科学决策机制范文（精选12篇）

科学决策机制 第1篇

政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展, 为了满足社会的文化、生活需要, 以及出于政治、国防等因素的考虑, 由政府通过财政投资, 发行国债或地方财政债券, 向证券市场或资本市场融资, 利用外国政府赠款, 国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资工程。[1]

政府项目投资决策是指选择和决定政府投资行动方案的过程, 需要对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证, 同时对不同的建设方案进行技术和经济比较, 最终做出判断和决定。

2 我国政府投资项目决策现状分析

2.1 政府投资项目决策存在的问题

为了加强对政府投资项目决策、管理、监督的力度, 国务院先后制定了《国家重点项目管理办法》、《重大建设项目稽察办法》等规定, 并于2004年7月1日出台了《关于投资体制改革的决定》, 明确提出了要健全政府投资项目决策机制, 进一步完善和坚持科学的决策规则和程序, 提高政府投资项目决策的科学化和民主化水平。

经过近几年的努力, 我国政府投资项目的管理水平有了较大提高, 但从目前我国政府投资项目决策的现实状况来看, 存在的问题仍然不少[2]:①投资决策科学化、民主化的意识淡薄, 长官意志决策现象仍然比较严重, 公众参与缺乏主动权;②科学化论证不到位、不规范, 缺乏对项目的技术、经济、社会效益做出综合论证评估, 可行性研究报告成为争取项目立项的“可批性报告”;③决策主体责任不明, 尚未建立完善的责任追究制度来约束决策主体的决策行为;④项目投资难以有效控制, 超投资、超规模、超标准的现象普遍存在;⑤项目评估制度、项目听证制度和公示制度对政府投资项目的决策起到了一定的监督作用, 但监督管理稍显薄弱;⑥有些地方政府投资决策已由领导个人决策到领导集体决策再到引入专家参与决策, 但专家决策并不等于科学决策, 况且现在多数项目论证, 论证者跟决策者有密切的利益关系, 专家的参与往往在决策者的意志之下走过场。[3]

2.2 政府投资项目决策失误的原因分析

国家审计署审计长李金华于2005年6月向全国人大常委会提交的审计报告, 披露了10家中央企业原领导人由于决策失误、管理不善造成高达145亿元人民币的经济损失。造成政府投资项目决策失误的原因很多, 究其原因, 主要存在于以下几方面:[4]

(1) 法制建设层面

我国目前在政府投资项目上尚无一套系统的法律法规, 现行的投资管理办法没有根据政府投资项目的特殊性建立相应的章程, 在依法规范政府投资项目上存在明显空缺。地方政府为追求政绩, 不经科学论证, 对市场风险估计不足, 盲目决策, 大肆借债建设, 增加了政府的负担, 最后造成的项目损失却无法追究经济损失和相关责任。

(2) 行政责任层面

我国各级政府决策层内部缺乏明确的责任约束, 缺乏社会必要的民主监督, 决策工作易受局部利益和短期利益的影响, 领导者的个人意志成为决策的主要影响因素, 使一些不法者有机可乘。

(3) 市场发展层面

政府投资项目决策的市场化表现主要体现在投资咨询等中介服务上, 政府对投资咨询和相关的中介服务机构缺乏严格的资质评审, 中介服务易受到行政干预, 难以提供客观和科学的服务。

(4) 组织管理层面

许多政府投资项目中出现项目法人实体缺位的状况, 项目的投资主体、决策主体和建设管理主体没有完全分离, 项目建设管理中的行政干预过多, 使截留、挪用、挤占建设资金的现象屡次发生, 项目资金难以得到有效控制。

3 政府投资项目决策体系及运行机理

3.1 政府投资项目决策体系构成

完善的政府投资项目决策体系由决策主体、决策程序、决策方法和决策制度构成。[5]

(1) 决策主体

决策主体是由具有智能性和能动性的个体或群体组成, 决策主体可以以是个人形式出现, 也可以以团体、组织、机构等群体形式出现。决策主体活跃于项目决策过程的各个阶段, 他们在决策过程中充当项目立项的批准者、项目方案的制订者、项目施工的实施者等各种角色。决策主体各自拥有不同的权限, 在决策过程中的作用也不同, 但决策主体是决策机制有效运行的组织保障。

(2) 决策程序

决策过程可以概括为决策主体通过一定的执行程序, 按照一定的科学理论方法作用于决策客体, 在收集决策信息的基础上追求决策目标的实现, 最终达到理想的决策结果。决策中的各要素通过执行程序相互作用、相互联系。只有通过明确合理的目标划定, 经历正确的信息指引, 才会形成预期的决策结果, 而这些结果的实现要通过执行程序来完成。这种过程是可以通过评价进行反馈的, 也是十分必要的。

(3) 决策方法

决策方法是指导和帮助决策主体进行正确合理决策的有效技术手段。它以决策相关理论为支撑, 是指导决策实践必不可少的决策理论。政府投资项目的决策理论通过综合管理学、计算机科学、心理学、经济学、社会学及组织行为学等各种学科的理论, 将其决策方法不断丰富, 形成了拥有独立学科领域的决策方法。

(4) 决策制度

决策环境是指影响决策主体行为的决策系统所处的中观环境的总称。这种环境对决策产生制约作用, 在长时期的生产实践中反映在决策行为这一微观行动上, 就逐渐形成了决策制度。不同的项目决策面临的具体的决策环境不同, 但其必需遵守共同的“游戏规则”。

3.2 决策体系内在运行机理

政府投资项目决策的有效性取决于决策体系健康完整的运行, 揭示决策体系内在的运行规律, 可以帮助人们在错综复杂的现实环境下实现决策的科学化。借用质量管理中“鱼骨图分析”方法, 找出影响决策体系运行的重要因素及其因果关系, 如图1所示。

决策体系的运行伴随着整个决策行为过程。在决策前期, 决策者将明确所需决策的问题, 找出决策中的风险因素, 就决策要达到的目标进行分析, 这些都将作为决策信息输入到决策运行机制中。决策主体在接受这些信息之后, 进入决策程序, 将所掌握的信息通过各种渠道整合, 通过咨询、论证、评估等多种手段对决策信息进行加工, 而制度建设将保证决策主体的相应权利, 规范决策主体的行为, 保证决策程序按照一定的规则进行。决策主体通过对决策方法的选择, 找到科学决策的依据, 就决策问题按程序进行逐步审核, 处理输入的决策信息, 通过决策体系内部自身的作用和外部的影响, 达到协同运作, 并最终输出高水平的决策效果。[6]

4 政府投资项目决策机制

政府投资项目决策机制是指决策系统内各子系统的构造、功能及其相互间的联系、促进、制约的运作原理及工作方式, 它客观地反映决策机体的运动变化规律, 决定了决策行为的有效性程度。[7]

要保证政府投资项目能够实行有效决策, 需要运用现代技术方法, 采用特定的指标体系, 按照统一的评价标准, 对项目决策机制的科学性、民主性和有效性等进行全面、客观、公正、准确的评价。

4.1 决策机制评价

对于政府投资项目决策而言, 决策过程比结果更重要, 更值得改进。决策机制的评价不仅着眼于机制产生的静态的结果上, 还应落实到决策行为过程的动态追踪上, 结合决策机制进行动态的、过程性的评估改进。决策机制评价应从以下几方面入手:决策主体的结构及工作效率, 决策制度的建设, 决策所采用的方法, 决策实施程序以及决策效益。

4.2 决策机制评价指标体系

政府投资项目决策机制评价的指标体系应根据评价目的, 结合政府投资项目的特点来进行。评价中将宏观与微观分析指标相结合, 以宏观指标为主, 微观为辅;定量指标与定性指标相结合, 以定量指标为主, 其中定性指标尽量准确全面, 避免信息失真, 定量指标要明确, 并具有较强说服力;动态指标与静态指标相结合, 以动态指标为主。考虑决策机制随着社会经济的发展而变化, 指标体系应是动态的、开放的追踪评价系统。以此建立的政府投资项目决策机制评价指标体系如表1所示。[8][9]可以选用模糊层次综合评价法对政府投资项目决策机制进行综合评价。

4.3 政府投资项目决策机制模型

政府投资项目决策机制模型建立在动态的评价反馈基础上。任何一项决策进行之前, 都需要对决策的问题进行整理, 细化成多个决策目标;并对项目的决策效果作出预期, 这种对决策问题的确定, 对决策目标的细化, 对决策效果的期望统称为决策信息。决策信息输入到决策主体, 共同进入决策程序, 以决策方法为科学依据, 通过决策制度保障决策程序顺利有效地进行。[10]模型的构建如图2所示。

决策信息输入到决策主体, 决策主体对信息进行适当的加工处理并为之所用。决策信息进入决策程序, 决策主体开始实行各个程序进行决策。决策过程中以决策方法作为科学依据, 并通过决策制度保障决策程序顺利有效地进行。决策层将决策程序中发现的问题和现行的决策制度、决策方法收集起来, 作为决策机制评价的资料, 在明确决策机制评价所要达到的目的后, 根据所收集的资料建立相应的决策机制评价指标, 然后进行决策机制的评价, 将分析评价的结果整理后提出改善政府投资决策机制的建议, 对决策主体、决策程序决策方法以及决策制度实行反馈。决策机制模型中的评价是伴随着决策而进行的, 是一种动态的反馈, 以便在决策中发现问题并及时纠正。

4 结束语

政府投资项目的决策是一个多目标决策系统, 广泛渗透到了政治、经济、生态、民生等各个领域, 在决策过程中各种利益相互冲突, 因而政府投资项目决策体系与决策机制的建设与完善是一项长期而艰巨的任务。相信随着政府投资项目决策机制理论和评价方法的不断完善, 我国政府投资项目决策科学化、制度化和民主化的进程一定会加速推进。

摘要：提高政府投资项目的投资效益和管理水平, 是我们面临的亟待解决的问题。本研究在分析我国政府投资项目决策现状的基础上, 从决策主体、决策程序、决策方法和决策制度建设四个方面分析了政府投资项目决策体系的构成, 运用“鱼骨图分析”法揭示了政府投资项目决策体系的内在运行机理, 建立了政府投资项目决策机制评价指标体系及基于评价反馈的政府投资项目决策机制模型, 为推进政府投资项目决策科学化和制度化提供理论依据。

关键词：政府投资项目,决策体系,决策机制,评价指标体系

参考文献

[1]王安金.重庆市政府投资建设项目管理模式研究[D].重庆:重庆大学, 2002.

[2]张尚.政府投资项目管理体制研究[D].重庆:重庆大学, 2003.

[3]韦玉寒.推进我国决策民主化与科学化的制度研究[D].北京:中央民族大学, 2004.

[4]吴端端.预防政府重大投资项目决策失误的法律机制构建[D].福州:福州大学, 2006.

[5]钱维.基于决策主体分析的政府投资项目制度研究[D].南京:南京理工大学, 2007.

[6]罗依平.政府投资决策机制优化研究[D].苏州:苏州大学, 2006.

[7]谢琳琳.公共投资建设项目决策机制研究[D].重庆:重庆大学, 2005.

[8]区莹.政府投资工程项目决策监督机制研究[J].经济师, 2007 (2) :11-13.

[9]章应民.关于改革和完善科学决策机制的研究[J].江东论坛, 2007 (3) :2-6.

决策机制制度 第2篇

“三重一大”制度是指医院的重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用，必须经过集体讨论作出决定的制度。“三重一大”制度是民主集中制的一项重要制度，是决策科学化、民主化的重要保证。为进一步健全领导班子科学民主决策机制，实现领导干部决策科学化、规范化和民主化，结合医院实际，经研究，特制订本实施办法。

一、“三重一大”决策事项

（一）重大事项决策

1、医院的办院方针、指导思想，医院和科室规划、人才培养目标。

2、医院改革、发展的重大问题及医疗、科研、行政、基建、后勤管理等重大事项。

3、科室岗位设置、调整及人员编制。

4、重要规章制度的制定、修改及废除。

5、财务预算、进人计划、医疗设备及固定资产采购计划。

6、涉及职工福利的重大事项和有关办法。

7、重大问题及对突发性事件的处理决策。

8、其他应当提交讨论的重要问题。

（二）重要人事任免

1、全院各科室正、副主任、重点岗位管理人员的调整、聘用等。

2、中级及以上专业技术职务人员的聘用。

（三）重大项目安排

1、医院发展和基本建设规划；

2、合同标的50万及以上的基建、安装工程项目；

3、物资材料、固定资产（含医疗设备及一次性医疗用品）标的单价30万元及以上的采购项目。

4、其他重要项目安排。

（四）大额资金使用

1、医院每年经费的预算、决算；

2、融资项目、融资规模和偿还计划；

3、一次性投入在5000元及以上的资金支出。

二、“三重一大”事项决策程序

根据工作需要，充分做好“三重一大”集体决策的准备，严格按照会前酝酿决策、会中集体决策及会后执行决策三个阶段进行领导班子集体决策。

(一)酝酿决策阶段

1、充分征求意见。“三重一大”事项决策前，应认真调查研究，分析论证，充分听取各方面意见。对涉及职工、群众切身利益的，应充分听取相关科室及职工、群众的意见，扩大职工、群众参与度；对专业性、技术性较强的事项应进行专家论证、技术咨询、决策评估；对涉及稳定方面的重大决策还应进行稳定风险评估；涉及其他科室的要主动征求见，并形成可行性方案一并提交会议讨论。

