两免一补政策范文（精选6篇）

两免一补政策 第1篇

两免一补政策

教育部今天发布国家对家庭困难学生资助政策的落实情况和最新数据，其中一项最新措施是，从今年春季开学起，全国城乡统一实施“两免一补”政策。

“两免一补”是国家从起全面推开的一项义务教育普惠政策，具体包括逐步免除义务教育阶段学杂费，对家庭经济困难学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费，这也是国家实施义务教育经费保障机制改革的一项基础工程。

“两免一补”政策首先从贫困地区的农村地区开始落实，经过逐步推进，分阶段扩展到全部农村和城市。到，全国农村地区的义务教育阶段全部实施“两免一补”，城市则实现了全部免除学杂费。

按照最新出台的政策，从今年春季学期起，中央财政开始落实对城市学生的免费教科书和寄宿生生活费补助资金。这标志着，“两免一补”政策实现了城乡统一和全部覆盖。

国务院日前印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，其中明确提出统一城乡义务教育经费保障机制，实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。同时，国家继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划等相关项目。

三个统一，两个巩固。

此次完善城乡义务教育经费保障机制，就是通过“三个统一、两个巩固”，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，推动“两免一补”和生均公用经费基准定额经费随学生流动可携带。

第一个统一，是统一“两免一补”政策。

所谓“两免一补”政策是指“免除学杂费、免费提供教科书和对家庭经济困难寄宿生补助生活费”，之前城市义务教育免费提供教科书只对低保家庭学生，调整后，统一为对城乡所有义务教育学生(包括民办学校学生)。

第二个统一，是统一公用经费基准定额。

之前，国家只对农村义务教育学校制定生均公用经费基准定额标准，城市义务教育学校生均公用经费标准由地方制定;调整后，由国家统一制定城乡义务教育学校公用经费基准定额，中央财政对城市义务教育学校(含民办学校)将按照基准定额的一定比例给予补助。需要说明的是，中央财政出台的公用经费基准定额只是底线标准，各地可结合实际提高公用经费补助标准。

第三个统一，是统一经费分担机制。

以前，农村义务教育经费由中央和地方共同负担，城市由地方负责、中央适当奖补。调整后，中央和地方对城乡义务教育实行统一的分项目、按比例分担的机制，具体来讲，国家规定课程免费教科书资金由中央全额承担;寄宿生生活费补助由中央和地方按5：5比例共同分担;公用经费中央和地方分担比例西部地区为8：2，中部地区为6：4，东部地区为5：5。

两个巩固。

一是巩固完善农村地区校舍安全保障长效机制。

中央财政重点支持农村地区公办义务教育学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍及其附属设施。城市地区公办义务教育学校校舍安全保障长效机制由地方建立，所需经费由地方承担。

二是巩固落实城乡义务教育教师工资政策。

按照现行教师工资政策，中央财政将继续对中西部及东部困难地区义务教育教师工资经费给予支持。

在完善城乡义务教育经费保障机制的同时，国家继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划等相关项目，重点向农村地区倾斜，向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，着力解决农村义务教育发展中的突出问题和薄弱环节。

上述政策将分两步到位，20先统一生均公用经费基准定额，统一“两免一补”政策。

五类人群将直接受益。

第一类学生。

是从农村到城市读书的学生，也就是通常说的进城务工人员随迁子女，大数在1300万左右，这些学生直接就受益了。这个直接，就是比发教育券还要直接，人到哪里，钱就到哪里。

第二类学生是寄宿制学生。

这次改革后，寄宿制学生的保障水平会明显提高，这个学生群体大数在3000万以上。

第三类学生是在民办学校就读的学生。

在民办学校就读跟在公办学校享受同样的公共财政支持，这个学生群体大数1200万左右。

第四类学生是小规模学校的学。

主要是村小教学点的学生，这些学生的保障程度会进一步提高，受益学生在500万左右。

第五类学生是特殊教育的学生。

不论是在普通学校随班就读还是在特教学校读书，保障程度都会大幅提高。

两免一补政策 第2篇

一、政策解释：

（一）“两免一补”是指国家向农村义务教育阶段（小学和初中）的学生免费提供教科书、免除杂费，并给家庭经济困难寄宿生补助一定生活费的一项资助政策，简称“两免一补”。

（二）免费教科书是指免费提供国家规定课程必修科目的教科书，不包括地方课程教材及各种辅助性教材。

（三）免除杂费是指免除原“一费制”规定的向学生收取的杂费。

（四）家庭经济困难寄宿生生活费补助是指对农村义务教育阶段公办学校就读的家庭经济困难寄宿生补助生活费。

二、实施办法：

（一）免费教科书由教育局统计数据，由新华书店每学期免费提供学生使用。所用资金由上级财政部门统一结算。

（二）免除杂费后的补助资金为学校公用经费资金使用，是维持学校正常运转所必须的经费。

1、公用经费使用范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水、电、交通、差旅、邮电、仪 1

器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等方面的开支。根据临财教【2011】173号《关于安排2012年农村中小学公用经费的通知》，2012年补助标准为：小学每生每年540元，初中每生每年740元。

