农技推广体系改革（精选12篇）
农技推广体系改革 第1篇
1 改革前的基本情况
穆棱市位于黑龙江省东南部, 地处牡丹江市、鸡西市和绥芬河市之间, 地形为低山丘陵区, 地貌特征为“九山半水半平川”, 处于森林腹地之中, 幅员6187平方公里, 其中耕地面积240万亩, 地理位置为北纬44°10'00″~45°07'17″, 东经129°45'20″~131°11'00″, 辖5镇3乡127个行政村, 人口30万, 其中农业人口16.8万, 年产优质粮食10亿斤, 荣获“中国大豆之乡”、“全国绿色食品原料 (玉米、大豆、肉牛) 标准化生产基地”等美誉, 是国家重要的商品粮食生产基地。我县是一个山区农业大县, 辖8个乡镇, 人口30万, 耕地面积200万亩。
2 我市农技体系改革主要措施
2.1 建立健全公益性农业技术推广体系
市农业技术推广中心为正科级单位, 设1名正科级主任, 2名副科级副主任, 内设水稻站、经作站、植保站、推广站、土肥站、环保站、测报站、办公室、财务室、化验室和站务管理站。将乡镇具有本专业的农业技术人员的业务工作从乡镇农业服务中心中分离出来, 独立设置, 恢复农业技术推广站, 为股级单位, 人、财、物三权上收, 由市农业技术推广中心归口管理, 专职开展农业技术推广工作, 确保全市每个乡镇至少有1名大专以上学历的专业技术人员, 进行试验、示范、推广、科技培训、技术指导, 实现农业技术推广人力资源优化配置。
2.2 进一步明确农技推广公益性职能
制定完善农技推广责任制度, 明确市农业技术推广中心、乡镇农技推广站、首席农技推广专家、农技指导员、技术员的责任, 通过定期培训、现场指导、专家大院、农技110等形式, 开展技术指导、试验示范、病虫害防治、灾情防治等各项服务工作, 提高农业生产科技含量和科技贡献率。
2.3 加速多元化农业技术推广体系建设
建设农业科研院校—农技推广专家—技术指导员—龙头企业 (农民专业合作社) —科技示范户 (土地规模流转大户) —农民“多位一体”的新型推广模式, 建立新型农技推广队伍体系。选任农技推广专家10人以上, 市乡技术指导员51人, 科技示范户1000个, 辐射带动农民标准化生产。充分发挥农业科研院所和大专院校科技力量强的优势, 加强院市共建, 积极探索科技大集、科技示范场、科技园区、技术承包等推广形式, 努力提高农业技术推广的服务力度。严格实行专家负责制度、技术指导员包村联户制度、科技示范户辐射引带制度, 形成广泛参与、利益共享、风险共担的“合作式”农技推广体制, 逐步构建起以相互补充和互惠互利为主, 国家扶持推进为辅的多元化农技推广体系发展模式。
2.4 探索村级农业科技服务室和村级农民科技示范户队伍建设的方式方法
强化以物化服务为主, 兼承技术推广桥梁作用的村级科技服务室建设, 作为乡镇农业技术推广机构的延伸, 强化服务。全市每个村选聘1名编外农业技术推广员, 每个屯选出2个科技示范户。乡、村给予科技示范户优先承包集体机动地、优先享受农机补贴等相关扶持政策。每个村对科技示范户可提供10亩左右的科技示范推广田, 按当地承包价格的80%计算。支持成立农业科技服务协会, 建档管理, 实行跟踪服务。龙头企业和专业合作组织要积极吸纳村级农业技术推广员和科技示范户为基地成员, 优先收购生产的农产品, 可将村级农业技术推广员和科技示范户作为龙头企业和专业合作社的科技示范田, 为其筛选符合要求的专用优良品种和专项生产技术。
3 农技体系改革后取得的成效
农技推广体系改革 第2篇
过进一步加以解决。
(一)统一对新形势下农技推广体系的认识
第一，基层农技推广机构仍然是当前乡村干部和农民获取新技术的主渠道。2001年10月，中国农技推广协会搞了一次随机问卷调查，98%的乡镇主要领导和92%的农民认为他们了解新技术的渠道首先是农口各站。第二，基层农技推广机构是实施公益性推广工作的组织保证。目前基层农技推广机构承担的动物防疫检疫、动植物病虫害的测报和防治、重大技术推广的组织、农产品的检测、农民的培训、技术咨询等职能必须依靠专门的机构执行和落实。第三，农技推广机构是政府支持保护农业的重要渠道。通过对农技推广机构的投入，进而达到降低成本、提高质量、增加农民收入的目的，这也是wto农业协议“绿箱政策”所允许的。
当前要解决两方面的认识问题：一是不能简单把农技推广机构推向市场。现在社会上有这样一种舆论，农技推广体系已经完成了历史使命，已经不起作用了，可以让它自生自灭。对此要多做宣传，用事实加以澄清。二是不能简单地强调稳定，维持现状。农业的外部环境在变化，形势在发展，农技推广体系必须改革。如果我们自己不主动改革，不适应形势，就可能被淘汰。
(二)正确指导改革
党中央、国务院对农技推广体系改革问题一直非常重视，《农业科技发展纲要(2001-2010年)》、《中共中央国务院关于做好2002年农业和农村工作的意见》都对推进农技推广体系改革提出了明确的思路。朱 基总理和温家宝副总理多次做出重要批示。因此，我们任何时候，任何情况下，都要认真贯彻落实中央文件和领导批示精神，坚定不移地做好农技推广体系建设工作。
第一，要明确改革的基本思路。基层农技推广体系改革要从农村的实际和农民的需要出发。改革的思路是：按照地方机构改革的总体要求和中发[2002]2号文件精神，建立起国家推广机构为主导的，动员社会各方面力量参与的多元化推广体系。国家推广机构主要承担公益性职能，要定员、定编，确保经费，内部要搞好改革。同时，要组织各方面的力量参与推广，面向市场，直接为农民服务，政府要在政策上给予扶持。逐步形成国家兴办与国家扶持相结合，无偿服务与有偿服务相结合的新型农业技术推广体系。
第二，要改革完善政府(基层)农技推广机构。主要是明确任务、设置机构、精简人员、理顺管理体制、保证财政供给、安置分流人员。这里，我想重点谈谈明确任务的问题，它是农技推广体系改革的基点，其他几个方面都是以此为前提的。当前，政府农技推广机构要切实履行好法律法规授权的执法和行政管理，要承担好重大技术的引进、试验、示范、推广，动植物病虫害及农情的搜集、监测、预报、防治和处置，农产品质量安全的检测、监测和强制性检疫，面上咨询和培训等公益性职能。这些职能对于新时期农业和农村经济的发展具有至关重要的意义。
第三，要发展多元化的农技推广体系。通过制定切实可行的信贷、税收等优惠政策，鼓励更多的企业和市场中介组织参与农业服务，促进各类农技服务组织完善服务设施，增强服务功能，拓展服务领域，提高服务水平；同时，要以维护农业生产者的合法权益为出发点，加强对农业服务市场的监管，确保竞争有序进行，坚决制止坑农害农事件的发生。政府农技推广机构要利用自身的技术和信息优势，引导各种农民科技组织的发展，逐步将一般性技术推广和经营性服务转由各类农技服务组织通过市场的方式提供。
第四，要创新农技推广机制。首先是创新推广的方式方法。要通过示范场、“农技110”等多种形式，为农民提供及时有效的服务。要和科研单位、龙头企业搞好协作，发挥体系优势，积极探索用产业化形式推广新技术。其次要加强单位内部管理，实行全员聘任，改革考核办法，鼓励农技人员扎根一线为农服务；推广执业资格证书和劳动市场准入制度，使农技人员的知识不断更新。
第五，要积极稳妥地推进改革。农技推广体系改革不能一刀切，不能简单化。无论怎么改，农技推广工作只能加强，不能削弱；只能有利于推广事业的发展，不能再搞得“线断、网破、人散”。一要加强调查研究，密切关注和研究基层的新情况、新问题。对一些看不准的问题不要早下结论，要通过深入细致的调研，在实践中寻找答案。二要抓好典型示范。在调查研究中找答案，通过试点的方式进行探索。要重视总结建立区域站和科技示范场的经验。三要搞好工作指导。对于已经开展改革的基层农技推广机构，各
浅谈基层农技推广体系的改革与建设 第3篇
基层农技推广体系 改革 建设
一、引言
基层农技推广体系是实施科教兴农战略的重要载体，是推动农业科技进步、建设现代农业的重要力量和依托。长期以来，我国基层农技推广体系在保障国家粮食安全和主要农产品的有效供给、促进现代农业发展中发挥了不可替代的重要作用。党中央、国务院高度重视基层农技推广体系的改革与建设工作，出台了一系列覆盖面广、针对性强、含金量高的扶持政策，使得基层农技推广体系总体上有了长足发展，但与现代农业的发展要求、与广大农民的服务需求相比仍存在较大差距。新形势下，如何加强基层农技推广体系的改革与建设，努力造就支撑有力、服务到位、农民满意的基层农技推广机构显得尤为重要。
党的十六大以来，特别是党的十七届三中全会以来，我国农技推广服务体系不断完善强化，农技推广服务能力稳步发展、提高，为转化应用农业科技成果、推动粮食生产“八连增”、农民增收“八连快”，发挥了基础支撑作用。2012年，中共中央、国务院发出了关于加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给和保障能力的若干意见。中央“一号文件”明确提出，进一步健全机构体系、稳定人员队伍、转换服务机制、创新服务方式，切实提升农技推广服务能力。但是，当前农技推广体系改革发展还存在很多矛盾，如何保证有人推广服务、愿意推广服务、高效推广服务还存在很多困难，农技推广服务“最后一公里”的问题还没有得到根本解决。
二、基层农技推广体系改革与建设存在的问题
一是制度建设有待加强。部分地方乡镇推广机构管理体制不顺，导致农技人员在编不在岗，农技推广业务工作难以开展；部分地方责任机制不健全，农技推广的公益性职能没有细化，导致工作无法落到实处；部分地方考核机制流于形式，考核与绩效不连动，导致农技人员的积极性得不到充分调动。
二是经费保障有待落实。当前，基层农技人员工资待遇水平仍然偏低，一些地方的绩效工资尚未实施，例如国家出台的针对基层服务农技人员其工资可以上浮一档以及特殊岗位津贴等政策，很多地方仍然未落实。2010年，农业部对安徽、四川、吉林、黑龙江4个省部分地区调查数据表明，乡镇农技人员月工资在1100～1700左右，且大多数农技人员目前没有津补贴，比同级别公务员月工资少700～1000元左右。基层工资经费保障机制还没有建立，农技人员开展试验示范、技术培训、进村入户的日常工作费用在很多地方还没有落实。
三是条件建设有待加快。由于条件建设投入的长期缺乏，很大程度上限制了农技人员为农民服务的水平，全国乡镇农技推广机构的业务用房陈旧、基本没有仪器设备，乡镇推广机构的工作条件急需改善。虽然中央和地方都加大了投入力度，但投入总量仍不足，建设覆盖面偏小，亟需进一步加大投入力度，加快建设进程。
四是人员素质有待提高。基层农技人员队伍老化，专业人员进不来，新生力量补充慢，有些地方10年没有进新人，部分地方已出现人才断档。基层农技人员培训长效机制尚未建立，人员培训跟不上，知识更新不及时，业务能力与生产需求、农民需要有较大差距；一些地方进人把关不严，不少低学历、非专业人员进入推广队伍，影响了队伍整体素质的提高。
三、加强基层农技推广体系改革与建设的措施
加强基层农技推广体系改革与建设，首先要认真贯彻落实中央的决策部署，以满足农民需求为出发点，以支撑有力、服务到位、农民满意为目标，努力构建多元化的新型农技推广服务体系。
1.推进农技推广机构建设，改革提升公共服务能力
乡镇农技推广是公益事业，政府必须发挥主导作用，公共财政必须承担主要责任，进一步落实职能任务，确保职能任务落实到每个工作机构和每位农技人员身上。进一步完善基层农技推广机构用人机制，选拔有真才实学的专业技术人员到基层推广机构工作，规范人员上岗资格条件，建立人员培训长效机制，出台扶持政策，创新用人机制。根据产业发展实际，在乡镇农业技术推广机构合理设置服务岗位，完善考评制度，实行县级主管部门、乡镇政府和农民三方考评，将考评结果表明与农技人员工资报酬、职务晋升、职称评聘等紧密挂钩。落实基层人员待遇，切实提高基层农技人员的工资待遇水平面。加大条件建设投入，加强乡镇推广机构条件建设，使农技人员工作有场所、服务有手段、下乡有工具，切实提升基层推广服务能力。
