服务一体范文（精选12篇）
服务一体 第1篇
1城市与乡村之间的公共体育设施存在着很大的趋同性, 浪费了很多的资源。有很多小城市尤其是县级市, 往往为了面子工程而上马很多的公共服务设施, 在市区上马一个项目, 与此同时, 在乡下也上马同样的项目, 造成了两个项目中的某一个被搁置, 因为一个小城镇地区的人口有限, 而体育运动又是适合集群锻炼的项目, 这样一来, 自然造成资源的浪费。有时候笔者看着一些新建的体育设施因没多少人使用而被闲置, 内心总是充满着无限的惆怅, 为什么地方政府在规划之时就没有考虑到这一点呢?有没有去过相似的地方进行考察过呢?其实很多事情都是可以避免的, 只要花一点心思。
2城乡的差距较大。有些地区, 市中心富丽堂皇, 车水马龙, 好不热闹, 可是一到乡下, 就寂静一片, 黑灯瞎火。在公共体育建设上同样如此。一些城市在中心区域, 有健身中心, 有文化广场, 有体育馆等, 应该说是应有尽有, 这确实方便了很多人的体育锻炼, 比如打球, 健身, 跳舞等, 但是广大乡下的民众的体育生活却是单调无比, 因为没有设施服务于他们, 他们在茶余饭后只能散散步, 虽然散散步很好, 可是每天散步, 也会使人厌烦的。
3体育服务设施不切实际。有些地区的体育设施, 在区位安排上倒是很合理, 城乡都具备, 可是建设的很多项目根本不适合市民的需要。比如某县级市, 年轻人基本出去打工了, 一年到头不着家, 这个市的城市公共体育设施的主题居然是篮球场, 明显不切实际。再比如, 某市内, 有多条天然河流穿过, 喝水既清晰又不深, 非常适合游泳, 但是这个市却上马了很多的游泳池, 这难度不是资源浪费。
4善后工作不利。很多地区的公共设施, 一开始的时候光鲜亮丽, 可是时间一久, 就锈迹斑斑, 至于原因, 倒不是因为时间过久, 而是因为没有及时做好善后工作, 没有及时的维修, 从而导致器材很快就进入到一种休眠状态, 给人们锻炼带来很大的不便, 也造成了很大的浪费。
针对以上问题, 笔者提出一些改进的措施如下。
(1) 合理安排城乡之间的体育设施。在一个面积不大, 人口不多的小城市, 城乡之间的体育设施的安排尽量不要重合, 尤其是中大型的体育设备更是如此。勤俭节约是中华民族的传统美德, 在体育设备的安排上也应本着不浪费资源的前提下兴建。
(2) 体育设施的安排要符合地区实际情况。一个地区的实际情况除了上面所说的人口, 面积之外, 还包括人口构成, 地形地貌, 受教育水平等。要切实的根据实际的情况, 合理的安排公共体育设施, 使得城乡居民都得到公共设施的实惠。
(3) 缩小城乡差距。我国现在城乡差距正在逐步缩小, 都在往小康社会上过渡, 在公共体育设施的安排上也应如此。不能城乡两张皮, 只顾着城市居民娱乐休闲活动的提高, 却不顾农村居民身心健康。应该统筹规划的安排好城乡的公共体育服务设施, 使得整个地区的居民都受到社会主义发展的实惠。
(4) 要经常安排专人对器材、体育馆进行检测, 维修, 尽量延长其生命, 使得物超所值, 而不是用了不久的时间就弃而不用。笔者曾经走访过一个地方, 发现该地体育设施较为完备, 而且器材看上去都比较新, 但是一问这些器械所存在的年头, 笔者着实一惊, 因为这些设施都已经有3年多的时间了, 但是为什么经历如此之长的时间, 设备却仍然让人看上去耳目一新呢?经过进一步的咨询, 笔者认识到, 原来该市招募义务管理员, 参与管理全市所有体育器材, 被招募的既有年龄比较大的, 也有一些年纪比较轻的, 甚至有部分学生利用假期时间来义务维护体育器材。每当下完一场大雨之后, 这些义务维护员总会不顾辛劳, 去到自己的维护点看看器材有没有被淋坏, 如果上面有水渍, 就将其擦干。我想, 这种举措应该多多推广。
城乡体育公共服务是一体两面, 城市与乡村表面看起来是两个维度, 但是却是同一个面, 没有乡村的发展, 城市的发展不会长久, 没有城市的进步, 乡村也难以进步。对于城乡的公共服务更是如此, 两者之间缺一不可, 必须协调发展, 这就需要政府的合理作为。地方政府作为推动城乡公共体育服务的组织制、筹划着、实施者、监管者, 需要合理规划, 统筹调研, 在掌握充分材料基础上, 对本地区城乡体育公共服务设施做一个合理的安排。
乡村服务一体化报名须知 第2篇
村卫生室人员竞聘上岗报名须知
为深化医药卫生体制改革，大力推进乡村卫生服务一体化管理，根据《河北省卫生厅关于推进乡村卫生服务一体化管理的实施意见》、《XX市乡村卫生服务一体化管理实施方案》，现需对本乡镇所有村卫生室人员按照公开竞聘、择优录取的原则，重新进行竞聘上岗。由乡村医生本人申请，村委会推荐，卫生院考核，报卫生行政部门批准，由乡镇卫生院统一聘用，签订聘用合同，望广大乡村医生踊跃报名，参与竞聘，报名条件如下：
1.竞聘人需有乡村医生或执业助理医师以上资格。
2.女55周岁以下，男60周岁以下
3.竞聘人需提交小二寸免冠照片、毕业证复印件、执业资格复印件、身份证复印件。
北京力推“五位一体”助老服务 第3篇
人口老龄化已成为当今中国一个普遍关注的社会问题，人口老龄化是一个关系社会发展的全局性问题，涉及到社会政治与经济、环境资源（其中包括社区和家庭）以及个体生命周期的各个方面。在经济支持、生活照料和精神关爱的老年养老三个维度中，精神关爱是经常被忽视的问题。
北京市政府，特别是民政局、老龄办等部门积极应对人口老龄化问题，高度关注老年人的精神关爱和慰藉，在2009年将“精神关怀”列入北京市“九养政策”并写入《北京市“十二五”时期老龄事业发展规划》。
截至2011年底，北京市户籍总人口1277.9万人，其中60岁及以上户籍老年人口247.9万人，占总人口的19.4%；65岁及以上户籍老年人口177.6万人，占总人口的13.9%；北京市老龄化趋势明显且以空巢独居增多显著。老年人是一个特殊的群体，他们随着自身机体的衰老、神经系统的功能改变，以及社会生活方式的变化、退休带来的社会角色改变和一些负性事件的等，会产生各种各样的心理问题。
被称为老人“三大杀手”的心血管病、脑血管病和恶性肿瘤，其致病的因素，心理方面的原因已超过生理原因。同时心理疾病还会诱发或加重常见老年病，如高血压、糖尿病、胃肠功能紊乱、老年痴呆症等众多疾病。身体与心理疾病相互干扰和影响，使得老人身心健康水平迅速下降。
2012年9月，受北京市民政局、北京市老龄协会委托，由北京理工大学人文与社会科学学院、中国心理卫生协会妇女健康与发展专业委员会主任委员李林英教授主持，组织了93名专家学者、志愿者，共同成立了“关爱老人一共筑心巢”调查研究课题组，在北京市精神关怀工作总体框架下，对北京市16个区县60岁以上近3000名老人进行了调查。
调查报告从问题与现状、数据与分析、对策和改善三个篇章就北京市老年群体的心理健康和需求状况做了详尽阐释。呈现一个生态系统理论视角的、定性研究和动态评价结合、兼具研究和实践价值的报告，试图解读和深化精神关怀北京模式。
