服务型政府形象（精选4篇）

服务型政府形象 第1篇

通知指出,习近平总书记重要讲话站在党和国家全局的高度,全面总结了一年来党风廉政建设和反腐败工作成绩,全面分析了党面临的形势,明确提出当前和今后一个时期的总体思路和主要任务。讲话再次表明了我们党改进作风、惩治腐败的坚强意志和坚定决心,宣示了中国共产党人的历史使命和责任担当,对于确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心,具有重大而深远的意义。

一个包子带动节俭风

2013年12月28日中午,习近平总书记在没有提前通知的情况下,来到庆丰包子铺排队点餐、亲自取餐。总书记花了21元点的二两猪肉大葱包子、一碗炒肝、一份芥菜也被网友称为“习大大套餐”。

习总书记的光临,让“庆丰包子铺”生意异常火爆。一些市民争先恐后购买习总书记点的“套餐”,这是对总书记亲民之风的热赞,更是对总书记廉政简朴之风的称颂。

作为党和国家的第一领导人,到基层调研,能够轻车简从,街头简餐,没有红地毯铺道,没有武警封路,没有奢侈的酒宴,习总书记用自己的实际行动践行了中央提出的改进工作作风的八项规定,对全国党员干部也是一堂生动的“作风课”。

不容否认,当前有些党员干部身上存在着严重的官僚主义与奢靡之风,他们官味十足,习惯了迎来送往,习惯了前呼后拥,习惯了高档的酒宴,并以此作为自己身份高贵的象征,显示自己的特殊地位,将人民公仆的本质抛到九霄云外。在这样的背景下,民众看到党和国家的最高领导人街头排队买包子,吃如此简朴的工作餐,自然耳目一新、倍加振奋,对中央改进工作作风也充满了信心。

习总书记街头排队买包子,体现的是新一届中央领导集体优良的工作作风,彰显的是新一届中央领导集体改进工作作风的坚定决心,对各级党员干部也是一种示范和引领。各级党员干部都应像习总书记那样,无论是基层调研,走访座谈,还是慰问群众都应轻车简从,自掏腰包,以实际行动践行八项规定,密切同广大群众的联系,做一名受百姓称颂爱戴的真正的人民公仆。

加大管理力度整治贪腐

2013年最后一个月,陈安众、童名谦、李东生、杨刚和李崇禧,相继5名省部级官员被查。2013年12月30日召开的中共中央政治局会议提出“坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入”,预示着中共将以频率更高、力度更强的“打老虎”动作迎接2014年。

中共十八大以来,18名省部级高官被查,2.5万人违反八项规定被处理,2013年前9个月10.8万人受到纪检监察机关处分这些数据提振社会反腐信心,也让民众对新一年里中共严打“老虎苍蝇”抱有更高期待。

反腐需标本兼治。2013年,从顶层设计规划未来五年中共反腐路径,到会议费管理办法、厉行节约反对浪费条例、国内公务接待管理规定等等,这些制度能否真落地、显实效,无疑是民众对2014年中共从严治党的另一大期待。

十八届三中全会提出改革党的纪律检查体制,要求巡视制度全覆盖,探索实行官邸制等。三中全会后,官方又接连释放出试点新提任领导干部财产公开、制定“裸官”任职岗位管理办法、分解一把手权力、制定干部待遇标准等反腐新政信号。新年开启,这些制度反腐的“硬骨头”如何啃,备受关注。分析认为,反腐关系民众对继续深化改革的认可与支持。在全面深化改革征程起步的第一年,中共升级反腐、强化整风的态势将持续,“严”无疑会继续成为中共“强自身”的鲜明底色。

全面部署政府系统廉政建设

1月15日,中共中央政治局常委、国务院总理、党组书记李克强主持召开国务院党组会议,学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话精神,研究部署政府系统廉政建设和反腐败工作。会议强调,要以坚决的态度、改革的举措,把政府系统廉政建设不断推向深入。

会议指出,过去一年,国务院党组按照党中央要求,着力从转变政府职能、简政放权、推动政务信息公开、加强审计、严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”、加大行政问责力度等入手,规范权力运行,推进廉洁政府、俭朴政府、法治政府建设,取得明显成效。

