少基准刑的50%-80%；（3）没有造成损害的，应当免除处罚。
10.对于从犯，应当综合考虑其在共同犯罪中的地位、作用等情况，减少基准刑的20%-50%；犯罪较轻的，应当减少基准刑的50%以上或者依法免除处罚。
对于共同犯罪中罪责相对较轻的主犯，可以减少基准刑的20%以下。11.对于胁从犯，应当综合考虑犯罪的性质、被胁迫的程度以及在共同犯罪中的作用等情况，减少基准刑的40%-60%；犯罪较轻的，减少基准刑的60%以上或者依法免除处罚。
12.对于教唆犯，综合考虑其在共同犯罪中的地位、作用和被教唆的对象以及被教唆的人是否实施被教唆之罪等情况，确定从宽或者从重的幅度。
（1）对于在共同犯罪中属于从犯或者所起作用较小的一般教唆犯，比照第10条的规定确定从宽的幅度；
（2）被教唆的人未犯被教唆之罪的，可以减少基准刑的50%以下；（3）教唆不满十八周岁的人犯罪的，应当增加基准刑的10%-30%；
4（4）教唆限制行为能力人犯罪的，可以增加基准刑的20%以下。13.对于自首情节，综合考虑自首的动机、时间、方式、罪行轻重、如实供述罪行的程度以及悔罪表现等情况，确定从宽的幅度。
（1）犯罪事实或犯罪嫌疑人未被办案机关发觉，主动直接投案构成自首的，可以减少基准刑的40%以下，一般不超过四年；
（2）犯罪事实和犯罪嫌疑人已被办案机关发觉，但尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施，主动直接投案构成自首的，可以减少基准刑的30%以下，一般不超过三年；
（3）犯罪嫌疑人、被告人如实供述办案机关尚未掌握的不同种罪行，以自首论的，可以减少基准刑的30%以下，一般不超过三年；
（4）并非出于被告人主动，而是经亲友规劝、陪同投案，或亲友送去投案等情形构成自首的，可以减少基准刑的30%以下，一般不超过三年；
（5）罪行尚未被办案机关发觉，仅因形迹可疑被有关组织或办案机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行构成自首的，可以减少基准刑的30%以下，一般不超过三年；
（6）强制戒毒期间主动交代自己的罪行，构成自首的，可以减少基准刑的30%以下，一般不超过三年；
（7）其他类型的自首，可以减少基准刑的20%以下，一般不超过二年；（8）犯罪较轻的自首，可以减少基准刑的40%以上或者依法免除处罚。恶意利用自首规避法律制裁等不足以从宽处罚的，可以不予从宽处理。14.对于立功情节，综合考虑立功的大小、次数、内容、来源、效果以及罪行轻重等情况，确定从宽的幅度。
（1）一般立功的，可以减少基准刑的20%以下，一般不超过二年；（2）重大立功的，可以减少基准刑的20%-50%；犯罪较轻的，可以减少基准刑的50%以上或者依法免除处罚。
15.对于坦白情节，综合考虑如实供述罪行的阶段、程度、罪行轻重、悔罪程度以及实际意义等情况，确定从宽的幅度。
（1）如实供述自己罪行的，可以减少基准刑的20%以下，一般不超过二年；（2）如实供述司法机关尚未掌握的同种较重罪行的，可以减少基准刑的10%-30%，一般不超过三年；
（3）因如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减少基准刑的 5 30%-50%；
（4）揭发同案犯共同犯罪事实的，可以减少基准刑的10%以下，一般不超过一年。
16.对于当庭自愿认罪的，综合考虑犯罪的性质、罪行的轻重、认罪程度以及悔罪表现等情况，可以减少基准刑的10%以下，一般不超过一年。依法认定为自首、坦白的除外。
17.对于退赃、退赔的，综合考虑犯罪性质，退赃、退赔行为对损害结果所能弥补的程度，退赃、退赔的数额及主动程度等情况，可以减少基准刑的30％以下。
积极配合办案机关追缴赃款赃物，未给被害人造成经济损失或者损失较小的，可以减少基准刑的10%以下，一般不超过一年。
对于抢劫等严重危害社会治安犯罪退赃、退赔的，在决定是否从宽以及从宽幅度时应从严掌握，减少的基准刑一般不超过10%。
18.对于积极赔偿被害人经济损失并取得谅解的，综合考虑犯罪性质、赔偿数额、赔偿能力以及认罪、悔罪程度等情况，可以减少基准刑的40％以下；积极赔偿但没有取得谅解的，可以减少基准刑的30％以下；尽管没有赔偿，但取得谅解的，可以减少基准刑的20％以下；其中抢劫、强奸等严重危害社会治安犯罪的应从严掌握。
19.对于当事人根据刑事诉讼法第二百七十七条达成刑事和解协议的，综合考虑犯罪性质、赔偿数额、赔礼道歉以及真诚悔罪等情况，可以减少基准刑的50％以下；犯罪较轻的，可以减少基准刑的50％以上或者依法免除处罚。
20.对于犯罪后积极抢救被害人的，综合考虑犯罪性质、抢救效果、人身损害后果等情况，可以减少基准刑的20%以下。
21.对于累犯，应当综合考虑前后罪的性质、刑罚执行完毕或者赦免以后至再犯罪时间的长短以及前后罪罪行轻重等情况，增加基准刑的10％—40％，增加的刑罚量一般不超过五年、不少于三个月。
22.对于有前科的，综合考虑前科的性质、时间间隔长短、次数、处罚轻重等情况，可以增加基准刑的10%以下。前科犯罪为过失犯罪和未成年人犯罪的除外。
23.对于犯罪对象为未成年人、老年人、残疾人、孕妇等弱势人员的，综合考虑犯罪的性质、犯罪的严重程度等情况，可以增加基准刑的20%以下。
24.对于在重大自然灾害、预防、控制突发传染病疫情等灾害期间故意犯罪的，根据案件的具体情况，可以增加基准刑的20%以下。四、十五种常见犯罪的量刑
确定具体犯罪的量刑起点，以基本犯罪构成事实的社会危害性为根据。同时具有两种以上基本犯罪构成事实的，一般以危害较重的一种确定量刑起点，其他作为增加刑 罚量的犯罪事实。在量刑起点的基础上，根据其他影响犯罪构成的犯罪事实的社会危害性确定所应增加的刑罚量，确定基准刑。
（一）交通肇事罪 1.第一个量刑幅度
死亡一人或重伤三人，负事故主要责任的，在六个月至一年六个月有期徒刑幅度内确定量刑起点；负事故全部责任的，在一年至二年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
死亡三人，负事故同等责任的，在一年至二年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
造成公共财产或者他人财产直接损失，无能力赔偿数额达到30万元，负事故主要责任的，在六个月至一年六个月有期徒刑幅度内确定量刑起点；负事故全部责任的，在一年至二年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
重 伤一人，负事故主要责任，并有“酒后、吸食毒品后驾驶机动车辆；无驾驶资格驾驶机动车辆；明知是安全装置不全或者安全机件失灵的机动车辆而驾驶；明知是无 牌证或者已报废的机动车辆而驾驶；严重超载驾驶；为逃避法律追究逃离事故现场”情形之一的，在六个月至一年六个月有期徒刑幅度内确定量刑起点；负事故全部 责任的，在一年至二年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
在量刑起点的基础上，根据事故责任、致人重伤、死亡的人数或者财产损失的数额等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）死亡一人或重伤三人，负事故主要责任或者全部责任的，在量刑起点的基础上，每增加重伤一人，增加六个月至一年刑期；
（2）死亡三人，负事故同等责任的，死亡人数每增加一人，增加六个月至一年刑期，重伤人数每增加一人，增加二个月至四个月刑期；
（3）造成公共财产或者他人财产直接损失，无能力赔偿数额达到30万元，7 负事故主要责任或者全部责任的，无能力赔偿数额在30万元基础上每增加10万元，增加三个月刑期；
（4）重伤一人，负事故主要责任或者全部责任并有最高人民法院《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第二款所规定的六种情形之一的，重伤人数每增加一人，增加六个月至一年刑期；
（5）其他可以增加刑罚量的情形。2.第二个量刑幅度
交通运输肇事后逃逸的，在三年至五年有期徒刑幅度内确定量刑起点。死亡二人或者重伤五人，负事故主要责任的，在三年至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点；负事故全部责任的，在四年至五年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
死亡六人，负事故同等责任的，在四年至五年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
造成公共财产或者他人财产直接损失，无能力赔偿数额达到60万元，负事故主要责任的，在三年至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点；负事故全部责任的，在四年至五年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
在量刑起点的基础上，根据事故责任、致人重伤、死亡的人数或者财产损失的数额以及逃逸等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）交通运输肇事后逃逸，负事故全部责任的，死亡人数每增加一人，增加一年至一年六个月刑期，重伤人数每增加一人，增加六个月至一年刑期；负事故主要责任的，死亡人数每增加一人，增加九个月至一年刑期，重伤人数每增加一人，增加三个月至六个月刑期；负事故同等责任的，死亡人数每增加一人，增加六个月至一年刑期，重伤人数每增加一人，增加二个月至四个月刑期；死亡人数及重伤人数均达到该档次量刑标准的，以死亡人数确定量刑起点，重伤人数作为增加刑罚量的事实；造成公共财产或者他人财产直接损失，无能力赔偿数额每增加10万元，增加三个月刑期；
（2）死亡二人或者重伤五人，负事故主要责任的，死亡人数每增加一人，增加九个月至一年刑期，重伤人数每增加一人，增加三个月至六个月刑期；负事故全部责任的，死亡人数每增加一人，增加一年至一年六个月刑期，重伤人数每增加一人，增加六个月至一年刑期；死亡人数及重伤人数均达到该档次量刑标准 8 的，以死亡人数确定量刑起点，重伤人数作为增加刑罚量的事实；
（3）死亡六人，负事故同等责任的，死亡人数每增加一人，增加六个月至一年刑期，重伤人数每增加一人，增加二个月至四个月刑期；
（4）造成公共财产或者他人财产直接损失，无能力赔偿数额达到60万元，负事故主要责任或者全部责任的，无能力赔偿数额在60万元基础上每增加10万元，增加三个月刑期；
（5）其他可以增加刑罚量的情形。3.第三个量刑幅度
因逃逸致一人死亡的，在七年至十年有期徒刑幅度内确定量刑起点。在量刑起点的基础上，根据因逃逸致人死亡的人数等其他影响犯罪构成的犯罪事实，增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）因逃逸致人死亡的人数每增加一人，增加三年至五年刑期；（2）其他可以增加刑罚量的情形。
4.有下列情形（已确定为犯罪构成事实的除外）之一的，可以增加基准刑的10%以下，但同时具有两种以上情形的，累计不得超过基准刑的50%：