2、适当进行酝酿。决策“三重一大”事项前，班子成员可通过适当形式进行酝酿，但不得作出决定或影响集体决策。内容涉及多个部门的，应事先做好沟通协调；未协调或经协调仍存在较大分歧的，不得提交医院领导班子会议讨论。

3、按照程序提议。提请医院领导班子会议决策的“三重一大”事项，需经分管领导同意后，报领导班子主要负责人确定。除遇重大突发事件和紧急情况外，不得临时动议。

4、做好相关准备。除必须保密内容外，承办科室应在会议召开前向医院办公室提交议题，并将会议材料提前送达参会人员，保证其及时了解相关情况。

(二)集体决策阶段

1、保证出席人数。会议由医院主要领导召集并主持，会议必须有半数以上领导班子成员到会方能举行。讨论干部人事问题，应有三分之二以上领导班子成员出席，方能召开会议。

2、充分发表意见。审议“三重一大”事项，应由承办科室汇报情况、分管领导作出说明，其他班子成员充分发表意见，对不同意见认真讨论，医院主要领导集中多数人的意见后，作总结性发言。

3、逐项作出决策。会议决定多个“三重一大”事项时，应采用口头、举手、无记名或记名投票等方式逐项表决，赞成人数超过应到会人数的半数方可形成决定。对意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的，应暂缓决策，待进一步调查研究后再作决定；特殊情况下，可将争议情况报告上级组织，请求裁决。

(三)决策执行阶段

1、分工组织落实。经医院领导班子决策的“三重一大”事项，应由班子成员按职责分工组织实施；遇有职责分工交叉的，应明确一名班子成员牵头。在落实决策过程中，领导班子成员之间应当密切配合、相互支持，形成工作合力。

2、严格执行决策。医院班子成员不得擅自改变集体决策。如有不同意见，在坚决执行的前提下可以保留，也可以向上级报告，但不得公开发表违背集体决定的意见，不得在行动上违背集体决定。

在推进工作过程中，需要改变领导班子已经作出的决策或出现新的需要集体决策事项的，应按规定程序重新决策。紧急突发事件未经集体研究先行处置的，主要领导干部事后应及时向班子成员通报，并有书面记录。

3、加强督查反馈。对院长办公会议决定的“三重一大”事项的执行情况，由医院办公室负责督办检查，并及时向院领导班子及其主要领导报告。在事项实施过程中，承办科室、主管领导应及时向领导班子及主要领导反馈实施情况及结果，并认真评判决策执行的效果，对没有达到预定目标的决策，应及时分析原因，提出调整决策意见，报班子集体决策。

三、“三重一大”决策有关要求

1、“三重一大”事项必须列入领导集体讨论决定的事项范围。除遇到重大突发事件和紧急情况外，“三重一大”事项应由领导班子以会议形式集体讨论决定，不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。

2、集体决策“三重一大”事项，应遵循以下原则：一是实事求是原则：必须尊重客观，符合实际，有利于医院的改革、发展和稳定工作。二是合法原则：不得违反国家法律、法规和政策规定。三是保密原则：对未通过和有限定范围的，不得擅自传播。

3、集体决策的会议形式：集体决策的会议形式有党支部委员会、院长办公会等形式。支部委员会讨论决定党的建设、党风廉政建设、精神文明建设、干部队伍建设等工作；院长办公会讨论决定医院改革、发展的重大问题及医疗、教学、科研、行政、基建、财务、人事、后勤管理等重大事项。

4、参与议事人员范围：召开相应会议，院长办公会参加人员为院长、副院长，会议可根据需要分别请其他有关人员列席会议。

5、会议记录要求。医院长办公会由院办室指定专人负责记录。记录人员要对决策过程中的具体情况，特别是领导班子成员的发言内容、表决意见等如实记录，同时整理会议纪要，会议记录及会议纪要存档备查。

四、检查考核和责任追究

l、领导班子及其成员应严格执行“三重一大”制度，并将执行情况列为领导班子民主生活会和领导干部述职的重要内容。

2、医院贯彻执行“三重一大”制度的情况，应列为党风廉政责任制落实情况和干部考核的重要内容。

3、职代会和全体职工有权监督“三重一大”制度的贯彻落实情况，有权向各级党组织和上级部门反映意见。

4、凡属下列情况，要追究有关责任者的责任：

(1)不履行或不正确履行“三重一大”制度决策程序，不执行或擅自改变集体决定的；

(2)未经集体讨论而由个人决策、事后应通报而不通报的；(3)未向领导班子提供真实情况而造成决策失误的；

(4)执行决策时发现可能造成损失，能够挽回而不采取措施挽回的；(5)其他违反本规定的情节。

5、责任追究应当依据职责范围，明确集体责任、个人责任或直接领导责任、主要领导责任。

探索科学发展的机制 第3篇

科学发展机制的探索，既是一个历史问题，也是一个现实问题。中国古代的科学技术曾经在世界上居于领先地位，然而自十六世纪开始，就被世界科技发展的列车甩在了后面。往古的中华文明是那样地源远流长、博大精深，中国人的天才智慧举世公认绝不亚于世界上的任何民族，为什么我们近代的科学技术从总体上来看，却始终远远地落在西方列强之后呢？

今天，新技术革命的浪潮席卷全球，这给作为发展中国家的我国带来很大的压力，因此如何使我国的科学技术尽快进入加速发展的阶段，已成为我们抓住机会，迎接挑战的关键。所以，无论从历史的角度来看，还是从现实的角度来看，都存在着一个非常重要的理论问题，即科学加速发展的机制是什么？

收入“走向未来丛书”的刘青峰同志所著《让科学的光芒照亮自己》一书，对这一问题进行了卓有成效的探索。从七十年代开始，刘青峰同志即与金观涛、樊洪业等同志对中国封建社会长期稳定性和中国近代科学落后的原因这两个问题进行了研究。《光芒》一书，正是她和她的同志们对后一问题进行辛勤探索后获得的成果。

该书使用的研究方法是新颖而富于特色的，作者着重从整体上考察科学技术的发展。该书运用现代科学方法，通过对中外科学史上近二○○○项科学技术成果进行统计分析，为我们勾划出中西科学技术发展的曲线。从作者所绘曲线图中可以清晰地看出，西方科学技术在古希腊时期曾达到相当高的水平，中世纪出现了大跌荡，但从十六世纪后却出现亘古未有的加速发展现象，整个科学技术的发展呈指数曲线上升，这种惊人的加速度一直持续到今天。而中国科学技术发展的水平，虽然在中世纪时期远远高于西方，但是它的发展是缓慢的、连续的，到后期甚至趋于饱和与停滞。在十七世纪后，加速发展的西方科学技术就远远超过了中国。

那么，中国近代科学落后与西方近代科学加速发展的原因究竟是什么呢？

作者通过对科技发展史上大量生动事例的具体分析指出，西方科技加速发展的现象是理论——实验——理论和科学——技术——科学循环加速过程的产物，而近代科学技术结构的建立，则是这种循环加速过程得以畅通无阻进行的保证。

近代科学技术结构由三个子系统组成，其理论结构为构造性自然观，实验结构为受控实验系统，开放性技术体系是其技术结构。作者用图示法表示出，这是一个相互促进、相互适应的有机整体。

对于构造性自然观，我们可以同中国古代科学技术的有机自然观进行对比分析。有机自然观是以直观外推和思辨的认识方法建立起来的，是儒家认识世界的模式，其最大的特点就是模糊性、圆满性和保守性。例如著名的阴阳理论，“阴”和“阳”的概念没有一个清晰的框架，任何相对的事物，白天和黑夜，冷和热，男性和女性，都可以归入阴阳这两个范畴。阴阳理论对事物的解释是相当“圆满”的，至阴的硝和至阳的硫磺相遇引起火药爆炸，阴阳相激形成雷电，阴阳相感导致磁石吸铁，……所有这些解释都是难以证明的，也是难以反驳的。正是有机自然观的圆满性导致其保守性，人们对圆满的满足心理及对圆满的难以突破，使中国的科学理论难以发展。构造性自然观具有某种清晰度，它不是包罗万象的，而是从某种结构的角度来把握自然现象，这一结构必须是整体有序的，即可以运用形式逻辑的形式从公理出发做出一系列互不矛盾的推断。构造性自然观有两大特点，即具有可证伪性和预见性。构造性自然观在明末西方科学引进中国之后，已经在中国人尤其是科学工作者的头脑中扎下了根。但是中国传统的有机自然观依然存在于人们的头脑之中，并经常以各种形式呈现出来，比如四平八稳的人普遍受到欢迎，讨论问题总是片面地强调所谓“全面”，等等。从整个民族意识来看，就是缺乏创新性。

受控实验系统比较好理解，它是指实验应在严格控制的条件下进行，并且可以重复。在今天，受控实验作为一种普遍的原则已被大家接受。

开放性技术体系是同封闭性技术体系相对应的。中国古代科学技术的封闭性体现在：一是技术和产品不能分离，能烧出美丽瓷器的技术与瓷器紧密相联，技术转移是极其罕见的；二是技术有机地融合在工匠的头脑之中，“得心应手”这一成语正好反映了这一特征；三是中国古代科学技术同“大一统”的封建体系相联系，如天文历法始终同国家政治联系在一起。开放性技术体系使技术本身从掌握技术的个人手中游离出来，从具体的产品游离出来。而在资本主义社会中又使技术成为商品，从而使开放性技术体系同整个经济结构乃至社会结构联系起来。

《光芒》一书对近代科学技术结构的探索，从现实的角度来看，也是很有启发意义的。我国三十年来的具体实践表明，近代科学技术结构已在我国初步建立起来，中国古代科技结构的影响虽然存在，但已不构成科学发展的主要障碍。问题的关键是，我们所建立起来的科学技术结构仍带有某种封闭性，对于结构外的东西影响甚微，同时也难以接受外部的信息反馈。一九五六年至一九六五年是我国科学技术的第一个黄金时代，其中我们取得了“两弹”上天、结晶牛胰岛素的人工合成等光辉成就，然而对这些成就仔细分析就会发现，这些成就的取得同我国整个经济结构缺乏紧密的联系，这些成就并没有极大地促进经济的发展，同时其本身也不是经济刺激的结果。

虽然社会因素对科学理论本身也可以施加影响，例如要求提高人口素质的社会需求必然促进遗传学的发展。但总的来说，社会是通过经济结构把信息传递给开放性技术体系，进而影响整个科学技术发展的水平的。而现代科学技术革命使科学社会化和社会科学化的趋势正在日益加强，因而在科技结构和经济结构间也存在着一种循环加速的机制。

为了保证循环加速机制的实现，科技结构向经济结构的信息传递和经济结构向科学结构的反馈信息传递均具有决定性的意义。这种信息流的畅通，要求经济结构和科技结构都必须具有开放性，包括结构输入信息和输出信息这两方面的能力。由于我国的经济体制在不少方面缺乏应有的活力，使我国的科学技术难以转化成生产力，同时由于企业对新技术缺乏需求动力，因此也难以形成信息反馈。目前我国正致力于以提高经济效益为中心的经济体制改革，这对于促进企业引进新技术，加强经济结构输入信息的能力很有好处。另一方面，为了加强经济结构输出信息的能力，管理水平的提高具有关键的意义。高效率的管理可以对技术提出具体的切实可行的有效需求，而不是盲目地不加选择地引进新技术。高效率的管理还可使企业对新技术的需求更加迫切，因而使经济结构输出的信息量得到放大。

仅仅是经济结构提高了输入和输出信息的能力，这还不够。对信息的流动过程也要格外注意。目前在我国农村，农民们找“财神”的愿望很强烈，但又为找不到财神而苦恼。这就是一个信息流不畅的问题，农民方面要求得到技术和知识的需求不可谓不强，然而这种信息量足够大的信息却无法传递到技术部门中去。仔细考察这种现象的背后，我们可以发现，经济结构输出的信息必须先通过领导部门才能传递给科技结构，信息在这个过程中已经过相当的衰减以致扭曲，因而最终难以对科技结构形成有效的冲击。由此看来，如何减少信息的传递环节，使经济结构同科技结构直接联系起来，是个值得研究的问题。

关于科技结构的开放性问题，也包括如上的两种能力。现代科学技术有两大特点：一、科学技术对经济发展的影响急剧加大，经济成为刺激科技发展的根本动力；二、由于世界经济市场竞争激烈，科学技术发展适应外界变化的能力迅速加强，一个国家科学技术对外界需求的适应能力，已经成为这个国家科学技术的组成部分。而我国科技结构的突出问题是技术体系不够开放，接受信息的能力极差。因此，加强我国科技结构对外来信息的敏感性已成为刻不容缓的问题。笔者认为，促进科学技术同社会经济的一体化是解决问题的关键之一。具体方法有：一、建立科学——技术——经济特区。特区以高知识高技术的产品输出为其外在特点，内部则促进科技同经济的直接结合，有利于提高科学技术结构接受信息的能力，促进其本身的发展；同时还可以促进科学技术向生产力的转化，建立具有多种新产业的“知识谷”或“信息谷”。建立这种特区，也可以减少信息传递的环节，甚至形成最快速的“直线传递”。二、把经济管理的思想和方法引入科技界，大力改革科研管理体制，调动科技人员的积极性，使他们把自己的劳动自觉地同整个国家的经济社会发展联系起来。

