肯定列表制度范文（精选3篇）
肯定列表制度 第1篇
日本是世界农产品进口大国之一, 由于自身地理气候条件, 其60%的农产品都要依靠进口。但在WTO框架下, 日本对进口农产品不能采用高关税这样的限制, 因此, 类似于“肯定列表制度”的贸易保护措施便成为其主要手段, 日本频繁运用肯定列表制度。这些保护措施是否运用得合理却屡屡遭到质疑, 是否真正给日本国内民众带来福利也没有准确的定论。
肯定列表制度的全称为食品中农业化学品残留肯定列表制度 (Positive list system) , 它是日本为加强食品中 (包括可食用农产品) 农业化学品残留管理, 根据2003年的《食品卫生法》修订案颁布的一项新制度, 该制度于2006年5月29日起开始实施。肯定列表制度可以称得上是一系列农业化学品残留限量标准的集合体, 它参考了世界上所有可以参考的标准, 对所有已知和未知的农业化学品都进行了残留限量规定, 涵盖了其他国家所未涉及的农业化学品, 被称作是世界上最严格的农业化学品残留标准。
按照肯定列表制度的要求, 如果食品中 (包括可食用农产品) 残留的农药、兽药、饲料添加剂超过规定的残留限量标准, 将不得在日本国内销售。这当中所说的限量标准主要包括:现行标准、暂定标准、一律标准、禁用物质和豁免物质等五大类, 其分类标准是按照各自所涉及的农业化学品的不同。
日本实施的肯定列表制度从本质上说应当属于技术性贸易壁垒范畴。日本凭借其世界领先的科技水平, 在农业化学品残留限制上做文章, 肯定列表制度中的最大残留限量 (MRLs) 某种程度上就相当于我们通常所说的TBT或SPS。因此, 在对肯定列表制度作出经济效应分析的时候, 可以借用技术性贸易壁垒的关税效应模型来进行分析, 采用的方法是局部均衡的分析方法。
二、肯定列表制度对进口国的经济效应分析
对于进口国日本来说, 实施肯定列表制度的初衷是为了保护动植物和日本国民的身体健康和生命安全, 仅就这一点来讲, 其经济效应是无法估量的。而肯定列表制度在某种程度上起到的是贸易保护作用。究竟肯定列表的实施对进口国日本的影响如何, 还有待我们进一步的分析。
情形一:首先考虑短期内对进口国的影响。假设进口国日本为小国, 世界市场的价格不会受其影响。在没有肯定列表制度, 即在自由贸易条件下, 日本国内的农产品价格PD由日本国内的供给曲线和需求曲线决定。如图1所示, S和D分别表示日本国内的供给曲线和需求曲线, 其中需求包括对国内产品和进口产品的需求总和。
根据肯定列表制度的防范目的我们知道, 进口国外农产品的风险是造成日本国内农产品病虫害, 由此造成的结果便是进口国国内的生产能力下降带来的供给曲线向左移动。供给曲线的移动我们将在下文讨论, 因此第二个假设是日本进口农产品不会给国内带来病虫害风险, 即假设日本国内的供给曲线S不变, 同样地, 在考虑短期的情况下假设需求曲线D不变。
假定在自由贸易的条件下, 世界市场的农产品价格为PW, 如图1。在此价格下, 日本的进口量为Q1Q2。当日本出于贸易保护的目的实施肯定列表制度时, 由于其相对于大多数国家来说设置了较高的进口门槛, 势必会造成进口价格上升至P1以及进口量减少到Q3Q4。此时, 日本国内的生产者由于价格的上升带来生产者剩余增加 (a) , 消费者剩余由于价格的上升减少 (a+b+c+d) , 在不考虑日本政府进口关税税收减少的情况下日本的总福利减少 (b+c+d) 。所以, 在短期内肯定列表制度使得日本国内生产者福利增加, 消费者福利减少以及总福利减少。
情形二:在这一部分我们延续情形一的假设, 同时放宽对供给曲线S的假设。情形一中我们提到, 在不实施肯定列表制度的自由贸易情况下, 日本面临着国内农产品遭受进口农产品侵害, 导致病虫害的风险。这里假设进口农产品引起了病虫害的发生, 即供给曲线S向左移动到S0, 见图2。