2、公用经费预算管理：教育局依据在校学生人数，根据经费标准，核定各学校公用经费。按照“校财局管、专款专用”的要求，教育局支付中心将加强对全县义务教育阶段学校公用经费预算编制指导及使用的监管。各学校安排使用公用经费，既要保证学校开展日常教育教学活动所需的基本支出，又要适当安排促进学生全面发展所需的活动经费支出。学校公用经费预算必须落实到具体项目、科目，做到不重复、不遗漏、不留缺口。

3、公用经费支出与标准：公用经费支出中培训费不得少于总额的5%；学校交通和租车费根据各校的交通状况，统筹兼顾，但总的标准控制在总额的3%以内；学校招待费控制在总额的2%以内；学校校舍修缮、教学设备及图书资料购置等学校发展所需经费，根据学校实际情况控制在总额的30%左右；教学业务费主要用于办公费、印刷费、水费、电费、取暖费、教育教学、教研、文体活动、实验实习、会议宣传等一切用于学校日常运转的经费，总量在公用经费资金总额的60%左右。

4、公用经费管理使用的监督检查：学校要建立规范的经费、实物、固定资产等管理制度和程序，厉行节约，提高经费使用效益。学校要将公用经费使用情况定期在校内进行公布，接受师生的监督。教育局加强对义务教育学校财务收支行为的管理和监督，加大大宗商品采购的核查力度，坚决杜绝套取、挤占、挪用和截留公用经费行为。对违反规定使用公用经费的，要严肃处理。如构成违纪违法的，则依法追究相应责任。

（三）家庭经济困难寄宿生生活费补助对象为在农村义务教育阶段公办学校就读的家庭经济困难寄宿生。根据临财教【2011】174号《关于安排2012年农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助资金的通知》，2012年补助标准为：小学每生每年750元，初中每生每年1000元。

1、申请条件：享受农村或城镇低保户的子女、独生子女及双女绝育户子女、特困救助范围家庭的子女；农村优抚家庭或农村因受灾、疾病等原因不能维持基本生活的家庭子女、烈士子女、残疾学生；父母一方死亡，离异的单亲经济困难家庭子女及其他需要救助的家庭子女。

2、发放时间：各校家庭经济困难寄宿生生活补助，根据上级发放名额每年秋季开学后评定发放一次。

3、发放原则及要求：农村义务教育阶段经济困难寄宿生生活费补助对象依照民主、公平、公开的原则评定。原来

享受经济困难寄宿生生活补助的在校学生原则上继续享受该项优惠政策。各单位必须按分配的金额全部落实到经济困难寄宿学生手中，不得平均分配、滞拨、截留、挪用。

4、评定程序：首先个人申请。由学生本人提出申请，并出具家庭所在村或民政部门提供的有关家庭经济情况的证明材料；二是班级评议。班主任、任课教师及学生代表对申请人在校期间的实际生活状况进行评议，符合条件者上报学校；三是张榜公示。通过公示栏或公示墙张榜公布合议小组初审确定的学生名单，公布举报电话，接受监督。公示为时七天。公示期内，如有异议，合议小组应重新审定。无异议后，拍公示照片;四是上报审批：以乡镇中心校、初中学校为单位，将享受寄宿生生活补助学生学生有关材料报教育局基教股。上报材料包括：家庭经困难寄宿生生活补助花名册的纸质和电子文档各一份、学生申请表一份、公示照片。纸质文档要由各单位负责人签名，学生签名，并加盖公章。

5、资金管理与监督：各学校要对农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助资金加强管理。严格按照补助对象的界定标准、办法和程序，组织发放寄宿生生活费，严禁代签、代领和冒领现象发生，建立健全受助寄宿生档案管理资料；基教股对享受补助资金的学生是否按时收到补助资金，及时进行监督。对弄虚作假，套取财政专项资金或挤占、挪用、滞留补助资金的行为，将追究责任人和相关领导的责

两免一补政策 第3篇

“两免一补”是指对农村义务教育阶段家庭经济困难的学生免杂费、书本费,补助寄宿生生活费的教育资助政策,确保绝不让义务教育阶段的孩子因贫困而失学。“两免一补”政策最初是针对全国592个国贫县贫困家庭实施的,该政策的直接作用对象是单个贫困家庭,然而政策对家庭所在县的经济发展、农民纯收入、农民生活水平等产生了明显的效果之后,2006年教育部又进一步推进该政策的实施,将“两免一补”工作在全国范围的农村和部分试点城市全而展开。2007年春季开学时在全国农村全面实施。2008年秋季,在全国全面免除城市义务教育学杂费。随着“两免一补”政策的推进,受益范围越来越大,受益效果也越来越明显。当“两免一补”政策从西部农村覆盖到整个东、中西部地区,随着政策实施范围的扩大,该政策对经济、社会发展产生重要影响。

2“两免一补”教育政策执行效果分析

政策的实施其实就是政策的执行,在政策的执行过程中,会产生种种效果。根据社会学家默顿(1)的观点:某种制度化行动没有必要只起正功能或只起反功能,相反他可能对某些人或者某些群体发挥着正功能,而对其他人或者其他群体发挥着反功能。对正反两方面效果的全面分析,有利于优化以后的政策制定和执行,避免或最大可能地减少政策所带来的消极后果。