2.引导农业科研机构参与，强化农技服务能力
发挥农业科研教学单位在开展推广服务的人才和科技方面的优势，引导高等学校、科研院所成为公益性农技推广的重要力量。完善引导和扶持政策，鼓励农业科研教学单位和广大农业科研人员，通过培训基层农技人员、建设试验示范基地、开展新品种、新技术、新产品的引进、试验、示范和推广等形式，深入基层从事农技推广服务。支持农业科研教学单位通过选派科技特派员、组建专家大院、院（校）县共建等形式，开展农业技术指导和服务。
3.支持新型农业社会化服务组织建设，扩大农技服务覆盖面
创新农技推广工作管理理念，将农业社会化服务组织和公益性农技推广机构统筹考虑，共同部署，为广大农民提供更多的科技服务，满足农民多层次、多领域、多形式的服务需求。通过招投、政府订购、委托服务等方式，扶持农民专业合作社、专业服务组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中和产后服务，探索农技推广公共服务的多种实现形式。
参考文献：
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重庆市基层农技推广体系改革与建设 第4篇
1 基本情况
重庆市共有38个区县, 其中农业区县37个, 农业总人口2 196.45万人, 农户总数727.77万户。农业主导产业以粮食、经济作物、蔬菜、畜牧、水产为主。其中:粮食作物面积3 393.8万亩, 油料作物面积392.9万亩, 蔬菜面积920.6万亩, 年末生猪出栏1 557.87万头。近郊区县以蔬菜及经济作物为主, 远郊区县以粮食及畜牧养殖业为主。2013年, 在农业部的支持下, 重庆市共有34个区县承担全国农技推广体系改革与建设补助项目, 涉及的农业人口2 024.5万人。参与项目实施的专家372人, 技术指导员3 756人, 培育科技示范户37 560户, 项目辐射带动农户69.8万人。在条件相对成熟的万盛经开区、巴南区创新开展了“特岗计划”试点工作。
2 主要做法
2.1 强化组织领导, 健全规章制度
建立岗位责任制, 严格落实各项规章制度。结合新的《中华人民共和国农业技术推广法》的颁布, 全市建立完善了《农技推广人员培训制度》、《农技推广人员责任制度》、《农技推广考评制度》、《人员聘任制度》、《多元推广制度》等多项工作制度。各区县级农技推广机构按照制度要求和实施方案, 层层、逐个落实岗位责任, 摸清农技人员在编、在岗情况, 明确每个农业技术员的工作内容、服务对象, 量化工作指标和任务要求, 全面推行工作日志公示和考勤制度, 张贴公示每个农业技术员的下乡记录和技术服务情况, 接受县级业务主管部门、乡镇政府和农民群众三方考评, 对农业技术员的工作完成情况、满意度和技术水平等进行综合全面评价, 实行考核结果直接与绩效奖励挂钩, 奖励先进, 督促末位, 杜绝补助资金平均发放、违规发放补助, 充分调动每个农业技术员的工作积极性。
2.2 加快农技推广运行机制创新
完善了以“专家定点联系到县”、“农技人员包村联户”为主要形式的工作机制和“专家+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式, 创办农民田间学校, 充分发挥农业科技示范基地和农业科技示范户的辐射带动作用, 建立健全县、乡镇、村农业科技试验示范网络, 强化乡镇农业技术推广机构的公益性定位。
2.2.1 产、学、研结合, 打造专家队伍
区县聘请农技推广单位、西南大学、农科院的专家教授进入项目专家组, 实行产业落实首席专家责任制, 明确专家组负责主导品种和主推技术的遴选及示范基地和田间学校认定工作, 负责农业技术指导员的筛选, 落实主推技术方案等职责;每位专家负责一个镇的日常工作监管和技术指导, 并作为讲师团成员参与各镇的技术指导员培训工作。通过明确工作职责, 专家队伍责任分工明确, 有力推进了项目的顺利实施。如九龙坡区聘请中国农业科学院柑橘研究所、重庆农业科学院果树研究所、西南大学等科研院所专家进行技术指导, 形成了以科研院所专家为技术依托, 以区级技术人员为技术支撑、以镇果树技术指导员为推广骨干的技术推广网络。2013年, 九龙坡区铜罐驿镇和西彭两镇示范推广花椒修剪丰产栽培技术面积达到栽培总面积的80%以上, 增产幅度在30%以上。
2.2.2 加快了农技推广运行机制创新
全市实行“专家农技人员 (专业合作社、公司) 科技示范户农户”新机制。创办“农技人员带领型”、“大户带动型”、“公司推动型”、“专业合作社领办型”、“大学生村官型”等各具特色的农民田间学校。实行农民田间学校的创办与基地建设相结合, 充分发挥示范带动作用。截至目前, 全市农民田间学校参训学员近40 000人 (次) 。据不完全统计, 学员通过参加近一年的培训, 平均每户增产20%, 增收3 000余元以上。农民田间学校的创办为农技推广搭建了舞台, 为农民活动提供了场所, 为农业部门树立了窗口, 为农业产业发展奠定了技术基础, 为农业增产、农民增收开辟了绿色通道。同时通过建立完善农技人员岗位责任制、包干负责制、绩效评价制、目标考核制等制度, 对基层农技人员制定“本人自愿、定期服务、政策激励”的新措施, 对外聘专家制定“双方自愿、协议约定、互惠互利”新模式, 形成广大农技人员能够“专起来、沉下去、会干事”的格局, 真正做到科技人员到户、良种良法到田、技术要领到人, 切实解决示范户和广大农户在生产过程中遇到的实际问题。如江津区龙沙镇农技站、植保站、大型农资公司、水稻专业合作社和农户结合, 推广良种、病虫统防统治、肥料统一供应, 全区推广10 000亩, 实现增产600t, 增收144万元。根据当地生产条件, 彭水县鞍子乡农业服务中心农技人员创办“苗妹香香”专业合作社, 辐射5个周边乡镇的农户, 种植面积从原来的500亩发展到15 000亩左右。涪陵区李河镇农技中心创办的柑桔合作社首先把社里1 000亩柑桔通过推广高接换种技术, 把效益不好的品种改换成市场畅销、价格高的优质晚熟杂柑, 周边的果农纷纷加入合作社。目前合作社发展社员1 200户, 优质晚熟柑桔面积达到5 000亩, 产量达到50t, 收入30万元。万州区太龙镇农业服务中心建立的龙滩柑桔合作社不仅带领周边果农种植柑桔, 而且帮助果农销售柑桔, 通过合作社销售, 农民柑桔增加收入0.20元/kg, 为当地果农增收50万元。推广机构与公司联合, 集中流转土地, 统一规划、统一管理、统一经营、效益分红。如涪陵区引进成都惠农果业流转土地3 800亩, 种植优质葡萄。提供土地的农民成为葡萄园的工人, 在上岗之前, 集中培训技术, 培训合格后持证上岗。待果园建成投产, 农民完全掌握了栽培技术后, 农民可以把果园反租回来自己管理。技术规程公司统一制定, 产品公司统一销售。农民可以从土地租金、果园务工、果园反租产品收益、产品收益分红四个方面受益。2013年该区葡萄产量达4 800t, 销售收入4 800万元, 亩产值超过10 000元。
2.3 加强培训, 提高农技人员素质
为着力解决基层农业技术推广机构人员断层和知识更新慢的问题, 加强农技推广人员知识更新, 改善农技推广队伍结构, 根据现有技术人员的不同需求, 采取异地研修、集中办班和现场实训等方式, 引进参与式、启发式、互动式培训理念, 分层、分类、分批开展培训, 提高农技服务人员的素质。2009~2013年, 培训区县农业部门干部、基层农业技术人员1.89万人, 占全市农技人员总数的91%。如渝北区大盛镇农业服务中心的技术指导员袁德胜, 参加了市级重点班培训后, 在该镇渔塘村为广大农民举办歪嘴李、柑桔嫁接及管理技术培训3次, 带动该村种植水果上千亩。
2.4 设立奖项, 切实调动基层农技推广人员积极性
设立重庆市农牧渔业丰收奖。根据《重庆市农牧渔业丰收奖奖励办法》, 从2010年起对全市长期坚持在第一线的农业科技推广人员特别是基层农技推广人员进行奖励, 基层农技人员的获奖比例不得低于70%, 同时, 明确奖励与职称评定挂钩, 这些措施有效地调动了基层农技人员的工作积极性。
2.5 突出试点, 探索农技“特岗计划”工作
对乡镇农技推广服务体系改革的思考 第5篇
——以郴州市为例 朱诗慧
摘要：农技推广服务体系是科技兴农的依托，多年来，乡镇农技推广服务体系存在着诸多问题，势必影响我国农技推广服务工作。为进一步加强和改进乡镇农技推广服务体系建设，推进基层农技推广服务体系改革，为发展农业、繁荣农村、富裕农民提供可靠的智力支持和人才保障，本文试以郴州市为例，结合2012年中央一号文件精神，谈谈对乡镇农技推广服务体系的改革。
关键词：乡镇；农技推广；服务体系；改革
建国以来，我国农业科技推广事业在促进农业与农村经济发展中发挥了重要的作用，乡镇农技推广服务组织从无到有，从小到大，大力推广新品种、新技术，为农村经济的发展和繁荣作出了重要贡献，特别是基层公益性农技推广体系在农业发展的各个时期，都起到了重要甚至关键性作用。
1．乡镇农技推广服务体系存在的问题
随社会主义市场经济建立，特别是农村实行家庭联产承包责任制后，农技推广服务的对象、内容、方式都发生了根本性的变化。目前，基层主要是乡镇农技推广服务体系普遍存在队伍不稳、机制不活、条件不佳、待遇不高的突出问题，不少乡镇农技推广服务体系陷入了 “线断、网破、人散”的局面。
1.1 机制不活。通过对郴州市的调查发现，全市乡镇农技服务机构现有两种管理体制，一种是全权由乡镇政府管理：大部分乡镇因财力有限而把农技人员当成包袱，对农技服务机构实行自收自支，农技人员为求生计常年忙于农资经营活动或外出务工，农技服务机构名存实亡，根本无法履行公益职能。另一种是人、财、物、事归乡镇管理，县级业务主管部门在业务上进行指导：农技人员工作完全听从于乡镇政府，有的甚至常年担负乡政府的行政事务中心工作，基本没有开展农技推广服务工作，只能应付式印点技术资料、出出宣传栏为当地提供农技服务，公益性农技推广服务职能难以得到完全履行。这两种管理体制严重阻碍了公益性农业技术推广服务职能的履行。
1.2 队伍不稳。以郴州市为例，全市乡镇农技推广服务机构，始建于1955年，现有乡镇农技推广员1100余人，因各种原因时建时撤。2002年乡镇机构改革后，乡镇农技服务机构被逐步 “脱钩、断奶”，甚至被整体分流，乡镇农技推广服务体系陷入瘫痪或半瘫痪状态。
1.3 待遇不高。多年来，乡镇农技推广服务机构的办公经费、事业经费基本上没有纳入财政预算，除部分实行定额补贴编内人员每人每年有2000至5000元不等的人头经费外，没有其他经费保障。大部分乡镇农技人员长期处于“工资无着落、生计难维持、养老无保障”的艰难处境。有些人员于是靠自行经营农资补贴生计，有一批农业大中专院校毕业的年轻技术员，因没有经济基础、人面又不熟，搞农资经营服务毫无优势，只好放弃农技服务外出打工。
1.4 条件不佳。乡镇农技服务机构历经几次改革，其资产被平调、挪用、变卖，严重流失。绝大多数乡镇农技推广服务站没有办公站房。目前，大部分基层农技推广服务人员是“用眼看、用手摸、用腿跑、用嘴讲”开展技术服务，基本没有现代仪器装备和必要的交通工具，服务手段相当落后。另外，缺乏试验示范基地。目前郴州全市只有9个乡镇站有少量的试验示范基地。
2．乡镇农技推广服务体系改革的建议
2012年中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》第三部分“提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务”第11条指出：强化基层公益性农技推广服务。充分发挥各级农技推广机构的作用，着力增强基层农技推广服务能力，推动家庭经营向采用先进科技和生产