研究使用配额抽样方法，研究工具包括，《老年人基本信息及需求状况问卷》和《老年心理健康量表》两部分。通过64个采样点覆盖北京市16个区县，调查对象为60岁以上人群，共发放问卷3200份，回收有效问卷2872份，有效率为89.75%。各区县样本量在133～197人之间，平均每区县约180人。
老年人精神关怀需求强烈
在“您希望社区给予老年人哪种关怀”这个题目中，老年人的选择依次为：物质支持（29.7%）、精神关怀（27.9%）、社区环境（21.8%）、日常照顾（16.6%）。从数据可以看出，老年人的精神需求与物质需求同样重要，对老年人进行精神关怀迫在眉睫。
针对老年人的精神需求，研究从“举办心理健康公益讲座”、“提供心理健康检查”、“配备专业心理疏导员”、建设“休闲室”、“帮助其他老人”五个方面了解老年人对社区提供“精神关怀服务”的期望。结果显示，90%以上的老年人希望社区可以提供这些精神关怀服务。
具体表现为，95.1%的老年人期望社区建设供老年人聊天、放松的“休闲室”；92.8%的老年人愿意帮助其他的老年人；91.2%的老年人希望社区能够提供定期心理检查服务；89.5%的老年人希望社区定期开展心理健康公益讲座；89%的老年人希望社区配备专业的心理疏导员。
北京老年人心理健康平均水平高于全国
与中国科学院心理研究所提供全国常模相比，该调查样本在心理健康量表总分及人际、适应、自我、情绪等四个维度分上均分高于全国常模；在认知维度上与全国常模无显著差异。
以全国常模的平均值为心理健康基准水平，计算心理健康指数C（C=500+Z×100）。
1 心理健康指数在600分以上者心理健康状况优，内部与外部适应均非常协调，占本次调查人群的21.89%，需进一步巩固目前良好心理状态，提高心理健康水平。
2 心理健康指数在400～599分内者心理健康状况正常，属于正常人的普通水平，占本次调查人群的64.61%，可通过进行心理健康教育，学习心理学知识，促进心理能力更好发展，进一步提高心理健康水平。
3 心理健康指数在300～399分内者心理健康状况较差，属于存在轻度心理问题的人群，占本次调查人群的12.63%，除建议对其进行心理健康教育外，还应预防发生心理障碍，必要时进行心理疏导，改善其心理健康状况。
4 心理健康指数在300分以下者心理健康状况差，属于存在中度到重度心理问题的人群，占本次调查人群的0.87%，应尽早就医，进行临床筛查和诊断，及时提供心理咨询与治疗。
北京老年人行为偏好及养老意愿
老年人经常做的事情依次为：
看电视电影（47.7%）、和老人聊天（44.4%）、逛公园（30.3%）、看报（26.1%）、健身（22.2%）、做志愿者（15.8%）、去子女家（13.3%）、养花养宠物（12.8%）、上网（5.2%）、其它（7.3%）。由此可见：看电视电影、和老年人聊天以及逛公园是老年人经常做的事情。
老年人最喜欢的活动依次为：打牌/下棋（29.1%）、唱歌/跳舞（12.9%）、旅游（7.3%）、书法/绘画（3.6%）、钓鱼（1%）、摄影（0.8%）、其它（45.3%）。
从总体上看，老年人喜欢参加集体活动，乐群性突出。从性别上来看，男女两性差异显著（x2=217.80，P<0.001），女性更喜欢集体类活动；男性较喜欢个体性活动。从年龄段上来说，存在显著差异（x2=165.22，P<0.001），随年龄增大，老年人的活动量越来越小。
快速人口老龄化会给经济增长、产业演变、文化进步、社会发展等带来一系列的影响，给老人的心理健康工作带来挑战，搞好老年群体的身心健康工程正是重要选项。结合研究数据统计与分析结果，对深入开展北京市老年人精神关怀服务的工作重点提出了对策建议，按照“政府引导、社会参与、社区扶持、家庭渗透、老人受益”的思路，形成一个“政府、社会、社区、家庭、个人”五位一体的老年人心理关怀服务系统。
北京作为近2000万人口的国际化特大城市，老龄精神关怀总体发展还有很大的扩展空间。建立科学的服务标准体系，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，全社会共同关注老年人心理健康，了解老人的内心世界，让夕阳散发幸福的余晖！关爱老人，共筑心巢！
一体化平台的应用服务 第4篇
近年来, 大数据如异军突起, 成为信息技术领域最受关注的话题之一。随着移动互联网、通讯网和物联网技术的发展, 大量的智能终端, 包括智能手机、平板电脑、摄像头、机顶盒、传感器等, 源源不断地产生数据, 并通过各种网络互联进行传输和汇聚, 带来了数据规模大量化和数据类型多样化的双重挑战。在先进的数据采集技术和越来越高的分析需求的推动下, 数据量得到爆发式的增长, 巨量的数据蕴含着丰富的价值, 因此人们把数据比喻成21世纪的石油, 数据也越来越被认为是国家和企业的战略资产。如何对大量的数据进行存取和处理, 成为大数据需要解决的首要问题。
大数据的发展同时也带来了传统信息系统技术架构的演变。随着信息技术的发展, 数据的产生源、存储平台和计算模式发生了变化, 传统的采用PC、服务器和数据库的信息系统的三层架构方式已不再适应大数据时代的发展, 一种新型的以端、云和大数据的三层架构方式将越来越成为信息系统建设的主流, 如图1所示。
端是数据的生产者, 同时也是数据的消费者, 种类繁杂, 数量庞大;云提供数据的存取和计算资源的服务, 是信息系统资源的提供者;而大数据是对数据的内容进行存储和分析处理的平台, 解决计算模型和计算框架的问题, 从而实现对大量数据的掘金。
2 大数据面临的挑战
大数据市场和发展潜力都非常巨大, 但同时也面临着巨大的挑战, 总的来说包括六个方面, 如图2所示。
(1) 数据4V的挑战:指规模大量化 (Volume) 、类型多样化 (Variety) 、价值稀疏化 (Value) 以及处理快速化 (Velocity) 这四个方面, 这也代表大数据处理本身的技术挑战。
(2) 统一标准未成形:指业界目前对大数据的标准尚未统一, 还没有建立起对大数据的描述、存取、计算和评测的规范。
(3) 专业人才缺失:大数据是一个交叉学科, 而目前国内外这方面的专业人才还非常欠缺。
(4) 需求不明确:数据已经存在, 但是从这些数据中能得到什么, 或者用户想得到什么, 需求并不明确, 需要依靠技术来进一步推动, 因而大数据应用发展也是一个长期演变的过程。
(5) 数据共享壁垒:和传统信息系统相比, 大数据需要对来自多个业务系统的数据进行综合的关联分析, 而不同业务系统可能来自不同部门或不同行业, 信息共享的困难将制约大数据的进一步发展, 多行业的数据融合首先必须规范大数据的合法和安全使用的问题。
(6) 应用落地困难:大数据应用的落地需要多方的通力合作, 包括支持新型计算框架的大数据平台厂商, 适应全新的业务开发模式的应用厂商, 以及精通计算和业务的大数据分析专家。