2.1“两免一补”教育政策的直接效果

直接效果就是教育政策实施对所要解决的政策问题及相关人员所产生的作用。

(1)学生烦恼得到减轻。过去提到收费,学生非常烦恼。每次学校安排收费时,学生首先要受到家长严厉的盘查,有时还会遭到家长的臭骂;如果学生拿不出费用,还要看教师的坏脸色。部分学生经常夹杂在家长和教师之间,所以显得比较苦恼。实施“两免一补”后,学生不再为向家长要学杂费而烦心,也不因不能按时缴费受教师的责备。

(2)家长减轻教育负担。过去农村义务教育阶段学生缴纳的学杂费是维持学校运行的重要经费来源,这直接导致农民家庭教育负担过重。据中国居民生活质量指数研究报告统计,在中国农村家庭中,子女教育开支占了家庭收入的近1/3。实施“两免一补”后,可以减轻农民家庭的负担。

(3)学校摆脱学生欠款苦恼。实施“两免一补”前,学校直接对学生进行收费,遇到的最大困难就是学生拖欠学杂费。“两免一补”后,学校只需把前来入学的学生统计好,然后上报给上级就可以了,学校的经费直接从上级财政上划拨。这样,学校就不再为学生的欠款而苦恼。

2.2“两免一补”教育政策的附带效果

由于教育政策的独特地位和作用方式,它直接或间接影响到全社会的成员。教育政策实施过程可能对并非作用对象的环境、团体、个人产生效果,这种效果超乎政策制定者原来的目标和期望,成为教育政策的副产品,被称为外在或附带效果。

(1)家长与学校关系得到缓和。“两免一补”前,家长对学校收费行为很不满,认为学校总是在乱收费,对学校日常的活动有抵触情绪。“两免一补”后,没有了经济上的纠纷,家长开始把注意力集中到学校的教育教学质量上,家、校和谐关系建立起来。(2)带动地方经济的发展。作为国家财政转移支付的“两免一补”资金,对农村贫困家庭的教育支出有很大的“挤出效应”,变相增加了农民的可支配收入,提高农村贫困家庭的有效需求,带动对其它商品的消费,繁荣了农村市场,带动了地方经济。

2.3“两免一补”教育政策的潜在效果

由于教育政策的实行有其延续性,它不仅对目前环境产生效果,还将对未来不确定的新情况产生潜在的影响。一项政策的实施可能在表面上成效甚微,但它的投入会沉淀到另一项政策的运行过程中,在另一种情境下发生作用。这种政策效果就被称为潜在效果。

(1)计划生育带来影响。“两免一补”政策在相当程度上降低了群众抚育子女的成本,这种惠民政策反而可能起到激励部分低收入家庭违反计划生育政策。目前享受政策的农村贫困学生多数来自双子女或多子女家庭,有相当数量属于违法生育子女。这种状况易于对群众产生误导:反正读书不要钱了,超生的孩子国家还要一视同仁地补助学费,违法比守法更划算。(2)

(2)农村贫困可能得到改善。农村的贫困很大程度上来自教育的贫困,农村人口如果能很好地接受教育,他们的知识水平和素质能够成为其提高生产率和经济增长的内在动力。如果没有国家财政的投入,没有“两免一补”的资助,那么农村的教育发展还是在低水平徘徊。长此以往,就会出现贫困的恶性循环。那就是政府教育投入不足—教育水平落后—教育机会短缺—劳动力素质不高—经济发展缓慢—教育投入不足。(3)正是国家对农村实施了“两免一补”政策,这种恶性循环就可以得到有效的遏制。

2.4“两免一补”教育政策的意外效果

任何政策都指向特定的调试人群,但其政策影响绝大多数都要溢出调试对象的范围,产生其他非预期的政策效果。(4)这种出乎意料的非预期的政策效果就称为意外效果。

(1)学校与周边关系不和谐。一些学校学生拿到“两免一补”补助金后,经常去附近的娱乐场所游玩;更有甚者,晚上翻墙跑去上网。当老师们去学校周边寻找学生时,会时常与网吧老板发生冲突。

(2)薄弱学校影响力加强。众所周知,教育资源通常包括经费资源、校舍资源和教师资源。而薄弱学校则可能同时处于三种资源均贫乏的困境中,所以造成的直接效果是学校入学人数相对较少,学校运行相对困难。“两免一补”后,随着外来务工子女的到来,薄弱学校又发挥了它独特的作用。薄弱学校能满足外来务工子女最低限度的入学就业需要;接受他们入学延续了薄弱学校的关闭和教师转岗,同时使这些学校发展起来。(5)

2.5“两免一补”教育政策的象征性效果

象征性效果就是指有些政策的内容是象征性的,它可能具有的有形效果是微不足道的,其初始的用意是减轻对政府的压力或者为了激发起某种精神。

“两免一补”政策是政府践行“三个代表”重要思想和执政为民的具体体现,是解决“三农”问题的重大举措,是促进农村义务教育持续健康发展的措施。“两免一补”政策体现了国家对农村义务教育的高度重视和对农村困难群体的亲切关怀,对加快农村义务教育事业的发展,具有十分重要的意义。

摘要：“两免一补”是指“免课本费、杂费,补助家庭经济困难寄宿生生活费”。作为一项公共政策,“两免一补”产生的种种效果中既有积极的一面也有消极的一面。对正反两方面效果的全面分析,有利于优化以后的政策制定和执行,避免或最大可能地减少政策所带来的消极后果。

关键词：两免一补,教育政策,政策效果

注释

1鲁思·华莱士.当代社会学理论[M].北京:中国人民大学出版社,2008:40.