手段的方向转变。普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，明确公益性定位，根据产业发展实际设立公共服务岗位。进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制，加强对农技推广工作的管理和指导。切实改善基层农技推广工作条件，按种养规模和服务绩效安排推广工作经费。2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市、区、场）、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。
今年中央一号文件的出台，为加强乡镇农业技术推广服务体系的改革指明了方向，也增强了县级农业技术推广服务体系主管部门改革的信心。
2.1 理顺管理体制。改革乡镇农技服务机构管理体制，进一步明确农技推广服务体系的公益性定位，强化基层公益性农技推广服务。建议将乡镇农技服务机构定性为公益性事业单位，人财物由县级农业行政主管部门统一管理，从乡镇农技推广服务机构分离出去的经营性职能，与乡镇农技推广服务机构完全脱钩，走市场化发展路子，公益性与经营性必须彻底分开。改革后，明确乡镇农技推广服务机构主要承担农技农机技术推广服务、畜牧水产技术推广服务、农产品质量监管服务等公共服务职能。
2.2 加强队伍建设。进一步明确政府扶持，稳定从事公益性工作的农技人员队伍，保证公益性工作的开展。乡镇农技服务机构定性为公益性事业单位后，按当地农业人口、耕地面积、粮食产量等因素对乡镇农技服务机构实行定编定岗。按编制数确定岗位，实行公开招考、竞争上岗，全员聘用。制定一个聘用期，聘用期满后，可以续聘，也可以解聘，以建立竞争流动机制，促进人员结构的优化和知识更新。服务机构原有人员落聘者可采取买断工龄、提前退休、自谋职业等方式分流处理。要逐步为服务机构输送新鲜血液，逢进必考，公开招收农技专业的大学生充实队伍。县级农业行政主管部门统一调配服务机构人员，适时交流，建立了一支新型的公益性农技推广服务队伍。
2.3 提高职工待遇。建议改革后的乡镇农技推广服务机构职工，为全额事业编制，列入财政预算，实行财政全额供养，实现在岗人员工资收入与基层事业单位水平相衔接，以确保农技推广服务人员的福利待遇，解除农技推广服务机构人员的后顾之忧。
2.4 改善工作条件。加快基层农技推广服务体系基础设施项目建设，乡镇农技推广服务机构要达到“五有”标准，即有较好的办公场所、有齐全的办公设备、有先进的技术服务手段、有一处较好的培训场所、有一定规模的试验示范基地，农业技术推广机构条件建设项目要覆盖全部乡镇。要拨付一定工作经费以确保乡镇农技推广服务机构正常运转。
3．结语
2012年中央一号文件提出：“坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。”特别是 “大幅度增加农业科技投入”这11个字，可谓字字千金。农技推广归根到底属于政府行为，离不开政府扶持，包括政策倾斜、资金投入和制度保护。
我国农业技术推广体系改革简析 第6篇
关键词：农业技术推广；体系
中图分类号：F323.3 文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-04-0196-1
1 我国农业技术推广体系概况
我国的农技推广体系包括中央、省、市、县、乡五级，其中县及县以下属于基层农技推广体系，这是整个农技推广体系的基础。基层农业技术推广体系是国家设立在县乡两级为农民提供农业公共服务的组织，是促进农业生产发展的重要推力，是我国实施与实现科教兴农战略的重要手段与途径。
2 我国农业技术体系存在的主要问题
2.1 职能不清
职能的混乱，会造成很多问题的产生。经营性服务、公益性的技术推广及执法监督管理3个功能混淆。造成技术推广部门重经营轻推广、重经营轻服务的现象严重发生，有些地区的农技推广部门甚至只有经营性活动，没有履行服务性推广的义务。因此，出现了农民不满意，领导不满意，农技人员也不满意的局面。
2.2 体制不顺
农技推广体制的不顺畅直接导致农技整个系统的工作不顺、信息不畅。例如：很多农技人员的一大半时间和精力都放在了乡镇中心工作上及在编不在岗、混编混岗现象普遍发生。
2.3 保障不足
我国乡镇的农技推广系统中，有2/3的机构存在着有钱养人、没钱干事的现象，另外的1/3甚至无力养人。据统计，2007年，我国财政全额拨款的县级以下的农技推广机构中，其中约36.8%的机构人员和工作经费都有财政保障，而50%的机构只能保障人员经费，相关工作经费（例如：开展试验、示范等）则主要靠经营创收来保证。
2.4 理念不新
目前：以技术为核心，行政推动，自上而下，产中服务。未来：以人为本，市场引导，自下而上，生产、生活、生态全方位，产加销一条龙。
2.5 机制不活
竞争上岗、职业资格准入、绩效考核等科学管理措施在客观上较难推行。我国农技推广机构普遍存在内部管理机制不完善的现象，奖惩并举的激励机制和竞争择优的用人机制在推广机构中很少实行，因此，相关工作人员的工作效率和效果没有有效的监督，就无法调动和发挥工作人员的积极性、主动性和创造性。另外，某些实行大综合的乡镇农业服务中心，存在着由于人员身份不同导致待遇不同的现象，有些人员是全额的，有些是差额的，还存在着自收自支的，这样就很难统一管理，虽然是综合，实质还是各自为战。
3 大力推进乡镇或区域性农技推广体系建设
3.1 加强机构建设，确保职能有效履行
明确公益性职能任务。加强对农技推广机构的公益服务性定位的管理，细化公益性职能工作任务，明确要求和职责，细化到每位推广机构的工作人员。
科学核定编制。本着精干、高效、合理的原则，科学测算、合理核定并落实乡镇或区域性公益性农业技术推广机构的人员编制，确保公益性职能的有效履行。
3.2 加强队伍建设，提高人员素质
人员竞聘上岗。采取公开招聘、竞聘上岗、择优录取的选拔方式，将真正有能力、有责任心的专业人员吸纳到农业技术推广系统中，以增强队伍的战斗力。
强化人员培训。实施农技人员知识更新培训计划，对农技人员分层分类开展培训；实施农技人员学历提升计划，选拔骨干农技人员进行专业研修、继续深造（建立学习的动力机制是关键）。
职业资格准入制度逐步实施。推广机构的农技推广人员应具备相应的专业背景，或经县级以上相关部门正式考核培训从而达到相应的专业水平，才可以进行竞聘选拔，尤其是公益服务性的推广机构一定要严格把好准入关。
鼓励支持大学毕业生下乡支农。创新用人机制，引导鼓励涉农专业大学生到基层农技推广体系服务，实施农业技术推广项目，领办农业试验示范基地，为基层推广体系注入新生力量。
3.3 创新运行机制，增强农技推广活力
全面推行农技推广责任制度。合理确定岗位责任，明确岗位人员的工作职责、范围、对象及内容，量化工作指标和任务要求。
建立健全绩效考评机制。推行由农民群众、县农业主管部门和乡镇政府三方共同参与的绩效考评机制，将农技人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，考评结果与农技人员工资报酬、职务晋升等挂钩。
创新农技推广的手段。为了全面推开绩效考核制度，提高工作人员的责任心，要大力推行农技工作人员包村联户的工作模式；要创造一切有利的环境条件发挥试验示范园、高产示范区等辐射带动作用；大力提高农技推广公益性服务信息化建设；推广专家、农技人员、农户即产学研密切结合的有效形式；采用委托服务、招投标制、政府订购等方式，摸索农业公共服务等多种实现形式。
3.4 加强条件建设，提升公共服务能力
乡镇或区域性推广机构设施条件建设。按照统筹规划、因地制宜、政府主导、分级负责的原则和多功能、一体化的建设思路，加强乡镇或区域性农业技术推广机构设施条件建设。重点加强仪器设备、办公条件、交通工具、业务用房的建设，实现乡镇或区域性农业技术推广机构工作有场所、服务有手段、下乡有工具。
探索村级服务站点建设模式。利用现有办公场所和农民专业合作社等的服务设施，采取民办公助、技物结合、开放运行的方式，逐步建设村级服务站点，探索对农民的服务机制。
参考文献
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农技推广体系改革 第7篇
福安地区位于福建省东北部, 在北纬26°41’~27°24’、东经119°23’~119°52’, 地处鹫峰山脉东南坡, 太姥山脉西南部、洞宫山脉东南延伸部分, 总面积为1 880.1 km2。该地区位于闽东地理中心位置, 地理位置重要, 是中国海峡西岸经济区东北翼的水陆交通枢纽和闽浙赣内陆地区的重要疏港通道。福安地区属中亚热带海洋性季风气候, 年平均降水量800~1 900 mm, 地理纬度低, 濒临东海, 受季风环流影响, 具有四季分明, 夏季稍长, 冬季稍短;光热充足, 无霜期长, 季风明显, 台风频繁;雨量集中, 夏旱突出等特点。又由于福安背山临海, 境内以山地为主的地貌, 类型多样, 海拔悬殊大, 气候还具有明显的垂直分布区域性特点[1]。截至2012年福安地区常住人口达56.85万, 农业人口所占比重较大, 该区域农业以农、牧、副业为主, 总产值的达到56.76亿元, 其农业整体发展态势良好。
2 福安地区农技推广体系存在的问题
2.1 农技推广设施建设不足
就目前的状况来看, 福安地区的农技推广设施建设不足, 主要表现为: (1) 农技推广服务站数量较少, 无法覆盖整个地区, 再加上农技推广站大部分位于经济较发达的区域, 对山区的服务能力较弱, 一定程度上会影响农技推广质量, 不利于福安地区农业经济健康发展。 (2) 农技推广机构缺乏必要的分析化验仪器, 大部分仪器设施比较陈旧, 化验出的数据准确度不高, 无法满足现代化农业技术推广要求, 不利于农技推广工作的顺利开展[2]。
2.2 农技推广人员专业化程度不高
笔者在调查中发现, 福安地区有农技推广人员大部分为高中或大专文化水平, 他们虽然拥有丰富的实践经验, 但其专业知识普遍呈现老化状态, 无法适应新时期农业技术推广需求, 无法为农民群众提供更精准的农业技术, 最终无法达到农技推广工作目标。此外, 部分农技人员虽然文化水平较高, 但工作责任感不强, 专业知识学习动力不足, 再加上本身参与新技术培训的机会较少, 最终影响到基层农技推广工作质量。
2.3 农技推广人员工资待遇偏低
受传统观念的影响, 当前福安地区对农技推广工作不够重视, 其财政支持力度无法满足现实农业发展需求。主要表现为农技推广人员的工资待遇偏低, 长期在这样状态下会降低他们参与技术推广的工作积极性, 使得工作质量得不到保障, 从而不利于该地区农业技术达到进一步发展, 不利于农业生产水平的提高。
2.4 农技推广监督工作不到位
农技推广工作需要做好相应的监督工作, 这样才可以提高推广人员的责任意识, 将更多技术传授给当地农民群众。但现实中福安地区的农技推广监督不到位, 农民没有意识到监督的重要性, 再加上农技推广部门内部监督制度建设不足, 使许多农技人员工作质量低下, 无法满足福安地区农业发展需求。
3 福安地区基层农技推广体系改革与建设策略
3.1 加强农技推广设施建设
福安地区在进行基层农技推广体系改革与建设时, 需要不断完善相关设施。例如, 要为农技推广站购买更加专业化的化验仪器, 提高各项化验数据的科学性, 帮助农技人员制定更加科学的技术推广方案, 增加农民农业收入, 提升福安地区农业经济发展活力[3]。福安地区还要不断增加农技推广站数量, 拓展农技推广服务范围, 让更多群众享受到农技带来的经济收益, 转变他们的种田理念, 真正做到科学种田、专业生产, 从而提高他们的生活水平。此外, 政府部门也要为农技推广设施建设提供良好的社会环境, 增加社会组织对该工作的支持力度, 给予其更好的发展空间, 以满足福安地区农业发展需求。
