关于推进我县社区建设的调查与思考（精选8篇）

关于推进我县社区建设的调查与思考 第1篇

关于推进我县社区建设的调查与思考

随着经济社会的不断发展和城镇化进程的加快，城镇基层社会结构面临着改革和调整，社区的地位和作用显得十分重要，社会各界和广大群众对社区建设的要求非常迫切。城市社区建设是社会主义和谐社会建设的重要组成部分。4月18日，县人大常委会组织有关人员进行了专题调研。调研组先后走访了县民政局、南峰街道及锦绣社区、市桥社区，调研我县社区建设工作情况。

一、基本情况

目前，我县城区面积9.65平方公里，有10个居委会，10个行政村，常住人口5.6万人，外来人口约1.8万人，合计7.4万人。城区村居混杂，社区建设起步比较迟。2003年撤城关镇设街道后，按照地域相邻、集中成片、规模适度的原则，并考虑历史延续、居民认同感等因素，我县将城区以村域为基础划定为10个社区，撤销居委会设立了东门、月塘、县前、周岩头、南门、小南门、水孔头、市桥、西门、西郭垟等10个社区。上述10个社区为村居混合型社区。为加强社区建设，从2003年以来，我县先后拟定了《关于开展社区建设的意见》、《仙居县“十一五”社区建设规划》，明确社区建设的目标任务，部门职责，工作机制。但是由于我县城市化程度低，财政困难，对社区建设投入严重不足，造成我县社区建设进展比较缓慢。2007年下半年，县政府向上级争取资金，重点抓福应街道锦绣社区、安洲街道市桥社区的文明社区、和谐社区的创建工作试点，取得了一定成效。其中锦绣社区共1503户，5012人，1个居委会，14个居民小组，现有办公用房380平方米，建立了党员活动室、阅览室、篮球场等，强化教育引导，开展了邻居节等文化活动；市桥社区共2183户，7101人，3个居民小区，59个居民小组，现有办公用房455平方米，专职工作人员6名，组织机构健全，管理制度完善，组织开展了各类社区文化活动。

二、存在的主要问题

我县社区建设还处于起步阶段，社区基础条件差，管理服务功能弱，真正意义上社区还没有完全建立。我县社区建设与上级对社区建设的要求和广大人民群众的需求仍存在很大的差距。

1、认识比较滞后，社区建设落后。对社区建设重要性认识还不足，没有将社区建设摆上重要议事日程，纳入全县经济社会总体规划。2003年县政府虽然下发了撤居设社区文件，但实质性工作并没有开展。县社区建设领导小组先后调整过三次，但没有召开一次专题会议研究部署，社区工作经费投入很少，社区建设方案并未付诸实施。我县社区建设已经远远落后于我省同类县（市、区）。有关社区工作宣传也比较少，广大居民的社区意识还不强，没有形成广泛的认同感和归属感，参与社区建设的自觉性、积极性不高，没有意识到自己的主体地位，甚至错误地认为，社区工作仅仅是街道、居委会的事，与自己无关。

2、社区划分不科学，管理难度大。2003年，我县社区划分基本上是按照原来村的管辖范围来划定的，没有按照社区的地域划分原则进行，缺乏科学性和操作性，也得不到大家的普遍认同。2005年，公安、卫生等部门根据线条上的考核要求及自己工作需要又设立不同名称的社区服务机构。这些社区划分范围不一致，名称不统一，区域相互交错，不仅给整个社会管理工作带来混乱，也使居民在办事过程中无所适从。没有真正形成县、街道、社区三级管理体制，社区的管理不到位。县政府关于撤居建社区的文件下发后，形式上的社区已经设立，但原有传统的村居管理体制没有改变，仍然处于村委会管村民，居委会管居民的状况。这种村居分离的管理体制难以适应城市化发展的需要，无法解决城市化所带来的种种问题。目前，我县县城框架的不断扩大，城区周围的村已列入在拟建城区范围，出现了城乡一体化的发展趋势。城区的10个村基本成为“城中村”，部分村处于城中心，形成地域交叉,村民、居民混杂居住的局面。在旧城拆建、新区建设过程中，原有的居住地域格局被打破，居住地的成员构成发生了变化，一些居民、村民离开了原有的居住地，进行重新组合，人户分离现象相当普遍。此外，县城还有近2万的流动人口，存在许多不确定因素，社会管理难度比较大。

3、社区职能定位模糊，没有发挥应有作用。目前，我县社区居委会主要从事户口、计生管理、出具证明等工作，没有真正发挥社区自治，服务功能的作用。社区建设内容比较广泛，包括社区服务、社区环境、社区治安、社区自治、社区文体卫生及社区组织体系等。但是，我县的社区服务工作与群众的期望差距很大，面向社区居民的便民服务网络没有建立，公共服务缺乏。社区思想文化建设缺乏阵地，群众性文体活动很难开展。

4、社区保障机制不健全，正常工作无法有效开展。一是社区工作人员不足。城区10个社区现行工作人员29人，平均每个社区不到3人，而且个别人员在编不在岗，由于人员不足，很难保障社区工作的正常开展。二是社区办公经费严重缺乏。撤城关镇前县财政下拨给10个居委会人员工资经费每年8万元，设街道后下拨至每个街道每年约6万元，社区工作人员的工资及其他经费不足部分由街道负责。县、街道虽然在社区工作人员的工资上给予落实，但社区办公经费上难以保证。三是社区办公用房紧张。目前，我县10个社区都是借用所在村的办公场所，没有一个拥有社区用房的产权，社区服务活动场地少，社区办公设施简陋，达不到社区办公条件要求，严重制约了社区功能的发挥。

三、几点建议

社区建设是城市建设的重要基础，在促进经济社会发展、维护社会和谐稳定方面发挥着重要作用。党的十七大提出要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。社区建设是一项系统工程，涉及方方面面，不仅要靠领导的重视，各部门的支持和配合，更为重要的是要解决有人办事、有钱办事、有地方办事问题，要改善社区的环境和条件，发挥社区功能和作用，积极推动社区建设的有效开展。

1、统一思想，形成社区建设良好氛围。县政府要进一步提高认识，把社区建设作为城市工作中的一项事关全局、事关长远的重要任务，摆上议事日程，纳入城市工作的总体规划，从管理体制、政策导向、检查考核等方面，大力推进社区建设。社区建设内容多、涉及面广，具体包括组织、文化、治安、卫生、计生、环境、服务和社会保障等方面，要加强部门的协作和配合，形成合力，共同推动社区建设和发展。要帮助和支持建立各类社区组织，强化自我参与、自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的机制。要加大宣传力度，引导社区居民和单位转变观念，自觉自愿参与社区事务和活动，逐步形成党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、街道社区主办、社会各界支持、居民广泛参与的良好格局。同时，要以丰富多彩的文化活动和优质的社区互助服务，创造温馨美好的社区环境，吸引广大居民主动参与，形成“社区是我家，建设靠大家”的良好氛围。

2、加强调研，科学划定社区。科学划分社区是开展社区建设的前提和基础。要加强调查研究，准确掌握拟辖区域内驻地单位、常住人口、流动人口和居民居住状况等情况。社区是在政府指导下，群众自治、社会参与的地域性社会生活共同体。按照社区基本定义划定社区，应把握以下四个标准：一是要素定性标准。要以合理调整现行居委会管辖规模为前提，按照地域、人群、管理机构和认同感等四个构成社区的要素，以现存自然小区为基本单位，并充分考虑社区文化、教育、卫生等资源配置情况进行划分。二是管辖定量标准。社区管辖范围要适中，一般以管辖1000-3000户为宜，便于服务和管理。三是面积比重标准。个别跨街道社区的划分，应尊重实际情况，以地域面积确定管辖权属。四是类别区分标准。将社区划分为地缘社区、单位社区、单元社区等三种类型。各社区划定后，由街道办事处负责对原有居委会的资产进行造册核查，防止流失。

