发展县域经济范文（精选12篇）
发展县域经济 第1篇
一、突出重点, 壮大骨干财源
要不断巩固县域工业在国民经济中的主体地位必须以市场为导向, 以企业为主体, 以提高工业整体素质和市场竞争力为目标, 增强壮大骨干财源。
加快产业结构创新。调整产业结构是县域工业发展的必然要求和重要保证。产业结构创新是产业结构调整升级的核心和动力, 也是提高工业增长质量、转变经济增长方式、增强整体竞争能力的根本途径。入世以后, 激烈的国际市场竞争, 对传统工业产品提出新的挑战, 要在国际竞争中立于不败之地, 县域工业必须从实际出发, 扬长避短, 因情施治, 优化企业产品结构, 提高企业竞争力。一是积极实施名牌战略, 努力提高产品质量。要根据市场需求变化, 大力发展面向农村市场、物美价廉的产品;积极开发满足城市多样化需求的新型换代产品;提高科技含量, 努力研制国际市场需求的技术型产品, 不断扩大企业产品在国内国际两个市场中的覆盖面。对于已有的名优特产品, 要进行包装设计, 树立县域产品新形象, 以品牌求生存, 以品牌促发展, 以品牌创效益。对于已有知名度的优势名牌产品, 要努力上质量、上档次, 进一步提高市场竞争力, 真正靠名牌, 靠质量, 靠信誉赢得市场, 赢得用户、赢得利润, 增加税收。二是大力培育优势企业、优化企业组织结构。要根据县域工业实际, 对于资本实力强、经营机制好、经营效益高、拥有名牌产品或独特优势产品的中型企业, 要加快资产重组步伐, 实现低成本扩张, 壮大企业经营规模, 培育其成为县域工业的“航空母舰”;对于产品市场前景好、企业经营机制好、管理基础好的小型企业, 要努力培育其成为在产品和技术结构上小而优、小而特、小而专、小而新的“小巨人”企业。三是调整资金投向, 着力支持结构调整的重点企业和重点产品。适应产业升级换代和市场需求变化的需要, 充分发挥增量投资对存量资产调整的带动作用, 积极调整各类投资的投向。
实施科技体制创新。通过建立有利于科技与经济相结合、科技链与产业链相衔接、科研机构与企业相融合的新机制, 促进科技成果向现实生产力转化, 使科技进步从经济发展的外生变量转变为内在动力。要不断完善人才引进、培养、使用机制。制定和实施对各类人才具有强大吸引力的政策, 用良好的机制、政策、环境吸引人才、集聚人才, 为技术创新奠定坚实的人才基础。要加速促进科研成果的迅速转化。充分发挥大专院校、科研院所等技术创新的重要基地优势, 进一步推动产学研的密切结合。鼓励企业与科研机构建立长期的技术成果转让和技术合作关系, 以产业为基础, 以项目或课题为纽带, 开展技术合作, 使科研开发直接面向企业, 提高科研成果转化的成功率。
二、培育经济增长点, 开辟新型财源
第三产业、小城镇建设规模和水平是衡量现代经济发达程度的重要标志, 也是我国市场经济发展过程中异军突起的新型财源。就整体情况而言, 目前, 县级第三产业、小城镇发展规模和水平还不高, 在国民经济中还处于配角地位, 对财政贡献率不大, 这是与实现经济全面发展目标不相适应的。要改变这种状况, 重点从以下几个方面着手。
挖掘潜力生财。小城镇建设是一个新的经济增长点, 也是开辟新型财源的重要渠道。县级要善于经营城镇, 走以城发展, 以城兴财之路。通过加强小城镇基础设施建设, 营造良好的硬件环境;通过规范执法行为, 营造良好的软件环境;通过加强城市综合治理, 营造良好的生态环境;通过开展精神文明创建活动, 营造良好的人文环境, 以优越的工作、生活环境吸引乡镇企业、第三产业向城镇汇聚, 不断拓宽城镇生财渠道。同时, 要立足城镇功能定位, 发挥比较优势, 形成合理的产业布局和发展强劲的城镇经济。积极发展一批关联度高、市场潜力大的新产业, 着力构造与城镇发展相适应的城镇型工业体系;大力发展农副产品加工业, 构建农业产业化的龙头群体;不断壮大为群众生活服务、与市场发育密切联系的第三产业;跟踪“新经济”的发展, 培育城镇经济可持续发展的新增长点。
激发活力生财。当前, 发达国家和地区第三产业占国内生产总值的比重一般都在60%~70%左右, 而我国第三产业的比重还比较低, 只有39%左右。因此, 发展第三产业是客观发展的需求。县级要摒弃一切不利于第三产业发展的观念和认识, 改革一切阻碍第三产业发展的体制和政策, 充分运用市场机制, 建立完善的市场体系和健全的社会化服务体系, 建立现代化的流通手段和管理技术手段, 为第三产业发展拓展空间。通过政策引导、资金扶持和管理服务, 加快实现第三产业由福利型、公益型和事业型向经营型转变, 建立起投资主体多元化, 所有制结构多元化, 经营方式多元化, 以产业化、社会化为方向的第三产业自我发展机制。
三、发挥地方优势, 发展特色财源
不同的县份具有不同的比较优势, 开发特色财源就要从本地资源优势实际出发, 选择发展重点, 明确发展方向, 只有如此, 才能真正形成财源优势。要充分发挥农业资源比较优势, 夯实财源。结合本地农、副产品资源丰富的实际, 通过改变种植模式、加工转化、包装改造、优质销售服务、提高科技含量, 树立自己的品牌, 提高竞争实力。紧密结合当地能源、矿产、原材料资源实际, 牢固树立能源经济、矿产经济、原材料经济思想, 搞好资源开发增值, 真正使其成为当地财源的支柱。充分发挥旅游资源优势, 充实财源。据统计, 我国旅游业占GDP的比重在5%左右, 而全球旅游业占全球GDP已超过10%, 县级旅游收入在财政收入的比重更是微不足道。围绕把旅游业培育成新的税源目标, 县级要在加强对历史文化资源保护的同时, 积极开发利用各具特色的旅游资源。充分利用旅游业吸纳劳动力多、就业能力强、产业关联度高等特点, 大力发展餐饮住宿、旅游交通、文化娱乐和旅游用品生产, 提高综合服务水平, 丰富旅游产品供给, 形成带动经济发展的综合产业, 不断为县级财政增加收入补充血液。
发挥后发优势, 培育新的财源增长点。后发优势是一种潜在的优势, 是后发者通过借鉴利用先发者已有成果及经验, 迈过某些发展过程实现跨越式发展的能力。经济和科技发展有一个不平衡增长和进步的规律, 存在后发赶超先发的不断更迭的现象。县级经济发展重点应从三个方面培植后发优势。首先, 培植人才优势。要以求贤若渴的姿态, 打破条条框框的限制, 不拘一格选人、用人。积极启动人才培训工程, 改善干部队伍知识结构, 增强队伍活力。其次, 培植技术优势。在支持技术创新、积极引进新技术的同时, 建立健全新技术推广网络, 构筑高于、优于、强于其他地区的技术高地, 增强对外吸引力。其三, 培植信息优势。通过筹建信息服务中心、推进政府上网、加快信息网络建设步伐, 构筑快捷灵通的信息平台, 为县级财源建设打造优势。
四、促进非公有制经济发展, 拓宽后续财源
当前多数县份非公有制经济起步较晚, 缺乏非公有制经济发展健全完善的政策环境、市场环境、社会环境。县级政府要积极为非公有制经济发展创造平等、透明的法制环境, 宽松、优越的政策环境, 使有前景的非公有制经济有迅速发展的空间, 使竞争失败的企业有顺利退出的通道。一是创造良好的政策环境。取消对非公有制经济发展的各种限制性、不平等性文件, 制定鼓励非公有制经济发展的政策。降低民间投资的产业门槛, 简化工商登记手续, 制止乱摊派、乱收费, 破除地区分割、行业壁垒, 在税收、土地使用等方面, 取消一切不利于非公有制经济发展的政策, 创造非公有制经济公平竞争的发展环境。二是创造良好的融资环境。针对当前非公有制企业融资渠道单一的实际, 要鼓励商业银行扩大对非公有企业的贷款, 支持建立为非国有经济服务为主的金融机构, 逐步消除对非公有制经济的所有歧视。积极发展中小企业担保基金, 创立风险投资基金, 为非公有制企业直接、间接融资拓宽渠道。三是创造良好的社会服务环境。积极总结设立“创业中心”、产业“孵化器”的经验, 发展创业辅导、投资咨询、管理诊断等中介服务, 发展培训中心、技术市场、人才市场和信息服务等为非公有企业产前、产中、产后的服务体系。
五、节约开支, 挖掘无形财源
支出管理是财政工作的重要组成部分, 其工作质量关系到整个财政工作的质量和效益。当前, 县级财政捉襟见肘, 出现赤字问题, 重要的原因是没有做好节支这篇文章, 忽视了无形财源, 导致资金流失, 财政困难。因此, 县级财政要在加强有形财源建设的同时, 按照建立公共财政体制框架的要求, 加大无形财源挖掘力度, 确保财政工作步入良性循环。
一是加强财政支出管理, 减少财政支出。要强化预算约束, 推进零级预算。严格按照《预算法》办事, 按照预算计划拨款、按预算级次拨款、按规定用途拨款、按事业进度拨款, 严禁部门自行改变预算确定的资金。规范预算追加程序, 建立健全追加听证制度, 排除“条子支出”、“人情支出”等各种非制度因素对预算的冲击。同时, 严格专项资金审批程序, 对保留财政性专项资金要规范办法, 以增加透明度, 减少随意性。推行政府采购制度, 减少支出行为失当问题发生。
二是加大财政监督力度, 规范财政支出。首先要监督财政收入, 加强对县级和乡级财政收入执行情况的监督检查, 包括监督财政收入征收部门的征收情况, 监督国库收缴、划分、留解、退付预算收入情况, 监督下级财政应缴上级财政预算收入情况, 监督有关部门征收、解缴各项非税财政收入情况。其次要监督财政支出。加强对财政资金分配、使用及效益情况的跟踪检查。通过建立对本级财政资金从申报、拨付到使用全程的有效监控机制, 加强对资金使用效果的监督。其三要加强预算外资金监督。从清理预算外资金银行账户入手, 以规范单位财务管理为前提, 以建设效益财政为目标, 通过编制综合财政预算, 全面落实预算“收支两条线”管理, 建立单位预算内外收支银行账户监控体系, 进一步提高预算外资金管理的规范化程度。加强行政事业单位财务监督。监督行政事业单位预算执行和财政财务政策的落实, 特别是大额专项资金 (包括基建资金、修缮购置资金和各项事业专款) 的使用情况。要由事后监督向全过程监督转变。改变以往单纯注重事后监督的传统作法, 事前要搞好调研、谋划, 资金运用安排要体现社会公共需要, 符合国家产业政策和导向。
县域经济发展 第2篇
发展县域经济是加快城镇化的必由之路
城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。坚持走中国特色的城镇化道路，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。
——胡锦涛
城镇化是解决“三农”问题，实现城乡一体化发展的一项战略举措。加快城镇的建设，能很好地为中小企业搭建产业发展平台、推进农业产业化，形成县域经济新的增长极；有利于加大对基础设施和公共服务设施的投入，扩大内需、增加就业、带动消费、拉动国民经济增长；有利于提高城乡居民的综合素质，改善生活质量，加快缩小城乡差别，实现城乡统筹发展、共同富裕。近年来，我省坚持以科学规划为指导，多元化筹措资金创新体制，发挥潜能，大力推进城镇化建设步伐，取得了显著成绩。
到2008年底，全省有10个地级市，1个国家级农业高新技术产业示范区，3个县级市，907个建制镇，其中县城镇80个，22个省级以上开发区。全省城镇建成区面积达1937.01平方公里，目前实际居住在城镇人口达到1583.8万，城镇化达到42.1％。
加强以西安都市区为中心的关中城市群建设
以西安都市区为核心，陇海铁路为轴线，配合关中先进制造业基地建设，依托“一线两带”，积极促进产业和人口聚集，加快关中城市群建设。
关中城市群要加强基础设施建设，提高发展质量，增强城市功能，促进特大城市与周围卫星城镇的有机结合，提升整体发展水平和实力。以高等级公路、陇海铁路和西安咸阳国际机场为骨架,提高运输网络密度，优化交通结构，建设城际快速干道体系,提高道路等级和通达深度。建立秦岭北麓景观保护区和渭河及其支流沿河自然景观保护带，保护森林植被、河流水系及生态湿地等自然景观资源，构筑网络型的生态结构，提升区域生态环境品质。加强历史文化名城保护与现代化城市建设之间的协调。整合关中地区历史文化和自然景观资源，处理好保护与利用的关系，塑造城镇特色，创造宜人的多样性城乡生活空间。
大力推进陕北能源化工基地城镇群建设