3.2 提升农技推广人员专业化水平
提升福安地区农机推广人员专业化水平, 相关部门可以从两方面入手, 一方面要积极引进专业化人才, 如加强该地区农技推广站与高校之间的合作, 让高校为其培养出更多优秀农业科技人才来服务当地农业发展, 推动福安地区农业技术水平的提升, 增加农业产量, 为当地农业经济发展奠定良好人才基础;另一方面, 农技推广站要做好内部培训工作, 可以通过知识讲座、专业技能训练、经验交流会等形式来提升农技人员的专业化技能, 掌握现代化的农业生产知识, 并与实际经验相结合来提高农业生产质量。
3.3 提高农技推广人员工资待遇
福安地区政府部门要想保障农技推广水平, 促进当地农业发展, 就要不断提高农技推广人员的工资待遇水平, 充分调动他们的工作积极性, 从而达到农业发展目标[4]。例如, 要制定科学的薪酬体系, 可以采用“基本工资+绩效+奖金”的模式, 让工作人员享受到应有的工资待遇, 在工作岗位上充分发挥自身作用, 投入到农业技术推广工作中去, 以推动当地农业发展。
3.4 做好农技推广监督工作
要想保障农技推广工作质量, 农机推广站内部要建立完善的监督机制, 如可以采用推广人员相互监督的模式, 发现问题后可以及时上报, 并对相关人员进行处罚, 以提高农技推广人员的工作责任意识, 使其做好本职工作, 达到福安地区农技推广工作目标。社会也要加强对农技推广工作的监督, 如做好舆论监督、群众监督等, 始终保持监督渠道的畅通性, 增强农技推广人员的工作动力。
4 结语
福安地区在进行基层农技推广体系建设时需要从本地区实际状况出发, 做好充分的农技需求调查, 了解当前农民群众对农业技术的需求, 制定出有针对性的推广方案, 以提高农业生产质量。在改革过程中, 相关部门要加强农技推广设施建设, 做好农技推广人员培训工作, 以提高他们的专业化水平;同时, 政府部门要提高农技推广人员的工资待遇, 充分调动他们的工作积极性, 保障农技推广工作顺利开展。此外, 社会要加强农技推广监督工作, 农技推广部门内部也要制定完善的监督制度, 规范农技人员工作流程, 最终达到农技推广目标。
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龙门县基层农技推广体系改革与建设 第8篇
1 主要成效
1.1 理顺管理体制
基层农技推广体系改革于2012年9月完成, 改革后, 实行乡镇农业技术推广站划转县农业局垂直管理, 理顺了管理体制, 实行“三权” (人事权、财权、物权) 归县管理, 按照服务区域的人口、农作物面积、生产水平、 主导产业以及经济发展水平等情况核定编制, 共核定事业编制66人, 目前在编人员61人, 在岗人员50人。 在人员的调配、考评和晋升上充分听取乡镇政府的意见, 全面推行“服务在乡、管理在县、双重管理、以县为主”的管理体制, 更加明确了乡镇农技站的公益性职能, 创新了服务机制, 优化了人员布局, 完善了制度建设, 更有效地发挥了乡镇农技推广的作用。
1.2 改善服务条件
2012年以来, 全县围绕提升农业综合服务能力, 改善农业技术推广服务设施和设备, 共投入资金212.8万元 (其中, 中央资金110万元, 省、市、县配套资金102.8万元) , 对全县10个乡镇农技站进行设施条件建设。 目前, 全县10个乡镇农技站的条件建设已全面完成, 其中3个站达到了有办公室、有培训室、有检测室、有档案室、有咨询服务大厅的“五有”标准。 每个乡镇农技站外观统一设计, 办公环境得到全面改善, 每个站配备了全新的办公设备及下乡工具, 实现了基层农技人员办公有场所、 服务有手段、 下乡有工具, 充分激励了广大基层农技人员工作的积极性, 有利于稳定基层农业服务队伍。
1.3 完善服务模式
自2012年起, 每年投入中央资金100万元, 连续4年实施中央基层农技推广体系补助项目, 使龙门县基层农技推广工作取得了显著的成效。
1.3.1 完善农业技术推广新机制, 加快农业科技进村入户步伐在全县挑选了10名具有中高级职称的农技人员组建农技推广专家组, 遴选了50名农业技术指导员, 每名指导员指导10户科技示范户, 从水果、水稻、蔬菜、生猪等主导产业从业农户中遴选了500户种养大户作为农业科技示范户, 每户科技示范户辐射带动10~20户农户, 全县共辐射带动了5 000~10 000户农户, 建立了“专家+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的农业技术服务新模式和指导员包村联户工作新机制, 形成了上下一体的县、乡、村三级农业科技试验示范网络, 有效地加快了全县农业科技进村入户的步伐。
1.3.2制定五项制度, 农业技术推广服务能力得到提升一是建立了农技人员聘用制度, 对50名农技人员实行聘用制, 由龙门县农业局择优三年一聘, 合同制管理。二是建立了农技推广责任制度, 明确了农技人员的公益性服务职能和责任, 农技人员实行“包村联户”责任制, 每个农技人员负责指导若干个行政村农业生产, 联络指导科技示范户, 并通过科技示范户将先进技术辐射到广大农户。三是建立了工作绩效考评制度。龙门县制定了《龙门县基层农技推广体系改革与建设补助项目技术指导员年度考核办法》, 由农业局、乡镇政府和服务对象三方共同考核, 将农技人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核内容, 明确服务内容, 量化考核指标, 根据考核结果实行奖勤罚懒。四是建立了农技人员培训制度, 采取异地研修、专家授课、基地实训相结合的方式, 对农技人员开展了分层、分类、分批开展农业科技全方位的培训, 每年培训农技人员300余人 (次) 。五是建立了多元化农技推广制度, 积极支持农业科研单位、教育机构、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织等参与农业技术推广服务, 大力培育多元化推广体系, 为广大农民提供更多的科技服务, 满足农民多层次、多领域、多形式的服务需求。
1.3.3科技示范带动, 农业主导品种和主推技术得到普及通过专家遴选和评定, 龙门县围绕农业主导产业, 建立了蔬菜、柑橘、水稻、生猪等6个农业科技试验示范基地。以农业科技试验示范基地为载体, 积极开展农业新品种和新技术的引进、示范、推广和应用。2012年以来, 全县科技示范基地共引进水稻新品种21个、蔬菜新品种35个、优质水果新品种2个、三元杂交猪品种2个, 推广农业新技术13项;全县主导产业新品种、新技术应用率达95%以上, 科技入户率和到位率均达95%以上, 带动全县科技示范户年均增收20%以上, 辐射带动周边农户年均增收15%以上。例如, 永汉镇慈菇种植户被列为科技示范户之前, 由于缺乏种植技术, 种植密度和施肥不合理, 亩产只有400~500kg;被列为科技示范户后, 由农技人员包村联户, 对其进行一对一的技术指导, 使慈姑亩产量提高到700~800kg, 亩增300kg, 还辐射带动了周边农户增产增收。
1.3.4 开办田间学校, 农业技术推广“最后一公里”问题得到解决以农民为中心, 以“田间”为课堂, 由农业技术指导员担任辅导员, 在田间地头开展新技术、新品种试验操作, 和农民面对面进行信息、技术交流, 鼓励和激发农民在生产中发现问题、 分析原因、解决问题, 将农业科技成果实实在在地送到农民手中。 这一创新模式受到了农民的广泛赞誉, 同时辐射带动周边农户积极学科学、用科学, 科学地进行田间管理, 产生了良好的经济效益和社会效益。 据了解, 田间学校学员年均可增收12 000元, 并辐射带动周边农户年均增收2 200元, 示范引领作用明显。
1.3.5 加强农业技术培训, 农民的种养技术水平得到提高近年来, 全县每年组织农业技术人员深入到各乡镇、广大农村和田间地头, 开展农业科技下乡活动300场 (次) 以上, 接受咨询群众1.5万余人 (次) , 举办各类农业科技培训班100期以上, 培训农民6 000余人 (次) , 发放技术资料6万余份, 免费发放价值80余万元的放心农资。 同时, 利用手机短信等现代化手段开展农业技术推广工作, 利用信息平台及时向广大科技示范户发送农业技术服务、天气预报、农产品市场动态等信息, 每年发送农业技术信息10 000余条。
2 存在问题
龙门县的基层农技推广体系建设工作虽然取得了一定成效, 但具体工作中也发现了不少困难和问题, 影响了农技推广体系的稳定和农技推广事业的发展。
2.1 乡镇农技站人员“在编不在岗位”现象仍然存在
部分乡镇农技站原来由乡镇管理, 抽调农技人员参加镇政府其他工作的现象比较普遍, 要完全解决这些乡镇农技站“在编不在岗”的人员回归到农技岗位问题, 仍需要一个过渡期。
2.2 农技推广队伍素质比较低
2002年机构改革以后, 乡镇农技站划归乡镇管理, 而部分乡镇政府利用农技站的编制空缺, 招入一些非农业专业的人员, 加上一些骨干人才被抽调到其他工作岗位, 导致农技人才队伍不但得不到补充, 反而逐步被削弱。
2.3 全县农技人员总量偏少
龙门县农业人口23.84万人, 农村劳动力约9.2万人, 以种植业为例, 全县各乡镇在岗位上的农技人员只有50人, 平均每镇仅为5人, 全县平均每1 800个农村劳动力的农技推广人员所占人数还不够1人, 平均每个农技人员要负责5 800余亩耕地面积种植业的技术指导任务, 农技人员严重不足, 远远不能适应当前农业现代建设的需要。
2.4 农技人员缺少推广经费
由于县财力比较困难, 未能将基层农技推广经费纳入县财政预算, 不能从根本上保证推广经费。 另外, 各乡镇农技站主管单位龙门县农业局和乡镇政府各部门都进行了车改并实行下乡补贴制度, 但是农技站人员却不纳入该范畴, 很大程度上打击了农技人员的下乡积极性。
3 建议对策
面对现代农业发展的新形势和新任务, 为加快龙门县农业发展方式转变, 不断完善基层农技推广体系建设, 充分发挥基层农技推广机构在发展现代农业中的作用。
3.1 充分认识农技推广体系建设的重要性
农技推广体系是实施科教兴农战略的基础, 也是提高农民科学文化素质的依靠力量, 是农业科技成果转化为现实生产力的桥梁和纽带[2]。 随着我国经济的快速发展, 工业反哺农业的能力增强, 党中央、国务院出台了更多优惠政策, 从2004年起, 中央一号文件连续11年“锁定”三农主题, 都把农技推广作为重要举措来抓。 因此, 县、乡各级党委、政府应该认真贯彻落实中央文件精神, 切实采取有效措施, 贯彻执行好《农业法》、《农技推广法》等涉农法律, 支持农技推广工作, 促进农业科技成果转化为现实生产力[3]。
3.2 完善机构设置
根据基层农技推广机构承担的职能和任务, 建议农业部门与编办、人事和财政等部门协调, 科学测算并适当增加基层农技人员的编制, 确保有足够人员从事农技推广工作。 明确基层农技推广机构农产品质量安全监管的职能, 并切实予以加强。
3.3 加强农技人员管理
对各乡镇农技站的在编在岗情况进行全面清理, 根据清理情况进行分类处理, 对空编严重的要及时补充, 对不在岗的技术人员限期归位, 不能归位的要及时进行转岗。 同时加强对乡镇农技人员的管理、监督和业绩考核, 全面推行全员聘用制、竞争上岗制和目标责任制, 奖勤罚懒, 奖优罚劣, 激励农技人员专心致志从事农技推广服务工作。
3.4 提升农技队伍整体素质