2杨文庄.构建和谐社会中的政策协调问题:以计划生育为例[J].人口研究,2007(5).

3中国社会科学院公共政策研究中心,香港城市大学亚洲管治研究中心.中国公共政策分析2005年卷[M].北京:中国社会科学出版社,2005:164.

4陈潭.公共政策学原理[M].武汉:武汉大学出版社,2008:206.

“两免一补”政策的执行情况调研 第4篇

关键词 两免一补 政策 执行情况

中图分类号：G527 文献标识码：A

平南县为东部沿海发达地区和资源丰富的西部结合部，是大西南东向出海的最便捷通道，地理位置优越。全县的综合实力在广西较为突出，教育也得到了长足的发展。目前，全县有高中8所，在校高中生11000多人；师范学校1所；中等职业技术学校2所，在校生700多人；初中80所，在校学生70000多人；小学277所，在校学生148000多人；特教学校1所，在校学生40人；幼儿园67所，在园幼儿4000多人。全县公办学校教职工11123人。在“两免一补”政策实施后，该县“两基”不断取得了新成就，办学条件得到了改善，成为贵港市率先普及实验教学的一个县市。与此同时，民办教育也得到了健康发展，目前，全县有民办学校31所。

该县自从实行了“两免一补”政策以来，义务教育特别是农村地区的义务教育取得了长足的进步与发展，让更多的贫穷家庭的孩子享受到了国家政策的恩惠，使得他们上得起学， 能够接受更高层次的教育。实施“两免一补”政策取得的成绩：

（1）学校提供了更好的环境。随着公用经费的逐年增加，大部分学校对原本破旧的宿舍楼、教学楼、食堂、校门与围墙等进行了翻修，有的学校还建了新楼房，配备了独立的实验教室。这些都得益于公用经费的增加，使学校能够更好地加强基础建设。

（2）民办学校的发展。据教育部的明文规定：在义务教育阶段，“两免一补”政策的实施不分公立和私立学校。义务教育阶段内的所有学生都能享受到“两免一补”政策的惠泽。在平南县，私立学校发展得很好，有一所私立学校在贵港市甚至是整个广西都很有名。通过调研发现，这一切都离不开国家《民办教育法》的颁布，使得包括该校在内的所有民办学校都获得了与公办学校同等的“两免一补”政策，这当然更离不开学校的有效管理和所有教师员工的不断努力。最显著的成效是，家长们不再带着有色眼镜看待私立学校，提高了私立学校的政治地位，社会也逐步认可民办学校。

虽然该县实施“两免一补”政策后义务教育取得了长足的发展，但在调研中发现了不少问题：

（1）公用经费不足。大多数学校的公用经费基本上用于办公、水电费、维修、教师培训、校园绿化与美化等。公用经费用于以上支出后已所剩无几，并且每学期的公用经费发放不够及时与充足，使得学校的教学设备添置与更好地改善教学环境就难上加难，每个学校都会精打细算，把钱用在刀刃上。

（2）生活补助发放不及时。每个学校的生活补助都是严格按照国家政策，坚持公正公开原则发放的。但据老师们反映，补助的受惠面太小，除了极个别特别困难的，老师很难甄别家庭条件相当的贫困学生。更令老师们担心的是，得了补助的往往是那些家庭困难又不愿学习的。那些成绩特别好，家庭虽困难但又不是特别困难的往往又得不到。所以，生活补助起不到激励的作用。并且，发放不够及时的生活补助使得其失去了原有的补助意义。这些钱打到学生银行卡里后，有些学生就会拿钱去上网、吃饭、买衣服和鞋子，就不交伙食费，使学校很难正常地开展工作。

（3）优秀教师稀缺。该县大多数学校，外来教师较多，本地教师较少。教师资源短缺，有些科目的教师特别少，甚至出现断层。所以该县出现了一种特别的现象：请“停岗”教师前来任教。老师缺少和教学质量不高就导致了学生外流（向该县发达乡镇或县城或贵港市就读）。此外，学科分配不平衡，如音乐，美术、信息等科目无专业教师。因为教师待遇低，经济条件差，晋升空间小，难以实现自身价值等原因，年轻的大学毕业生不愿意去贫穷落后的地区“扎根”，而学校的大部分老师又逐步步入中老年，这就导致了十分严峻的学校教师断层现象。