大数据虽然面临诸多挑战, 但也无法阻挡应用需求对新技术发展的渴望。大数据作为推动人们生活和社会发展的全新模式, 已经逐渐深入人心。
分析表明, 大数据发展必然需要经历三个阶段:
●数据落地, 这是大数据的第一阶段。大数据首先要解决数据的采集和存储的问题, 在这个阶段, 主要由存储厂商占主导地位。
●计算落地, 是大数据发展的第二个阶段。数据保存下来必须有可用的计算框架将数据的查询、检索、统计、关联等计算, 通过简化的用户请求进行描述, 简化大数据的计算。在这个阶段, 大数据平台提供商占主导地位, 如企业级XData大数据一体机和XData-Hadoop优化版, 为大数据应用提供了简单易用的开发平台。
●应用落地, 实现大数据的真正价值, 是大数据的最终目标。大数据是一个交叉学科, 数据价值的实现, 是大数据处理技术和具体应用相结合的产物。大量大数据应用的落地, 不是单靠大数据厂商能实现, 企业需通过联合各行业的应用业务厂商, 将大数据平台技术和具有深厚背景的行业应用经验相结合, 推出打包的商业应用。
3 曙光大数据战略
大数据时代, 应用为王。曙光“平台一体, 智汇应用”的大数据战略, 以大数据服务、产品和行业整体解决方案, 推动了大数据应用的落地。
(1) 平台一体
●软件、硬件一体化:如XData系列大数据产品, 是软硬一体化的产品, 实现了软件层面的存储和计算平台, 硬件层面的加速优化, 达到大数据的存取和计算的一体化。
●管理、监控一体化:为复杂的大数据系统的安装、部署、管理、监控、告警等提供易于使用的图形化界面, 通过简单统一的Web入口即可对庞大的机群进行管理, 降低大数据系统运维的复杂性。
●产品、服务一体化:大数据是产品和服务的结合, 要求企业提供一体化的产品和服务。企业研发大数据平台产品一方面需要提供统一的数据访问和处理接口, 同时也要为用户提供包括咨询、培训、设计和实施等整套大数据服务。
●多种数据类型处理一体化:采用统一的类SQL用户请求和编程接口, 简化大数据应用的开发, 实现结构化和非结构化数据的统一处理。
(2) 智汇应用
●将对行业市场进行细分:根据不同的行业应用中大数据的访问和计算特点, 对大数据产品展开专门的优化技术, 推出适合不同行业应用的优化配置, 形成细分的行业增强版。
●提供对客户需求的开发:采用软硬一体优化的大数据一体机, 实现通用的计算框架, 但在面向具体应用时, 还会对需求进行深入的分析、设计和开发, 并最终映射到底层的计算逻辑和计算流程中。
●应用开发支持:在面对大数据的新需求时, 通过对典型的行业应用进行定制开发, 帮助用户实现数据的价值。定制开发是应用需求和大数据技术结合的切实需要, 同时也进一步深入研究行业应用特点, 在实现数据分析业务的基础之上, 对大数据平台产品进行深度的优化。
●数据价值新生:挖掘数据的价值是大数据应用的最终目标, 只有将平台和应用相结合, 才能真正发挥大数据的价值。面对大数据多样化的应用, 寻求广大的行业应用软件开发厂商作为合作伙伴, 共同推动我国大数据应用和技术的发展。
(3) 要实现“平台一体, 智汇应用”战略, 具体来说, 是要落实到大数据产品研发、解决方案和服务这三个方面。
●大数据产品研发, 是以遵循社区和标准为导向, 以自主研发为根本, 形成大数据存储和处理一体化的研发布局, 重点加强“易用性”和“可靠性”, 并对性能进行优化;大数据产品研发, 需要针对特定运行环境下的大数据系统进行全方位的优化, 包括增强系统的柔性扩展能力, 实现不同类型数据处理的融合, 并且实现与开源平台无缝兼容和扩展。XData系列的大数据产品, 有两种形态, XData大数据一体机和XData-Hadoop优化版。XData大数据一体机, 采用类SQL的请求和统一的编程接口, 通过集群中间件实现对数据库集群和Hadoop平台的数据处理, 支持SQL和Map Reduce混合作业的级联和关联, 实现结构化和非结构化的统一存储和处理。XData-Hadoop优化版在社区Hadoop的基础上, 增加图形化的系统安装、部署、管理、监控、报警等易用的运维工具, 并对性能和可靠性进行了优化, 比如用户可选用Parastor200并行文件系统替换原生的HDFS, 采用多网络增强可靠性, 保证负载均衡并提升性能。
●大数据解决方案, 目的在于将行业应用需求和相关的产品、技术和资源进行整合优化, 为用户提供数据的采集、存储、分析和平台一体化的建设方案。大数据行业应用的建设, 是一个大胆的创新, 用户需求并不明确, 也没有成熟的模式可以借鉴, 必须对各行业的典型应用展开深入的研究和分析, 包括政务、公安、电信、金融、医疗、新媒体等, 依托自主研发的平台产品和核心技术, 并结合广大应用软件厂商的优势, 方能为用户提供应用设计、实施、验收、运维全过程的支持和保障。
●大数据服务, 概括起来将为用户提供开发支持、应用迁移和运维保障服务。
开发支持的目的在于帮助合作伙伴和用户开发大数据应用系统, 简化开发流程, 降低开发难度, 提升开发效率。提供的服务类型包括开发和使用培训、问题咨询、应用系统定制、工具支撑等。
应用迁移是大数据服务的主要内容之一, 目前正处于大数据的快速发展期, 很多行业应用选择从传统数据分析和挖掘业务的拓展起步, 将历史数据导入到新平台上进行统一存储和处理, 解决以往信息系统无法解决的数据量巨大的问题。实现数据和应用集成之后, 再利用新平台的特性, 展开对新业务计算的探索。
运维保障是大数据系统的一大难点, 硬件层面涉及到大量的节点、存储和网络部件, 软件层面涉及到操作系统、分布式存储、中间件、以及应用软件等众多的组件, 因而需要对大量的异常情况进行处理。企业需要通过提升产品功能来简化运维, 还利用对大数据系统丰富的实施和运维经验, 对用户提供其他多种大数据系统的运维咨询服务。
大数据目前处于蓬勃发展阶段, 市场对技术需求旺盛, 而大数据应用则要求厂商提供完整的解决方案, 对企业的信息服务水平的整体要求较高。曙光公司已经在大数据布局多年, 形成了大数据采集、存储、处理及平台一体的完整大数据产品线, 并将进一步联合广大的应用厂商, 推动各行业的大数据应用建设。
编辑手记
在前面四期大数据系列专题中, 详述了大数据的发展状况、数据库发展史、相关标准化工作、大数据的应用及解决方案, 指出了大数据和所有技术的发展一样最终要走向应用, 至此, 为期四期的大数据系列专题连载在本期宣告落幕。
大数据专题已结束, 这一技术的浪潮却刚刚掀起。伴随大数据技术的成熟, 并逐渐应用在各个行业, 我们不知不觉已经逐渐开始享受这一技术带给我们的变化, 大数据应用终将遍地开花。本刊后续将继续跟踪这一技术在各个领域的应用, 我们终将居住在由智慧环保、智慧医疗、智慧交通、智慧旅游等构建的智慧城市、智慧地球。大数据技术, 就在我们身边!