《光芒》一书对于近代科学技术的辛勤探索，可以使人们认识到，科技结构与经济结构循环加速的机制，对于我们正确地制定科学技术发展的战略，是具有现实的意义的。我们所处的时代是变革的时代，创新的时代，富有挑战性的时代。科学技术革命的浪潮赋予我们的不可推卸的责任，就是要使我国的科学技术走上不可逆转的发展道路，最终使我国成为科学大国、知识大国和技术大国。而严肃的思考和科学的创造精神，是使中华民族走上复兴之路所必不可少的。正如《光芒》一书的结尾所说：“如果伟大的中华民族终于在痛苦的历史反省中认识了历史，在科学的研究中认识了科学，那么她将在这里接过近代科学的火炬，走向繁荣发达的新起点。”

科学决策机制 第4篇

在大量涉及人类决策与判断的研究中, 直觉一直属于被忽视的选题之一, 直到近年来才逐渐引起管理学界的重视。事实上, 决策并不是纯理性的逻辑推断过程, 其认知过程十分复杂, 掺杂了决策者包括情感、直觉、顿悟、创造性思维等在内的一系列非逻辑成分。一般的, 人们认为直觉与推理这两种认知过程的特征存在显著差异。直觉决策具有“快速、潜意识性、在涉及多维度的决策中使用、基于先前的大量经验、更多的被专家所使用、在决策做出之后难以解释清楚做出决策的原因、通常在高度自信的情况下做出”等特征。相应的, 推理决策的做出是缓慢的、受规则约束的、受控的, 而在做出决策的过程中也需要付出精力。

柏菊 (2008) 在其文献综述中, 将直觉决策的相关研究划分为如下阶段: (1) 直觉决策理论的萌芽阶段, “非逻辑过程”的提出奠定了直觉决策的研究基础。西蒙提出了有限理性与满意原则, 使得直觉决策初具原型。 (2) 直觉决策者的行为研究阶段, 从心理学的视角对直觉决策的行为过程进行探讨。 (3) 直觉决策理论发展阶段, 将管理学、决策理论与心理学、神经科学全线打通, 综合形成体系化的直觉决策理论架构。 (4) 直觉决策实证阶段, 将直觉决策机制纳入决策模型的建模, 开辟直觉与推理决策相结合的道路。

通过对直觉与管理、决策理论方面的研究进行梳理不难发现, 现阶段管理学界对于直觉决策的研究, 更多的还停留在思辨以及理论架构层面, 很少有学者引入实验科学的思想, 从科学、严谨的实验设计出发, 研究直觉决策的行为特征及其背后的神经机制。近年来, 行为经济学家在认知心理学的指导下对不确定性环境中的决策与判断问题展开了一系列研究, 为我们采用行为科学乃至决策神经科学视角探讨人类的直觉决策机制, 提供了一种可能。

本文将注意力聚焦于直觉决策机制的实验研究, 对行为经济学与决策神经科学提出之后采用实验科学手段探讨直觉决策机制的文献进行了综述。在探讨了采用行为科学、神经科学技术手段进行直觉决策研究的可行性、归纳出直觉决策特征的基础上, 从实验设计的角度总结了现有的直觉决策机制实验研究的经验以及存在的问题, 并对未来在特定情境下设计实验、对直觉决策机制进行学术研究的前景进行了展望。

一、直觉决策机制研究的行为科学视角

经济学是管理学研究的理论基础和具体方法。行为经济学和实验经济学为经济学研究带来了新鲜血液, 对传统经济学的理论基础、研究内容与方法都提出了新的挑战, 因此, 采用实验科学视角研究经济学与管理学界共同关注的问题, 特别是直觉决策, 可以打破思维定势, 在很大程度上推动经典决策问题研究的深入。采用实验科学视角研究直觉决策的机制, 具体来说, 又可以划分为两个层面:一类是基本的行为研究, 即在行为层面研究人类决策的行为特征;在此基础上, 又可以上升到新的高度, 从神经科学层面研究人类决策行为背后的神经机制, 打开人类决策的黑箱, 以期帮助人类做出更好的决策。

学者采用行为科学视角开展的直觉决策研究主要包括如下几项:

Dijksterhuis等 (2006) 指出, 深思熟虑不一定能够带来高质量的购买决策。这一组实验, 涵盖了实验室研究与真实购物者研究。他设置了两种不同情景, 分别是有意识思考和无意识思考情景。在有意识思考的情景中, 被试有几分钟的时间仔细思考并做出决策;在无意识思考的情景中, 在同样的几分钟内, 被试被安排了另一项干扰性任务。达到规定时间之后, 被试被要求马上给出他们在第一项任务中的选择。在这项实验中, Dijksterhuis等人同时测试了简单与复杂的购买选择。举例来看, 简单的选择是购买铅笔, 而复杂的选择是购买房或车。这项研究的结论是, 当被试面对的是简单选择时, 他们经过有意识的思考, 可以做出更优的决策;而当被试面对的是复杂选择时, 他们在无意识思考情景中, 可以做出更好的决策。这项研究从一个侧面证实了直觉决策系统具有高容量的特征。

Adam等 (2007) 试图激活推理决策系统, 从而克服直觉决策系统的缺陷。在全部三个实验中, 实验组被试在接收信息中总会遇到干扰, 他们被要求辨认模糊的字迹、阅读难以辨认的笔迹甚至边皱眉头边进行阅读, 而控制组被试均能够保证获得正常的阅读体验。Adam等人总结到, 当人们在认知过程中遇到障碍时, 推理决策系统就会被激活, 从而纠正直觉决策系统的产出。尽管如此, 这项实验研究还是存在一定的缺陷。被试参与的三项实验任务, 都不是单纯依靠直觉决策系统或者推理决策系统完成的。我们只能推测, 其中一些任务的完成需要更多的依靠直觉决策系统, 而另一些任务的完成需要更多的依靠推理决策系统。实验任务设计的纯粹性是我们希冀于探索直觉决策系统的神经机制时遇到的一大难点。

有时, 学者通过设置相应的指导语, 要求被试采用直觉或者推理系统做出决策。Nina等 (2009) 采用眼动技术分析了这种指导语是如何影响信息搜集与整合的。通过设置指导语的方式, 作者对被试做出决策的方式进行了操纵。另外, 实验过程中任务难度的设置有变化, 所以部分被试完成的是简单的决策任务, 而其他被试完成的是复杂的决策任务。作者希望通过研究确定指导语下的直觉和推理决策是基于完全不同并且可以区分的过程 (“有区别的过程”假设) , 或者推理决策只是在基本的直觉过程基础上增加了额外的特征 (“综合的过程”假设) , 而实验的结果支持“综合的过程”假设, 但该研究中的实验设计仍存在缺陷。如果一项任务可以通过推理决策完成, 我们如何保证被试是严格按照指导语, 通过直觉决策完成的该项任务?

Albrechtsen等 (2009) 设计了两个实验, 研究直觉、推理两种处理模式 (processing style) 在察觉欺骗 (deception detection) 任务中的作用。实验1中, 研究者将被试随机划分为实验组与控制组, 控制组被试看完每段长达3分钟的或真或假的陈述之后, 再给出对该段陈述真实性的判断;而实验组被试只能看到每段陈述的5秒钟片段, 就必须给出自己的判断。实验1中, 控制组对应的是推理判断, 而实验组对应的是直觉判断, 实验结果显示, 直觉判断在察觉欺骗任务中的准确程度更高。实验2中, 被试被划分至3个不同组别, 并发任务组被试在观看陈述视频的同时, 需要完成一个直觉记忆任务;控制组被试只需专注的观看陈述视频, 不受任何干扰;口头论证组被试在对每段陈述给出真实性的判断之前, 需要说出自己判断的原因。实验结果显示, 并发任务组被试的察觉欺骗任务完成质量最高。两个实验共同说明直觉处理模式将显著提高人们在察觉欺骗任务中的表现。

Dijkstra等 (2012) 设计了一组实验, 探讨专家技能 (Expertise) 在直觉、推理判断中起到的作用。两个实验分别选择了当代画作鉴赏与钢琴表演鉴赏两个领域, 参与实验的被试按照其经验、知识水平的不同, 被划分为新手、专家以及介于二者之间的熟手三个不同的专业技能组别。每个组别均有一半被试被要求通过直觉做出判断, 另一半则通过推理做出判断, 两个实验在不同领域检验了直觉与推理两种模式的判断准确度是否受到专业技能水平的影响。实验3试图进一步了解专家技能与判断模式的交互作用, 为了达到这一目的, Dijkstra等人诱发了综合/全局两种处理模式, 要求具有不同专业技能水平的被试对高品质与低品质的诗歌作品进行评价。

二、直觉决策机制研究的神经科学视角

目前, 主要有两类常见的无损伤研究大脑活动的设备, 一类用于记录大脑活动的磁感应变化成像, 空间分辨率高, 考虑到全脑扫描速度慢, 其时间分辨率较低;另一类用于记录脑电压在时间维度的变化, 时间分辨率很高, 但受到颅骨、头皮阻抗影响, 空间分辨率低。在上述记录大脑活动的技术中, 功能性磁共振成像 (f MRI) 技术和事件相关电位 (ERP) 最为成熟、应用最广。二者都客观反映了刺激事件在大脑中引起相应脑区活动, 不同的是, 前者依靠脑血流变化引发感应磁场, 后者则依靠脑神经元放电产生微电位。两种技术各有利弊, 目前还不能做到互相替代。

一方面, 人们通过直觉做出决策时, 对自身所处的环境具有较高的要求, 而现有的神经科学测量设备存在或多或少的局限性;另一方面, 很难设计出无法依靠推理、只能通过直觉解决的高度纯粹的直觉决策任务。基于以上两方面的实际困难, 至今很少出现学者采用神经科学视角研究直觉决策, 直觉决策内在的神经机制仍旧不为世人所了解。

为了探讨人类直觉决策的神经机制, 并与推理决策的神经机制进行对照, 必须设置实验组、对照组两个组别, 分别完成直觉决策和推理决策任务。不同于直觉决策任务, 推理决策任务的完成需要综合各种信息, 在深思熟虑之后做出, 往往耗时较长。由于ERP设备的时间分辨率很高, 完成每项实验任务设定了阈值, 被试很难在时间上限内完成推理决策任务。如果没有更巧妙的实验设计, 将完成推理决策任务的时间进一步缩短, 现阶段很难将ERP设备应用于直觉决策的神经机制研究, 仅有的两项神经科学研究成果均来自f MRI领域。

Wen-Jui Kuo等 (2009) 在《科学》上发表了题为《直觉与蓄意:大脑决策的两种系统》的文章, 第一次试图从神经科学的角度揭示直觉决策的神经机制。作者设置了两项实验任务:一种是可以通过一步一步的推理解决的“受控-可解决问题”, 另一种是必须通过直觉解决的纯协作问题。“受控-可解决问题”中, 只要被试有足够的计算能力, 都可以利用游戏的数学结构, 找到其最优策略;而在纯协作问题中, 只有当两个被试“心有灵犀”、默契的做出相协调的举动时, 才能赢得该游戏。通过功能性核磁共振成像, 他们发现, 相较于完成纯协作任务时, 被试在完成“受控-可解决问题”时额中回、顶下小叶、楔前叶的激活程度更高。相应的, 相较于完成“受控-可解决问题”时, 被试在完成纯协作任务时脑岛、前扣带回的激活程度更高。另外, 楔前叶的激活程度与被试在解决“受控-可解决问题”中付出的精力成正相关, 脑岛的激活程度与被试在解决纯协作问题时付出的精力成负相关。Wen-Jui Kuo等的贡献体现在两个方面:一方面, 巧妙地设计出两类实验任务, 完全区分开直觉与推理决策模式;另一方面, 在功能性核磁共振设备中完成实验, 使得人们对于直觉决策背后的神经机制的探索成为了可能。

与台湾学者关注一般性的任务不同, 考虑到人们依靠与生俱来的道德标准对涉及到道德的场景进行判断时, 在很大程度上应用到直觉, Harenski等 (2010) 选择道德判断这一特定情景对道德判断过程中直觉的神经机制进行研究。Harenski等设计了两种道德任务, 外显式的道德任务涉及道德推理, 内隐式的道德任务涉及道德直觉。被试观看了50张令人不快的图片, 其中一半违反了人们的道德观念。一半参与者完成外显式任务, 即对图片违反道德的程度进行评价;另一半参与者完成内隐式任务, 即判断该图片描绘的场景发生在室内还是室外。研究发现, 被试完成外显式任务时, 其内侧前额叶皮质存在显著激活, 而在完成内隐式任务时, 大脑不会出现该状况;两组被试在观看道德性图片时, 其颞顶联合区均表现出更高程度的激活。这一结果表明, 腹内侧前额叶对于道德推理的贡献更大, 而颞顶联合区对于道德直觉的贡献更大。

三、直觉决策机制实验研究的主要贡献

(一) 决策的双系统理论 (Dual-process Theory)

Kahneman等 (2002) 提出了双系统理论, 至今仍为阐述直觉决策机制最经典的理论。根据双系统理论, 直觉与推理是两种不同的决策系统, 直觉系统具有潜意识、迅速、自发性、高容量等特征, 而推理系统是有意识的、缓慢的、深思熟虑的。尽管学界对于直觉与推理的基本特征达成了共识, 这一双过程体系却没有被详细阐述。双系统理论的证据大多基于结果测度, 而直觉与推理潜在的认知过程却被忽略了。双系统理论的模型并未形成体系, 难以基于简单标准进行划分。Sloman (2002) 假设, 直觉决策与推理决策是两种完全不同、可区分的过程。假设, 根据“差异性过程”假设, 制定两种系统、两种算法的目的是实现不同的计算目标。关于双系统理论, 还有另一种“综合性过程”假设, 根据这一假设, 直觉与推理两种决策模式只存在部分差异, 直觉决策过程是推理决策过程的基础, 在推理决策模式下也会被激活。