3、加大投入，夯实社区工作基础。要进一步加大对社区建设的资金投入。县政府要将社区建设经费列入财政预算，以保证社区正常工作运转。在目前县财政难以按每百户居民8000元标准落实的情况下，可先每年有重点地按标准解决每个街道1—2个社区的经费。同时通过社会赞助、费随事转、有偿服务等多元渠道筹措社区建设资金，弥补社区建设经费的不足。要加强社区工作者的队伍建设。根据有关要求，每个社区专职工作者不少于5人，2000户以上的每增加400户配备1人。有关部门和街道可以通过街道下派、公开招聘、竞争上岗、村干部过渡等方式，充实一批年轻、有文化、懂管理、有奉献精神的社区工作者。优化年龄结构，加强教育培训，不断提高社区工作者的综合素质。要加快解决社区办公用房。社区用房关系到社区的长远发展。根据上级要求，每个社区工作服务用房达到350平方米以上。目前，可通过以下途径逐步解决社区的工作服务用房，以适应社区建设和社区服务的需要。一是结合村居混合型社区的特点，利用村办公楼，实行村居合署办公，资源共享；二是对新建居住小区的社区，按有关规定在小区的服务用房中予以落实。三是辖区内机关、事业单位调整，外迁腾出闲置的房屋，可以优先作为社区用房。

4、健全组织，充分发挥社区作用。要根据“面向社区，工作重心下移，权随责走，费随事转，责权利配套”的工作思路，明确街道办事处、政府职能部门与社区居民委员会的关系是“指导与协调、服务与监督”关系，建立起新型的基层管理体制。要实行社区自治，给予社区居委会以明确的职能定位，形成社区居民“自我管理、自我教育、自我服务”的组织体系，逐步完善社区的综合性功能，充分发挥社区的社会服务功能和心理归属功能。社区自治组织主要包括社区居民大会、社区居民代表大会、社区居民委员会、社区议事协商委员会、业主委员会等群众性自治组织。社区自治的参与主体还有社区中介组织。它们是为社区公益事业服务的非盈利性社区组织。如社区事务服务站、社区慈善协会、社区老年协会、社区发展基金会、社区志愿者服务协会以及社区歌咏队、健身队等。要不断建立健全各类社区组织，充分发挥社区职能作用，依法管理社会事务，开展便民利民的服务活动，努力为辖区居民排忧解难。同时，要积极倡导文明、健康、高尚的生活方式。

关于推进我县社区建设的调查与思考 第2篇

农业产业化步伐缓慢、现代农业发展滞后、农民增产难增收已成为当前制约我县经济增长的突出问题。大力推进农业产业化是促进农业和农村经济结构战略调整的现实选择，是促使传统农业走向现代农业的必由之路，是统筹城乡发展，转移农村劳动力，增加农民收入的有效方法，是落实科学发展观、应对国际金融危机、加快富民强县步伐的重大举措。本文从东安实际出发，针对我县农业产业化的发展现状和存在的问题，提出一些对策和建议。

一、我县农业产业化建设取得的初步成效

我县是农业大县，总人口60.3万人，其中农业人口52.68万人，农村劳动力27.2万人。现有耕地面积51.34万亩，其中水田面积45.65万亩，旱土面积

5.69万亩，人均耕地面积0.85亩。近年来，我县深入贯彻科学发展观，坚持 “重农固本”的工作方针，把加强农业产业化建设作为全县农村工作的重要抓手，不断做大做强主导产业，发挥资源优势，发展特色产业，培育龙头企业，农业产业化建设取得了初步成效。

1、农业区域化、特色化经营日益明显。经过近几年的努力，在全县建立了以东大线为主的柑桔产业基地，以井芦线为主的优质稻产业基地，以紫溪、大盛等乡镇为主的优质烤烟产业基地，以芦洪市、石期市、白牙市等乡镇为主的蔬菜产业基地，以南桥、大盛等乡镇为主的早熟梨产业基地，以川岩乡为主的楠竹产业基地，以石期市、横塘等乡镇为主的油茶产业基地，以大庙口鸭白片为主的银杏产业基地，以芦洪市、大庙口等乡镇为主的良种生猪产业基地，以井川片和芦新片为主的东安鸡产业基地，以横塘、水岭等乡镇为主的山羊产业基地，等等各具特色的产业基地20多个，逐步形成了以优质稻、柑桔、烤烟、银杏、楠竹、生猪、东安鸡等七大农业支柱产业，农产品生产规模进一步扩大，农业区域化、特色化经营日益明显。

2、农业产业化规模不断扩大。到2008年底，全县共新建和改造农业示范基地23个，基地总规模达到32万亩。在此带动下，我县优质稻已稳定在40万亩，柑桔发展到17.5万亩，银杏发展到7.6万亩，楠竹发展到24.5万亩，东安鸡发展到1000万羽，良种生猪发展到85万头，良种山羊发展到10.5万只。舜皇米业、金源米业、金叶米业、吉祥食品、芦江罐头食品、和立罐头食品、银杏公司、东安鸡养殖公司、汇源竹板厂等一批规模较大的农业龙头企业落户东安。全县农产品加工企业已发展到255家，其中规模以上企业达15家，0已培育省级龙头

企业1家，市级龙头企业4家，年加工产值达到5.98亿元，利润4889万元，上交税金1522万元。全县各类农村经济专业合作组织已发展到83个，会员达到

7.6万人，如东安养猪协会、群山葡萄生产合作社等已成为农民发展生产、销售产品的重要桥梁。同时，粮食、水果、蔬菜等农产品运销大户和各类经纪人队伍不断发展壮大，已达到1300多人（户），为促进我县农业产业化发展发挥了积极作用。

3、农产品质量安全状况有了根本改观。通过推行标准化生产，建立健全农产品质量标准体系和检验检测体系，不断提高产品的科技含量和深加工层次，全县农产品质量显著提高。近三年来，我县以水稻、生猪、柑桔、早熟梨、蔬菜等主导产业为重点，制修订地方标准12个，申请认定了无公害水稻产地42万亩，无公害柑桔产地16万亩，无公害蔬菜产地5万亩；申请认证了舜峰牌柑桔、舜峰牌蜜梨、东安紫皮大蒜、东安鸡、舜皇大米等无公害农产品23个，并获得了《无公害农产品产品认证证书》，其中绿色食品3个。2008年对全县农产品基地和市场抽检，合格率达97.9%。

4、农业发展基础逐步夯实。近两年来，全县共投入资金6500多万元，用于农村道路、水电以及农业生产建设，大大改善了农业生产生活环境。截止2008年底，全县共完成通乡公路改造275公里，实现了“乡乡通油路”，修建和改造农村通畅、通达公路1076公里，改造组道325公里、户道392.7公里，新修和改造机耕道235公里，整修生产基地公路215公里；新建和改造渠道195公里，修整山塘958口，新建22千瓦抽水机台埠、电排28座，新增农机设备600台。目前，全县机耕面积已达67.08万亩，机械化脱粒面积达64万亩。全年总蓄引水提水量达3.45亿立方米，有效灌溉面积达38万亩。

二、我县农业产业化建设存在的主要问题

1、龙头企业带动力不强。虽然我县农产品加工企业发展到255家，但大部分企业规模小，产品类同，而产值1000万元以上的规模企业只有4家，作为龙头企业所应具备的引导生产的导向功能、占领市场的拓展功能、加工增值的开发功能、扶持基地的服务功能、联结农户的带动功能均不强。我县大部分涉农企业的投资者就是管理者、技术工和销售员，管理水平、技术水平、市场营运水平都非常低，再加之缺乏对科技创新、扩大市场和基地建设的投入，企业生产规模难以扩大，企业档次难以提升，不少企业仍停留在小打小闹的基础上。

2、农业结构不合理。一是农产品品质结构不合理。表现在一些低质量、低档次的大宗农产品供过于求，销售不畅，造成社会浪费。优质专用品、无公害和绿色食品农产品总量不足，规模偏小，不能满足市场需求。二是农业内部结构不合理。林牧渔三业产值占农业总产值的49.1%，70%的山地只取得5.7%的农业总

产值，与农业资源构成极不相称。三是农村经济结构不合理。全县三次产业所占比重分别为28.7%、29.7%、41.6%，与沿海发达地区相比，第二、第三产业的比重仍然偏低。

3、农业产业化经营组织程度不高。一是优势主导产业规模化程度仍然不高。一地多业、一业多品，各乡镇集中连片专业村组和专业农户不够，有基地无市场、有市场无基地问题同时并存，制约了农产品生产和企业规模效益提高。二是企业与农户之间没有结成紧密的联合体。龙头企业重加工、流通，轻培育、服务；农户重生产、数量，轻市场、流通，利益共享风险共担机制尚未形成。三是农业经营组织机制脆弱。一些企业和农民诚信意识差，片面追求利益最大化，农民处于弱势地位，利益难以保障，影响了农业产业化经营向纵深推进。

