国际形势政策论文（精选8篇）

国际形势政策论文 第1篇

浅谈当代国际形势

和平与发展仍然是当今时代的主题。谋和平、求合作、促发展是各国人民的共同愿望。越来越多的国家主张国际关系民主化，提倡多边主义和发展模式多样化。大国关系总体保持稳定。经济全球化和区域合作深入发展，给各国经济社会发展提供了更多机会和更大空间。

但是，不稳定和不确定因素依然存在。传统与非传统安全问题相互交织，严重威胁世界的和平与发展。地区热点问题错综复杂，局部冲突时起时伏。当前，国际关系进入新世纪以来发生的深刻变化正在继续，一些具有规律性的特点和趋势进一步显现。国际环境对我国利大于弊、积极因素多于消极因素的总体状况没有改变，但某些挑战和问题有了新的发展，值得我们的关注。

美国是当今世界唯一的超级大国，尽管现在开始衰落，但其实力仍是惊人的。从目前的情况看，美国的实力在2001年达到顶峰，从2001年开始走下坡路，但今后美国的实力会不会超越2001年还很难说，所以现在还不能断言美国就衰落了，美国历史上也有过这样的波动。比如在越南战争中美国实际上是失败了，1975年从越南撤出来，当时国际上都认为美国在衰落，但没想到15年后，美国赢得了冷战，成为唯一超级大国。美国实力在2001年达到顶峰，GDP占世界的32.5%，这是有史以来最高的。一个国家的GDP占全世界的13，特别是科技实力比GDP的优势还要明显，而且其军事力量很强大，真是如日中天。

近8、9年来中美关系急剧演变的背后是中美力量的消长，一方面是美国进入了战略调整期，也有人说美国进入了战略衰退期，另一方面与此形成鲜明对比的是中国处在一个强劲的崛起期，或者说中国处在一个空前的战略机遇期。

基辛格每年都要来中国，最近几年来的比较勤，平均一年要来两次，尽管已经是80多岁的老人了，他仍然头脑清醒、思维敏捷。2009年6月底基辛格又一次来到北京，中国对外友协组织了一个小型的研讨会，说是研讨，实际上主要是中国学者听基辛格讲。基辛格认为，当今世界格局正在经历复杂深刻的演变，中国已经开始在世界舞台上发挥同美国相比并不逊色的举足轻重的作用。上世纪70年代冷战时期，他提出美、苏、欧、日、中五大中心相互制衡的理论。欧洲虽然实现了经济一体化，但还难以成为一个真正的政治实体，欧盟根本无法要求其盟国民众为欧盟的利益牺牲各自国家的利益和个人的利益。所以欧洲对缔造世界和平的能力非常有限，所以它的影响比较小。俄罗斯对世界经济的参与程度非常有限，除了拥有较多的核武器以外，没有任何其他的优势。在世界的竞跑赛场上，日本已经不在视线之内了。随着中国、印度等亚洲国家的崛起，国际事务的重心正在由大西洋向太平洋转移。

当前金融危机对世界格局带来巨大影响，美国完全主宰世界的时代已经宣告结束，但美国的大国优势地位没有改变。我非常同意这种观点，虽说美国衰落了，但仍然没有任何一个国家可以挑战美国，包括美元的地位以及美国一系列的优势。美国的军费开支占全球军费开支的一半，所以美国的军事力量不是任何一个国家可以比拟的。当前美国急需和各国合作共同应对挑战，美国和中国这样的大国应该担负起责任来，积极发挥影响力。

这场危机使各国政府不得不调整职能，加大对市场的干预和控制力度，以期复苏经济。但各国既担心刺激措施无效，出现通货紧缩，又担心刺激措施生效出现通货膨胀。已经有一些国家开始退出干预了，像印度、澳大利亚已经宣布加息，退出刺激经济了。在这种局面下，各国既需要继续合作，相互扶助，又出现自我保护，率先脱控的意愿。

不管怎么说，中美关系急剧变化的背后是中美力量的消长、美国的战略调整，现在还不能轻言美国在衰落，美国还有很多优势没有任何一个国家可以比。从历史上看，美国自我调节能力非常强，200多年一直在走上升之路，虽然曾经也有阶段性低落，但都通过自我调节走出了低谷。

美国防范中国继续对华战略围堵。美国在太平洋及亚洲地区强大军事存在依然是我国家安全主要威胁，奥巴马政府对华政策仍然实行围堵加合作的“双轨制”及“两面下注”战略，在军事上与中国开展军事对话交流以降低军事误判风险的同时，仍将中国列为主要战略打击对象，继续围堵防范中国。如果说上世纪９０年代美国构筑的对华战略包围圈还没有完整到位、还有许多空白点的话，那么到今天美国这一战略围堵包围圈已经赫然成型。在东亚和东南亚，美日军事同盟关系进一步强化，美日澳三方军事合作迈出实质步伐，近年更是加大介入东南亚及南海的力度，频频展开双边及多边海陆军事演习，环太平洋岛链包围圈进一步巩固。在中亚地区，美国加紧投兵布阵，借反恐扩大了在中亚地区的军事存在，建立了多个军事基地，并渗透到外高加索地区。在南亚，美国把巴基斯坦定位为非北约盟国，通过反恐加大对印度和巴基斯坦军事合作力度，加强对印度洋地区战略影响。目前美国霸权势力已从东南西三边对我国构成合围态势，对我国战略安全构成现实威胁和长远威慑。

美欧“民主”干预渗透危害中国及周边安全。长期以来，美欧西方大国将中国及周边作为“民主改造”重点目标，经常利用新疆“东突”、西藏“藏独”和民主人权宗教等问题干预我国内政，企图分裂颠覆、渗透演变中国；同时对中亚国家施行“颜色革命”推行“民主”，对伊拉克、阿富汗实行“民主手术”，对巴基斯坦与东南亚推动“民主转型”，对伊朗、朝鲜等所谓“问题国家”武力颠覆，企图强行在中国及周边国家推行所谓“民主”，意图使我国及周边国家跌入“民主陷阱”、陷入社会**、经济停滞、政局动荡甚至陷入内战境地，从而威胁中国社会稳定与国家安全，达到其**、颠覆直至阻碍中国和平崛起之目的。对我国来说，对当前国际形势进行评估，最重要的问题是如何认识国际环境对我国在全面建设小康社会过程中所面临的重要战略机遇期的影响。这既涉及对当前形势的判断，也涉及到对当今世界长远变化大势中一些深层问题的认识。

首先，从总体上看，当前国际形势对我国仍是机遇大于挑战，有利于我国继续推进全面建设小康社会的国家发展战略。以和平和发展为主题的时代特征、世界多极化趋势、经济全球化以及科技革命新浪潮给我国发展提供的巨大动力和机遇，是长期性、可持续的。只要我们坚持以经济建设为中心，坚持改革开放的基本国策，这些机遇就会继续促进中国的经济建设和社会发展。

其次，当前国际矛盾的特点、世界战略格局的调整方向、国际地缘政治的变化趋势、以及经济全球化进程中出现的各种问题，不仅没有弱化而且正在强化国家主权在国际关系中的基石地位和重要意义。要在这些问题的过程中保持和争取比较有利的地位，对于国家主权在国家利益中的核心地位和基础价值必须有清醒的认识。要在复杂多变的国际矛盾和日趋激烈的国际竞争中争取主动，推动建立更加公正合理的国际秩序，必须坚持和倡导在相互尊重主权的前提下，积极寻求存异基础上的求同，多元基础上的共识，共赢基础上的合作。

再次，台湾问题对中国保持和利用重要战略机遇期构成的不利影响呈增大趋势，已成为中国在本世纪国家安全面临的最大隐患。涉台外交在维护中国家主权和领土完整，应对“台独”分裂势力在两岸关系中制造种种突发性事件的任务与日俱增。美军积极调整在亚太的军事部署虽然是为其全球战略服务的，但客观上使中国解决台湾问题的环境更加复杂。面对挑战，中国必须不断发展自己，提高包括经济和军事实力在内的综合国力，积极推进中国特色的新军事变革，使我军建设更加适应未来战争的要求。