（1）酒后、吸食毒品后驾驶机动车辆的，或者在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的；
（2）无驾驶资格驾驶机动车辆的；
（3）明知是安全装置不全或者安全机件失灵的机动车辆而驾驶的；（4）明知是无牌证或者已报废的机动车辆而驾驶的；（5）严重超载驾驶的；
（6）交通肇事造成恶劣社会影响的；（7）其他可以从重处罚的情形。
5.交通肇事后保护现场、抢救伤者，并向公安机关报告的，可以减少基准刑的20%以下。
（二）故意伤害罪 1.第一个量刑幅度
故意伤害致一人轻伤的，在六个月拘役至二年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
在量刑起点的基础上，根据伤害后果等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
9（1）每增加轻微伤一人，增加二个月以下刑期；（2）每增加轻伤一人，增加三个月至六个月刑期；（3）其他可以增加刑罚量的情形。
故意伤害致人轻伤的，伤残程度可在确定量刑起点时考虑，或者作为调节基准刑的量刑情节。
2.第二个量刑幅度
故意伤害致一人重伤的，在三年至五年有期徒刑幅度内确定量刑起点。其中，造成被害人六级残疾的，以五年有期徒刑为量刑起点。
在量刑起点的基础上，根据伤害后果、伤残等级等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）每增加轻微伤一人，增加二个月以下刑期；（2）每增加轻伤一人，增加三个月至六个月刑期；（3）每增加重伤一人，增加一年至二年刑期；
（4）造成被害人六级至三级残疾，每增加一级残疾，增加六个月至一年刑期；造成被害人残疾程度超过三级的，每增加一级残疾，增加二年至三年刑期；
（5）其他可以增加刑罚量的情形。3.第三个量刑幅度
以特别残忍手段故意伤害致一人重伤，造成六级严重残疾的，在十年至十三年有期徒刑幅度内确定量刑起点。依法应当判处无期徒刑以上刑罚的除外。
在量刑起点的基础上，根据伤害后果、伤残等级、手段的残忍程度等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）每增加轻微伤一人，增加二个月以下刑期；（2）每增加轻伤一人，增加三个月至六个月刑期；
（3）每增加重伤一人，增加一年至二年刑期，其中每增加六级残疾一人，增加二年刑期；
（4）造成被害人六级至三级残疾，每增加一级残疾，增加六个月至一年刑期；造成被害人残疾程度超过三级的，每增加一级残疾，增加二年至三年刑期；
（5）其他可以增加刑罚量的情形。
4.有下列情形之一的，可以从重处罚，但同时具有两种以上情形的，累计不得超过基准刑的100%：
10（1）报复伤害他人的，增加基准刑的30%以下；（2）雇佣他人实施伤害行为的，增加基准刑的20%以下；
（3）因实施其他违法活动而故意伤害他人的，增加基准刑的20%以下；（4）使用枪支、管制刀具或者其他凶器实施伤害行为的，增加基准刑的20%以下；
（5）其他可以从重处罚的情形。
5.因婚姻家庭、邻里纠纷等民间矛盾引发，且被害人有过错或对矛盾激化负有责任的，可以减少基准刑的20%以下。
6.需要说明的问题
使用以下手段之一，使被害人具有身体器官缺损、器官明显畸形、身体器官有中等功能障碍、造成严重并发症等情形之一，且残疾程度在六级以上的，可以认定为“以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾”：
①挖人眼睛，割人耳、鼻，挑人脚筋，砍人手足，剜人髌骨； ②以刀划或硫酸等腐蚀性溶液严重毁人容貌； ③电击、烧烫他人要害部位； ④其他特别残忍手段。
（三）强奸罪 1.第一个量刑幅度
强奸妇女一人的，在三年至五年有期徒刑幅度内确定量刑起点。奸淫幼女一人的，在四年至七年有期徒刑幅度内确定量刑起点。在量刑起点的基础上，根据强奸或者奸淫幼女的人数、致人伤害后果等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）强奸妇女或者奸淫幼女增加一人，增加二年至三年刑期；（2）每增加轻微伤一人，增加六个月以下刑期；（3）每增加轻伤一人，增加一年至二年刑期；（4）其他可以增加刑罚量的情形。2.第二个量刑幅度
犯强奸罪，有下列情形之一的，在十年至十三年有期徒刑幅度内确定量刑起点：强奸妇女、奸淫幼女情节恶劣的；强奸妇女、奸淫幼女三人的；在公共场所当众强奸妇女的；二人以上轮奸的；致使被害人重伤或者造成其他严重后果的。11 依法应当判处无期徒刑以上刑罚的除外。
在量刑起点的基础上，根据强奸妇女、奸淫幼女情节恶劣程度、强奸人数、致人伤害后果等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）强奸妇女或者奸淫幼女三人以上，每增加一人，增加二年至三年刑期；（2）每增加刑法第二百三十六条规定的五种情形之一的，增加二年至三年刑期；
（3）每增加轻微伤一人，增加六个月以下刑期；（4）每增加轻伤一人，增加一年至二年刑期；（5）每增加重伤一人，增加二年至三年刑期；
（6）造成被害人六级至三级残疾，每增加一级残疾，增加一年至二年刑期；造成被害人残疾程度超过三级的，每增加一级残疾，增加二年至三年刑期；
（7）其他可以增加刑罚量的情形。
3.有下列情形之一的，可以从重处罚，但同时具有两种以上情形的，累计不得超过基准刑的100%：
（1）对同一妇女强奸或者对同一幼女实施奸淫多次的，增加基准刑的30%以下；轮奸多次的，增加基准刑的40%以下；
（2）携带凶器或者采取非法拘禁、捆绑、侮辱、虐待等方式作案的，增加基准刑的20％以下；
（3）利用监管、监护、职务关系实施强奸的，增加基准刑的20％以下；（4）其他可以从重处罚的情形。
4.强奸未成年人，有下列情形之一的，可以增加基准刑的40%以下，但同时具有两种以上情形的，累计不得超过基准刑的100%：
（1）对未成年人负有特殊职责的人员、与未成年人有共同家庭生活关系的人员、国家工作人员或者冒充国家工作人员，实施强奸犯罪的；
（2）进入未成年人住所、学生集体宿舍实施强奸犯罪的；（3）采取暴力、胁迫、麻醉等强制手段实施奸淫幼女犯罪的；
（4）对不满十二周岁的女童、农村留守女童、严重残疾或者精神智力发育迟滞的未成年人，实施强奸犯罪的；
（5）其他可以从重处罚的情形。
（四）非法拘禁罪
1.第一个量刑幅度
非法拘禁他人，不具有殴打、侮辱情节，未造成重伤、死亡后果的，在三个月拘役至一年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
在量刑起点的基础上，根据非法拘禁人数、拘禁时间、致人伤害的后果等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）非法拘禁每增加二十四小时，增加一个月至二个月刑期；（2）被害人每增加一人，增加三个月至六个月刑期；（3）每增加轻微伤一人，增加二个月以下刑期；（4）每增加轻伤一人，增加三个月至六个月刑期；（5）其他可以增加刑罚量的情形。2.第二个量刑幅度
非法拘禁致一人重伤的，在三年至五年有期徒刑幅度内确定量刑起点。其中，造成被害人六级残疾的，以五年有期徒刑为量刑起点。
在量刑起点的基础上，根据非法拘禁人数、拘禁时间、致人伤害的后果等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）非法拘禁每增加二十四小时，增加一个月至二个月刑期；（2）被害人每增加一人，增加三个月至六个月刑期；（3）每增加轻微伤一人，增加二个月以下刑期；（4）每增加轻伤一人，增加三个月至六个月刑期；（5）重伤人数每增加一人，增加一年至三年刑期；
（6）造成被害人六级至三级残疾，每增加一级残疾，增加六个月至一年刑期；造成被害人残疾程度超过三级的，每增加一级残疾，增加二年至三年刑期；
（7）其他可以增加刑罚量的情形。3.第三个量刑幅度
非法拘禁致一人死亡的，在十年至十三年有期徒刑幅度内确定量刑起点。在量刑起点的基础上，根据非法拘禁人数、拘禁时间、致人伤亡后果等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）非法拘禁每增加二十四小时，增加一个月至二个月刑期；
13（2）被害人每增加一人，增加三个月至六个月刑期；（3）每增加轻微伤一人，增加二个月以下刑期；（4）每增加轻伤一人，增加三个月至六个月刑期；（5）每增加重伤一人，增加一年至三年刑期；
（6）造成被害人六级至三级残疾，每增加一级残疾，增加六个月至一年刑期；造成被害人残疾程度超过三级的，每增加一级残疾，增加二年至三年刑期；
（7）每增加死亡一人，增加二年至四年刑期；（8）其他可以增加刑罚量的情形。
4.有下列情形之一的，可以从重处罚，但同时具有两种以上情形的，累计不得超过基准刑的100%：
（1）国家机关工作人员利用职权非法扣押、拘禁他人的，增加基准刑的10%-20%；
（2）有殴打、侮辱、虐待情节的（致人重伤、死亡的除外），增加基准刑的10%-20%；
（3）多次非法拘禁的，增加基准刑的20%以下；
（4）冒充军警人员、司法人员非法扣押、拘禁他人的，增加基准刑的20%以下；
（5）为索取高利贷、赌债等法律不予保护的债务而非法拘禁他人的，增加基准刑的20%以下；
（6）持枪支、管制刀具或者其他凶器非法拘禁他人的，增加基准刑的20%以下；
（7）因参与传销非法拘禁他人的，增加基准刑的20%以下；（8）其他可以从重处罚的情形。
5.为索取合法债务、争取合法权益而非法扣押、拘禁他人的，可以减少基准刑的30%以下。
（五）抢劫罪 1.第一个量刑幅度
抢劫一次的，在三年至六年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
行为人实施盗窃、诈骗、抢夺行为，未达到“数额较大”，为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证当场使用暴力或者以暴力相威胁，具有下列情节之一，依照抢劫罪定罪处罚的，在三年至六年有期徒刑幅度内确定量刑起点：盗窃、诈骗、14 抢夺接近“数额较大”标准的；入户或在公共交通工具上盗窃、诈骗、抢夺后在户外或交通工具外实施上述行为的；使用暴力致人轻微伤以上后果的；使用凶器或以凶器相威胁的；具有其他严重情节的。
在量刑起点的基础上，根据抢劫次数、数额、致人伤害的后果等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）抢劫财物数额满一千元或每增加一千元，增加一个月刑期；（2）抢劫增加一次，增加一年至三年刑期；（3）每增加轻微伤一人，增加六个月以下刑期；（4）每增加轻伤一人，增加六个月至一年刑期；（5）其他可以增加刑罚量的情形。2.第二个量刑幅度
有 下列情形之一的，在十年至十三年有期徒刑幅度内确定量刑起点：入户抢劫的；在公共交通工具上抢劫的；抢劫银行或者其他金融机构的；多次抢劫或者抢劫数额巨 大的；抢劫致一人重伤的；冒充军警人员抢劫的；持枪抢劫的；抢劫军用物资或者抢险、救灾、救济物资的。依法应当判处无期徒刑以上刑罚的除外。