摘要：分析了大数据引起的信息系统架构的演变及其所面临的挑战和问题, 得出了大数据的发展必然需要经历数据落地、计算落地和应用落地三个阶段, 详细阐述了曙光公司的“平台一体, 智汇应用”大数据发展战略, 为应用落地服务。
乡村卫生服务一体化协议书 第5篇
甲方：卫生院
法定代表人：
乙方：村卫生室
负责人：
根据**省卫生厅《关于推进村卫生室实施基本药物制度的通知》(**发〔2011〕252号)和《****区人民政府办公室关于进一步加强村卫生室管理和乡村医生队伍建设的实施意见》（***发〔2012〕16号）等文件精神，为明确甲乙双方在乡村卫生服务一体化管理工作中的权利和义务，经甲、乙双方协商特订立如下协议：
1、甲方受区卫生局委托，承担对乙方人员、业务、药械和考核等方面的管理和指导职能。乙方在甲方的统一管理下，承担特定服务区域内的公共卫生服务及一般疾病的初级诊治等工作。
2、甲方应加强对乙方的业务管理和业务培训。乙方应加强内部管理，履行服务承诺和便民措施，为服务对象提供安全、有效、快捷、价廉、便利的医疗卫生服务。
3、甲方将乙方纳入基层医疗卫生机构信息化建设和管理范围，帮助乙方提高科学管理水平，实现信息化管理。
4、甲方负责统一供应基本药物，指导乙方规范合理用药。乙方配备和使用的药品由甲方负责统一采购和管理，严格执行国家基本药物制度，实行零差率销售。原执业的村卫生室，允许库存药品在3个月的过渡期内进行使用。过渡期药品一律按进价销售，过渡期结束后全部使用基本药物。乙方不得再配备和使用其它药物，严禁通过其他渠道采购药 1
品。如发现乙方违规使用非基本药物的或不执行零差价销售政策的，经查实每次予以扣除500元以上3000元以下的经费补助款，情节严重者，取消乡村医生从业资格。
5、乙方每月2次到甲方处采购药品，实行现金支付，并按国家规定的验收标准、方法和程序验收签字，不合格的药品予以退回；加强药品库存保管，入库后所发生的药品破损、泄漏、污染等均由乙方自行承担。
6、乙方业务收支实行财务独立核算，自负盈亏，做好收支账目、药品调拨等资料的存档。医疗机构门诊收费收据由统一向甲方购买，甲方加强乙方票据核销、监管工作。
7、乙方必须严格执行国家规定的物价收费政策，医疗业务收入归乙方所有。
8、乙方应严格遵守医疗卫生管理法律法规和诊疗护理常规，严格规范诊疗行为。乙方及乡村医生在开展诊疗及其他活动时产生的风险和一切安全责任，由乙方自行承担相应法律责任。
9、双方约定***自然村***人口作为乙方公共卫生服务区域，甲方按照《******社区卫生服务站（村卫生室）绩效考核指导意见》和《****村卫生室实施基本药物制度经费财政补偿办法》规定，每半年组织对乙方进行考核，根据考核结果，及时将财政补助公共卫生经费发放给乙方，严禁挪作它用。
10、乙方符合条件并取得新农合定点医疗机构资质的，按新农合政策规定执行，新农合报销费用由甲方按月统一向区社保部门结算后核拨，甲方应加强相关费用的监管，防止虚开单据，骗取套取医保资金。
11、此协议时限一年：自年月日起至年
2月日止。
12、此协议书一式三份，甲、乙双方各持一份，报送区卫生局备案一份，甲乙双方签字后生效。在协议有效期内，如遇不可抗力或重大政策变动，乙方应服从甲方管理。
甲方(盖章)乙方
法人代表签字：
年月日
负责人签字：年月3日
备注：
1、协议年限为1年；
2、协议按此格式操作，内容不作原则变动。
3、由卫生院与村卫生室按时签约。
4、过渡期药品由卫生院负责盘点，并督促村卫生室
服务一体 第6篇
关键词：农民;四位一体;创业培训模式
基金项目：江苏省高校哲学社会科学研究基金资助项目：《新型城镇化背景下农民创业培训模式研究》（编号：2014SJB698）
中图分类号： G726 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.019
1农民创业培训的现状及存在的主要问题
1.1培训内容与农民创业需求贴合度不高
通常培训实施单位按照培训委托单位的要求开展培训工作。但要开展好培训，需要承训单位、委培单位、农民三方共同努力，衔接协调好。而目前的情况多数是“两两双向”沟通的局面，即委培单位组织培训学员，委培单位寻找承训单位，承训单位面向培训农民进行培训，这样“委培单位——培训学员”、“委培单位——承训单位”、“承训单位——农民”两两沟通的形式，容易导致三方协调沟通受限。承训单位只是在后期培训时面对培训对象，其不了解培训对象的具体情况，往往导致培训内容具备较强的通用性，而缺乏针对性。在培训质量上重在整体完成度，而缺乏实用性。致使在培训方法上理论授课多，而实践少。
1.2 农民创业扶持政策落实不到位
尽管中央及各地政府大力推动简政放权、优化服务，通过创业贷款扶持、创业园区软硬件保障、税收优惠等一系列细化措施促进农民创业，但一些政策并未发挥其应有的作用，主要体现在：政策宣传不到位、政策应用服务不到位，农民获得政策的途径狭窄且滞后。有的扶持政策具有时效性，农民获知政策时已经过了时效期。许多地方在落实国家出台的鼓励农民创新创业发展的政策时不到位。政府在农民使用政策过程中指导不足。农民无法得到权威的政策解读，不知如何应用。许多政策出台的初衷很好，但是由于农民自身的文化水平所限，在政策应用中会遇到这样那样的问题，而这些问题如果没有得到很好的处理，会在很大程度上影响农民的创业热情。
1.3 创业服务缺乏多样性和专业性
目前，农民创业服务大多集中在金融政策、管理方式等方面的服务。创业服务主要体现在面上服务，点上的服务很少，服务泛而不精。农民创业服务需要做到多样化，做到精准服务，这需要政府部门以农民为本，从农民的创业实践中找准服务关键点，在各个关键点上设立服务项目，例如为农民创业提供政策应用服务、为没有创业成功的创业者提供基本生活保障服务、为创业农民提供心理支持服务等。加强服务人员的专业化培训，力求服务专业精准。
1.4培训与创业实践衔接脱节
专门针对农民的创业培训起步较晚，还处在探索阶段，正在逐步积累培训经验，还没有形成良好的培训与创业实践服务体系。多数农民创业培训是政府委托相关的培训机构开展。培训机构作为盈利机构，是要追求利益最大化，在培训质量上很少下功夫。农民创业培训的一个重要目的是帮助有创业愿望的农民能够真正实现创业。而培训机构培训后，无法解决农民回归创业实践时出现的问题，导致培训与实践脱节。
2 “四位一体”新型农民创业培训模式的构建
为使农民创业培训工作能够扎实有效地开展，各地在培训实践过程中不断创新和积累培训经验，形成了许多农民创业培训模式。主要有依托院校培养模式、现场示范培训模式、产学研互动模式、网络培训模式等，这些培训模式在一定时期和一定条件下发挥了较好作用，但多是针对具体条件而设定，系统性、整体性不足，因此综合目前农民创业培训存在的问题，基于“以农民为本”的理念，构建“效能培训+发展支持+创业平台+跟踪服务”四位一体新型农民创业培训模式。
2.1效能培训
具备学习愿望的培训学员以及优质的承训单位是创业培训能够达到效能的重要因素。政府具备调动各类优质资源的能力，依托项目选择承训单位，在培训过程中加强监管，提供必要的支持，为效能培训奠定基础。
政府相关部门准备在开展以马铃薯种植为主题的农民创业项目培训。政府首先组织培训报名工作，通过电视、广播、网络、通知等多种形式，与基层农业组织一起深入农村进行广泛宣传发动，调动农民参训的积极性。将有愿望学习这一项目内容的农民集中到一起，调研其对马铃薯种植创业项目的具体需求，调研后形成项目内容，围绕理论与实践设置培训单元。例如安排马铃薯种植专家现场讲解种植要点与注意事项，马铃薯种植成功人士讲解创业过程、创业管理和创业经验;政府政策制定部门人员解读与马铃薯种植相关的金融、土地、工商等方面创业政策、操作流程等。