近年来, 双系统理论也受到了其他一些学者的质疑。Price等 (2008) 将注意力聚焦于直觉的本质, 并且分析了直觉与意识这一组相似但存在差异的概念之间的关系。与双系统理论中的观点不一致的是, Price等 (2008) 认为直觉并非完全意识或完全无意识, 而是介于二者之间。他们提出了边缘意识这一新的概念, 并将其定义为存在意识但是不清楚这种意识根源的认知状态, 对于直觉的这种理解打破了双系统模式对于直觉与推理两大决策系统二分法的严格划分。

(二) 全局/局部处理模式的划分

Dijkstra等 (2012) 指出, 有时人们经过深思熟虑做出的决策和判断可能与专家观点并不一致, 相较于通过直觉做出的决策和判断, 日后更可能对这类决策和判断感到后悔。为了解释这一现象, Dijkstra等提出了全局/局部处理模式假说。处理模式指的是人们处理信息的方式。全局处理模式与理解模糊、复杂而抽象的刺激有关, 而局部处理模式与搜索细节信息有关;全局处理模式支持创造力与隐喻感知, 而局部处理模式支持分析思维与具体解释。Dijkstra等认为, 推理决策采用了局部处理模式, 这一过程模式将概念性的注意力聚焦, 可能会对判断和决策的结果造成严重的负面影响。

为了验证这一假说, Dijkstra等设计并完成了4项研究。研究1关注直觉与推理两种决策模式对现代画作质量判断的影响, 实验结果显示, 相较于推理, 通过直觉对现代画作的质量进行评估, 结果更为准确, 体现为与专家评估结果的一致性更高。研究2显示, 全局/局部处理模式与画作质量评估的准确程度有关, 被试采用的处理模式越接近全局处理模式, 他们越能够准确的判断画作的质量。在前两项研究中, 被试自然而然地选择了相应的处理模式。在研究3中, Dijkstra等通过实验对处理模式进行了操纵, 希望了解诱发的处理模式对质量判断的影响。具体来说, 让被试在做出判断之前理性地分析原因。当人们用言语描述他们的思想、分析他们的原因时, 他们聚焦于那些更容易从记忆中提取、可行并且可报告的原因, 而可能忽略那些难以通过语言去描述的方面。这一举措诱发了局部处理模式, 使得被试难以判断复杂刺激, 实验结果与实验2一致。研究4显示, 直觉与推理两种决策模式对于诗歌评估质量的影响是由全局/局部处理模式调节的。

(三) 专家技能 (Expertise) 对直觉决策的调节作用

究竟直觉还是推理会带来更好的判断结果?前人的研究并未得到一致性结论。我们着力于研究专业知识的增加对于判断模式影响的理解方面的作用。Dijkstra等 (2012) 认为, 专家技能包含两个维度, 即知识与经验。个体在特定领域内的经验水平取决于决策者之前遇到过的情况与刺激的数量与种类, 有经验的决策者可以在潜意识中将当前刺激与之前遇到过的刺激联系起来。举例来看, 经常欣赏艺术作品的人可以将看到的作品与之前鉴赏过的作品联系在一起, 从而可以鉴赏出什么是艺术、什么不是艺术。相较而言, 知识更为具象, 可以通过学习获得一个领域内的知识, 个体拥有特定领域的知识是指他了解品质的决定因素以及自己的判断标准。举例来看, 在艺术领域中接受过良好教育的人可以有理有据地说出为什么有些作品不可以被视作艺术。

Dijkstra等 (2012) 认为, 相对有经验但是对于客观事物只有有限知识的个体, 他们通过经验形成了自己的直觉, 但是缺乏具体的知识来表述他们的直觉、缺乏解释清楚自己的偏好。依靠直觉做出决策与判断时, 这一类人表现上佳;一旦要求他们在判断之前给出原因, 他们的表现却差强人意。经验与知识两个维度都高的专家, 无论采取哪种决策模式, 都可以做出较高质量的决策。反之, 经验与知识两个维度都低的新手, 无论采取哪种决策模式, 都可能做出较低质量的决策。Dijkstra等 (2012) 通过设计实验, 在艺术领域内检验了以上几个假设。实验1与实验2的结果显示, 相对有经验但是对于客观事物只有有限知识的个体, 依靠直觉可以做出更高质量的判断。无论采取哪一种决策模式, 专家与新手的表现都不受影响。实验3显示, 全局/局部处理模式对于判断质量的影响, 受到专家技能这一因素的调节。

四、直觉决策机制研究的实验设计要点

人们在日常生活中无时无刻不在做着决策与判断。判断指的是, 根据一定的依据, 对客观事物给出自己的评价和评估。决策指的是, 为了到达一定目标, 采用一定的科学方法和手段, 通过分析、比较, 从两个以上的方案中选择一个满意方案的分析过程。从本质上看, 管理学研究的就是判断与决策问题。为了叙述与理解上的方便, 我们将“直觉判断”与“直觉决策”的研究统称为直觉决策机制研究, 并不严格加以区分。现有的直觉决策机制研究涵盖了“直觉判断”与“直觉决策”两个方面。举例来说, 对于图片中描述的场景是否违反其道德标准的判断、根据给出的信息猜测城市的人口数目、对画作或诗歌做出评价等任务涉及到“直觉判断”, 因为只须根据给定额信息做出判断, 无须做出选择;做出购买决策、在给出的若干选项中选择其一等任务涉及到“直觉决策”。

现阶段, 由于学者们设计出的决策任务并不是理想状态下纯粹的“直觉决策任务”和“推理决策任务”, 我们将其称为“直觉主导型决策任务”与“推理主导型决策任务”。考虑到“直觉主导型决策任务”中存在一定的推理决策成分, 而“推理主导型决策任务”中亦存在一定的直觉决策成分, 实际研究中, 通常把被试划分为实验组、对照组两个组别, 要求实验组被试完成“直觉主导型决策任务”, 对照组被试完成“推理主导型决策任务”。通过对照两组被试完成决策任务的质量, 可以分析、比较得到直觉、推理两种决策模式在决策行为特征上的差异, 以及导致的最终决策质量差异。

“直觉决策任务”与“推理决策任务”的设置, 学界有3种较为普遍的做法。在第一种设置中, 决策任务本身并没有特殊性, 无论是通过直觉还是通过推理, 都可以顺利做出决策。“直觉主导型决策任务”是在“推理主导型决策任务”的基础上衍生而来的。具体来说, 设计好一项决策任务之后, 如果给被试相对充足的时间进行思考, 我们认为被试会经过仔细的论证与比较, 通过推理做出该决策, 该任务被称为“推理主导型决策任务”。相应的, 如果要求被试完成同样的决策任务, 但是在相同的决策时间内设置了干扰性任务, 使得被试无法在规定时间内集中注意力、充分依靠推理做出决策, 而不得不依靠自己的直觉, 该任务则是“直觉主导型决策任务”。

第二种做法与第一种做法相类似, 要求两组被试完成的是相同的实验任务。不同的是, 在被试完成实验任务之前, 主试对两组被试给出了不同的指导语。实验组被试被要求尽可能的单纯依靠自己的直觉做出决策或判断, 而控制组被试被要求尽可能的通过理性的推理做出决策或判断。尽管实验任务本身没有差异, 唯一的不同在于指导语, 实验结果显示, 两组被试的决策过程以及最终的决策质量, 还是存在较为显著的差异。为了尽可能的诱导被试按照指导语上的要求做出决策, 一种较为普遍的操作是给予实验组被试以决策的时间压力, 这种情况下, 实验组被试有更大的几率依靠直觉做出决策或判断。

从实验设计的角度出发, 第三种做法更为科学、严谨。考虑到从神经科学的视角揭示直觉决策的神经机制是直觉决策研究的未来方向, 有必要从决策任务本身的性质出发, 设计出一类无法依靠推理、只能依靠直觉解决的“纯直觉决策任务”。目前最为成功的设计来自2009年发表于《科学》的文献。成功完成纯协作任务需要参与游戏双方在没有任何信息可供参考的情况下“默契”地选择同一个选项, 游戏双方只能依靠直觉做出自己的判断和决策, 而不能通过推理去猜测对方的可能举动。设计“内隐式”的实验任务也是获得直觉决策的一种可行途径。在2010年比较“道德直觉”与“道德推理”的文献中, “外显式”的实验任务是让被试判断图片中描绘的场景是否违反了其道德标准, 而“内隐式”的实验任务是判断该场景发生在室内还是室外。磁共振成像的实验结果显示, 尽管实验组被试在完成“内隐式”的实验任务时, 将全部精力集中于判断图片所描绘的场景发生还室内还是室外, 并没有意识到实验任务的真正目的是考察其“道德直觉”, 被试与道德判断有关的脑区依然得到激活, 从一个侧面印证了“道德直觉”的存在, 并初步找到了“道德直觉”的神经机制。

直觉决策机制研究的一项实验设计

通过对直觉决策机制的实验研究进行梳理, 我们不难发现, 现阶段比较直觉与推理两种决策机制的研究, 存在如下几点不足:首先, 通常情况下只关注最终的决策质量, 忽略了对两种决策机制内在的认知过程及神经机制的探讨;其次, 采用先进的神经科学技术手段, 特别是ERP分析技术探讨直觉决策机制的文献十分罕见;最后, 由于实验任务的设计存在先天缺陷, 直觉与推理两种决策机制没有被严格区分开, 直觉决策与判断的很多特征也没有通过实验的形式被充分检验过。

在前人直觉决策机制研究的基础上, 我们提出了一项基于事件相关电位 (ERP) 分析技术的实验设计, 即“人物特征判断任务”。我们预期被试在完成直觉、推理判断两种任务时的ERP成分有不同的波形和潜伏期。因为每一种ERP成分均与特定的认知过程有关, 我们希望通过这一实验去了解直觉与推理判断不同的认知与神经科学机制, 证实或者证伪当前直觉、推理决策与判断的相关理论, 最终提出更严谨的直觉定义。

被试完成“人物特征判断任务”时将会看到刺激图片。实验任务分为两部分, 全部被试均须完成这两部分任务。任务一是推测图片中呈现的人物的收入水平, 给出3种不同的收入水平, 要求被试进行评估并进行按键: (1) 对应低收入水平, (2) 对应中等收入水平, (3) 对应高收入水平。这一任务的完成要求被试在观察图片中呈现人物的性别、衣着、动作等信息的基础上首先推断出人物所从事的职业, 进而推断出人物的收入水平。因此, 我们将任务一定义为“推理判断”任务。

任务二是评价图片中呈现的人物对自己的魅力与吸引力。同样给出3种不同的水平供被试选择, 选择1代表图片中的人对自己没有吸引力, 选择2代表图片中的人对自己的吸引力程度一般, 选择3则代表图片中的人对自己非常有吸引力。注意到魅力与吸引力没有固定的评价标准, 每个人认为具有魅力和吸引力的人物的特征是不同的, 而判断别人对自己是否存在吸引力往往发生在一个瞬间, 即所谓的“一见钟情”, 很大程度上依靠直觉, 我们将任务二定义为“直觉判断”任务。

实验采用被试内设计, 任务一、二均包含40个不重复的判断任务, 40个判断任务的顺序是随机决定的。每项任务开始之前, 被试将在电脑屏幕中央看到“+”号, 提示被试新的实验任务即将开始。接下来, 被试将看到实验任务的指导语, 或者判断图片中呈现的人物的收入水平, 或者判断他/她对自己的魅力和吸引力。最后, 被试将看到人物刺激图片并做出按键, 图片将在被试按键0.5秒之后消失。需要说明的是, 被试在完成实验任务时, 具体给出了怎样的判断这一结果并不重要。通过我们的实验任务设置, 我们真正关注的是被试通过直觉还是推理做出了上述判断, 从而直接比较“直觉判断”与“直觉推理”两种不同的认知过程的神经机制。实 (下转26页) (上接9页) 验全部结束后, 被试将完成“实验后问卷”, 他们将被问到在实验过程中究竟是通过直觉还是推理完成了相应的实验任务, 从而保证我们设计的“直觉判断”与“直觉推理”任务的科学性。

摘要：直觉与推理是人类决策与判断的两类主要模式。随着行为经济学与决策神经科学的发展, 越来越多的学者不再满足于单纯从思辨和理论架构层面研究直觉决策问题, 而是将实验科学的思想引入管理学中的决策研究, 试图探究直觉决策内在的认知过程与神经机制。从行为科学、神经科学两个维度对现有的直觉决策研究进行了梳理, 总结了现阶段直觉决策机制实验研究的主要贡献, 以及直觉决策任务的实验设计要点, 并提出了一项基于事件相关电位 (ERP) 技术的直觉判断实验设计方案。

关键词：直觉,推理,决策,判断,行为经济学,决策神经科学,事件相关电位

参考文献

[1]KahnemanD.&FrederickS (.2002) .Representativenessrevisited:attributesubstitutioninintuitivejudgement.InHeuristicsandBiases:The Psychology of Intuitive Judgment, ed.T Gilovich, D Griffin, D Kahneman, pp.49-81.Cambridge, UK:Cambridge Univ.Press.

[2]Mark C.Price&Elisabeth Norman (.2008) .Intuitive decisions on the fringes of consciousness:Are they conscious and does it matter?Judgment and Decision Making, 3 (1) , 28-41.

