当前信息管税面临的形势和任务（精选8篇）
当前信息管税面临的形势和任务 第1篇
浅谈当前信息管税面临的形势和任务
胡智星
信息管税是一场深刻变革，是一项系统工程，是一个战略任务。应该说，经过这几年的探索实践，全省地税系统信息管税工作以六个系统全部上线为标志正在进入一个新的发展阶段。正确分析和认清当前信息管税的形势，进一步增强信息管税使命感、责任感和自强不息的进取精神，对于我们做好今后的信息管税工作，提高信息管税的水平具有重要的指导意义。
从国家信息化发展战略来看，国家制定的《2006—2020年国家信息化发展战略》实施的进程正在进入一个承前启后，加速发力，向着更加深入更加扎实发展的新阶段，这就要求我们必须紧跟形势，不能掉队、不能落伍。从国家税务总局信息管税的决策部署来看，《“十二五”时期税收发展规划纲要》明确指出要不断深化信息管税。这个月的13号总局专门召开了全国视频会议，部署了金税三期工程广域网建设和信息化日常管理工作任务，这就要求我们必须完成规定动作，不能走样、不能偏向。从湖北跨越式发展大局来看，省委、省政府正在全面实施国家中部崛起发展战略，重点是以“两圈一带”、“一主两副”的发展来带动整个湖北经济社会的跨越式发展。这必将对全省地方税收的税源的分布、收入的结构、征管的机制和服务的方式等方面产生深刻的影响，进而对信息管税工作乃至整个地税工作提出新的要求和新的挑战。这就要求我们必须服务大局，不能分心、不能动摇。从电子政务发展趋势来看，信息管税是重要组成部分，湖北电子政务正在全面推进，不断完善之中，这就要求我们必须有所作为，不能消极、不能被动。从各地的探索实践来看，这几年，信息管税全国各地先进经验不断推出，虽然目前我们这方面的工作走在全国税务系统的前列，但是各地抢前的态势、创新的氛围、攀高的志向不容我们有丝毫懈怠和自满骄傲，这就要求我们争先创优不能停歇，不能守旧。总起来说，信息管税当前面临的形势咄咄逼人、催人奋进，税收信息化及信息管税应用的领域越来越广，面对的挑战越来越大，提出的要求越来越高。
根据当前的形势，今后一个时期信息管税的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，牢固树立信息管税战略思想，遵循地税事业和信息化发展规律，强化业务与技术的融合，在信息管税的理念、系统、数据、应用、业务、制度、素质等方面进一步改进和完善，努力取得新突破、大的创新和实的成效，全面提升包括行政管理在内的整个税收管理的质量和效率，为更好地发挥地税职能作用做出应有贡献。
（一）以科学理念为先导，奠定更丰富、更深刻的信息管税思想。在税收的管理中存在着纳税人致使税款流失的风险、税务人员执法过错的风险和税务行政管理的违法违规风险。以现代信息技术为支持的税收风险管理，可以规避或防范各类税收风险，以提高税法遵从度和税收征收率，促进税收管理的科学化、规范化。为此必须以税收风险管理理念为先导，大力普及宣传风险防范知识、信息（不）对称理论、流程管理和扁平化管理理念，着力弥补部分领导干部、基层同志或行政管理系列干部信息管税意识不强的缺陷，强化全员信息管税意识，为信息管税提供更强大的理论和智力支持。
（二）以信息系统为支撑，构建更实用、更先进的信息管税的平台。全面整合信息资源，依托全省征管核心系统，进一步应用、完善、优化、升级信息系统，建成数据、语音和视频于一体的、满足纳税服务、税收分析、纳税评估、税收稽查、安全运维等工作需求的综合应用平台，逐步实现任务分配、工作推送、流水作业和监控考核的流程化、网络化。加强征管核心软件管理，进一步加强查询、分析、监控等功能模块的开发应用，提高软件的实用性和可操作性。积极搭建外部信息交换平台，加强与国税、工商、公安、房产、国土等部门信息数据交换，从根本上解决解决信息采集过程中的“瓶颈”问题。继续按照“金税三期”建设规划和信息管税要求，加大投入，优化网络，更新设备，完善基础设施和安全保障系统建设。信息系统建设要分类推进，重点突破。充分利用纳税评估决策分析平台的各项功能，加大安推进全运维监控系统的上线力度，探索建立移动办公系统，统一全省地税POS机终端使用，鼓励利用第三方信息进行二手房交易评估，积极推进国地税联合办税系统的建设。完善税源监控体系和规划核算管理平台。
（三）以数据标准为基础，充实更全面、更可靠的信息管税信息。信息管税实质上就是数字式税务管理，实现指导工作以数据来说话，管理问题以数据来反映，税源状况以数据来监控，征管质量以数据来考核，纳税遵从以数据来评价、征管能力以数据来衡量，执法过错以数据来佐证。为此，必须拥有更全面、更可靠的系统数据。要严格数据标准，固化数据标准，加强数据管理。规范数据报送、接收、审核、录入、处理、分类、存储、维护和清理工作，对已有的数据标准要不折不扣执行，对还没有的数据标准也要待全省统一后或报省局备案执行，特别是在利用第三方信息时一定要统一数据接入标准。要严把数据采集、审核、录入关，开展经常性的数据清理。“出来的是垃圾，出去的还是垃圾”，错误、伪劣的数据不可能产生有益可靠的决策管理信息，一定要把数据质量提高到一个新水平。