在量刑起点的基础上，根据抢劫情节严重程度、抢劫次数、数额、手段、致人伤害的后果等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）抢劫财物数额满三万元后，每增加三千元，增加一个月刑期；（2）抢劫次数超过三次的，每增加一次，增加一年至二年刑期；（3）每增加轻微伤一人，增加六个月以下刑期；（4）每增加轻伤一人，增加六个月至一年刑期；（5）每增加重伤一人，增加一年至三年刑期；
（6）造成被害人六级至三级残疾，每增加一级残疾，增加六个月至一年刑期；造成被害人残疾程度超过三级的，每增加一级残疾，增加二年至三年刑期；
（7）每增加刑法第二百六十三条规定的加重情形之一，增加二年至五年刑期；
（8）其他可以增加刑罚量的情形。
3.有下列情形之一的，可以增加基准刑的20%以下：
15（1）为实施其他违法活动而实施抢劫的；（2）流窜作案的；
（3）在公共场所当众实施抢劫的；（4）其他可以从重处罚的情形。
4.有下列情形之一的，可以减少基准刑的20%以下：（1）因生活所迫、学习、治病急需而实施抢劫的；（2）抢劫家庭成员或者近亲属财物的；（3）其他可以从轻处罚的情形。5.需要说明的问题
以毒品、假币、淫秽物品等违禁品为抢劫对象的，以抢劫罪定罪，抢劫的违禁品数量作为量刑情节考虑，量刑起点和基准刑依照上述规定确定。
（六）盗窃罪 1.第一个量刑幅度
盗窃公私财物，犯罪数额达到“数额较大”起点二千元，或者入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，或者在二年内盗窃三次的，在三个月拘役至九个月有期徒刑幅度内确定量刑起点。
盗 窃公私财物，数额达到前款规定标准的百分之五十，并有下列情形之一的，可以以盗窃罪定罪，在三个月拘役到九个月有期徒刑幅度内确定量刑起点：曾因盗窃受过 刑事处罚的；一年内曾因盗窃受过行政处罚的；组织、控制未成年人盗窃的；自然灾害、事故灾害、社会安全事件等突发事件期间，在事件发生地盗窃的；盗窃残疾 人、孤寡老人、丧失劳动能力人的财物的；在医院盗窃病人或者其亲友财物的；盗窃救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的；因盗窃造成严重后果的。
盗窃国有馆藏一般文物的，在九个月至一年有期徒刑幅度内确定量刑起点。在量刑起点的基础上，根据盗窃数额、次数、手段等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）犯罪数额每增加一千元，增加一个月刑期；
（2）入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃、二年内盗窃三次的，每增加一次作案或者一种情形，分别增加二个月至三个月刑期；
（3）盗窃国有馆藏一般文物二件的，增加九个月至一年刑期；（4）其他可以增加刑罚量的情形。
2.第二个量刑幅度
盗窃公私财物，犯罪数额达到“数额巨大”起点三万元的，在三年至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
盗窃公私财物，数额达到前款规定标准的百分之五十，并有下列情形之一的，可以认定为“有其他严重情节”，在三年到四年有期徒刑幅度内确定量刑起点：入户盗窃的；携带凶器盗窃的；组织、控制未成年人盗窃的；自然灾害、事故灾害、社会安全事件等突发事件期间，在 事件发生地盗窃的；盗窃残疾人、孤寡老人、丧失劳动能力人的财物的；在医院盗窃病人或者其亲友财物的；盗窃救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物 的；因盗窃造成严重后果的。
盗窃国有馆藏一般文物三件或者三级文物一件的，在三年至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
在量刑起点的基础上，根据盗窃数额、手段等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）犯罪数额每增加三千五百元，增加一个月刑期；
（2）盗窃国有馆藏一般文物超过三件的，每增加一件，增加九个月至一年刑期；盗窃国家三级文物二件的，增加二年六个月至三年刑期；
（3）具有“其他严重情节”的，每增加一种情形，增加六个月至一年刑期；（4）其他可以增加刑罚量的情形。3.第三个量刑幅度
盗窃公私财物，犯罪数额达到“数额特别巨大”起点三十万元的，在十年至十二年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
盗窃公私财物，数额达到前款规定标准的百分之五十，并有本罪第2条第2款规定情形之一的，可以认定为“有其他特别严重情节”，在十年至十二年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
盗窃国有馆藏三级文物三件或者二级文物一件的，在十年至十二年有期徒刑幅度内确定量刑起点。依法应当判处无期徒刑的除外。
在量刑起点的基础上，根据盗窃数额、手段等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）犯罪数额每增加三万元，增加一个月刑期；
（2）盗窃国有馆藏三级文物超过三件的，每增加一件，增加九个月至一年刑期；盗窃国有馆藏二级文物超过一件的，每增加一件，增加一年至二年刑期； 17 盗窃的文物中包含一般文物的，每增加一件，增加三个月至四个月刑期；
（3）具有“其他特别严重情节”的，每增加一种情形，增加一年至二年刑期；
（4）其他可以增加刑罚量的情形。
4.有下列情形之一的，可以从重处罚，但同时具有两种以上情形的，累计不得超过基准刑的100%：
（1）盗窃公私财物，具有下列情形之一，增加基准刑的30%以 下（已确定为犯罪构成事实的除外）：多次盗窃的，犯罪数额达到较大以上的；入户盗窃的；携带凶器盗窃、扒窃的；组织、控制未成年人盗窃的；自然灾害、事故 灾害、社会安全事件等突发事件期间，在事件发生地盗窃的；盗窃残疾人、孤寡老人、丧失劳动能力人的财物的；在医院盗窃病人或者其亲友财物的；盗窃救灾、抢 险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的；因盗窃造成严重后果的。以上九种情形，每增加一种，再增加基准刑的10%以下；
（2）采用破坏性手段盗窃公私财物造成其他财物损毁的，增加基准刑的10%-30%；
（3）为吸毒、赌博等违法活动而盗窃的，增加基准刑的20%以下；（4）其他可以从重处罚的情形。5.有下列情形之一的，可以从宽处罚：
（1）因生活所迫、学习、治病急需而盗窃的，减少基准刑的20%以下；（2）案发前主动将赃物放回原处或归还被害人的，减少基准刑的30%以下；（3）盗窃家庭成员或者近亲属的财物，获得谅解的，一般可以不认为是犯罪；追究刑事责任的，应当减少基准刑的20%-50%；
（4）其他可以从轻处罚的情形。
6.对于盗窃犯罪既有既遂、又有未遂的，以对应量刑幅度较重的确定基准刑，既、未遂所对应的量刑幅度相同的，以既遂部分确定基准刑，其他可以作为调节基准刑的量刑情节。以既遂部分确定基准刑的，根据未遂部分犯罪行为的实行程度、造成损害的大小、犯罪未得逞的原因等情况，可以增加基准刑的30%以下；以未遂部分确定基准刑的，根据既遂部分犯罪行为造成损害的大小等情况，可以增加基准刑的40%以下。但不得根据该量刑情节提高量刑幅度。
7.需要说明的问题
（1）盗窃未遂，具有下列情形之一的，应当依法追究刑事责任，量刑起点 18 和基准刑参照本罪第1-3条的规定，根据案件的具体情况予以确定：以数额巨大的财物为盗窃目标的；以珍贵文物为盗窃目标的；其他情节严重的情形。
（2）盗窃违禁品，按盗窃罪处理的，不计数额，根据情节轻重量刑。（3）盗窃国有馆藏一般文物、三级文物、二级以上文物的，应当分别认定为刑法第二百六十四条规定的“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”；盗窃民间收藏的文物的，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释》第四条第一款第（一）项的规定认定盗窃数额。
（4）盗窃技术成果等商业秘密的，按照刑法第二百一十九条的规定定罪处罚。
（5）多次盗窃，盗窃数额未达到较大的，以盗窃次数确定量刑起点，超过三次的次数作为增加刑罚量的事实；盗窃数额达到较大以上的，以盗窃数额确定量刑起点，盗窃次数作为从重处罚的量刑情节。
（6）盗窃公私财物数额较大，行为人认罪、悔罪，退赃、退赔，且有下列情形之一，情节轻微的，可以免予刑事处罚：具有法定从宽处罚情节的；没有参与分赃或者获赃较少且不是主犯的；被害人谅解的；其他情节轻微、危害不大的。
（七）诈骗罪 1.第一个量刑幅度
诈骗公私财物，犯罪数额达到“数额较大”起点三千元的，在三个月拘役至九个月有期徒刑幅度内确定量刑起点。
在量刑起点的基础上，诈骗数额每增加一千元，增加一个月刑期。2.第二个量刑幅度
诈骗公私财物，犯罪数额达到“数额巨大”起点三万元的，在三年至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
诈骗公私财物数额达到二万四千元，并有下列情形之一的，应当认定为“其他严重情节”，在三年至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点：通过发送短信、拨打电话或者利用互联网、广播电视、报刊杂志等发布虚假信息，对不特定多数人实施诈骗的；诈骗救 灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、医疗款物的；以赈灾募捐名义实施诈骗的；诈骗残疾人、老年人或者丧失劳动能力人的财物的；造成被害人自杀、精神 失常或者其他严重后果的；属于诈骗集团首要分子的。
在量刑起点的基础上，根据诈骗数额等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加 19 刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）犯罪数额每增加六千元，增加一个月刑期；
（2）具有“其他严重情节”的，每增加一种情形，增加六个月至二年刑期；（3）其他可以增加刑罚量的情形。3.第三个量刑幅度
诈骗公私财物，犯罪数额达到“数额特别巨大”起点五十万元的，在十年至十二年有期徒刑幅度内确定量刑起点。依法应当判处无期徒刑的除外。
诈骗公私财物数额达到四十五万元，并有本罪第2条第2款规定情形之一的，应当认定为“其他特别严重情节”，除依法应当判处无期徒刑的以外，在十年至十二年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
在量刑起点的基础上，根据诈骗数额等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）犯罪数额每增加五万元，增加一个月刑期；
（2）具有“其他特别严重情节”的，每增加一种情形，增加六个月至二年刑期；
（3）其他可以增加刑罚量的情形。