此时日本国内的价格为世界市场价格PW, 农产品的进口量为Q0Q2。很明显, 由于进口量的增加会给日本政府带来关税收入的增加, 但是由于病虫害的危险, 它对动植物的危害都是个未知数, 而且也会对日本国民的身体健康和生命安全造成损害, 其结果往往会得不偿失。
因此, 世界各国都在寻求一种合理的解决机制, 既能将病虫害控制在国境之外, 又能够不损害自身的总体利益。假设日本实施类似于肯定列表制度的检验检疫制度, 造成日本国内的价格由PW上升到P1, 并且恰好能防止病虫害的入侵。此时, 日本国内生产者剩余由于价格上升增加了 (e+f+h) , 消费者剩余减少了 (e+f+g) ;同理, 在不考虑政府关税收入变化的情况下, 日本的总福利增加了 (h-g) 。由于 (h-g) 的正负无法确定, 所以日本国内的福利变化取决于供给曲线如何移动。
情形三:继续情形一的假设, 考虑到长期内由于进口国实施的技术性贸易壁垒比如说日本实施了肯定列表制度, 使得出口国家为了能够持续向进口国出口农产品, 不断改进自身的农产品品质。在长期内由于品质的提升, 进口国国内的需求因此而增加。于是, 我们放宽对需求曲线D的假设, 假设长期内需求曲线向右移动至D0, 如图3。
长期内, 由于日本国内消费者的需求增加, 需求曲线向右移动。出口国为了达到肯定列表制度的要求增加了生产成本, 导致农产品价格上升到P1。此时, 日本国内生产者剩余增加了 (a) , 消费者剩余的变化为 (i+k-a-m) , 因此, 在不考虑日本政府的关税收入变化的情况下, 日本国内的福利变化为 (i+k-m) , 净福利有可能增加也有可能减少。
三、肯定列表制度对出口国的经济效应分析
肯定列表制度对出口国的影响可以分为短期和长期两种情况来考虑。为了便于分析, 假定出口国为中国。就中国来说, 一直以来农业科技水平比较落后, 农产品出口不断遭到国外较高技术要求的贸易壁垒的阻碍, 而且这种阻碍随着发达国家技术的不断发展也在不断上升。
短期内, 日本实施了肯定列表制度之后, 中国出口日本的农产品在进入日本市场之前就需要增加相关的费用, 包括需要通过一些标准法规的检查, 相应的检验检疫以及其他派生的费用, 这样势必会导致出口产品成本提高, 从而降低了出口产品在日本市场的竞争力, 对出口国家来说表现为贸易抑制作用。我们借用李春顶教授 (2005) 的超额需求曲线和超额供给曲线来分析这一问题, 如图4。
图4中, ID表示进口国日本的进口需求曲线, XS表示出口国中国的出口供给曲线。在没有肯定列表制度的正常贸易下, 它们所组成的供求均衡点为E点, 此时出口价格为PE, 出口量为QE。肯定列表实施后, 由于出口国中国受到影响, 需要增加成本, 供给弹性变小, 供给曲线向左移动到XS1, 此时出口价格上升到P1, 出口量下降为Q1, 这只是从理想角度分析。如果肯定列表制度过于苛刻, 中国企业无法在短期内达到进口国提出的技术标准, 供给曲线就会移至XS2, 此时供给弹性极小, 出口价格进一步增加至P2, 出口量则降为Q2。更加严重的情况是, 当出口国根本无法达到进口国的进口标准时, 便出现了贸易禁止的情况, 出口量为零。与此同时, 从出口国国内的情况来看, 由于日本进口量的急剧下降, 中国企业生产的剩余产品只好投放到国内市场, 这就带来中国市场供过于求的局面, 造成价格下降、生产者剩余减少多于消费者剩余增加, 从而总福利减少的不利影响。从长期来看, 日本肯定列表制度的实施对中国的产业升级会起到很好的引导和促进作用。当企业遭遇技术性贸易壁垒时, 有三种措施选择:第一是市场转移, 将产品销往其他贸易壁垒相对较松的国家和地区;第二是技术提升, 企业通过产业升级逐步来适应进口国严格的进口贸易管制;第三是贸易谈判, 通过集体的力量与进口国进行谈判磋商, 争取主动。这三种对策比较来看, 只有技术提升才是企业应当选择的长久之策。
我们借用波斯纳的模仿差距模型来分析这一问题。模仿差距贸易理论模型认为, 技术的变动有利于出口的增加, 这种增加随着时间的推移而逐渐变弱。