4、农产品品质和品牌不优。全县虽培育出了几个有一定知名度的本地农产品品牌，但由于企业、农民以及政府的观念、资金、技术等因素影响，全县农产品科技含量、内在品质、附加值都不甚高，农产品品牌不够响亮，影响了农业基地和龙头企业做大做强，难以抵御日益多变的市场。如我县是一个粮食生产大县，但水稻优质率仅为42%；作为全县支柱产业之一的柑桔生产面积已达17.5万亩，优质蜜桔、脐橙品种只占38.7%；生猪中良种洋杂猪和三杂猪只有60%左右。

5、农业发展基础不牢。从硬环境来看，我县农业基础设施还比较滞后，如村级道路状况等级低，有的地方车辆通行难；农村水利设施脆弱，抵御自然灾害能力不强；当前的耕地经营制度和农民的亲土固农观念，制约了耕地经营权的流转，实现规模经营的难度较大；小城镇建设步伐不快，农村教育、医疗、文体设施滞后；过度使用农药化肥，导致土壤酸化、水质污染等等，都不利于现代农业所要求的大市场、大流通、大农业经营体系的形成。从软环境来看，还存在着农业科技服务、信息服务、销售服务不优，农村土地保护政策不严格，农村金融政策缺乏和金融资源配置偏离“三农”方向，农村坑农骗农行为不断发生等问题，影响了农业的健康发展和农村的社会稳定。

三、大力推进农业产业化建设的对策建议

加快农业产业化发展，必须立足县情，以科学发展观为统领，以市场为导向，以提高经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成以市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，集种养加、产供销、内外贸、农科教为一体的经济管理体制和运行机制。结合我县实际，应重点要在以下几个方面下硬功夫。

1、要在转变思想观念上下硬功夫。一是强化“两线引领”的观念。“两线

引领”是今年县委经济工作会议确定的城乡一体化示范试验区，要集中力量、整合资源、加快进度抓突破，务求年内将永东公路公路和Ｓ217线沿线建设成为城乡一体化建设的先行区，发展成为农业产业化经营的样榜区，带动全县农业农村经济发展。二是强化“以产业化抓农业”的观念。发展现代农业的目标是实现农业产业化，农业产业化突破了传统的农业生产经营方式，为家庭经营在市场经济条件下走向专业化、集约化和现代化开辟了广阔前景。我们要树立“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的观念，对主导产业实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，形成产供销、贸工农、农科教一条龙的经营体制。二是强化市场观念。进一步提高和深化对市场农业的认识，坚持按照市场需求组织生产，摸清市场供求状况，市场需要什么，就生产什么。同时要有意识地引导农民多发展一些具有市场潜力和远期收益的新品种，由被动供给转变为诱导市场需求，不断拓宽优质、高产、高效、生态农业的路子。

2、要在培育主导产业上下硬功夫。农业产业化的基础是主导产业的形成，推进我县农业产业化首先要从培育主导产业做起。一是实行区域布局。要立足资源优势，围绕“稳粮、优果、扩菜、造林、兴畜”的发展思路，按照东菜、南草、西果、北烟、中部养猪（鸡）和产优质粮的战略构想，搞好农业区域化产业布局，推进农业规模化生产，形成“一乡一业、一村一品”的格局。我县北部丘岗区的花桥、南桥、大盛、新圩江等镇，水稻耕作的条件相对差一些，应以发展烤烟、玉米等旱作为突破口；南部的横塘、紫溪等镇，草场资源丰富，重点发展良种羊、牛等草食动物养殖；西部山区的舜皇山国家森林公园、黄泥洞林场、川岩乡，山场资源丰富，要狠抓白果和楠竹等林果业；中部的芦洪市、石期市、白牙市镇，交通便利，重点发展蔬菜、高效经济作物；西南部的紫溪市、大庙口镇，柑桔面积较大，以发展柑桔生产为主；芦洪市、鹿马桥、端桥铺、井头圩、大江口等乡镇，畜禽养殖有较好基础，应以发展东安鸡、良种猪和优质稻为重点。二是明确发展目标。按照“品种调新、品质调优、规模调大、科技调高、成本调低、流通调活、产业链调长”的要求，以优质稻、柑桔、烤烟、银杏、楠竹、生猪、东安鸡等七大主导产业为重点，以构建产业集群为目标，加大资金、市场、科技、信息服务等方面的支持。按照集中连片、板块推进的思路，力争用三年的时间使全县的优质稻播面稳定在80万亩以上，单产突破450公斤；通过改造低产劣质桔园和新扩桔园，建立起25万亩优质柑桔基地，使我县柑桔面积由17.5万亩增扩至25万亩，产量由5～8万吨增加到20万吨以上，并与熙可罐头食品有限公司联营，开发加工柑桔系列产品，扩大出口创汇能力；以鸭白片为核心，建成10万亩银杏生产基地，并创办银杏系列加工龙头企业，开发银杏茶、银杏保健枕芯和银杏酒等系列产品；抓好25万亩楠竹低改和笋竹两用林示范，确保全县年产竹笋稳定在2000吨以上，产商品用竹稳定在60万根以上，并正确引导竹木加工企业加大科技创新力度，推动楠竹产品向精、深、细加工方向发展，扩大规模创品牌，不断提高楠竹加工产品的附加值；在芦洪市、端桥铺、大江口、大庙口等

乡镇建立东安鸡原种场和扩繁场，使全县年出笼东安鸡突破1500万羽，通过创办东安鸡加工企业实现产值过亿元，打响东安鸡品牌。同时，要继续加大生猪、蔬菜、烤烟等优势主导产业的培育力度。

3、要在培育龙头企业上下硬功夫。龙头企业的带动能力强弱决定了农业产业化的规模、进程和效益。我们要紧紧抓住“龙头”不放松，按照“巩固粮、竹、菜，开发果、畜、鸡加工企业”的原则，大力开展招商引资，创办一批上规模、上档次的龙头企业，以“龙头”带动舞活农业产业化一盘棋。一是围绕主导产品，催生一批。要以县域工业园区为平台，围绕柑桔、银杏、楠竹、优质稻、生猪、东安鸡等优势特色产业，每年培育高档次、高科技、高附加值的省级以上农业产业化龙头企业3～5家，并积极推行“公司+基地+农户”的经营模式。二是倚大联强，提高一批。引导扶持舜皇米业、金源米业、吉祥食品、吴氏禽业、芦江罐头等现有农业龙头企业扩大规模，提高档次，尽快做大做强；对部分长期处于粗放经营状态的企业，采取股份制、股份合作制、合伙经营等多种经营机制与实力强的大企业合作，对现有企业进行嫁接改造。三是着眼县外，引进一批。着眼于县外广阔的大市场，开展招商引资、引智，在用地、服务等方面提供充足的便利条件，为外商提供施展才能的平台，实现外地资金、技术、信息优势与我县劳力、土地资源优势的对接。积极引进外商兴办优质稻、东安鸡、柑桔及银杏产品精深加工企业，带动农业和农村经济的发展。

4、要在提升档次树品牌上下硬功夫。一是要加速优质农产品品种引进推广。必须大力引进和推广适合本地环境条件和市场需要的品种好、档次高的农产品，保证从一开始就为农产品的质量打下良好的基础。同时，对本地原有特色的优良品种，不能丢弃，应通过选育使之品质更优、产量更高、市场更俏、消费者更欢迎。二是要加快标准化体系建设。抓好无公害农产品及绿色农产品产地环境、评估认定和基地建设。对未制定标准的特色优势农产品要加快系列技术标准制订。对已制定的标准，要积极研究，结合国际标准，进一步进行修订和提升。同时，要加强对产区农民标准化技术培训和应用指导，积极组织创办标准化示范园区和生产、加工基地。三是要加强农产品质量安全监督。一方面要从生产的角度推进标准化，严格按标准生产；另一方面要从技术层面加大标准化监管力度，加强农产品检验检测，保障质量安全。四是要加大农产品品牌营销化力度，提升农产品的知名度和竞争力。加大各类农产品品牌申报认证力度，合力创建农产品品牌。利用各种媒体加强我县绿色、有机食品和特色产品品牌的宣传，扩大影响力和知名度。同时鼓励支持企业到大中城市建立直销网点，推进特色产品进超市，着力开拓农产品市场。

5、要在提高农民组织化程度上下硬功夫。提高农民组织化程度是有效整合生产要素，节约生产成本，增强农业的整体竞争力，促进千家万户的小生产与千变万化的大市场有效对接的需要。农业生产经营的组织化程度是一个地区农业发