4.有下列情形之一的，可以从重处罚，但同时具有两种以上情形的，累计不得超过基准刑的100%：
（1）诈骗公私财物，具有下列情形之一的，增加基准刑的30%以 下（已确定为犯罪构成事实的除外）：通过发送短信、拨打电话或者利用互联网、广播电视、报刊杂志等发布虚假信息，对不特定多数人实施诈骗的；诈骗救灾、抢 险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、医疗款物的；以赈灾募捐名义实施诈骗的；诈骗残疾人、老年人或者丧失劳动能力人的财物的；造成被害人自杀、精神失常或 者其他严重后果的；属于诈骗集团首要分子的；具有其他严重情节的。以上七种情形每增加一种，再增加基准刑的10%以下；
（2）多次实施诈骗的，增加基准刑的20%以下；
（3）为吸毒、赌博等违法活动而诈骗的，增加基准刑的20%以下；（4）其他可以从重处罚的情形。5.有下列情形之一的，可以从宽处罚：
（1）因生活所迫、学习、治病急需而诈骗的，减少基准刑的30%以下；（2）诈骗近亲属的财物，近亲属谅解的，一般可不按犯罪处理；确有追究 20 刑事责任必要的，应当减少基准刑的20%-50%；
（3）其他可以从轻处罚的情形。
6.对于诈骗犯罪既有既遂、又有未遂的，以对应量刑幅度较重的确定基准刑，既、未遂所对应的量刑幅度相同的，以既遂部分确定基准刑，其他可以作为调节基准刑的量刑情节。以既遂部分确定基准刑的，根据未遂部分犯罪行为的实行程度、造成损害的大小、犯罪未得逞的原因等情况，可以增加基准刑的30%以下；以未遂部分确定基准刑的，根据既遂部分犯罪行为造成损害的大小等情况，可以增加基准刑的40%以下。但不得根据该量刑情节提高量刑幅度。
7.需要说明的问题
诈骗公私财物虽已达到“数额较大”的标准，但有下列情形之一，且行为人认罪、悔罪的，可以依法免予刑事处罚：具有法定从宽处罚情节的；一审宣判前全部退赃、退赔的；没有参与分赃或者获赃较少且不是主犯的；被害人谅解的；其他情节轻微、危害不大的。
（八）抢夺罪 1.第一个量刑幅度
抢夺公私财物，犯罪数额达到“数额较大”起点二千元的，在五个月拘役至一年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
抢夺公私财物数额达到“数额较大”起点的百分之五十，并有下列情形之一的，可以以抢夺罪定罪，在 五个月拘役至一年有期徒刑幅度内确定量刑起点：曾因抢劫、抢夺或者聚众哄抢受过刑事处罚的；一年内曾因抢夺或者哄抢受过行政处罚的；一年内抢夺三次以上 的；驾驶机动车、非机动车抢夺的；组织、控制未成年人抢夺的；抢夺老年人、未成年人、孕妇、携带婴幼儿的人、残疾人、丧失劳动能力人的财物的；在医院抢夺 病人或者其亲友财物的；抢夺救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的；自然灾害、事故灾害、社会安全事件等突发事件期间，在事件发生地抢夺的；导 致他人轻伤或者精神失常等严重后果的。
在量刑起点的基础上，根据抢夺数额等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）犯罪数额每增加一千元，增加一个月刑期；（2）每增加轻微伤一人，增加二个月以下刑期；（3）每增加轻伤一人，增加三个月至六个月刑期；
21（4）其他可以增加刑罚量的情形。2.第二个量刑幅度
抢夺公私财物，犯罪数额达到“数额巨大”起点三万元的，在三年至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
抢夺公私财物，导致他人重伤的，或者导致他人自杀的，或者犯罪数额达到“数额巨大”起点的百分之五十，并有下列情形之一的，应当认定为有“其他严重情节”，在三年至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点：一年内抢夺三次以上的；驾驶机动车、非机动车抢夺的；组织、控制未成年人抢夺的；抢夺老年人、未成年人、孕妇、携带婴幼儿的人、残疾人、丧失劳动能力人的财物的；在医院抢夺病人或者其亲友财物的；抢夺救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的；自然灾害、事 故灾害、社会安全事件等突发事件期间，在事件发生地抢夺的；导致他人轻伤或者精神失常等严重后果的。
在量刑起点的基础上，根据抢夺数额等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）犯罪数额每增加三千元，增加一个月刑期；（2）每增加轻微伤一人，增加二个月以下刑期；（3）每增加轻伤一人，增加三个月至六个月刑期；（4）每增加重伤一人或者自杀一人，增加一年至二年刑期；
（5）具有“其他严重情节”的，每增加一种情形，增加六个月至一年刑期；（6）其他可以增加刑罚量的情形。3.第三个量刑幅度
抢夺公私财物，犯罪数额达到“数额特别巨大”起点二十万元的，在十年至十二年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
抢夺公私财物，导致他人死亡的，或者犯罪数额达到“数额特别巨大”起点的百分之五十，并有本罪第2条第2款规定情形之一的，应当认定为有“其他特别严重情节”，在十年至十二年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
在量刑起点的基础上，根据抢夺数额等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）犯罪数额每增加三万元，增加一个月刑期；（2）每增加轻微伤一人，增加二个月以下刑期；（3）每增加轻伤一人，增加三个月至六个月刑期；
22（4）每增加死亡一人，增加二年至三年刑期；
（5）具有“其他特别严重情节”的，每增加一种情形，增加一年至二年刑期；
（6）其他可以增加刑罚量的情形。
4.有下列情形之一的，可以从重处罚，但同时具有两种以上情形的，累计不得超过基准刑的100%：
（1）抢夺公私财物具有下列情形之一的，可以增加基准刑的30%以下（已确定为犯罪构成事实的除外）：曾因抢劫、抢夺或者聚众哄抢受过刑事处罚的；一 年内曾因抢夺或者哄抢受过行政处罚的；一年内抢夺三次以上的；驾驶机动车、非机动车抢夺的；组织、控制未成年人抢夺的；抢夺老年人、未成年人、孕妇、携带 婴幼儿的人、残疾人、丧失劳动能力人的财物的；在医院抢夺病人或者其亲友财物的；抢夺救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的；自然灾害、事故灾 害、社会安全事件等突发事件期间，在事件发生地抢夺的；导致他人轻伤或者精神失常等严重后果的。以上十种情形每增加一种，再增加基准刑的10%以下；
（2）为吸毒、赌博等违法活动而抢夺的，增加基准刑的30%以下；（3）其他可以从重处罚的情形。5.有下列情形之一的，可以从宽处罚：
（1）因生活所迫、学习、治病急需而抢夺的，减少基准刑的30%以下；（2）在案发前自动归还被害人财物的，减少基准刑的30%以下；（3）其他可以从轻处罚情形的。6.需要说明的问题
抢夺公私财物数额较大，但未造成他人轻伤以上伤害，行为人系初犯，认罪、悔罪，退赃、退赔，且有下列情形之一的，可以认定为犯罪情节轻微，免予刑事处罚：具有法定从宽处罚情节的；没有参与分赃或者获赃较少且不是主犯的；被害人谅解的；其他情节轻微、危害不大的。
（九）职务侵占罪 1.第一个量刑幅度
利用职务上的便利，非法侵占本单位财物，犯罪数额达到“数额较大”起点一万元的，在三个月拘役至九个月有期徒刑幅度内确定量刑起点。
在量刑起点的基础上，犯罪数额每增加一千五百元，增加一个月刑期。
2.第二个量刑幅度
利用职务上的便利，非法侵占本单位财物，犯罪数额达到“数额巨大”起点十万元的，在五年至六年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
在量刑起点的基础上，犯罪数额为二百万元以下的，每增加三万元，增加一个月刑期；犯罪数额超过二百万元的，超过部分每增加六万元，增加一个月刑期。
基准刑在十年以上的，除有重大立功表现或者从犯或者具有两个以上其他法定减轻处罚情节，并退清个人所得全部赃款的以外，宣告刑一般不低于五年有期徒刑。
3.有下列情形之一的，可以从重处罚，但同时具有两种以上情形的，累计不得超过基准刑的100%：
（1）职务侵占行为严重影响生产经营或者造成其他严重损失或者影响恶劣的，增加基准刑的30%以下；同时具备两种及以上情形的，再增加基准刑的10%以下；
（2）职务侵占用于预防、控制突发传染病疫情等灾害款物的，增加基准刑的20%以下；
（3）多次职务侵占的，增加基准刑的20%以下；
（4）在企业改制、破产、重组过程中进行职务侵占的，增加基准刑的20%以下；
（5）职务侵占救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、捐助、社会保险、教育、征地、拆迁等专项款项和物资的，增加基准刑的20%以下；
（6）职务侵占的款项用于吸毒、赌博、非法经营、行贿、走私等违法犯罪活动的，增加基准刑的20%以下；
（7）其他可以从重处罚的情形。
（十）敲诈勒索罪 1.第一个量刑幅度
敲诈勒索公私财物，犯罪数额达到“数额较大”起点三千元，或二年内敲诈勒索次数达三次的，在三个月拘役至九个月有期徒刑幅度内确定量刑起点。
敲诈勒索公私财物，数额达到前款规定标准的百分之五十，并有下列情形之一的，可以以敲诈勒索罪定罪，在三个月拘役至九个月有期徒刑幅度内确定量 24 刑起点：曾因 敲诈勒索受过刑事处罚的；一年内曾因敲诈勒索受过行政处罚的；对未成年人、残疾人、老年人或者丧失劳动能力人敲诈勒索的；以将要实施放火、爆炸等危害公共 安全犯罪或者故意杀人、绑架等严重侵犯公民人身权利犯罪相威胁敲诈勒索的；以黑恶势力名义敲诈勒索的；利用或者冒充国家机关工作人员、军人、新闻工作者等 特殊身份敲诈勒索的；造成其他严重后果的。
在量刑起点的基础上，根据敲诈勒索数额和次数等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）犯罪数额每增加九百元，增加一个月刑期；（2）每增加轻微伤一人，增加二个月以下刑期；（3）每增加轻伤一人，增加三个月至六个月刑期；
（4）二年内敲诈勒索三次（犯罪数额未达到较大以上）的，每增加一次，增加二个月至三个月刑期；
（5）其他可以增加刑罚量的情形。2.第二个量刑幅度
敲诈勒索公私财物，犯罪数额达到“数额巨大”起点三万元的，在三年至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
敲诈勒索公私财物，数额达到前款规定标准的百分之八十，并有下列情形之一的，可以认定为有“其他严重情节”，在三年至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点：对未成年人、残疾人、老年人或者丧失劳动能力人敲诈勒索的；以将要实施放火、爆炸等危害公共安全犯罪或者故意杀 人、绑架等严重侵犯公民人身权利犯罪相威胁敲诈勒索的；以黑恶势力名义敲诈勒索的；利用或者冒充国家机关工作人员、军人、新闻工作者等特殊身份敲诈勒索 的；造成其他严重后果的。