随着能源化工基地建设步伐的加快，陕北地区已经显示出具有发展区域性城镇群的潜力，要以榆林、延安为中心，以西包铁路为主轴线，以拟建的青岛—银川高速公路和太原—中卫、神木—朔州铁路为副轴线，积极推进陕北能源化工基地城镇群建设。
结合陕北能源矿产资源开发和能源化工基地的建设布局，着力建设一批发展条件较好的县城和重点镇，提高对能源化工产业发展的承载能力，促进陕北能源化工基地城镇群的形成。合理确定城镇规模、产业结构和资源开发强度；加强区内交通建设，重点建设中心城市与县城、重点镇和主要工矿区之间的快速交通干道；加强水资源保护力度，合理开发利用水资源，大力推广节水技术设备和管理措施，做好城镇和工矿区供水规划，严防水源污染和矿山开采导致的水资源破坏，警惕地下水位下降导致的生态灾难；加强城镇绿化防护，搞好城镇周边地区防风固沙和水土流失治理工作，切实保护好城镇生态环境；在《我省城镇体系规划》的指导下，编制并实施《陕北能源化工基地城镇体系规划》，协调好区域内城镇建设、矿产资源开发和产业布局、基础设施建设、土地和水资源利用、生态环境保护治理的关系，保障区域协调可持续发展。
积极促进陕南汉江沿岸城镇群形成
陕南地区要发挥生物、矿产、水力等资源优势，以汉江和阳安铁路为轴线，以汉中、安康两中心城市为核心，汉中盆地和安康盆地为重点区域，大力发展以食品、制药、水电、旅游等绿色产业为主导的特色专业化城镇，加强中心城市与周边城镇间快捷交通与信息网络建设，促进陕南城镇群的形成和发展。
汉中市要努力建成以现代制造业、旅游、商贸为主的大城市，成为陕、甘、川毗邻地区的中心城市。安康市要以建成集交通枢纽、能源基地、商品集散、特色产业、商贸旅游为一体的山水园林型城市为目标，拓展城市组团用地，以江北组团建设为重点，把发展具有鲜明特色的绿色食品和生物制药企业集群作为推动城市经济快速增长的主要动力，重点发展食品、生物制药、旅游、水电等绿色产业，加强城市防洪工程建设，不断完善市区基础设施，建成以商贸、旅游、资源加工业为主的中等城市。商洛市要利用资源优势和区位优势，加强与西安都市区的有机融合，促进西合、西康铁路沿线小城镇发展。发挥生物多样性的优势，以中药、茶、林特产品为重点，发展现代中药和绿色食品产业，加快医药产业园区建设，建成以绿色产业、资源加工、商贸和旅游为主的中等城市。
加快以县城和重点镇为核心的小城镇建设
小城镇建设要以县城和重点镇为核心。县城和重点镇发展要以培育专业化特色优势产业为基础，增强对农村富余劳动力的吸引力。关中城镇密集地区要加强小城镇与中心城市大中型企业协作配套，重点加强已具有产业集群萌芽的城镇的发展，通过加强引导和培育，促进集群规模壮大或技术升级，形成一批由核心企业带动、关联企业配套，分工协作紧密、规模效应显著的产业集群式发展的城镇。陕北地区要做好能源化工基地项目的建设布局与城镇规划的协调工作，配合能源化工基地建设，发展一批资源开发与加工型的专业化小城镇。在陕南地区，要围绕中药材基地和绿色食品基地建设，因地制宜、集中力量发展一批专业化特色鲜明的城镇。“十一五”期间，县城建设要以完善基础设施、强化功能为重点，户县、岐山、凤翔、蒲城、富平、大荔、乾县、黄陵、神木、府谷、靖边、绥德、勉县、城固、略阳等县达到设市标准。另外，选择100个交通条件便利、经济基础较好、资源优势突出、发展潜力大的建制镇进行专业化特色城镇建设示范，以带动农村小城镇健康快速发展。
加强城镇基础设施建设
加快城市道路交通建设，改善城市交通条件。“十一五”末城市道路长度达到7450公里，道路面积达到13100万平方米，人均道路面积达到10平方米，实现大中城市道路（街道）照明装置率100％。西安市实施地铁建设和铁路枢纽扩能建设工程，建设城市快速轨道交通系统，力争使地铁2号线建成通车。加强城市道路、立交桥、停车场库及行人过街桥涵的建设，形成“六纵七横三环”城市道路骨架网建设，基本缓解西安交通拥挤问题。宝鸡、咸阳、汉中、榆林、延安等城市要适当提高道路建设标准和养护标准，加快建设机动车、非机动车分离的道路系统，加强停车场建设，搞好进出城通道的建设，处理好与区域性干线交通的联系，提高路网通行效率。县级市和建制镇要加强过境路建设和相关用地规划控制，解决好过境路与城镇道路相互影响问题。继续建设和完善“一主四辅”航空运输格局，加快西安咸阳国际机场改造扩建工程，完成榆林机场迁建工程，做好延安、汉中机场建设的前期准备工作。
发展县域经济研究 第3篇
关键词:县域经济;发展;成因;对策
党的十七大提出“高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”的目标,而要实现这一宏伟目标最大的难点和重点在于占国土面积94%以上、人口73%以上的县域。就我县而言,近年来与全省及全市先进地区的差距主要表现在县域经济的发展滞后。要振兴仁寿,实现仁寿经济的跨越式发展,就必须以科学发展观为指导,紧抓发展要务,搞好县域经济,惟此才能实现富民强县目标。
1 全县县域经济的发展现状和特点
(1)县域经济健康发展,成为全县国民经济的重要组成部分。
2007年,全县各乡镇创造国内生产总值合计为2611043万元,占全县2721380万元总量的95.95%。其中乡镇生产总值突破50万元以上的1个,50万元以下10万元以上4个。全社会固定资产投资500323万元,比去年增长23.93%,其中农村投资69278万元,比去年增长1%。随着经济的快速发展,消费市场日益繁荣, 2007年,全县社会消费品零售总额达到372069万元,比去年增长17.9%。其中县以下社会消费品零售总额184667万元,占全县的49.63%,占据了全县消费品市场的半壁江山。
(2)农林畜牧产业稳步发展,成为全县农业和农村经济的重要支撑。
2007年全县各乡镇创造农林牧渔业总产值38.80亿元。其中农业产值实现59425万元,林业产值实现6738万元,牧业现价产值实现35172万元。大牧畜存栏头数达到2.42万头,猪出栏头数17.72万头,肉类总产量14.93万吨,禽蛋产量3.28万吨,渔业现价产值1.92万吨,粮食总产量80.57万吨,油料总产量2.61万吨。
(3)县域经济的发展推动了就业和再就业,成为全县劳动就业的重要场所。
近年来,随着各项政策的深入以及个体、私营为载体的民营经济的崛起,县域已成为新增就业人员重要的“蓄水池”,为缓解全县就业压力做出了贡献。截止2007年年底,我县农村劳动力转移38万人,2007年劳务收入22.5亿元,成为新农村建设的一大支柱。
(4)县域经济的发展各具特色,成为推动全县经济崛起的重要力量。
城区利用区位优势,餐饮、商贸、房地产等第三产业的地位和比重不断提升,推动了全县第三产业的发展,经济工作也取得明显成效。2007年底,文林镇完成生产总值550976万元。汪洋镇依托矿产资源优势,工矿业成为壮大县域经济的主导产业,主要经济指标连续三年大幅度增长,全县综合实力跻身全县前三强。文宫、曹家、方家等镇发挥山区种植的优势,加快水果基地建设和农户+协会的培育。视高镇、龙正镇工业园区借助良好的基础设施建设,一批大的项目陆续入园,已呈现出良好的发展态势。
(5)民营经济发展势头强劲,主体地位日见凸现。
在我们的调研中感受到,民营经济发展蓬勃,成为最具活力的经济增长因素。2007年,全县民营经济增加值为637806万元,比上年增长19.8%,比GDP增长快5.8个百分点,占全县GDP比重达55.9%。民营企业对财政贡献所占份额约占到全县财政的69%以上,并涌现出了像三联、金利纺织等一批骨干民营企业,挑起了全县经济的大梁。在发展第三产业上积极扶持民营经济的发展,民营经济增势强劲,成为最具活力的经济增长因素。
2 全县县域经济发展存在的主要问题及成因
(1)经济发展差距过大,发展很不平衡。
从经济总量看,在全县各乡镇累计实现的2611043万元GDP中,文林镇550976万元,汪洋镇260278万元,视高镇124970万元,宝飞镇102665万元,龙正镇100945万元,5个乡镇就占到了60个乡镇的43.65%。其余55个乡镇占56.35%,其中虞丞乡、鸭池乡、促进乡分别仅为7619万元、8082万元和8865万元,占全县县域GDP总量的比重分别只有0.29%、0.31%和0.34%,各乡镇差距大。
(2)农业生产脆弱,仍然处于靠天吃饭状态。
我县以丘陵地带为主,属亚热带季风湿润气候,年均降水量1009.4毫米,全县2606平方公里土地面积中,耕地面积占30.59%。近年来,旱、涝、虫等各种自然灾害发生较为频繁,造成粮食生产大幅下滑。因此,农业生产基本上仍处于靠天吃饭状态。遇到灾年,农民的收入就急剧减少。2007年全县完成农林牧渔业总产值594250万元,不变价产值比上年增长6.8%,占全县生产总值的比重却只有21.84%,作为农业大县,农业在全县国民经济中的地位仍然较弱。
(3)工业基础薄弱,运行质量不高。
有关资料显示,全县工业企业共91家,企业总资产389802万元,其中内资企业90家,资产合计381233万元,而外资企业仅有1家,资产合计8569万元,仅占企业总资产的2.2%。2007年,规模以上企业共计完成工业总产值783934万元,实现增加值339778万元。县域规模以上工业创造的增加值对全县经济总量GDP2611043万元的贡献仅为13.01%。据按有关经济学原理计算,我县大部分乡镇连工业化阶段还没进入,有些则是刚刚进入,根本谈不上工业反哺农业。
(4)经济结构不尽合理,产业调整依然滞后。
近年来,全县经济结构不合理仍是突出问题。在所有制结构上,大部分乡镇非公经济在县域经济中所占比重仍然偏低,未能成为支撑县域经济发展的主力军,就是文林镇、汪洋镇这类非公经济发展较快的乡镇,与我县周边县市相比,仍有较大的差距。在产业结构方面,呈现第一产业比重偏高,第二、三产业比重偏低格局。这种结构特点决定了整体县域经济受自然灾害影响大,经济比较效益小的现状。从农业产业内部结构看,全县种植业、林业、牧业的大体比例分别是65:10:25。在产品结构中,一些乡镇仍是以生产原材料和半成品为主,产品技术含量低,工业附加值不高,缺乏市场竞争力。从整体来看,全县缺乏具有地方特色的产业和品牌,既使有点特色产业水平也不高,产业化龙头企业也较少,市场覆盖面小,没能充分发挥拉动县域经济的作用。
分析形成上述问题的原因虽然是多方面的,主要可归纳为:一是比较优势发挥不够,没有形成特色县域经济;二是科技水平低,人才资源短缺,品牌产品少,县域经济竞争力不强;三是三大产业,没有形成强有力的产业支撑;四是本地企业实力差,招商力度不大,融资渠道窄,没有形成多元投资结构;五是农村产业化、农村工业化、城乡一体化程度低,没有形成龙头带动作用;六是服务环境、市场环境、执法环境差,没有形成的良好氛围。
3 振兴全县县域经济的主要对策
(1)以现存优势资源为依托,创新特色经济,尽快形成优势产业群。
县域经济要有地域特色,各个乡镇在发展县域经济的战略决策中,应始终注意自身的比较优势。各乡镇要站在区域经济一体化高度,通过发挥自身比较优势,确立主导产业,实行重点开发,在资源优势中培育地方特色,在传统产品中筛选优势品牌,打造独具特色的战略产业和名牌产品。在城区、文林镇可重点发展城市服务型经济;汪洋、禄加可重点发展矿产资源型经济;文宫、曹家等可重点发展特色农产品供给型经济;黑龙滩、虞丞乡及城区可重点发展旅游观光型经济;青岗乡要发挥民族乡特色,要着眼于发展生态畜牧型经济,挖掘少数民族特色资源,加快形成生态牧畜优势产业带。总之,每个乡镇都要能够培育出具有自己特色的优势产业,在发挥现有优势,挖掘潜在优势,开展错位竞争,打造特色产业。
(2)立足工业强县,以工业经济带动县域经济。
要实现全县县域经济的跨越式发展,必须发挥工业经济在县域经济中的主导作用,进一步突出工业强县这个重点,把加快工业化进程作为县域经济发展的突破口来抓。首先,要强化项目带动。项目建设是县域工业提速的前提,抓好了项目建设,并抓紧有效实施,就能尽快形成新增生产力,促进县域工业快速发展。其次,要大力推进科技进步和技术创新,用高新技术改造和提升传统产业,实现整体创新。第三,要加快工业园区的建设。工业园区是对外开放的载体和承接项目的平台,是发展县域工业的一种最佳形式和最新创新,文林镇、龙正镇的工业园区已成为县域经济发展的增长极。为此,要对现有工业园区进行整合提升,引导资金、技术、人才等生产要素向园区汇集,促进产业集群的形成与发展。既易于吸纳农村的剩余劳动力,又使农民逐步变成工人,在分享工业化成果中达到脱贫致富的目的。