（4）学生管理难度大。现在农村的绝大多数学生为寄宿生，父母常年在外打工，有些家里可能还会有祖父母或外祖父母照料。因此，这些孩子很早熟，很有自己的想法，不会受别人太多的约束，也不会太听老师的话。因为缺少父母的关爱和社会的关注，年纪越大越难管教，这也加大了学校管理的难度。

（5）进一步加强对学生自尊和隐私的保护。现在的学生自尊心较强，爱面子，受不得半点委屈。生活补助的申请就是一个很好的例子。有些家里特别穷的学生宁愿穷些也不愿意去申请，因为按照生活补助的申请程序，必须在班委会和班上进行讨论，最后还要进行公示。有些学生受不了同学们拿着自己的家境讨论来讨论去，觉得自己家里条件不好很丢人，也不愿意同学们知道自己家境不好，宁愿不得钱，自己也得硬撑着。这就需要学校在给这些贫困生经济补助的同时，要充分考虑保护他们的自尊和隐私。也不宜大张旗鼓地要求他们感恩，不要让他们背负太多压力。

（6）伙食费不足。大部分农村的学生读的都是寄宿学校，吃在学校住在学校，用学校的水电，住学校提供的带有厕所的宿舍，这些都可以从公用经费中解决。但是，伙食费学校真的免不了，也不属于免的范围。学校尽自己最大的可能提供给孩子们好点的伙食，又不得不把价格压到最低，以保证每个孩子都能吃饱吃好，但即使是这样，还是有学生交不起伙食费，即使生活补助发下来后填补还是有差额。而农村家庭的孩子较多，困难的家庭实在是供不起几个孩子同时读书，即使几个孩子都享受了生活补助也跟不上物价上涨的步伐。而生活补助又不能及时发放，也不会随着生活水平的提高有所上涨。所以，很多老师建议把伙食费也免了。这样既解决了学生的吃饭问题，也保障了学校的正常运转。

有问题就会有相应的解决策略，下面就调研中所发现的问题提出几点建议：

（1）改进生活补助的发放工作。补助既然用来解决贫困生的生活问题，如果发放太晚，没有及时补贴学生的伙食费，也就失去了其原本的意义。因此，必须加快生活补助金的发放速度，让每个受补助的学生尽早领到钱，切实解决其实际困难。其次，对于生活补助的发放，可采取等级发放的形式。因为在得补助的同学中，家庭条件有好有差，对那些特别贫困的学生可以多补些，那些条件相对而言好些的学生可以少补些。这样会更加注重对特困生的资助，对贫困学生更有激励作用。另外，可以考虑把生活补助打在学生的饭卡上：既然是对贫困生的生活补助，就得切实解决学生的生活难题。避免出现在学校吃了一学期的饭，但伙食费只交了一半，甚至分文未交的现象。老师催促多了，不仅使学生自尊心受到损伤，甚至还会导致有些学生萌发退学的念头。

两免一补政策 第5篇

据新华社北京11月20日电 财政部副部长余蔚平20日说，从明年起我国将进一步完善城乡义务教育经费保障机制，通过完善制度为财政投入提供保障，从多个方面统筹城乡义务教育资源均衡配置，推动义务教育事业持续健康发展。

明年将统一公用经费

基准定额

20日，在国务院新闻办举行的国务院政策吹风会上，来自财政部、教育部的负责同志分别介绍了《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》的相关内容。

“建立统一的城乡义务教育经费保障机制，实现„两免一补‟经费随学生流动可携带。”无疑迈出促进教育公平的重要一步。

一个重点是到2017年统一“两免一补”政策。目前我国对农村义务教育学生实行“免学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费”政策，城市义务教育实行“免除学杂费，对低保家庭免费提供教科书和对家庭经济困难寄宿生补助生活费”政策，调整后城市义务教育学生调整为“免除学杂费，免费提供教科书和对家庭经济困难寄宿生补助生活费”政策，与农村义务教育实现了统一。

从2016年起将统一公用经费基准定额。将城市义务教育由地方自行制定学校生均公用经费标准，调整为国家确定统一的城乡义务教育学校公用经费基准定额，并对包括民办学校在内的城市义务教育学校按照不低于基准定额的标准补助公用经费。

教育部部长助理陈舜表示，这次改革在统一政策的同时，范围扩宽了，标准提高了，义务教育投入分项目分级分担的机制更加完善，可以说所有义务教育阶段的学生都会在这一次改革当中受益。

五类学生成直接受益者

此外，我国还将统一经费分担机制。将目前中央只分担农村义务教育经费，城市义务教育经费由地方负责、中央适当奖补，调整为中央和地方对城乡义务教育实行统一的分项目、按比例分担机制。

余蔚平说，调整后，国家规定课程免费教科书资金由中央全额负担；寄宿生生活费补助由中央和地方按5：5比例共同分担；公用经费中央和地方分担比例西部地区8：2，中部地区为6：4，东部地区统一调整为5：5。