培训项目内容除了兼顾农民培训需求，还应真正围绕最终的农民创业实践过程设置。政府在确定培训内容后，拟定培训要求，选择承训单位，承训单位可以是农业协会，也可以是职业院校，有意愿承担培训的单位拿出具体培训方案，政府相关部门组织评选，选出有利于农民创业项目实施的承训单位，
优质的承训单位应具备良好的组织领导能力。培训实施前，做好与委托培训单位的交接工作，充分了解培训学员的真实状况。按照培训项目要求配备培训师资，依照培训方案实施培训工作。培训过程中加强培训管理，注重培训过程反馈。例如根据学员情况编班，配备班主任。通过“一人一卡”开展培训考勤。在每个学员的座位上放置席位号，一方面强化学员学习意识，另一方面提升考勤效率。同时应关心农民学员的家庭、学习、心理变化，提供贴心优质的培训服务。
2.2发展支持
主要是政府的政策支持、科技人员的技术支持、成功人士的经验支持。政府可以通过开发农民创业发展支持平台，农民通过平台，足不出户就能得到相应的支持。
政府在农民创业政策支持上应做到宣传到位、落实到位。例如编印政策指南，在指南中逐一解读农民创业所需的各类政策;录制专门的政策宣传视频;开发专门的政府政策解读APP;优化政策申请流程等。
政府从社会、院校招募各类科技人员，成立农民创业技术支持团队。定期开展技术支持活动，向社会公布技术咨询电话。帮助有创业愿望的农民考察、选择创业项目，分析、编制创业计划书，在农民创业过程中能够及时提供技术支持与辅导。
成功人士的经验能够帮助创业农民少走弯路，而且对于农民成功创业起到巨大的示范作用。农民在创业的过程中，难免会遇到各种各样的问题，榜样的及时指导与鼓励，往往能够帮助他们化解难题，把握机会。同时，通过榜样示范能够带动一方农民进行创业致富，产生连锁效应，而且创业者之间能够交流、互助。
2.3创业平台
政府结合当地优势产业以及农民创业的实际情况，开发农民创业基地、网络创业平台等多种形式的农民创业载体。以乡（镇）为单位，提炼当地的农业特色，邀请专家调研评估，确定当地可开发的创业资源，鼓励农民在这些可开发的项目上创业，并在这些项目上给予具体的指导。在当地选择有代表性的成功创业大户，政府通过相应的优惠政策将这些人引入创业基地。条件允许的情况下，将新创业农民与农业大户结对，使创业基地不仅能为农民创业提供基地，更能为农民成功创业创造条件。
积极开发网上创业平台，进行网络创业项目孵化。制定引导性政策，鼓励农民接手孵化成型的创业项目，开展后续创业实践。培养和塑造农民网络创业典型，并培训乡村干部、科技致富带头人等，积极促进他们发挥带头作用，引导更多的农民创业。
2.4 跟踪服务
通过创业培训帮助农民创业致富是开展农民创业培训的初衷和落脚点。政府成立专门的分级分类服务机构贯穿农民创业实践过程，加强农民创业过程的跟踪服务，解决好农民创业的后顾之忧。
创业培训开始阶段，指导农民如何围绕所需进行创业知识学习。培训之后，有专门的人员跟踪指导农民开展创业市场调查、选择合适的创业项目。选定项目后，通过专家服务帮助农民落实创业计划书，将创业流程更加细化。在创业项目实施过程中，以能及时解决创业过程中的困难为目标设立服务，始终将服务贯穿农民创业的始末。
“四位一体”新型农民创业培训模式以政府为主导，通过效能培训为农民创业打下基础，通过政府创业政策为农民创业提供支持，以创业平台助力农民创业，以跟踪服务为农民创业解忧，实现了从培训到成功创业的一体化服务体系。
参考文献
[1]张丽萍.淮安农民创业培训发展的SWOT分析[J].北京农业职业学院学报，2016，（07）.
[2]曹慧芳，等.“1+3”农民创业培训模式研究[J].中国成人教育，2011，（02）.
[3]朱宏伟.甘肃省农民创业培训问题研究——以培训机构为主体[J].现代农业科学，2009，（01）.
[4]安胜利，等.农民创业培训的现状与思考[J].农业科技通讯，2009，（02）.
新时代运输:一体化服务征程 第7篇
去年年初, 新时代国际运输服务有限公司 (以下简称“新时代运输”) 成功完成了对国内知名零担货运企业通成物流的收购与整合工作, 这起收购案成为继TNT收购华宇物流后发生在中国公路运输行业内的又一个“重磅事件”。不过, 作为以航空货代起家的新时代运输对以公路零担运输业务见长的通成物流的收购能否走出收购案例常常不被看好的“怪圈”?时至今日, 该起收购事件在经历一年有余后, 新时代运输总裁陈宏伟再次接受了本刊记者的采访。
并不急于求成
过去的2010年对于这起收购案的双方来说, 面临最大的问题便是双方的熟悉与磨合。一方面, 陈宏伟与新时代运输长期以来一直专注于国际航空货代领域, 对公路货运市场较为陌生;另一方面, 通成物流作为老牌资深的公路零担运输企业已经形成了自己固定的运作方式和客户群。正是基于双方的实际情况, 陈宏伟决定在收购初期, 不去过多的干预通成物流的业务经营, 公司运营层面基本上还是围绕着老客户开展业务, 而仅仅将财务等少数团队进驻通成物流, “这也是为了方便对通成物流的了解和把握。”陈宏伟表示。
纵观过往那些失败的收购案例, 收购者急于求成的心态往往最终导致了失败的恶果。对此, 陈宏伟在过去一年中对收购后的公司业绩一直持淡定的态度, 这主要是因为对于他而言, 现在最需要的是给予新公司足够的时间, 让他可以对新公司以整体的把握, 从而对企业今后的发展做出进一步的决策。可以说, 陈宏伟淡定心态的背后主要是源于新时代运输本身强有力的业绩支撑和稳定的收入, 这在很大程度上缓解了对通成物流业绩要求的压力。记者了解到, 在过去的两年内, 虽然国际货运行业受到很大程度上的冲击, 但新时代运输通过强化国际、国内服务网络建设, 提升服务水平、优化成本管理体系, 强化内部管理等手段成功实现全年公司利润的持续快速增长, 2009年全年税后利润同前一年相比增长24%, 这也超过新时代运输2009年年初制定的经营预算指标。
在保证了整体盈利稳步增长的前提下, 新时代运输对于通成物流的策略则采取以培育为主的方式。对此, 陈宏伟表示, 相较于国际航空货代的高标准, 大多数国内的公路运输企业包括通成物流在内都还处于较低的状态, 其服务质量和服务水平都还有待于进一步提高。“鉴于通成物流目前的状态, 我们还没有让通成物流去接触新时代运输的任何一个客户, 因为通成物流目前所能提供的服务还很难满足新时代运输客户所需要的服务标准。”陈宏伟决定, 通成物流在这一年内仍然是维持以前的经营业务和客户群体。
如今看来, 2010年对于并购后的通成物流而言, 并没有给新时代运输带来令人兴奋的盈利支撑, 而这一点也是陈宏伟意料之中, 他告诉记者, 即便如今国内公路运输企业良莠不齐, 服务水平不高, 但通成物流能拥有一批特别忠实的客户群体, 这是企业今后发展非常重要的竞争优势, 同时也是当初决定收购时最打动他的地方。
差异化经营
通过对通成物流一年来的观察、了解与磨合, 陈宏伟认为, 他对通成物流今后的发展方向已经非常明确, 并已经着手制定通成物流未来三年的发展规划, 不日将提交董事会。“那就是将通成物流打造成一个能够提供差异化服务产品, 能够持续提供更加稳定、透明服务的公路运输企业。”陈宏伟透露说。