[3]Ap Dijksterhuis, Maarten W.Bos, Loran F.Nordgren, Rick B.van Baaren (.2006) .On Making the Right Choice:The Deliberation-Without-Attention Effect.Science, 311, 1005-1007.

[4]Adam L.Alter, Daniel M.Oppenheimer, Nicholas Epley (.2007) .Overcoming Intuition:Metacognitive Difficulty Activates Analytic Reasoning.Journal of Experimental Psychology, 136 (4) , 569-576.

[5]Nina Horstmann, Andrea Ahlgrimm, Andreas Glockner (.2009) .How distinct are intuition and deliberation?An eye-tracking analysis of instruction-induced decision modes.Judgment and Decision Making, 4 (5) , 335-354.

[6]Wen-Jui Kuo, Tomas Sjostrom, Yu-Ping Chen, Yen-Hsiang Wang, Chen-Ying Huang (.2009) .Intuition and Deliberation:Two Systems for Strategizing in the Brain.Science, 324, 519-522.

[7]Carla L.Harenski, Olga Antonenko, et al (.2010) A Functional Imaging of Moral Deliberation and Moral Intuition[J].NeuroImage, 49, 2707-2716.

[8]Justin S.Albrechtsen, Christian A.Meissner, et al (.2009) Can Intuition Improve Deception Detection Performance?[J].Journal of Ex-perimental Social Psychology, 45, 1052-1055.

[9]Koen A.Dijkstra, Joop van der Pligt, et al. (2012) Deliberation versus Intuition:Global versus Local Processing in Judgment and Choice[J].Journal of Experimental Social Psychology.

[10]Koen A.Dijkstra, Joop van der Pligt, et al (.2012) Deliberation versus Intuition:Decomposing the Role of Expertise in Judgment and Decision Making[J].Journal of Behavior Decision Making.

[11]马庆国, 王小毅.认知神经科学、神经经济学与神经管理学[J].管理世界, 2006, (10) :139-149.

科学决策机制 第5篇

基于制度建设探讨高校院(系)领导科学决策机制

随着我国高等教育的快速发展,高校二级建制的院(系)的独立性更加凸显,院(系)领导的决策是否正确,将对院(系)事业的发展、工作的成败具有决定性的.影响.科学民主决策机制是正确决策的保障.文章主要基于制度建设的层面,从提高院(系)班子成员的素质和能力、保护公共民意权力、实行依法治院(系)、有效行使决策权力等方面,探讨建立健全院(系)领导科学民主决策机制.

作 者：作者单位：刊 名：福建工程学院学报英文刊名：JOURNAL OF FUJIAN UNIVERSITY OF TECHNOLOGY年，卷(期)：7(5)分类号：G64:C933关键词：高校院(系) 科学民主决策机制 制度建设 公共民意权力 决策权力 领导能力

一个科学的退出机制如何构建 第6篇

政府须牵头科学作为

由于缺少有效的退出机制，长期以来，教师的退出有主动和被动之分。前者主要表现为由于教师待遇低、生活环境差而出现的单方向流动：由农村学校向城市学校流动，小城市的教师向大城市流动，中西部欠发达地区的教师向沿海发达地区流动，即所谓有水平的教师“孔雀东南飞”现象。这种退出虽然不是严格意义上的退出教师队伍，但后果却导致了中西部地区、农村地区教师的严重匮乏。后者主要体现于政府部门对不合格教师的强制清退。由于缺少一套有效的补偿机制，无论是对代课教师的清退，还是曾经流行的“末位淘汰制”，还是前不久发生的对教师的分级、分层淘汰等，都引起了被淘汰教师的不满甚至引发群体性事件，可谓后遗症很多。之所以造成如此后果，一个很大的原因就在于政府部门并没有根据实际情况，设计出科学有效的制度，循章有序地实施不合格教师的退出机制。

一个显著的例子就是，为提高农村教师的整体素质，近几年，政府在出台清退代课教师政策的同时，先后出台了“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”和“免费师范生”制度，在“清淤”的同时进行“输血”。从政策的本身看并没有问题，然而从实践的结果看并没有解决农村教师的整体待遇较低的真正问题，反而因为这部分人的特殊待遇造成了新问题。比如造成了“身份决定工资水平”的问题。因为按照相关规定，获得“特岗教师”资格的将直接获得中央财政1.5万元的保底年薪，不包括地方配套的那一块，但就这个底数年薪就已经高于了多数本地的在职农村教师（含本、专科毕业生）的工资收入。从而造成了农村教师的工资差距由原来的城乡差距、地区差距发展为校内的身份差距。又比如“免费师范生制度”也因自身缺乏灵活的退出机制而为一些学者专家所诟病。政府如何作为，一时成为公众热议的话题。

那么，当前农村教师队伍面临的真正问题是什么？导致不合格教师的真正原因何在？又如何才能提升呢？退出机制的建立要解决什么问题？

有学者指出，与城市教师相比，农村教师的发展存在起点不公平、过程不公平、结果不公平等问题。一是外出培训学习的机会少、层次低；二是职称评审门槛高；三是获得表彰奖励的机会太少。由于发展机会少、难度大，使得大多数农村教师的教学热情随教龄增长而消减，专业能力随教龄增长而萎缩。

由此来看，要提升农村教师的整体素质水平，绝非一个“清退”就能简单解决得了的。政府的使命首先是在物质方面不断提高农村教师整体工资水平、改善农村教师的待遇。其次，在制度上要探索如何实行民主管理，依法管理。除此以外，对于不得不清退的教师，不妨考虑过渡性的办法，如建立“农村教师离职国家补偿制度”等。

提出此项补偿制度建议的学者认为，当前农村教师深层次的问题是制度缺陷，即只有教师任职后期的“退休制度”，缺乏教师任职中期的“退出制度”。正是由于教师管理的制度性缺陷，才使农村教师队伍难以焕发生命活力。因此，通过建立“农村教师离职国家补偿制度”，形成一个农村教师的“退出”机制就成为时代的需求。

而所有这一切，无疑都需要政府有关部门不仅要有为，而且要科学有为，依法而为。让退出者无后顾之忧，让进入者激起教师队伍的活力，起到“鲶鱼效应”才好。

聘任制的制度性探索

尽管教师退出机制的建立涉及教育投入、教师编制、教师评价标准等问题的诸多方面，绝非一朝一夕就能解决得了的。但这些问题不解决并不意味着政府就借此可以无所作为。实际上，很多地方，在当地政府部门的牵引下，围绕退出机制的核心问题——人事制度的改革，一直都有坚持探索的典型。

2009年10月，安徽合肥市对首批招聘的90名“不入编”的公办教师进行了体检。这些教师是合肥市首次在教师选拔方面采用聘用合同制而招进的。聘用合同制的建立，在业界被称为“破冰”之举，合肥市也将由此开始建立健全教师队伍的退出机制。

据南方人才网了解，此次招聘是在合肥市3县7区教师招聘之后进行的，而3县7区的教师招聘均有编制，唯独合肥市市属学校这次招聘不入编。虽然没有编制，但与“入编”教师享受同等待遇，如国家规定的“五险一金”，即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金均全部办理，并用完备的合同条款进行严格约束。与以往“任命制”不同的是，一旦合同期满，如被认为不合格，将不会再被聘任。

虽然是一次不入编的招聘，但据了解，报名人数仍多达3 000余人，其中可以免笔试的硕、博士报名者就有998名。但由于招聘更倾向于教师的综合能力，尤其是讲课水平，最终录用并参加体检的90名教师名单中，却是本科多于硕、博士。

这一做法究竟意味着什么？一位教育界资深人士分析：我国教师岗位一直有着编制限制，也就是说“一个萝卜一个坑”。当上教师，就意味着捧上了“铁饭碗”。而在教师队伍里，不可否认存在着业务不精或并不真正热爱教师行业的滥竽充数者。可是我国并没有建立健全教师退出机制，很难有理由让不称职的教师退出教育行业、重新选择职业。

合肥市教育局在教师人事制度改革方面这一“不入编”的探索，可谓是一次制度上大胆的尝试，无疑具有积极意义。诚如当地一位担任中学校长多年的教育人士所言：“一个好的做法，一定要有周全严密的政策和制度保障，这样才能成为改革取得显著成效的突破口。”

不仅合肥市，早在2008年，安徽省就开始尝试在全省建立教师退出机制。该省教育厅厅长程艺在一次汇报义务教育法贯彻情况时透露，安徽省正在深化改革，探索教师队伍管理新机制，其中包括尝试建立教师退出机制。

其方案是：对部分年龄较大的“民转公”的小学教师，允许其提前退休，空出的编制面向社会公开招聘。对新进教师实行学校聘用、合同管理，合同期满经考核合格后予以续聘，不合格者不再聘用。

程艺表示，为提高教师队伍的整体素质，激发教师的活力，安徽省还普遍推行新进教师“凡进必考”制度，实行新录用教师公开招聘，有效把住了教师队伍的“进口关”，该省2007年义务教育阶段学校共招聘教师7 059人，都实行了合同管理。

据悉，还在更早的2003年，安徽省就开始逐步建立了教师定期考试、考核制度，将结果作为分配、奖惩和聘用的主要依据。

安徽省财政厅有关负责人表示，该省正在积极推进中小学教职工人事制度改革，实现教育资源和教育人才的优化配置、良性循环和区域内有序流动。探索能上能下、能进能出、合理流动、优胜劣汰的用人机制，打破以学校为单位教师编制固定不变模式，使教师资源在一定区域内得以优化配置和合理流动。

须改革学校管理机制

教师由任命改为聘任，实行合同式管理无疑在制度上为教师退出机制的建立提供了一个可行的平台。然而，退出机制能否建立，还有一个重要的标准问题：教师合不合格，谁说了算？

如一位叫作崔金堂的安徽铜陵市郊区政协委员就说，如果不改革校长由上级任命的方式，如果不赋予教师委员会真正的职能，这些“合同制”的教师就有可能为了讨好领导，不仅无法真正安下心来育人，还会给一些品质有问题的单位负责人提供滋生腐败的温床。因此，在积极推行教师聘任制的同时，必须改进和完善中小学校长选拔任用制度，积极推行校长聘任制，变校长仅向上级负责为也向教师委员会负责。这显然涉及改革以往的学校由行政部门管理过多的管理机制难题。

上海交通大学熊丙奇教授在接受记者采访时也指出：解决政府与学校的关系问题，关键在于政府；解决学校领导与教师的关系问题，关键在于学校领导；解决教师与学生的关系问题，关键在于教师。如果政府不改变学校的“行政”定位，校长就不可能改变对教师的“行政”管理；而教师也就难以在治理学校中发挥作用。

可见，教师退出机制能否建立，其前提最终还是要政府部门有所作为，在此基础上，通过人事制度的改革，充分发挥教师委员会的真正职权，再配合以推出良好的保障制度，一个良好的退出机制的构建并非没有可能。

（来源：《教育》旬刊 丁开艳/文）

链接：

任命制和聘任制

教师任用有多种形式。按任用过程中任用双方的地位关系可以分为两大类：任命制和聘任制。在任命制情况下，任命者与教师的关系是一种命令与服从的关系。能否成为教师，在何校何岗任职，以何职级待遇任用，以及能否和如何改变上述情况，均取决于任命者。在聘任制情况下，聘任者与教师之间是一种契约关系。在聘任过程中，双方处于平等地位。契约在双方认可的情况下签署，契约明确并保障双方的权利和义务。

完善考核机制促进科学发展 第7篇

《办法》规定了考核内容包括散装量率、农村发散、城区“禁现”、预拌砂浆推广、专项资金征管、基础工作等6大项31条考核内容, 对考核内容提出了评分标准和相对应规定。

《办法》的考核办法和步骤: (一) 考核采取打分制。省辖市、县 (市、区) 散办按照《江苏省发展散装水泥年度目标考核评分标准》的要求对年度工作完成情况进行自查打分, 如实填报年度工作考核评分表。 (二) 省散办负责对省辖市散办 (含常熟市) 上报的工作进行考评;省辖市散办受省散办委托负责对辖区内的县 (市、区) 散办进行考评, 并将考评结果报省散办, 省散办对各县 (市、区) 的考评情况进行抽查, 最终确定考评结果。 (三) 省辖市散办的自查考评及省辖市散办对县 (市、区) 散办的考评工作在次年一月底前完成, 并将考评结果上报省散办。二月份起省散办对省辖市散办进行考评并对县 (市、区) 散办进行抽查。

科学课程学业评价机制探究 第8篇

一、建立评价的激励机制

课堂是教师与学生交流的主要场所, 在交流的过程中教师应该采用评价激励机制。这个机制不仅可以表现在科学探究方法与过程上, 还可以表现在学生的情感态度价值观以及科学知识的理解与应用等方面。在对学生的评价中要以鼓励为主, 学生都是有强烈的学习愿望的, 只是表现在行动上有所差别而已。其实任何事物都有它存在的价值, 当学生在参与学习时产生了错误的结果时, 我们应该给出正确的评价“你错了”, 但同时, 我们应该尽量从这一结果中挖掘有效因素并加以肯定, 或从另一个角度去思考, 挖掘该结果产生的值得借鉴或引以为戒的价值, 从而让学生知道自己错了, 但其中也有得到肯定的部分, 从而同样得到成功的喜悦, 产生一种心理安慰, 冲淡否定评价带来的负面效应。一个错误换来的是大家深刻的记忆, 在对他的否定评价中, 挖掘到了更有意义的价值, 那个学生将会永远铭记这次大家对他的否定评价, 但决不会影响他参与学习的积极性。教师的评价要渗透到每一个教学环节中, 虽然不一定可以完全被记录下来作为期末评定的依据, 但可以在每一个单元学完之后及时进行单元评价, 评价时要注重学生的自我反思和引导, 让学生有所知晓、感悟, 便于学生在评价后得到进步和发展。