最后，世界经济保持繁荣、中国经济高速增长，加大了对世界各种资源的需求，同时也促使世界经济利益分配格局调整加快，有关国家之间为争夺资源和市场、解决生态环境问题产生的磨擦增多。这使中国在未来的发展和开放过程中面临更多的压力，也对中国继续参与国际竞争提出了更高的要求。中国需要在自身经济增长方式和对外合作方式等方面进一步开拓进取，高举和平、发展、合作的大旗，积极应对这些问题，处理好维护中国自身利益与促进全人类的共同利益之间的关系。

面对机遇和挑战，世界各国应顺应历史潮流，加强协调合作，共同应对挑战，让世界少一些战火，多一些安宁；少一些贫困，多一些富足；少一些对立，多一些合作。

国际形势政策论文 第2篇

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。在民生方面全会认为，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。随着社会的进步及人们观念的改变，中国人口结构和数量发展的不合理性已经成为影响中国未来发展的一个重要因素，为了抑制人口过快增长反弹，在以前计划生育的基础上政府在一些试点施行单独二孩政策，至今二孩政策已经全面开放。施行全面二孩政策的原因：

1单独两孩实践遇冷生育率低到危险：单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

2“银发危机”：从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。这就提出了一个严肃的课题：出生率降低，年轻人越来越少，今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人? 3“刘易斯拐点”隐忧：“刘易斯拐点”，即劳动力过剩向短缺的转折点，由诺贝尔经济学奖获得者威廉?阿瑟?刘易斯在1968年提出。它指的是在工业化进程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，人口红利慢慢消失，最终枯竭。从目前的现状来看，低生育率和老龄化是中国经

济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。改革开放以来，中国经济保持了高速的增长，大量的富余农村劳动力涌入城市，在催生经济快速发展的同时，也导致了目前农村问题频发。以“老弱病残”为主的农村人口结构已逐步凸显了农村经济的增长乏力。

4“失独”社会之殇：近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之殇。

5男女比例失衡：计划生育政策自1980年开始强化，这分别体现为城市的普遍“一胎”和农村的普遍“一胎半”政策。在重男轻女思想依然普遍和B超逐渐普及的情况下，可能促使男女出生比例节节升高，从1980年的107.4上升到2004年的121.1。

政府权衡利弊，选择施行全面二孩政策，但是现在却出现了有意思的现象，以前期盼着自由生二胎的人们却不想再生二胎，时代在变，思想在变，现在的人们对于二胎的看法是这样

1.生育成本上升：一是在工业与城市的时代，重智力、轻体力的白领工作大量涌现，男女同台竞争就业机会，妇女几乎能顶家庭收入的半边天。二是养育一个小孩的直接费用也不菲。上海的调查显示，一个家庭养育一个0~3岁孩子的直接费用为32719.5元，4~6岁孩子的养育费平均为31943元，7~12岁的为31226元，35%的父母认为“养孩子是沉重负担”。

2.当孩子不再是资本品：在家庭养老之下，年富力强时父母生养孩子付出艰辛，而不是及时行乐，年老体衰失去工作能力时由子女支付至少一部分赡养费用。子女比其他任何人更关心自己父母的生活与福利，这是写入基因的人性。养育孩子体现出资本品的特点：投资是未来消费，以放弃现在消费为代价。不过，在现收现支的社保制度之下，雇员和雇主均被要求每月按照该雇员基本工资的一个百分比来强制缴纳社保税，一直缴到该雇员退休为止。以雇员与雇主名义缴纳的部分，其实均是公司用工成本的一部分。现收现支的本质，是强制工作者、年轻人与下一代集体养老年人、退休者与上一代。

3.重质量的传统：现在中国城市家庭对孩子的教育普遍从娃娃抓起，自己宁

愿省吃俭用也要让孩子多一门才艺，多亲炙一位名师的教诲。许多课外培训机构因此大发其财。大家都这么重视质量，谁也不想让孩子输在起跑线上，结果给孩子的教育培训是层层加码。

新形势下的形势与政策教育研究 第3篇

一、形势与政策教育在高校思想政治教育中发挥着独特的作用

(一) 形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分。

形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分, 形势与政策观是思想政治素质的重要组成部分。大学生不仅要掌握认识形势与政策的基本理论和基础知识, 包括马克思主义的形势与政策观、科学分析形势与政策的方法论、形势发展变化的规律、政策的产生和发展、政策的本质和特征等基础知识, 还要掌握党的路线、方针、政策的基本内容, 了解我国改革开放以来形成的一系列政策和建设中国特色社会主义进程中不断完善的政策体系。此外, 还要分析国际关系、中美关系、台湾关系等热点问题。

(二) 形势与政策教育具有特殊的魅力。

形势与政策教育内容丰富, 形式多样, 并相对灵活。自始至终给人以耳目一新的感觉。该课以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为基础, 从建设有中国特色社会主义现代建设的形势出发, 针对学生的思想实际开展形势与政策教育教学。同时帮助学生了解国内外重大时事, 全面认识和正确理解党的基本路线、重大方针和政策, 认清形势和任务、激发爱国精神、增强民族自信心和社会责任感, 珍惜和维护国家稳定的大局, 为建设有中国特色的社会主义而奋发学习健康成长具有重要的意义。作为学校教育不可缺少的组成部分, 形势与政策课的作用是其他思想政治教育类课程所不可替代的。

二、形势与政策教育的现状及其取得的成效

近年来, 随着形势与政策课的不断推广, 各高校针对自身的特点为不同年级的学生开设了形势与政策课, 但这门课程在各高校的重视程度差距较大。同时采取的形式各异, 有的采取小组统一备课, 教师讲课为主的方式;有的采取讲座、报告的形式;有的考试以写心得体会, 采取开卷或闭卷考试的形式作为本课程的综合考察, 但讲授的内容基本相同, 保证学生无论接受哪种方式都能接受形势与政策课相关知识的教育。近年来形势政策教育的发展也取得了相关成效:一是当前各高校对形势与政策课的重视程度逐渐加深, 有院领导、专家带头和“两课”教师以及从事多年学生思想教育的老师一起组成了一支强大的形势与政策教育教学队伍。在各年级中开设了形势与政策课, 在完成授课任务的同时, 也加大了教学研究力度, 不断收集有关材料。使得时事内容得到及时的更新, 基本上做到了与时俱进, 形成了不断完善的形势与政策教育。二是通过学习形势与政策这门课, 学生了解当前世界政治经济的基本格局及主要影响因素, 同时也了解中国在世界政治与经济格局中的作用及面临的机遇和挑战, 进一步丰富了自己所学的知识, 拓宽了视野, 是基础课和专业课的一个有益补充, 为更加深入地研究形势与政策教育提供了广阔的平台。三是形势与政策教育能够指导学生正确地分析和解决问题, 在搞好学习的同时学会弘扬科学精神, 树立正确的世界观、人生观和价值观。现在高校的大多数学生能独立正确地看待当前的形势, 很好地把握自身发展方向。

三、形势与政策教育中存在的问题

(一) 教学方式单一化, 学生学习的积极性不高。

形势与政策课教学的过程基本停留在教师讲课这一模式上, 没有形成多渠道教学, 学生上课精力不集中、开小差、逃课、厌学, 考前仅靠突击背书应付考试的现象较为严重。在形势与政策课堂上很多同学宁可和同学在最后一排挤一把椅子, 也不坐在第一、二排的空坐上。老师在讲台上认真讲解, 学生在台下看闲书、做习题、听音乐、发短信、各行其是。同时, 一部分老师授课的艺术性和生动性不强, 缺少互动, 只是拿着书本、报纸、杂志照本宣科, 课堂气氛比较沉闷, 学习效果不佳。

(二) 部分形势与政策课任教师认识存在偏差。

有的老师认为形势与政策课是公共课, 不太重要, 所以对待教学不是那么认真, 备课时间不够充分, 教学设计也很难合理化。甚至有的教师为了取悦学生, 在课上花费很多的时间讲故事、说笑话, 只拿很少的时间安排课程内容。还有的老师认为形势与政策课是政治课, 必须坚持原则不放松, 这样当然没问题, 但他们往往拒绝开放的探讨, 以真理代言人自信实施满堂灌的填鸭式的教学方法, 向学生灌输一些理论教学, 学生的思维创造性难以发挥, 这样反而会削弱真理的教化功能。