(3)依托龙头企业,大力推进农业产业化。
要把工业效益优先的原则应用到农业中来,用工业的思维指导农业,加快农业产业化进程。推进农业产业化,要根据当地农业的实际,突出优势,择业发展,搞好“一村一品”工程。要培育和壮大龙头企业,尽快形成一批规模大、市场带动力强的龙头企业,依托龙头企业再创新农业产业化经营规模,依托龙头企业再推进农业标准化生产。要建立社会化服务体系,按照“政府支持、农民自愿、市场运作、逐步推进”的要求,大力发展营销型专业合作经济组织。要建立多种成份、多渠道、多形式、多层次的服务体系。服务内容要涵盖整个产业化生产的全过程,要做到农民需要什么服务,就能提供什么服务。
(4)抢抓机遇,大力发展民营经济。
在县域经济中,民营经济无疑是最具活力、潜力和竞争力的经济增长点。当前,全县县域经济与发达地区之间的差距拉大,主要是民营经济发展滞后。因此,发展民营经济对提升县域经济发展具有举足轻重的作用。各乡镇要善抓良机,细化发展民营经济的措施,从政策、服务等方面给予民营企业大力支持。要积极鼓励更多的民间资本参与县域经济的发展,实现投资主体多元化。要引导、扶持一批民营企业上规模、上水平、上档次。要大力支持民营企业参与县域企业和乡镇集体企业的改制,通过全面引入民营机制,盘活存量资产,并形成混合所有制经济。以民营为主体形成块状经济,既可带活县域经济,又提供更多的就业岗位,为缓解全县就业压力作贡献。
(5)科学规划,加快推进城镇化进程。
城镇化有利于农村工业群体的发展,有利于农村集贸市场的形成,有利于农村剩余劳动力的转移吸纳。因此,加快小城镇建设步伐,是提升县域经济发展水平,逐步消除城乡二元结构,加快农民脱贫致富,缩小城乡差别,统筹城乡经济协调发展的最现实的选择。加快推进城镇化,首先要重视和加强城镇化发展的科学规划。城镇化建设,一定要有利于对县域经济起辐射作用。当前,城镇化建设要优先发展县城,不断提升县城综合服务和辐射功能。同时要抓好几个区位优势、现有基础和发展前景好的乡镇建设。要逐步形成以工业型、城镇农业型、旅游商贸型为特色的城镇发展格局。要努力拓宽融资渠道,要集中财力物力加大城镇基础设施建设力度,要按照市场经济发展的客观要求,消除一切不利于城镇发展的政策性障碍,健全城镇居民、公共服务等功能,为城镇化建设营造一个宽松的发展环境。城镇建设一定要和工业园区建设和市场建设相结合,要重点发展小城镇的主导产业,努力培育经济圈。
(6)优化投资环境,加大招商引资力度。
转化驱动发展县域经济 第4篇
一、县域经济是国民经济发展和社会稳定的重要基础
县域经济是以县级行政区为范围的区域经济。是以行政区划为地理空间, 以城镇为中心, 以农村为基础, 以市场为导向, 优化配置资源, 各种经济成份有机构成的一种具有地域特色和功能完备的区域经济[1]。
县域经济是国民经济的基本单元和基础层次。它既是城市经济和农村经济的交集, 又是工业经济和农业经济的综合体, 处于沟通市镇、联络城乡、总揽县域全局的战略地位。县域经济作为国民经济中相对独立的子系统和支撑点, 在国民经济和区域经济中具有基础性地位, 是最具活力、最具潜力的一级经济, 也是最具创新力和竞争力的一级经济。县域经济的长足发展必然给区域经济乃至国民经济带来巨大收益。
县域经济在国民经济总量中占有举足轻重的地位。截至2010年, 中国共有2 856个县级行政区划单位, 其中县1 461个, 县级市370个, 市辖区853个。常住人口8.62亿, 占全国总人口的64.32%;地区生产总值20.11万亿元, 约占全国GDP的50.54%;地方财政一般预算收入10 160亿元, 占全国地方财政一般预算收入的25.02%[2]。
二、县域技术进步定位
1. 县域科技工作的地位。
县域科技工作任务非常复杂和艰巨。一是贯彻落实党中央、国务院科技进步的政策法规, 建立起措施完善、运行有效的科技工作管理体制及运行机制;二是努力营造尊重知识、尊重人才、崇尚科学、激励创新的良好社会环境与社会风尚;三是增加科技投入, 加速科技人才培养, 不断提高本地的科技实力、经济实力和综合竞争力;四是努力提高科技成果转化率, 使科技进步对经济增长和人民生活质量提高的贡献率有较大增长。
2. 县域技术进步定位。
转化是创新的归宿。当前经济发展已进入高成本、高约束时代, 创新日益成为经济健康持续发展的助推器[3]。创新目的是拥有自主知识产权, 提升核心竞争力;把创新成果及时有效地转化为产品、商品, 实现产业化, 是创新的归宿[4]。
科技投入强度低。《20072008年全国县 (市) 科技进步态势分析报告》[5]显示:2008年全国2 800多个县 (市、区) 平均研发经费支出125.82万元, 科普支出48.57万元, 科学技术支出占本级财政一般预算支出的1.19%, 比2010年全国地方平均低0.96个百分点[6];规模以上工业企业技术开发经费占主营业务收入的0.56%, 比2010年全国平均低0.37个百分点。
技术力量薄弱。2008年全国县 (市、区) 平均万人拥有专业技术人员248.79人, 比2010年全国平均少8.06人;科技工作者本科占比仅28%, 是全国科技工作者水平的55%;高级职称占比仅13%, 比全国低23个百分点。缺乏大学、研究机构和中介机构, 创新活动的主体仍然是企业和政府[7]。县域经济转型升级需要向外部高校院所的科研资源和高水平创新人才“借力”、“借智”, 表现为明显的外部依赖性。
突出开发应用导向。与国家创新能力建设注重“前” (前瞻性、基础性研究和共性技术研究) 、“高” (战略性高技术) 、“大” (大工程、大项目) 相比, 县域技术创新极少关注基础研究, 注重“实” (基于本地资源优势的实际发展需求) 、“用” (强调技术推广、转化应用的本土化和实用性) 、“特” (依托本地资源优势形成特色产业) , 突出中试、熟化、孵化和产业化开发环节[8]。要建立开放式的创新体系, 主动采取技术引进、集成创新、合作创新和消化吸收再创新的方式。
三、提升转化能力, 发展县域经济
1. 搭建研发平台, 完善成果转化体系。
促使企业尽快成为成果转化主体[9]。鼓励企业创建创新型示范企业, 设立工程技术研究中心, 组建产业创新团队。提倡骨干企业建立院士工作站或博士后工作站。支持规模企业与大专院校、科研院所建立长期合作关系, 组建产学研创新联盟, 或建设生产实验基地, 或联合建立研发中心, 实现优势互补, 合作双赢。
建立研发公共服务平台。以政府为主导, 引入市场机制, 推进科技信息服务、科技成果转化、共性技术开发、科技企业孵化、技术培训和科技普及等科技公共服务平台建设, 重视生产力促进中心、工业设计中心、试验测试中心等凸显产业特色的技术平台的建设, 为企业新产品、新技术研发, 成果转化和人才引进、培养服务。
完善农业研发体系。围绕粮食安全、种业发展、农产品供给、生物安全、生态保护等重点方向, 构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展的研发体系。强化基层公益性农技推广服务, 推进农村科技创业, 鼓励创办农业科技企业, 扶持农民合作组织, 培育家庭农场, 培植新型社会化服务组织, 完善公益性服务、社会化服务有机结合的农业技术服务体系。
建立以财政投入为引导, 以企业投入为主体的研发资金投入机制。依法保障财政科技投入增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度, 财政科技支出占比逐年提高。通过财政贴息、税收优惠等政策措施, 引导、鼓励企业增加科技投入, 逐步提高企业研发投入比重, 使企业成为技术创新的投入主体。引导金融资金、社会资金投入技术创新和成果转化。
培养和造就适应区域经济发展的创新人才队伍。采取灵活的政策措施, 千方百计引进人才, 特别是经济社会发展的急需人才、紧缺人才和领军型拔尖人才。加强科研生产一线高层次专业技术人才和高技能人才培养, 重视工程实用人才、紧缺技能人才和农村实用人才培养。吸收本土大学生到创新一线, 选派专业技术人员、优秀职工到高校院所、大型企业进修深造。探索产权激励机制和生产要素参与分配机制, 完善技术、专利等知识产权入股制度和技术创新人才持股制度, 引导人才向关键行业、重点企业、科研一线集聚。构建符合人才规律的评价、激励、流动和保障机制, 落实人才创业优惠政策、贡献奖励制度、社会保障制度。坚持以诚待人, 以情感人, 形成积极向上、宽松和谐的人际关系和工作环境, 营造拴心留人的良好氛围[7]。
2. 深化改革, 优化成果转化环境。
强化法律法规、政策措施的宏观指导, 细化出台鼓励创新与转化的规章、文件。统筹发挥政府在战略规划、政策法规、标准规范和监督指导等方面的作用与市场在资源配置中的基础性作用。建立有效的目标责任制, 完善领导干部联系高新技术企业和科技重点项目制度, 强化党政领导抓科技的责任意识。探索基层科技工作新机制, 加强对县域经济社会发展重大问题的前瞻性研究, 发挥科技管理部门整合科技资源、引领创新和转化能力提升的作用。设立成果转化和优秀科技工作者奖, 奖励技术创新、成果转化贡献突出的单位和个人。
3. 转化驱动, 重点创新。
定期发布技术难题, 委托或联合高校院所攻关。组织重大关键共性技术研发, 攻克产业转型升级的关键技术, 发展战略性新兴产业, 支持特色产业关键技术的研发和创新。
促进知识和技术的流动、传播和运用。发挥技术市场对成果转化的中介桥梁作用。开发高技术产品、专利产品, 培育高新技术企业。重点开发有重大推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、有毒有害原材料替代技术、再制造技术、信息网络技术和城市生活垃圾资源化技术、中水回用技术、工业废物资源化技术、生物化工联接技术, 引领支撑产业转型升级。发挥区位优势以及劳动力、土地等要素成本低的比较优势, 适应当地特点, 满足产业转移的需要, 抓住临近大城市产业结构调整、资金技术扩散转移的契机, 推进制度创新, 学习和吸取发达地区经验和知识, 吸引发达地区的资源。选择恰当的技术合作伙伴和科技成果, 引进资源消耗低、环境污染小、技术水平高的产业和研发机构。
优化资源配置。把人、财、物等资源、要素集中配置到特色产业、龙头企业和拳头产品上, 深层次、高强度、综合开发不可再生资源, 拉长资源开发链条, 把资源优势转化成产业优势及品牌优势, 带动相关配套产业发展。
运用生态理念推进农业产业化。通过农产品标准化、基地化生产方式, 大力发展优质高效农业, 扩大产业规模, 延伸产业链, 提高农产品附加值和加工业转化比重。
4. 提升公众科学素养。
普及科学技术, 弘扬科学精神, 倡导科学态度和科学方法, 宣传科学发展理念和科学文明健康的生活方式, 不断提升公众应用创新成果发展生产、改善生活和处理实际问题、参与公共事务的能力。
参考文献
[1]胡明焓.陕西县域经济发展研究[J].现代商业, 2012, (11) :71-72.
[2]中国县域经济研究所.中国县域经济年鉴2010[EB/OL].http://ishare.iask.sina.com.cn/f/19012996.html.
[3]周旭东.加快科技成果转化进程, 不断提升自主创新能力[J].苏南科技开发, 2007, (4) :1.
[4]邢诒强.加速科技成果转化, 提高科技支撑能力[J].今日海南, 2009, (9) :32-33.
[5]毕亮亮, 李强.中国县域创新能力提升对策研究[J].科技进步与对策, 2013, (17) :37-40.
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[7]傅晋华.提升中国县 (市) 创新能力的科技政策需求分析[J].中国科技论坛, 2010, (10) :81-86.
[8]毕亮亮.科技进步示范县 (市) 提升县域创新能力的建设经验与启示[J].中国科技论坛, 2011, (10) :131-136.
[9]李荣平.加速科技成果转化, 增加企业创新能力[J].经济论坛, 2000, (6) :33-34.