我国政府形象风险及其化解 第2篇

［关键词］ 政府形象 风险 价值累加理论

中图分类号：D82 文献标识码：A 文章编号：1007-1369（2008）4－0087－05

政府形象是政府的施政理念、公务员整体素质、行政管理能力和施政业绩等方面在国内外公众中获得的认知与评价。塑造良好的政府形象实质是扩大政府的社会资本，稳固政府合法性。使政府部门采取行政措施时能够获得更多的理解与支持，更好地发挥相应职能，从而促进政治体系的有效性。^［1］我国进入全面建设小康社会的新时期，政治文明与物质文明协调发展是落实科学发展观的重点之一。随着民主政治的发展和政治体制改革的不断深入，稳定的政治环境要求政府特别是地方政府密切关注公众舆论。通过沟通协调各方面的关系，树立良好的政府形象。^［2］重视对政府形象的塑造，促进公众对政策的认同，是现代化国家潜在的政治活动法则。

形成政府形象风险的社会机制

如果社会运行过程中，由于某种因素导致公众对政府或其组成部分的形象进行负面评价，则意味政府形象风险的出现。风险造成的后果在于危害系统的稳定性，李普塞特说，“任何一种特定民主的稳定性，不仅取决于经济发展，而且取决于它的政治系统的有效性和合法性”。^［3］55其中有效性是满足社会各组成部分要求的能力，而合法性“是指政治系统使人们产生和坚持现存政治制度是社会最适宜制度之信仰的能力”。^［3］56因此政府形象受两方面因素影响：政府实际作为与政府行为效果的传播。廖为建认为对于政府形象的概念可以从两个层面来分析:首先是政府形象的本原和实在。政府的素质、能力和业绩, 是政府形象的客观内容, 是公众对政府认知和评价的客观对象。政府的形象建设应该从提高政府的整体素质、加强政府的综合能力和创造良好的政绩入手。其次是政府形象的认知和评价, 即政府在国内外的知晓度和美誉度。公众的认知和评价与政府对公众的传播和沟通有关, 如果政府与公众缺乏沟通、传播不力, 公众就不能获得正确的认知, 就可能得出错误的评价, 从而影响政府的形象。^［4］政府实际作为用以满足社会各群体、阶层的要求，解决政治系统的“有效性”问题；而政府行为效果的传播则促进公众对政府政策的认可与支持，从而增进政治系统的合法性。政府形象风险表现为公众对政府或其构成部分有效性和合法性的质疑，这种质疑不是公民个体行为，而是一种负面的群体行为。

这种“负面”的群体行为产生的社会机制是什么呢？美国社会学家斯梅尔瑟提出“价值累加理论”（Value-added theory），认为敌意性的群体行为的发生，都是由六个方面的因素相互作用产生的。单独的因素出现并不必然导致群体性事件的发生，但六个因素按照一定的顺序出现时，它们的价值就会被放大，群体性行为出现的可能性就大大增加，这就是所谓的“价值累加”。^［5］这六个因素分别是：①有利的结构（Structural conduciveness），可能促使群体行为出现的宏观背景因素，如网络传媒的发展，公众表达渠道的放宽等等；②结构性紧张（Structural strain），即人们普遍感觉到社会可能出现问题，如社会不公平等，这种感觉常常以“相对剥夺感”的形式表现出来；③概化信念（Generalized belief），又译作普通信念，社会处境类似的人们共同意识到面临严重问题，而且需要马上改善的想法被普遍认可；④触发因素（Precipitating factors），导致社会不满能够突然表现出来的事件，某些突发性事件会给公众以刺激，将积累的不满爆发出来；⑤行动动员（Mobilization for action）将不满的情绪集合起来的过程；⑥社会控制失效（Failure of social control），原有的社会控制方式没有很好的解决问题。^［6］政府形象风险主要是指社会心理意义上的变化，因素①、⑥两个因素是其形成的客观环境促进机制，因素⑤则是这种风险外显机制，一定程度上决定公众的不满情绪是否会以群体行为的方式表现出来。加强政治文明建设，增加公众政治参与和利益表达的渠道和机会，是中国发展的必然方向，同时也意味着政府形象风险出现的有利结构逐步形成，而转型期社会控制机制特别是基层社会控制机制出现弱化趋势。尽管中国还不存在大范围的非政府社会动员机制，但从近年来不断发生的群体性事件却证实了微观层面、小范围的社会动员机制的存在。^［7］