达状况的重要标志。我县要以各类中介服务组织和农民专业合作组织为抓手，按照“民办、民管、民受益”和“自我管理、自我服务、自我约束、自我发展”的原则，积极鼓励基层农技部门、农业龙头企业、种养大户和贩销大户等领办、创办农民专业合作组织，辐射带动周边农民参与生产和销售，形成市场促营销、农民搞贩销、政府抓展销的立体模式。同时，建立和完善“龙头企业+农民专业合作社+农户”紧密型联结机制，提高订单履约率。鼓励龙头企业与农户建立更加紧密的利益关系，努力把松散性基地建设成紧密型、可控型基地，培育和发展依托龙头企业的农民专业合作社。

关于推进我县社区建设的调查与思考 第3篇

一、县内企业的运营状况

( 一) 企业运行状况

两级分化: 我县目前拥有纺织服装企业127家, 其中93 家正在生产, 其中大部分企业只运行了部分设备 ( 各乡镇上报数据) 。总体来看, 纺织企业运营两极分化明显: 一方面, 百连、荆泽等企业共有环锭纺细纱车100 台, 6. 8 万锭, 其中紧密赛络纺细纱车34 台, 3. 5 万锭, 这类企业订单充足, 能够满负荷生产, 利润空间虽有所下滑, 但仍有2、3 千元, 特别是百连公司的紧密赛络环锭纺, 利润高达25% , 产品在江苏、浙江、湖北市场供不应求。另一方面, 传统气流纺企业以泰坦、日发设备为主, 设备规格在240 - 400 锭之间, 大多数为240 锭, 占比在80% 以上, 老旧的601、603 纺车已经所剩无几, 而且都没有投入生产。这部分企业运营困难, 订单不足、开工率低, 普遍微利甚至赔钱维持生产。

订单不足: 在风正纺织园区, 受访企业普遍反映没有订单, 尤其是以泰坦、日发纺机为主的气流纺企业, 在走访的20 多家气流纺企业中仅有2 家有少量订单, 并且订单都是江浙豫等地的老客户, 以高阳为主销售市场的企业更是“一单难求”。

库存量大: 走访中听到最多的就是: “马上要停产了, 卖不出去, 库存都满了, 哪里都是货, 没地方放了。”甚至一位老板非拉着调研人员到他们仓库看看, 以证明他所言非虚。总体看, 开工生产企业库存量较大, 受市场形势影响, 短期内高库存率的状况难以改变。

资金回笼困难: “不卖压着库存, 卖吧压着资金, 反正这日子是没法过了”, 一位纺织企业老板如是说。该企业有泰坦纺机6 台, 因为有河南、湖北的老客户, 目前能够维持生产, 但资金回笼困难, 企业现金流日益困难。这一类老板反映: 受经济形势整体下行影响, 实体经济资金流普遍短缺, 纺织企业下游织布、印染客户也是如此, 赊账欠账普遍存在。

利润率低: 受市场形势影响, 加上县内企业低端无序竞争, 低支纱市场利润空间越来越小。目前, 我县纺织企业原材料以皮棉、粘胶纤维等化纤、车肚等下脚料为主, 原材料综合成本每吨在1万元以上, 主流泰坦、日发纺机生产成本在每吨2500 元左右; 再看销售端, 21 支纱约13000 元每吨, 16 支纱约12000 元每吨。可见低支纱市场几乎没有利润, 多数生产企业表示企业只是为了养住工人在苦苦支撑。另外, 年后工人工资普遍上涨, 以最基本的车间生产工人为例, 年前1750 元每月, 年后都在1850 元每月以上, 本就利润微薄的现状更是雪上加霜。

综合分析, 以泰坦、日发纺机为主的低支纱市场形势严峻, 销路不畅、利润微薄, 同时库存较大, 企业大面积停产, 面对尚不明朗的市场形势, 大量企业处于生死存亡的十字路口。

( 二) 企业家思想状态

畏难: 问及为什么不更新设备度过当前难关?企业家表示: “谁上设备谁赔钱, 别说银行不给贷款, 给也不要。贷了款, 融资成本负担不起。”说这些话, 企业家们也有他们的现实考量: 目前, 纺织机械设备更新换代很快, 以泰坦纺机为例, 购买新设备将近90万, 用不到5年只能卖20多万, 每台设备每年的折旧大约15万元, 设备越多, 折旧越多, 有4、5台车, 一年折旧就是60多万, 而企业每年根本挣不了这么多, 遇到经营困难就换设备, 企业负债只会越来越重。因此, 企业家们对更新设备持消极态度, 对从银行融资有畏难情绪。

小富即安: 大部分气流纺企业家在言谈中透露了这一一个信息: 拥有2、3 台设备的企业普遍能够维持运转, 管理较好的还有一定的利润。而有5 台以上设备的老板思想上都对当初扩大规模表示后悔。被问及百连、荆泽等环锭纺大企业市场形势较好, 盈利空间较大, 利润可达25% , 为什么不进一步扩大规模、破解困境? 企业家们普遍摇头: “那么大规模可不好弄, 还是规模小点好, 管理费用低、随时可以调整产品, 稳稳当当挣个一二十万, 现在这么大规模挣得还没有工人多。”可见企业家小富即安, 求稳的思想还占据主导地位。

延伸链条: 如何走出当前困境? 在大部分企业家迷茫的同时, 有部分企业家认为延伸产业链条是一条现实出路。他们的现实依据是同时有纺纱和织布的企业能够维持正常运转, 并且还有一定的利润空间。比如, 风正纺织园区的骏驰纺织, 有340 锭泰坦纺机4 台、剑杆织机30 台、喷气织机70 台, 部分纺纱自用, 因为减少了流通环节和竞争过程的费用, 织布每米利润在7、8 毛钱, 每台织机每台能产500 米布, 如果能够满负荷生产, 一天的利润就有三、四万。所以, 这部分企业家通过延伸链条度过难关的思想具有一定的可取之处。

二、国内纺织服装行业整体形势

2014 年以来, 中国纺织行业已进入增长速度放缓的新常态。主要表现在: 一是增速放缓, 缓中有进; 二是在高压下, 分化加快; 三是动力转换紧迫, 创新是关键。

第一, 增速放缓, 缓中有进。在新常态下, 纺织行业从高速增长进入中速增长, 但在增长放缓的同时, 保持着缓中有进, 即产业用纺织品依然保持好的增长态势, 2015 年依然会保持快速增长;行业结构调整加快, 产业结构、区域结构、企业组织结构、产品结构的调整都在加快。

第二, 在高压下, 分化加快。行业总体运行和发展的压力加大, 企业不论大小, 普遍感觉到生存难度加大。究其原因, 包括需求增长相对减弱, 资源环境约束加剧, 要素成本上涨, 以个性化、差异化为主流的终端需求变化加快。而最为重要的原因是原有的生产模式难以为继, 而新的模式还在探索形成过程之中。因此, 新常态下企业优胜劣汰将会加剧, 企业分化也将加快。

三是动力转换紧迫, 创新是关键。行业的发展核心是推动转型升级, 改变对投资驱动、要素驱动的依赖, 转为依靠科技、品牌、管理、体制、机制及经营模式的创新来促进行业的发展。

关于推进我县社区建设的调查与思考 第4篇

一、发展现状和取得的实效

1.发展现状

2004年11月，《中华人民共和国农业机械化促进法》（以上简称农机促进法）正式颁布实施。同年，国家对购置农业机械实施补帖政策。县人民政府和农机主管部门，抓住发展的良好机遇，及时制定有关政策，采取多方面措施，努力开创我县农业机械化工作新局面，在较短的时间里，取得了明显实效。截止2004年底，全县拥有农机总动力12.9万千瓦，其中拥有各型拖拉机13248台49423千瓦，农用水泵289台，联合收割机236台7784千瓦，水稻插秧机3台，机动喷雾机4826台1061千瓦，机动脱粒机1862台7075千瓦，农副产品加工动力机械261台2486千瓦，农副产品加工作业机械2629台，农用运输车725辆26307千瓦，饲料粉碎机139台。农机机械拥有量由2000年的11.6万千瓦提高到12.9万千瓦，累计增长13.5%；农业机械原值19256万元，比2000年增中705万元，累计增长3.8％；2004年拥有农机从业人员748人，农机化作业服务专业户54户，农机维修网点82个。2004年完成机耕170.5亩，机耕作业面积242万亩作业亩，机械收获140万亩，农机运输作业8268万吨公里，2004年实现农机经营总收入5781万元，利润达到573万元。