发展县域经济对策分析 第5篇
党的十六大把“壮大县域经济”作为一项重要任务鲜明地提了出来，十六届三中全会进一步强调要“大力发展县域经济”。发展和壮大县域经济，是党中央在新阶段新形势下做出的一个重要决策，是全面建设小康社会的一项战略部署，是贯彻落实科学发展观的具体体现。县域经济作为我国全面建设小康社会的基本载体，已成为关系提高综合国力，全面推进现代化建设的战略问题。
改革开放以来，县域经济获得了前所未有的发展。尤其值得我们关注的是，在县域经济的发展进程中，呈现出一些新的特征和标志性变化：一是县域经济不仅整体实力明显增强，而且经济结构开始发生明显变化，由单一结构向多元结构转变，传统农业份额明显下降；二是农业人口和农业劳动力在县域总人口和社会劳动力中的比重显著下降；三是民营经济和市场的作用得到大幅度提升。但是我们也应该清醒地看到，进入新的发展阶段，在新的外部环境和背景下，县域经济发展也面临着与以往不同的新问题。根据我们的调查，这些问题集中表现在以下方面：县域经济同市区经济发展不协调；产业结构在调整中陷入趋同；县域工业尚未发挥主导作用；融资环境差、筹资渠道少、资金制约严重；县域民营经济发展迟缓。所有这些都标志着县域经济的发展环境发生了深刻的变化，县域经济进入一个新的发展阶段，这就要求我们客观分析县域经济发展现状和问题，科学谋划县域经济发展的对策。
一、更新发展思路，确立新的发展理念
县域经济能不能快发展、大发展，前提是解放思想。思想解放的程度、观念转变的程度，直接影响到县域经济发展的快慢和成效。我省县域经济基础薄弱，发展速度较慢，工业化、城镇化水平明显偏低，且县与县之间、城乡之间发展很不平衡。其中重要原因之一，就是存在着思想认识和工作不到位问题。表现在一些原来自然条件、资源状况、经济发展水平大致相当的县市，发展差距拉大。有的县发展思路明确，能够抢抓机遇，争上项目，短短几年经济发展就上了台阶，而有的县市不思进取，创新意识不强。这就导致一些县经济发展缓慢，综合经济实力在全市的位次不断下降。要加快县域经济发展，必须进一步解放思想，更新观念。要解放思想，就必须克服“等、靠、要”观念，要充分发挥各地的主观能动性，立足自身谋发展，依托优势求突破。要解放思想，就必须克服畏难情绪，增强责任感和使命感，迎难而上，善于解决县域经济发展的突出矛盾和深层次问题。要解放思想，就必须打破影响县域经济发展的条条框框，充分尊重群众的首创精神，勇于探索，创新思维方式，创新工作方法，努力实现县域经济发展的新突破。
二、加快推进工业化进程，强化工业导向作用
县域经济发展过程从本质上说就是工业化过程，也就是用现代工业改造传统农业和农村经济，从二元经济结构向现代经济结构转换的过程。加快推进工业化，使农村剩余劳动力大规模地转入工业和城镇，这是县域经济发展的根本出路，也是国内经济大县强县发展实践所证明的。推进县域经济工业化，不仅要发展农产品加工、流通等工业和服务业部门，提高工业、服务业部门对县域经济的贡献份额，而且要用企业化管理、产业化经营的现代生产经营方式改造传统的农业生产经营方式，发展现代农业。我国传统农业生产经营方式的基本特点是以分散的小规模农户为单位的生产经营。这种生产经营方式难以延长农产品加工链条，培育农产品品牌，提高附加值和市场竞争力；难以应对市场的千变万化，回避农业交易成本高的问题，还会增加农业和农户的市场风险。传统的农业生产经营方式是制约农业经济发展、农民增收，从而也是最终制约县域经济发展的根本原因。因此，进入新阶段，要发展现代农业，改造传统农业生产经营方式，在家庭经营基础上积极发展农业产业化经营和企业化管理，鼓励农民建立新型的经济合作组织，提高农户的组织化程度，通过农户之间的相互联合，降低生产交易成本，发展农产品加工和销售，分享规模经济效益和农产品加工增值效益。
发展县域经济最重要和最迫切的还是要大力发展工业和服务业。从全国来看，经济大县强县都是工业或服务业发达的县市。进入新阶段，推进工业化要改变乡镇工业与城市工业两张皮的状况。要看到，农村“离土不离乡”的工业化和城市工业化并行发展和过度竞争，在市场供求格局发生变化，发展空间已受到明显制约。特别是在新时期，迫于激烈市场竞争的压力，乡镇工业也强化了资本替代劳动的机制，减少了对劳动力的需求。因此，发展乡镇工业要按照比较优势原则，调整与城市工业的分工关系，如大力发展具有比较优势的农产品加工业和农产品运输业等；积极促进城乡产业有机整合，形成紧密的产业链和配套关系；打破现有的阻碍城乡产业整合的管理模式，在规划、政策制定和实施上对城乡企业一视同仁，鼓励和引导城乡企业按照市场经济原则进行重组和合作。需要指出的是，进入新阶段后，全省农产品供给由长期短缺变为相对过剩，为县域经济工业化既创造了有利条件，也增大了农业剩余劳动力转移的压力，只有继续推进工业化，才能为县域经济发展开辟新的空间。
三、加快推进城镇化，夯实县域经济基础
城镇化有利于农村工业的产业集聚，有利于服务业的成长，有利于促进农村劳动力转移。城镇化进程的快慢，直接影响着县域经济的发展。因此，在推进县域经济工业化的同时加快城镇化进程，也应成为县域经济的重头戏。相对于城市已较大程度地实现了与工业文明相适应的现代生活方式而言，农村很大程度上还延续着传统生活方式。积极推进城镇化，也有利于从根本上改造农村传统的生活方式，加快农村全面建设小康社会进程。
小城镇是城乡经济的结合部，因而也是统筹城乡经济发展的重要环节。应该看到，发展县域经济，小城镇这个层次具有无可替代的优势。打破城乡二元结构，培育城乡统一的商品和要素市场，整合城乡各种资源，实现优化配置，小城镇有十分重要的作用。加快小城镇发展，是新阶段发展县域经济的重要支撑。进入新阶段，积极推进小城镇发展，要改变以前盲目追求“硬化、亮化、绿化”的脱离农村实际的倾向，改变政府主导圈地造城搞建设的机制，实行务实有效的城镇化战略，使小城镇建设真正给农民带来实惠，使农民分享城镇化的成果和效益，切实防止抽取农业和农村资源超前建设小城镇，这不仅从根本上不利于城镇化，还会导致农业和农村发展条件的恶化。要充分利用市场力量和市场机制，广辟投融资渠道，鼓励乡镇企业向小城镇集聚，带动小城镇建设。要分别轻重缓急，分阶段有重点地推进小城镇建设。以现有的县城和有条件的中心镇为重点，使之尽快完善功能，繁荣经济，发挥城乡经济结合部的作用。育完善市场体系，发展社会化服务体系，调整已经不合时宜的政策，降低农民进城门槛，吸引农民进入小城镇安居乐业。各县市的经济发展水平和市场发育程度差异很大，要从各地实际情况出发，因地制宜地推进城镇化。
四、加快制度创新，推进市场化进程
制度创新是县域经济发展的动力。２０世纪八十年代初实行的家庭联产承包责任制的创新，极大地解放了农业生产力，促进了以农业为主的县域经济的发展；九十年代初中期，乡镇企业的崛起、农村办工业的创新，使县域经济获得较快发展。进入新阶段，发展壮大县域经济同样需要制度创新，特别是对于一个县域经济欠发达、制度创新相对滞后的地区来说，制度创新显得尤为重要。应当看到，当前县域经济制度创新又进入活跃期，包括土地流转、农业产业化、农村经济组织、农民户籍制度、县域企业产权制度改革等。这些领域的制度创新，必然促进新阶段县域经济的新发展。
为了有效地推进县域经济的制度创新，应突出抓好以下几方面：一是要明确新阶段县域改革和制度创新的方向和目标，即要通过对农业生产制度、土地制度、产权制度和社会组织制度的调整和完善，扫除阻碍市县经济和工农业一体化的体制障碍，加快推进城乡生产要素（劳动力、资本、技术等）的自由流动，形成城乡统一开放的市场体系，促进市县产业整合和企业在市场机制基础上的重组，形成适应市场经济要求的县域经济发展新体制和新机制；二是要积极培育农村土地使用权市场，促进农户之间土地流转，在稳定土
地承包关系的基础上，通过农户土地使用权入股、“反租倒包”等形式，将农户土地集中起来，实现农业规模经营；三是创新县域经济组织，发展新型合作经济组织，可以采取“龙头牵动”、“服务组织联动”、“专业市场拉动”、“能人带动”等方式发展新型合作经济组织。但无论采取哪些方式，都应坚持自愿组成、互助合作，协调行动、保障利益，市场运作、民主决策，逐步推进、不断完善等原则；四是要加快县域企业产权制度改革，通过改革推进县域企业民营化进程，确立民营经济在县域经济中的主体地位。
五、全力发展民营经济，增强县域经济发展活力
文化旅游发展县域经济 第6篇
桃花节引商机
双溪乡申沟村一组村民张帮成说，为举办桃花节，申沟村整个村子变化巨大，到村子游玩的客人比往年多得多，如今的农家乐生意兴隆，群众腰包鼓了，游客也乐了。
以花为媒，汉源借助生态旅游节的示范效应，深度挖掘丰富的民俗文化内涵，着力打造“春赏花、夏赛舟、秋品果、冬沐阳”的四季旅游品牌，让更多的农民进入旅游产业链。近年来，汉源先后投入资金近2500万元，修建了主会场、观景平台、停车场等，完成了周边农房的风貌塑造、旅游线路的标识标牌以及以园艺场为中心的美化、亮化工作，培训了1000多名旅游从业者和服务人员，使九襄万亩梨花园的旅游基础设施明显改善，各项服务功能进一步完善。
“汉源县项目投资推介会”上，汉源县委、县政府向全国各地商家现场推介了30个项目，其中11个项目签约，意向投资资金达13.28亿元，涉及磷化工、非金属矿深加工、中药材加工、特色渔业等，为汉源经济发展提供了强大的动力。
鲜花碧水新景象
回顾历史，汉源素以“富林文化”、“麦坪遗址”、“南方丝绸之路”、“茶马古道”享誉中外；“旭河风光”、“汉源春色”、“大渡晴波”、“鸡冠朝阳”绚丽多姿；“中国花椒之乡”、“中国樱桃之乡”、“西部花果第一县”、“攀西阳光第一城”、“天府中的天府”等美誉闻名遐迩。
最近几年，从西部大开发重点工程——瀑布沟水电站建设到10万移民大搬迁，再历经5.12汶川特大地震，汉源沧桑巨变！“高峡出平湖。”昔日波涛汹涌的大渡河在汉源放慢了几千年湍急的脚步，变成了方圆84平方公里的西南最大的人工湖，年均日照时数高达1450小时的汉源新县城也从几年前的一座荒山变成了名副其实的“鲜花碧水阳光城”。
去年，雅安市《大渡河阳光休闲旅游带总体规划及重点区域修建性详规》通过评审，汉源“攀西地中海，阳光汉源城”的定位喷薄欲出。而今，九襄、双溪两地因花卉节的成功举办闻名遐迩，汉源以此为契机向全社会充分展现了灾后重建的新形象，雅西高速通车在即，三面环水的新县城在汉源湖畔日新月异，在全县2349平方公里的土地上，32万汉源人民正在各级党委、政府的带领下向小康、富裕的目标迈进。
县域经济的管理与发展 第7篇
关键词：县域差异,县域优势,县域经济主导者
县域经济是指我国以行政县 (县级市) 区划为地理空间, 以县级政权为管理和发展主体的经济区划及经济总和。县域经济的管理与发展是政府作为管理主体如何主导经济发展的问题, 管理是发展的前提, 发展则是管理的目标。总结起来, 就是如何实现县域经济科学发展的问题。
一、县域经济的特征
1.县域经济是以县级行政辖区和政权管理经济的角度来划分的
县域经济是区域经济划分的一种类型, 从我国政区划分和政权管理经济的角度来分, 我国区域经济可划分为国家级区域经济、省级区域经济、市级区域经济和县级区域经济。县域经济是纯粹从行政角度来划分的类型, 而其它类型的区域经济如珠江三角洲经济区, 则更多的是从经济角度来划分的。
2.政府是县域经济管理和发展的主体
在社会主义市场经济条件下, 我国县域经济是一个社会、经济发展的综合系统。县域经济与县级政府的职能和功能是相结合的, 决定了县域经济发展的主要问题不是微观经济问题, 而是作为经济主体的政府行为问题, 政府不仅具有强烈的发展要求, 而且具有实现发展的制度和手段。它不仅要根据地方的特点发展经济, 而且受中央政府政策的影响和服从上级政府的意志, 即要在服从于国民经济的前提下发展县域经济。因此, 政府不单是县域经济的管理者, 而且是主导者。
3.县域经济管理方法是宏观调控和直接干预相结合
县域经济由于既是城市经济和农村经济的结合部, 又是工业经济与农业经济的交汇点, 也是宏观经济与微观经济的衔接处, 是统筹城乡经济社会发展的重要桥梁和载体。因而, 县域经济管理者的政府, 不单是要根据国家宏观目标要求, 运用各种政策手段, 调节经济运行。还根据职能要求, 作为经济的直接参与者, 进行具体直接的管理和具体经济活动。
4.县域经济管理与发展的主要功能是突出区域优势发展经济
县域经济差异存在的客观性, 决定了各个县域有自己不同的区域优势。如果能把生产要素用于最有利于本县域发展的产业上, 就会获得相对有利的比较效益。由于县域经济的区域优势是相对的, 可变的, 作为县域经济管理者, 必须要在管理的过程中, 不断培育、不断凝聚, 才能够突出区域优势, 促进经济发展。
5.县域经济管理与发展模式多样
由于县域经济处于宏观经济和微观经济的衔接处, 管理具有独立性、综合性和灵活性的特点, 县域经济管理者根据县域经济的实际发展经济就有很多自由度和创新度, 因而, 县域经济管理与发展模式不尽相同。
二、县域经济管理与发展上存在的误区
1.偏重行政手段, 忽视经营运作
表现为政府把县域经济变成不遵循市场规律的“干部经济”, 县域经济呈现出政府领导型模式、政绩经济模式、指标经济模式和短期型模式, 典型地体现了干部配置资源为主而非市场配置资源为主的弊端。主要原因是政府缺少经营理念及机制约束, 一些政府官员不懂经济, 而职责上又要管经济, 所以用管行政的方法去管经济。
2.偏重小而全, 忽视区域优势
主要表现县域经济成了“大拼盘”, 产业种类多而弱小, 布局凌乱, 没有特色, 没有集聚, 没有主导产业。主要原因是政府没有积极履行经济调控主体职能, 没有根据区域优势, 调控引导, 发展特色产业、集群产业, 形成县域支柱产业。