(三) 学生的学习没有形成主动性。

形势与政策课有着知识更新快的特点, 因此单靠课堂的学习是远远达不到教学要求的。经分析发现, 学生并没有形成一种主动了解形势与政策的风气, 学习也只是由老师牵着鼻子走, 老师讲什么, 就听什么, 课余的时间根本就不能触及此类资料, 只有少部分同学也仅仅停留在读报纸、看杂志上, 没有结合当前具体情况进行探讨与分析。

四、探索形势与政策教育的新途径

(一) 采用多种教育方式。

采用多种教育方式, 提高学生对形势与政策课的好感, 创造一个教学的新平台。经调查显示, 绝大部分学生对讲课式、报告会、讲座、讨论式相结合的教学方式比较认同, 尤其是充分利用现代传媒手段、影视音响资料。既提高了学生的积极性, 又丰富了教学资源, 拓展了教学的内容与空间。有现代化教学手段的帮助, 形势政策教育模式就可以比较容易地建立起来。现在高校教学体系中, 电教设备比较普及, 形势政策教育要尽量利用这一优势, 把一些重大事件用生动感人的形式表现出来, 吸引大学生关注国家与社会, 并在这一过程中影响他们的思想政治观念。这样彻底改变了以教师为中心、以课堂为中心、以书本为中心老套的教学方式。在组织课堂教学的同时, 还应该引导学生积极养成每天读报、收听广播或收看电视新闻的好习惯。在平时或假期要积极开展参观考察、专题调研等实践活动。通过社会实践让学生感知国情民意, 体会党的路线方针政策, 把对形势与政策的认识统一到党和国家的科学判断和正确决策上, 把握正确的世界观、人生观和价值观。

(二) 彰显教师的人格魅力。

首先, 学生思想政治素质的形成, 除了通过不同知识课程学习, 广博而高雅的文化氛围熏陶和学生自己的社会实践活动与体验外, 还需要教师人格的感染和启迪。《礼记》中说:“善歌者, 使人继其声;善教者, 使人继其志。”著名教育家苏霍姆林斯基说:“形象地说, 学校好比一种精致的乐器, 它奏出一种人的和谐的旋律, 使之影响到一个学生的心灵, 一旦要奏出这样的旋律, 必须把乐器的音调准, 而这种乐器是靠教师、教育者的人格来调音的。”因此, 教育人格的教育力量不容忽视。其次, 面对各高校形势与政策课师资比较缺乏, 缺少专门的培训, 授课教师水平参差不齐的现状, 学校在选择教师时要严格制定录用标准, 根据上级领导要求形势与政策课老师要做到“博、严、高、好”。博就是知识面广, 综合能力强。要求教师努力学习理论知识;严就是严格要求自己, 树立正确三观, 提高追求, 经得起考验, 耐得住清贫, 思想作风要求不谣传, 不听谣, 与党中央保持高度一致;高就是要以高超的技巧, 掌握课程秩序, 重点突出, 开发思维, 优化思考;好就是教学效果好。同时还要做到“亲、染、勤、朴”这四点。亲就是亲切和蔼。用心与学生交流, 使沟通无障碍;染就是要有感染力, 用广博的知识、积极的态度、分析问题的角度去感染学生, 使他们以老师为榜样争相模仿;勤就是勤奋、刻苦, 使学生清楚地懂得学习和掌握知识是靠勤奋和刻苦得来的, 安逸的生活不会产生奇迹;朴就是艰苦朴素, 不穿华丽的衣服, 只用朴实的语言传授知识, 不要把社会上流行的时尚带到课堂。广大教师要以高度负责的态度, 率先垂范, 言传身教, 以良好的思想道德、品格和人格给大学生以潜移默化的影响。高校教师应以真挚的爱去影响学生的情感, 以高尚的品质去陶冶学生的情操, 以优雅的行为去培养学生的良好习惯, 以渊博的知识去激发学生的进取心。

(三) 教育与自我教育相结合。

教育是人类所特有的一种社会现象。狭义的教育即学校教育是指社会通过学校对教育者的身心所施加的一种有目的、有计划、有组织的影响, 以使受教育者发生预期变化的活动。大学生的形势与政策教育是通过教师的言传身教教给学生的, 使其掌握有关形势与政策。自我教育是指个体根据社会的要求有目的、有计划、主动地对自我提出任务, 把自我作为认识、约束、调控与改造的对象, 以提高和完善自我素质为最终目的而进行的一种活动。它是教育的最高境界和最终目的, 是实现培养人才的有效手段。形势与政策课有着知识面广、知识更新快的特点, 单单依靠课堂的学习是远远达不到教学要求的, 学生的学习没有形成主动化, 形势与政策课学习的潜在意识没有得到激发。因此在课余时间要主动去了解形势与政策的有关内容并结合当前实际进行具体分析和讨论。教育与自我教育相结合是指大学生形势与政策教育既要充分发挥学校教师的教育引导作用, 又要充分调动大学生自身的积极性和主动性, 引导他们自我教育、自我管理、自我服务。

参考文献

[1].周长春·新形式下大学生思想政治教育探讨[M].北京工业大学出版社, 2005

[2].文军.高校“形势与政策”课的现状与思考[J].思想理论教育, 2007, 19

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[6].孙志华.加强大学生形势与政策教育的几点思考[J].经济与社会发展, 2007, 6

[7].陈立永.对高校开设形势与政策教育课的思考[J].文教资料, 2007, 15

[8].李宪海.形势与政策课教学的探讨[J].中国成人教育, 2007, 12

国际形势政策论文 第4篇

【关键词】国际产业转移 引资政策 创新

一、问题的提出

随着全球经济一体化步伐的加快，国际直接投资（FDI）对东道国经济发展的积极作用已被各国普遍认同。吸引跨国公司及其国际直接投资，成为各国制定外资政策的主要目标。经过二十多年的改革开放，目前中国已成为全球最大的国际直接投资流入国之一，外商投资成为推动我国经济发展的重要力量。事实证明，我国的引资政策取得了巨大的成功，但面对全球跨国投资的新趋势，我们的引资政策也应做相应的调整。

二、新一轮国际产业转移为中国引资提供了新的机遇

1、制造业的国际转移仍在持续，重心向东半球转移。目前，发达国家制造业的产值与就业比重不断下降，跨国公司的对外转移加剧了这一进程。以美国为例，由于其跨国公司将生产环节分包出去甚至完全退出国内的生产，出现了“虚拟制造”现象，如阿迪达斯公司已将95%的制造环节转移至其他国家。据美商务部统计，约有2500家美国公司将生产转移海外，而东半球国家和地区因为经济发展水平不断提高、劳动力成本优势以及相对优惠的吸引外资政策，成为制造业国际产业转移最大承接地。

2、服务业外包成为产业转移的新兴主流方式。联合国贸发组织的2004-2007年全球投资前景预测显示，国际服务业通过项目外包、业务离岸化、外商直接投资等方式，向新兴市场国家转移的趋势渐趋明显。而且，除了传统服务行业中的金融服务业、贸易业等投资规模不断扩大以外，顺应国际制造业大规模转移趋势，生产性服务业转移成为新热点。

3、高技术产业链中高价值环节的技术转移加快。随着研发国际化和本地化的加速，高新技术产业转移大大提前和加快，其结果打破了传统的产品周期论，即高技术产业只有到成熟阶段、失去竞争优势时才向低成本国家转移。２０世纪末以来，跨国公司纷纷在其他国家建立研发中心，利用当地资源直接为其全球战略服务。越来越多的跨国公司也开始在中国设立研发基地。如在上海成立的惠普中国软件研发中心，直属美国总部，是惠普在全球的第四个研发中心；诺基亚在杭州设立了3G全球研发中心。

4、国际产业转移出现了产业链整体转移的新趋势。随着转移层次的不断高端化，由过去单纯的制造业转移扩展为产业链、供应链的区位中心转移，最后形成涵盖产供销等全部产业链的企业集群式、组团型转移。我国产业集群发达的地区如长江三角洲、珠江三角洲地区可以充分发自身集群优势，承接国际组团式、产业链投资，为向国际产业集群发展奠定基础。