（四）以业务需求为导向，发挥更高效、更强大的信息管税功能。近年来省局在规范税收执法、落实税收政策、改进纳税服务、加强税收征管、改革行政管理等方面提出了大量工作任务，同时，各地税务机关结合实际工作需求，开展大量业务创新、技术创新和管理创新。面对不断涌现的业务需求，各地在信息管税上，要以税收中心工作为重点，紧跟核心业务要求，重点做好全省统一推行的应用系统升级完善和相关测试、试运行、质量管控等工作，要把保障税收政策及时执行到位作为首要任务。认真做好应用系统升级完善，保障税收政策调整顺利执行。在此基础上，要大力推广企业纳税人网上申报、个体纳税人批量扣税、12366语音服务，推行税票电子化，发票税控化，审批无纸化，形成以“征税网络化、申报多元化、办税社会化”为特征的现代税收征缴体系。全面推行“电子申报、实时划缴”，推进征收、入库的虚拟化，逐步实现全省通缴。
（五）以增值应用为核心，推行更科学、更好用的信息管税方法。要全面拓展信息管税应用领域，不仅要覆盖税收业务管理工作，同时也要覆盖税收行政管理工作，提高信息技术在税收业务、决策支持、行政管理、外部信息利用等方面的应用水平。要充分利用信息系统资源满足业务工作需要，切实减轻基层不必要的报表负担。要加大第三方信息采集、加工、利用力度，积极推进国地税税务登记信息比对，争取利用国税增值税、消费税信息比对城建税、教育费附加信息。要充分运用湖北省电子政务网络资源，推进与相关部门的信息资源共享。要完善征管核心软件数据回放办法，鼓励和支持各地进行数据深度开发利用。
（六）以制度建设为根本，建立更稳定、更完善的信息管税机制。要更加科学地规划征管系统，直接使用工作流工具，增强征管系统的适应性，有效支持业务由职能导向转变为流程导向，由结果监控转变为过程和结果共同监控。要更加科学地规划管理决策系统，并与征收管理、行政管理系统进行有效衔接，提高信息应用水平。要更加科学地规划行政管理系统，把已开发的应用软件以松耦合方式整合到行政管理系统中，实现信息共享。要建立信息管税的组织保障制度、岗们位责任制度、工作管理制度、考核激励制度和持续改进制度、机制，保证顺利推进。
（七）以素质提升为抓手，打造更优秀、更专业的信息管税的团队。大力开展全员信息管税业务培训，加速培养实用型、复合型信息管税人才，广泛开展信息管税实践，促使专业能力的养成和提升。
当前信息管税面临的形势和任务 第2篇
特种车辆管理处组织干事于娜
随着我国信息化进程的不断加快，保密工作也越来越突出，保密形势日趋严峻，引起了党中央、政府的高度重视及社会各界的广泛关注。保密工作关系到国家的政治安全、军事安全、经济安全、科技安全和社会安全，关系到我国改革开放和社会主义现代化建设事业的兴衰成败，党中央、国务院始终将保密工作放到战略地位，指出要一手抓信息化建设，一手抓信息安全保障工作。本篇论文就当前我国保密工作面临的形势和任务和大家共同探讨。
一、保密工作概述
(一)首先，对当前的保密形势作个简单介绍。
在世界经济日益一体化、高科技手段日新月异的今天，渗透与反渗透，窃密与反窃密，颠覆与反颠覆的斗争异常复杂尖锐，主要表现在三个方面：
一是敌对势力渗透窃密相当猖獗。西方敌对势力对我进行“西化”、“分化”的图谋从未间断，千方百计对我进行间谍情报和策反活动。境内外“民运”、“藏独”、“东突”以及“法轮功”邪教组织等敌对势力正加紧勾联聚合，不断对我进行分裂破坏活动，向我要害部门渗透窃密。特别是台湾当局不择手段对我进行渗透，不断在大陆布建秘密情报网。
二是经济科技情报争夺非常激烈。一些国家为了在新一轮国际竞争中抢占先机，将情报触角伸向别国的经济、科技领域，通过开展国际交流、参观访问和组织社团等方式窃取情报，其手段可谓防不胜防，这需要我们从事保密工作的同志提高警惕，加强防范。
三是信息制控领域竞争日益加剧。随着微电子、激光、航空航天、计算机等高科技在信息领域的广泛应用，信息制控手段越来越先进，保密防范难度加大。美国现有的10多枚间谍卫星可以窥视全球每一角落，其出台了新的“反间谍策略”，宣称将在未来对可能给其造成安全威胁的国外情报机构予以“先发制人”式的打击。日本成立了“对外情报机能强化恳谈会”，决定以中国媒体发表的公开信息和政府部门内部信息作为新情报部门搜集和分析的对象。面对这些，我们一定要保持清醒的头脑，时刻绷紧保密这根弦。
(二)其次，让我们了解几个概念和基本问题。
国家秘密：“国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项”。
国家秘密的具体范围、等级：《保密法》授权国家保密局会同中央国家机关在各自主管业务范围内划分国家秘密的具体范围。《国家秘密及其密级具体范围的规定》已由国家保密局和有关中央国家机关联合制定下发。国家秘密秘级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三个等级，保密期限分别不超过30年、20年和10年，密级和保密期限可以根据情况适时变更。我市各单位根据《国家秘密及其密级具体范围的规定》在2000年时，也对各自业
务工作中的国家秘密具体范围作了规定，同志们有不清楚的地方可以来保密局查询。
工作秘密：工作秘密是指各级国家机关在其公务活动和内部管理中产生的不属于国家秘密而又不宜对外公开的事项。
商业秘密：根据我国《刑法》和《反不正当竞争法》的规定，商业秘密是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。