3.偏重自成体系, 忽视分工要求
主要表现县域内产业发展没有根据分工要求, 发展优势产业, 而是自发形成微型产业体系, 导致产业链与外断裂, 区域分工协作的优势和效益未能体现。主要原因是没有遵循经济区域划分规律, 没有正确认识区域差异。县域经济不是国民经济, 它不可能具有国民经济的全部功能和内容。在我国社会主义市场经济条件下, 县域经济不仅要受到中央政府区域政策的影响, 而且还要在某种程度上服从上级政府的意志, 维护上级区域系统的内部均衡, 即服从大系统的内部分工和避免不必要的竞争。
4.偏重跨越发展, 忽视打基础
主要表现为忽视和扶持原有中小企业和基础产业的发展壮大, 放弃传统产业和特色产业, 盲目追求高新精尖产业、资本和技术密集型企业;注重大项目带动, 忽视小项目积累发展壮大, 结果是“守株待兔”, 造成外源驱动来不了, 内源驱动又乏力。主要原因忽视客观条件和不遵循经济规律。县域经济的跨越式发展不具有普遍性, 跨越式发展需要特定的条件, 它需要国际、国内大的发展背景和国内经济改革的重大制度创新, 它需要县域经济非常有特色的要素和好的区位条件做支撑。对绝大多数县来说, 他们的产业结构的层次还比较低, 工业化和城镇化还处于初中期, 在经济发展中一定要脚踏实地, 切忌不顾自身的要素禀赋结构, 提过高的指标, 盲目地实行赶超战略, 盲目地跨越式发展。
5.偏重眼前利益, 忽视可持续
主要表现是县域经济主导者为追求经济的政绩工程和形象工程而不顾经济规律、资源禀赋条件和环境承载力, 人为支配资源而导致资源使用的短期化、环境的恶劣和生产力的浪费。主要原因一是人为因素, 急功近利, 贪求政绩;二是县乡镇财政困难日益突出, 而各级政府对县域经济发展支持不够也是一个事实。目前我国县乡财政多维持在吃饭的水平上, 用来提供公共产品与服务等办事的能力非常有限。
三、实现县域经济科学发展的要求和原则
1.树立经营理念和经营战略, 经营县域经济
根据经济的效率和效益的原理, 要提高政府管理效率和效益, 必须要利用商业化、市场化手段, 把所有权和经营权分离, 克服“有限政府”和“无限责任”的矛盾, 保证公共产品供给;将部分政府职能授权给专业公司, 从“大政府”变为“小政府”, 提供优质公共产品。因此, 必须要树立经营理念和经营战略, 对县域经济进行经营发展。
2.制定科学的发展战略和政策, 发挥区域优势
县域经济发展战略是政府进行宏观经济调控的重要手段之一。县域经济发展战略是县域经济发展的基本纲领和县域经济联系的重要准则, 规定着县域经济发展方向、发展模式和生产力布局等重大问题。而政策则是具体化措施。根据区域协调发展原理, 县域经济发展战略应既具有指导性, 又具有可操作性, 既符合区域经济发展的特点, 又应与国家的宏观经济发展战略相衔接, 必须遵循以下原则:一是充分发挥县域优势和国民经济发展相结合的原则;二是非均衡发展与均衡发展相结合的原则;三是可持续发展和综合效益兼顾的原则;四是坚持县域经济增长与社会进步相结合的原则。
3.正确划分县域内部经济区划, 加强内部协作和外部联系
根据区域差异和协作原理, 要获取比较利益和分工好处, 必须加强区内协作和外部联系。经济区划是经济发展的手段。它是组织合理的地区分工和区际协作, 有计划地加强区内各部门之间、各行业之间及各子区域之间的经济联系, 指导区域经济朝着最有利方向发展进行宏观调控的重要依据。虽然县域经济是以行政的角度来划分的, 但是各种因素组合的地区差异, 包括自然、资产、科技、人口劳动力、管理、外部联系等因素, 仍然是直接制约着经济发展的重要因素, 也是县域经济内部区域划分的主要依据。因此, 我们必须从发展的角度评价各种因素在经济区划中的作用。只有这样, 划分的经济区域和经济地带才是科学的, 才能促进生产力的发展。
4.产业合理布局和发展, 促进产业集聚
根据专业化生产和分工原理, 产业必须集聚进行专业化生产, 才能获得规模效益和集聚效应。县域之间, 客观存在着资源禀赋差异和优劣势互补的特征, 这为形成合理的分工格局和产业结构提供了基础。一是用非均衡方法, 通过市场机制和政府主导经济职能把资源配置到经济效益较高的区域和领域, 实现聚集效益和规模效益, 打造新的经济增长点。二是立足区域优势, 建立产业优势。区域优势产生于自然的、经济的、社会的、区位的多种有利于生产的资源条件, 来自这些资源条件形成的主导产业成本低, 比较利益大, 所以选择主导产业要以发挥区域优势为基本立足点。三是建立适合县域经济发展的专业化产业, 发展关联性比较强的产业, 形成产业链条, 促进县域经济分工与协作, 在产业结构优化中实现空间经济效益和结构经济效益。
5.多源驱动, 大力发展县域经济实体
县域经济的发展处于城市化、工业化的初中期, 经济基础薄弱, 实力不强, 必须要多源驱动, 才能实现加快发展。大力借助外源驱动, 首先是政府的支持驱动, 各级政府通过发展规划、政策、补贴等支持发展, 必须要积极创造条件, 充分利用和把握好。其次是利用区域优势进行招商引资, 充分利用外资外商、民资民商的投资驱动, 必须要营造好优越的发展环境, 提供良好的服务。
6.统筹城乡发展
农村的落后, 是县域经济发展的难点和重点。一是要在家庭联产承包制的基础上, 集中资源、统筹资源、整合资源, 壮大村集体经济, 使村委会成为经营农村的主体, 集体经济成为村民固定收入的重要渠道。二是通过深化农村改革、农村土地制度改革、集体林权改革等方法, 采取股份制、股份合作制、合伙制等多种经营形式, 大力发展农村规模经营和现代化农业, 从而使大部分农民能够依靠所拥有的土地、山林、田地等农村资源财产, 通过转包、转让、出租等方式获得所有者权益收入, 而不是仅仅是直接从事农业生产经营的收入。三是促进城乡一体化发展。增加对农投入, 加快农业科技进步和农村基础设施建设, 逐步实现城乡公共服务均等, 促进农村经济持续、稳定、协调发展。
7.可持续发展
县域经济发展对策浅析 第8篇
县域经济是在县级行政区划 (包括县级市) 基础上, 以县乡为中心、以广大农村为腹地、以农业生产、农产品加工和矿产品开采加工等初级产业为主体, 以城乡一体、工农并进、由各种经济成分和不同产业构成的区域经济综合体。在中国大部分省份, 特别是中、西部地区, 绝大部分县 (包括县级市) 的经济发展水平仍处于工业化起步阶段, 第一产业是县域经济的支柱产业, 县域经济总体上具有以下特征:
1. 县域经济是综合性经济。
县级行政机构是集行政管理和经济管理于一身的职能管理机构, 县域经济既包括农业、工业、交通运输业、商业、建筑业等物质生产部门, 又包括财政、税收、计划、工商行政管理、物价以及教育、文化、卫生等职能和管理部门, 是集农业经济、工业经济、商贸经济、物流经济、餐饮旅游经济等多种产业的区域经济综合体, 同时又是集城镇经济与农村经济的综合经济, 具有区域性、综合性、层次性和差异性的特点。
2. 县域经济是农村经济。
农业经济是县域经济的支柱产业, 在县域经济中, 农业的产值、从业人数和生产经营规模均占重要地位, 目前, 中国的农业生产是以家庭为生产单位的小农经济阶段, 农业生产的产业化和规模化的水平低, 农业生产普遍存在着劳动生产率低、经营管理粗放、生产规模小而分散的特点, 同时, 由于各地的自然条件、自然资源和社会经济条件的差异, 县域之间的生产经营又各具特色, 具有特色经济的特点。
3. 县域经济是民营经济。民营经济是改革开放过程中出现的新生事物, 具有竞争性、灵活性、广泛性、多元性的特征。
目前, 国家对县域经济的投入主要集中于农业和农村基础设施, 因此, 民营经济将是推动县域经济中非农产业发展的主要动力。县域经济民营化, 是一种机制灵活、潜力巨大的经济发展模式;同时也能激活生产要素、解放和发展生产力、提升县域经济发展的整体水平。
二、发展县域经济的重要作用
发展县域经济要贯彻工业反哺农业, 城市支持农村的方针, 实现以工促农、以城带乡的格局。发展县域经济能够为新农村建设提供物质基础, 同时也是推动社会主义新农村建设的主要途径。具体的说, 发展县域经济有以下几个方面的作用:
第一, 发展县域经济是繁荣农村经济的重要保证。农业及农村经济是县域经济发展的基础。同时也只有县域经济发展了, 农业发展的产前、产中、产后服务体系健全了, 农业的产业化发展以及农业的基础地位才更加巩固。也只有县域经济发展起来了, 带动了农村的商业、生活服务业的发展, 才能够促进农村经济的全面发展。
第二, 县域经济是小城镇发展的重要基础。坚持大中小城市和小城镇协调发展, 是“十一五”时期中国推进城镇化的重要方针。小城镇建设要突出重点, 讲究实效。因此, 小城镇的发展必须以县域经济的发展为前提。只有县域经济发展了, 才能促进产业集聚, 人口集聚, 小城镇发展才有经济基础。中国沿海发达地区的广大农村正是借助于乡镇企业的发展推动了城镇化步伐。
第三, 县域经济是吸纳农村剩余劳动力转移的主要渠道。如何消化农村剩余劳动力是我们必须长时间内要面对的突出问题。县域经济的发展将能够在这方面发挥作用。县城和小城镇将成为农村劳动力转移的主要目的地。县域经济发展了, 就能够为农村剩余劳动力提供更多的就业机会, 让城镇成为务工经商的农民新的就业平台。加快农村劳动力的就地转移, 可以避免农村人口过度集中到大中城市, 可以在一定程度上缓解大中城市就业压力和社会管理的压力。第四, 县域经济是农民增收的重要途径。中国农村人多地少, 加快农村劳动力向非农产业和城镇产业转移, 是增加农民收入的必由之路。1990年以来, 农民来自第一产业的收入从75.6%, 降为2007年的58%。来自务工的工资性收入已经上升到了34%, 从新增的收入来看, 50%以上是来自务工收入。务工收入越来越成为农民增收的一个主渠道。在这样的情况下, 农民要增加收入必须向城镇或者是非农产业转移。那么县域经济的发展, 将有效推动农村非农产业的发展, 为农村提供更多的就业门路和就业机会, 将成为农村增收的重要途径。
三、发展县域经济的对策措施
县域经济是以农业经济为基础的区域经济综合体, 农业和民营企业是县域经济的支柱, 这是县域经济的共同之处, 但是由于各地自然条件、自然资源和社会经济条件的差异, 县域经济间也存在着明显的地域差异性, 因此, 县域经济的发展必须以农业为基础, 大力发展乡镇企业和特色经济, 积极推进县域城镇化, 实现城乡经济一体化发展。
1. 优化结构, 推进农业产业化经营。
农业是县域经济的基础。振兴农业和农村经济的根本出路就是要按照产业化经营的发展思路, 对农业结构进行战略性调整, 拓展农业发展的空间和层面。必须下决心对传统农业进行升级改造。一是壮大特色种植业和养殖业。充分发挥自然条件和资源优势, 把特色种植业和养殖业规模做大, 品质做优, 品牌做响, 效益做强。二是加快发展农产品加工业。立足于现有优势, 坚持从小到大, 从简单加工到深度加工, 发展农产品加工业, 从根本上解决农产品的卖难低效问题, 实现农产品的加工增值。三是创新农村经济合作组织。按照农业产业化经营的内在要求, 发展大户经营、业主农业和公司农业, 提高农业的规模化程度;建立专业协会、专业合作社, 提高农业的组织化程度。
2. 依托资源优势, 培植特色产业。
县域经济发展的根本出路在于发展特色经济。特色就是优势, 特色就是专长, 特色就是市场竞争力。改革开放以来, 全国县域经济在探索中不断调整产业结构, 相当一部分县形成了本地的特色产业。虽然目前的县域经济发展很不平衡, 地区差异较大, 但各地都有相对的比较优势, 扬长避短, 注重依托各地的特色资源、区位、技术、市场、人才等经济要素, 发挥比较优势, 培育特色经济的规模, 同时要精心谋划和打造一批特色产业和龙头企业, 把产业做大, 把企业做强, 使特色经济产业化、规模化、品牌化, 上规模、上档次、出效益, 从而带动县域经济实现整体性的跨越式发展。
3. 创新体制机制, 发展壮大民营经济。
个体私营经济产权清晰、主体明确、机制灵活, 具有旺盛的生命力、很强的吸引力和极大的竞争力, 是县域经济持久快速发展的动力源, 是提升县域经济竞争实力的重要增长极, 对增加就业和保持社会稳定具有积极的作用。因此, 要放宽准入政策, 凡是法律没有明令禁止的, 民营企业都可以进入;要积极引导扶持, 落实鼓励民营经济发展的各类优惠政策, 引导民营经济围绕县域经济发展重点广泛参与一、二、三产业的开发经营;要创造公平环境, 为民营经济提供公平竞争市场环境;要加强服务体系建设, 努力建好融资、技术、创业、培训、质量等服务平台, 为民营经济发展提供广阔的发展空间。
4. 加快小城镇建设, 推进县域城镇化发展。
发展县域经济, 必须推进乡村城镇化。城镇化是加快县域经济发展的载体, 乡村城镇化是打破城乡二元结构, 以城带乡, 加快农村现代化建设步伐的重要保证。县域经济的发展壮大直接推动着城镇化进程;城镇化进程的快慢又影响着县域经济的发展。加快县域的城镇化进程有利于乡镇企业的产业集聚, 有利于吸纳农村剩余劳动力的转移, 扩大县域二、三产业的就业渠道, 形成以城带乡、城乡互动的发展格局。推进县域城镇化, 第一要突出重点, 要优先发展县城和具有区域优势、交通优势、特色资源优势和规模优势的乡镇, 增强城镇的集聚效应和辐射效应促进农村人口和生产要素向城镇集聚使城镇成为县域经济发展的载体;第二要加强城镇规划、建设和管理, 要因地制宜, 发挥各地优势, 培育各具特色的小城镇。
参考文献
[1]杨小凯, 黄有光, 等.专业化与经济组织[M].北京:经济科学出版社, 1999.