如图5所示, 肯定列表制度的实施一般在图中的CD段, 短期内它会使CD向左下方推移至CD1, 这时, 出口国中国应当采取措施积极主动地提高技术水平, 突破肯定列表制度的限制。如果出口国不采取任何行动, 则出口会沿着CD1以更快的速度下降, 甚至走向进口。如果出口国产品打破了贸易壁垒, 带来了技术创新, 出口量就会在E点出现更大的增加。
需要说明的是, 由于肯定列表制度是随着进口国的技术进步和其他一些因素而不断调整的, 即使出口国暂时跨越了贸易壁垒, 但是从动态的角度来看新的贸易壁垒又会重新产生。因此, 像中国这样的发展中国家在标准的制定上只能始终参照发达国家的标准。可以预见的是, 两者的差距只会越来越小, 我们期待中国有超越的一天。
按照这一结果, 在长期之内, 如果中国对肯定列表制度进行合理利用的话, 则存在着贸易促进的作用。见图6。
技术创新会使得出口国的出口农产品供给增加, 供给曲线由XS1向右移动, 甚至越过XS到达XS3处。同时, 由于产品的品质较之前有很大的提升, 这也会增加进口国的需求量, 需求曲线也会向右移动至ID3处。此时的贸易量Q3远大于之前的QE, 起到了贸易促进的作用。
三、小结
综上所述, 肯定列表制度对进口国和出口国来说, 其经济效应既有利又有弊。对进口国日本来讲, 如果不考虑动植物的病虫害带来的影响, 那么肯定列表的实施在任何情况下都有可能给其带来总福利的减少, 关键要看肯定列表制度的严格程度, 以及日本自身对肯定列表制度的管理和实施情况。如果考虑到动植物病虫害的影响因素, 那么肯定列表制度似乎是必不可少的, 但其严格程度仍然受到许多国家的质疑。
对出口国家而言, 类似于肯定列表制度的贸易壁垒无疑是一把双刃剑, 关键要看出口国家对待这一事件的态度。消极地等待他人援助不是可取的, 只有积极应对, 努力进行技术创新才是长久对策。
摘要：本文借用技术性贸易壁垒的关税效应模型, 采用局部均衡的方法, 将肯定列表制度对农产品进出口国的经济效应进行分析。其中, 对进口国的影响分三种情形进行讨论, 得出进口国总福利减少, 肯定列表制度严格性有待商榷的结论。对出口国的影响分长期和短期来讨论, 得出出口国应当积极应对, 不断采取科技创新的结论。
关键词：肯定列表制度,进出口国,经济效应
参考文献
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肯定列表制度 第2篇
关键词：技术壁垒,肯定列表制度,水产品
一、“肯定列表制度”简介
“肯定列表制度” (Positive list system) 是日本为加强食品 (包括可食用农产品) 中农业化学品 (包括农药、兽药和饲料添加剂) 残留管理而制定的一项新制度。该制度要求:食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准;对于未制定最大残留限量标准的农业化学品, 其在食品中的含量不得超过“一律标准”, 即0.01毫克/公斤。
“肯定列表制度”与其他发达国家所制定的农产品中农药残留标准最明显的区别就是其标准更加严格、苛刻, 而且更具针对性。
“肯定列表制度”提出了食品中农业化学品残留管理的总原则。厚生劳动省根据该原则, 采取了以下三项具体落实措施:
1. 确定“豁免物质”, 即在常规条件下其在食品中的残留对人体健康无不良影响的农业化学品。对于这部分物质, 无任何残留限量要求。
2. 针对具体农业化学品和具体食品制定的“最大残留限量标准”。
3. 对在豁免清单之外且无最大残留限量标准的农业化学品, 制定“一律标准”。
“肯定列表制度”中残留限量新标准中仅“暂定标准”就有50000多项, 涉及农业化学品700多项, “一律标准”更是涵盖了“暂定标准”之外的其他所有农业化学品和农产品。在“肯定列表制度”实施后, 使得包括我国台湾在内的中国农产品“违规”件数约占世界的90%, 显见其矛头所指。