三、新形势下中国引资政策的突破与创新

面对国际产业转移的新形势，我国要积极调整引进外资政策的思路，建立有利于区域经济发展，有利于经济社会发展，有利于人与自然和谐发展，有利于国内发展与对外开放的吸引外资新机制。

1、要调整引进外资政策的思路。从世界范围而言，各国吸引外资的政策一般要经历三个阶段：第一代外资政策以激励为特征，主要包括财税激励和金融激励；第二代外资政策以规制框架为特征，规制框架有两个目的：一是投资保护，保护投资者不受东道国歧视性待遇，二是投资自由化；第三代外资政策则以加强关联为特征，所谓关联是指通过市场关系建立跨国公司与当地企业供给方面的契约，增强发展中国家的企业竞争力。

2、提高本土企业研发创新能力，搭建本土企业与跨国公司的合作平台。政府应通过加大研发、金融支持力度，鼓励并引导企业建立研发机构，推动企业成为技术创新的主体。而构建合作平台的主要任务是加强沟通和交流，强调与跨国公司合作，更要注重企业本身的准确定位。每个企业必须正确衡量与跨国公司之间存在的“能力缺口”的大小，找准自身在价值链中的位置，围绕自己的比较优势和竞争优势选择与跨国公司之间的合作形式，循序渐进提升自己的能力水平。

3、促进地方产业集群的培育。一国想要获得竞争优势，不能只靠本国的全球性大企业，更重要的是靠那些扎根于本土的中小企业集群。产业集群在所有行业都可以发展，但关键是发展那些具有竞争优势的特色产业。我国加入WTO之后，不仅高新技术产业，而且服装业、制鞋业、织袜业、玩具业等很多具有比较优势的产业都将遇到更加激烈的国际竞争，产业集群战略向我国揭示了发展产业集群，提高集群内企业的创新能力，具有特别重要的意义。

4、加快建立市场经济法律体系，大力改善外商投资软环境。在我国吸引外资的各要素中，廉价生产要素和巨大市场潜力居于前两位，投资环境综合竞争力较弱。近几年，外商对中国投资环境的关注重点已逐步从优惠政策转到法律环境、产业导向、技术标准等方面，对中国进一步健全各项法律制度，增强执法能力和水平，提高监管的透明度，改革行政管理体制，加快各项体制创新和机制创新等提出了更高的要求。

【参考文献】

[1] 袁永友：《面对FDI新形势中国引资政策何去何从》，《中国外资》，2005（12）

[2] 胡小娟：《提高外向型产业集群吸收国际产业转移质量的思考》，《湖南大学学报（社会科学版）》，2006（4）

国际形势政策论文 第5篇

XXX 摘要：虽然现在国际形势总体稳定，但世界仍然面临着相互交织的传统安全威胁与非传统安全威胁，当前国际局势的潮流和趋势让世界各国之间得竞争加强，世界格局处于变动之中，并不安宁。

关键词：形势 政策 国际安全

序言：国际安全形势的不断变化,是一种客观存在,而对国际安全形势的看法,感知能力不同,思维方式不同,采用的方法论不同,会得出不同的结论。天灾与人祸并存,可知与不可知的风险同在,传统与非传统威胁相互交织,构成当前多种威胁的复杂特征。

一、当前多种安全威胁的趋势

1、传统安全面临复杂挑战

自从国家出现以后，国家间的军事威胁就一直存在。但军事威胁称作传统安全威胁，是上世纪七八十年代提出来的，为了区别于人类社会出现的新安全威胁，人们开始把以军事安全为核心的安全观称为传统安全观，把军事威胁称为传统安全威胁。传统安全威胁主要包括国家面临的军事威胁和威胁国际安全的军事因素。

（1）全球军备继续呈现上升态势

世界正在经历转型，前景充满不确定性，主要国家为了确保各自战略安全，在经济形势恶化的情况下，依然纷纷着力加强战略力量。斯德哥尔摩国际和平研究所的统计数字显示，2009年在统计涉及的120个国家中，65%的国家增加了军事开支，包括20国集团的16个主要发达经济体和发展中经济体。从地区看，2009年几乎所有地区军费开支都在增长，亚洲和大洋洲的增长速度最快，年增长速度为8.9%。南亚的增速尤为突出，高达10.9%。

形势与政策论文

XXX 对框架进行重新评估。欧洲国家已为146个核电厂拟定了共同的检测准则，统一自然灾害、技术故障的压力测试；而德国搁置了将所有核电站的使用年限平均延长12年的方案，宣布关闭了17座核电站中的7座，提高了核电站安全监管标准，并决定于2022年前彻底放弃核能，用可再生能源替代发电。在2011年5月举行的八国集团峰会上，法国、俄罗斯都提出了关于核能应对的一些提议。种种迹象表明，日本福岛核危机很可能催生新的国际核能安全机制。

（3）网络战拉开帷幕

如今，网络空间的军事化和政治化趋势加剧，并成为各国所看重的外交新战场，互联网的影响力越来越大。随着北约和美国网络空间国际战略的出台，网络战从暗中布阵走向公开较量，上升到空前的战略高度。

（4）粮食安全问题突出

全球粮食危机再现。2011年2月联合国粮农组织估计，全球9亿人目前正挨饿。世界银行4月14日表示，目前全球粮食价格比一年前高出36%，数以百万计的人将由此陷入更深的贫困。

二、多种安全威胁催生了军队多样化的使命

在当今世界的防务与安全领域,我们不难看到这样一种相互矛盾的现象。一方面,维护和平、避免对抗、促进发展成为各国的共同目标,成为不可抗拒的历史潮流;另一方面,几乎所有国家都在推动军队的转型,改善军队的装备,提升本国军队的作战能力。即使是在金融危机最困难的时期,全球军费开支不仅没有下降,反而大幅提升,仅2009年的军费开支就比2007年增长了10.9%。这种现象背后,除印证了各国战略互信不足外,也说明了各国领导人已经敏锐意识到,应对多种安全威胁,有必要提升军队的核心军事能力,拓展军队多样化的使命。

1、各个国家维护本国核心利益的意志不会轻意动摇

形势与政策论文——中国周边形势 第6篇

形势与政策

【摘要】中国作为邻国最多的国家之一，地缘矛盾也相应最多。中国作为最复杂的战略主体，与周边国家在领土、领海等权益上，存在巨大问题。而影响我国周边安全的主要因素有：恐怖主义、宗教权端势力、民族分裂势力、领土纠纷、霸权主义和强权政治。中国与周边国家的安全问题就像一条“V形热点线”，呈放射状特点，在北部、西部、南部、东部和东南部都存在着不安全因素。

进入21世纪，和平与发展的时代主题没有改变，但世界和平与人类发展面临新的严峻挑战。我国周边安全环境得到较大改善，但周边形势趋于复杂，各种挑战趋于严峻。中国作为邻国最多的国家，地缘矛盾也相应最多。中国作为最复杂的战略主体，与周边国家在领土、领海等权益上，在北部、西部、南部、东部和东南部都存在着不安全因素。目前，我国周边安全环境面临的突出而又迫切的问题主要有：中亚五国与中国安全之间的问题，俄罗斯与中国的安全，中日关系存在历史问题、钓鱼岛主权之争和东海大陆架划分问题，南海地区与东南亚国家存在岛屿主权和海域划分问题，朝鲜半岛核危机问题，中印关系存在严重领土争端，美国力图建立新的反华包围圈以全面遏制中国。

中亚五国独立后，由于中亚显要的地缘战略地位和丰富的自然资源，使得世界各国势力在中亚展开了角逐。这也进而使中亚的政治局势更加不稳，另一方面也使中国西北边疆的安全环境复杂化。战后，推行霸权政策的美国在阿富汗建立亲美政权，以及在中亚个别国家建立军事基地，这不仅打通连结扩大了北约和强化了北约和美日安保同盟的战略通道，还可以以中亚为地缘战略支点，以北约组织和美日安保同盟为两翼，抑制俄罗斯的复兴，阻止伊斯兰原教有旨主义的扩展，遏制中国的崛起。中亚国家还有丰富的石油和天然气等自然资源。作为中国的邻居，中国在中亚的经济利益是显而易见的。随着中国经济的发展，对自然资源的消耗将日趋增加，进入21世纪，中国同中亚国家加强了经济合作，扩大了在中亚国家影响力，间接损害了了俄罗斯的传统利益。而美国、俄罗斯在中亚角逐加剧，以获得经济利益。