2.农机化发展工作成效显著

（1）宣传发动工作效果明显。县人民政府及农机局在《农机促进法》颁布后，通过召开会议、悬挂标语、印发资料、开展培训、接受咨询、传递信息、落实责任等方式，进行了广泛深入地宣传，其宣传的广度和深度达到预期效果，广大干部群众对加快推进农业机械化的发展意义有了更深地理解，在认识上普遍有了很大的提高。

（2）农业机械发展迅速，农业机械化程度大幅度提高。截止2004年底，农业机械拥有量在2000年基础上增长13.5%，农机产值增长3.8%。大、中、小各型农业机械发展较快，门类比较齐全。全县农机从业人员、专业大户增长迅速，年机耕面积、收播面积、秋整地面积、运输总量等增幅较大，耕种、收播和运输等机械化程度达到70.5%，已位于全市中上水平。

（3）农机服务体系比较健全，职责明确，服务到位。全县有7个乡镇农机管理站，有专业管理人才25人，全县农机管理服务工作开展较为正常，服务网点建设，各类服务已深入乡村和农户，农机从业户达到54户、人员达到748人，广大农机用户和农民群众满意度较高。

（4）积极争取项目和资金，认真推广新型农机和新型技术，农村惠民政策得到落实。县农机局自2004年以来先后组织各乡镇农机技术员进行科技赶场和新型农机现场展示、演示会，积极推广、运用新机械和新技术，使我县近些年农机发展速度明显加快。认真落实惠民政策，仅2004年农机购机补贴金额80万元，充分调动农机大户的购机积极性。

二、对今后农机发展的思考

在调查过程中，一方面我们了解到全县农机工作取得了很大成绩，但也发现了一些不可忽视的问题。

1.一部份干部和群众对推进农业机械化发展认识不高，认为在市场经济条件下，农业机械作为商品，完全由商家和农民自主决定自由发展。

2.全县乡镇农机管理运行情况不容乐观，绝大多数乡镇农机因体制原因导致管理工作无法到位，因为原农机站的撤消，队伍也极不稳定。在很大程度上影响了农业机械的管理发展和服务。

3.投入资金严重不足，示范推广力度不够。县境内无农机新机具示范演示基地，不能有效地将引进的先进性农机具及时向广大群众示范、演示，影响了新型农业机械的推广进度。

4.农机专业人才缺乏。现代农业发展对农业机械的科技含量要求越来越高，一批先进的、新型的农业机械须要有专业知识的人才来操作和运用，才能发挥在农业生产中的作用。

5.乡村机耕道路建设相对滞后，不能配套农业机械的大面积推广使用，在很大程度上制约了农业生产和农村经济的发展。

6.农机安全监理机构所履行的安全职责与所承担的安全责任不一致，制约了农机安全管理职能的有效发挥。

三、推进我县农业机械化发展的对策与建议

1.要更加广泛深入地宣传《农机促进法》，要运用多种形式和多种渠道，加大宣传力度，使广大干部群众对《农机促进法》有更深的理解，知法用法，努力推进我县农业机械化向前发展。

2.切实搞好我县基层农机技术推广体系改革与建设。着力在体制机制上狠下功夫，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，科学设置县、乡公益性农机技术推广机构，将其经费纳入县级财政预算，保障人员工资和工作运转经费，完善医疗保险制度，确保基层队伍稳定和管理服务工作的正常开展。

3.结合我县实际，制定科学合理的发展规划，进一步加快先进适用农业机械的引导和推广步伐，调整和优化农机装备结构，大幅度提高农机装备水平，对设备老化的要进行更新和改造，要加大投入力度，确保农业机械化的持续、稳定、健康发展。

4.抓住新农村建设和惠民政策的契机，继续坚持“村民自筹、投工建设为主，政府以奖代补为辅”的原则，努力争取上级项目，多渠道筹集资金，进一步加快乡村机耕道的建设步伐。

5.大力发展小型和微型农业机械。由单一的粮食作物机械化向农、林、牧、副、渔等全方位转化，由小型农业机械向大中型农业机械集约化转化。在生产环节和规模经营上下功夫，在机械收割等农机运用方面有较大的推进。

关于推进我县社区建设的调查与思考 第5篇

近年来，我县依托煤炭资源优势，在全面促进县域经济发展上取得了较大的成绩。煤炭工业作为我县的基础产业，对带动全县经济发展和社会进步意义重大。而且，煤炭作为全国性的基础能源，受到了国家的高度重视，国务院、省政府都针对煤炭工业的健康、可持续发展制定出台了一系列的政策和措施。特别是在确立“建设新型能源全县”目标的基础上，我县持续坚持开放引进发展战略，充分认识推进煤炭工业新型化，实现煤炭产业可持续发展的重要意义，努力促进煤炭行业发展循环经济和经济结构调整，扎实推进煤炭经济增长方式的根本转变，实现了从无到有，从小到大的渐进发展。

一、我县煤炭工业可持续发展取得的成绩

走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化路子是党的十六大对发展全国工业提出的重要要求，县委、县政府紧密结合和顺实际，确定了要把我县建设成为新型能源和工业基地的战略目标。通过几年的努力，在煤炭工业新型化，实现可持续发展道路上取得了显著成绩。

（一）煤炭企业集团化加快推进。去年，借煤炭企业兼并重组整合契机，成立了和顺云龙投资管理（集团）有限公司，由正邦煤业、隆华煤业、银圣化工三个子公司以及六个煤矿企业组成，公司注册资本5000万元，井田面积38.9401km2，煤炭资源储量3.056亿吨，设计能力570万吨，已缴纳资源价款

31041.83万元，拥有资产51.8亿元，在册职工3800余人，成为全县规模最大的煤炭企业集团。同时引进了阳煤、潞安等大型国有煤炭集团参与新型能源强县建设，为全县经济发展注入了新的活力。

(二)煤炭生产洁净化正在推广。凤台一缘煤业瓦斯利用项目投资1500万元，完成储气罐、配送站建设，每天向外供气已达到60000余立方，已经成为银圣集团的主用燃料，节能减排的效果十分明显。

（三）新型产业发展起步入轨。镍热联产联供项目完成投资1.9亿元，实现金属煤镍一期试生产；银圣化工第二条生产线建成试生产，并完成了高新技术企业认定，实现我县高新技术企业零的突破。总投资8.9亿元的阳煤集团百万吨尿素项目一期工程正式奠基，“煤与非煤并重”的格局正在形成。

（四）产业素质整体提升。通过积极稳妥推进煤矿企业兼并重组整合，全县煤矿数量由31座减少到15座，平均单井产能由40.1万吨提高到98万吨，全部实现综合机械化采煤，核定产能由1203万吨增加到1470万吨，煤炭产业集中度、煤矿整体经营管理水平显著提高。

实践证明，在县委、县政府的领导下，通过全行业上下的艰苦努力，我县煤炭工业发展迈出了坚实的步伐，为新型能源和工业基地建设奠定了坚实的基础。坚定不移地走煤炭工业新型化道路，是实现煤炭产业优化升级的有效途径，也是发展循环经济，促进煤炭工业健康可持续发展的关键所在。

和顺县的经济发展因煤而兴，许多问题也因煤而生，由于历史和现实的原因，推进煤炭工业新型化进程的难题很多、加

快发展的压力很大、科学发展的任务很艰巨。一是煤炭经济粗放式发展的局面没有根本扭转，煤炭工业新型化基础薄弱，企业规模依然偏小，市场竞争和抗风险能力弱，导致政府监管困难，许多法律法规、政策措施、用工制度、安全规程标准等难以落到实处，给生产安全留下隐患。二是煤炭加工转化率低。煤化工、煤矿办电、煤层气开发利用、煤炭液化等战略性起步工程进展较慢，煤炭产品结构单一，原煤输出比重过大，三是矿井技术装备水平低。地方煤矿的机械化改造还刚刚起步，机械化、半机械化和手工作业并存，安全生产装备和设施简陋，防灾抗灾系统不完善，抵御自然灾害能力很低。四是安全生产虽然稳中趋好，但仍不容乐观，煤矿仍是事故多发区。五是资源浪费的问题还很严重，对环境的破坏日趋突出。资源回收率较低，矿区环境污染治理滞后，土地塌陷和水土流失严重等，都制约着我县煤炭工业新型化的顺利推进。