二、鼓励学生主动参与科学评价

科学评价可以是针对自己的, 也可以是针对班内其他学生的。目前的学生由于大多是独生子女, 在学习活动的过程中多少会表现出自我意识较强的个性来, 他们基本或者干脆不去倾听他人的想法。其实小组活动可以改善这种状况, 在小组探究活动中, 采用小组之间的竞争机制。即实验前提出探索目标, 激励学生:看哪组互相配合得好, 最先找到实验方法、观察到实验的现象、得出实验结果, 及时给予精神奖励, 如奖小红花或多记分。最后请获胜的小组介绍经验, 强调取得优秀成绩不仅仅是因为某个同学的优秀, 而主要是大家合作的结果。如在讲授《植物的成长与变化》一课时, 我们就可以让学生培植几颗植物种子, 进行观察, 让学生亲身体验植物的生长, 领略动手实验的快乐。小组的竞争与协作使学生体会到:每个人的努力都关系到集体的荣誉, 关系到竞争的成功与否, 每个人都要为小组的成功尽力。合作氛围的形成, 使那些忽视集体荣誉、责任感不强的同学意识到自己是集体中的一员, 也要积极为集体效力才对。合作的过程自然会产生对他人的评价, 诸如对方做得好还是不好, 他们可以发表自己的意见, 同时也将回顾自身, 与自己的活动进行比较, 对自己进行一定程度的评价。评价中, 只有尊重被评价者的人格, 让被评价者主动参与评价。同时, 要将评价的主动权交给学生自己, 这样学生更乐于接受, 才会达到最佳的评价效果。

三、将日常行为列为评价内容

日常生活中学生是否养成良好的科学学习习惯, 还是可以从他们的日常表现中找到答案的。某学生是否经常会在课堂上提一些有价值的问题?是否经常准备一堂课所用的实验材料?是否完成基础练习?是否经常有意识地收集一些资料或进行相关的记录?诸如此类等等。这些问题的判断, 都是可以量化成分的, 如果平常进行积累, 那么评价学生也就不再难了。如果教师带的班级较多, 可以培养一些小助手, 由他们来代为评价活动, 并做好记录。如果学生认为助手记录不公, 可以向教师申诉, 再由教师来裁定。

四、做好学习结果记录和报告的评价

新的课程标准提倡使用成长记录袋将学习结果记录下来。如果把科学课程的所有记录部分都收集起来的话, 就基本可以掌握学生学习与发展的情况。教材中成长记录袋的内容非常广泛, 可以是科学方面的图画、实验记录、调查报告、小报、活动成果等, 还可以是学生的各类小制作。

例如:制作雨量器

让学生制作雨量器, 主要是提高学生进行技术设计和动手实践能力, 学会运用各种工具和材料, 按照合理的计划完成制作过程。同时也让学生学会制定评价方案, 对雨量器进行自评和互评。教师在上课时, 出示预先制作的雨量器, 以引起学生的注意。并把学生分组, 讨论如何制作一个精巧的雨量器。学生的讨论要解决以下问题: (1) 用什么材料:如可乐瓶等。 (2) 用什么工具:如要比较精确地画刻度, 需要用直尺;如利用瓶颈作雨水积聚口时, 要用切割工具。 (3) 达到什么目标:如要测量方便, 要画上刻度等。

师生共同讨论制作过程中几个关键的技术问题:如何确定刻度?如何切割瓶体等?在这些技术性问题上, 学生可以有很大的创造空间。在制作完成雨量器后, 在班级里举行一次展览, 让学生自行编制评价方案。以小组为单位设计评价表, 各组经过讨论要确定一份统一的评价表, 评价表中的项目可以有: (1) 是否稳定牢固; (2) 是否能简便地测量雨量; (3) 刻度线是否美观等等。每项内容均有不同的得分, 然后让学生作评委, 评选出最佳的作品。

本案例的目标是培养学生自我评价的能力, 初步掌握评价的科学方法, 包括分解评价项目, 确定评价等级, 用比较精确的语言评述作品的优缺点, 这也是培养学生科学素养的一个重要方面。

科学课的学业评价应该是较为全面的评价, 要用发展的眼光去评价学生, 要重视每一个学生的进步、发展和探究能力的长进。对教师来说, 这样的学业评价比以往通过单纯的测试进行评价难得多, 这就需要教师进行积极的实践探索, 任重道远。

数学教育发展趋势

1.当下科学文化素养越来越成为每一个公民乃至于整个民族文化素养的重要内容和标志, 因此数学教育应面向大众, 面向每一个学生, 实现人人学有价值的数学, 人人都能获得必需的数学, 不同的人在数学上得到不同的发展。

2.数学教育将从传统的“传授知识”的模式更多地转变到“以激励学习为特征、以学生为中心”的实践模式, 学生的自主学习、独立创造、个性发展将受到更多的重视。

3.数学教育将着重于培养、发展学生广泛的数学能力, 不仅包括理解运用数学概念和方法, 组织正确的逻辑推理, 进行准确有效的计算和估算;还应包括:会检索阅读相应的数学书刊文献, 会利用表、图、计算机去组织、解释、选择、分析和处理信息, 能从模糊的实际问题中抽象出相应的数学问题, 会选择有效的解决问题的方法、工具和策略, 会用数学符号和语言进行正确的表达和交流。

4.数学教育要求在基础教育阶段就开始培养学生有实现自我“可持续发展”的意识和能力, 它要求学生学会设问、学会探索、学会合作, 去解决面临的问题, 去适应环境。只有学会学习, 才能学会生存;只有敢于创新, 才能赢得发展。

5.数学教育的目标不仅仅局限于发展学生的认知能力, 而更关注学生作为一个社会人的发展, 特别是学生个性和创造力的发展, 不仅要考虑数学自身的特点, 更应遵循学生学习数学的心理规律, 让学生亲身经历探索获取的过程。

6.学生是数学学习的主人, 教师是数学学习的组织者、引导者与合作者。数学教育不再是教师单纯地为学生的付出, 而是教师创造性教学的一部分, 数学教学的过程是师生双方实现自己生命价值和自身发展的舞台。

构建长效机制 科学提升质量 第9篇

一、坚持“以人为本”, 走高效发展之路

以人为本、促进人的全面发展是科学发展和现代管理的核心理念, 教育是人的教育, 更应牢牢坚持以人为本。而现实中, 大部分学校最缺失的就是以人为本, 学校不关注教师职业发展, 不关注教师的能力提升, 不为教师的发展构建机制, 搭建平台, 只关注教师的分数和升学率;教师不关注学生主体, 不关注学生全面发展, 为了分数和升学率机械灌输知识, 机械训练知识, 如此畸形的教育模式之下, 学校怎不艰难前行、质量愈下?!学校要想走出困境, 提升质量, 办出成效, 创出特色, 必须坚持以人为本, 走高效发展之路。教育以人为本必须体现两个方面。一是以教师为本。教育实践告诉我们, 一所学校的特色、品牌往往是学校教师群体特长的体现。只有每个教师在教育教学中有自己特有的经验和独到之处, 才能汇积和升华为学校的办学特色。为此, 学校要立足实际, 面向未来, 为教师继续学习提供机会, 创建平台, 关注教师生命质量的提升, 帮助教师了解社会发展趋势, 掌握最新的教育理念, 促进教师教育教学能力的全面持续的发展。二是以学生为本。教学是师生交往、积极互动、共同发展的过程, 教学的主体是学生, 教师应构建以学生为主体的高效课堂, 要加强学情研究, 指导学生自主构建完善的知识体系, 引导学生会学、善思, 学习高效。要把学生看成是发展的人, 独特的人, 允许并尊重学生个性的存在, 要按照时代的发展需求, 培养有创新意识、合作意识、忧患意识和发展意识的人才。

二、坚持“精细管理”, 走持续发展之路

目前, 制约教育教学质量提升的一个至关重要的因素是学校管理粗放, 落实不到位, 教学管理、集体备课、教后反思、精选习题等措施在部分学校还没落到实处, 有的学校只有方案而无行动, 有的虽有行动但措施不力、手段单一, 缺乏针对性和有效性。学校质量提升须有精细管理作保证, 学校应吸纳先进管理理念, 追求精细化管理, 以精细化的管理来保障教育的高效能, 促进学校可持续发展。精细管理是一种理念, 也是一种境界, 其要义在于落实。学校管理要向“制度化、标准化、序列化”努力, 要以“人本”理念为指导, 不断完善精细化管理制度, 要建立起集体备课、教学反思、质量分析、教师评价与学生评价等若干制度。对这些教学制度, 要从高处着眼, 小事入手, 狠抓管理细节落实, 对教师要狠抓教学细节落实, 在教育科研、备课、听课、教学反思、批改、辅导、成绩分析等方面要定期检查, 并将检查结果纳入教师的相关考核, 坚持常调度、常检查、常反馈, 使各个教学环节更加规范科学, 真正做到有计划、有进度、有配合、有实效;对学生除了要狠抓知识落实之外, 还要关注学生的思维、能力、思想、生活、心理等各方面的进步和变化, 给予学生无微不至的关注与引导。实施有效的精细化管理策略, 能够引导教师在先进的教育理念的指导下, 规范自己的教学行为, 改进自己的教学方法, 促进学生各方面能力提升, 保证学校教育质量持续健康地发展。

三、坚持“科研兴教”, 走内涵发展之路

改革与创新是学校发展的不竭动力。以教育科研促进教学改革具有提升教师素质、提高教育质量的重要价值, “科研兴校, 科研兴教”必须成为大家的共识。但是, 从笔者到学校调研了解的情况来看, 学校科研状况不容乐观, 问题比较多, 一是仍有不少学校领导和教师科研促教意识不强, 满足于传统经验稳步慢行。校本教研活动没能切实有效地开展, 常规教研活动很多流于形式, 影响了教研实效和教师素质的提高;二是教科研工作方式比较陈旧, 方法不多, 主要还停留在研究课、示范课之类, 还未构建基于教师专业发展的“教学反思, 同伴互助, 专业引领”的校本教研模式, 影响了教科研工作的实效性和针对性。学校要想在艰难慢行中寻找新的突破口, 则必须加强教科研意识, 加大教科研力度, 建立以校为本的研训制度、集体备课制度、课题研究制度, 推动教师之间同伴互助, 利用教师的集体智慧, 整合教师力量促进教师的素质整体提升。要积极动员广大教师广泛开展教育科研活动, 以科研促教改, 注重过程, 追求实效。要培养一批研究型教师, “使教学成为艺术, 让教师成为专家”。通过教科研促进学校内涵发展, 促进教师专业化提升, 促进教育教学质量更大提高。

四、坚持“科学评价”, 走科学发展之路

中国民机企业决策机制浅析 第10篇

民机企业是国家必须高度重视的战略产业, 它不仅是国民经济的加速器, 更是国家安全的有力保证。中国民用航空事业近年来得到了长足的进步, 截止2014年, 国内航线已达3142条, 机场数量增加到202个, 民用飞机总数为4168架 (1) 。2005年至2014年中国民用航线、机场、飞机数量增长如表1所示。然而在中国运营的民用飞机中, 波音和空客公司占据着99%的市场份额, 仍然垄断着国内市场。2014年9月, 波音公司对世界范围内航空公司未来20年购买目录做出预测, 其中, 中国将在10年内购买6020架飞机, 成为最大的航空市场。 (2) 机遇与风险并存, 中国民机企业若要在激烈的市场竞争中占得先机, 就必须推进技术创新, 加快产业升级, 完成企业转型。 (表1)

目前, 中国多数民机企业依然根据国家计划、政府指令运行, 对政府部门具有较大依存关系, 决策机制仍具有明显的行政化特征, 严重制约了企业的长远发展。本文对中国民机企业决策机制进行分析, 梳理其现状及不足之处, 在充分考虑国情的基础上提出优化措施, 旨在为构建中国特色的民机企业决策机制提供参考, 提高企业竞争力。

1 决策机制与公司治理

决策是企业管理工作的核心。管理工作是多方面的, 但在一定意义上讲, 都是围绕决策开展的。决策决定着管理行为的方向、轨迹以及政策。决策机制是企业在享有充分的法人财产权的情况下, 对生产、经营等经济活动作出局则的机制, 包括决策主体的确立、决策权划分、决策组织和决策方式 (4) 。决策机制主要由三个方面构成:权力结构:明确企业内部的权力关系;责权利关系:建立起与权力结构相适应的利益结构, 正确处理责权利关系;组织保证体系:智囊团、决策中心、信息系统等, 为决策者出谋划策, 提供及时、准确的信息。一般而言, 现代公司治理的权利系统由股东会、董事会、监事会和经理层构成, 分别行使权利机构、决策机构、监督机构和执行机构的职责。决策机制解决的就是公司权力在上述机构中如何科学合理地进行决策分工和职权分配, 从而建立科学高效的决策机制。