他说，下一步还将巩固完善农村地区校舍安全保障长效机制和城市义务教育教师工资政策。

两免一补政策 第6篇

——以楚雄禄丰县妥安乡为例

摘要：为了解国家针对农村义务教育所提出的“两免一补”这一惠民政策的实施状况，我们暑期社会实践小分队在左明贵老师的带领下，于8月下旬到禄丰县妥安乡进行了旨在探究“两免一补”这一政策是否得到更加科学的实施的调查活动。我们通过问卷调查和访谈法，对妥安乡的中学生、部分小学生、家长、老师、学校领导和乡政府及个别村委会进行了调查。通过调查，我们了解到“两免一补”这一政策的实施的积极意义，但同时，我们也了解到这一项政策在实施过程中还存在一些问题，只有解决好这些问题，“两免一补”这一惠民政策的作用才能得到最大限度的发挥。

关键字：农村义务教育

两免一补

实施状况

责任问责制

监督体制

惠民政策

一、“两免一补”政策的提出背景及内涵

在我国，广大农村不仅是经济落后的地区，而且教育水平也跟不上时代发展的要求，人口众多、受教育水平低成为制约各方面发展的一大瓶颈，尤其在广大西部地区，这一现象更为明显。

就拿楚雄禄丰县妥安乡来讲，它是一个经济条件差，教育水平低的贫困乡。它位于云南省中南部，四面环山，交通闭塞，人们以种植水稻、烤烟、小枣和饲养家禽为主。家庭经济来源单一，除了烤烟，其它的农副产品80%用于自己消费，只有少数的拿到集市上去卖钱来购买生活必需品。由此可见，这里经济条件差，大多数农民的生活水平很低，仅能维持温饱，如果再加上子女上学，那无异于雪上加霜。因此，供子女上学成为了家庭的一大重负，许多贫困家庭的子女无法正常完成完九年义务教育，他们当中很多处于读书年龄的孩子就辍学在家务农或在外打工。同时，在与学生家长的交谈过程中，我们了解到，学校里的孩子大部分都来自贫困的偏远山区，家庭经济状况很差并且家长的受教育水平也很低，在被调查的十位家长中，就只有两位上过小学五年级。他们还告诉我们说：“我们村读过书的没几人，村长也只上过初中，很多比这娃儿大几岁的都没上过初中。”从中不禁让人感叹：“农村受教育的水平竟低至于此”。令人不敢相信。

为了让每一个适龄儿童都能够接受九年义务教育、解决好农村义务教育阶段贫困家庭学生上学难的问题，党中央和国务院本着“更好地贯彻落实科学发展观”的原则，于2006年提出了农村义务教育“两免一补”这一政策。

“两免一补”是对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免学杂费并补助寄宿生生活费的一项惠民政策。这是党中央、国务院践行“三个代表”重要思想和执政为民的具体体现，是解决“三农”问题的重大举措，是促进农村义务教育持续健康发展的一项重要举措。对于促进城乡教育发展，缩小城乡教育差距，实现城乡教育公平，维护广大农村学生受教育的权利具有重要意义。

二、“两免一补”政策的实施现状

（一）该政策实施的积极影响

（1）有利于解决好农村家庭子女上学难的问题。在未实施“两免一补”政策之前，有些孩子都因家庭贫困而交不起学费，因而不得不放弃学业。该政策实施后，很多辍学在家的孩子又能够重返校园。对于这些贫困孩子来说，这一政策为他们家庭摘掉了上学难的包袱，圆了他们上学的梦想。（2）有利于提高国民素质，缩小城乡教育差距。一直以来，我国城市和农村的教育就存在很大差距。在城市里，很多孩子坐在宽敞明亮的教室里，有齐全的教学设施，他们不用担心没有钱购买文具和学习资料，更不用担心没钱上学，而广大农村的孩子呢？他们没有宽敞明亮的教室，没有较好的学习条件，他们还在为上学而发愁。“两免一补”政策实施后，他们不再为没钱上学而发愁，他们拥有了和城市孩子一样的受教机会。这样一来，有利于提高农村的整体文化水平，从而提高国民素质，缩小城乡教育差距。

（3）有利于推进教育公平的发展。教育是民族振兴的基石，实现教育的公平是社会公平的重要基础。促进和保障教育公平是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是我国教育改革和发展不懈追求的目标。所谓教育公平，就是指接受教育的机会和接受相同教育质量等方面的公平。云南省地处祖国的西南边陲，是全国少数民族最为集中的省份，由于交通闭塞，导致目前经济发展水平不平衡，从而致使很多学生因家庭贫困而上不起学，这就影响了人们的受教育水平和教育公平的发展，所以所以针对这些问题，国家和政府推行“两免一补”政策，对实现教育公平推动经济、社会的协调发展具有重要意义。

“两免一补”政策的贯彻落实，对推动农村义务教育事业的发展发挥了巨大作用，但由于受各种因素的影响，政策在实施过程中也存在着许多比较突出的问题。

（二）该政策在实施过程中存在的问题

1、从教育部门来看

（1）宣传不到位，未能深入民心

我们通过问卷调查的结果显示，真正了解“两免一补”政策的家长和学生仅占63.5%，还有好大一部分人只是听说该政策，而对其具体项目更是完全不了解。当然，这也不排除个别学生和家长在调查过程中带有主观情绪。但群众表露出的主观情绪也从侧面说明了一个问题，政府的做法没有让他们十分满意。这些问题的存在归根结底还是宣传力度不够导致的。如果没有做好政策的宣传工作，群众就不能全面地了解国家政策，那么这一项政策在贯彻实施中也会举步维艰。