二、推进我县煤炭产业可持续发展的建议

近年来，党中央、国务院对煤炭工业的高度重视，确定了煤炭在我国能源结构中的主体地位去年，国务院出台了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，省政府制定了《山西省煤炭产业调整和振兴规划》，我县必须根据当前的煤炭产业发展政策，明确今后一个时期煤炭工业发展的指导思想和发展目标，就是要围绕建设新型能源强县战略目标，坚持以科学发展观为指导，抓住经济调整“一条主线”，努力实现县域经济转型发展、安全发展、和谐发展，突出矿井规模改造，发展循环经济“两个重点”坚定不移走规模化，洁净化、多元化、现代化，“四化”发展之路，努力实现技术水平高，资源回收率高，加工转化能力高，经济效益好，安全管理好，生态环境好的“三高、三好”强势产业，最终把我县建设成为东山县最具实力的新型能源基地。为此，要在四个方面狠下功夫：

1、建设大型骨干矿井，进一步提升矿井机械化水平。根据产业发展需求，着力培育和发展大型骨干矿井，储备资源发展潜力，规划在泊里井田新建500万吨/年井型2座，大佛头井田新建600万吨井型1座，使之成为优化煤炭工业结构，建设新型能源基地的龙头企业。继续推进现有矿井机械化开采水平的提高，大力引进采用高新技术和先进适用技术，提高矿井整体技术装备水平，全面实现综合机械化开采，加快高产高效矿井建设，强化资源节约意识，推进资源节约工作，实现资源利用最大化。

2、突出安全质量标准化，加快“两型三化”矿井建设步伐。无论生产还是基本建设矿井，在继续巩固、提高安全质量标准化建设成果的同时，大力开展“安全高效型、本质安全型”矿井建设活动，努力做到“基础管理精细化，技术装备现代化，人员培训制度化”，2015年末，所有矿井实现安全质量标准化，力争120万吨以上矿井实现“两型三化”建设。

3、推进产业结构调整，实现主导产业与新型产业同步发展。“十二五”期间，坚持以煤为主，做大做强主业的同时，大力开发煤电、煤气、煤化工等优势项目，加强资源综合利用，不断延伸产业链条。一是推广洁净煤生产。大力发展洗煤、配煤，提升产品结构档次，改变产品结构单一的、粗放型的发展模式。二是推广煤层气综合利用。力争2015年实现城镇利用瓦斯集中供气、取暖；兴建矿井坑口瓦斯发电站或煤层气液化。三是开

发煤化工产品。阳煤集团和顺尿素厂也奠基开工，力争2015年建成投产，并根据产业政策，探索开发甲醇煤化工项目。四是积极发展非煤产业。在“十二五”期应抓住机遇，创造条件，依托煤炭大力发展非煤企业，进一步落实“煤炭支持非煤，地下带动地上”产业结构调整政策，力争到2015年，煤炭行业的非煤企业产值比重占到全行业总产值的20%。

4、严格把握煤炭产业政策，把推进循环经济发展放在突出位置。按照减量化、再利用、资源化的原则，以提高资源利用率和减少污染排放为核心，以多联产、洁净化为方向，引导煤矿企业以资源—产品—再生资源的发展模式，逐步取代传统的资源—产品—废弃物的发展模式，实现由初级产品型向深加工和综合利用方向转变。借鉴阳泉、晋城等地经验，鼓励支持具备条件的高瓦斯矿井利用瓦斯发电或转化为民用瓦斯项目，发展煤焦、化工、建材等多元产业，使洁净型、环保型、科技型产品和新型服务业成为县域经济发展新的增长点，实现经济发展速度与经济效益、生态环境效益的统一。

关于推进我县社区建设的调查与思考 第6篇

--关于我县农村公路建设工作的调查与思考

祁阳县交通局局长 蒋祁阳

2008年9月20日

农村公路既是社会主义新农村建设的重要内容，也是农村经济发展、农业结构调整、农民增收的重要基础条件。因此，推进社会主义新农村建设，必须坚持农村公路建设先行，没有农村交通的大发展，就没有农村经济的大发展，社会主义新农村建设目标就难以实现。下面，笔者就全县农村公路建设基本情况和建设过程中存在的主要困难、问题及对策、建议略述管见。

一、全县农村公路建设工作的基本情况

（一）农村公路建设发展的现状

2005年，我县农村公路总里程3526.921公里，其中，县道270.489公里，乡道659.432公里，村道2597公里；按路面结构划分，当时水泥路（或沥青路）只有83.066公里，占农村公路总里程的2.35%。

截止2007年，全县自2006年来共投入资金1.83亿元，完成新（改）建水泥路、砂石路分别为776.834公里、273 公里。其中：完成通乡公路水泥路7条、117.9公里；完成沥青路改水泥路3条、30公里；完成通畅工程水泥路712公里，新增321个行政村通水泥路（含重点支助的全县每镇一个共20个社会主义新农村

重视，始终将其作为贯彻落实省、市为民办8件实事和推进社会主义新农村建设的一项重要工作，精心部署，狠抓落实。一是精心组织实施。县里每年年初都召开了县委常委会和县政府常务会，对农村公路建设进行专题研究，并成立了县农村公路建设指挥部，负责各项具体事务的指挥、管理和协调。同时，县人大、县政协也要召开专题会议，对农村公路建设情况进行评议、审议，总结经验，分析不足，帮助抓好整改。各镇按照分级负责的原则，也相应成立工作机构，在县指挥部的统筹安排下，具体负责统一组织本辖区内各个村建设项目的实施。二是坚持科学调度。一方面，为加快农村公路建设进度，县指挥部采取调度催、督查促的办法，对各镇实行一月一调度，帮助解决项目建设中遇到的困难和问题。同时，县“两办”督查室也多次开展农村公路建设专项督查，并及时将有关情况通报全县，表扬先进，鞭策后进。另一方面，在工作调度中，我县结合实际，探索实行了通畅规划内工程项目建设“全面放开”制度。只要是纳入了全省“十一五”通畅规划，而且群众积极性高，自筹配套资金到位快的，可以不受计划的限制，允许其提前开工，组织实施，大大加快了全县农村公路建设步伐。三是严格责任考核。县委、县政府每年都将农村公路建设纳入了全县重点工作责任制考核范围，县政府与与各镇（场）、各镇（场）与各村之间，层层签订责任书，形成了党政“一把手”亲自抓的工作机制，同时对每个项目、每条公路都按照“定任务、定责任、定人员、定时间、定奖罚”的“五定”措施，严格考核

予以补助。2006-2007年，已划拨通畅工程补助资金618万元。同时，一些外出务工能人、企业主、国家干部也充分体现了对家乡的深厚感情，为本村公路建设慷慨解囊；广大群众也充分展现了主人翁的姿态，发挥了主力军的作用，采取“一事一议”的办法，义务投工投劳，节约建设资金。据初步统计，2006年以来，全县涌现出捐款10万元以上的8人，5万元以上的4人，最高捐资达50万元。文富市镇忠诚村白毛皂组村民李国生，为带头筹集本村公路建设资金，把自己多年积攒下来作为建新房用的资金4万多元，全部拿出来修路，在本村掀起了筹资热潮。文明铺镇林场村杨家岭组，地处偏远山区，经济条件差，人平年纯收入不到1500元，面对修路资金量大，需要自筹资金14.5万元的困难，他们勒紧裤带，有钱的出钱，有力的出力，全组80多人，人平筹资在1860元以上，较好地解决了修路的资金和劳力问题。

4、质量上严格监管。为了杜绝“豆腐渣”和“面子”工程，全县上下把强化质量作为农村公路建设的核心环节来抓，严格监管。一是强化质量意识。运用多种形式，加大对农村公路建设质量的宣传力度，牢固树立“质量第一”的思想，营造全体动员、全民参与、全力以赴抓农村公路质量的氛围。二是坚持严格把关。对所有工程项目，严把“五关”，即施工队伍准入关、路基改造验收关、料场材料验收关、施工现场监督关、路面管理维护关，确保工程质量。三是健全监督体系。通过近两年的摸索，全县农村公路建设建立健全了行政监察、社会监理、群众监督相结合的三

筹配套资金缺口。据统计，对于前两年已完成和今年预计完成的项目，目前自筹配套资金缺口达2400多万元。同时，随着原材料价格的大幅度上涨，工程造价越来越高（今年通畅工程建设成本每公里约增加5万元），势必增加自筹配套资金的难度。