山区县域经济发展对策 第9篇
旬阳县位于陕西省东南部, 秦巴山区东段, 汉江横贯其中, 县境内以山区为主, 兼有低山、丘陵、河谷地形, 海拔185~2, 358米, 属北亚热带温暖湿润气候区。全县总面积3, 554平方公里, 辖28个乡镇319个村 (社区) , 总人口45万人, 自然风光优美, 历史悠久, 人文景观独特。旬阳县是典型的山区县域经济类型, 有着得天独厚的自然资源和历史人文积淀, 但是其经济发展水平却长期处于较低水平, 属于国家扶贫开发重点县。经过调查, 发现长期制约旬阳县经济增长的因素有以下几方面:
一、政策面的制约
旬阳县城位于汉江、旬河交汇处, 涉及南水北调工程, 为保证旬阳境内的水质不被污染, 上级政府对旬阳有硬性的环保要求, 不允许其发展产生污染的工业, 致使旬阳县的工业基础长期十分薄弱。同时, 受农耕文化影响, 县及乡镇各级领导干部对发展农业的知识掌握得多, 经验积累得多, 对发展工业的知识知之甚少, 对于发展矿产加工、水泥等适合本县的产业与国家的相关环保政策是否产生冲突把握不准, 不敢承担相应责任, 往往采取回避的态度, 因此旬阳县的工业发展在过去一个很长的时期内是停滞不前的。
此外, 旬阳县农业经济以烟草、畜牧、蚕桑、黄姜四大产业为支柱, 其中最重要的是烟草产业。调查显示, 旬阳县80%的山区居民种植烟草, 是当地农民收入的主要保障。众所周知, 对于烟草, 国家实行的是烟草专卖制度, 对于烟草进行统购统销, 只能有特定的烟草专卖部门进行收购。根据旬阳县山区居民的特点, 居民居住的比较分散, 农民卖烟必须到县城指定的收购站, 路远的农民为了卖一筐烟叶要走很远的山路, 在县城的收购点往往还要等待1~2天, 因此农民卖烟十分困难, 类似的情况也制约了当地农民收入的增长。
二、山区的特定地理环境制约
交通不便是制约所有山区县域经济的共同因素。以旬阳县为例, 旬阳的气候适合烟草、柑橘等多种经济作物的种植, 但是受制于交通不便, 农产品销售不畅。外来的收购车辆要走很远的盘山路才能到达旬阳, 这增加了农产品的销售成本。农产品销售渠道不畅也制约了当地经济的发展。
同时, 由于旬阳县的耕地主要分布于广大山区, 地势高, 无法开展大规模机械化生产, 无法实现集约化经营, 也造成了农业经济的发展缓慢。山区的自然条件、经营方式、品种差异以及田土的不连片、农户的土地纠纷等, 不利于机械的连片作业。山区的乡村公路、机耕道、水渠网路、田土改造、山塘沟坝等要进行重点建设和完善, 也依赖农业机械化, 因此由山区自然环境造成的农业生产方式的落后, 也是山区经济发展的重要桎梏。
三、基础设施薄弱的制约
山区县域经济受制于地理因素的影响, 其基础设施也一般相对薄弱。具体到旬阳县基础设施薄弱的表现为:
1、道路交通条件差。
山区内外交通网络仍不完善, 区域内路网的联网程度低, 低等级路较多, 这些路段整体质量不高, 抗灾级别比较低。虽然旬阳有着得天独厚的物产资源, 有着丰富的潜在旅游资源, 但是由于交通的不顺畅, 旬阳的招商引资十分困难。通过访谈了解到, 旬阳县之所以没有大面积地开发旅游资源, 发展绿色旅游业, 主要是交通不便从而没有投资商愿意投资造成的。旬阳县的县乡各级政府每年都在招商引资方面投入大量的人力、物力, 但是效果并不明显, 甚至出现干部为招来一个项目跑坏一辆车的情况。
2、社会公共事业基础设施薄弱。
部分海拔高的地区居民用水用电尚不能保证, 给山区居民造成生活和生产上的极大困难。山区的行政村普遍缺乏学校硬件建设, 缺少文化活动场所, 特别是缺乏医疗卫生机构, 看病难成为普遍现象。基本的生存问题得不到根本的改善就很难谈到发展, 长期以来广大的山区形成了基础设施建设与经济发展相互制约的恶性循环。
四、农民科技素质的制约
无论是特色农产品的种植还是普通的粮食作物生产, 使用的都是世代相传的传统农耕技术, 农产品的加工也基本以初加工为主, 技术含量很低。因此, 旬阳县的农产品无论是产量还是产品附加值都相对较低。旬阳县很多山区信息闭塞, 有的行政村还没有完整覆盖广播电视信号, 更不用说互联网的使用。前述由于山区教育基础设施建设薄弱加之山区农民居住分散, 教育资源不能合理分布, 导致适龄儿童入学困难, 辍学现象比较普遍, 因此造成农民的基础文化知识水平低, 制约了先进科学技术的传播。通过大面积的调查发现, 旬阳山区县域内农业生产和县域经济体系中, 科技产品、科技知识、科技手段的普及还是相当滞后的, 农民科技素质已经成为制约旬阳经济发展的一块短板。
针对上述旬阳县县域经济发展过程中所面临的制约问题, 结合旬阳县已经初步取得成效的具体对策实践, 提出可供借鉴的解决山区县域经济制约的具体对策:
1、针对本地区实际, 发展特色产业。多数的山区和旬阳一样有着环境保护的任务要求, 要有效地保证山区地区的环境不被破坏, 又不能一味地只向国家伸手要补贴, 既要谋发展又要兼顾长远利益, 面对这样的矛盾, 发展什么样的特色产业就成为山区县域经济发展的重要抉择。总体上说, 应该因地制宜地走可持续发展的道路。比如, 目前旬阳县已经以“生态立县、工业强县、文化兴县”为大旗, 开启了特色产业的发展之路。面对工业基础薄弱的现实, 旬阳努力在增强工业支撑力上下功夫、求突破。利用本地特有的矿产资源, 开展深加工相关产业。针对本地区物产丰富却销路不畅, 农民增收缺乏保障的局面, 旬阳大力发展农业生态基地, 发展农产品深加工产业, 形成特色农副产品的深加工产业链。同时, 突出做优产品, 在增强产品的市场竞争力上下功夫。经过一系列努力, 旬阳工业基础薄弱的局面得到很大改观, 截至2008年底, 旬阳区域内已有加工企业2, 570个, 从业人员6, 546人, 实现营业收入44, 938万元, 实现工业增加值13, 381万元, 占全县工业增加值的9.31%, 农产品就地加工转化率达到52%。
2、突破思想观念上的束缚和障碍, 克服制度和客观条件障碍, 采取更加灵活变通的发展策略。发展山区县域经济要打破条块限制, 拓宽发展思路, 将发展中面对的限制因素合理消化, 甚至转变为优势因素。比如, 针对本地农民卖烟草难的问题, 旬阳县政府一方面采取了一定的补贴措施, 对于到县城卖烟的农民提供伙食和住宿补贴;另一方面县政府积极与县烟草专卖局进行沟通, 制定经烟草监督局审核的有效的烟草收购方案。
针对山地很难集中开展大规模机械化生产的问题, 旬阳县积极推广小型农机具的使用, 并根据本地山地生产的基本经验, 向有关的农机公司建议开发适合山地作业的更加实用的小型农机具。同时, 健全山区基层农机服务站, 落实提供推广服务经费, 组织流动现场会, 进行产品介绍, 示范表演和技术交流, 对技术推广工作人员进行武装和培训, 进一步推动新机具、新技术的开发、引进和推广力度, 进一步调动贫困山区农机技术推广服务站的工作服务热情, 推动了山区农机化事业的发展。
3、大力加强基础设施建设, 走城乡一体化的道路。根据本地的实际情况, 旬阳乡政府制定下发了《关于全面推进城乡经济社会一体化发展的意见》, 进一步明确了推进旬阳城乡一体化建设的指导思想、目标任务和基本要求。旬阳县政协还成立了城乡规划和基础设施、城乡产业布局、城乡社会服务与管理及综合四个调研组, 深入乡镇、部门和村组社区, 通过实地考查、走访座谈、问卷调查等形式进行了全面调研, 提出了“工业经济主导地位提升;狠抓烤烟、畜牧、蚕桑、魔芋、黄姜、林果主导产业, 农村产业进一步优化;提等改造县乡公路, 城乡交通基础设施显著改善”等进一步发展旬阳经济的战略。根据这些指导意见, 旬阳继续兴修公路, 大力兴建农田水利设施, 加强教育和医疗投入, 解决偏远地区居民生活中的实际困难。对于偏远的山区居民还积极鼓励其移民下山聚居, 增强基本公共服务的延展性。合理规划、发展规模村镇, 极力改善居民的生活条件, 并使得有限的公共设施资源能够发挥更大的效用。
4、提升领导干部的素质和责任感, 有效提升农民科技素质。领导干部的素质和责任心往往决定了一个区域经济发展的成果。因此, 应着力提升领导干部的素质和责任心。为领导干部提供更多的学习机会, 增加其知识储备和经验积累, 成为发展县域经济的合格带头人。同时, 对于领导干部还应当加强相关责任机制, 增强其责任心和工作积极性。以近几年旬阳的实践看, 旬阳县在推进工业强县的过程中, 掀起了一场深入灵魂的思想解放和理念变革, 陆续开展的各种领导干部的思想创新活动已经成为旬阳县域经济得到快速发展的主要动力之一。
农民的基本素质也决定着本地区发展的快慢, 特别是广大山区, 由于地域特色, 制约因素多, 发展过程中需要农民具备更高的科技素质。针对山区农民科技文化素质普遍较低的现状, 旬阳有关职能部门根据农业生产的需要, 市场的发展采取多种形式, 多种渠道, 开展包括多种适用技能的培训, 努力提高农民的综合素质, 为发展本区域的区域经济打下了坚实的人力资源基础。
参考文献
[1]高宏彬.县域经济发展及其评价研究.中国财政经济出版社, 2007.