一是加强农技人员的学历继续教育, 鼓励农技人员积极参加函授、电大、农校等多种形式的学历再教育, 对参加本科、 研究生学习的农技干部给予报销50%的学费;二是通过公考招考, 择优录用涉农专业的优秀高校毕业生到基层农技推广服务机构工作, 逐步解决专业结构、文化层次等方面的问题;三是建立和完善农技人员定期培训制度, 制定考核考试制度和职称激励机制[4], 将农技人员接受培训情况作为职称晋升和年度考核的重要依据; 四是积极创造条件, 鼓励支持中青年农技人员承担农业科研项目, 参与课题研究, 使他们在实践中得到锻炼和提高[3]。
3.5 加大财政支持力度
龙门县财政要把基层农技推广专项经费纳入县财政预算, 并做到逐年稳定增长;尽快完善基层农技人员的车改方案, 确保农技人员福利待遇不得低于同级公务员水平。 同时, 建立农技推广奖励基金, 对农业科研成果研究开发和适用技术普及推广等有贡献的给予奖励[2]。
摘要：文章介绍了广东省龙门县在推进基层农技推广体系改革与建设中取得的主要成效, 分析当前存在的问题, 并提出今后完善农技推广体系的建议对策。
关键词：农技推广,存在问题,建议对策,广东龙门
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农技推广体系改革 第9篇
关键词：基层农技推广体系,改革措施,成效,云南昭通,昭阳区
农技推广体系是实施科技兴农战略的重要载体, 对于提高农民科学技术水平和加快推进新农村建设具有重大意义, 其为农业生产的发展提供了保障, 使广大农民得到了的实惠。但是基层农技推广体系的建设还存在不少问题, 突出表现农技推广体系不健全, 专业技术人才匮乏, 农技队伍整体素质不高, 农技推广服务体系管理体制不顺;经费投入不足, 农技推广人员的工作积极性不高等方面[1,2]。针对这些问题, 昭阳区进行了一系列的改革。
1 改革措施
一是健全农技推广体系。按照“优化重组资源, 巩固发展队伍, 提高工作效率, 强化服务功能”的基本思路, 积极探索农技推广体系建设的新途径, 不断培育壮大农技推广队伍, 切实增强农技推广体系的服务功能。二是加快信息建设。加大对农村信息化建设的投入力度, 不断完善农业科技信息体系建设, 充分利用广播、电视、互联网等方式及时有效地向广大农民、基层农技推广人员等提供技术、信息、培训和咨询服务, 促使农民掌握市场的主动权。三是开展科技培训。动员和利用一切资源, 提高农业科技的转化率、入户率, 提高农民科技意识和经营水平。四是加强组织领导。重视和支持农技推广工作, 及时解决农技推广工作中存在的问题。充分调动和发挥农技人员的工作积极性, 确保农技推广的各项工作能够落到实处, 让广大群众真正得到实惠[3,4]。
2 成效
2.1 培训学习提高了技术指导员的综合素质
昭阳区农业技术推广中心承担基层农技推广体系改革与建设玉米、马铃薯两大产业的任务后, 将50名技术指导员分2批送往曲靖农校进行基层农技推广体系改革与建设培训, 丰富和提升了技术指导员的综合素质。使其通过学习提高与现代农业发展相适应的能力, 如市场适应能力, 科学研究与技术开发能力, 群众工作与组织协调能力, 语言表达能力, 合作共事能力等。通过培训, 技术指导员懂得如何把个人价值目标的实现与社会价值目标的实现结合起来。一是培养积极正确的态度。包括对国家的态度, 对农技推广事业的态度, 对推广对象的态度以及对人生的态度。只有这样, 才能胸怀大局, 有明确的目标;才能兢兢业业, 坚韧不拔, 干出一番事业。二是培养良好的行为习惯。比如勤于思考, 善于收集资料和信息的习惯;善于细心观察和及时总结的习惯;谦虚谨慎、不耻下问的习惯等。另外, 还养成良好的生活习惯, 保证拥有健康的身体。三是培养良好的人际交往品质与技巧。包括宽容和忍让的胸怀、善于合作的技巧、化解他人之间矛盾的技巧、活跃人际气氛的技巧等。
2.2 提供给农科人员展示才能的平台
基层农业推广体系改革与建设使农科人员变成专家与技术指导员, 使其工作积极性提高, 全身心投入到农技推广事业中, 有利于提高农民科学种田的水平, 有利于农业科技进村、入户、到田, 这让农科人员有了用武之地, 也改变了以往的农技推广模式, 给技术指导员提供向科技示范户讲述农业科技知识的平台。同时, 还宣传党的各项方针政策, 为农户提供农产品价格及流通信息等, 有利于把区、乡、村、农户这个农技推广链条有机地链接在一起, 形成完善的服务网络, 建立起农业科技成果转化应用的快捷通道;有利于国家的农业方针、政策、法律、法规、农业新技术、新品种快速宣传。
2.3 促进先进实用技术转化为生产力
通过试验示范基地建设, 创新先进技术思路、先进高产典型、先进示范样板等, 向农民展示新技术、新品种推广培训的鲜活教材。通过举办现场观摩、田头指导、专家咨询等活动, 达到粮食生产主导培训“能看到、能听到、能问到、能学到”的最佳培训效果, 最大限度地发挥高产示范区的引导功能, 实现高产示范区与周边农户及同类地区专业技术人员和示范户的互动, 起到“应用者尝到甜头, 观望者看到希望, 疑惑者转变观念”的示范辐射带动效应, 促进粮食作物生产水平快速提高, 促进先进实用技术向生产力快速转化。
2.4 发挥了科技示范户辐射带动作用
通过1户科技示范户的辐射作用可带动20户农户。技术指导员把科学知识传授给科技示范户, 科技示范户掌握农业科技知识后, 再把知识用于农业生产实践中, 让带动户看得着、摸得到。这样可以培育出一大批观念新、技术强、留得住的乡土专家, 发挥其辐射带动作用, 推进农业生产持续稳定发展。
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农技推广体系改革 第10篇
关键词：基层农技推广,体系改革,措施,问题,对策,青海大通
20092011年大通县连续3年实施了基层农技推广体系改革与建设示范县项目。每年按农业部项目建设要求完成了100名农业技术推广员培训工作, 落实了主导产业、主导品种和主推技术, 遴选了1 000个示范户, 建设农业科技示范基地10个。农业生产连续增长, 农业基础设施条件不断改善, 农民科学种田水平得到提升, 农民生活水平稳步提高, 但从总体上看, 在新技术、新品种的引进推广和农业产业化发展等方面还相对滞后, 基层农业技术推广体系不健全、经费保障不足、推广手段落后、队伍结构不合理等问题仍然存在, 阻碍了大通县农业科技作用的发挥。
1 主要措施
1.1 加大项目宣传力度
采取乡村干部座谈、办宣传专栏、发放宣传资料、村广播、入户调查、举办培训班等多种形式向农户广泛宣传基层农技推广体系改革与建设示范县项目, 使该项目家喻户晓、人人皆知, 使科技示范户率先应用新品种、新技术, 并向其辐射带动户及周边农户普及推广, 使更多农户加入学科技、用科技的队伍中[1,2]。
1.2 层层签订责任合同
为确保项目有效开展, 科技指导员与县农牧局签订目标合同, 同时与科技示范户签订服务合同, 使责任到人、到户。
1.3 加强培训, 提高技术指导员和科技示范户素质
一是及时组织技术指导员分期到青海大学进行知识更新, 提高其科技服务能力。二是技术指导员到所负责的科技示范户就主导产业、主导品种以及主推技术进行培训。
1.4 加强示范基地管理
按照项目要求, 县农牧局分别与各基地负责人签订目标合同, 确定了示范产业、主导品种、主推技术、辐射面积、目标产量, 每个基地也分别制定了切实可行的工作计划, 在计划中明确了资金管理、技技术措施, 使农户掌握了主导品种和主推技术, 提高了产量和品质, 进而推动了全县特色产业的发展, 增加了农民收入。
1.5 及时给农户发放物化补贴
及时发放良种、农药等物化补贴, 为科技示范户增产增收奠定了坚实的物质基础。
2 基层推广体系存在的问题
2.1 农技推广经费不足, 农技推广人员年龄与知识结构老化
对基层农技推广的投入资金不足, 缺乏引进试验、示范推广经费, 制约了农技推广工作的开展。每年每户科技示范户的补助只有150元, 无法为其提供足够的新品种、新农药以及新技术, 给推广工作造成了相应难度。此外, 专业技术人员出现断档断层, 人才培养和引进机制相对薄弱。
2.2 社会各界对农技推广工作的重视程度有待提高
由于农业效益比较偏低, 社会各界对农技推广工作认识的程度不高。部分干部对发展第一产业重视程度不高, 把精力放在发展第二、第三产业上, 对农技推广关注不多、支持不够。
3 对策
3.1 健全现代农业技术推广体系
认真落实国家、省市县文件精神, 建立健全符合现代农业建设需要的农业技术推广体系, 形成上下联动、县域辐射带动的农业技术推广网络。进一步完善基层农业技术推广县域站建设, 建立“专家农技人员科技示范户”的农业科技成果转化应用快速通道。对农技推广责任制度进行全面推行, 对奖惩措施予以完善, 对日常考评予以加强, 实行目标管理, 将基层农技人员的创造性、主动性和工作积极性充分调动起来。对基层农技推广县域站的指导和管理予以加强, 确保有机结合管人与管事、有机统一事权与财权。
3.2 加大经费投入, 保障农技推广工作顺利开展
作为一个公益性职能体系和系统工程, 是否可以保证农业科技推广工作发挥更大作用, 提供更好的服务, 除了要加强深化改革、努力创造服务条件、加强农业技术推广体系自身的政策优化外, 也需要外部环境和条件作为坚强的后盾, 也需要社会各界、各级政府的大力支持和配合, 提供相应的资金支持、政策措施等。对农业进一步加大投入力度, 认真落实惠农项目配套资金, 争取更多的项目落户大通县。对财政支农资金中用于农技推广的份额要予以增加, 可通过建立农业科技推广专项基金等措施实现。为保证农技人员下乡有工具、服务有手段、工作有场所, 要加强建设基层推广机构条件能力, 以期能将高效、便捷、及时的服务提供给广大农民。对基层农技推广机构中的工作人员的经费和工作经费给予切实保障, 因此要加大经费投入于农技推广工作中, 确保推广人员能够进村入户开展服务, 确保推广工作正常运转[3,4]。
3.3 加强农民技术培训和农业教育
紧密结合推广、科研、教育, 加强农民技术培训和农业教育。创新农民技术培训方式, 可以采取函授、培训、农业技术讲座等多种形式, 增加职业教育的比重, 改革与创新农村教育方式, 对农业科技水平和农民的科学文化素质进行大幅度提高。发展现代农业、提高农民的素质一项重大措施是科教兴农, 应加大对农业劳动者的技能和技术培训重视力度。只有农民科学文化素质提高了, 才能促进农业劳动生产率的提高, 促进农业科技创新成果的转化。因此, 必须把农民素质的提高融入技术推广过程中, 把通过提高农民素质提升农产品的竞争力或提高农民素质作为农业技术推广体系的基本目标和指导思想。
3.4 对基层农业技术推广人员加强技术培训
为适应农业产业发展的需求, 必须不断提高直接为“三农”服务, 长期工作在农业一线的基层农技推广人员, 素质、更新知识, 可通过加强对基层农业技术人员的培训来实现。积极引导鼓励骨干农技人员结合业务, 不断提高学历层次和业务能力, 到科研院所、高等院校进修学习。
3.5 激发农技推广工作活力, 创新方式方法
与公益性推广机构统一部署、统一规划, 引导和支持多元服务组织的发展, 取长补短、互为补充, 不断提高农技推广工作效能;充分利用报刊、网络、电视、广播等现代传媒开展技术服务, 推进农技推广服务信息化。要以全国基层农技推广体系改革与建设示范县项目为依托, 推广农作物优良品种、测土配方施肥、病虫草鼠综合防治等先进适用技术, 提升大通县现代农业发展水平。要加强农业装备水平, 认真落实农机补贴政策, 积极推广马铃薯播种机、收获机等先进农用机械, 提高农业机械化生产水平。
参考文献
[1]胡秉瑞.海原县农业技术推广工作中存在的问题及其改革探讨[J].内蒙古农业科技, 2008 (6) :103-104.