二是技术管理力量跟不上总体规模偏大的建设管理工作需求，导致质量、安全隐患增多。全县农村公路建设点多、线长、面广，一方面，交通部门的技术人员少，无法安排到每一个项目直接参与监督管理；另一方面，从镇、村两级抽调的现场管理人员，有的虽然能够保证到岗到位，但技术和管理经验跟不上。质量、安全隐患的突出表现是：有的水泥用量过少，混凝土标号低，出现表面脱皮现象；有的路基宽度，路面宽度、路面厚度达不到要求；有的错车道数量不足，几何尺寸不达标；有的路肩宽度不够，甚至无路肩；此外，由于资金紧缺，通畅工程基本上未设置安全标志标线。

三是养护工作的推进跟不上农村公路建设的发展要求，导致实现“有路必养”的目标难度增大。由于农村公路养护机制不完善，资金、人员难到位，通村公路普遍存在无人养护的现象。有的通村水泥路路面杂物多，水沟不通畅，边坡塌方，严重影响通行和使用寿命。

四是农村客货运输的发展跟不上农民群众多样化、个性化的出行需求，导致农村“路、站、运一体化”的交通运行方式急待改善。目前，在全县已通水泥的行政村中，开通客运班车的大约

小的矛盾不能及时妥善解决，特别是自然村的群众纷纷要求水泥路通到家门口，因此，农村公路建设计划还不能完全满足群众需求。

三、加快农村公路建设的对策和建议

服务社会主义新农村建设，是交通工作的重中之重。根据我县的特点，做好这个服务，就是要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益，从当前农村公路面广、量大、保通保畅任务重的实际出发，坚持用发展的眼光、发展的思路、发展的手段，大力推进以改善公路通行条件为重点的农村公路建设工作。为此，笔者认为应该重点做好以下“六个确保”方面的工作。

（一）确保思想认识要有进一步提高。要站在落实科学发展观的高度，进一步提高各级领导，尤其是各镇（场）、村和相关部门的领导对农村公路建设的极端重要性的认识。要在高度上加强，操作上落实。要让各级领导充分认识到，我们县的地理优势没有转变为区位优势，关键在交通。经济大发展，交通必须先行。同时，要深刻认识到，加快农村公路建设，既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济增长的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件；既是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，也是实现交通又快又好发展的重要基础。农村公路建设作为社会主义新农村建设的切入点，这一工作必须强化并加以落实。

我县因没有达到年均完成量而造成“欠帐”太多。在今后的两年内要抢抓进度，每年必须完成620公里以上，才能把“欠帐”补回来。建议县委、县政府进一步加强目标任务的调度工作，继续采取责任制考核的办法，明确各镇（场）的责任，按项目属地实施的原则，将建设任务逐项细化和落实到项目的相关镇（场）负责实施，同时，严格考核，奖罚兑现，为切实加快工程进度提供保证。

（五）确保养护机制要进一步创新。农村公路“三分建设，七分养护”这已成为业内人士的普遍共识。从目前的情况看，随着农村公路里程的迅速增长，养护管理的任务越来越重，责任越来越大。如果再不抓紧抓好农村公路的养护管理工作，后果将不堪设想。因此，要按照《公路法》和国家、省关于加强农村公路养护管理的规定，结合本县实际，迅速研究制定农村公路养护管理办法，创新工作机制，落实养护人员和资金，做到建养并举，确保农村公路路况完好。同时，要加强农村公路路政管理，维护路产路权，并通过设置限高、限宽等设施，防止超重车辆行驶农村公路，保护好农村公路建设成果，提高农村公路服务水平。

（六）确保质量监管要进一步到位。“百年大计，质量为本”。加强农村公路建设质量管理工作，要在切实按照上级交通主管部门的要求扎扎实实开展“农村公路建设质量年”活动的同时，重点坚持以下“四抓”：一是抓市场。规范农村公路建设市场秩序，明确市场准入要求，严格合同管理，将从业单位的履约情况纳入

关于推进我县社区建设的调查与思考 第7篇

党的基层组织是我国社会主义建设最前沿的组织，是关系社会主义建设能否取得成效、见成果的关键因素之一，基层党员干部更是这一组织的细胞，是社会主义新农村建设的组织者、推动者和实践者，基层组织的凝聚力和村级干部的素质高低、能力强弱等都决定着农村经济和各项社会事业的兴衰与成败。新形势下，党的基层组织的凝聚力和村干部的素质、能力虽然有一定的加强和提高，但与科学发展的要求相比，还存在不完全适应、不完全符合的方面，基层组织建设和村干部队伍建设中还存在着一些矛盾和问题。就针对上述问题，我经过实地调研、查询资料等对当前我县基层组织和村干部队伍建设情况进行了专题调研。

一、全县基层组织建设和村干部队伍建设现状

全县辖15个乡镇，共有1 19个村（居、社区），其中108个村、8个社区、3个居委员，共有基层党委15个，党支部个、党员名，现有民选村干部396人、乡镇机关下派驻村干部425人。村（居、社区）主任全部由民选干部担任，实现书记、主任“一肩挑”的村有4个，民选干部担任村党支部（总支）书记的26人。总体来说，我县村干部整体素质较高，是一支战斗力强的队伍。特别是近几年来，县委加强对村干部队伍的建设，采取多项措施提高村干部队伍的整体素质，调动村干部的工作积极性，使村干部队伍建设取得了较好的成绩，通过不断加强村干队伍建设和素质提高，切实巩固党的基层组织建设。

一是积极优化”队伍“结构。从年龄结构看，民选村干部中30岁以下的14人，30岁至35岁的20人，36岁至40岁的51人，41岁至45岁的104人，46岁至50岁的61人，51岁至55岁的77人，56岁以上的69人，两委班子成员平均年龄为44岁，班子整体趋向年轻化。从文化程度看，目前村干部中，中专（高中）以上文化程度的占67%，初中及以下文化程度的占33%。

二是着力提高“双带”能力。近年来通过教育培训，摒弃了计划经济时代条件下的旧思维、旧方式，树立了适应市场经济要求的新思路、新方法、新观念，涌现了一批年纪轻、懂技术、会经营的村干部，他们积极发挥党员干部示范带头作用，主动积极创业致富，同时带领群众致富。

三是稳步推进“激励”机制。近几年来，县委、政府高度关注村干部队伍建设，通过深入词研、召开县委常委会研究，制定出台了增加民选村干部工龄补贴、办理社会基本养老保险和提高离任村干部的补助标准等激励保障机制，同时，完善村级组织活动场所配套设施建设，不断改善工作环境，有效地调动了村干部的工作积极性。

四是扎实开展“苗圃”建设。开办后备村干大专班，后备队伍建设有效加强。县委高度重视后备干部队伍建设在继续抓好常规性村级后备干部队伍建设的同时，采取与高等院校联合办学的方式，投入资金在县委党校开办了村级后备干部大专班，利用四年时间培养150名后备村干

部，极大地提高了后备村干部队伍的整体素质和文化水平，为全县打造了一批稳定的高素质后备村干部队伍。

二、当前基层组织建设和村级干部队伍建设中存在的问题

虽然我县在基层组织建设和村干部队伍建设取得了一定成绩，但面对新形势、新情况，基层组织建设和村干部队伍建设中仍然存在许多亟待解决的问题，主要表现在以下五个方面：

一是发展意识“有待”更新。尽管目前部分村干部积极更新观念，因地制宜加强产业结构调整，在推进本村发展中取得了较好的成绩，但同时，仍有部分村干部思想解放不够，观念陈旧落后、消极悲观、信心不足，常感工作压力大、畏难情绪重，发展的意识不强，缺乏干事的胆量和魄力，安于现状、不思进取，不求有功，但求无过，思想观念制约着基层党组建设。

二是教育培训“有待”加强。主要表现在村干部教育培训机会少，县级培训难以保证每年对村干部进行一次普遍轮训，只能做到对村主要负责人的培训，一般村干部很少有学习培训的机会，有的甚至从来没有参加过正规的学习培训；培训的内容主题不突出，在当前的村干部培训中大多是一次培训既有政治理论的学习，又包含各项专项工作的培训，时间矩内容多，针对性不强，学员难以一次性领会吸收：培训方式简单，目前的村干部培训，多是请党校教师讲理论，领导干部讲工作，很少请专业技术人员授课，很少组织实地培训或外出参观，效果不理想，文化程度不高，思想不能得到提高与巩固，拖住了基层组织建设的“后腿”。