二、“肯定列表制度”对辽宁水产品出口的影响
1. 水产品出口数量减少。
面对日本的“肯定列表制度”, 辽宁省水产品出口企业所受到的最直接、最严重的影响莫过于水产品出口量的急剧下降。“肯定列表制度”实施之后, 出口到日本的辽宁水产品很多是被当地检验检疫部门扣留, 整批质量合格的水产品全部变成了废物。还有一部分水产品在检验检疫部门被进行所谓检查之后, 以不符合日本进口食品安全卫生标准, 违反“肯定列表制度”的规定为由被全部退回, 很多鲜活的水产品也因此失去了市场价值。更有甚者, 日本干脆直接打着“肯定列表制度”的幌子, 拒绝进口辽宁水产品。种种限制措施使得辽宁水产品的出口数量急剧下降, 虽然仍有一部分优质高价的水产品冲破层层阻碍出口到了日本, 但市场价值整体上的损失还是导致了出口额的降低。
2. 水产品生产成本提高。
实施“肯定列表制度”后, 检测的工作量成倍增加。辽宁生产水产品的企业为达到出口标准, 需要对药物残留进行准确的检测和有效的监控, 必然要增加科研和设备投入;检测项目的骤增无疑会大幅增加企业的检测费用。此外, 由于某些鱼类病害的特效药被禁止使用, 将可能导致养殖产量下降, 或者迫使企业去寻找更加昂贵的替代品。企业生产成本的大幅增加势必使水产品的竞争更加激烈, 可能会迫使某些粗放型企业和零散的小型企业彻底退出市场竞争。
3. 削弱辽宁水产品的出口竞争力。
检测的项目增多及时间延长, 导致通关时间延长, 出口成本上升, 使得保持水产品鲜、活的时间和出口的成功率大打折扣, 原本质量上不存在任何问题的水产品在经过这样的通关程序后, 反而降低了质量, 从而降低了辽宁输日水产品的竞争力。辽宁省的河豚鱼年出口量约2600余吨, 产值约2.3亿元。以检测河豚鱼中呋喃代谢物为例, 需要7～15天的时间才能出结果, 这种处理方法对活鱼的存活率和上市机会都造成极大的影响, 严重降低了其市场竞争力。
4. 波及辽宁水产品上游企业和产业链。
由于水产品从生产养殖到加工出口, 是一条完整的产业链, 任何一个环节出现问题, 必然波及到其上游或下游企业。日本“肯定列表制度”不但会给辽宁对日出口水产品企业带来重大影响, 而且会波及到这些企业的上游企业和整个产业链的延续, 进而影响相关人员的收入、就业和相关企业的经济效益, 乃至影响到产业部门、局部地区的发展。
三、辽宁应对日本“肯定列表制度”的对策
1. 政府对策。
(1) 积极推进水产品标准化管理。我国技术标准制定工作严重落后, 目前所发布的19000多个标准中, 水产品标准不到5%。而符合国际惯例的标准则低于40%。我国应使自己的技术法规、标准、认证制度与国际标准接轨。一方面在中国水产品中推行ISO9000及ISO 14000系列标准的质量认证体系;另一方面积极参与国际标准化组织, 参与各项标准的审查活动, 力争把中国水产品的标准制定成国际标准。要突破外国的技术性贸易壁垒, 我国还需要建立起质量安全体系。根据贸易伙伴国对进口水产品的要求, 有针对性地加强质量安全建设, 提高我国水产品的质量安全水平, 并注重与外国标准的协调, 从根本上提高应对技术壁垒的能力。
辽宁省作为我国对日水产品出口大省, 在技术上应紧跟国家标准, 在生产过程中按照国家技术标准严格把关, 切实提高出口水产品的质量。
(2) 加强信息沟通, 建立和完善水产品损害预警系统和快速反应机制。信息不灵、信息渠道不畅, 得不到针对性的有效咨询服务一直是困扰辽宁省水产品出口企业的重要问题。我国政府应建立和完善水产品技术性贸易壁垒信息中心, 加强通报咨询网站建设, 建立国外技术性贸易壁垒数据库, 提前获知国外动向;及时发布预警信息, 对企业提供信息咨询服务, 及时向企业提供主要贸易对象国的技术法规, 国际上技术性贸易措施的发展动态等信息, 逐步建立起我国对外贸易的技术性贸易壁垒预警机制;加强对贸易伙伴国家技术标准、技术政策、有关法规、标准结构和内容的研究, 密切关注全球技术性贸易措施变化的新动向, 使水产品适应和满足国际标准和进口国的要求, 避免陷入技术性贸易壁垒的陷阱。