（2）资金不能按时发放

通过调查我们了解到，学生补助金不能按时发放的情况时有发生。据一些学生透露，补助金延发或不发，主要集中在临近期末和中考的那几个月。从这个侧面反映出相关部门没有把资金真正落到实处，他们对这一政策的重视度不够。

2、从学校来看

（1）补课和乱收费之风屡禁不止。我们在与一些学生交谈中还得知，个别学校的老师仍向初

二、初三的同学收取补课费和资料费。他们以初

二、初三的学生课程紧、任务重为由，对初

二、初三的学生进行补课，收取补课费。在“两免一补”及相关政策中已明确规定：免去学杂费和书本费，并禁止学校老师向学生收取任何费用。可是为何这样的情况还会发生呢？究其根源，这是由于学校的部分老师未能履行“两免一补”政策中的相关规定，没有深刻全面地理解这一政策的真正用意，致使补课、收费之风盛行。

(2)评判标准不一，把补助金当成奖学金发。问卷调查结果显示：有些班级发放补助金不是以学生家庭贫困与否为标准，而是以学生成绩的优劣来发放。有的班级由班主任一人说了算，并不征求班上学生的意见。这样做不仅违背了“两免一补”政策的初衷，而且还会加剧师生之间，同学之间的矛盾，对那些成绩不是很好并且家庭贫困的学生造成不良影响，使他们的自尊心受到极大的伤害。

（3）教师积极性下降。由于“两免一补”政策实施难度大、操作过程复杂，不仅会给学校带来很大压力，而且还会给工作量大的老师加重负担。原本负担就很重的老师不仅没有减轻反而越加越重，并且过量的工作还得不到相应的报酬，这就导致部分老师心里有情绪，在课堂上，当着学生的面抱怨，使得教学积极性下降。

（4）班级人数的增加，使原本就比较紧张的教学资源更显得捉襟见肘。通过我们调查获悉，某中学初二班级在“两免一补”政策未实施前，班里原有人数为32人，基本上每人一张桌子，而该政策实施后，由于上学免去学费而且还给生活补助，就使得许多先前因贫困而辍学的孩子重返校园，导致班里人数突然猛增至40人，出现了两人用一张桌子的现象。这样一来，就造成了教室、食堂的拥挤，导致教学资源的紧张，给学校的日常工作带来巨大压力。

（5）学生乱花钱和盲目攀比的现象严重。在与学生交谈的过程中，我们了解到，寄宿生每个月可得到75元的生活补助，走读生每个月也可得到20元。每个月的生活补助虽然不是很多，但也基本够贫困地区的中小学生消费了。加之经济负担有所减轻的家长每周还会适当的给孩子一点零花钱，山区孩子念书不再像以前那样艰苦。但是很多学生并没有把多余的零花钱用在学习上，而是用来买其他的东西。有的拿着父母的血汗钱去玩电子游戏，这不仅荒废了学业，还导致了他们的消费观朝着不正确的方向发展。还有一些同学爱慕虚荣，在同学中出现了盲目攀比的现象。

出现上述问题，究其原因何在？

三、“两免一补”政策存在的问题的原因分析。

1．重视不够，宣传不力。在实施过程中出现大部分学生及家长对“两免一补”这一政策的了解不是很全面，部分老师向学生乱收费的现象，主要由于政府和学校宣传不力，重视不够。我们在调查过程中并没有看到有关“两免一补”政策的宣传专栏，也没有看到悬挂的横幅，制作的固定标语，张贴的宣传口号等。由此可见，有关乡镇部门和学校并没有对“两免一补”政策做大力的宣传，因此他们才会对这一政策不够重视。2．地方财政困难。出现资金不能按时到位，究其根本主要是地方财政困难。虽然“两免一补”政策中免教科书费和杂费，两个大头已有中央和省上承担，但一补的资金仍是由地方财政拨款。从我们调查的结果来看，某些乡镇由于商品经济发展水平不高，缺乏支柱产业，农民收入低，从而导致操作收入不高，一年一个乡的收入才有三千万。试想：这样的现状怎么能给广大的学生发放补助，只好采取权宜之策，先有学校垫付，但学校大部分因经费紧缺往往也是“心有余而力不足”，只好无动于衷。这样一来，补助金怎及时发放到位？

3．时间紧，任务重，操作起来难度大。在实施过程中出现有的班级发放补助金不是依据家庭条件，而是以学生的个人成绩或老师的个人看法为标准。这主要是由于时间仓促，为形势所逼。由于上级有关部门要求秋季对贫困学生的补助金应在开学时一次性落实到位。时间紧，任务重，不少学校对学生的家庭情况不大了解，特别是对新入学的初一学生的家庭情况更是知之甚少，要让学校在短时期内拿出享受“两免一补”政策的贫困生名单，并且要落实得很好，简直不可能。更何况时间之紧，任务之重，操作起来难度之大。