在量刑起点的基础上，根据敲诈勒索数额、犯罪情节严重程度等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）犯罪数额每增加三千元，增加一个月刑期；（2）每增加轻微伤一人，增加二个月以下刑期；（3）每增加轻伤一人，增加三个月至六个月刑期；
（4）具有“其他严重情节”的，每增加一种情形，增加六个月至一年刑期；（5）其他可以增加刑罚量的情形。
3.第三个量刑幅度
敲诈勒索公私财物，犯罪数额达到“数额特别巨大”起点三十万元的，在十年至十二年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
敲诈勒索公私财物，数额达到前款规定标准的百分之八十，并有本罪第2条第2款规定情形之一的，可以认定为有“其他特别严重情节”，在十年至十二年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
在量刑起点的基础上，根据敲诈勒索数额、犯罪情节严重程度等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）犯罪数额每增加三万元，增加一个月刑期；（2）每增加轻微伤一人，增加二个月以下刑期；（3）每增加轻伤一人，增加三个月至六个月刑期；
（4）具有“其他特别严重情节”的，每增加一种情形，增加一年至二年刑期；
（5）其他可以增加刑罚量的情形。
4.有下列情形之一的，可以从重处罚，但同时具有两种以上情形的，累计不得超过基准刑的100%：
（1）敲诈勒索公私财物，具有下列情形之一的（已确定为犯罪构成事实的除外），增加基准刑的30%以 下：曾因敲诈勒索受过刑事处罚的；一年内曾因敲诈勒索受过行政处罚的；对未成年人、残疾人、老年人或者丧失劳动能力人敲诈勒索的；以将要实施放火、爆炸等 危害公共安全犯罪或者故意杀人、绑架等严重侵犯公民人身权利犯罪相威胁敲诈勒索的；以黑恶势力名义敲诈勒索的；利用或者冒充国家机关工作人员、军人、新闻 工作者等特殊身份敲诈勒索的；造成其他严重后果的。以上七种情形每增加一种，再增加基准刑的10%以下；
（2）敲诈勒索数额分别达到“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”的标准，并有多次敲诈勒索情形的，增加基准刑的20%以下；
（3）为吸毒、赌博等违法活动而敲诈勒索的，增加基准刑的20%以下；（4）其他可以从重处罚的情形。5.有下列情形之一的，可以从宽处罚：
（1）被害人对敲诈勒索的发生存在过错的，除情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪的以外，根据被害人的过错程度和案件其他情况，可以减少基准刑的 26 20%以下；
（2）因生活所迫、学习、治病急需而敲诈勒索的，可以减少基准刑的20%以下；
（3）敲诈勒索近亲属财物，认定为犯罪的，可以减少基准刑的10%-50%；（4）其他可以从轻处罚的情形。6.需要说明的问题
（1）多次敲诈勒索，敲诈勒索数额未达到较大的，以敲诈勒索次数确定量刑起点，超过三次的次数作为增加刑罚量的事实；敲诈勒索数额达到较大以上的，以敲诈勒索数额确定量刑起点，敲诈勒索次数作为从重处罚的量刑情节。
（2）敲诈勒索数额较大，行为人认罪、悔罪，退赃、退赔，并有下列情形之一的，可以认定为犯罪情节轻微，免予刑事处罚：具有法定从宽处罚情节的；没有参与分赃或者获赃较少且不是主犯的；被害人谅解的；其他情节轻微、危害不大的。
（十一）妨害公务罪 1.量刑起点和基准刑
构成妨害公务罪的，在三个月拘役至二年有期徒刑幅度内确定量刑起点。在量刑起点的基础上，根据妨害公务造成的后果、犯罪情节严重程度等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）每增加轻微伤一人，增加二个月以下刑期；（2）每增加轻伤一人，增加三个月至六个月刑期；
（3）毁损财物数额每增加二千元，增加一个月至二个月刑期；（4）妨害公务造成严重后果的，增加六个月至一年刑期；（5）其他可以增加刑罚量的情形。
2.有下列情形之一的，可以增加基准刑的20%以下：（1）煽动群众阻碍依法执行职务、履行职责的；（2）妨害公务造成恶劣社会影响的；（3）其他可以从重处罚的情形。
3.因执行公务行为不规范而导致妨害公务犯罪的，减少基准刑的20%以下。
（十二）聚众斗殴罪 1.第一个量刑幅度
聚众斗殴情节一般的，在六个月至二年有期徒刑幅度内确定量刑起点。在量刑起点的基础上，根据聚众斗殴人数、次数、伤害后果等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）每增加轻微伤一人，增加六个月以下刑期；（2）每增加轻伤一人，增加六个月至一年刑期；
（3）聚众斗殴双方参与人数达到五人的，每增加三人，增加一个月至二个月刑期；
（4）聚众斗殴增加一次，增加六个月至一年刑期；
（5）聚众斗殴造成交通秩序混乱的，增加六个月至一年刑期；（6）其他可以增加刑罚量的情形。2.第二个量刑幅度
有下列情形之一的，在三年至五年有期徒刑幅度内确定量刑起点：聚众斗殴三次的；聚众斗殴人数多，规模大，社会影响恶劣的；在公共场所或者交通要道聚众斗殴，造成社会秩序严重混乱的；持械聚众斗殴的。
在量刑起点的基础上，根据聚众斗殴人数、次数、手段严重程度、伤害后果等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）每增加刑法第二百九十二条第一款规定的四种情形之一，增加一年至二年刑期；
（2）每增加轻微伤一人，增加六个月以下刑期；（3）每增加轻伤一人，增加六个月至一年刑期；
（4）聚众斗殴单方人数超过十人的，每增加三人，增加一个月至三个月刑期；
（5）聚众斗殴次数超过三次的，每增加一次，增加六个月至一年刑期；（6）聚众斗殴严重扰乱社会秩序，造成恶劣社会影响的，增加六个月至一年刑期；
（7）其他可以增加刑罚量的情形。
3.有下列情形之一的，可以增加基准刑的20%以下：（1）组织未成年人聚众斗殴的；
（2）聚众斗殴造成公私财物较大损失的；
28（3）聚众斗殴带有黑社会性质的；（4）其他可以从重处罚的情形。
4.因民间纠纷引发的聚众斗殴，可以减少基准刑的20%以下。
（十三）寻衅滋事罪 1.第一个量刑幅度
随意殴打他人，破坏社会秩序，具有下列“情节恶劣”情形之一的，在一年六个月至三年有期徒刑幅度内确定量刑起点:致一人以上轻伤的；引起他人精神失常、自杀等严重后果的；随意殴打精神病人、残疾人、流浪乞讨人员、老年人、孕妇、未成年人，造成恶劣社会影响的；在公共场所随意殴打他人，造成公共场所秩序严重混乱的。
随意殴打他人，破坏社会秩序，具有下列“情节恶劣”情形之一的，在三个月拘役至三年有期徒刑幅度内确定量刑起点:致二人以上轻微伤的；随意殴打他人达到三次的；持凶器随意殴打他人的；其他情节恶劣的情形。
追 逐、拦截、辱骂、恐吓他人，破坏社会秩序，具有下列“情节恶劣”情形之一的，在一年六个月至三年有期徒刑幅度内确定量刑起点：追逐、拦截、辱骂、恐吓精神 病人、残疾人、流浪乞讨人员、老年人、孕妇、未成年人，造成恶劣社会影响的；引起他人精神失常、自杀等严重后果的；严重影响他人的工作、生活、生产、经营 的。
追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，破坏社会秩序，具有下列“情节恶劣”情形之一的，在三个月拘役至三年有期徒刑幅度内确定量刑起点：追逐、拦截、辱骂、恐吓他人达到三次，造成恶劣社会影响的；持凶器追逐、拦截、辱骂、恐吓他人的；其他情节恶劣的情形。
强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，破坏社会秩序，具有下列“情节严重”情形之一的，在一年六个月至三年有期徒刑幅度内确定量刑起点:强拿硬要或者任意损毁、占用精神病人、残疾人、流浪乞讨人员、老年人、孕妇、未成年人的财物，造成恶劣社会影响的；引起他人精神失常、自杀等严重后果的；严重影响他人的工作、生活、生产、经营的。
强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，破坏社会秩序，具有下列“情节严重”情形之一的，在三个月拘役至三年有期徒刑幅度内确定量刑起点:强拿硬要公私财物价值一千元以上，或者任意损毁、占用公私财物价值二千元以上的；强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物达到三次，造成恶劣社会影响的；其他情 29 节严重的情形。
在车站、码头、机场、医院、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的，在一年至三年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
在量刑起点的基础上，根据寻衅滋事次数、伤害后果、强拿硬要他人财物或任意损毁、占用公私财物数额等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）每增加轻微伤一人，增加六个月以下刑期；（2）每增加轻伤一人，增加六个月至一年六个月刑期；
（3）每增加引起精神失常一人，增加六个月至一年六个月刑期；（4）每增加引起自杀造成重伤、死亡一人，增加一年至二年刑期；（5）随意殴打他人，追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，强拿硬要或任意毁损、占用公私财物三次以上的，每增加一次，增加一个月至二个月刑期；
（6）强拿硬要公私财物价值每增加一千元，增加一个月至二个月刑期；任意毁损、占用公私财物价值每增加二千元，增加一个月至二个月刑期；
（7）每增加刑法第二百九十三条规定的四种情形之一的，增加六个月至一年刑期；
（8）其他可以增加刑罚量的情形。2.第二个量刑幅度
纠集他人三次实施寻衅滋事犯罪，严重破坏社会秩序的，在五年至七年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
在量刑起点的基础上，根据寻衅滋事次数、伤害后果、强拿硬要他人财物或任意损毁、占用公私财物数额等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）每增加轻微伤一人，增加六个月以下刑期；（2）每增加轻伤一人，增加六个月至一年六个月刑期；
（3）每增加引起精神失常一人，增加六个月至一年六个月刑期；（4）每增加引起自杀造成重伤、死亡一人，增加一年至二年刑期；（5）纠集他人三次以上实施寻衅滋事犯罪，未经处理的，每增加一次，增加六个月至一年刑期；
（6）强拿硬要公私财物价值每增加一千元，增加一个月至二个月刑期；任 30 意毁损、占用公私财物价值每增加二千元，增加一个月至二个月刑期；
（7）每增加刑法第二百九十三条规定的四种情形之一的，增加六个月至一年刑期；
（8）其他可以增加刑罚量的情形。
3.有下列情形之一的，可以增加基准刑的20%以下：（1）寻衅滋事带有黑社会性质的；（2）纠集未成年人寻衅滋事的；（3）其他可以从重处罚的情形。