(3) 建立行之有效的水产品出口机制。目前辽宁水产品生产主体和出口主体分离的状态带来目标利益的不一致, 有必要建立一套对交易双方都有约束力, 从而把生产者和出口者的利益紧密联系在一起、“唇亡齿寒”的约束与激励机制。可行的方法是让水产品的生产者和外贸公司共同参与生产和出口, 生产为了出口, 而出口又依赖生产, 把生产和出口紧密结合起来, 形成一种互动关系。在生产和出口过程中出现的问题, 应该由双方共同承担责任, 把生产者和出口者的目标利益统一起来, 这样才可能避免由于生产者和出口者分离造成信息不对称, 导致出口水产品质量的偏差, 在生产源头上杜绝和避免埋下受阻于技术性贸易壁垒的祸根。
2. 行业对策。
(1) 加强行业自律, 发挥行业协会的作用。要充分发挥行业协会的作用, 通过协会去强化行业自律, 规范从业行为, 维护行业内的正常竞争和利益合理分配, 及时提供日本及国际上关于水产品的信息, 有效计划和组织生产, 平衡好产、销各环节的经济利益, 搞好经济互助, 规范市场行为, 共同开拓国际市场, 共同防范和抵御市场风险, 避免恶性竞争和盲目压价行为的发生。
(2) 推进产业化经营。水产品的加工出口应以市场为导向, 以企业为龙头, 生产者为基础, 以利益为纽带, 以服务为手段, 通过行业间的组织管理关系, 把生产者、加工者、销售者和经营者联系起来。各水产品生产企业应充分利用其所在行业的集体优势, 使水产品加工走标准化、规模化、产业化道路。集中行业间优势, 可以降低企业生产成本, 及时获取最新行业信息, 建立有效的销售机制, 扩大产品市场, 带动水产品加工产业链中每一个环节共同发展。推进产业化经营, 利用行业优势, 使各水产品加工企业降低风险系数, 规避遭受日本技术壁垒的风险。同时, 行业间每一个个体的发展又会反作用于整个行业, 从而进一步扩大产业化经营规模, 最终带动辽宁省水产品行业的循环可持续发展。
3. 企业对策。
(1) 建立健全HACCP质量控制体系。水产品的质量安全管理应贯穿于养殖、加工、储运、销售的全过程, 种苗的质量, 养殖过程中的水质, 病虫害防治过程中的药物的选择与使用、停药期的掌握, 所用饲料及添加剂的质量, 加工过程中的原料处理、环境卫生管理、加工技术管理、加工产品质量管理, 储运和流通过程中的环境卫生条件、搬运操作、包装材料及储存运输条件等都直接关系到最终水产品的质量问题。日本的卫生注册是以HACCP理论为基础的。HACCP全称为危害分析与关键点控制, 是一种经济有效的食品安全控制体系, 正逐步成为国际性的食品安全监管潮流。建立HACCP计划并获得第三方验证已经成为食品企业提高自身安全卫生质量控制的主要手段。对于出口水产品的生产企业而言, HACCP验证是名副其实的“国际通行证”。
(2) 提高水产品技术含量, 实行产品创新及升级战略。企业的技术创新能力是企业竞争力的核心。加强水产品企业的科技和教育投入, 不断开发新产品是突破技术性贸易壁垒的先决条件。在辽宁的出口水产品中, 粗加工、低附加值的初级产品占很大比例, 其中相当一部分不能达到进口国的标准。为此, 应该在水产品加工环节中加大科技投入, 广泛开展精加工生产活动, 按照国际标准生产、加工、包装、运输和销售, 加强创新, 提高产品技术含量, 增加出口水产品的附加值。只有全面提升水产品的质量和安全性, 才能使辽宁出口水产品从比较劣势向比较优势和竞争优势转化。