什么是保密工作：保密工作是指从国家安全和利益出发，将国家秘密限制在一定的范围和时间内，防止被非法泄露和利用，使其自身价值得到充分有效实现所采取的一列手段和措施。简而言之就是“依法防止和追查泄密的工作”，具体工作内容主要是三个方面：一是定密工作；二是已经确定的秘密采取保护措施；三是运用法律手段同泄密窃密行为作斗争，依法追究有关责任人员的法律责任。
二、我国保密工作面临严峻形势
随着我国社会主义市场经济发展壮大，以及中央企业承担国家任务的日益增多，境内外敌对势力和国外情报机构对我国在加大对我国政治、军事领域窃密活动的同时，更加剧了对我国经济、技术领域的窃密活动。涉密人员、涉密活动、涉密载体等不断发生新的变化，泄密渠道增多，保密工作在观念、制度、手段和力量等方面与面临的形势任务不相适应的问题日益凸现。
当前，我国面临着前所未有的发展机遇与挑战，新形势、新任务使保密工作遇到新情况和新问题。一方面，随着我国综合国力不断增强和国际地位显著提高，我国已成为各种情报窃密的重
点目标，境内外敌对势力和国外情报机构加紧对我实施全方位的信息监控和情报战略，窃密活动十分猖獗，高技术窃密威胁日趋增大。另一方面，随着我国社会主义市场经济深入发展，对外开放进一步扩大，社会信息化程度不断提高，涉密人员、涉密活动、涉密载体等不断发生新的变化，泄密渠道增多，保密工作难度加大。尤其是在我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，人们价值观念深刻变化之中，有的人经不住各种利益的诱惑，窃取和泄露国家秘密，有的利用互联网与境外情报机构勾联，出卖国家秘密。如果我们不始终保持高度警觉，及时采取周密的防范措施积极应对，这些问题将会严重影响党和国家事业的发展，危害国家安全和利益。
我们要充分认识保密工作面临的新形势、新任务，切实把加强保密工作作为保安全、保发展、促和谐的重要任务，切实增强责任感和紧迫感，扎扎实实地抓紧了。
三、探索做好我国保密工作的重大任务
保密工作历来是党和国家的一项重要工作，随着世界政治多极化、经济全球化和信息网络化，保密工作的环境、内涵和手段都发生了深刻的变化，保密工作必须与时俱进，要适应新形势，迎接新挑战。
按照胡锦涛总书记关于加强保密工作的重要指示、中共中央保密委员会第五次会议精神和国资委保密委员会有关文件精神，全国上下要充分认识新形势下保密工作的极端重要性和紧迫性，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步增强责任感和使命感，切实加强对保密工作的领导，努力提高保密工作水平，为“保安全，保发展”服务。
（一）以科学发展观为指导，认真抓好工作落实
做好新形势下的保密工作，要全面落实科学发展观，围绕中心服务大局，抓重点，攻难点，强规范。
一要在抓重点工作落实上下功夫。要认真贯彻落实《保密法》及相关法律法规，进一步健全保密管理制度，加强防范，完善人防、物防、技防措施；抓好涉密人员教育管理，确保涉密人员可靠、可信、可用、可管、可控；抓好涉密载体管理，确保每个环节都不出问题；抓好重大涉密事项的保密管理，落实保密责任制，加强监督检查，确保万无一失。
二要在夯实工作基础上狠下功夫。要继续坚持以保密宣传教育为先导，法规制度为基础，科学技术为支撑，督促检查为手段的工作思路，抓好基础建设，加强对涉密人员的业务培训。通过广播、电视、报纸等，教育广大群众依法履行保守国家秘密的职责与义务。进一步加强定密工作，做到定密准确，程序规范。进一步加强保密监管，加大督查力度，注重实际效果。
三要加大泄密事件查处力度。大力推进保密工作依法行政。提高对泄密的防范、发现和处置能力。
（二）加强领导，严格落实保密工作责任制
保密工作事关国家安全和利益，责任重于泰山。全国各级各部门都要从维护国家安全和利益的战略高度，重视和加强保密工作，把保密工作与业务工作同部署同要求同落实。要认真落实保密工作领导责任制和责任追究制，积极主动地抓好职责范围内的保密工作。对保密要害部门部位、重要涉密岗位、承担重要保密
任务的人员，要按照上级的要求，实行保密工作“一票否决”制度。对保密工作发生重大问题，国家利益受到严重损害的单位，不仅当事人要承担责任，有关领导也要承担相应的责任。
（三）积极探索新形势下的保密工作
当前，我国保密工作面临的形势依然严峻，复杂多变的国际形势和国内改革发展给保密工作带来了新的情况和新问题、新任务。一些涉密人员保密意识淡薄、敌情观念不强；有的单位保密管理措施不到位，信息系统防护薄弱，泄密隐患增多，泄密事件时有发生，给国家安全和利益造成了严重危害。所以我们一定要按照不同密集的保密规定，认真严格管理，认真落实责任制和责任追究制度，保护好全国人民的劳动成果，防止失密、泄密情况发生。
当前信息管税面临的形势和任务 第3篇
随着经济全球化的迅速发展, 首都北京在建设国际化城市的进程中, 也与中国一同处于城市的转型期。改革开放30年, 北京地方性的立法工作体现出了几个趋势:一是经济立法先行, 占有比重大;二是立法向经济、政治、社会共同发展趋势迈进, 后期立法中, 民主政治建设立法、社会发展立法的比例在上升;三是前期以“立”为主, 后期表现为“立、改、废”相结合等。同时北京市立法数量的不断扩张源于政策对地方立法具有激励效应。北京地方立法近些年来还体现了一个突出特点是对党和国家政策与地方立法一致性的表现。每当党中央对经济、政治、社会发展作出重大决定, 地方立法数量就会大增。