事实上, 在这一年中, 陈宏伟一直在了解和分析国内公路运输市场和各同行企业的情况。如今, 他认为, 国内公路运输业务的市场前景非常大, 特别是国家对高速公路网的建设更是为今后公路运输提供了便利的条件。有数据显示, 仅2010年一季度我国完成公路货运量和周转量分别为54亿吨和9575亿吨公里, 而根据交通部的相关规划, 2010年, 我国公路总里程已经达到210万~230万公里, “五纵七横”国道主干线已经基本建设完毕。对此, 陈宏伟进一步分析认为, 谁能进一步提高公路运输企业的服务质量和水平, 谁就能在未来公路运输市场占有主导权。“物流企业不同于生产企业, 提供的是无形的产品, 所以, 物流服务体现出来的差距也很大。因此, 通成物流接下来所做的事情就把跟踪系统进一步完善, 继而将货物流、单证流、资金流, 信息流四流合一’, 使通成物流提供的服务透明化和稳定化。”
其实, 如今一些物流企业如顺丰快递、天地华宇等已经开始提供“当日达”、“定日达”等高品质的差异化服务, 而这正是将物流服务稳定化的表现。不过, 这还显然不够。陈宏伟举了一个例子, 比如用公路运一批货物从北京到上海, 业界也并没有一个相对明确的标准应该用多长时间, 现在很多公路物流企业虽然都在追求稳定的运输服务, 而按照国外的经验, 相关标准的制定和实施都将起到很大程度上的推动作用。而对于透明化的服务, 陈宏伟则表示, 这主要依赖于货物跟踪系统等手段, 让客户能够实实在在看到自己的货物在任何一个环节的状态。“目前在公路货运方面上, 环境虽然有很大改善, 但和国外相比, 还是存在着很多需要完善的地方。”
一体化服务
随着国际物流业巨头不断加大力度向中国国内物流服务市场渗透, 中国物流企业如何加强自身综合竞争能力以应对日益激烈的国际、国内行业竞争已成为业内的一大课题。陈宏伟也一直在为新时代运输业探索一条如何以进出口为导向的传统货代经营模式与国内网络型运输服务相结合, 从而建立一站式综合物流服务模式的发展道路。通过与通成物流的整合, 新时代正在从网络建设、运作模式、产品定位等多方面着手, 打造具有中国特色以中国市场为导向的物流产品服务, 以应对国际物流巨头纷纷抢滩中国市场所带来的行业冲击。
自去年收购通成物流以后, 新时代运输就已经正式开始着手打造一个提供从空中到地面的综合物流服务体系。合并后的新时代运输在全国60多个城市设有220多个服务网点, 仅自有车辆就已经达到600辆, 陈宏伟也使新时代运输完成了由航空货代企业向知名综合物流企业的华丽转身。但对于以后的道路, 陈宏伟仍然觉得任重而道远, “在接下来的时间里, 我们将加大以通成物流为依托的公路运输网点的铺展, 通过对通成物流服务水平的提升和网点规模的拓展, 最终使其融入到新时代运输庞大的客户群体中, 并提供个性化服务, 这将是未来新时代运输打造一体化立体服务的关键。”
扎实推进乡村卫生服务一体化管理 第8篇
一、牢牢把握政策导向。按照市、县先后出台的医改政策文件精神, 我院牢牢把握医改政策导向, 作为推进改革的纲领和指南。一是吃透“五精五制”基层改革精神。县里提出以“建机制、见实效、走前头”为目标, 强化精心谋划、精巧设计、精准核算、精细对接、精密组织, 实行责任制、代管制、定补制、联动制、薪酬制, 我院以“五精五制”为纽带, 积极推进医药卫生体制改革, 从改革中获得红利, 患者医疗负担下降, 医生薪酬收入增加, 医患关系趋向和谐。二是领会“二十四字”网底建设内涵。按照市里“筑牢网底、基层守门、开通医保、送医到村、预防为主、医养结合”二十四字工作目标, 贯彻落实《关于乡镇卫生院在行政村设立卫生所的实施意见》, 积极改革村卫生所管理方式, 筑牢农村医疗卫生服务网底, 打通医改“最后一公里”。三是把握“以大带小”医疗联合实质。按照“分工协作、主动自愿、合作共赢、统筹协调”原则, 在保持行政隶属关系、法人资格、产权归属、财政补偿政策、核定编制、功能定位、公共卫生职责等不变的前提下, 积极与县医院半紧密合作, 形成上下联动、大手牵小手、以大带小、以强扶弱的医疗服务体系。
二、致力管理创新。着眼改革创新, 探索“1633”模式筑牢村居卫生“网底”。一是实行“一延伸”。由乡镇卫生院在行政村延伸举办卫生所, 原则上每个行政村设立一个卫生所 (村人口少于1000人的, 可以几个村集中合并设立一所) , 统一挂“某某乡镇卫生院某某村卫生所”牌子, 体现“公建、公管、公益”性质, 由乡村医生为农村居民健康“守门”, 提供基本公共卫生、基本医疗、应急救治等服务, 让百姓在家门口就能看上病。二是实行“六统一”。统一规划建设。村卫生所业务用房结合新农村规划、计生服务、老年活动中心、幸福院、闲置校舍等公共场所, 由村委会无偿提供。统一人事管理。村卫生所人员原则上从当地的乡村医生中选聘, 允许下派或外聘, 采取“村居推荐、村医协商、群众推选”相结合办法, 聘用乡村医生30人。统一业务管理。实行卫生院领导下的所长负责制, 村卫生所的预防保健、医疗、药品管理、健康教育、人员培训、医德医风等业务活动由乡镇卫生院统一检查指导、考核评价。统一药械管理。村卫生所所用药品耗材由乡镇卫生院统一招标采购, 实行申领配送制, 并全程监督管理。统一财务管理。实行财务报账制, 诊疗、药品、耗材等业务收入悉数上缴卫生院, 计入卫生院医疗收入, 每半月结算一次收支。统一绩效考核。对村卫生所四项任务 (基本公共卫生、基本医疗、双向转诊和医养结合) 完成情况、平时工作督促情况、主管与稽查部门督查情况、村 (居) 群众评价情况等综合目标进行绩效考核评价, 根据考评结果兑现村医的绩效和薪酬。三是实行“三规范”。规范场所建设。要求新规划建设的社区医养结合卫生服务站业务用房面积不少于200平方米, 非新建的不少于150平方米, 村卫生所业务用房由行政村按标准化建设无偿提供, 面积原则上不低于60平方米, 人口较少的村可放宽到40平方米, 做到“诊疗室、治疗室 (处置室) 、药房、观察室”四室分开、相对独立、布局合理。规范诊疗行为。建立完善村卫生所基本诊疗、基本公共卫生服务、双向转诊等各项规章制度, 规范诊疗行为, 为居民提供基本公共卫生和基本医疗服务。规范目录标准。将村卫生所医疗服务价格、免费提供慢性病和重性精神病药品、医保报销政策和免费提供的国家公共卫生服务项目等制作成目录牌, 在村卫生所醒目位置悬挂公开, 严格执行国家基本药物制度, 药品执行零差率销售使用, 让广大农村居民真正感受到医改带来的实惠。四是实行“三加强”。加强财力保障, 由县财政按月足额将乡村医生津贴、基本公共卫生服务项目经费、药品零差率销售补助等经费划拨到县卫计局, 再由县卫计局统筹拨付到乡镇卫生院, 列入乡镇卫生院工资总额范围, 每月预发乡村医生工资2000元, 年终根据综合目标考核兑现薪酬 (年人均3万元左右) 。同时, 乡镇卫生院、村委会筹集资金用于卫生所场所改造以及电脑、打印机、橱柜等设备更新添置, 保障村卫生所顺利运行。加强业务指导, 举办乡村医生业务培训班, 提高村卫生所医生医疗专业技术和医保报销服务能力, 使之适应信息化建设需求, 让老百姓在家门口享受到医保各项优惠政策。加强监督评价。认真执行《村卫生所综合目标管理考核办法》、《尤溪县医疗卫生机构从业人员行为规范实施细则》、《尤溪县医疗卫生服务投诉管理办法》, 加强综合目标责任管理、医德医风建设和日常监管稽查, 确保医疗服务活动阳光透明。
服务一体 第9篇
与当地纸媒合作, 每周一刊出《职来职往》专刊, 为求职者和企业提供就业服务, 帮助有意创业者了解创业信息和扶持政策。
开通官方微博“就业彩云南”, 为劳动者解疑释惑, 目前已发布微博近4000条。
开通综合服务网站云南公共就业服务网, 及时发布政策, 为群众提供就业创业指导, 帮助劳动者更新观念、提升就业创业能力。
与电视台合作, 将就业创业政策和企业用工信息以字幕的形式滚动播出。
城乡一体化金融服务平台建设探析 第10篇
一、城乡一体化金融服务平台的构建与完善
(一)农村金融服务平台现状以及原因