三是管理机制“有待”完善。近年来，尽管各村都开展村务公开、党务公开等工作，设立了公开栏，对村干部的监督起了很好的作用，但仍有极少部分村财务清理走过场，村务公开内容不及时、不完备、不真实。同时，群众对村干部的监督流于形式，多数村没有真正发挥好党员大会、群众代表大会的作用，对村级重大事务的处理，仍然存在村干部几个人说了算，甚至个别人说了算的现象，出现了基层组织管理的漏洞。四是村级保障“有待”提高。随着农村体制改革的不断完善，特别是农村税费改革后，村级经费基本靠转移支付来保障。但近年来，随着村干部报酬的增加，转移支付资金在一些村仅够维持村干部部的报酬，工作经费严重不足，全县已有46个村人均经费不足1000元，最低的仅有485元，使村干部工作受到一定程度的影响。个别村因经费缺乏保障，村级食堂无法正常运行，村干部工作难以安心。同时，由于全县绝大多数的村都是空壳村，基本没有村级集体经济收入，在为群众办实事办好事，兴办公益事业上力不从心，只是为群众跑跑腮、动动嘴，在一定程度上影响了村级组织和村干部在群众中的威信，使村干部的凝聚力和号召力大打“折扣”。

三、加强我县基层组织建设村干部队伍建设的对策

一是优化选拔力度，改善村级干部队伍结构。

“五好”党支部标准中首先是领导班子好，有了好班子，才能更好地发挥基层组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。首先是树立正确的用人导向，注意选拔和配备一些能够带头致富、带领群众致富、带动农村经济

发展的经济型能人、致富能手等进入村级领导班子。其次是开阔视野、拓宽用人渠道。注重把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人选进村级组织班子。注重发现和培养，加强人才储备。村干部特别是党支部记要乐于做伯乐，平时注意发现“苗子”；针对好“苗子”要结合“双带”、“双培”要求，有意识地加强教育和培养，逐步把他们引导、吸收到村班子中来。同时，继续办好我县在党校举办的后备村干部大专班，不断巩固党组织的“血脉”造就。

二是优化培训力度，提升村级干部队伍素质。在每年举办村干部培训班的基础上，进一步从培训的内容、方式等方面进行完善，不断提高村级干部队伍的综合素质。一是在培训内容上，要结合农村改革发展实际需要，增强针对性和实用性。具体包括邓小平理论，“三个代表”重要思想以及党在农村的各项方针、政策等内容的理论政策培训，如党的基本知识、市场经济知识、科学文化知识、法律法规、实用技术等方面的能力培训；还包括其他方面的培训，如岗位培训、学历培训、技术职称培训等专题培训。

二是创新培训方式，增强村干综合能力。县委组织部门重点组织岗位培训、能力培训和学历培训等，各乡镇可重点采取经验交流、现场观摩、参观学习、自学、咨询等形式。三是在培训的目的和效果上，要切实提升干部的思想政治素质和工作能力水平。通过组织学习和培训，提高干部的理论政策水平，使他们能够结合本地实际去正确地贯彻执行党的方针政策，认清形势，把握大局，并能够运用理论去指导本地的工作实践，解放思想，加快发展，提高依法办事能力。通过教育和墙训，提高村级干部做好本职工作的能力和水平，注重增强村级干部科学发展、致富群众的本领，执政为民、依法办事的本领，化解矛盾、促进和谐的本领，艰苦创业、务实创新的本领，真正发挥村级干部在社会主义新农村建设中的“领头雁”和“排头兵”的作用。

三是健全监督管理机制，促使村干部正确行使权力。

关于推进我县社区建设的调查与思考 第8篇

最近, 桃江县人事局对全县专业技术人员队伍建设情况开展了专项调查, 通过深入专业技术人员相对集中的县直各人事股进行统计, 深入各事业单位进行个别走访、召开座谈会, 了解了全县专业技术人员队伍建设情况。在调查中发现, 教育系统小学教师队伍年龄严重老化, 全县3210名小学教师中, 50岁以上的达1227人, 占38.2%;40岁-49岁的有693人, 占21.6%;30岁-39岁864人, 占26.9%;30岁以下的只有426人, 占13.3% (此组数据来自中共桃江县委举办的《调查研究》) 。而且在40岁以下的中青年教师中城关镇就占了286人, 其他乡镇有一部分年轻教师也集中在人口相对集中、办学条件较好的中心小学, 一些地处偏僻、办学条件较差的小学教师老龄化尤为突出, 实在令人担忧。

近年来, 社会上流传着“爷爷奶奶教小学, 叔伯阿姨教初中, 哥哥姐姐教高中”的顺口溜, 这是现在教师队伍现状的真实写照。出现这种状况的原因有:1.入学的适龄儿童急剧减少, 教师编制也在相应减少, 而够退休年龄的教师不多, 所以, 教师队伍超编严重, 若干年来, 教师队伍补充的不多。极少数进入教育队伍的新教师一方面学历高, 另一方面瞧不起小学教师岗位, 一般进入了初、高中任教。2.前几年, 学生高峰期已进入初中, 初中教师相对短缺, 一部分年轻的、教学水平较高、学历高的小学教师调入初中任教, 减少了小学教师队伍中的年轻教师。3.由于多方面的原因, 学校一直存在着“骨干教师向东南飞, 乡镇教师往城镇挤”的现象。小学教师队伍中主干力量不稳定, 教学骨干连年流失。小学教师队伍老龄化导致:1.适应低年级教学的老师越来越少。一个接近退休的老教师, 面对几十名活泼可爱的一年级小朋友, 年龄差异太大, 怎么能够得到孩子的喜爱?2.一些英语、音乐、体育、美术等学科教师短缺, 更谈不上有“科班”出身的教师。特别是一部分农村小学教师基本谈不上专职, 更谈不上专业。学校领导期初分课时靠做工作, 一些“杂课”只能凑合着上。3.学校在教育教学中出现“四重四轻现象”: (1) 重文化课轻艺体课。有的小学存在每天语文数学各上2节或者3节, 其余时间让学生在校园内玩耍、打闹, 音乐课、体育课、美术课, 上得很少。学生不但不能全面发展, 而且存在意外伤害的隐患。这样, 学生怎么能全面发展?怎么谈得上素质教育? (2) 重读写训练轻口语交际。一些老教师不能接受新的课程理念, 只根据自己几十年的经念教书, 上课时是背, 作业是抄。特别是家庭作业, 第一天学了5个字, 每个抄写10遍, 第二天又学了5个字, 第二天的家庭作业是把已学的10个字每个抄写10遍越到期中、期末, 学生的作业负担越重。在调查中还发现这样一名老教师, 布置了这样一项作业:把数字1-100各抄写五遍, 年轻的父母看到孩子抄得实在太辛苦, 去问一下老师, 那位老教师反而来了火:你们的父母我是这么教的, 你们也是我这么教过来的, 有什么不对?对口语交际、综合性学习、科技教育等研究甚少。 (3) 重考试分数轻能力发展。尽管各级教育行政部门一而再、再而三地强调:不准高密度地举行考试、不准成绩排队, 但有些老师, 反而认为:不要分数搞什么教育?期末有的还把成绩从一名排到最后一名, 刻蜡纸、搞油印, 忙个不亦乐乎?这样做似乎还能得到家长的认同。至于学生动手操作能力的培养, 发现问题、探索问题、解决问题能力的提高, 从来也没有思考过。 (4) 重打骂严管轻以理服人。老教师对那些老师说什么就是什么的学生特别喜欢, 而对那些有点求异思维的学生、喜欢问个为什么的学生表现出极大的厌倦, 认为他们智力一点没有用在学习上, 甚至罚站、罚跑不规范的从教行为就产生了。严重影响了学生的发展。这种模式怎么面对素质教育?怎么面对新课程改革?

社会要发展, 教育必先行;教育要发展, 关键是教师。小学教育是基础教育中的基础, 重要性显而易见。针对以上问题实在值得加大力度改善小学师资队伍的现状。1.加大支教力度。引导和鼓励年轻教师轮流到相对偏远的农村小学任教。2.建立城镇小学教师和农村小学教师轮换制度。规定城镇小学教师晋级职务、晋升工资时, 应当有农村小学工作经历。3.根据教育发展需要, 有规划地通过优惠办法吸引优秀毕业生报考师范学校, 定向到农村担任小学教师。4.成立教育人才交流中心, 统一管理, 随时向各农村小学提供推介服务, 使教师队伍建设有“源头”。同时, 要加大力度宣传农村小学优秀教师的先进模范事迹, 以待遇留人, 以事业留人、以感情留人、鼓励年轻教师到农村小学任教, 提高农村小学的教育质量。让农村的孩子享有接受公平教育的权利。