二、北京地方立法工作所面临着的新任务
法制统一与地方特色相结合, 凸显创制性立法特征。地方立法之所以能独立存在, 一个重要的原因就是地方立法有着独特的立法根基, 它要扎根于本地的土壤上才能生长, 离开了它的经济基础、政治环境、文化氛围、区域环境、外部条件, 地方立法就会失去它的生存活力与动力。因此, 地方立法者必须注重把握本地的客观条件, 确定立法目标, 突出立法重点, 进行有针对性立法。
(一) 构建适合北京地方特色的立法原则
北京地方立法是一项艰巨而复杂的系统工程, 加之作为首都具有自身不可复制的特点, 因此在北京地方立法的过程中, 不能照搬其他国家、地区的做法, 而是要从北京所处的具体情况出发。因此, 确立北京地方立法的原则, 方能确立起北京地方立法的指导思想。笔者认为, 北京地方立法要把握如下原则:第一, 以促进与保护为原则, 管制为例外。北京地方立法还处于逐步完善的阶段, 这些多要求市委、人大常委会在地方立法工作中以促进与保护为原则, 管制为例外。
第二, 坚持系统化原则。北京地方立法的发展具有很强的关联性, 所以在构建北京地方法律体系, 要统筹兼顾, 尽量减少北京地方法律和其他方面法律的矛盾。
(二) 构建适合北京地方特色的立法体系
法律体系作为一个系统工程, 由相互关联的若干子系统组成。适合北京地方特色的法律体系, 笔者认为, 要在确立北京地方立法指导原则的同时, 规范、细化系统层面的立法, 构建一整套相对独立、完整、具有自己特定调整对象和范围的地方法律体系。一方面, 笔者认为在立法框架上, 要逐步形成以北京地方基本性法律为基础, 以专项法律法规为骨干, 以部门规章和地方性文化法规为补充的科学合理、层次分明、功能齐全并适合北京地方特色法律框架体系。另一方面, 笔者认为在构建这些法律体系的过程中, 其法律内容应偏重于北京地方的法律治理。
(三) 构建适合北京地方特色的立法模式
纵观世界各国, 对于立法模式的选择有"自上而下"和"自下而上"两种。在我国, 笔者认为宜采取以"自上而下"的立法模式。我国正处于社会转型时期。即由计划经济向市场经济进行转轨, 是一种政府主导型的体制建构, 因此由于我国缺乏像西方那样完善的立法程序, 故北京地方立法也应采取和我国社会转型相配套的立法模式。
三、我国文化产业发展面临的新挑战
在新形势下, 北京城市的国际化必然要求地方立法呈现全球化、广泛化、融合化等特点, 这便要求北京地方法律体系能与之相适应, 而北京地方立法方面还存在这些方面的缺失。长期以来, 北京地方的国际性法制理论基础较薄弱, 导致北京地方立法存在一定的盲目性, 很难与新形势下的发展特点相适应。其次, 随着可持续发展理念的不断深入, 要求北京地方立法要与全球化趋势相适应, 亦要与立法的可持续化相衔接, 而北京许多这些方面的立法层面尚属空白。
北京目前也处于一个城市的转型时期, 地方城市管理体制带有明显的计划经济体制痕迹, 协调各种社会组织带有明显的行政性质。一方面, 由于管理体制是一种部门分割状态, 北京地方相关立法便带有部门利益倾向, 导致缺乏北京地方管理法的协调出现交叉管理、多头管理和相互冲突的现象。另一方面, 北京的部分地方法律管理规范都停留在政策文件管理上, 一些行之有效的政策也没有以法律法规的形式加以确定。目前, 北京市委、人大需尽快调整内部各部门之间的结构, 通过北京地方立法的管理法规来解决部门分割状态, 制定地方性管理法条。
四、北京地方立法的新价值探索
依据《中华人民共和国立法法》确立的地方立法的三层次构架, 可以将地方性法规大致分为三种类型:执行性法规、地方事务性法规和先行性法规。从北京地方立法实践来看, 追求地方性事务的特色立法和先行立法才是浙江法制的总体特征, 其理性价值就体现为“特色”和“先行”。
(一) 特色立法的理性价值
北京立法的“特色”, 体现了地方性知识的法律观念, 具有本土化特征。北京地方立法表现出民间法作为社会法律秩序的一部分。民间法广泛存在于国家法之外, 填补着国家法遗留的空隙, 甚至构成国家法的基础, 其往往基于各地的风俗、习惯而有所不同。北京具有地方特色的法律制度建构, 可以表现出对全国各地都有示范效应的普适性规则, 为中央与地方之间、地方与地方之间的利益平衡立法, 提供参考模式, 理顺中央与地方、地方与地方的利益关系, 形成了独具特色的地方治理基础。
(二) 先行立法价值的探索
《立法法》在制定过程中遵循“权限划分宜粗不宜细”的原则, 就地方性法规和政府规章之权限仅做了粗线条的勾勒, 两者之间的界限并未作出明确列举和规范。基于这种模糊的原则, 北京在地方立法规则形成上进行大胆尝试, 构筑了“模糊地带”的分权关系。并在实践中进一步探索尝试确定地方国家权力机关和地方国家行政机关的具体立法事项, 并概括两者之间立法权限之划分标准, 为国家立法体系权限分工的精细化提供实践基础。
摘要：北京市作为首都且经济发达的城市, 不断完善立法理念, 创新立法技术, 提高立法质量, 在地方立法方面取得了突破性成就, 实现了从立法数量的扩张到立法质量提升的重大转折。文章通过对本市当前阶段立法的现状及特点, 揭示出提高立法工作质量的价值, 提炼出本市地方立法面临的新形势、新任务和新要求。
当前形势下信息化的任务 第4篇
那么,今年形势如何?信息化的重点何在呢?