农村金融需求不断加大和农村金融服务机构收益低、成本大、风险高的矛盾日益突出。在市场化过程中,资本的“逐利性”与农业的“薄利性”导致了农村金融机构网点数量“少”、服务于农村的金融人才配置“少”、服务于“三农”的资金“少”。目前涉农的金融机构主要有商业性金融机构:农业银行,其投资重点主要是基础设施建设或县域的大型企业上;政策性金融机构:农业发展银行,其主要投资于农村基础设施建设、粮棉油收购、农业产业化企业;特殊性金融机构:邮政储蓄银行,其农村存款占比高而贷款服务较少,存在资金从农村倒流城市的现象;合作性金融机构:农村信用合作社成为实际支持农村经济发展的唯一金融机构,但“一社难支‘三农’”。
出现农村金融供需不对等的原因既有正规金融渠道的有效供给不足,也有因法律地位尚不明确、政策风险过大导致的非正规金融等民间资本被压抑,同时还有政府职能发挥不充分、财政资金没落实到位等方面。
(二)城乡一体化金融服务平台的构建
中国并不缺少大银行,缺少的是贴近基层的中小金融机构,尤其缺少贴近农户、符合农村基本需要、根植农村的微型金融组织。在充分发挥并加大正规金融机构在农村金融服务力度的同时,应降低农村金融准入门槛,开放农村金融市场,同时,将民间金融升级转化为官方承认、法律保护的新型金融机构,包括特殊的社区银行、村镇银行、特殊的小额信货组织、贷款公司、合作金融、农村资金互助社等等,以完全不同于传统金融机构的理念和模式为农村居民提供小额信贷服务,形成传统金融机构与微型金融组织相互竞争、相互监督,共同为城乡一体化经济发展服务的局面。
(三)城乡一体化金融服务平台的进一步完善
长远来看,平台的搭建只是开始,农村金融生态环境体系的改善任重道远,可以从三个方面改善农村金融生态环境,加强立法步伐改善执法,保障农村金融债权安全;健全农村社会信用体系,净化农村社会信用环境;建立农村存款保险制度,提高农村金融体系稳定性,从而构建和完善城乡一体化的金融服务平台。
二、构建城乡一体化金融服务平台的政策建议
(一)正规金融主导、多层次协调发展的金融机构服务公共平台
农村金融体系可分为正规金融和非正规金融两大类,其中正规金融机构包括:中国农业发展银行、中国农村信用合作社、邮政储蓄银行、中国农业银行等;非正规金融机构涵盖:农村合作基金会、小额信贷和私人借贷等。前者是农村金融的主体,后者构成前者的补充形式。一方面要增加政策性银行、商业性银行、合作性银行在农村地区建立营业网点,引导和监督非正规金融的良性发展,限制和取缔不正常的非正规金融活动;另一方面要积极鼓励正常的非正规金融活动,承认其合法性,降低金融市场的准入门槛,使具有一定规模和管理制度的非正规金融组织浮出水面,以竞争推动农村金融机构的可持续发展。
(二)兼顾“效率与公平”的金融政策服务公共平台
在城乡一体化的大背景下,基础设施和公共服务建设是我们的融资对象,它们大多属于公共物品或准公共物品,有非竞争性和非排他性的特征,这就与资本“逐利”的本性背道而驰,成为农村地区缺失资金的主要原因。所以,在这个阶段,政府应该发挥主导作用,把金融的市场调节和政府的政策扶持有机结合起来,既要发挥“看不见的手”的作用,更要发挥“看得见的手”的作用,对农村金融给予合理适度的政策引导和支持,是调动金融机构积极性,促进农村金融服务供给增加不可或缺的重要手段。在制定和实施金融政策时要充分考虑到农村的特性和各地的特色,不能仅仅从使用资本的效率出发,还要考虑农村的实际情况,更多地注重公平的发展。
(三)传统与差异相结合的金融产品服务公共平台
除传统的存、贷、汇业务外,农村金融新业务、新产品太少,服务单一:农业保险覆盖面偏低,险种单一;农村证券、基金、理财业务几乎处于空白状态。一方面,根据农村经济发展的普遍情况,可以建立小额贷款担保基金,当农户不能按期还款时,由担保基金代为清偿。小额贷款担保基金极大地降低了金融机构的贷款风险,从而可以吸引更多的金融机构进入农村,面向农户或农企发放小额贷款。另一方面,根据各地农村经济发展的不同,例如在农业现代化集中的农村可以大力发展农业联保或者引入基金。总之,在发展传统金融业务的同时要注重农村经济发展与城市之间的差异。
(四)全方位与个性化相融合的金融信息服务公共平台
城乡一体化的金融服务模式创新 第11篇
城乡发展一体化离不开金融支持。首先，农村基础设施建设需要金融支持。如新建或改扩建城乡道路，农田水利设施建设，农村拆迁安置房和农村居民集中居住区供水、排水、供热管网设施等方面，都需要金融配套资本投入。其次，县域经济发展需要金融支持。中小企业是县域经济发展的重要力量。与大企业相比，中小企业在产业结构调整、科技创新以及扩大生产规模时普遍融资难、融资成本高。再次，建设现代农业需要金融支持。在我国，农业依旧是弱质产业，农户贷款比中小企业融资更难，农业保险经营组织体系尚不健全，财政支农资金缺乏稳定增长的长效机制，因此，仅仅依靠市场的力量难以顺利实现现代化。最后，农村居民生活改善需要全方位的金融服务。随着城乡发展一体化不断推进，农村居民对金融服务的层次和领域较以往有了很大改变，在金融机构服务网点、支付结算手段、投资理财、消费借贷需求等方面提出更高要求。
当前金融支持城乡发展一体化存在很多不足。其一，金融支持城乡一体化发展力度明显不足。当前银行投入贷款占当期投资的比例极低，有些地方不足当期投资的十分之一，如果没有足够的信贷资金介入，城乡发展一体化建设目标将难以实现。其二，金融机构布局不合理。随着城乡一体化建设步伐的加快，当前农村金融机构网点不足与农村金融服务需求增长的矛盾日益严重。其三，金融服务方式单一、服务质量和效率低。当前大多数农村金融机构仍然以传统存贷业务为主，所推广的新型金融产品并未惠及广大农村地区。信贷方面推出的小额贷款和农户联保贷款仅能满足农户家庭简单再生产的资金需求，不能解决城乡一体化专业化规模化扩大再生产的资金需求。针对上述问题，笔者认为应该从以下方面着手加以改进。
创新金融服务模式支持城乡发展一体化。针对农业生产特点，设计金融信贷产品，推动金融机构完善企业信用评价体系和评价标准，开展村民、县域企业信用评级，推进一次核贷、周转使用、随用随贷的信用卡应用：针对城乡一体化建设项目（如拆迁安置房、农村供水、电力、通讯和燃气等基础设施建设）所需中长期建设资金以及特色农业、规模农业发展所需大额贷款，各类金融机构开拓思路，通过银政合作、农民住房“一权一房”抵押贷款、土地承包经营权质押贷款等，不断创新金融服务产品，解决“三农”发展融资困境。
拓展农户储蓄卡功能，确保农户就近享受基本金融服务。针对农户存取现金、转账结算、日常消费等金融服务需求特点，各类金融机构与政府相关职能部门合作，将种粮补贴、农资综合直补和农村居民养老保险等惠农资金的发放作为农户储蓄卡新增功能项目，确保惠农资金方便、快捷、准确、安全地到达农户手中。同时，各类金融机构为农村储户以免费或者优惠方式开通短信服务，提高农户储蓄卡的安全性。依托乡村小学或者村委会，提供更多自助银行（尤其是自助存取款机），让农户就近享受存取现金、转账等基本金融服务。
创新电子化金融服务。在经济发达地区的农村，充分利用现代信息技术和我国信息基础设施建设成果，依托电话网、计算机宽带网，以转账电话、POS机、手机银行、网上银行和电话银行等主要电子化服务渠道，进一步扩大电子化服务领域。金融机构设计“三农”金融产品时一定要考虑与电子化自助渠道对接，通过电子化、信息化提高金融服务效率。同时，加大电子化金融服务渠道建设和宣传推广力度，让更多农村客户认识、接受并掌握电子化金融设备的使用方法，实现电子化金融规模收益和商业化可持续运营。