[2]宋睿, 谭金芳.我国农业技术推广体系的现状、存在问题及发展对策[J].河南农业科学, 2010 (12) :159-162.
[3]侯保俊, 张福世, 刘如魁.大同市农业技术推广工作存在的问题及对策[J].内蒙古农业科技, 2004 (4) :11-13.
农技推广体系改革 第11篇
【关键词】农业，技术推广，体系建设，改革措施
【中图分类号】F323.3 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2013）01—0398—01
1、当前制约农业技术推广体系发展的一些问题
中国现有的基层农技推广体系是伴随对计划经济和传统管理体制的改革逐步形成的。随着市场经济的发展和乡镇政府机构改革的推进，基层农技推广体系也暴露出一些不适应新形势的问题。
1.1 认识不到位这是一个长期以来没有得到很好解决的问题。
一是对农业技术推广体系的作用认识不到位。农业和农村经济进入新的发展阶段，主要农产品的供求关系发生了根本性变化，一些人认为农业的关键问题解决了，对农业技术推广体系建设基本上采取放任自流的态度，忽视了农业技术推广体系在引导结构调整、防范农业危机、提高农民素质方面的基础性、战略性作用。二是对支持农业技术推广体系建设认识有偏差。三是对新型农业技术推广体系建设如何定位的认识不全面。近年来，农业科技服务市场获得了较快发展，产业化龙头企业、农民专业合作经济组织以及其他农业中介服务组织在一些地方逐渐发育成为新的市场主体。有的同志看到了社会力量对农业发展的积极作用，但忽视了依靠市场兴办公益性事业的局限性。有的同志片面地认为，加强农业技术推广体系建设，就是把农业技术推广机构简单地推向市场和社会。这也是导致一些地方基层农业技术推广机构转制解体、农技人员被迫下海的重要原因。
1.2 财政支持严重不足这是现阶段农业技术推广体系建设最重要的制约因素。
农业技术推广体系的服务力量主要是县乡两级农技人员，农业技术推广体系发挥其服务功能也主要体现在县乡两级。由于大部分县级财政不宽裕，乡镇财政很困难，尽管不少基层党政领导认识到农业技术推广体系建设的重要性和紧迫性，但可支配财力捉襟见肘，往往心有余而力不足。除了县乡财政支持不足外，整个国家财政用于支持农业技术推广体系建设的经费也明显低于世界上许多国家的水平。由于投入不足，现在许多基层农业技术推广机构在设施设备上还停留在上世纪80年代，服务设施和手段落后及服务水平低下；现有的农技人员人头经费和工作经费水平低，难以吸引大中专毕业生进来。这种财政供给的窘迫状况，严重制约了基层农技推广机构公益性职能的正常发挥。
1.3 农业技术推广体系自身改革滞后。
自1999年启动农村税费改革以来，大部分地方为了适应新的农村税费体制对县乡尤其是乡镇机构进行较大幅度的精简，一些地方因为落实中央的政策有偏差，致使基层农技推广机构受到较大冲击。同时，不少基层农技推广机构也不适应农业和农村经济发展的新形势，不能立足于发挥推广服务等公益性职能，没有主动进行人事制度和分配制度等方面的改革。一些地方农业主管部门争取项目和经费的积极性高，对如何通过改革强化自身建设、推动事业发展关注和研究不够。
2、改革和加强基层农业技术推广体系建设的主要内容
2.1 明确公益性职能。
基层农业技术推广机构是设立在县、乡镇两级为农民提供种植业、林业、水利、畜牧业、农业机械、渔业等科研成果和实用技术服务的组织。基层农业技术推广机构承担的公益性职能主要是：参与制定本区域农业技术推广计划并组织实施；关键技术和新品种、新装备的引进、试验、示范及适用技术的组装集成与推广；农产品生产过程中的质量安全检测、监测与强制性检验；农作物和林木病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置；农业资源、森林资源、农业生态环境和农业投入品使用监测；水资源管理、农田水利工程技术管理和防汛抗旱技术服务；农业公共信息和培训教育服务等。
2.2 合理设置机构，县级农业技术推广机构按行业设置。
产业特色突出的县（市、区）也可以因地制宜设置农业技术推广机构。乡镇农业技术推广机构按照《中共河南省委河南省人民政府关于深化和完善全省乡镇机构改革的意见》（豫发[2005]17号）的有关规定执行，以保持稳定。充分发挥县级农业技术推广机构的技术优势，按照县域农业产业特色向乡镇派出专业技术人员，直接面向农民开展技术服务。县级农业行政主管部门负责解决仪器设备、交通工具、办公和试验示范场所，为派到一线的农业技术推广人员创造良好的工作条件和生活条件。农村经营管理系统不再列入农业技术推广体系，其承担的农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理和农村审计监督等行政管理职能列入政府职责。
2.3 科学核定人员编制。
县级农业技术推广机构所需编制由各县（市、区）政府根据公益性职能和任务，参照有关基层公益性农业技术推广机构人员编制参考标准，结合本地实际，科学测算、合理确定，按程序审批。应确保在一线工作的农业技术推广人员不低于全县（市、区）农业技术人员总编制的2燉3，县、乡镇两级农业技术推广机构中专业技术人员比例不低于80%，并注意保持各种专业技术人员的合理比例。公益性农业技术推广机构人员编制不得与经营性服务人员混岗混编。
2.4 创新农业技术推广方式。根据新阶段农业发展特点、农民需求变化和农业技术推广规律，积极推进农业技术推广方式创新，提高农业技术的到位率。立足当地农业生产需求，遴选主导品种和主推技术，组装集成配套技术，搞好技术培训。大力实施农业科技入户工程，实行基层农业技术推广人员包村联户制度，逐步形成农业技术推广人员抓科技示范户、科技示范户带动普通农户的科技入户机制。利用农业技术推广服务信息化网络和服务热线，推进农业技术推广现代化、信息化远程服务，及时为农民解惑答疑；利用农业科技示范场（基地、户），搞好新技术、新品种的展示示范；利用科技大集、科技下乡、科技流动服务车等，开展形式多样、内容丰富的农业技术推广活动。加强与农业科研单位和大专院校的合作，依托其技术和人才优势，解决农业技术推广工作中遇到的技术难题，提高农业科技成果转化率。
3、切实加强对基层农业技术推广体系改革工作的领导
3.1 切实加强领导，搞好协调配合。基层农业技术推广体系改革事关农业和农村经济发展全局，涉及面广，政策性强。省政府建立基层农业技术推广体系改革工作联席办公会议制度，分管农业的副省长任召集人，农业、林业、水利、畜牧、农机、编制、人事、发展改革、财政、税务、科技、劳动保障等部门参加，负责研究解决改革中出现的问题，审批县级实施方案，督促指导改革工作。联席办公会议下设办公室，办公室设在省农业厅。省辖市、县（市、区）政府也要高度重视，把这项工作纳入重要议事日程，政府主要领导要亲自抓，及时研究解决改革中的重大问题，确保改革按时完成。各有关部门要统一思想、明确分工，做好机构编制、人员安置、财政保障、基建投入、科技项目支持等工作。
农技推广体系改革 第12篇
1 坚持抓改革促发展, 基层农业技术推广体系建设呈现良好的发展态势
国发[2006]30号文件出台以后, 山东省政府成立了以分管省长任组长的基层农业技术推广体系改革和兽医管理体制改革工作协调小组, 先后出台《关于兽医管理体制改革的意见》 (鲁政发[2006]119号) 和关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》 (鲁政发[2007]7号) 。2012年, 省委、省政府召开全省科技兴农大会, 出台《关于进一步加强科技兴农工作的意见》 (鲁发[2012]11号) , 突出强调要完善农业科技推广体系, 加快推进农业公共服务机构建设这个重要支撑。同年, 省政府办公厅下发《关于加快推进乡镇农业公共服务机构建设的意见》 (鲁政办发[2012]9号) 。省农业厅根据中央和省统一部署, 专门召开推进全省乡镇农业公共服务机构建设的专题会议, 制定下发《山东省推进乡镇农业公共服务机构建设工作方案》, 并成立推进工作领导小组, 全面提升基层农业公共服务能力。截止到2014年底, 山东省136个农业县 (市、区) 中, 符合条件的129个县 (市、区) 全部出台基层农技推广体系改革实施意见, 编制部门制定了配套文件, 基层农技推广机构和基层畜牧兽医推广机构覆盖了全省的所有乡镇 (街办) , 达到了一乡一站;全省涉农乡镇以单独设置或加挂牌子等方式, 全部建立了农产品质量安全监管机构。同时, 全省认真落实基层农技推广服务体系建设项目, 2011到2013年共争取中央预算内投资1.58亿元, 地方配套1.4亿元, 为121个县的1 008个乡镇站和33个区域站购置配备必要的工作仪器设备、新建或改扩建业务用房。通过这些努力, 基层农技推广体系呈现出推广机构综合设置趋向明显、财政支持力度进一步加大、队伍素质明显提高、推广机构基础条件明显改善的特点。
2 以实施农技推广补助项目为抓手, 不断探索农技推广新机制
近年来, 全省以实施基层农技推广体系改革与建设示范县项目、全国基层农技推广补助项目为抓手, 创新农技推广新机制, 加快农业科技成果的转化应用。
2.1 完善农技推广服务模式
全省坚持从实际出发, 完善并巩固了以“专家定点联系到县、农技人员包村联户”为主要形式的农技推广工作机制和“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”、“专家+试验示范基地+农技推广人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式, 建立健全了县、乡、村农业科技试验示范网络。
2.2 建设农业科技试验示范基地
按照一业为主、多种示范的原则, 在现有科研教学推广单位、良种繁育场和农民专业合作组织的试验示范基地中, 累计认定1 000多个农业科技试验示范基地, 每年引进、试验、示范小麦、玉米、棉花、花生、蔬菜、林果等主导产业新品种5 600个 (次) 、新技术3 300项 (次) , 促进了农民科技水平的提高。试验示范基地的建立让农民看得见、学得会、用得上, 充分发挥了“田间学校”的作用。据统计, 到基地观摩培训的农民累计已达300多万人 (次) , 大大提高了培训效果。
2.3 探索建设村级农业技术服务站点
在全省种植业大村、专业村和特色村等重点行政村中选取5%的村庄, 探索建设村级农业技术服务站点。在制定严格的选配条件基础上, 为每个站点配备1~2名村级农技服务员进行重点培养。2015年全省建设村级农业技术服务点4 000个, 配备农民技术员6 000名;培育农业科技示范户7.5万户, 辐射带动周边农户150万户。