[2]代俊雄, 唐松.加快我国山区县域经济发展的战略选择.兰州学刊, 2005.4.
湖南县域经济组团发展研究 第10篇
2012 年全省县域完成地区生产总值14 754.22 亿元,占全省总量66.6%,比上年提高0.6 个百分点。经济强县市(11个)对全省县域经济发展贡献突出,完成地区生产总值4 472.63亿元,财政总收入397.67 亿元,分别增长12.9%、23.1%,总量分别约占全省县域三成和四成。产业结构优化上,与上年同期相比,第一产业比重下降0.9 个百分点,第二、三产业分别上升0.4 个、0.5 个百分点,工业的主导地位进一步巩固,服务业地位提升。生态环境进一步改善,县域万元规模工业增加值能耗下降14.4%。全省县域人均地区生产总值26 273 元,增长13.1%。全省县域城镇居民人均可支配收入18 727元;农民人均纯收入7 727 元,分别比上年增长13.5%和18.1%。人均均量也大幅增加,实现了发展成果让人民共享。
改革开放以来,湖南省一直高度重视区域协调发展,先后提出了建设“五区一廊”(即沿京广线、湘江流域的岳阳、长沙、湘潭、株洲、衡阳五个市和一条高新技术的产业走廊),抓好“一点一线”(即以长株潭为一点,107 国道、京珠高速、京广铁路沿线的岳阳、长株潭、衡阳、郴州为一线),“抓两头带中间”(即长株潭经济圈和大湘西开发圈两大经济板块互相呼应)等一系列重大区域发展战略,对推动全省经济社会又好又快发展起到了重要作用。但由于历史原因,区域经济发展不平衡的问题仍然比较突出。
一、县域经济组团发展的必要性与优势
组团发展是地区经济集聚发展的产物,也是区域经济集中化的内在要求。“县域经济组团”是指在某一区域内,地理位置相连、经济总量相当、经济发展方式相近的几个县组成的共同发展集合;实现经济发展一体化,最终发展成区域县域共同发展,其本质就是一种广泛市场制度框架,其理念是县域组团内部,资源共享、经济共融、发展多赢;其机制是通过区域内县域的组团合作,实现一定区域内各个县域统筹规划,协调发展,配套服务,打破县域内部壁垒;其手段是实现县域组团内部商品、资本、技术、信息、劳动力的自由流动和优化配置;其根本目的是提高区域内部各县域经济竞争力,从而促进区域内县域经济发展。
县域经济组团发展是实施主体功能区战略的客观要求。根据不同区域的环境资源承载能力、现有开发强度和发展潜力,统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局,确定不同区域的主体功能,据此明确开发方向,形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局;是资源共享的客观要求。地缘相近的小城镇通过组团规划,则打破了固有的行政区划的限制,促进了组团内的小城镇能够在更大的空间范围内合理安排产业布局,与相邻的小城镇共享包括产业信息、劳动力资源、土地资源等在内的各种市场要素,增强了彼此之间的交流、协作和融合,克服了小城镇之间在发展过程中可能存在的产业同构和盲目竞争的风险,有效降低了发展成本;是统筹城乡发展的客观要求。农村地区事实上是连接两个乃至多个小城镇的重要纽带,是小城镇建设和发展过程中需要加以不断延伸的地区,最大限度地将小城镇之间的乡村地带纳入统筹考虑的范畴,将农村这一“边缘”变成组团小城镇之间的“枢纽”,利用公共交通网络上的便利优势,不断带动小城镇之间农村地区的基础设施规划与建设,如供水、供电、垃圾污水处理等,不断增强社会事业和公共服务设施辐射周边农村的能力,努力实现城乡公共服务均等化。
县域经济组团发展具有以下发展优势:一是降低县域基础设施建设的成本,合理有序的布置基础设施,共享主要的基础设施,统一整体布局规划,实现点、线、面的网络开发,从而在整体上提高了组团县域的整体竞争能力;二是扩大要素规模实现“发展红利”,在区域规模扩大过程中,实现自然资本、人力资本、生产资本和社会资本在更高层次和更大范围的重新强化配置,实现专业分工的加强和互补能力增长;三是提高县域参与区域经济的竞争力,在科技创新、环境优化、资源配置优化、经济运行质量和行政管理等方面形成其核心竞争力;四是避免重蹈沿海地区大城市病,以极化城市、核心城市、中心城镇和一般城镇为节点,进行县域组团内的合理序化,形成主体式发展网络系统,加快物质流、能量流、信息流、人才流、货币流的流通速度,有效扩张承载力。
二、湖南县域经济组团发展思路
为了抓住促进湖南区域协调发展的新机遇,着力优化提升环长株潭城市群,加速崛起大湘南,扶持发展大湘西,加快建设洞庭湖生态经济区。实现四大板块县域经济组团发展。
1.加快长株潭试验区改革建设,打造湖南县域经济快速发展的“黄金带”。长株潭城市群是湖南发展的核心增长极,肩负着为全国两型社会建设发挥示范作用的重任。为此,我省积极推动长株潭试验区两型社会建设试点,并在试点取得经验基础上,将两型社会建设在全省推进。在实践中,注重在四个方面进行突破:由规划设计向制定标准突破,出台了两型园区、村庄、学校、社区等16 个两型标准体系和9 项地方节能减排标准;由单一建设向深层改革突破,以五区十八片等两型社会示范区为载体,推动资源环境、土地、财税、投融资、行政管理等重点领域和关键环节的改革;由传统发展向转型发展突破,加大节能减排力度,加快产业两型化进程,加强湘江流域重金属污染治理;由局部试点向全省整体推进突破,在长株潭城市群两型社会试验区的带动下,全省各地两型社会建设全面展开。目前,试验区核心增长极作用逐步显现。
2.加快湘南国家级承接产业转移示范区建设,打造湖南跨越发展的“起跳板”。2011 年,中央把湘南列为国家级承接产业转移示范区,进一步加大开发开放力度,努力把湘南地区建设成为中部地区承接产业转移的新平台、跨区域合作的引领区、加工贸易的集聚区、转型发展的试验区。在实践中,着力加强统筹规划和政策引导,推动示范区资源整合与协调发展,打造以产业园区为主体的承接平台;着力强化与珠三角的分工合作,实现优势互补,在设施对接、园区共建、信息互通、资源共享等方面率先突破;着力加强基础设施建设,增强产业配套和服务能力,降低生产要素配置成本,引导加工贸易企业集聚发展;着力促进产业承接与自主创新相融合,探索经济社会协调发展新途径,通过承接产业转移提高可持续发展能力。
3.快武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点建设,打造湖南协调发展的“新动车”。中央启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点后,我省大湘西地区有32 个县市区纳入了国家试点范围,这为大湘西的发展注入了新的动力。按照中央部署,省委、省政府积极推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作,努力把武陵山片区建成扶贫攻坚先行区、民族特色文化保护示范区、国际知名生态文化旅游区、重要生态安全屏障和跨省协作创新区。在实践中,注重加强大湘西地区的基础设施和生态建设,不断优化发展环境;加强特色优势产业,不断增强自我发展能力;加强农村基础工作,改善农村基本生产生活条件;加强人力资源开发,不断提高贫困人口综合素质;加强社会事业,不断推进基本公共服务均等化。
4.加快洞庭湖生态经济区建设,打造湖南均衡发展的“增长极”。建设洞庭湖生态经济区,对维护国家粮食生产安全、保障长江流域水资源生态安全、构筑长江黄金水道发展轴线、进一步完善湖南区域经济发展总体布局,具有重要的战略意义。在实践中,注重建设以粮食安全为重点的现代农业引领区,率先发展现代农业、高效农业、规模农业;建设以水安全为重点的生态经济示范区,加强水资源综合开发利用与保护,着力发展湖区生态旅游,打造滨江临湖特色产业集群,延伸布局长江经济产业带;建设以水陆联运为重点的大宗农产品物流集散区,大力完善流通、构建市场、发展仓储加工;建设以两型发展为重点的“四化”协调先行区,在努力促进农业现代化的同时,大力推进新型工业化、新型城镇化和信息化,积极探索“四化”融合发展的新路子。
三、湖南县域经济组团发展机制与策略
为了实现县域经济组团发展,是几个不同的行政主体之间的合作,这就需要建立组团发展的工作机制,推动组团发展过程中实现彼此之间的交流、协调与配合。需要加强顶层设计,完善县域经济联动发展机制:
一是建立健板块内县域经济发展合作机制。以规划为平台,建立片县际协作机制,统筹规划实施,合理布局产业,优化生产要素配置,加强项目衔接和基础设施对接,推进区域一体化发展。密切与省市相关部门的联系沟通。省市各部门,要按照各自职能分工和具体任务,合力推进规划实施。各级行业部门要在上级部门指导下,积极落实政策,抓好项目实施。各级各部门要加强沟通,相互支持,协调推进。
二是构建开放协作机制。要解决好县区域的协作机制,一方面发挥各自的区位优势,另一方面要形成相邻地区间的经济联系和产业合作。为此,充分论证和详细规划板块内县域经济发展方案,建立议事沟通制度,解决遇到的重大问题,形成协作互利,共同发展的工作格局。
三是建立和完善监督考核机制。在县域经济组团发展中,对背离合作的县域应该实施惩罚,从当前的行政体制看,主要在于构建完善的政府考核体系。在考核体系中,应该考虑县域经济对区域整体经济的贡献度指标,而不仅仅考虑县域经济增长程度。
建立有效促进县域经济协作的政府考核机制。一是建立县级行政官员的多阶段考核方式。考核其任期内辖区经济发展的长期绩效,有效地抑制政府官员的短期行为;二是建立县域经济的多层次考核体系。不仅考虑经济发展,还要考虑地方环境保护、资源利用效率、民生的改善等。
同时,各县域主体要做好产业发展规划、城乡基础设施建设规划、县城和中心镇发展规划等“三张蓝图”;大力促进新型工业化、农业现代化、现代服务业“三业并举”;积极引导工业向园区集中,推动农业向适度规模经营集中,居民向县城、中心镇和中心村集中等“三个集中”,切实加强县城城区、工业园区和农业科技园等“三区建设”,着力促进经济总量、运行质量和人均均量“三量齐升”。一要从实际出发,宜农则农、宜工则工、宜游则游,大力发展特色产业。二要加强载体建设,推进集约化发展。要从实际出发推进园区建设,因地制宜地探索合作化、机械化的施行办法、发展规模和管理方式,提高农业生产的机械化、组织化、规模化、市场化水平,增强农民应对市场的本领。三要把县域经济发展与新农村建设结合起来,促进城乡统筹发展。要加强县城和中心镇建设,妥善解决人口市民化、城镇用地和城镇建设资金问题;深入开展新农村建设示范创建活动。四要把改善民生作为发展县域经济的落脚点,努力扩大农民就业,切实抓好农村环境整治,抓紧解决农村饮水安全问题,做好社保、救济等民生“托底”工作,加快推进各项社会事业,让人民群众真正得到实惠。五要进一步深化改革开放。要以改革推动县域发展,坚持精兵简政、加快推进扩权强县试点。
摘要：县域经济概念在党的十六大报告提出以后,已被列入国家经济建设和经济体制改革的范畴。县域经济是区域经济中内在联系最为紧密的经济实体。大力发展县域经济是统筹城乡发展的重要着力点,是促进区域协调发展的重要途径。通过对县域经济组团发展的界定及其发展的必要性和存在的优势分析,提出湖南县域经济组团发展思路,构建湖南县域经济组团发展机制和相应策略。
四川县域经济发展报告 第11篇
2013年前三季度，四川地区生产总值（GDP）19138.9亿元，同比增长10%，增幅比全国平均水平高2.3个百分点。支撑了四川经济总量约54%的县域经济功不可没！
刚刚过去的2013年，面对宏观经济形势错综复杂、接连遭受重大自然灾害的情况，在中央坚强领导下，四川省委、省政府带领全省各族人民深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，确立“科学发展、加快发展”的工作指导思想，全面实施“三大发展战略”，奋力推进四川“两个跨越”，极大地激发了各地各方面的积极性主动性创造性，实现了经济社会发展总体平稳、稳中有进的扎实开局，为未来发展奠定了坚实基础。