(3) 加强水产加工企业的技术改造与技术进步。辽宁水产品加工目前存在着很多问题, 如水产品的加工基本上依然停留在初级阶段, 大多以作坊式手工加工为主, 加工品比例较低仅占总产量的30%左右, 且技术含量低, 加工机械化水平也较低。因此, 只有花大力气调整渔业产业结构、不断优化品种, 进行技术改造和发展水产品的深加工, 才有可能进一步扩大水产品的出口。事实上水产品贸易量的扩大和国际市场的竞争, 从某种意义上来说是生产和加工技术的竞争。因为只有采用高新渔业管理生产技术, 才能降低成本, 提高产品的市场竞争力。企业应尽可能采用先进技术进行生产, 要创造条件建立起实力雄厚的科研技术队伍, 组织技术攻关, 淘汰落后的生产技术及工艺, 完善产品的质量检测手段。加工企业应积极加强与科研部门的结合, 及时将先进科研成果运用到实践中去, 加强水产品种的选育和培养, 大力开展精、深加工生产和产后保鲜的新技术, 积极引进国外先进的加工、包装、保鲜技术和设备, 积极开发加工软件, 运用先进的保鲜、防腐、运输、加工和包装技术, 改变目前原始产品多、初级加工产品多的现状, 提高产品附加值和质量档次。
(4) 积极实施品牌战略。现代化的企业管理制度注重企业品牌效应的提高。为此, 辽宁省的水产企业应改变传统的过分分散的作坊式管理, 引进先进的企业管理模式, 对产品进行产品形象策划和广告宣传, 培植和扶持一批高质量的水产品, 树立高质量水产品的品牌形象。水产品出口企业只有上规模, 才能有实力应对各种技术性贸易壁垒, 提高抗风险的能力, 扩大辽宁水产品的日本市场占有率。
笔者相信, 通过政府、行业、企业这三个层面的上下一心、团结一致的努力, 辽宁很快就会走出日本技术性贸易壁垒的阴影, 重新确立对日水产品出口大省的地位。
参考文献
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肯定列表制度 第3篇
一、日本绿色贸易壁垒现状及其表现
日本的农产品绿色贸易壁垒自乌拉圭谈判之后逐步建立, 涉及的范围更广, 要求更严格, 体系更复杂。
1. 技术法规和标准
《肯定列表制度》实施前, 日本只对255种兽药和饲料添加剂在186种食品、农产品中设立9 321个限量标准。而《肯定列表制度》实施后, 分为“暂定标准” (又称为暂定最大残留限量标准) 和“一律标准”, 其中“暂定标准”对734种农药、兽药和饲料添加剂在264种食品、农产品中设立53 862个限量标准, 分别是过去全部规定的3倍、1.4倍和5.6倍。而“一律标准”则对尚不属于具体“暂定标准”的农药、兽药及饲料添加剂, 设定0.01ppm, 一旦输往日本的食品中残留物含量超过这一标准, 就被禁止进口或流通。因此, “一律标准”也堪称“世界上最苛刻的农残比”, 它是《肯定列表制度》的核心所在。
2. 产品质量认证和合格评定程序
日本农林水产省根据《关于进口植物检疫规范化的通知》, 自2001年4月1日起, 要求有关海港及机场的植物防疫所以一年中进口最多的2个月的检疫实绩为基准, 将过去3年该检疫实绩的平均值定为今后每日检疫件数的上限, 对超过该上限的建议申请延迟至次日以后处理。
《肯定列表制度》的实施, 产品平均检测超过200项, 在检验的程序上更加复杂, 检验需要的时间也更加漫长。这对水产和蔬菜等时间敏感的产品出口带来了很大的障碍, 输日蔬菜和食品抵达日本港口后, 日方还要抽查检验, 但每天只能检查2~4个柜, 导致通关速度减慢。
3. 商品检疫和检验规定
日本法规中有关安全与健康标准所适用的范围越来越广, 内容越来越细。如日本依据《食品卫生法》、《植物防疫法》、《家畜传染病预防法》对入境的农产品及食品实行近乎苛刻的检疫、防疫制度, 不仅要通过农林水产省的动植物检疫, 还要南厚生省进行卫生防疫检查。
对于植物检疫, 凡属日本国内没有的病虫害、来自或经过发生该病虫害国家的寄生植物和土壤均严禁进口。作为食品和食品原料的动植物、农产品还需要接受卫生防疫部门的食品卫生检查。在产品检验方面, 日本规定对不同时间进口的同种商品, 每一次都要有一个检验过程, 而对本国同类商品, 只需一次性对生产厂家作检验就可以了, 这对国外进口产品显然具有歧视性。