2.4 建立农技推广管理机制
全省探索完善了人事管理制度、健全考核评价机制、创新推广方式方法、建立合作推广机制, 逐步建立起一套组织体系完整、职责任务分明、运作方式高效、绩效评价合理的农技推广管理制度。加强对农技人员工作绩效考核。在全省普遍推行由服务对象、县级农业主管部门和乡镇政府三方共同参与的农业技术推广绩效考评机制, 激发农技人员的责任心和工作主动性。
3 强化基层农技推广力量素质提升, 夯实农技推广事业发展基础
针对基层农技推广力量整体素质不高的局面, 大力实施基层农技推广人员素质提升工程, 全面开展新型农业经营主体培训, 培养了一大批现代农业和新农村建设急需的农业农村人才。
3.1 全面开展基层农技人员培训
坚持分类、分层、分批培训, 广泛调动全省行政、推广、科研、教学、企业等社会优质科技教育资源, 通过举办省级重点班、普通班、县乡两级农技站长 (主任) 素质提升班、省农民田间学校师资培训班、省农技推广信息员培训班, 果茶、棉技、土肥、环保、植保、种子和药检7个行业县级站长 (主任) 素质提升培训班等, 每年集中异地培训基层农技推广骨干1万人以上。
3.2 培育农业科技示范户
全省围绕主导产业, 按照公开、公平、公正和农户自愿的原则, 在种植业大村、专业村和特色村培育了一批具有一定文化程度、种植水平较高、乐于助人的生产大户作为科技示范户, 应用、推广新品种、新技术, 带动周边农户提高了生产技能和发展水平。每年培育科技示范户达到10万户。
3.3 大力实施农民培训工程
全省先后组织实施了农村劳动力转移培训阳光工程、新型农民科技培训和新型农民创业培训“三大农民培训工程”。新型农民科技培训选择部分县 (市、区) 培训农民辅导员和示范农户, 同时依托省级推广单位, 选择粮食、棉油、果菜、特色产业、畜禽和水产养殖等优势生产区域内重点县 (市、区) , 对生产大户开展关键生产技术培训。依托省内农业院校对农村初始创业者、农民专业合作社负责人和中小型农产品加工企业负责人进行创业培训, 增强了学员的创业意识和创业能力, 鼓励和引导农民在农村干事创业。“十一五”以来, “三大农民培训工程”累计培训农民突破400万人 (次) , 有力地促进了农业农村经济发展和农民收入增加。
3.4 培养农村实用人才
全省逐步建立了“依托产业搞项目、依托项目搞培训、依托培训育人才”的农村实用人才培养模式, 重点培养农民创业者、种养业能手、农机作业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组领办人等农业农村经济发展急需的有觉悟、懂技术、善创业、会经营、有特色的农村实用人才近200万人。
3.5 丰富培训手段
始终采用新的手段和传播方式, 不断丰富和优化培训形式。全省广泛采取了集中授课、现场指导, 发放明白纸、技术手册、技术光碟, 建立农民科技书屋, 在报刊、电视等媒体开设农业栏目, 利用卫星远程教育、互联网等多种灵活多样的培训方式进行培训。在山东人民广播电台开播《致富指南》栏目, 每年播出365讲 (次) ;在山东卫视农科频道开播了《进城务工阳光路》栏目, 每年播出100余讲;2010年在省党员干部现代远程教育频道开播了《农事》栏目, 每月集中播出2期;制作了10个行业、68盘、100多讲关键生产技术录像 (音) 带, 免费发放到全省各农业县 (市、区) , 结合农时季节开播专题技术讲座, 显著提升了广大农业科技人员和农民的科技素质。
4 加强农业技术推广, 提高农业科技成果转化率
尽快将农业科技最新成果应用于农业生产, 始终是农技推广的核心工作和最终目标。
4.1 实施农业主推技术和主导品种的推介发布制度
全省紧紧围绕产业需求和农民需要, 从2005年开始, 连续11年实施农业主推技术和主导品种征集发布工作。重点突出农业防灾减灾、保障农产品质量安全、农业资源循环利用、生态环境保护等关键环节, 为山东粮食总产“十二连增”提供了强有力的科技支撑。
4.2 广泛征集重大研发课题和重大成熟技术并获省财政立项扶持
全省围绕“高产栽培、节本降耗、提质增效”三大重点, 面向基层征询一批生产实践中急需解决的重点研发项目;从现有的成熟技术成果中, 筛选一批影响大、带动力强的关键技术进行重点推广, 较好地解决了科研与推广脱节的问题, 使科技创新体系与农技推广体系实现了有效对接。为推进此项工作, 山东省配套实施省财政农业重大应用技术推广专项。从2007年起, 省财政每年列出专项经费重点支持先进、适用、成熟的农业科技新技术和新成果的推广应用, 目前年投资规模达1亿元。
4.3 扎实开展“万名科技人员下乡活动”
积极动员1万名各级农业行政、科研、教育、推广部门的专家和技术人员, 每年深入基层开展“万名科技人员下乡活动”。2014年共开展面上普及培训11 030次、举办培训班7 246个、培训180万人、指导农户370万户、服务面积5 618万亩。充分利用“12316”信息平台及时传播生产信息和关键技术, 解答农民疑难问题。全年共发信息50余万条。
4.4 强化欠发达地区科技服务
全省在枣庄、泰安、德州、聊城、菏泽5市分别设立1处“西部经济隆起带农业专家服务基地”, 广泛开展科技推广、技术服务、合作研究、人才培养等活动。在全省重点扶贫的89个乡镇, 重点对贫困村科技带头人开展帮扶科技培训, 培训8 900人以上。
5 广泛动员社会力量, 着力构建“一主多元”农技推广服务格局
在改革和加强基层公益性农业技术推广机构的同时, 按照“政府推动、市场引导、优势互补、协同发展”的原则, 积极支持农业科研教育单位、涉农企业、农业产业化经营组织、供销社、邮政物流、农民合作经济组织等中介服务组织参与农业技术服务, 初步建立了以县、乡 (镇) 农技推广机构为主, 涉农企业、农民合作经济组织 (协会) 、农业科研、教育单位共同参与的新型农技推广体系。
5.1 大力扶持新型农业经营主体发育
积极支持农民专业合作组织、家庭农场和涉农企业等新型经营主体投身农业科技推广服务, 充分发挥其在技术引进、试验示范、农民培训、信息传播、产品营销等方面的优势, 满足农民多层次、多领域、多形式的科技需求。截止到2014年底, 全省农民合作社达到12.7万家、家庭农场3.8万家;规模以上龙头企业达到9 200家, 销售收入1.5万亿元。新评定农民合作社省级示范社706家, 推荐国家级示范社213家。新认定省级“一村一品”示范村镇106家, 总数达到216家。
5.2 探索省现代农业产业技术体系创新团队与县域对接科技服务机制
全省从2010年开始启动现代农业产业技术体系创新团队建设, 目前已经覆盖19个主要优势农产品, 共有187名专家、104个综合试验站, 涉及93个农业科研、教学、推广单位和龙头企业, 带动1 800多名农业科技人员广泛参与。充分发挥创新团队的科技和智力优势, 开展创新团队与优势产业主导区对接活动。每个创新团队遴选3~5个核心指导县 (市、区) , 开展关键技术指导, 强化与基层农技推广机构的衔接与配合, 推动优势主产区产业持续发展。
5.3 积极利用现代信息手段开展农技推广服务
全省通过与电信公司合作, 在30多个项目县积极开展基于移动互联的农技推广服务云平台建设试点, 农技推广管理水平和服务能力显著提高。在所有项目县 (市、区) 建设农业科技网络书屋, 全面推进农业科技进村入户, 使主推技术到位率和入户率达到98%以上。
经过多年来的不懈努力, 山东农业科技自主创新能力和整体竞争力均位居全国前列, 2014年农业科技进步贡献率达到60.17%, 比全国高出5个百分点, 为农业农村健康快速发展发挥了巨大作用。粮食喜获“十二连增”, 主要农作物、主要畜禽良种覆盖率达到98%以上, 棉花、油料、蔬菜、果品和肉、蛋、奶均呈稳定增长态势;农产品质量安全稳步提升, 各类农业地方标准、技术规范累计达到2 300多项, 主要“菜篮子”产品基本实现有标可依, 颁布实施了《山东省农产品质量安全监督管理规定》, 成为全国首个以政府令形式出台监管规定的省份;耕地质量提升工程正式启动, 在5个县 (市、区) 开展了耕地质量提升试点, 以省政府办公厅名义印发了《山东省耕地质量提升规划 (2014~2020) 》, 这在全国也是第一家;农业生态环境持续改善, 规模以上生态循环农业基地达1 200余个, 水肥一体化推广面积达到73万亩, 农作物秸秆综合利用率达到83%, 重点区域超过90%;全省休闲农业园区、农庄等经营主体已达7 000多家;农产品进出口快速增长, 总额达到427亿美元, 同比增长4.2%;启动实施了新型职业农民培育工程, 认定新型职业农民3 000多人;全省农机总动力达到1.31亿k W, 增长3.15%, 农作物耕种收综合机械化水平达到80%。
典型案例1
滨城区梁才街道办事处农技推广服务中心典型材料
山东省滨城区梁才街道办事处农技推广服务中心有人员编制5人, 其中大学学历4人, 大专学历1人;中级职称2人, 初级职称3人。
自2012年滨城区实施基层农技推广体系改革与建设补助项目以来, 中心工作人员认真贯彻落实上级关于加强对基层农技体系改革与建设的方针政策, 明确定位基层农技部门归属、职责, 积极参加省、市、区农业部门组织的高端农业技术培训, 提高农技管理水平, 认真履行农技推广员的工作职责。中心每名技术指导员负责联系10户科技示范户, 都与所联系的科技示范户签订“点对点”农业服务协议, 按时把农业技术材料发放到示范户手中, 并定期、不定期开展实时农业技术培训和指导。每名技术指导员全年进村入户及大田技术指导不少于100天, 及时和每户示范户就农业生产中遇到的问题进行沟通和交流, 使示范户避免了在生产中因技术指导不及时而造成的经济损失。同时要求每名科技示范户负责辐射带动周边20户农户, 通过技术示范、咨询服务等形式, 及时将新技术、好经验传达到农户手中。通过这一系列的技术指导、带动, 使农业生产得到了有效的长足发展。
典型案例2
充分发挥基层作用为农民增收致富添力
山东省聊城市莘县河店镇位于莘县城北10km, 莘县、冠县、东昌府区三县 (区) 交界处, 辖35个行政村, 3.5万人, 5万亩耕地。河店农技站现有工作人员4名, 中级农艺师1名、助理农艺师3名。全站工作人员开拓创新, 爱岗敬业, 在落实党的各项惠农政策、指导群众科技致富等方面, 发挥了重要的作用。
河店镇农技站连续多年被市农委和县农业局评为先进工作单位。近年来, 农技站一班人始终坚守在农村科技工作的第一线, 用自己的青春换来了农民的丰收和喜悦, 在广袤的农村大地上唱响了一曲青春赞歌。
1.提高思想认识, 增强服务技能