自去年底,中国经济强劲复苏,欧美日受主权债务拖累,经济形势仍不够稳健。2009年日本的名义GDP为5万亿美元,略高于中国此前官方公布的4.9万亿美元。目前各方都预测中2010年GDP增长9%左右。这样一来,2010日本将被经济高速发展的中国超越,中国将取代日本成为“世界第二经济大国”。
一方面经济高速发展,而另一方面却是资源紧张。据国务院发展研究中心市场经济研究所介绍,中国石油市场是世界需求量增长最快的市场之一。2010年中国原油的需求量将达到3亿吨,原油需求缺口达到1亿吨,中国原油进口依存度将逼近50%。
还有,中国这个世界第二大经济体人均GDP 2009年世界排名106,相比之下,日本排第23,台湾43,俄罗斯53。
最近,国家发改委宏观经济研究院教授常修泽介绍,我国的基尼系数被学界普遍认可的是世界银行测算的0.47。他说,“我国基尼系数在10年前越过0.4的国际公认警戒线后仍在逐年攀升,贫富差距已突破合理界限。”
总结一下,国家实力已进入世界前列,但是资源紧缺,老百姓比较穷,弱势群体庞大。这就是国家现状。
温家宝总理在今年人大政府工作报告中强调要“加快转变经济发展方式,调整优化经济结构”、“加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系” 、“加快健全覆盖全民的公共服务体系 ”。如果把社会保障也视为泛公共服务的话,针对当前形势的对策,就是两件事:优化经济和健全公共服务。
从技术的角度看,信息化经历了单机、局域网和互联网三个不同的历史阶段。
在单机阶段,信息技术为个人提供信息服务,使个人优化的工作流程。在局域网阶段,信息技术为组织提供信息服务,优化了组织的业务流程。在互联网阶段,信息技术整个生态环境提供信息服务,优化了全生态的业务流程。
从这个意义上看,信息技术或者信息化并不是直接的生产力,而首先是先进的服务力和优化力。因此,信息化对优化经济和键全公共服务的重要就十分明确了:没有强大信息系统支持,不强力推进信息化,就不可能达成优化经济和健全公共服务的目标。
从各行业实际工作看,智能电网、物联网、三网融合、手机支付都属于优化经济的范畴;电子病历、医保卡、一卡通都属于健全公共服务的范畴。这也进一步印证了优化经济和健全共公服务已是当前信息化建设的主战场。
当前信息管税面临的形势和任务 第5篇
林区商务局（招商局）韩 林
今年来，在林区党委、政府的高度重视和坚强领导下，在全区各部门、各乡镇的大力支持下，在全省开放先导战略的指引下，林区商务（招商）部门立足于旅、农、林产业基础和生态经济发展需要，努力建立健全投资促进体系，在招商引资方面做了大量工作,取得了一定的成绩。尤其是在“百日会战”期间，林区商务（招商）部门以“大战100天，引资3亿元”为工作目标，“走出去”与“引进来”两手抓，先后赴北京、福建、江苏、浙江、广东等地与西部控股、韩露影视、江苏一德、宋城股份、康帝集团、统一集团、三峡总公司、小蜜蜂公司等知名企业就具体合作项目进行洽谈、对接，接待外来投资考察客商580多人次，在谈重大招商项目25个，2011年1-9月，新签约招商项目4个，新开工招商项目9个，招商引资到位资金4.8亿元人民币。
一、当前我区招商引资工作面临的形势
由于神农架林区交通条件不优，竞争实力不强，招商引资缺乏诱惑力和竞争力，面对其它地区“抢商抢资”的态势，我们毫无优势可言。在日益激化的区域经济竞争过程中，我们招商引资工作面临的形势十分严峻。
一是国际资本和沿海产业向中西部转移的趋势虽然没变，但林区受生态保护、交通条件的制约，产业发展受限，制造业、加
1工业、服务外包、物流等产业均不符合我区产业导向，导致选择面过窄，可进入性不强，招商引资缺乏核心竞争力。
二是在当前激烈竞争的态势下，外来投资商对政策和环境的要求更高，对个性化政策的需求十分强烈，对政府部门行政效率和服务水平的要求更加苛刻，而我们明显存在“不得力”、“不得法”、“不适应”的问题。
三是在我国当前政体下，政府在招商引资中的主导作用显得比如何时候都重要，但对于政府如何发挥好主导作用，林区尚未走出自己的路子，尚未找到一套管用的办法。
四是林区对外开放的水平还远远不够。这里面既有受房县国防基地影响，真正意义上的对外开放尚不具备条件等客观因素，也有主观上思想解放不够、整合力量不够、研究政策不够等因素，距省政府提出的“敢开放、真开放、先开放、全开放”的要求差距甚远。
五是我区招商引资的基础工作十分薄弱。目前我区招商引资工作在很大程度上还停留在等客上门、吃吃喝喝、迎来送往的层面上，主动性、针对性不强，项目储备、土地储备不够，没有项目对接平台，金融支持乏力，政府在招商引资中的话语权不够响亮，项目落地颇费周折。
二、加强我区招商引资工作的主要对策和建议