国家统计局审定的数据显示，2013年前三季度，四川地区生产总值（GDP）19138.9亿元，同比增长10%，增幅比全国平均水平高2.3个百分点。支撑了四川经济总量约54%的县域经济功不可没！
来自四川省统计局公布的2012年四川县域经济“十强县”数据显示，2012年四川“十强县”平均GDP规模为参与评价的173个县（市、区）的3.6倍，超过雅安、巴中、阿坝、甘孜四个市（州）2012年GDP水平。“十强县”对全省经济增长的贡献率为17.7%，带动全省经济提高约0.2个百分点。
无论从经济增长的速度、质量，还是预期看，2013年的四川经济都会交出一份令人满意的答卷。
2014年，随着加快县域经济发展系列配套政策的出台，四川县域经济持续健康快速发展必将达到一个新的高度。
按照四川省加快发展县域经济纲领性文件确定的目标，到2017年，力争全省县域地区生产总值翻一番，一半以上县经济总量超过100亿元，40个左右县超过300亿元；新型工业化、新型城镇化水平明显提高，非农产业比重提高5个百分点，城镇化率提高8个百分点；人民生活明显改善，城乡居民收入水平明显提高，差距进一步缩小，实现一批国家扶贫开发工作重点县减贫“摘帽”。
县域强则省强。四川县域经济的腾飞，为建设经济强省和全面建成小康社会奠定了坚实的底部基础，并最终实现由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。
发展县域经济促进中部崛起 第12篇
一、中部县域经济发展现状
近几年来,中部县域坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,开拓进取,扎实工作,县域经济呈现出良好的发展势头,取得了可喜成绩。但是,在取得良好成绩的同时,中部县域经济与科学发展观和建设和谐社会的要求相比,仍存在一些问题。
(一)经济发展水平偏低,整体竞争力较弱
我国中部地区县域经济无论是从经济总量、经济集中度,还是财政收入和整体竞争力上,与东部比都存在较大差距。从根本上来说,中部和东部最大的差距是在县域经济发展的水平上。中部地区一方面增长速度慢,另一方面经济总量和东部地区差距越来越大,造成了目前的中部发展相对滞后。中部许多县市区都是老区、贫困县,经济面临资金、技术、人才三大缺口,农村人口多,城镇化水平低,市场缺乏活力和动力。
(二)经济结构不尽合理,产业调整依然滞后
一直以来,中部地区是全国商品粮的重要生产基地,也有一些老工业基地,其中山西省为全国主要的资源基地之一,但工业化进程缓慢仍成为制约县域经济发展的主要矛盾。中部地区工业基础薄弱,缺少支柱产业,产业结构呈现典型的城乡二元结构。县域经济第一产业占有很高的比重,典型的农业经济特征明显,效益农业、绿色农业和生态农业近几年虽有所发展,但占经济总量的比重很小;第二产业优势不够突出,资源性加工企业规模小,能力弱;现代高科技企业起点低,数量少,产业的技术含量仍然较低;第三产业比重上升虽然较快,但因起步晚,规模小,不足以支撑整体经济发展。由此可见,中部地区县域经济产业结构相对东部地区而言,整整慢了一个阶段。工业落后必然导致县域经济缺乏活力和基础,工业成为中部县域经济与社会发展差距和一系列矛盾的焦点。
(三)体制的落后造成县域经济发展滞缓
与东部地区县域经济发展相比,中部地区县域经济发展明显活力不足、动力不够。2007年,中部地区县域GDP平均29.4亿元,仅为东部地区的44.9%;财政收入中部地区平均为1.03亿元,不到东部地区的一半。从个体来看,东部县域竞争力最强的江阴市地方生产总值达到638.26亿元,财政收入92.1亿元,分别是中部县域竞争力最强的巩义市的3.34倍和6.58倍。中部与东部的县域经济发展有如此大的差距,关键在于现行的经济、社会管理体制和运行机制与社会不相适应,进而制约了中部地区县域经济发展的活力和动力。
(四)发展中部县域经济的要素短缺
资金、技术、人才成为中部县域经济发展的主要瓶颈。人才、技术是一个地区发展的内在动力,也是一个地区可持续发展的保障。中部地区的资金短缺是个重要的问题,但是根本的问题在于中部地区的人才缺失。其表现在:一是人才总量中高层次的人才不足;二是人才引进,政策保障力度不够;三是尚未形成良好的育人激励机制,技术人员的工作热情不高,从而导致部分技术骨干人才外流。因此,树立“人才资本”的概念是中部落后地区经济发展的关键。
二、中部县域经济发展的制约因素
面临中部崛起遇到历史性机遇,同时发展中部县域经济又是一个长期的持续的过程,需要有一个明确的指导思想和规划,而认清当前县域经济的制约因素是进一步发展的基础和前提。
(一)自然历史条件的制约
1. 区位制约。
与东部沿海相比,中部都为内陆省,信息相对闭塞,接受发达国家和地区的辐射和带动就要小。东部县域经济发展较快的一个重要因素就在于对外贸易加工的促进,使农村劳动力得到释放,加速了城镇建设,使经济发展动力十足。
2. 土地制约。
无论是推进工业化,还是加快城镇化建设都需要占用一定的土地资源,而中部省份都是人多地少,同时还要保障极为稀缺的基本农田,稳定粮食生产。如果走像东部地区一样的工业化道路,必将面临耕地保护和建设用地的矛盾。
3. 基础设施制约。
中部六省虽然这几年在基础设施建设上力度很大,但仍存在薄弱环节。如中部省际之间、中部省份与长三角等经济区域之间的高速公路通而不达,水运开发受到严重制约,对各类运输方式、各种运力缺少整体规划设计,难以形成资源配置合理的现代物流体系等等。
(二)观念的制约
1. 发展思路的制约。
与发达省市区相比,中部地区的县域经济发展缺乏新思路、新举措。尤其是一些县乡政府干部受到传统观念和思维的束缚。缺乏科学发展观,主要表现在发展思路僵化保守,积极性不足。落后的观念严重制约了地方县域经济的发展。
2. 经济增长方式的制约。
中部地方普遍还是在走粗放式经济发展道路,忽视技术进步和科学管理,造成对资源的严重浪费,日前“十一五”计划又提出降低单位产值能源消耗率20%的目标,中部县城民营经济和一些县乡高耗能资源性企业将面临很大的生存和发展压力。
3. 人口素质的制约。
中部地区农业人口比重大,中部六省都为农村劳动力输出大省,许多乡镇农村出现了老人村现象,基础教育也受影响,许多青少年都走上去沿海打工之路,造成中部从事县域经济的劳动者素质下降。
(三)制度的制约
1. 财政制度的制约。
税制改革后存在的最大问题是省以下体制尚未入轨,造成地方政府事权和财权划分不清,地方财政困难。中部一些县域本身就缺乏稳定的财政收入,使得县域经济发展缺少必要的财政支持。
2. 人事制度的制约。
由于经济发展水平的影响,中部地区对人才缺乏吸引力,而无特别的人事优惠政策势必造成人才流失,而人才缺失也是阻碍县域经济发展的一个重要因素。
3. 转移支付的制约。
在西部大开发、东北振兴的大环境下,中部地区特别是在一些贫困县,转移支付的规模、结构和形式始终缺少一个合理划分的依据,非但没有起到调节地区差异的作用,而且加剧了贫富差距。
(四)其他制约因素
如现行金融体制因素、生态破坏和环境污染因素、三农因素、地方财政体制改革因素等。
三、促进中部县域经济发展的思考和建议
通过以上分析可以看出,中部县域经济落后东部地区既有自然方面的因素,又有历史方面的原因,是多因素综合作用的结果,因此,任何单一的发展思路对中部县域经济发展都是无能为力的。发展中部县域经济必须要有全局性、长远性和战略性眼光,通过实施整体战略来解决。
(一)以现存优势资源为依托,打造特色产业
产业是县域经济发展的核心,实践证明,一个地区的竞争优势的获得关键在于对自身优势的认识和把握,因此中部在发展县域经济的战略决策中,应始终注意自身的比较优势。总体上来看,在中部县域经济中,农业资源占有十分重要的位置,但由于各县所处地理环境、自然和资源禀赋不同,所表现出来的比较优势千差万别。如有的县矿产资源储量较大,有的县旅游资源独具特色,有的县劳动力资源丰富,因此在经济发展和产业结构调整目标和方式上不能强求一致,其关键是要站在经济全球化和区域经济一体化的高度,立足国际国内两个市场,通过发挥自身比较优势,确立主导产业,实行重点开发,在资源优势中培育地方特色,在传统产品中筛选优势品牌,打造独具特色的战略产业和名牌产品,进一步推进农业和农村经济结构的战略性调整。对于中部地区县而言,在生产要素配置市场化的前提下,由于资本的趋利性,不可能发展全方位、全门类经济,只能依托本地比较优势来发展和壮大特色经济。只有这样,中部县域经济才能得到更好地发展。同时在特色产业发展的基础上,县域经济要重点发展产业集群,这是壮大县域经济的一个重要途径。要建立优势产业带,促进特色农产品和特色经济向优势产业集中,实现中部区域化布局,专业化生产,产业化经营。
(二)以区域经济合作为支点,加强东引西联,扩大对外开放
资金是制约中部地区县域经济发展的关键因素。中部县域经济要实现跨越式发展,关键是要面对经济全球化的趋势,紧紧抓住“泛珠三”、“泛长三”等区域经济合作的机遇,加强“东引西联”,扩大民间投资。所谓“东引”,就是要引进东部地区转移的产业资本,发展民营经济。目前东部地区经济已经进入工业化中后期阶段,土地、人力要素成本大幅上升,东部劳动密集型、资源密集型产业为了降低成本,开始大量西进寻找商机。中部县域在承接东部产业转移中要抢占“地利”先机,尽可能引进更多的东部民间投资。同时还要按照各自县域产业发展规划,引导民资投向,重点发展农业产业开发、能源、重要原材料的重点建设项目,以及能够综合利用资源、防治环境污染、节能降耗和提高产品档次的项目,力求走出一条县域新型工业化的道路。
(三)以转移农村劳动力为突破口,加快城镇化建设,激活县域经济发展动力
城镇化建设的快慢,直接影响着县域经济的发展,更是解决农村劳动力就业问题、促进农民增收的一条有效途径。城镇化水平对县域经济发展的促进作用主要体现在它决定着县域经济的生产、市场化程度、工业化程度以及就业状况等。据专家研究,城镇化水平每提高一个百分点,GDP至少可以增加1.5个百分点。因此,要加快城镇化进程,激活县域经济发展的动力。在我国中部地区,农村大量剩余劳动力的转化已成为解决三农问题的关键所在,也是发展中部县域经济的关键所在。实践证明,农村剩余劳动力的成功转移不仅可以增加农民收入,促进农村经济发展和稳定农村社会秩序,同时还可以培育一个新的较高层次消费群体,对扩大内需具有积极的意义。当前,中部县域转移农村剩余劳动力应采取“标本兼治”的方针。“治标”就是现阶段要组织好劳务输出,通过加强劳务培训、打造劳务品牌、搞好劳务服务等措施,增加农民收入,解决好农民眼前经济生活来源。“治本”就是进一步加大城镇化建设力度,促进农村人口向城镇有序转移。尽可能多地转移从事农业人员,加快农村城镇第二、三产业的经济发展。三农问题的关键是农民问题,只有减少农民,把农民问题解决了,中部县域经济才会健康快速发展。
(四)发展县域经济与新农村建设相结合
一方面,发展县域经济是建设社会主义新农村的必然要求;另一方面,县域经济发展了,可以为推进社会主义新农村建设提供经济基础、物质条件。综合来看,县域经济发展和新农村建设是互为因果、相互联系的。新农村建设是一项融政治、经济、文化、社会建设和党的建设为一体的系统工程,县域涵盖三农,联结城乡,是解决三农问题的主阵地,县域经济社会的实力和活力直接关系到社会主义新农村的建设。对处于农村经济社会矛盾交汇点的县域来说,建设新农村是中部县域经济发展的一个最好最及时的契机。
摘要：县域经济是国民经济中最具活力和竞争力的基础经济,实现中部崛起的基础条件就是要增强县域经济实力。但由于自然历史条件的制约、观念制度和其他因素的制约,中部地区县域经济发展滞缓。促进县域经济发展,中部地区应以现有优势资源为依据,打造特色产业,以区域经济合作为支点,加强东引西联,扩大对外开放;以转移农村劳动力为突破口,加快城镇化建设,把发展县域经济与新农村建设结合起来。
关键词：中部地区,中部崛起,县域经济
参考文献
[1]宋宏.推进中部崛起的思路与对策——经济学家樊纲访谈录[J].江淮,2006(3).
[2]朱孔来,倪书俊.试论县域经济的特点和发展[J].宏观经济管理,2006(1).