4．教师的工作量加大。出现教师的积极性下降，主要由于“两免一补”政策的实施使得原本负担就很重的老师工作量加大。“两免一补”工作本来是政府性工作，但在实际操作中却变成了学校和教师一家的工作，就这一点，有的学校和老师就愤愤不平，更何况它还使得学校和教师的工作量加大。为了完成这项工作，有的班主任老师不得不利用节假日和休息时间去学生家里摸情况、抓落实，发放、回收、填写《资助证》，你可以想一想它给老师无形的加重了多少负担。如此大的工作量，哪能不使得他们的积极性下降。

5．缺乏监督和问责机制。在实施过程中之所以会出现有的地方财政部门不按时拨款，部分班级老师按个人意志发放补助金。归根结底还是由于缺乏严格的监督体制和责任问责制。许多地方财政不按期拨款，没人问，没人追究。有些班级老师没有严格按照相关规定办事，也没人过问，没人追查，只是学生们发几句牢骚而已。这说明什么？这从一个侧面反映出我国的监督体制和问责制不得力，很多人对国家提出的相关政策不够重视。同时，也看出由于群众文化水平低，缺乏政治意识，不会行使公民的监督权。

6．在工作过程中，有的学校部门存在漏洞。一是调查材料审查不严，没有到学生家里和村委会进行深入调查。二是程序执行不够严密。“两免一补”申请表签字不全；代签现象严重；有的村委和学校没有在醒目位置张榜公示“两免一补”学生花名，也没有公示举报电话，等等。

上述存在的问题如果不认真解决，给学校和政府带来不必要的麻烦，势必会影响到农村义务教育的发展。为此，必须引起高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

四、解决方案

1．广泛学习，强化认识；大力宣传，深入民心。首先，各县市教育部门应该组织各校校长和相关工作人员进行专门培训。通过会议、讲座等形式，邀请这一方面的权威专家讲授，开展学习，让他们认识到“两免一补”政策的重要性，提高对政策的重视程度。其次，进行大力宣传。各县市应该在各乡镇的中心区域（街道和道路两旁）悬挂横幅，张贴宣传口号和标语，利用电视、网络、广播、报刊、板（墙）报等形式向群众大力宣传“两免一补”政策，让他们真正了解这一惠民政策。

2.广泛向社会各界筹集资金，为解决地方财政困难不能按时下拨的问题。一方面，可以采用楚雄禄丰县妥安中学的办法，动员社会各界力量，开展各种形式的捐资助学活动。同时，还要对捐资助学的行为加以表彰宣传，使之成为风尚。不论是国内外企业、私营企业还是个人，只要对捐资助学作出过突出贡献的，都要通过电视、网络、广播、报纸等媒体对其进行表彰和宣传，使其在全社会营造助学为荣的良好风尚，让更多组织和个人资助更多贫困学生，解决学校教学资源紧缺和学生家庭贫困的问题。另一方面也可以参照福利和体育事业募集资金的做法，考虑发行教育彩票，为各县市地方财政部门募集教育资金。

3．严把申请审核关，规范操作程序。针对工作中学校和政府部门存在的漏洞，将补助金当做奖学金发的错误做法。首先，就要严把申请关。申请贫困生一律由学生家长申请。在申请书上，一定要有村委会签署的意见及印章，还要有村委会提供的家庭经济困难证明。其次，要严把审核关。成立审核小组，小组成员主要由政府相关负责人组成，同时，还可以包括：校长、教师代表、贫困生代表和家长代表等。对申请材料进行审核，如果通过审核发现不符合条件的，应立即取消。资助贫困生的名额一旦确定，应立即公示贫困生的评审情况及结果。4．增加一部分教师的工资，提高教师的教学积极性，通过国家财政和地方财政拨款来增加教师工资。增加工资不能一起加，而要有所区别。一方面，国家财政和地方财政没有太多资金，给每一位教师加工资，并且都让他们满意，这是不可能的事。另一方面，如果搞平均主义没有区别对待，那么优秀教师的积极性仍然调动不起来。只有给那些因“两免一补”工作量增加的教师增加工资，才能体现其公平，调动其积极性。

5．建立监督体制和责任问责制，首先，对学校和政府在实施过程中进行监督。可以在学校和政府间成立一支监察小组，组员可以由政府领导，学校领导，教师代表，家长代表，学生代表等组成，对政府和学校有关“两免一补”政策的工作进行监督检查，杜绝出现违规操作的现象。其次，对违规操作的政府领导和教师实行责任问责制。不论是财政部门，教育部门还是学校，只要出现工作不力弄虚作假，挪用资金等现象，都要追究其本人和有关人员的责任。

主要参考文献目录

1“义务教育”对农村影响

摘自2006年第4期《中国教育探索》

2我国实行义务教育的影响及对策

摘自2006年第一期《教育探索》纪春梅

3关于促进教育公平发展的思考

索》晋银峰

4义务教育迈向有质量的教育公平