横跨欧亚大陆的俄罗斯，从沙俄时期到至今，一直是中国北方最大的邻国和影响中国国家安全最重要的因素之一。从地缘政治上，中俄之间有漫长的边境线；从综合国力上看，俄罗斯仍是世界性大国，并有可能再度成为“世界超级大国”。而作为俄罗斯的邻居，中国尤为关心，复兴后的俄罗斯所奉行的对外战略是否会一如从前的咄咄通人。俄罗斯拥有雄厚的军事技术实力及丰富的石油天然气资源，是中国实现国防现代化可以借助的力量，尽管俄罗斯处于经济持续恢复阶段，但对华能源战略已透露出俄罗斯未来的战略运筹信息。强大的邻国就像一把双刃剑，假如它对你友好并能给你带来利益，就会由于它是你的邻居而使利益倍增，这个邻居越强大，你所获得的利益可能也越大，反之亦然。所以说，复兴后强大的俄罗斯对中国安全的影响是中国周边国家无法无拟的。

朝鲜半岛问题是东亚地区冷战最大的遗产。进入21世纪后，美国政府对朝鲜采取强硬姿态，最终导致朝美核问题的第二次集中爆发，半岛局势再度趋紧。新世纪初期的半岛局势仍将呈现出复杂多变的发展态势。一方而，促进和解、推动谈判、制约战争的内外因素继续存在和发展，特别是“六方会谈”进程的继续为和平解决争端提供了重要机遇，半岛和平进程有可能在曲折中前进；另一方面，朝鲜与美国、韩国之间的矛盾根深蒂固，各自的国家利益和政策目标大相径庭，半岛局势的发展仍存在较大的不稳定和不确定因素，不排除出现武力对抗和军事冲突的可能性。朝鲜半岛是中国东北部安全的战略缓冲，半岛局势的紧张将破坏本地区的和平与稳定，也将影响中国现代化建设的进程。

日本是中国的海上强邻，是当今世界上仅次于美国的第二大经济强国，又是一个曾经对中国进行侵略统治并至今对此没有清醒反省的国家，还是一个拥有巨大潜力掌握核武器的国家。日美安全、同盟的重新定位，美日联合研制战区导弹防御系统等行为将导致亚太尤其是东北亚地区战略力量的严重失衡，成为影响未来地区安全的重要不稳定因素。进入21世纪，日本决定建立对付“中国海军舰艇活动”的“护岛部队”，2004年更是确认中国为“安全威胁”，实现了安全战略从“防御”的“进攻”的政策转变。

在南亚的印度半岛，印度自称是一只大象。印度21世纪的宏观目标是控制南亚和印度洋，所以，印度大力发展本国经济的同时，其21世纪军事战略是发展强大的军事力量。目标是威慑巴基斯坦，制弱小邻国，遏制中国，拦阻地区外大国向南亚渗透，实现控制印度洋，跻身世界一流大国行列。印度洋是中国与中东、波斯湾、地中海、东非等地联系的海上必经之路，印度控制了印度洋，就等于控制了中国通往这些地区的海上通道，威胁到中国的石油安全。而印度和巴基斯坦的冲突更直接是中国周边安全环境重要隐患。印巴冲突是包括领土、民族、宗教之争的综合性、长期性矛盾与争端。近年来，两国在核军备和常规军备竞赛愈演愈烈，在克什米尔冲突时紧时缓，印巴冲突对南亚安全局势，和我国西部边境的安全有着重大关系。

21世纪是海洋的世纪，中国必然向海洋型经济方向发展，中国的海洋权益日益重要。自近现代以来，中国与东南亚国家的海洋权益冲突争议日益增多。而印度尼西亚，马来西亚等国家非法占领我中国南海的岛屿，开采油气资源，严重损害我国领土主权和经济权益，越来越不利于中国的发展。中国与东南亚国家的南海之争，不仅存在岛屿之争，还有海域划界和资源开发之争。中国和日本除了钓鱼岛的主权归属之争外，还有专属经济区和东海大陆架划界问题，中国和朝韩在东海域划界问题上也有分歧，这些问题都是关于资源和地缘优势争端，而这些海洋权益一旦丧失，将严重危害中国国土安全。

当前我面临的安全环境，既不同于冷战时期，也有别于冷战后初期。要求我们必须以实事求是的精神，辩证的态度，复杂的眼光，尽可能做出全面准确的判断。在看到机遇的同时，更要看到挑战和不利的一面。

地缘环境是影响我国家安全的长期性因素，“先天不足”的特点警示我们：无论在任何时候和任何情况下，我们都应居安思危，增强忧患意识，努力做到未雨绸缪。

没有和平，安全难以保障；而有了和平，安全也不一定得到保障。自改革开放以来，我们已经历了 20多年的和平建设时期。但局部威胁却呈上升之势。确保战略机遇期和中国的崛起，需要营造既和平，又安全的周边环境。当前，要做到综合国力协调、有序、均衡、全面的发展，仅仅依靠常规定式是不行的，必须在一段时期内集中有限的人力、物力、财力，采取超常措施和手段，将某种实力过去的缺失弥补回来。也就是说，我们必须在经历必要的补课期来缩小各单项实力之间差距之后，才谈得上协调、平衡、有序、全面的发展。这不仅需要智慧，更需要国家的战略意志和决心。

2011年底，美国国务卿希拉里•克林顿宣布了塑造“美国太平洋世纪”的战略安排，试图从安全与经济两个方面加强美国在亚洲的存在感。安全上，美国继续升级“雁型安全模式”，不仅强化了美国与各亚洲同盟国的联系，也进一步推动“雁型安全模式 ”中不同梯队间的合作，以共同应对地区安全挑战和中国崛起。经济上，强势推进TPP框架协定，塑造新的亚太经贸版图。TPP不仅是经贸安排，更是一个战略的考量。美国的目的除了要分享亚洲高速经济增长外，更看重的是掌握亚太区域统合的主导权。

展望2012年的中国周边安全环境，有两大战略态势值得深入关注：

第一、中美战略竞争将持续加剧。一方面，奥巴马总统首次参加东亚峰会，在地区合作进程、地区议程的设制以及区域内其他合作机制等都发表了相关构想，这对中国和平崛起的进程将产生重要影响。另一方面，南海问题矛盾升级，这一问题本来是中国与越南、菲律宾之间的主权争端，但近来的发展越来越表现为中美战略利益的较量。中国经济的持续发展使得维护海洋权益和稳定周边海域日益成为中国外交的重要内容，但这与视太平洋为其“内湖”的美国的战略利益不可避免地产生冲撞。南海问题成为美国牵制中国的“抓手”。未来美国与周边国家深化海事安全合作，在海洋问题上结成利益共同体抗衡中国的趋势将增加。对中国而言，岛屿因涉及主权问题，毫无疑问是核心的利益，而海洋利益是国家利益拓展中必须坚持的内容。未来的挑战是周边国家在何种程度上愿意接受中国改变既有的海洋秩序。

第二，2012年是周边国家的大选年，各国国内政治变化可能引发地区格局新变化。2012年，美国、韩国、俄罗斯、台湾地区等都将迎来大选，中国也面临着政府换届。各国政府将更加关注国内问题，但是选举中议题的炒作，可能给地区国际关系调整带来新压力和动力。新领导人上台，财经政策变革将对市场走势产生重大影响，这种波动有时足以影响到国家的对外政策。更为直接的是，新领导人为满足国内民族主义压力，以对外政策的强硬缓和国内矛盾，可能让周边国家在观察政策走向时产生误判。