1、要始终突出产业招商这个重点，增强针对性。要围绕“旅、农、林”生态经济产业链进行产业招商，把产业作为招商活动的主线，全面展示林区发展生态产业的资源禀赋和特殊价值，按照“引进一个项目、形成一个产业、致富一方群众”的思路，依托资源优势对带动性强、科技含量高、社会效益大的项目进行重点招商，比如在谈的红豆杉、大鲵生产性养殖项目和武汉小蜜蜂公司的蜂蜜项目等，这些项目就是带动性强、辐射面大的好项目，必须针对这类项目制定出个性化配套政策，做好土地等要素资源的优化配臵，使项目尽快落地生根、开花结果。
2、招商引资与旅游推介促销要有效对接、统筹安排。神农架是鄂西生态文化旅游圈核心区，是重要的旅游目的地，旅游推介促销要与外出招商活动同部署、同谋划。要充分利用好省政府统一组织的长三角地区经贸洽谈、鄂港（粤）经贸洽谈和中部博览会等招商会展平台，开展一定规模的旅游推介促销活动，为招商引资“造势”。通过“造势”提高神农架的认知度、影响力和吸引力，为招商引资营造好的外部环境，最终使项目招商“得益”。
3、在突出政府主导作用的同时要更加强化招商引资的主体和载体功能。在招商引资的具体工作中，政府的主导作用至关重要，但企业和项目单位的主体功能决不能忽视，要使企业和项目单位成为招商引资的主角，有目的地参与招商全过程。要借鉴外地先进经验，强化产业园区的载体功能，既要做好园区基础设施建设规划，更要做好园区运作模式的规划和产业发展规划，根据产业链上的空白点和产业链延伸的需求，整理出针对性强的招商项目，再通过点对点、面对面的对接，抓好在谈、在手项目的跟
踪落实，促使项目早日落地，园区招商有所突破。
4、要适当探索驻点招商等有效形式。结合林区实际，必须采取针对性更强、专业化水平更高、方式更加灵活的方式开展招商引资工作，实现由被动型投资促进向主动型投资促进转变。要借鉴国内外投资促进工作经验，加快探索新的招商方式，要根据林区生态产业和旅游业的特点筛选出重点区域，适时开展驻点招商。我区驻点招商的区域应以长三角、珠三角等发达地区为主，依托该区域的林区籍商界成功人士，采取委托、聘任和派驻相结合的方式，择优发展驻点招商人员。目前具备发展条件的地区为昆山、常州、上海等地。
5、建立一支高素质、专业化的招商队伍。适时考虑招商局从商务局剥离出来，组建专门的投资促进机构，并采取整合、招聘、考录相结合的形式，选配精干、专业、高效的专职招商工作人员。作为专业招商机构，既要一手抓在谈、在手项目的跟踪落实，一手抓潜在合作项目的推介推进，还要认真研究土地政策和项目对接平台，积极探索招商引资的新的运作机制，探索委托招商、聘请中介机构招商、中小型企业联合招商、会员制招商等形式，从而使招商成为由政府有关职能部门参加并指导的一种企业行为、社会行为和市场行为。
6、要切实加强招商引资的基础工作。要按照“流程最简、环节最少、时限最短、成本最低、服务最优”的思路，以“打造全省最优投资环境”为目标，围绕政务环境、商务环境、服务环
境的优化，出台“进一步优化投资环境的实施意见”；在恢复原行政服务中心的基础上组建“外商投资服务中心”，为外来投资商提供“一次性告知、一次性审批、一次性核发、一站式办理”的直通车服务模式；围绕林区产业发展方向，结合《神农架林区经济社会发展“十二五”规划》精心筛选招商引资项目，分门别类建立项目库，高质量编印招商手册；做好招商引资项目的网上推介和宣传，及时更新招商网页，开辟网上服务窗口；充分发挥林区籍在外人士和在林区工作过人士的“桥梁”、“窗口”作用，收集、整理出通讯录，建立客商资源库，保持经常性联系，掌握其返乡信息，适时召开返乡人员恳谈会；加强与区内金融机构的联系和协作，搭建商务牵线、银企合作、互利双赢的招商融资平台。
7、要充分保证招商引资的工作经费。受交通等方面条件制约，再加上林区是旅游区，招商引资的行政成本和接待成本要远远高于其他地区，仅林区商务局1-9月用于外出招商和接待外来投资考察的费用就达97万元，而全年财政预算安排仅60万元。除了财政预算要充分保证招商引资工作经费外，要舍得拿出本级土地收益用于招商引资工作，最近省里已经明确要求：各地方本级土地收益的60—70%要用于招商引资工作，神农架理应率先落实到位。
当前信息管税面临的形势和任务 第6篇
湖北沙洋监狱管理局课题组
2015-09-28 10:20:46------------------
摘要：党的十八大以来，随着司法体制改革的深入，监狱刑罚执行工作面临中央高层高度重视、社会舆论高度关注、刑事政策高频度调整、终身责任追究高压力、执法创新高密度诞生等新的形势和局面，监狱刑罚执行工作必须要加强顶层设计，采取有力措施因应新的形势变化。要切实加强加强实践探索，逐步完善健全刑罚执行运行机制；要加强执法队伍建设，建立一支过硬的专业化执法队伍；要深入推进狱务公开，推出一批狱务公开全面深化单位；要提高办案质量和效率，建立一个信息化协同办案平台；要提升监狱执法软实力，打造一个公正执法宣传品牌。