4. 商品的包装和标签
对于进口的食品, 日本要求在标签上表明品种、原材料名、制造年月、制造厂家、经营商名、源产地等。日本农林产品规格不仅由政府或权威组织对产品性能和档次做出规定, 而且要求通过食品标签制度, 保证消费者对各种规格产品有统一判断的依据。
2004年4月, 日本农林水产省对加工食品的质量标签准做出修正:扩大须标明原产地的加工食品范围;对无义务标明原产地的加工食品, 规定须有防止对原产地产生误导性的标示。
二、日本绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响%
日本《肯定列表制度》对每种产品制定的限量标准众多, 常常超过200种农业化学品, 限制了其他国家对农产品的出口。而且该制度全面执行的难度高, 给日本执法者在执行上留出了很大的随意性空间, 从而对我国输日农产品构成潜在的歧视性威胁。
1. 农产品出口成本增加使比较优势减弱%
为了适应日本绿色贸易壁垒的要求, 我国农产品出口商必须投入新的人力、新的设备来满足标准的要求, 并需要增加昂贵的检测费和认证费用等能力。
《肯定列表制度》实施后, 各项标准更为严格, 需要检测的项目更加繁多。激增的出口检测费用带来明显的成本压力。根据该制度, 每种食品农产品涉及的残留限量标准平均为200项, 有的甚至超过了400项, 检测项目预计增加5倍以上。如果按顺序检测每项标准, 每种农产品的检测成本平均高达40 000元。以出口猪肉为例, 日本原来标准只需检测25项, 而实施《肯定列表制度》后, 检测项目就上升至425项, 所需费用上涨了7倍多;再如出口的大米, 检测项目由129项上升至579项, 检测费用最高可达115 800元。
2. 农产品出口数量减少
2002年5月, 厚生省以超标为由, 对中国冷冻菠菜实施100%强制检验, 日本进口食品安全推进协会等3个团体甚至发出通知, 要求控制进口没有任何安全质量问题的中国保鲜和干热菠菜。同年7月31日, 日本国会参院通过《食品卫生法》修正案, 规定可对连续超标产品 (超标率超过5%) 采取全部禁止进口措施。
自《肯定列表制度》实施后, 广东的不少烤鳗厂停止生产, 放弃日本鳗鱼节这一出口黄金时期, 出口量较去年同期大幅下降。蜂王浆含有氯霉素的限量标准由原来的0.05PP调整为0.0005PP, 2006年6月我国出口日本的蜂王浆企业已开始遭遇遣返退货, 这也使蜂王浆成为最早遭受这一制度影响的中国商品。
3. 农产品的出口门槛增高%
日本对进口的水果、蔬菜生产过程实施ACCP计划。ACCP计划要求对进口水果、蔬菜不仅从种植、收获、包装、运输直至销售的全过程进行限制, 而且对水质、肥料、操作人员个人卫生及健康、仓储运输、工具卫生等进行全方位的管理控制, 只要有一项不符合规定就不允许进口。如2006年4月, 日本厚生劳动省公布各口岸卫生检疫所检出不合格进口食品共计68批次, 其中我国不合格食品为25批次, 占不合格总批次的36.8%, 排在第一位。
4. 产生多米诺骨牌式的贸易连锁效应%
日本对我国蔬菜原来实行20%的抽样检查, 自从查出了我国的出口蔬菜农药残留超标后, 实施中国蔬菜检测强化月, 对蔬菜实行批批检查, 进而发展到对中国的松蘑、青豆等植物源产品进口都实行批批检验。继而引发欧盟对动物源食品及中国茶叶实施批批检验。%
三、应对农产品绿色贸易壁垒的建议
从白色农业文明到灰色工业文明再到未来的绿色生态文明, 是人类理性选择的必然结果。作为发展中国家的我国, 要推动绿色经济的发展, 应根据我国的实际采取循序渐进的办法, 积极采取措施应对绿色壁垒。
1. 加强政府的宏观管理
在突破绿色贸易壁垒过程中, 政府的策略着眼于对企业的宏观调控, 为企业营造便利出口的宏观条件。
(1) 建立健全法律法规体系和加强法律监督