对中国周边环境产生持续影响的选举，其复杂性还在于政策调整的频率、幅度在短期内都会加剧，这有可能将使那些建立在经验积累上的外交手段失效。由于调整的叠加效应，即便是选举国自身也很难测度政策变化对地区局势的影响，从而使亚太地区存在着若干无法掌控的选举引爆点。在不确定性加大的态势下，对各国领导人的政治掌控能力、外交决策部门的反应能力都是一项严峻的考验。

文化作为国家力量的软实力，日益成为国家安全的有力保障和国家安全运用的手段，是一个民族必须守望好的精神家园，党的十五大指出：“一个国家，一个民族，如果没有自己的精神支柱，就等于没有灵魂，就会失去凝聚力和生命力。有没有高昂的民族精神，是衡量一个国家综合国力强弱的重要尺度。”自冷战结束后，美国等西方国家利用一切可能利用的手段对我国文化进行渗透。西方国家利用强大的经济实力，传播其民主思想和价值观念，力求使之成为加强接触、灌输思想，移植观念的主要渠道。在现代宗教中，伊斯兰原教旨主义在中国西北地区迅速蔓延，鼓吹“圣战”，采取暴力手段建立政教合一的政权，某些西方国家也继续利用宗教干涉我国内政，把宗教作为推行“和平”演变战略的一种手段，而我国新疆，西藏等地之所以出现民族分裂活动，与某些西方国家利用宗教的支持是分不开的”。

胡锦涛主席在联合国成立60周年首脑会议中指出“文明多样性是人类社会的基本特征，也是人类文明进步的重要动力，我们应该尊重各国自主选择社会制度和发展道路的权利，推动各国根据本国国情实现振兴和发展；应该加强不同文明的对话和交流，以平等开放的精神，维护文明的多样性，促进国际关系民主化，协力构建各种文明兼容并蓄的和谐关系”。因此，我们要制定独特的文化战略，以维护中华文明的和谐发展。

形势与政策论文—我国周边形势 第7篇

进入21世纪，中国周边地区形势发生着深刻而复杂的变化。有利因素和不利因素的存在与发展使周边地区形势呈现出总体稳定与局部动荡并存的局面。与此同时，周边安全环境在地缘方向上存在较大的差异性，表现为“陆稳海动、陆缓海紧”和“北稳、南和、东紧、西动”的不同态势。在外部因素中，台海问题，南海争端，中印边界争端，朝鲜半岛问题等，一直都是威胁着我国的安全，其中，美国是影响中国周边安全环境的最主要因素。今天的中国，正处于近两百年来最好的发展时期，能否抓住这个机会，很大程度上有赖于周边的国际形势。本次论文我就对中国的周边地区形势进行简要分析。

中国周边地区是世界上人口最密集，社会政治经济发展极不平衡，文化类型多元化存在，民族宗教问题异常突出，历史遗留问题较多的地区。在我国周边地区，世界上人口过亿的10个国家有7个是在这个地区。既有经济发达程度较高的日本和韩国、新加坡等新兴工业化国家，也有贫穷落后的老挝、蒙古、孟加拉国、阿富汗等，经济发展差距很大。民族和宗教问题上的冲突激烈，因民族和宗教问题引发的地区性恐怖事件时有发生。此外，在社会政治经济制度上，既有社会主义国家，也有民主共和制国家和君主立宪制国家，还有宗教神权国家，佛教文明、儒家文明、伊斯兰文明和基督教文明等世界上几大文明体系都能在这个‘地区找到很多的支持者和信奉人群。

（一）中亚五国与中国安全

中亚五国独立后，由于中亚显要的地缘战略地位和丰富的自然资源，使世界各国势力在中亚的角逐使中亚的政治局势更加不稳，另一方面也使中国西北边疆的安全环境复杂化。战后，推行霸权政策的美国在阿富汗建立亲美政权，以及在中亚个别国家建立军事基地，抑制俄罗斯的复兴，阻止伊斯兰原教有旨主义的扩展，遏制中国的崛起。

(二）俄罗斯与中国的安全

横跨欧亚大陆的俄罗斯，从沙俄时期到至今，一直是中国北方最大的邻国和影响中国国家安全最重要的因素之一，从地缘政治上，中俄之间有漫长的边疆线，从综合国力上看，俄罗斯仍是世界性大国，并有可能再度成为“世界超级大国”。俄罗斯拥有雄厚的军事技术实力的丰富的石油气资源，是中国实现国防现代化可以借助的力量，尽管俄罗斯处于经济持续恢复阶段，但对华能源战略已透露出俄罗斯未来的战略运筹信息。

（三）朝鲜半岛与中国安全

朝鲜半岛问题是东亚地区最大的冷战遗产，进入21世纪后，美国政府对朝鲜采取强硬姿态，最终导致朝美第二次核危机的爆发，半岛局势再度趋紧，存在较大的不稳定和不确定因素，不排除出现武力对抗和军事冲突的可能性。朝鲜半岛是中国东北部安全的战略缓冲，半岛局势的紧张将破坏本地区的和平与稳定，也将影响中国现代化建设的进程，没有半岛的安全，就无中国“和平崛起”的最终实现。

（四）美日军事同盟和日本对外军事扩张 日本是中国的海上强邻，是当今世界上仅次于美国的第二大经济强国，又是一个曾经对中国进行侵略并且其统治者至今对此没有清醒反省的国家，还是一个拥有巨大潜力掌握核武器的国家，二战后，美国和日本结成军事同盟，主要针对对象由苏联转变为朝鲜和中国。日美安全，同盟的重新定位将导致亚太尤其是东北亚地区战略力量的严重失衡，成为影响未来地区安全的重要不稳定因素。

（五）南亚半岛和中国安全

印度大力发展本国经济和军事力量，以此威慑巴基斯坦，制弱小邻国，遏制中国，拦阻地区外大国向南亚渗透，实现控制印度洋，跻身世界一流大国行列的目标。印度洋是中国与中东、波斯湾、地中海、东非等地联系的海上必经之路，印度控制了印度洋，就等于控制了中国的通往这些地区的海上通道威胁中国的石油安全。而印度和巴基斯坦的冲突直接中国周边安全环境重要隐患。印巴冲突是包括领土、民族、宗教和军奋之争的综合性、长期性矛盾与争端。近年来，两国在核军备和常规军备竞赛愈演愈烈，在克什米尔冲突时紧时缓，印巴冲突对南亚安全局势，和我国西部边境的安全有重大关系。

（六）中国南海海洋权益之争

21世纪是海洋的世纪，中国必然向海洋型经济方向发展，中国的海洋权益日益重要，自近现代以来，中国与东南亚国家的海洋权益的冲突争议日益增多。而印度尼西亚，马来西亚等国家非法占领我南中国海的岛屿，开采油气资源，严重损害我国领土主权和经济权益，越来越不利于中国的发展。中国与东南亚国家的南海之争，不仅存在岛屿之争，还有海域划界和资源开发之争。中国和日本除了钓鱼岛的主权归属之争外，还有专属经济区和东海大陆架划界问题，中国和朝韩在东海域划界问题上也有分歧，这些问题都是关于资源和地缘优势争端，而这些海洋权益一旦丧失，将危害中国国土安全。

（七）影响中国安全环境最重要外部因素------美国

美国作为世界唯一的超级大国，是最有实力对中国安全构成威胁的国家。在欧亚大陆地缘战略又与中国的安全利益存在重大冲突，美国将中国视为有能力挑战其全球利益的地区性大国和潜在对手。在亚洲东面，美国依靠美日军事同盟联手遏制中国，在西亚，美国借反恐名义向西亚地区渗透，在东南亚地区，与东南亚地区国家加强军事合作，美国还靠多年与台湾形成默契，打“台湾牌”制约中国的崛起；在北亚、美国加强与蒙古的全面关系。

加强中国安全的国际举措

1、坚持和平共处五项原则，积极开展睦邻外交

2、积极开展首脑外交

3、积极开展经济合作和经济援助

4、开展国际军事交往，增强军队维护国家安全能力

5、积极利用区域性国际组织建立经济一体化和多边安全协商机制。

从以上对中国周边地区形势分析可以看出，中国的周边政治格局总体态势良好，局部地区比较动荡。我们只有与周边和睦相处，才能共同繁荣发展，只有贯彻“与邻为善，与邻为伴”的外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的外交政策，才能有长期稳定与和平。但我们还应注意到周边地区的不稳定因素和矛盾所激化的隐患，扫除和平发展的一切障碍，积极参与亚洲多边及双边机制适用本国强大的综合国力，扩大自身的影响力，发挥地区大国的作用，尽而实现中国的崛起。