（十四）掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪 1.第一个量刑幅度
掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益数额达到二千元的，在三个月拘役至九个月有期徒刑幅度内确定量刑起点。
明 知是盗窃、抢劫、诈骗、抢夺的机动车，实施下列行为之一的，在三个月拘役至九个月有期徒刑幅度内确定量刑起点：买卖、介绍买卖、典当、拍卖、抵押或者用其 抵债的；拆解、拼装或者组装的；修改发动机号、车辆识别代号的；更改车身颜色或者车辆外形的；提供或者出售机动车来历凭证、整车合格证、号牌以及有关机动 车的其他证明和凭证的；提供或者出售伪造、变造的机动车来历凭证、整车合格证、号牌以及有关机动车的其他证明和凭证的。
明知是非法获取计算机信息系统数据犯罪所获取的数据、非法控制计算机信息系统犯罪所获取的计算机信息系统控制权，而予以转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒，违法所得达到五千元的，在三个月拘役至九个月有期徒刑幅度内确定量刑起点。
在量刑起点的基础上，根据犯罪数额等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）犯罪数额每增加一万六千元(其中上游犯罪为涉计算机犯罪的违法所得数额每增加一千五百元)，增加一个月刑期；
（2）掩饰、隐瞒盗窃、抢劫、诈骗、抢夺的机动车，每增加一辆，增加三个月至六个月刑期；
（3）犯罪的手段或情形每增加一种，增加一个月至二个月刑期；（4）其他可以增加刑罚量的情形。2.第二个量刑幅度
掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益数额达到五十万元的，在三年至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
掩饰、隐瞒盗窃、抢劫、诈骗、抢夺的机动车达到五辆或者价值总额达到五十万元的，在三年至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
明知是非法获取计算机信息系统数据犯罪所获取的数据、非法控制计算机信息系统犯罪所获取的计算机信息系统控制权，而予以转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒，违法所得达到五万元的，在三年至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
在量刑起点的基础上，根据犯罪数额等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）犯罪数额每增加三万元(其中上游犯罪为涉计算机犯罪的违法所得数额每增加三千元)，增加一个月刑期；
（2）掩饰、隐瞒盗窃、抢劫、诈骗、抢夺的机动车超过五辆的，每增加一辆，增加三个月至六个月刑期；
（3）犯罪的手段或情形每增加一种，增加一个月至二个月刑期；（4）其他可以增加刑罚量的情形。
3.有下列情形之一的，可以增加基准刑的20%以下：
（1）多次掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益或以掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益为业的；
（2）明知上游犯罪行为较重的；
（3）犯罪对象涉及国家安全、公共安全或重大公共利益的；（4）其他可以从重处罚的情形。
（十五）走私、贩卖、运输、制造毒品罪 1.第一个量刑幅度
走私、贩卖、运输、制造鸦片二十克以下，海洛因、甲基苯丙胺或者可卡因一克以下，吗啡或者二亚甲基双氧安非他明（mdma）等苯丙胺类毒品（甲基苯丙胺除外）二克以下，氯胺酮或者美沙酮二十克以下，三唑仑或者安眠酮一千克以下，咖啡因五千克以下或者其他数量相当毒品的，在四个月拘役至一年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
在量刑起点的基础上，根据毒品犯罪次数、人次、毒品数量等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑 32 罚量：
（1）每增加海洛因、甲基苯丙胺或者可卡因一克及其他数量相当毒品的，增加三个月刑期；
（2）每增加吗啡或者二亚甲基双氧安非他明（mdma）等苯丙胺类毒品（甲基苯丙胺除外）一克，增加二个月刑期；
（3）每增加鸦片、氯胺酮或者美沙酮五克，增加一个月刑期；（4）每增加三唑仑或者安眠酮一千克，增加三个月刑期；（5）每增加咖啡因一千克，增加一个月刑期；（6）增加一人或一次，增加六个月至一年刑期；（7）其他可以增加刑罚量的情形。2.第二个量刑幅度
走私、贩卖、运输、制造鸦片一百四十克，海洛因、甲基苯丙胺或者可卡因七克，吗啡或者二亚甲基双氧安非他明（mdma）等苯丙胺类毒品（甲基苯丙胺除外）十四克，氯胺酮或者美沙酮一百四十克，三唑仑或者安眠酮七千克，咖啡因三十五千克或者其他数量相当毒品的，在三年至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
毒品犯罪的数量未达到前款标准，但有下列情形之一的，可以在三年至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点：国家工作人员走私、贩卖、运输、制造毒品的；在戒毒监管场所贩卖毒品的；向三人以上贩毒或者三次以上贩毒的；其他情节严重的。
在量刑起点的基础上，根据毒品犯罪次数、人次、毒品数量等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）每增加海洛因、甲基苯丙胺或者可卡因一克及其他数量相当毒品的，增加一年刑期；
（2）每增加吗啡或者二亚甲基双氧安非他明（mdma）等苯丙胺类毒品（甲基苯丙胺除外）三克，增加二年刑期；
（3）每增加鸦片、氯胺酮或者美沙酮十五克，增加一年刑期；（4）每增加三唑仑或者安眠酮一千克，增加一年刑期；（5）每增加咖啡因四千克，增加一年刑期；
（6）毒品犯罪的数量达到本条第1款规定的标准，同时又有第2款所列四 33 种情形之一的，先按照本款第（1）至（5）项的规定增加刑期，然后按照每增加一种情形，再增加六个月至一年刑期；
（7）每增加一人或一次，增加三个月至六个月刑期；（8）其他可以增加刑罚量的情形。3.第三个量刑幅度
走私、贩卖、运输、制造鸦片二百克，海洛因、甲基苯丙胺或者可卡因十克，吗啡或者二亚甲基双氧安非他明（mdma）等苯丙胺类毒品（甲基苯丙胺除外）二十克，氯胺酮或者美沙酮二百克，三唑仑或者安眠酮十千克，咖啡因五十千克或者其他毒品数量较大的，在七年至八年有期徒刑幅度内确定量刑起点。
在量刑起点的基础上，根据毒品犯罪次数、人次、毒品数量等其他影响犯罪构成的犯罪事实增加刑罚量，确定基准刑。有下列情形之一的，增加相应的刑罚量：
（1）每增加海洛因、甲基苯丙胺或者可卡因五克及其他数量相当毒品的，增加一年刑期；
（2）每增加吗啡或者二亚甲基双氧安非他明（mdma）等苯丙胺类毒品（甲基苯丙胺除外）十克，增加一年刑期；
（3）每增加鸦片、氯胺酮或者美沙酮一百克，增加一年刑期；（4）每增加三唑仑或者安眠酮五千克，增加一年刑期；（5）每增加咖啡因二十千克，增加一年刑期；（6）每增加一人或一次，增加三个月至六个月刑期；（7）其他可以增加刑罚量的情形。
4.有下列情形之一的，量刑起点为十五年有期徒刑（依法判处无期徒刑以上刑罚的除外）：走私、贩卖、运输、制造鸦片一千克，海洛因、甲基苯丙胺或者可卡因五十克，吗啡或者二亚甲基双氧安非他明（mdma）等苯丙胺类毒品（甲基苯丙胺除外）一百克，氯胺酮或者美沙酮一千克，三唑仑或者安眠酮五十千克，咖啡因二百千克或者其他毒品达到数量大起点的；走私、贩卖、运输、制造毒品集团的首要分子；武装掩护走私、贩卖、运输、制造毒品的；以暴力抗拒检查、拘留、逮捕，情节严重的；参与有组织的国际贩毒活动的。
5.有下列情形之一的，可以从重处罚，但同时具有两种以上情形的，累计不得超过基准刑的100％：
（1）有下列情形之一，未依照刑法第三百四十七条第四款的规定认定为“情 34 节严重”的，可以增加基准刑的30％以下:走私、贩卖、运输、制造鸦片一百四十克以上不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺七克以上不满十克或者其他相当数量毒品的；国家工作人员走私、贩卖、运输、制造毒品的；在戒毒监管场所贩卖毒品的；向三人以上贩毒或者三次以上贩毒的；其他情节严重的。以上四种情形每增加一种，可以再增加基准刑的10％以下；
（2）利用、教唆未成年人走私、贩卖、运输、制造毒品的，增加基准刑的10%-30%；
（3）向未成年人出售毒品的，增加基准刑的10%-30%；（4）毒品再犯，增加基准刑的10%-30%；
（5）组织、利用、教唆孕妇、哺乳期妇女、患有严重疾病人员、又聋又哑的人、盲人及其他特殊人群走私、贩卖、运输、制造毒品的，可以增加基准刑的30%以下；
（6）其他可以从重处罚的情形。
吉林省国资委高级人才意见 第3篇
问:请您介绍一下《指导意见》的起草背景。
答:改革开放以来,国有企业改革发展不断取得重大进展,总体上已经同市场经济相融合,运行质量和效益明显提升,在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业,为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献,国有企业经营管理者队伍总体上是好的,广大职工付出了不懈努力,成就是突出的。但也要看到,国有企业在管理体制、运行机制和布局结构等方面还有许多不完善的地方, 仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。面向未来,国有企业面临的国际竞争更加激烈,肩负的使命和责任更加重大。深入推进国有企业改革,对于坚持和完善基本经济制度、坚持走中国特色社会主义道路,对于落实“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴中国梦,对于适应经济发展新常态、推动我国经济实现中高速增长和迈向中高端水平,对于破除体制机制弊端、做强做优做大国有企业,都具有十分重要的意义。
对国有企业改革,党中央、国务院高度重视,党的十八届三中全会专门作出重大部署,为深化国有企业改革进一步指明了方向。为更好地贯彻落实 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,按照中央全面深化改革领导小组的部署,在国务院的直接领导下,国务院国资委会同发展改革委、财政部等有关部门通过深入调查研究和充分听取意见,起草了《指导意见》。文件稿经多次研究修改后,先后提请国务院常务会议、中央全面深化改革领导小组会议和中央政治局常委会审议通过,并以中共中央、国务院的名义公布实施。
问:深化国有企业改革的指导思想和基本原则是什么?