2 中国民机企业决策机制问题分析

我国大多数国有大型企业集团都是在由计划经济向市场经济转轨的环境下由政府出面组建起来的。经过多年的市场拼搏, 特别是我国加入WTO以后市场竞争形势的巨大变化, 既冲击同时也锤炼了国有企业。今天的国有企业与以往不可同日而语, 高管人员素质能力大幅提升, 企业管理水平提高很快, 国资委也出台了配套政策, 这些都是规范公司治理、构建科学决策机制的基础。在取得重要成绩的同时, 计划经济的烙印仍然显而易见。多数国有企业, 尤其是中央企业组建起来以后也是按国家计划、政府指令运行的, 因此计划经济体制的模式直接在企业集团的管理体制中表现出来。以国有企业为主的企业集团存在着对政府部门的依存关系, 管理体制和治理结构仍具有明显的行政化特征。在企业决策机制方面存在的问题主要表现在以下几个方面:

2.1 公司治理理念有待深化

长期以来, 大型国有企业在相当程度上还保留着机关化、行政色彩的管控模式。人们习惯于传统体制下的管理模式, 仍然需要打破实行数十年的“一把手负责”领导体制所产生的惯性。此外, 国企在董事会治理方面也存在自身的特殊性, 治理关系比较复杂, 老的领导文化和新的治理体制并存, 决策权和行政权没有完全分开 (5) 。

2.2 决策体系的市场化程度不高

我国的公司治理理念大多借鉴的是欧美经验, 但我国国情却与欧美国家相去甚远。中国国企人才资源的配置仍然是国家的行政配置而不是市场配置, 尚未形成成熟的董事人才市场, 也缺乏完善的董事人员价值评估机制。

2.3 公司治理“形似神不似”

有的公司没有董事会, 有的只有董事长, 没有别的董事, 有的公司董事会是一个咨询机构, 议事不定事, 一年开一次会, 一次会开一个多小时即告完成, 有的具备董事会组织结构, 但与公司经理层人员基本重合。还有些公司虽然组建了股东会、董事会和监事会, 但并未真正按照规则运行。董事会、股东大会、薪酬委员会等专业部门机构齐全, 但实际运行混乱, 表现为公司治理运行不协调, 董事会会议召开程序不规范, 不能对公司重大问题提供决策意见和形势对经理层的有效监督, 董事会会议召开程序不规范, 公司决策不公开, 信息不透明, 股东权益不能得到保障等。这样就使企业制度形同虚设, 给企业的经营发展带来极大的风险。

2.4 董事会缺乏独立性

部分国有企业的董事会被大股东所操纵, 成为大股东而非全体股东的利益代言人。这样一来, 董事会在投资决策时会成为风险偏好者, 风险由全体股东承担, 极易产生恶性增资决策。此外, 国有上市公司仍存在较为严重的政企不分, 政府的战略目标影响着董事会决策。

2.5 决策机制不健全

当前, 很多国有企业的决策机制漏洞很多, 主要体现在缺乏专门严格的决策程序, 许多决策偏离了决策程序, 没有底项目的可操作性、预期收益目标、控制等问题进行必要的论证, 使得决策往往带有浓重的主观性, 容易导致决策失误。

2.6 决策风险防范机制不健全

目前, 包括民机企业在内的中国大型国有企业在市场经济时代仍缺少对市场风险、投资风险、技术风险、管理风险的认识, 对风险管理缺乏足够的重视, 缺乏风险评估机制, 应对复杂市场环境的能力存在不足, 董事会中没有风险评估委员会或者形同虚设, 无法避免发生未经充分可行性论证而任意决策的情况。

美国波音公司在数十年的市场搏击中积累了成熟的经验, 建立了强大的决策机构, 构建了适度授权、分层决策、有效监控的决策机制, 从而形成规范的决策程序和规范, 值得借鉴。国内民机企业与波音公司决策机制对比如表2所示。

3 构建中国特色的民机企业决策机制

随着市场经济的不断深化及经济全球化的不断发展, 传统的公司治理手段已与企业市场化国际化要求产生了巨大落差, 影响了企业的经营效率。中国民机要在竞争激烈的全球化竞争中获胜, 更应该顺应全球化发展的趋势, 建立适应国情和全球化竞争的决策机制, 为成为全球化的现代企业奠定坚实基础。

3.1 制定清晰的企业战略

企业战略是企业发展壮大的灯塔, 是企业决策的指导方向, 企业所有决策都必须围绕发展战略制定。波音、空壳、庞巴迪和通用等公司的扩张, 都是在清晰的战略引导下发展壮大。中国民机企业要加快发展, 应当在实践中不断修订完善自己的发展战略, 使之明晰, 以此作为企业各项决策的指导框架。

3.2 塑造持续的企业文化

企业文化作为一种管理方式, 反应了管理高层次的追求。

首先, 企业最高领导第一倡导者和实践者, 必须把战略执行力文化贯彻到中层基层, 并使所有员工都重视文化建设, 这是使企业文化落地生根的首要条件。其次, 建立灵活的组织机构, 尽管公司的组织结构不能承载企业文化, 但是会对公司和企业文化产生极大的影响。

再次, 建立企业愿景、目标和战略。在美国历史上最成功的航空公司———西南航空公司里, 每个员工都对该公司创始人赫伯制定的七条“黄金法则”倒背如流, 秉着对公司战略的上下一致的高度认同, 西南航空也塑造出了独特的企业文化。

最后, 制定企业内部行为管理, 这些行为管理对员工的行为模式有着潜移默化的影响, 把员工团结在企业规范的旗帜之下, 就可以在公司内营造一种全新的环境和氛围。

3.3 提高董事会的决策能力

董事会是现代企业治理结构中最核心的决策机关, 是真正的权利和决策中心, 而决策质量和决策效率是董事会制度的两条生命线, 且二者有机统一, 不可偏废。要保证企业决策的质量和效率, 就必须提高民机企业董事会的科学决策能力。

3.3.1 完善决策制度, 改进董事会的组织架构

依据公司法, 明确董事会职责, 规范董事会议事程序, 保持董事会的独立性。一个高效、作为的董事会职能重点应该是战略管理、考核管理和风险管理, 根本目标是提高企业竞争力, 从制度上保证企业的持续健康发展。董事会核心职能如图1所示。

3.3.2 优化董事会构成, 提高董事会的议事能力和决策水平

目前, 国有企业在董事的任命上仍具有很大的行政色彩, 不过已经开始改革, 在保证国家对核心领导人员的任免权基础上, 加入市场化的人才选聘制度。

首先, 在董事会的人员设置上应遵循独立人员经验丰富和规模适度的原则。其次, 董事会成员的选聘应确保结构平衡、符合公司发展的实际需要, 同时应保持董事会人员的多样性。最后, 聘请有能力的独立董事来提高董事会的决策能力。引入独立董事, 建设有多样化背景的董事会, 克服单一决策的缺陷, 促进正确战略的形成。

3.3.3 建立董事会学习机制

国外民机企业都非常重视董事会的学习和继续教育项目, 形成一套行之有效的学习制度, 不断提高决策者的素质和能力。借鉴国外经验, 我国民机企业也应建立董事会学习机制。

第一, 组织董事熟悉企业的理念、制度、文化、结构;第二, 组织董事一起学习有关公司治理的最佳管理实践, 研讨优秀公司案例;第三, 通过行业分析、竞争研究等手段, 拓宽决策者的视野。上述学习手段, 不仅能提高决策者的素质和能力, 还能激发决策者的积极性, 使其履职能力和履职态度上升到更高的空间。

3.4 构建科学、民主、合法的决策机制

3.4.1 构建民机企业科学的决策机制

决策机制科学构建是指决策者为了实现某特定的目标, 凭借科学思维, 运用科学的理论、方法和技术, 系统地分析主客观条件, 实现最优化决策。它要求决策层从实际情况出发, 正确认识决策的具体对象和决策环境的特点、客观规律, 根据社会发展的需求, 决定决策目标。在执行过程中, 全面提高决策者的素质, 利用科学决策方法, 充分利用智囊组织, 并有力度地执行监督组织。

3.4.2 构建民机企业民主的决策机制

民主决策机制主要是指用于规范管理人员决策行为, 通过预定的程序、规则和方式, 确保决策能广泛吸取各方意见集中各方智慧、符合企业实际、反应事物发展规律的制度设计和程序安排, 主要包括制度设计、程序设定、规则设立、机构设置几个环节。

3.4.3 依法构建民机企业决策机制

民机企业决策机制依法构建是指国家在法律、法规、规章和方针政策规定的范围内, 依照法定职责权限和程序, 依法对本企业经营管理实施科学决策的管理活动。依法决策包含着两层基本含义:一是决策要有合法的依据和程序, 二是决策违法要受到责任追究。

3.5 实施全面风险管理

风险评估是提高企业内部控制效率和效果的关键。加强风险管理能帮助企业有效地处理不确定性, 减少风险, 提高企业创造价值的能力。我国大型民机企业的风险管理目前还主要停留在公司治理架构的完善和强化内部控制上。波音、空客等公司的主要做法是按照ERM框架的要求, 找出影响的重大风险, 并通过内部沟通在公司上下各个层面达成共识, 然后有针对性地加以应对。我国民机企业要在全球市场竞争中占得先机, 就必须尽快建立并实施与公司发展相适应的风险管理体系, 尽快实现与欧美企业的对接, 进一步提高企业核心竞争力。中国民机企业决策机制优化措施如图2所示。

3.6 中国商飞的实践

中国商用飞机在企业决策机制方面可以称得上是行业内的标杆。中国商飞成立后, 根据公司的特点和要求, 并借鉴国际上航空公司的管理体制和商用飞机的发展模式, 大力建立健全现代企业制度, 不断完善法人治理结构。按照《公司法》, 公司建立了股东会、董事会、党委会和经营层, 国务院向公司派驻了监事会, 形成了董事会决策、经理层执行、监事会监督的公司法人治理结构, 决策权与执行权分开。外部董事的聘用也提高了企业决策机制的综合素质, 发挥出组合优势, 并通过对董事进行职前教育、继续教育、董事自评估的方式保持董事会的活力。

同时, 建立一套有效的高管约束机制, 使股东大会、董事会以及经理人相互制衡、相互协调, 明确划分责、权、利, 降低公司运营风险, 最终构建适度授权、分层决策、有效监控的决策机制, 形成了规范的决策程序, 为中国商飞的运营发展做出卓越贡献。

在公司决策机制的指导下, 中国商飞于数十年的市场博弈中取得了可人成就。截止2013年, 中国商飞某型号大型客机已拥有16家材料供应商、51家标准件潜在供应商、9家机体结构供应商和17家国外供应商, 与36所高校联合参项目研制、200多家企业参与项目研制配套工作, 促成20多家国内供应商与国际供应商以成立合资企业、项目合作或转包生产等方式参与系统研制, 并获得来自国内外400架飞机订单, 其中工银租赁、交银租赁、中银航空租赁、中国飞机租赁公司、国银金融租赁、通用电气航空金融服务公司 (GECAS) 等航空租赁公司的订单量占比65%, 充分彰显金融机构对大型客机项目的鼎力支持。

此外, 中国商飞公司这架“引擎”带动了上海民用航空产业的产业规模效应, 使产业集群经济效益到2025年达到2, 000亿元, 比2012年的规模扩大10倍。依托中国商飞大飞机项目的产业集聚效应, 上海浦东未来将对飞机设计总装与零部件制造、民用航空高端机载设备、民用航空发动机、民用飞机金融租赁、维修和改装服务, 以及民用航空工业旅游、科普展示和航空展览几个方面进行有机整合, 形成从制造、运营、服务到教育和休闲的联动体系。综上, 中国商飞的公司决策机制和运营模式可谓中国民机企业的典范。

4 结论

中国作为未来最大的航空市场, 将面临新一轮的竞争与重组。近年来, 中国民机企业已取得瞩目成就, 公司决策方面, 民机企业逐步用法律手段取代过去计划经济条件下的行政手段来进行管理, 用分权制衡的关系取代传统企业经营管理中的单向上下级关系, 用董事会平等、独立决策机制取代一言堂机制。然而, 在不断推进改革的过程中尚存弊端。本文在理论研究的基础上, 梳理中国民机企业决策机制的几点不足, 立足国情提出改进对策, 并以波音公司、中国商飞公司为案例进行分析, 以期为解决制约我国民机企业发展的问题提供参考, 使中国民机企业早日成为合格的市场竞争主体。

摘要：近年来, 国内航空市场逐步扩大, 中国民用航空企业也取得了诸多非凡的成就, 然而中国民机企业却未能在本土市场彰显实力, 市场仍由国外航空公司所垄断。其原因有很多, 本文从公司治理的角度, 重点分析中国民机企业决策机制存在的不足之处, 并充分考虑我国国情, 结合航空工业的特点, 为优化该机制提出措施, 希望对构建中国特色的民机企业决策机制提供参考, 增强企业竞争力。

关键词：中国民机企业,公司治理,决策机制,优化措施

参考文献

[1]郭耀平, 李乾贵.中国民机企业决策机制研究[M].北京:科学出版社, 2013.

[2]彭剑锋.波音:全球整合, 集成飞翔[M].北京:机械工业出版社, 2013.