中国最能发挥影响力的地区。运筹和团结周边国家要有新思路、新举措、新方式。

（一）坚定不移专注自身发展。

中国与周边国家关系阶段性负面变化有其必然性，这是每个崛起大国在与周边国家关系互动过程中都会经历的阶段。这种阶段性负面变化因崛起大国的实力上升至特定阶段而出现，也必然会因为崛起大国实力上升超过一定阶段而化解。中国与周边国家实力对比就是这个阶段的重要标志。未来中国和平发展的机遇期将更多依靠中国自身实力去争取和维护。因此，处理周边国际事务的首要源头来自于中国自身而非运筹国际力量。中国应在新一届中央领导集体的指引下，贯彻落实好十八大精神，推动实现好“十二五”规划，不断提升中国自身实力和国际地位。

（二）加强中国与周边的经济合作。

地缘经济影响力是中国外交在周边最为突出的实力，要从发挥整个地区经济潜力，促进亚洲共同发展的角度，而不仅仅是从简单实现中国国家利益的角度出发，设计好中国与周边国家的经济合作进程，切实增强中国影响力。要做一篇“大文章”，在实现亚洲共同发展的过程中实现中国的国家利益，构建以中国为核心的地区大发展架构，扩大中国对周边发展的掌控力和影响力。

首先要加强中国与周边国家的互联互通建设。这是实现亚洲地区大发展的基础条件，也是中国便于输出的优势产业，其连带经济、政治乃至战略效益要远远大于承建互联互通项目本身的效益。因此，要放眼长远，以政府援助、优惠贷款、民间融资、资源抵押等各种方式大力推进互联互通建设，推动相关国家采用符合中方要求的标准规则，为便利中国与周边国家经济合作打下坚实基础。

其次，要精心设计大项目，打造龙头产业、核心企业。中国与周边国家共同发展必须发挥整体潜力，形成国际竞争力，实现整体效益，而不能简单地叠加。因此，要加大科技含量，培育新经济增长点，发挥各国比较优势，聚拢亚洲地区能源、资源、资金、人才等要素，打造能够体现亚洲优势和竞争力的、以核心企业带动的龙头产业，实现亚洲各国的共同发展。

第三，要加大对周边的援助力度。对周边中小国家，要从战略高度进行扶持，尤其是要授人以渔，把经济援助与对象国的发展意愿和发展战略紧密结合，以有限的经济援助调动对象国发展积极性，撬动周边共同发展。

（三）处理好中国与大国在周边的互动，推动构建新型大国关系。

美国、欧洲等所谓的域外大国实际上也深度参与中国周边事务，与俄罗斯、日本、印度等国一样是中国周边关系中的重要大国。处理好与大国在中国周边的关系，是运筹周边国家关系中的重要一环。要依托中俄全面

战略协作伙伴关系，推动各大国在周边与中国形成良性互动，尤其是推动中美在亚太形成良性互动，推动与各大国构建以尊重为前提，以合作为途径，以共赢为目标的新型大国关系。

（四）构建周边立体式外交格局。

各国内政外交界限模糊化使得传统政府外交已经不足以实现日益复杂多样的外交目标。深化国家、政党、社会、文化交流，已经成为加深各国人民相互理解，拉紧彼此心理距离，化解相互误解疑虑，营造友好合作气氛的重要环节。因此中国外交不但需要政府外交的引领，更需要社会各界的共同参与，构建政府外交、政党外交、公共外交、民间外交等优势互补、有效配合的多层次对外工作格局。尤其是要发挥政党外交面向周边各国政党及其党员，进行全方位、深层次、宽领域交往的特点，密切中国共产党与周边国家政党在战略政策制定、政党优势发挥、进行党的建设、加强社会管理等治国理政经验方面的交流互鉴，服务于国家政策战略制定和国家总体外交。

（五）推进周边机制建设。

国际石油贸易:模式与政策 第8篇

按照国际贸易中的“要素禀赋理论”, 石油经济要素分离理论指出:国际石油贸易存在着“三分离”的矛盾。一是“资源与消费”的矛盾, 即世界石油资源富集地区石油消费少, 而石油资源稀缺地区石油消费多;二是“资本与需求”的矛盾, 即作为世界石油工业投资主体的欧美国家资本雄厚且自筹资本能力强, 而作为投资客体的资源所在国资本缺乏且吸引外资的压力较大;三是“科技与开发”的矛盾, 即石油工业上下游各个生产经营环节的价值开发活动与其所依赖的高科技相分离, 发展中产油国对发达国家的石油科学技术依赖程度极高。石油经济要素分离理论一方面阐述了世界各个国家和地区在石油资源要素禀赋方面的差异, 同时说明了世界各国由于地域、分工等的不同对国际石油贸易的影响, 印证了“要素禀赋理论”在国际石油贸易中的体现。这很好地总结了当今独特的国际石油贸易格局。

一、石油贸易:理论与现状

国际石油贸易包括原油和成品油贸易。原油是主要的贸易产品, 占总量的75%以上;世界原油产量的一半左右进入贸易领域。目前, 世界能源贸易90%来自石油, 许多发达国家的经济衰退或停滞不前都与国际石油贸易及油价波动相关。当前的国际石油贸易是重要的国际经济活动, 也是世界石油生产消费系统正常运转的一部分。国际石油贸易依赖于庞大的运输系统和各种运输手段, 具有很强的垄断性。受石油市场的影响, 促使国际石油贸易方式呈现出多元化的趋势。目前, 以现货价格为基础的长期合同和现货交易是世界石油市场的主要交易方式。另外, 石油期货市场的基本功能是套期保值和远期价格发现, 石油是重要的期货商品。主要的国际石油贸易方式有长期供应合同、现货合同、准现货合同和期货交易等方式。另外, 还有以油抵债、以油换油等准现货贸易方式。在市场疲软的形势下, 还有诸如延长付款期、减免运费、保险费等折扣方式。

二、三种贸易模式

为了实现本国的石油安全, 各国往往根据自身国情、世界局势变化来选择合适的石油贸易模式。石油贸易模式主要有以下3种

1、战略导向型

指本国根据自己长期发展战略 (如能源战略、外交战略、或国家安全等) 的需要, 来选择贸易伙伴、地区及贸易流规模。越来越多的国家, 目前趋向于使用该贸易方式来发展或升级本国现有的下游产业。战略导向型的贸易往往与国际间的合作及投资密切结合, 而这种具有前瞻性的贸易模式, 需要考虑多种因素的作用。

2、经济导向型

指本国出于经济考虑, 如考虑能源运输成本或本国产业经济发展规划的要求, 选择贸易方式。从产油国的角度出发, 他们往往有自己的成熟运输管线, 这些管线运营稳定、情况良好, 且经过长期使用后成本已经收回。若向新的方向建立运输管线需要大量的资金投入, 而且在建设与正式投入使用之间还有一定的时间间隔。如果要通过较为脆弱的海运进行运输, 对于产油国来说要承担一定的风险。因此, 产油国往往考虑这些方面的因素, 而产油国的这种考虑, 也将为国际间的投资合作提供新的契机。

3、地缘导向型

指本国在扩大贸易伙伴时, 更多考虑地理位置临近或者有着地理运输优势的国家作为潜在或现实的贸易伙伴。三种模式各有特点和利弊, 在选择某种贸易方式的时候, 一个国家会考虑多种综合性因素, 然后根据自己的需要, 采用最适合的能源贸易方式。

三、石油贸易政策的特点

经历了20世纪70年代两次石油危机以后, 世界主要发达国家纷纷意识到石油资源对于发展本国经济的重要性, 对石油资源的争夺日趋激烈。各国的石油贸易政策各具特色, 又具有共同的特征:为了保证本国的石油利益最大化, 主要采用贸易渠道多元化、源外交政策、建立石油储备、研发新能源等方式来维护本国石油安全。