近年来，湖北监狱系统认真贯彻落实司法部部署，相继开展了减刑假释暂予监外执行执法质量大检查、执法规范化达标、职务犯罪罪犯减刑假释及保外就医专项检查、老病残罪犯刑罚执行情况专项检查、三类罪犯减刑假释暂予监外执行专项整治等系列活动，有力促进了监狱刑罚执行工作的规范运行，进一步提高了监狱执法规范化水平。以湖北沙洋监狱管理局为例，2010年以来，该局各监狱依法办理提请减刑并裁定的案件24225起，提请假释并裁定的案件172起，决定暂予监外执行170起，无一起执法错误，有力保障了刑罚执行变更的公平公正。监狱刑罚执行工作的严格规范，对贯彻宽严相济刑事政策，提高罪犯改造积极性，维护监狱安全稳定，促进罪犯回归社会，减少重新违法犯罪发挥了重要作用，取得了良好的法律效果和社会效果，截止2014年底，该局已连续十二年实现罪犯零脱逃，连续三届被湖北省委省政府授予最佳文明单位。党的十八大以来，中央对监狱执法工作高度重视，社会舆论和广大群众对监狱执法工作高度关注，刑罚执行工作作为监狱执法的核心工作成为焦点。在依法治国的宏阔背景下，监狱刑罚执行工作面临崭新的形势、挑战和任务，本文拟作梳理，发微探幽。
一、当前监狱刑罚执行工作面临的新形势
时移世易，21世纪初展现在世人眼前的是信息高度发达的社会，网络和各种移动终端为信息的即时传播交流提供了无限可能，也改变了人类社会传统的政治、经济和社会交往的运行模式，世界变成平的。一切传统的行政运转模式发生改变，监狱执法同样面临崭新的形势与挑战。监狱执法由以往的神秘封闭走向开放与透明，监狱执法主动接受公众、媒体监督与关注的机会将越来越多，监狱面临社会形象公关的压力愈来愈大，监狱执法受到高层的检视也成为必然。
一是中央及高层高度重视传导的新信号。党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。”党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出要“坚持严格规范公正文明执法”，要“构建开放、动态、透明、便民的阳光执法机制，推进狱务公开”等论述。总书记亲自就监狱加强执法管理专门作出批示，孟建柱同志多次撰文谈监狱执法管理问题。中央及党和国家领导人对监狱执法管理和刑罚变更的高度关注近年达到了一个新的高度。这既是压力也是动力。一方面说明监狱管理与中央的要求和期待客观上还存有差距，另一方面也为监狱进一步加强规范执法管理、提升规范执法标准带来新的动力和机遇。
二是社会舆论高度关注形成的新常态。当前随着网络、移动终端平台等新兴媒体、自媒体的快速发展，信息产生、发布、传播成为一种全民行为，其不可控性、不稳定性等特点日益明显。监狱执法活动也越来越多的成为舆论传播的焦点信息之一，成为社会公众尤其是服刑人员亲属关注的焦点。今年随着讷河监狱事件等一系列涉及监狱执法负面信息的曝光，对监狱执法形象生产了重大的影响，导致公众对监狱执法产生强烈的不信任感，直接损害了监狱执法机关的公信力。公众尤其是服刑人员亲属要求公开、透明监狱执法活动的呼声越来越强烈，关注监狱执法的角度越来越全面，从罪犯的非正常死亡、罪犯的减假暂等狱内重大事件和执法活动转向罪犯常规管理的细节，甚至监狱的历史问题都成为关注焦点。如何更好接受新闻媒体和公众舆论的监督，更好回应社会期待，满足公众合理需求，实现公众追求社会公平正义的价值理念，这是监狱必须要面对的崭新而严峻的课题。
三是刑事政策高频度调整面临的新要求。2011年刑法修正案
（八）实施以来，最高法、最高检以及我省高法、省检察院相继出台了系列司法解释和规范性文件予以落实，监狱刑罚执行政策也相应作出了频繁调整，以期不断适应政策和法律调整的要求。特别是2014年中政委5号文件的出台，对三类罪犯减、假、暂提出了实体和程序条件的从严要求，使该类罪犯成为当前监狱刑罚执行管控的重点对象。由于以上法律、文件尚有许多规定存在模糊空间，不具体、不细致，没有出台相应细则进入操作层面，导致基层监狱在落实过程中遇到许多操作层面的困惑，有的基层民警甚至无法清晰的向罪犯进行执法依据的解释说明。近几年监狱刑罚工作一直处于政策“调整—磨合”的变动状态。如97年刑法配套司法解释的废止与有条件复活、罪犯从严情形的认定问题、罪犯从宽情形尺度的把握问题、罪犯财产刑与民事赔偿的认定与执行问题、三类罪犯减刑实体条件的认定问题等等，相关政策都经历了反复的变动与调整，一定程度影响了监狱执法工作的稳定性、严肃性，也客观影响了罪犯的思想改造稳定。尽管我省沙洋监狱局结合自身优势，通过沙洋监狱局刑罚执行处、沙洋地区人民检察院、沙洋人民法院三家每季度定期召开联席会议，协调解决了许多执法实践难题，积累了一定经验，但毕竟不属于顶层设计，只是权宜之计，出台的政策缺乏权威性、稳定性和连续性，还有待上级司法机关从法定层面予以认可，上升为上位规章、制度。
四是责任追究终身制导致的新压力。