全站人员坚持党的四项基本原则, 拥护党的领导, 努力实践“三个代表”的重要思想, 落实科学发展观, 为实现伟大、富强的中国梦而努力。他们事业心强, 刻苦钻研业务, 深知“打铁必须自身硬”, 要想当好一名科技人员, 自己必须有这方面的知识技能。为此, 他们经常参加各种技术培训班, 订阅了《农业知识》、《中国植保导刊》、《财富向导》、《山东科技报》等书刊, 来提高自己为农民服务的水平。他们还配备了数码相机、电脑、投影仪、电子显微镜、彩电等设备, 平时把一些好的做法或病虫害图片拍下来, 存在电脑里, 可以随时展示给棚户看。电子镜和电脑或彩电相连, 能很清楚地辨认是细菌还是真菌, 方便对症下药, 让农民既省工又省钱。
2.开展调查研究, 当好农民参谋, 成为农民致富路上的“铺路石”
作为科技人员, 他们经常深入田间地头、钻大棚和农民交流, 掌握了许多第一手资料。比如2014年春天许多小麦群体过大, 他们及时写出应对措施, 发到群众手中, 避免了后期的小麦倒伏, 无形中增产小麦50多万kg;再如2007年春天突来寒流, 由于在电脑上能早知道, 他们把这一信息及时通过各村广播告诉大棚户, 采取防冻措施, 保住了大拱棚里的香瓜苗, 挽回损失200多万元。
3.搞好科技示范基地建设, 健全科技网络
为了带着农民干、干给农民看, 他们在河店镇政府的支持下于2011年建立了马菜园科技示范基地、2012年建立楚家科技示范基地、2013年建立小赵庄和杨炉科技示范基地、2014年建立了务庄和郑堂基地。为了切实管好这些科技示范基地, 让其起到应有的示范推广作用, 他们分别担任基地的技术指导小组组长。在他们的指导下, 各村都选出了10名有文化、有责任心的大棚户作为科技带头户, 健全了科技推广网络。几年来, 他们十几次去山东寿光、北京农科院, 引进了多个优质西红柿品种有以色列海泽拉公司的189、1420、飞天、3952等;先正达公司的迪利奥等;引进的香瓜新品种有京研莎白、利得莎白、齐鲁红等;引进的黄瓜品种有94-9、津优41。这些品种引进后, 首先在示范基地种植, 表现好的, 组织各村科技带头户来参观、学习并给他们讲解。在技术方面, 引进了香瓜、西红柿和双孢菇的无公害栽培技术、反应堆技术、反光膜技术、鸡粪开沟集中施肥技术、玉米芯草菇高产栽培技术、西红柿如何防治畸形果等技术。特别是后三项, 被山东电视台乡村季风栏目报道过。新品种推广面积1.5万亩, 新技术普及率达80%以上, 为农民增收1%500多万元, 节支200多万元。在他们的带领下, 科技示范基地在新品种、新技术的引进、示范和推广方面起到了很好的推动作用, 收到了良好的社会效益和经济效益。示范基地2007~2010年连续四年承担了国家和省的花生品种对比试验和生产试验, 并圆满完成了任务, 受到了专家的好评。2015年又承担了国家的甜瓜品种试验。
4.搞好无公害生产, 提高农产品质量
近几年, 国际上绿色壁垒日趋严重。为了帮助农民切实搞好无公害、绿色生产, 农技人员编写了《无公害 (绿色) 香瓜》、《西红柿的技术操作规程》, 《棚户禁止使用激素、高毒、高残留和“三致”农药》。还制定了农民打药、用肥记录表, 实行了“十户联保”, 真正生产出的无公害香瓜、西红柿比周边市场高出0.4元/kg, 远销东北三省、西安、广州、香港等地, 使农民增收1%500多万元。
5.搞好技术服务, 用科技知识武装农民头脑
1) 举办多种形式的技术培训班。在香瓜、西红柿的育苗, 定植以及生产后期, 农技人员都在镇政府会议室举办大型技术培训班。农忙季节则利用午休和晚上的时间, 带着笔记本、投影仪和音响, 到村里、棚里给农民讲课。技术员每年举办大小培训班30多次, 培训人数达5%000多人 (次) , 解决了棚户生产中的实际困难。
2) 印发明白纸。技术人员在每一次培训时或作物生产关键环节, 都印发了明白纸, 如香瓜、西红柿的育苗技术、病虫害防治技术等。每年印发3万多份明白纸并及时送到棚户手中, 深受农民的欢迎。
典型案例3
东营区牛庄镇农业综合服务中心典型材料
山东省东营市东营区牛庄镇总人口4.6万人, 农业人口3.2万人, 耕地面积6.3万亩, 主要从事棉花、玉米、小麦、蔬菜种植、水产养殖为主, 是一个典型的农业镇。
牛庄镇农业综合服务中心主要负责辖区农业技术的引进、试验、示范推广, 为农业生产提供技术服务, 为农民提供科技培训工作;负责辖区农业生产机械维修服务、农机新技术、新农具项目的引进、推广应用等工作, 提高农业生产机械化水平;负责辖区水产业养殖新技术推广;从事农作物的新品种、新技术的引进、示范、推广及农作物病虫害预测预报、经济作物生产、粮油生产等工作;负责各种农业补贴、农业保险等工作。
牛庄镇农业综合服务中心坚持以“农民增收、农业增效”为目标, 紧紧围绕以推广搞服务, 搞好服务促推广这个中心, 大力推广农业新技术、新品种、新农艺、新机具的应用, 各项工作都取得了突出成绩。主要体现在以下几个方面。
1.做好农民科技培训工作
近年以来, 服务中心聘请省、市、区棉花、蔬菜、水产等各专业专家来牛庄镇授课, 举办科技培训班102期, 培训科技人员约3万余人 (次) 。本着“政府推动、与相关部门联合、农民收益的原则”, 提高农民学科技、用科技水平和就业、创业能力及辐射带动能力。采用课堂教学、现场指导、科技赶集等灵活多变的形式授课, 发放各种宣传资料10%000余份, 各项培训班的迅速开展。这大大提高了全镇现代农业服务体系从业人员和农村社会管理人员的能力素质, 为全镇现代农业发展、农村经济繁荣和新农村建设提供了人才支撑。
2.做好基层农技推广体系建设
中心已累计发展种植业科技示范户100户, 水产养殖户20户, 辐射带动周边农户1%200户, 成立了“技术指导员+示范户+农户”的推广方式, 推动全镇基层农技推广体系建设。认真填写《技术指导员手册》, 制定分户指导方案, 并能按分户指导方案认真落实与实施。指导示范户认真填写《科技示范户手册》, 悬挂科技示范户标牌。向科技示范户公开技术指导员的联系电话, 方便示范户随时咨询生产中遇到的各种技术问题。通过电话联系、现场技术指导等方式把农户生产中可能出现的技术难点、疑点问题, 及时予以解决, 真正做到了为科技示范户排忧解难。
3.做好试验示范及良种推广工作
协助上级部门, 完成棉花提前揭膜实验、小麦肥效对比等试验项目以及万亩抗虫棉高产创建大方2处、玉米高产创建大方1处、小麦良种高产创建大方1处。大力推广农作物优良品种, 降低了农民生产成本, 增加了农民收收入。2011~2014年, 中心共推广新品种15个, 新技术13项。
4.做好棉花、玉米、小麦良种、小麦直补及各项农业保险工作
近年来, 各项农业补贴相继出台, 涉及多层次、多环节, 每项补贴都是政策性极强的工作。按照上级要求, 镇农业综合服务中心认认真真, 扎扎实实地开展工作, 确保各项补贴工作步骤程序严密, 手续规范完整、数据真实准确。同时完成政策性农业保险工作, 极大地提高了全镇农户对自然灾害风险的防范能力。
5.做好病虫害测报、防治工作和技术指导工作
农业综合服务中心工作人员每年定人、定时、定点深入到田间地头搞好农作物病虫害的预报工作。掌握病虫的发生情况, 及时发布病虫害情报, 精心研究制定防病治虫方案, 及时发放到全镇42个村庄。在全镇开展农业科技入户工作, 制定分户技术指导方案, 在各重要生产环节指定技术指导员实行不定期到田间地头进行现场指导示范, 指导农民科学应用实用农业新技术, 帮助农户解决生产实际中遇到的技术难题。
6. 加强培育新型农业主体
农业综合服务中心技术人员积极指导、培育新型农业经营主体, 发展家庭农场3家, 农民专业合作社发展到46家, 注册会员1%100人。新型农业主体的建立, 带动全镇4%000余户进入产业链经营, 增强了全镇农业社会化服务能力, 不断提升了农业服务水平。
牛庄镇农业综合服务中心坚持发扬“一不怕苦, 二不怕累”的精神, 将各项工作落实到村、到户、到田间地头。哪里需要技术服务, 哪里就有工作人员的身影。近几年来全站齐心协力, 团结一致, 为牛庄镇农业的发展贡献了一份中坚力量。有劳动就有收获, 有付出就有回报。单位2名工作人员多次被评为省级优秀乡镇农技员;4名工作人员多次被评为市级优秀乡镇农技员;所有工作人员均被评为区级优秀乡镇农技员。
典型案例4
拓宽农技服务新渠道 引领农技推广新常态———山东省邹平县明集镇农技推广工作典型案例
山东省明集镇位于邹平县中部, 是滨州市“粮丰林茂, 北国江南”示范试点镇。近年来, 全镇实施基层农技推广补助项目, 为明集镇农技站科技服务插上了腾飞的翅膀。全站现有办公室、培训室、检验检测室、培训设备、检验检测设备、农技电子阅览室, 实现了机构、编制、人员、办公场所、仪器设备、交通工具、管理制度、工作经费、人员待遇“九到位”, 建立了“源于农民, 服务农民, 亦农亦技”的农技推广队伍, 在农技推广“最后一公里”建起了技术传播的快速通道。
1.做好农技推广“二传手”
建立、健全农业技术推广管理制度、落实农业技术推广责任, 增加推广技术和致富信息的来源渠道、提高服务能力、扩大技术宣传, 营造一个热衷于农业新技术推广的良好氛围。全站累计培养农业科技示范户100余户, 通过对科技示范户展开培训、指导农业生产, 最终辐射带动农户2%000余户。该站还成功推广了“小麦氮肥后移延衰高产”、“小麦精量半精量播种”、“玉米一增四改”、“济麦17”等一大批新技术、新品种。
随着市场经济的发展, 农业种植大户应运而生。通过在全镇范围内有目的地选择13户种植大户担任村级农业科技示范户, 利用他们的资金、场地优势, 用项目推广资金进行适当补助和指导, 实施农业技术推广网点建设, 以点带片, 进行“示范面对面、效果看得见”式的推广, 使推广项目技术很快传到群众手中。
全镇在科技帮扶大户、能人、基地示范带动的基础上, 把农技推广工作重点放在了农村的专业大户、能人、田秀才、土专家身上。每个行政村至少设一名农务员, 作为农业服务站在农村的“最前哨”, 做好农民与农技站之间的联通工作。目前全镇共选聘37名农务员。
2.做农民致富的“好参谋”
农技人员经常深入田间地头, 对农作物的长势情况进行检查, 在农民家门口, 面对面、手把手地向农民传授管理技术和种植经验, 为他们作“参谋”。同时本着自愿合作、平等的原则, 发展由农民群众自愿组织的民间科技服务团体。全镇涌现了如“亿农家园植林专业合作社”、“绿宝来蔬菜专业合作社”为团体的新型群众性科技推广组织。亿农家园植林专业合作社给10万亩庄稼当了“医生”;绿宝来蔬菜专业合作社辐射带动周边6个村庄, 种植蔬菜1%000余亩, 2014年农户直接经济收入增长2万元以上。通过合作社组织联系农户, 针对他们对科技的需要, 相关部门一起参与农技推广活动, 引进科研成果再传递给农民。
3.提高新技术传播速度