尽快出台“绿色农产品管理条例”和地方性管理条例, 不断完善与之配套的法律法规, 切实做到有法可依, 严格执法, 确实保障各项法律法规落在实处, 为绿色农产品的发展创造良好环境。
(2) 建立农产品贸易绿色壁垒预警机制
面对绿色贸易壁垒不断翻新的现实, 应尽快完善已设立的机制, 深入了解进口国 (尤其是发达国家) 的标准、技术法规和合格评定程序, 不断追踪国外先进标准和先进技术成果, 并借鉴发达国家做法, 针对我国农产品的弱点, 提出需要采取的新的应对措施, 尽快建立农产品贸易绿色壁垒预警机制, 为农产品经营者提供国外绿色贸易壁垒的最新动态, 引导生产, 防患于未然, 建立起一道绿色壁垒的防线。
(3) 进一步提高我国农业组织化程度
在现有的基础上, 充分发挥龙头企业的带动作用, 有效地将农户组织起来, 以解决分散生产所带来的农产品质量无法整体控制的问题。另外, 应抓紧完善各种农产品出口行业商会、协会等中介组织, 以更充分地获取信息、拓展业务, 不断提高涉农企业的国际谈判能力和营销能力, 帮助企业解决因绿色贸易壁垒引起的贸易争端, 维护企业的正当权益。
(4) 加快我国农产品的标准化建设
目前, 我国农产品的国内标准在结构和内容上很难适应国际市场的要求, 与国际标准相比尚有差距。这就要求我们在制定国内标准时决不能闭门造车, 应加强对国际标准的研究和采用, 从而建立一套既与国际惯例相接轨又符合我国国情的农产品技术标准体系。
(5) 为企业申请与环境有关的认证工作创造条件
与环境有关的认证有ISO14000认证、绿色标志认证等。一般认为, 这类认证对企业是非强制性的, 具有公证性质。企业申请认证与否, 或申请何种认证, 取决于认证能否带给企业利益和效率。政府所要做的是引导和帮助企业申请认证, 为企业认证创造便利的条件。
2. 强化企业的微观管理
企业在面对绿色贸易壁垒时, 应从自身实际出发, 采用相应的措施, 应对绿色贸易壁垒的阻碍。
(1) 树立国际绿色营销观念
营销观念对企业的经营起着根本性的指导作用, 面对各国环境与技术标准对产品及其生产过程的要求越来越高, 各国环保法规将越来越复杂和严格。许多消费者, 特别是发达国家的消费者的绿色消费观念已经形成。因此, 我国的农业企业必须首先树立国际绿色营销观念, 才有可能突破绿色贸易壁垒。
(2) 实行国际绿色营销组合
为了满足国际目标市场的绿色消费需求, 以及冲破绿色贸易壁垒, 企业应组合运用绿色营销策略。如何组合运用6P'S, 即产品 (Produce) 、价格 (Price) 、渠道 (Place) 、促销 (Promotion) 、权力 (Power) 和公共关系 (Public relation) , 是国际绿色营销成功与否的关键。在策略上要协调地运用经济、心理、社会、政治等手段, 特别是权力和公共关系, 以取得国际目标市场的各有关方面 (如政府部门、国会、立法机构、政党、工会、宗教机构、民间社团、宣传媒介等) 的合作与支持。
(3) 适时申请ISO14001和绿色标志认证
ISO14001认证和绿色标志认证是企业进入国际市场和冲破绿色贸易壁垒的“绿色通行证”, 是企业提高国际竞争力的手段。同时, 申请认证还能够推动企业的内部环境体系的建立, 引导企业按照绿色要求改进产品种类、生态设计、生产工艺和生产过程, 推动企业的管理走向标准化、规范化和国际化, 促进企业经营向可持续经营方向发展。
摘要：绿色贸易壁垒与传统的其他非关税措施相比, 具有名义上的合理性、形式上的合法性、保护内容的广泛性、保护方式的隐蔽性和实施效果的歧视性等特征。本文根据日本的《肯定列表制度》对我国农产品出口贸易造成的影响, 提出相应的措施提议, 有利于我国农产品出口贸易的发展和农产品出口竞争力的提高。
关键词：农产品绿色贸易壁垒,农产品出口影响,应对措施
参考文献
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