因素②、③、④则是政府形象风险的累积机制。目前区域和阶层非均衡发展的社会结构特点加快了政府形象风险累积的进程。现代社会政府的社会责任拓展，增加了政府形象风险累积的机会。丹尼尔·贝尔认为现代国家中，有越来越多的物品必须由社会共同购买。除了国防以外，城市规划和交通运输系统的合理化，维护城市空地和扩大娱乐领域，消灭空气污染和净化河流，保证教育支出和组织充分的医疗，所有这一切都是个人所不可能承担的“公共设施”，只有政府才能有效的承担这些职能。^［8］因此除了发展经济之外，政府在小康社会（中国式的现代化）中需要承担的义务增加了，这些义务完成的情况直接关系着政府形象的问题。风险没有表现出来并不意味着没有风险累积，当前分析政府形象风险的重点应放在风险累积的过程。

我国政府形象风险的实证分析

转型过程我国政府形象风险加大，政府形象的风险累积机制主要是三个方面：公众期望兑现落差带来的结构性紧张、弱势阶层利益受损意识形成、转型过程中逐渐增多的具体利益矛盾。出现结构性紧张、概化信念形成、触发因素增多说明政府形象风险处于累积过程中。

1.结构性紧张：地方政府发展努力与公众期望之间落差

在创新中提升政府网站形象 第3篇

网民上政府网站，无外乎三种情况，查看权威信息、通过网络表达诉求，参与社会政治生活、网上办理业务。然而，大多数政府网站还不能很好地满足网民的需求，关键性的政务信息查不到、许多投诉不是如泥牛入海就是“模版式”的答复，对具体问题的解释相对模糊，用户较难获得自己需要的信息、公共服务资源不能有效整合。这些情况对电子政务的发展、政府形象的改善极其不利，必须通过自身积极的创新举措来改变。

政府网站如何创新？笔者以为重点抓好以下几点：

一是强化政务信息“首发地”的理念，推动政务信息的全面纵深公开。充分利用网络媒体传播快、范围广、内容多等特点，填补报纸版面容量限制及第二天才能出新的不足，及时发布政务信息尤其是改革举措，对新出台的政策组织相关部门分条块进行解读，并以专题专栏的形式展示，使政策通俗易懂，便于老百姓更好地了解政策、享受政策；第一时间发布与突发事件相关的信息，必要时召开网上新闻发布会，加强网络舆论的引导，及时消除官民沟通中的信息不对称、不公开、不畅通、不及时、不作为；对当前经济社会中重点、热点工作，以专题的形式发布，便于网民及时、全面地了解政府工作，避免信息的分散性和不连续性。

二是加强服务资源的“一体化”整合，强化人性化服务的理念。围绕残疾人、特困人群、民营企业、外资企业等不同用户对象，全面梳理行政服务资源，建立绿色通道，为特定用户提供方便快捷的服务。

三是加强政府网站社会推广宣传意识，办好互动交流栏目。目前市政府门户网站建设中最能体现互动交流的有四个栏目——市长信箱、参政议政（民意征集、网上调查、网上听证等）、网上论坛、网上信访。大多数政府门户网站虽然设置相应互动交流栏目，但仍停留在“被动交流”阶段，很少能积极主动的征询民意、融智于民。参政议政仍以单向发布为主，互动交流有名无实。有的栏目缺乏更新，访问量低，成为摆设。造成这些问题的原因之一是政府部门服务意识与沟通意识明显欠缺，大部分职能部门人手不够，培训不及时；另外一个原因恐怕是公众的使用率问题。一个栏目一旦没有人关注、没有人使用，栏目建设也自然缺乏需求方的指引，结果绝不会理想。因此，政府部门不仅要加强自身的服务意识和培训力量, 还要对当地群众进行宣传，让他们了解如何去使用政府门户网站的功能，如何通过政府网站去参政议政, 这种供给与需求的相互促进才能使得政府网站更快更健康的发展。

四是推进政府网站群建设，实现信息资源的共享。目前政府门户网站及各部门子网站虽然相互链接，但基本上是封闭的系统，网站间不能进行有效的信息共享，数据交换大都通过手工方式，这不但增加了上报人员的工作量，而且导致信息报送不及时。采用网站群建设模式，以受众对象需求为目标，横向集成各政府部门网站，门户主站和二级网站将会构成一个整体，不再相互孤立，来访者可以方便地通过门户主站获得统一的信息服务。