答:《指导意见》指出,深化国有企业改革必须坚持和完善基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,适应市场化、现代化、国际化新形势,以解放和发展社会生产力为标准,以增强国有企业活力、提高国有资本效率为中心,完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,完善国有资产监管体制,防止国有资产流失,全面推进依法治企,加强和改进党对国有企业的领导,做强做优做大国有企业,不断增强国有经济活力、控制力、 影响力、抗风险能力,主动适应和引领经济发展新常态,为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。
《指导意见》明确了改革要坚持的五项原则。 一是坚持和完善基本经济制度,这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。二是坚持社会主义市场经济改革方向,这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。三是坚持增强活力和强化监管相结合,这是深化国有企业改革必须把握的重要关系。 四是坚持党对国有企业的领导,这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。五是坚持积极稳妥统筹推进,这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。
问:请您谈谈深化国有企业改革的主要目标和重点任务。
答:国有企业改革的主要目标是,到2020年,形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、 市场化经营机制,国有资本布局结构更趋合理,造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家,培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业,国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。
围绕实现国有企业改革的目标,要抓好六项重点任务。一是分类推进国有企业改革。将国有企业分为商业类和公益类,推动国有企业同市场经济深入融合,促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。二是完善现代企业制度。推进公司制股份制改革,健全公司法人治理结构,建立企业领导人员分类分层管理制度,实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度,深化企业内部用人制度改革。三是完善国有资产管理体制。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变、改革国有资本授权经营体制、推动国有资本合理流动优化配置、 推进经营性国有资产集中统一监管。四是发展混合所有制经济。引入非国有资本参与国有企业改革,鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业,探索实行混合所有制企业员工持股。五是强化监督防止国有资产流失。强化企业内部监督,建立健全高效协同的外部监督机制,实施信息公开加强社会监督,严格责任追究。六是加强和改进党对国有企业的领导。贯彻全面从严治党方针,充分发挥企业党组织政治核心作用,加强企业领导班子建设和人才队伍建设,切实落实企业反腐倡廉“两个责任”。
问:对增强国有企业活力和市场竞争力,提出了哪些改革措施?
答:把国有企业打造成为独立的市场主体,充分激发和释放企业活力,提高市场竞争力和发展引领力,是深化国有企业改革的出发点和落脚点。
《指导意见》强调,深化国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律,坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,坚持权利、义务、责任相统一,坚持激励机制和约束机制相结合,使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、 自我约束、自我发展的独立市场主体。一是依法落实企业自主权。继续推进简政放权,依法落实法人财产权和自主经营权;转变国资监管机构职能,由以管企业为主向以管资本为主转变,将依法应由企业自主决策的事项归位于企业;切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,保障经理层经营自主权,法无授权任何部门和机构不得干预。二是推动企业完善市场化经营机制。推进公司制股份制改革,积极引入各类投资者实现股权多元化,大力推动国有企业改制上市;以推进董事会建设为重点,健全公司法人治理结构; 建立企业领导人员分类分层管理制度,推行职业经理人制度,合理增加市场化选聘比例;实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度;深化企业内部用人制度改革,建立能上能下、能进能出的合理流动机制。三是促进企业公平参与竞争。完善相关法律法规和配套政策;加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题,为国有企业公平参与市场竞争创造条件。
问:围绕以管资本为主加强国有资产监管,提出了哪些改革措施?
答:以管资本为主加强国有资产监管,是十八届三中全会提出的新要求,是完善国有资产管理体制的方向和重点。为此,《指导意见》提出:一是以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。准确把握履行出资人职责的定位,建立监管权力清单和责任清单,实现以管企业为主向管资本为主的转变。该管的要科学管理,决不缺位,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全;不该管的要依法放权,决不越位,将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。 二是以管资本为主改革国有资本授权经营体制。 改组组建国有资本投资、运营公司,作为国有资本市场化运作的专业平台,依法自主开展国有资本运作,对所出资企业行使股东职责,按照责权对应原则切实承担起保值增值责任。三是以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。以市场为导向、 以企业为主体,优化国有资本布局结构,增强国有经济整体功能和效率。四是以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系,加强国有资产基础管理,建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。
问:对发展混合所有制经济,提出了哪些要求和措施?
答:《指导意见》明确,发展混合所有制经济,要以促进国有企业转换经营机制,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标;要充分发挥市场机制作用,坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配、不搞全覆盖,不设时间表,成熟一个推进一个。 要引入非国有资本参与国有企业改革,鼓励非国有资本投资主体通过多种方式,参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理,实行同股同权,切实维护各类股东合法权益;在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域加快向非国有资本推出一批符合产业政策、有利于转型升级的项目;开展多类型政府和社会资本合作试点,逐步推广政府和社会资本合作模式。要鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业, 通过市场方式,以公共服务、高新技术、生态环保、 战略性产业为重点领域,对有发展潜力、成长性较好的非国有企业进行股权投资;鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式,与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。探索实行混合所有制企业员工持股,在试点取得经验基础上稳妥有序推进。推进混合所有制改革要依法依规、 严格程序、公开公正,切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益,杜绝国有资产流失。
问:请您谈谈在国有企业改革中,如何强化监督防止国有资产流失?
答:国有企业要先加强监管、防止国有资产流失,这一条做不好,国有企业其他改革难以取得预期成效,这是推进国有企业改革的一条重要经验和工作要求。为强化监督防止国有资产流失,《指导意见》强调:一是强化企业内部监督。完善企业内部监督体系,加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督,强化内部流程控制,防止权力滥用。二是建立健全高效协同的外部监督机制。强化出资人监督,加强和改进外派监事会制度,加强审计、纪检监察监督和巡视工作,整合监督力量,形成监督工作的闭环。三是实施信息公开加强社会监督。完善国有资产和国有企业信息公开制度,及时回应社会关切,有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。四是严格责任追究。建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制,建立健全企业国有资产的监督问责机制,坚决遏制侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产等腐败现象,严厉查处违法违纪问题。
问:如何进一步加强和改进党对国有企业的领导?
答:在深化国有企业改革中,党的领导只能加强,不能削弱。《指导意见》对进一步加强和改进党对国有企业的领导,提出了具体要求和措施。一是充分发挥国有企业党组织政治核心作用。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,将党建工作总体要求纳入国有企业章程,在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展,坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制。建立健全党建工作责任制,加强国有企业基层党组织建设和党员队伍建设,加强企业党组织对群众工作的领导。二是进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。根据企业改革发展需要,明确选人用人标准和程序,创新选人用人方式。坚持党管干部原则,强化企业党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育和管理监督中的责任,支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权。加强对企业领导人员的日常监督管理和综合考核评价,及时调整不胜任、不称职的领导人员。加强企业家队伍建设,充分发挥企业家作用。三是切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”。企业党组织要切实履行好主体责任、纪检机构要履行好监督责任。加强党性教育、法治教育、 警示教育,建立切实可行的责任追究制度,实行“一案双查”,强化上级纪委对下级纪委的领导,加强和改进国有企业巡视工作,完善反腐倡廉制度体系建设,严格落实反“四风”规定,努力构筑企业领导人员不敢腐不能腐不想腐的有效机制。
问:国资委如何抓好《指导意见》的贯彻落实?