开发农村金融理财产品。针对农村金融市场和农村客户特点，金融机构应适时开发有针对性、差别化的个人理财产品，做好宣传和风险控制，满足不同层次客户的需求。同时，积极与证券、信托、保险以及同行合作，努力开发新产品，发展交叉性金融业务，加快农村个人理财产品创新。最后，建立财政风险补偿基金，以贴息、减免税收等手段，扶持和鼓励金融机构积极实施涉农企业贷款、农业贷款金融服务创新。
建立多层次农村信用担保体系，健全政策性农业保险制度。要实现金融服务模式创新，推动城乡金融发展一体化，必须构建多层次、广覆盖的农村信用体系，优化农村金融生态环境。此外，面对农业生产的自然风险和市场风险，金融信贷风险大，金融机构难以承担不可抗力引致的不良贷款损失。要实现农村金融服务模式创新，还应当健全政策性农业保险制度，完善农业保险保费补贴政策，加大对中西部地区、生产大县农业保险保费补贴力度，适当提高部分险种的保费补贴比例，推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制，从而有效化解金融信贷风险，实现农村金融可持续发展。
（作者：谢小蓉 单位：西南财经大学中国西部经济研究中心，本文系“新型农村金融机构内生式发展困境与竞争力培育研究”[2012年度教育部人文社会科学研究-12YJC790211、2011年度四川省哲学社会科学研究规划项目-SCllC038]的阶段陛成果。）
推广公共资源交易一体化服务平台 第12篇
焦作市公共资源交易中心整合的基本情况
焦作市不断深化公共资源交易管理体制改革。2010年, 整合了工程建设项目招投标、政府工程招标计划承办招标业务;土地使用权和矿业权出让, 要根据土地利用总体规划、城市规划、市场需求;国有产权交易承办国有、国有控股、集体企业、机关事业单位等产权交易业务, 具体负责受理产权转让项目;政府采购平台, 负责依照政府集中采购计划承办采购业务;由这些部门组建成市公共资源交易中心, 由此建立起统一规范的公共资源交易平台。2015 年初, 在建立了统一规范的公共资源交易平台基础上, 整合了建设工程招标投标管理办公室所有工作业务职责, 实现了统一集中交易、统一发布信息、统一受理委托、统一规范流程、统一接受监管“五个统一”。同时, 建立了公共资源交易管理委员会办公室, 承担焦作市公共资源交易管理委员会的日常工作, 对公共资源交易活动实施综合监管。由此, 形成了焦作市“一委一办一中心”的公共资源交易运行监督管理体制。
开展电子化招投标的必要性和重要性
推行电子化招标投标, 可克服传统招标投标方式效率低、成本高的缺点, 提升效率水平, 减少人为因素的影响, 为廉政建设和预防起到积极作用。电子化招标投标不仅是形式上的变化, 也是一种改革和创新, 有利于保护交易各方利益, 促进招标投标行业的有序健康发展。
推广一体化服务平台的作用
1.规范招标投标交易流程, 提高招标投标交易效率
一体化服务平台以计算机信息技术为基础, 固化了招标投标业务流程, 规范了交易流程, 将法律规定和流程标准落实到相应节点, 降低了操作难度, 有效规避业务规范的偏差。
一体化服务平台以网络为介质, 应用计算机信息技术, 通过电子系统进行招标投标各环节的协同作业。网络的实时性和开放性、同步性打破了传统意义的地域差别、空间限制、时间消耗、高经济成本, 只要能够上网, 交易各方可以随时随地地发起交易, 有效地提高交易效率。
2.提供确切数据, 辅助评委评审
借助电子评标系统对投标文件进行快速比对, 评委可直观地了解投标文件中的数据差异, 并根据招标文件和自己的工作实践经验去综合考虑, 提高了评标效率。
(1) 查找投标文件中的计算错误。比如, 综合单价与相应工程量的乘积与合价不一致的, 分部分项工程量价格、措施项目价格、其他项目价格、规费与税金等五项汇总不一致的, 招标文件说明的其他计算错误。
(2) 查找投标文件中的遗漏项和缺陷。经常出现的投标文件遗漏项和缺陷主要有:遗漏分部分项项目、措施项目、其他项目、规费等;虽有分部分项清单子目, 但未填定单价、合价的;招标文件载明不得遗漏的内容。
(3) 根据招标文件的要求查找投标文件中可能存在的过高或过低的价格, 评委可结合招标文件的规定进行分析和认定其是否属于不平衡报价。
(4) 可对评委的评标过程进行全程记录, 方便以后对评委的考核;标后发现问题后, 有据可查并做出责任认定。
3.有效遏制围标、串标等行为, 促进有形建筑市场健康发展
一体化服务平台采用在线投标报名, 招标与投标文件均采用制作工作编制, 投标截止时间方能知道参与投标的单位名称, 截断投票人相互串通的途径。招标文件依据焦作市电子招标文件样本编制, 固化了“投标人须知”、“投标文件格式”、“评标办法”、“合同”等招标文件中的重要条款, 避免了招标人定制招标文件, 防止招标人与投标人串通。投标文件制作工具能自动记录和识别计算机硬件及其网络信息, 识别相似信息, 为评标时判定围标、串标提供依据。
一体化服务平台实现了交易信息统一发布、交易过程电子监察、交易数据修改留痕, 交易全过程具有可追溯性以备查询, 实现招标投标阳光透明运作, 避免了因信息不对称造成的暗箱操作。
4.实现与各行业的诚信系统有效对接
一体化服务平台的企业信息数据库与相关部门的诚信系统的对接, 便于实现与交通、水利等部门诚信系统的完美对接。通过与各行业诚信系统的对接, 实现了信息数据交互、资源共享, 可利用诚信系统平台的企业信息数据, 为招标投标活动提供有力的数据支撑, 保障各交易主体的合法权益和公众的知情权利, 有助于构建公共资源交易市场高效、专业、规范、安全、低成本运作的招标投标管理目标。
加快推广一体化服务平台, 实现资源共享的建议
1.统一市、县、区招标投标交易管理办法, 推广统一使用一体化平台
虽然现阶段焦作市实现了“一委、一办、一中心”, 但是各县区的招标投标管理办法、流程与使用的交易系统都有不同程度的差异。因此, 应加大力度向各区推广使用一体化服务平台, 实现市、县区电子招标与评标交易系统统一规划、统一标准、统一流程、信息交互、数据共享, 建立统一的管理办法和统一的评标专家库、诚信档案库、社会代理机构信息库、交易历史数据库等各类数据库。
2.加强数据交互, 实现行业资源共享
现阶段在公共资源项目评审过程中, 如要审查投标人是否有违法行为、是否有被处罚的情况或者项目负责人是否有在建设项目等方面的不良行为, 只能通过该企业在焦作市的活动情况。而中标候选人在公示期间被投诉在外地有上述违反招标文件的行为时, 行业主管部门只能到外地去核查是否属实。如果投诉属实则需对其处罚并依次公示递补的中标候选人, 如此除了耗费人力、物力、财力外还耗费大量的时间, 开工日期延后对重大项目的建设影响很大。
当前, 全国各地有形建筑市场都在进行诚信体系建设, 各地行业主管部门也在不断完善其信息系统。因此, 行业主管部门应加强信息共享, 由点及面, 循序渐进, 从全省乃至全国, 把各地已入库的企业相关信息及时更新并汇总到管理系统, 如此通过一体化服务平台的无缝对接, 在评标时评委可对投标人在外地的相关信息进行查看, 并作为评审的有力依据, 此举能减少有效投诉, 并能促进有形建筑市场的健康发展。
3.完善电子评标软件运行的清标规则
清标就是通过采用核对、比较、筛选等方法, 查找投标人标书中的偏差、计算错误、工程量清单中是否存在不合理的报价、找出投标文件中可能存在疑义或显著异常的数据, 为初步评审、详细评审中的质疑工作提供基础, 向评委提供充分的分析依据。电子评标系统的清标功能可提高评标效率, 但会涉及判断是否合理等依据, 只有制定各行业专业完整、切实可行的清标规划, 依次分析判断清标的结果, 才能最大限度发挥电子评标系统的功效, 确保评标结果的公正、客观和科学。
4.开发远程电子评标系统