五是建好四支队伍，提升网站人气。如建好网站内容保障信息员队伍。建立联系、考核、评优机制，定期组织内容保障信息员开展工作交流，进行业务培训，不断提高内容保障的质量；建好网站评论员队伍。定期组织理论界专家座谈会，请专家学者对网站点评，为网站出谋划策并提供有影响的评论文章；建好论坛核心会员队伍。定期组织论坛热点专题活动，充分发挥他们对活跃论坛的引领带动作用，使网上论坛真正成为网民畅所欲言、参政议政的场所；建好网站编辑部人员队伍。网站编辑部人员的素质直接关系到网站建设的水平，要通过请进来和走出去的方式，聘请高层次的技术专家和学者作为技术顾问，组织网站工作人员到网站建设先进市学习取经，加强既懂网站技术，又能当编辑的复合型人才的培养，提高工作效率和服务水平。

六是建立“以评促建，以评促用”机制。对全市范围内政府网站建设和内容保障工作进行绩效考核评估，提高内容保障的质量，促进政府网站的建设。

政府网站是代表政府形象一个窗口，只有真正树立以人为本、服务大众的意识，才会自觉创新、不断进取，发挥好政府网站政务公开、政民互动、公共服务三大功能，构建网上服务型政府。

公共危机事件后的政府形象修复 第4篇

关键词：公共危机；政府形象；救治路径

一、公共危机的内涵及特征

在西方，危机的“概念”最初来源于希腊，并被普遍用于医学领域，指必须立刻做出决断的紧急状态。直至18～19 世纪，这一概念逐渐被引入政治领域，表示政治体制、社会秩序或政府面临的紧急状况和重大危险。

所谓公共危机是指在社会生活中突然发生的、严重危及社会秩序、给社会造成重大损失、并要求政府和社会及时采取紧急措施加以应对的事件。美国学者罗森豪尔特对于危机的界定是，“危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。”

公共危机不但具有突发性、紧急性、不确定性、迅速性、强大的物理冲击力和心理冲击力等危机的一般特性，而且还具有社会性、政治性和双重性的特点。其中公共危机的政治性是指政府在应对公共危机中的措施得当与否会影响政府的形象，严重的甚至会危及其执政的地位，政府如果能直面并恰当的处理危机，就会把危机所产生的社会经济影响和政治压力转化为推动力和催化剂。

二、政府形象的内涵及特征

政府形象是由政府和形象组成的复合词，政府指的是国家的行政权力机关；形象，按照《辞海》和《现代汉语词典》的解释，是指人物的精神面貌和性格特征，是能引起人的思想或感情活动的具体形状或姿态。形象的主观性表现为人对事物的具体形状或姿态的印象、认识、反映及评价；形象的客观性是指事物的客观存在。

根据公共关系学者的定义：“一个组织的形象，意味关键公众对该组织所持的态度”。也就是一个组织的政策以及行为在公众心目中留下的印象。古今中外任何一个政府无不十分重视自己的形象建设，以使政府在行使职权时更有公信力和效率，顺利地推行各种政策，实现政府管理的目标。所以政府形象是政府以其方针、政策、目标管理以及领导人、公务员的行为等要素作用于社会公众而形成的一种综合认知的结果，即社会公众对政府组织印象的总和。

三、影响公共危机中政府形象的因素及其救治路径

公共危机事件的处理和解决与政府形象之间存在着密不可分的联系，也是对政府形象进行检验和考察的一个重要方面。只有对影响政府形象的因素进行分析和救治，才能对公共危机的治理起到更大的作用。从我国政府公共关系方面来看，影响政府形象建设的因素主要有以下几个方面：

一是政府公共关系机构设置还不完善。可以说，政府公共关系对提升公众民主参与政府治理的能力，完善现代政府决策手段，塑造政府在国内和国际上的良好形象等方面具有重要的作用。但是目前我国政府机构设置中并没有完全形成一个独立的公关机构，这使得政府公共关系活动只能取得一些暂时性、阶段性结果，没有从整体上得到进一步提高。