1、贸易渠道的多元化

主要通过进口来源多元化分散风险。石油危机使得石油消费大国意识到, 过分对中东地区石油的依赖具有极大的风险, 需要通过进口多元化来规避风险。比如, 尽管美国在中东的影响力很大, 但美国还是在减少对中东地区资源的依赖程度, 把油气供应分散到世界各地, 以保证资源的安全供应。日本能源的特点之一是能源过分依赖石油, 石油在能源消费总量中超过50%, 其中80%是来自于中东, 因此, 进口来源多样化也是其分散风险的重要战略之一。近年来, 日本对中亚、俄罗斯和非洲等石油产地的投资力度加大, 力争扩大能源进口渠道, 避免过分对中东石油的依赖。20世纪70年代, 德国进口的石油2/3来自中东, 如今已经降为20%。目前, 德国从四大洲近30个国家进口石油, 最大供应国俄罗斯的市场占有率不足20%。

2、以能源外交政策促进石油贸易

对于能源极度匮乏、世界第四大能源消费国、第三大石油消费国的日本来说, 能源外交一直是日本的重要外交战略。日本政府深知只有加大石油勘探和开发上的投资, 扩大海外权益和原油保有量, 才能获得经济利益。随着深海勘探技术的运用和发展, 以及几内亚湾地区新油田的发现, “走入非洲”成为日本新的石油能源战略。日本一直坚持“寸土不放”的能源外交政策, 近年来陆续出台了一系列具体调整措施, 主要表现在对内和对外两个方面:第一, 对内联合和扶持国内大石油公司, 改组合并石油公团, 提高在非洲竞争的能力。第二, 对外通过淡化政治、突出经济、政府开发援助 (ODA) 和经济合作协定 (EPA) 等援助手段, 积极开展能源外交, 建立并强化了与非洲产油国的关系。通过一系列调整, 日本的非洲石油开采取得了较明显成效。德国作为世界第五大能源消费国, 在能源外交上也甚为积极。政府参与了国际能源机构框架内的多边合作。同时, 政府积极建立地区性及国际性能源合作机制, 鼓励德国能源企业到国外发展, 通过贸易及投资等形式与石油开采国建立相互依赖关系。

3、建立强大的石油储备作为贸易保障

战略石油储备制度主要是指IEA各国有义务建立90天以上的石油储备, 并于适当的危机时期统一配给。国际能源署, 即IEA成员国的石油储备体系都是由政府和民间储备组成的, 政府战略储备只是石油储备的一部分。政府战略储备管理体制大同小异, 企业储备的管理和运行机制差别较大。其中, 美国的石油储备体系分为两个层次:政府战略储备和企业商业储备。政府和民间储备体系相对独立, 企业储备完全市场化运作。而日本、法国、德国则分为三个层次:政府储备、法定企业储备和企业商业储备。其中, 法定企业储备分配方式有两种:一是按经营石油企业的规模分配储备义务, 如, 日本;二是根据销售额或消费额按比例分摊储备义务, 如, 德国和法国。法定企业储备的管理和运作机制有三种:第一, 日本模式, 政府规划指导下, 规模以上企业分散储备;第二, 德国模式, 企业组成联盟, 统一规划和布点, 集中筹集资金和运行管理;第三, 法国模式, 政府授权专门机构代理部分法定企业储备。

主要国家石油储备规模如下: (1) 美国。目前, 美国是世界上拥有石油储备最多的国家, 现有战略石油储备总量为7亿桶 (接近1亿吨) , 相当于53天的进口量。其中, 民间企业的义务储备量约为11亿~12亿桶, 国家与民间石油储备合计可达到150天左右的进口量。另外, 美国第6个储备项目已经计划, 可使总储备能力达到15亿桶; (2) 日本。从1972年开始, 日本依法要求石油进口和石油加工企业储备相当于自身需求60天的石油。目前, 日本拥有政府储备为92天, 民间储备为79天, 加上流通领域库存, 日本的石油储备足够使用半年以上; (3) 法国。根据法国政府1992年12月颁布的关于石油制度改革的法律, 在法国本土必须储备相当于95天石油的消费量, 法国海外省必须储备相当于73天石油的消费量。与美、日两国的战略储备以原油为主不同, 法以储备成品油为主、原油为辅。目前, 法国的石油储备为2227.1万吨, 其中成品油储备为1325.2万吨, 原油901.9万吨; (4) 德国。目前, 德国的石油储备规模为4000多万吨, 储备可用天数约120天, 现有储备中大约50%为原油, 50%为汽油和中间馏分油。2004年, 德国官方石油储备为2370万吨, 此外, 炼油企业、石化公司, 电力公司根据自身需要和实力均建立了各自的生产性和商业性石油储备。

4、石油贸易与新技术研制并行

除了保障石油供给安全外, 各国也都积极制定长期的能源战略计划, 希望通过新技术研发新能源, 有效降低石油依存度。

2003年下半年, 美国能源部出台了《能源部战略计划》 (The Department of Energy Strategic Plan) , 将能源战略作为其四大战略目标之一。能源战略目标主要通过完成能源安全目标来实现, 即通过技术开发促进能源供应的可靠、经济、环境友好和多样化, 提高能源运输的可靠性和能源效率, 提高国家的能源安全, 有效应对能源突发事件。美国能源部积极与私营企业界各州/国家实验室、大学、非政府组织及其他联邦机构合作, 开发用于提高能源效率的技术, 并促进此类技术和产品的商业化。中期目标包括: (1) 到2015年, 与氢能相关技术达到可进行商业化的水平。在对环境影响很小的情况下, 通过技术开发实现扩大生产低成本石油资源30亿桶, 天然气资源100兆立方英尺; (2) 到2016年, 新一代集发电、制氢于一体的试验型核电站将对高效发电和制氢进行示范; (3) 到2020年, 建成以化石能源为燃料的无污染的高效示范电厂。

2006年初, 日本经济产业省拟订了《国家能源新战略》, 将从发展节能技术、降低石油依存度、实施能源消费多样化等6个方面推行新能源战略, 并争取在2030年之前实现这一战略目标。其中包括: (1) 日本将大力发展节能技术, 修改节能基准, 努力提高能源的有效利用率, 争取到2030年之前将全国的整体能源使用效率提高30%以上; (2) 通过大力发展太阳能、风能、燃料电池以及植物性燃料等新能源, 将日本对石油的依赖程度从目前的约占能源消费总量的50%降低到40%, 并努力将汽车等运输部门对石油的依赖程度从目前的100%降至80%以下。

法国实施“3E能源政策”, 即能源安全、经济效率和环境保护。三十年来, 法国能源政策主要立足于以下四个基点: (1) 确保近期和中期能源供应安全; (2) 从企业和用户的利益出发, 研究能源成本的竞争力; (3) 保护环境; (4) 对社会弱势群体提供帮助。自20世纪70年代发展核电以来, 核能已成为法国的主导电源 (占全国总发电量78%) 。水电位居第二位 (12%) 。受益于这一能源政策, 2005年法国能源自主率已达到50% (1973年仅为26%) , 法国的能源支出仅占国内生产总值的1.8% (1981年为5%) 。

德国为谋求能源构成多样性, 也在积极开发新能源技术。通过提供国家补贴和低息贷款的方式, 德国政府鼓励研发和使用水能、风能、太阳能及生物能等可再生能源, 以降低石油在能源结构中的比重。德国“可再生能源法”规定, 电力公司必须以政府制定的保护价购买利用可再生能源生产的电力。目前, 石油在德国能源结构中的比例已从l973年的55%降至38%。预计, 2020年能源发电量将占德国总发电量的20%, 2050年这一比例将达到50%。同时德国政府通过提供优惠税率鼓励使用天然气, 目前天然气在能源结构中的使用比率已由1993年的4%提升到10%。

各国的石油贸易模式, 大都主要从分散风险、争夺资源、自我保障、资源替代四个方面切入。从实施策略看, 短期战略主要以贸易渠道多元化、能源外交为主;长期战略是建立政府和企业相结合的较为完备的石油储备体系, 积极研发和推广使用新能源, 对石油进行有效替代。