吉林省国资委高级人才意见 第4篇
国资委强化监督管理实施意见 第5篇
国资委强化监督管理实施意见
深入贯彻落实党的十七届四中全会精神、深化国企改革发展的关键之年。今年全市国有资产监督管理工作总的要求是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，健全完善学习实践科学发展观长效机制，坚持依法履行出资人职责，按照市委、市政府三年国企改革工作规划，全力推进国有困难企业改革攻坚，加快优势骨干企业项目投资建设，强化国有资产监管，不断加强和改进企业党的建设，切实维护企业安全稳定，确保国有资产实现保值增值。
一、深化改革攻坚，全力推进国有企业改革发展
深入贯彻落实市委、市政府三年国
企改革工作规划，继续坚持依法规范、统筹安排，分类实施、平稳推进，妥善安置职工的基本原则，按照“三个确保”、“三个着力”的要求，进一步整合全委工作力量，健全完善工作机制，全力推进市属困难国有企业改革攻坚。对基本具备职工安置条件的企业，着重采取“人资分离、先人后企”的方式，先行安置企业职工，适时启动依法破产程序、处置资产，实施关闭注销；对符合产业发展政策且具有一定重组价值的企业，着重实施依法破产重组，延续产业发展，实现职工再就业；对职工已妥善安置，债务难以化解，退休人员亟待移交社区管理的企业，着重实施依法破产、相机处置资产，实施关闭注销。今年着力启动实施公路运输总公司、市双峰电子总公司2户企业依法破产和职工安置工作，积极创造条件延续产业发展；着力启动实施市工艺美术工业总公司、空压机总厂、市磁性材料厂和市树脂厂4户企业依法破产和职工安置工作，适时推进企业关
闭注销；按照“人资分离、先人后企”的方式，加快推进百货有限公司、市机械工业供销公司、市化工工业供销公司、市新星经济服务公司4户企业分步改制工作，筹措资金先行安置职工，适时启动依法破产程序、处置资产、关闭注销。
以“上规模、调结构、促发展”为主线，狠抓优势骨干企业项目投资建设，加快培育、发展大企业、大集团，大力促进我市优势产业快速发展壮大，不断增强国有经济发展活力。积极协调、督促大西洋公司、昊华西南公司和硬质合金公司等优势骨干企业加快推进药芯焊丝技术改造项目、氯碱系统废弃物综合利用技改项目、特种高品质聚四氟乙烯分散树脂项目和硬质合金采掘工具项目等一批重点项目投资建设，进一步整合、延伸和提升产业发展，不断培育新的经济增长点，促进国有经济实现“巩固回升、加快发展”。紧紧围绕全市深化城乡统筹综合配套改革试点工作部署，积极引导和鼓励市燃气公司、市公交公司等
公用企业进一步整合城乡资源，拓展企业经营范围，加快推进城市公共服务向乡村延伸，优化线网布局，提高城乡覆盖率，逐步实现城乡一体化，形成城市资源农村共享，相互衔接、布局合理的公交、供气等公共服务网络体系。
继续坚持开放式改革，围绕承接产业转移抓好国有企业改革招商引资，积极引入战略投资者，深化国有企业公司制、股份制改革，推进企业产权多元化，以建立和完善企业法人治理结构为重点，进一步规范出资人与企业董事会、监事会、经营层的关系和工作机制，逐步形成出资人、董事会、监事会、经营层各负其责、协调运转、相互制约的运行机制，健全完善企业现代制度。积极鼓励和支持民营经济和其社会资本参与国有企业改组改造，实现各种经济共同发展，着力加快推进市瓷厂、聚酯股份公司等企业破产财产变现重组，千方百计盘活企业闲置资产。
二、强化监督管理，着力确保国有
资产实现保值增值
以深入贯彻落实《企业国有资产法》为主线，按照国务院国有资产监督管理委员会《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》要求，紧密结合我市国有资产监管工作实际情况，按照政企分开、政资分开和“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的原则，建立健全企业国有资产出资人制度，逐步健全完善我市国有资产监管体系，切实维护好国有资产权益。着力加强企业内部财务管理制度、对外投资论证制度、对外担保管理制度、对外承包管理制度、大宗物资采购制度、债权管理和清收责任制度、资产损失核销审批制度等基础性管理制度建设，加强企业国有产权登记、产权界定、产权转让和资产评估、清产核资等基础性管理工作。进一步规范国有产权交易行为，扩大进场挂牌交易范围，充分发挥产权市场配置资源、发现价值的作用。健全完善国有企业应缴收益收缴制度，着重
抓好国有资产产权转让收入、租赁收入监缴工作，进一步完善国有资本经营预算管理制度，着力抓好大西洋公司等纳入去年国有资本经营预算管理企业的国有资本收益收缴工作，组织做好今年企业国有资本经营预算草案编制工作。
继续坚持“依法考核、分类考核、激励与约束机制相结合”和考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、业绩考核与奖惩相挂钩的原则，抓好大西洋公司、燃气公司和公交公司企业负责人去经营业绩考核奖惩工作，做好今企业负责人经营业绩考核有关工作。着力抓好第三轮国有企业负责人经营业绩考核办法修订，进一步健全完善“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的激励约束机制，有效落实好资产经营管理、保值增值责任，引导和促进企业贯彻落实科学发展观，强化运行成本控制，提高自主创新和资源节约水平，增强企业核心竞争能力和可持续发展能力。
按照《公司法》要求，积极探索完善派出监事会制度，拓展派出监事会企业范围，加大国有企业财务监督覆盖面。强化监事会列席会议制度，督促企业加强董事会建设，规范决策行为，完善决策机制和议事规则。坚持日常监督检查与监督检查结合，加大对企业监督检查力度，重点监督检查困难国有企业租赁金收支、财政民政补助资金收支、资产变现资金收支等情况。积极探索企业重大事项监督检查和风险防范的新思路、新举措，进一步加强对企业对外投资、对外担保、产权转让、绩效年薪考核、内控制度的监督检查。切实加强审计监督工作，规范审计中介机构审计行为，健全任期经济责任审计制度，坚持“离任必审、破产清算必审、重大事项必审”的原则，严肃查处挪用、滥用租赁金、下岗职工生活费、业务招待费、特困企业工作经费等违纪违规行为，并把审计结果作为企业领导人任用奖惩、业绩评价考核的依据，选择部分企业对外投资 的子公司进行效益审计，规范企业投资行为。在继续和完善外派监事会制度的基础上，探索建立独立董事和外派董事制度，对产权多元化的企业，积极探索派出“产权代表”制度，切实履行出资人职责，有效保障国有资产所有者权益。
围绕国有企业生产经营和改制改革的重点环节，着力抓好企业法律风险防范。继续抓好国资委系统“五五”普法规划落实，通过举办法律讲座、法律顾问执业资格培训等多种方式，不断增强企业学法、守法和用法意识，推动企业依法治理工作向纵深发展。按照总法律顾问岗位、职责和法律事务机构“三到位”要求，推进市燃气公司等企业加快建立总法律顾问制度，指导企业加快建立由决策层主导、总法律顾问牵头、法律顾问提供业务保障、全体员工共同参与的法律风险防范责任体系。积极探索企业法律纠纷和诉讼案件化解的有效途径和办法，着力抓好东碳公司国有股份转让协议纠纷、聚酯公司破产案等企业法
律纠纷案件协调工作。
三、严格责任落实，大力维护企业安全稳定
严格落实企业主要负责人安全生产第一责任人职责，加强安全管理基础性工作，强化安全生产监管力量，结合企业特点和实际，继续加大安全生产投入，强化科技兴安、人才治安、全员保安工作，继续完善安全生产组织、责任、教育、隐患排查整改、执法检查和应急救援等六大保障体系，强化安全生产业绩考核，完善安全生产事故逐级报告制度。深入开展安全生产督导检查，积极配合安监部门集中排查和整治一批安全生产重大隐患，特别要突出抓好化工、交通运输等重点行业、重点领域的安全隐患排查、整治工作，做好国有困难企业危房加固维修改造有关工作，千方百计遏制较大以上安全事故，减少一般事故，保持安全生产形势持续稳定好转的良好局面。积极配合有关部门抓好系统内企业节能减排和城乡环境综合治理工
作。
坚持工作重心前移，强化维稳工作调研和矛盾纠纷滚动排查，及时掌握市属企业稳定情况，有效调处化解各类不稳定因素。继续坚持和完善信访稳定工作“领导包案制”、“一岗双责制”和国企改革“四方案制”等维稳工作机制，进一步健全完善处理突发事件的工作预案和快速反应机制。畅通信访渠道，及时处置职工反映强烈的热点、难点问题，把工作重心从事后处理转移到事前排查调处上来，切实把问题解决在萌芽状态、化解在基层。全力维护好职工合法权益，督促企业坚持和完善职工代表大会制度，深化厂务公开，建立健全维护职工合法权益的长效机制。
四、服务改革发展，全面加强和改进企业党的建设
继续深入学习、宣传、贯彻落实党的十七届四中全会精神，组织企业各级党组织认真学习《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的
决定》和《中共市委关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》，深刻领会《决定》、《意见》精神，全面加强和改进新形势下企业党的建设。围绕企业改革发展、国资监管等中心工作，抓好企业先进典型、先进人物和先进事迹宣传，积极引导广大企业职工理解、支持国企改革，为企业发展建言献策，为改革发展营造良好的舆论氛围。以中央、省、市《关于加强企业文化建设的意见》为指导，继续深化企业文化建设，精心造就一批文化发展强势企业，着力打造一批先进企业文化精品，塑造一批先进企业文化形象。按照第十一届运动会筹备委员会统一安排部署，广泛动员、组织国有企业开展“迎省运，讲文明，树新风”和“人人当好东道主，处处展现新盐都”等系列宣传活动，充分展示我市国有企业干部职工精神面貌。
以深入开展创建“四强”党组织活动和非公企业“三融入”活动为载体，以
国资委公文11-答复意见函 第6篇
【应用范围】：该类函件主要用于针对来函提出意见或作出回复。
××××（单位）
关于××××××有关意见的复函
××××（主送单位）：
你们《关于征求××××××意见的函》（文号）收悉。经研究，现将有关意见函复如下：
一、原则同意××××××。
二、××××××（具体意见）。