地方政府经济决策机制分析 第11篇

关键词：经济决策；地方政府；提升

一、地方政府经济决策的权力来源

英国启蒙思想家霍布斯从契约的角度阐述了政府的来源，人民将权力委托给统治者。另一位著名的英国哲学家和政治思想家洛克提出，天赋人权理论，认为个人自然权利是天赋的，是与生俱来的。人民拥有自由、平等的权力，政府的形成基础是人人都同意并订立社会契约，那么政府必然要保护人的这种自由状态。卢梭则从社会契约论推演出人民主权论，从天赋人权的角度得出主权属于人民，国家是建立在人人自由平等的社会契约之上的，每个人的权力都是由社会契约所给予的，国家、政府都源于人民，人民是国家权力的主人。无论从上述哪个理论阐述，都证明了一个真理：人民是国家的主人，政府形成是基于人民权力的委托。马克思和恩格斯批判继承前人的智慧，提出了人民主权理论，为人民和政府之间的委托代理关系提供了科学证据。

地方政府权力是由人民委托的，是一种公共权力。地方政府权力直接来自人民代表大会，它作为国家行政机关，是国家权力的执行机关。而人民代表大会代表着人民的权力，来自于人民，所以政府的权力归根结底源自人民。人民是国家的主人，人民赋予国家各级行政机关所有的权力。为维护广大人民的根本利益，必须监督政府公共权力的行使，防止公共权力的滥用。

二、地方政府经济决策的履行路径

政府决策是指国家行政机关的管理人员，在其管辖范围职责范围内，根据国家所赋予的职权，依法处理行政事务而做出的法律法规、发展规划、财政预算、年度计划以及科教文卫、社会保障等方面的重大措施。政府对重大项目的审批，及政府所发布的行政决议与指示都属于政府的决策范围。政府行政机关是政府决策的主体，行政管理的程序是决策的过程，行政管理职能是其职责，国家公共事务是决策事项。

决策是经济活动的前提和基础，并贯穿于整个经济活动过程。地方政府被赋予了一定的权力来管理当地的公共事务。因此，决策贯穿于地方经济活动管理的全过程，处于核心地位，对地方政府管理的水平和效率有着重要的作用。

三、地方政府经济决策的约束主体

政府决策的主体是国家行政机关。地方政府经济决策的约束主体即对政府决策的监督主体，人民群众、媒体、民主党派是除政府自我监督之外的重要监督主体。不同的监督主体对政府经济决策监督的影响是不同的。

我国宪法规定：人民有权在法律规定的范围内，以各种途径和方式，参与国家事务、经济和文化、社会事务的管理。这就决定人民全中有权对政府经济决策进行监督。但是在实际生活中，人民群众并没有真正发挥对决策的监督作用，政府漠视群众意见也时有发生。为此，我们应该提高人民的决策监督意识，充分发挥广大群众的监督作用，其次完善公民的监督制度，如信访制度等，认真对待人民群众提出的批评、建议。

在西方国家，很多学者认为舆论监督与立法，执法，司法同样重要，被当做现代社会发展的四大支柱。可见舆论监督具有很大的约束力。广大人民群众主要是通过新闻媒体获取信息，来了解政府决策的制定和实施，因此，舆论在监督政府工作和政府决策的制定发挥着不可忽视的作用。政府应该允许新闻媒体对政府决策工作的及时报道，对失误决策曝光，提出与决策相关的批评和建议，同时新闻媒体也要加强自身改革，杜绝新闻腐败，以客观、独立、严谨的态度传播信息，树立新闻媒体的良好形象。在媒体舆论的压力下，有助于政府提高决策的科学化和民主化，制定出符合广大人民群众根本利益的经济决策。

民主党派具有参政议政的能力，并且民主党派成员大多拥有较高的学历和丰富的专业知识和经验，这说明民主党派能够对政府经济决策进行有效的监督，提出更加专业、科学的意见和建议，促进地方政府经济制定出更科学的决策，从而提高地方政府经济决策能力。但是民主党派的监督缺乏法律保护，没有强制力和约束力，容易使民主党派监督流于形式。因此需要从法律上保证民主党派的权力与职能。

四、地方政府经济决策存在的问题

第一、违规、违纪、违法决策。由于地方政府做出的经济决策事关众多经济活动项目，往往涉及巨大的经济利益，因此一些政府领导干部无视国家、全局的利益，而是以部门利益或者个人私利为中心，滥用职权，做出明显违反法纪、法规的决策。第二、缺乏决策的公众参与度。基层民主与公众参与也多流于形式，公众参与更高层公共管理和公共政策的机会还受到各种限制。甚至有些决策者把自己凌驾于公众之上、组织之上， 缺乏民主，独断专行，在决策时一个人拍板说了算。第三、缺乏决策原则﹑程序和监督制约。没有科学的决策程序，就难以形成科学决策，缺乏有效的决策监督，就容易导致失误决策的出现而无人被追究责任，损害人民的利益。目前决策方面的法律、法规不健全，缺乏科学的决策程序规范决策行为，缺乏有效的监督机制，这些都严重阻碍了科学化决策的发展。

参考文献：

[1] 宋常，王睿，赵懿清.国家审计在走向善治的国家治理中的若干问题[J].审计与经济研究. 2012

建立科学机制留住企业人才 第12篇

一、正视人才流失对企业造成的危机, 增强留住人才的紧迫感

对于西北分公司来说, 大量的人才流失, 造成的损失是巨大的, 有的甚至无法弥补。其一, 将造成企业人才断层, 企业竞争和可持续发展力将被削弱。因为公司人员本来就很少, 每人一个岗位, 每人负责一个层面的工作, 减少一人, 无法通过其他人员去弥补, 必须再就这个岗位去引进新的人才。其二, 人才的流失, 必然带来机密、技术和管理经验的流失。西北分公司由于起步较晚, 充分借鉴了石油工业管理经验, 不再采用大会战的模式组建企业, 因此, 在人员配备上主要按照关键岗位进行配备的, 每个岗位人员都掌握一定的企业关键或保密信息。其三, 西北分公司员工在企业里经过了几年的培养锻炼, 既有专业知识, 又有一定工作经验, 能独当一面的人才的流失, 将使企业为之投入的大量精力和财力, 付诸东流。其四, 若公司内有号召力的人才流失, 将影响全局军心, 走的走了, 留下来的也不安心, 成为潜在的流失对象, 必然引起一系列负面的连锁反应。

目前公司要留住人才, 面临着四大难题:

1. 地处偏远, 人才难留。

西北分公司地处新疆, 主要生产区域均处在大西北, 自然气候环境恶劣, 交通条件差, 不是各大类人才优选的地方, 优秀人才大部分向往沿海发达地区或像北京、西安等大城市。因此, 西北分公司自身条件的先天不足, 对企业留住人才产生极大的负面作用, 不少人员就是因为西北分公司地处偏远而离开企业。

2. 不可能大规模、大幅度提高员工收入, 人才价值得不到充分体现。

由于受各方面因素影响, 公司不可能大规模、大幅度提高企业人才的收入。虽然通过改革, 公司采取一系列薪资激励措施, 员工的工资年年都有一定增长, 但光靠现有的薪资水平要留住人才, 还是有一定的难度。俗话说, 人往高处走, 水往低处流。因此, 单纯依靠提高收入去与沿海发达城市的人才领域竞争, 是不现实的。

3. 规范化、制度化的人才培养机制还没有完全建立。

公司在人才引进、培养、评价、待遇等各环节都需要进一步优化, 各类人才成长通道还需要进一步拓宽, 各类激励机制都有待完善。人才环境不优, 对优秀人才缺少吸引力。从创业环境上说, 一些人才在单位受重视不够, 人才的使用效益不高, 使他们觉得自己的事业发展空间不大, 挫伤了积极性。其他问题还存在很多, 使我们更加认识到必须实施人才工程, 留住人才、吸引人才。

二、进一步加强人才制度建设, 为留住人才、用好人才提供保障和支持

为了能充分发挥公司人才的能力, 留住现有人员, 建设一支较高技术水平的专业技术人才队伍, 根据公司实际, 一是从公司工资总额中抽取一部分, 用来奖励工作表现突出的专业技术专家、突出贡献人员, 设立内部优秀人才基金, 提高人才经济待遇。公司制定了专业技术人员工作业绩考核办法, 细化量化考核标准, 每年重点对专业技术人员进行技术水平、工作业绩和思想政治表现考核工作, 并与奖金相挂钩, 严格管理, 严格考核;还比照局优秀人才的管理办法制定了实用人才管理办法, 从制度上保证给予技术骨干人才的报酬待遇。在上级领导和有关部门的支持下, 按工作范围、技术难度、工作水平等分层次制定了30000元、20000元、10000元的实用人才奖励办法, 虽然奖励不多, 但使技术骨干感觉到公司对他们的重视。公司近日出台岗位优秀人才考核暂行办法, 分三档, 从而做到了感情留人、待遇留人, 充分发挥他们的聪明才智, 提高了为患者服务的水平。

二是完善优秀人才引进与管理制度。我公司进一步完善人才引进制度, 从中原油田、胜利油田等公司外企业引进大批优秀人才, 建立专业技术人员岗位竞聘制度, 实行岗位述职、竞聘上岗的制度, 建立人才能上能下的竞争激励机制。为促进优秀人才健康发展, 为他们营造和谐融洽的工作环境, 实行处级干部联系公司优秀人才制度, 定期找他们谈心, 及时解决有关困难, 关心他们的工作、学习和成长发展, 为这些优秀人才营造一个良好的生活和工作环境。

三是积极组织专业技术人员培训及技术创新活动。为不断提高专业技术人员专业水平, 共组织他们参加总部培训170人次, 大大提高了公司拔尖技术人员科技攻关水平。结合公司技术人员少、岗位相对集中的实际, 公司出台了《师带徒管理暂行办法》, 积极组织专业技术人员开展技术创新活动, 在公司掀起一个学技术、练内功、全面提高技术素质的热潮。公司的专业技术人员开展了科技攻关、非常规油气资源开发研究等一系列课题项目, 有效提高了公司人员科技攻关水平, 提高了油田气生产效益。

三、采取有效措施, 加大公司人才开发力度

1. 培养与创新相结合。

一是创新培养方法。克服自然成熟论和重考评轻培养的倾向, 把重点培养作为公司人才开发的核心环节。公司采取确定培养对象、明定培养方向、制定培养措施, 做到培养人才针对性强、以人为本实施培养、培养实效突出。二是创新培养观念。树立“培养人才是为了更好地发挥人才作用”、“培养投资要重点放在优秀人才身上”的人才培养新观念。首先, 要考虑主体专业 (工种) 、关键岗位、骨干人才是否需要培养, 要舍得把他们从岗位上调整下来, 进行必要的脱产培训, 甚至外送深造。其次, 要安排培训对象到大型项目、国外项目进行现场历练, 提供攻关克难平台, 创造公司人才脱颖而出的条件。第三, 要创新培训方法。有效利用计算机、电子信息及网络技术, 大力进行培训方式创新, 推广远程教育、计算机软件教学、人机对话培训等新式培训方法, 对各类人才实施跨时空的全方位培训。

2. 完善公司人才评价体系。

对于企业中学术技术带头人、技能拔尖人才、优秀管理骨干等优秀公司人才, 应建立一套完善的公司人才选拔体系, 立足岗位能力要求建立能力考评指标体系, 人才选拔过程中要重能力、重业绩、重实战经验与解决生产一线现场实际问题的能力。切实建立一支素质优良、水平高超, 能在西北油田开发施工及管理中打硬仗、克难关的人才队伍。

3. 重视公司人才成长的基础。

对公司人才培养, 应当系统思考而不能孤立进行, 要推动技术工人队伍素质的整体提高, 就要制定长期的人才培养规划, 立足企业长远发展, 提前预测与储备人才。重视基础人才的培养, 为人才的开发培养肥田沃土。要正确处理普及培养与技术尖子重点培养的关系, 夯实人才培养基础, 没有普及难有高水平的尖子, 促进优秀人才的大量涌现, 要科学设计人才生涯发展规划, 分阶段实施针对性培养。循序渐进, 推动人才队伍素质的持续提高。

四、完善激励机制, 形成良好导向

1. 充分发挥优秀人才的作用。

企业应当准确把握每一名公司人才的特长, 找准每一名公司人才的最佳位置, 最大限度地发掘他们的潜在能力, 激发他们的积极性和创造性。建议在大型项目设置首席专家、首席技师等, 在建筑安装队配备技师, 班组长应具有技师资格。对适合从事管理工作的技师和高级技师, 可以提拔到管理岗位甚至领导岗位。

2. 切实提高优秀人才的地位与待遇。

为激发优秀人才不断创新、发挥作用, 企业应建立优秀人才公开竞聘机制, 增加基本工资待遇 (包括出差、用车及其他福利待遇) , 应与所在项目的效益挂钩。目前, 部分企业实施首席技师、技能大师遴选制度, 将这些公司人才的薪资标准提升到企业副总水平。这些措施, 对于企业优秀人才的成长, 起到了积极的鼓励与引导作用。不仅如此, 在进行企业技术攻关、科研项目立项等方面, 也要给人才一定的倾斜政策, 让广大优秀人才想干事的能干成事, 有才能的能有发展, 业绩好的待遇就高。

3. 优化健全对公司优秀人才的奖励制度。

一是建立优秀人才奖评制度, 对获得“五一”劳动奖章、省部级技术能手的公司优秀人才提高其津贴标准, 颁发证书予以表彰。二是建立公司人才技艺传授奖励制度, 建立师带徒奖励机制, 在带徒期间徒弟参加各类比赛, 取得名次, 师傅同样受到奖励。三是建立津贴以及相应激励政策、措施。对于贡献特别大的优秀人才可享受政府津贴, 定期组织公司优秀人才疗养、体检, 组织公司优秀人才外出考察等。四是建立一定数量的人才资金, 其中一部分用于鼓励和资助公司优秀人才参加文凭学历教育或高层次培训。

参考文献

[1].王庆成.安装施工企业技能人才开发对策与建议.经济师, 2010 (9)