二是个别政府公共关系人员公关意识薄弱。个别公共关系人员公关意识还相当薄弱，这主要表现在以下几个方面，首先是缺乏形象意识。有的官员推行政务不考虑如何去赢得公众对政府的信任，而是热衷于虚张声势。其次是缺乏为公众服务的观念。个别领导干部习惯于高高在上，发号施令。最后是缺乏相信和依靠群众的工作作风。

三是政府公共关系传播沟通存在障碍。首先是交流渠道少。体现最为明显的是政府广泛地运用报纸、电台、电视台等途径进行传播，公众的评价、反馈等渠道和方式却不够丰富。其次是传播透明度不够。社会公众对政府的信任，来源于政府的透明和高效。最后是缺乏公关技能。有的政府管理者和工作人员缺乏交流沟通、调节关系、化解矛盾的能力。

四是政府公共危机管理机制不够健全。突发性的公共危机事件具有高度不稳定性，如果处理不当就可能会演变成全社会的公共危机。目前而言我国政府缺乏专门的公关机构从事公共危机的公关工作，危机事件的处理机构往往是临时组织，具有较强的确定性和不稳定性，不利于危机事件的有效处理。

针对公共危机中影响政府形象建构的因素，为了提高政府在公众心目中的威信，必须采取相应的措施。处理公共危机事件，对各级政府而言，既是机遇也是挑战，各级政府应当抓住处理公共危机事件的契机，推进政府形象的塑造。

首先，政府成立专门的公共关系危机处理机构。公共危机发生后，政府要有专门的公共危机处理机构， 立即控制事态的发展，做好受害公众的挽救和补救工作，告知公众事件的进展和处理情况，等危机事态控制后集中力量调查危机的真正原因。当前，我国的政府公关关系危机处理机构可以由各级政府内的信访部门、政府办公室以及新闻和预警部门联合组成，便于对问题的协调。

其次，转变政府理念，增强公关意识。首先，确立形象意识，明确政府形象的重要性，增强自身权威性、公信力和民众认同感，将形象管理纳入政府自身建设中，有意识培养政府形象。其次，确立服务理念，全心全意为人民服务是我们党区别于其他政党的根本标志。最后，确立民主理念，强调政府的开放意识、亲民意识、公众参与意识，公共危机事件需要动员社会团体、志愿者等各种社会力量统一行动与协调工作，共渡难关。

再次，政府做好信息传播和协调沟通工作。首先，政府公关部门应该如实向公众告知实情，科学地讲清事件原由，指导公众正确应对和处理；同时借助媒体通过一定的反馈机制收集和整理来自公众的各种信息，这样便实现了与公众的信息沟通。其次，不仅要有透明行政、民主行政的理念，又要做到行政主体权力运作的去神秘化和行政行为的透明化。最后，公共危机的演变总是瞬息万变，对于公众，尤其是关系公众生命健康的公共危机，他们需要得到的是问题尽快得到解决，无论如何，只要公众始终认为政府是讲信用、负责任、有力量、有效率的，就一定能团结和带领群众预防、控制和处理突发事件。

最后，建立高效的、统一的应急指挥中枢系统和强大的应急救援队伍。首先，目前我国尚未建立全国性的常设公共危机应急机构，全国性的公共危机应急系统也尚未形成。因此，当务之急是组建常设性的危机管理机构。有了这种机构，危机爆发前的预防、预警和预控就有了主管机关，危机爆发时，就有了统一的、富有经验的指挥、协调机构，危机后就有了总结经验教训的责任机关。其次，建立公民有序参与公共危机的管理机制。公众参与，是处理公共危机的内在保证。无论公共危机发生的什么阶段， 公民有序参与公共危机管理，对公共危机的尽早处理起到了至关重要的作用。（作者单位：辽宁大学）

参考文献：

[1][古希腊]亚里士多德，政治学[M].吴寿彭译，北京：商务印书馆，1997.

[2]吴宜蓁.危机传播—公共关系与语义观点的理论与实证[M].台北：五南图书出版（股）公司，2002.

[3]候书生，孙思.公共危机管理与公共关系维护[M].红旗出版社，2013.

[4]曹随，陆奇.政府机关形象设计与形象管理[M].北京：经济管理出版社，2002.

[5]张成福.公共危机管理：全面整合的模式与中国的战略选择[J].中国行政管理，2003（7）.