中政委5号文件提出了执法责任终身追究的高要求，新出台的《监狱提请减刑假释工作程序》和《暂予监外执行规定》两部规章对办理案件的不同层级机构和办案人员的执法责任进行了明确划分，有效提升了监狱执法工作的严肃性和责任性，有利于规范监狱执法工作，但也对监狱执法民警增加了极大的心理压力。虽然目前出台的各种相关政策、法规、规章和文件，相应落实了执法责任终身追究制的有关要求，但还未出台细则对相关部门和人员的责任作出更明确细致的划分，实际工作中仍然存在责任不清的盲点。尤其是刑罚执行部门，要求对案件材料的完整性、规范性、合法性进行审查，执法监督的责任重大。作为中间审查环节的刑罚执行部门，既要审查前面程序提供材料的合法、规范、完整，又直接对后续的监狱评审会、监狱长办公会两个程序的正确决策负责，“把关”的责任十分明确、重大。但目前实践中，由于受警力配置少、相应配套制度等因素影响，还无法完全保证执法监督责任的有效落实，实际工作中可能导致执法监督不到位，形成了责任与权力不对等的现状。这些给基层监狱刑罚执行工作者带来了很大的心理压力。这间接导致了监狱执法日趋保守，影响了现有刑罚执行方式的正面引导激励效果，仅以2014年沙洋监狱局裁定假释案件来看，比例仅为万分之4.3。
五是执法创新高密度诞生引发的新挑战。近年来监狱系统改革风气浓厚，改革思潮活跃，执法创新举措不断。尤其是党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的具体目标后，监狱执法创新指向更趋明确。执法创新既有理论创新也有实践创新，从2015年《犯罪与改造研究》第1期有关文章中的统计数据看，仅2014年全国公开出版有影响的监狱理论专著就达10部之多，理论研究热点涵盖八大类19个点，可谓理论创新热点纷呈。从理论创新来看，一些省份监狱走在了全国前列，不仅理论调研作品出产丰富，而且通过理论调研转化为实践成果的项目较多；从执法实践创新来看，部分省份监狱的信息化办案平台成为全国翘楚，一些省份监狱的深化狱务公开试点工作也走在了全国前列。这些先进省份监狱的发展态势必然是我局乃至全国监狱系统今后的发展方向，我们必须要自加压力、奋起直追。
二、新形势下推进刑罚执行工作的任务与措施
（一）加强实践探索，逐步完善健全刑罚执行运行机制。一是加强实践探索和理论调研，为上级立法制文当好参谋。针对当前监狱刑罚执行相关法律制度体系还不健全完善的现状，作为基层执法单位，一方面要加强执法实践探索，在现有的法律框架内，积极试点探索，积累执法实践经验。另一方面要加强理论调研，承接上级部署的调研课题、立法意见征求等工作，通过理论呼吁、提出立法建议等多种形式和途径，为立法机关和上级有关部门，制定法律、规章和文件提供参考，为健全完善刑罚执行制度体系的顶层设计贡献智慧和实践经验。二是强化联席会议制度建设，破解执法难题。当前国家层面对监狱办理减刑、假释、暂予监外执行相关法律法规和规章制度还不完善的现实情况下，要做到“于法有据”，本着“法制统一”的原则，必须要呼吁上级有关部门协调省一级刑罚执行部门与省高法、省检察院定期联席会议制度，形成定期运作机制，出台规范性文件指导执法实践。对于沙洋局来说，要继续坚持局刑罚处、沙洋人民法院、沙洋地区人民检察院季度联席会议制度，特别在当前刑事政策和法律法规仍处在不断调整变动的过程中，要进一步夯实工作机制。在每次召开联席会议前，应定期组织基层调研，认真排摸刑罚执行难题，召开研讨会议，认真研究国家刑事政策，为出台合法、有效、管用的制度奠定理论和实践基础，切实解决基层执法无章可循的困境。三是加强协调沟通，健全完善各项执法机制和制度。进一步加强对基层监狱的执法指导监督，指导基层监狱建立完善减刑、假释、暂予监外执行的提请程序制度、评审会议制度、领导干预执法记录制度等，确保严格规范公正执法，切实加强监督指导。进一步加强与地方司法行政和社矫部门的沟通协调，建立定期信息沟通平台和联席会议机制，共同探讨解决重点人员保外就医难和刑满释放安置难等问题。进一步加强与驻监检察机关的联系沟通，主动配合和接受检察机关的司法监督，确保其依照法定职能开展法定监督。进一步加强与上级业务部门的沟通联系机制，努力为服刑人员提供全面、优质、高效的法律援助服务。进一步加强执法信息反馈和发布机制，在受理社会、罪犯及其家属的控告、申诉和检举揭发案件时，做到件件有回音，事事有处理，并通过门户网站、微信等公开信息平台反馈和发布，以正视听，确保监狱刑罚执行的严格公正。
（二）建立一支过硬的专业化执法队伍。要按照政治过硬、业务精通、配备合理、相对稳定的要求，建立一支从局机关到基层监区的刑罚执行民警执法队伍，确保全局刑罚执行工作的高质高效、稳定运行。一是严格落实司法部要求配齐配强执法队伍。针对当前执法责任终身追究的高要求和高标准，各级刑罚执行民警队伍必须要集中精力办理好罪犯减、假、暂案件，加强执法监督。要严格贯彻落实2015年中央政法工作会议孟建柱同志讲话精神：“对执法司法权集中的部门、岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权。”各监狱要加大力度，配置人员，避免出现减刑、假释、暂予监外执行三岗混合叠加的现象出现。要严格执行司法部关于监狱刑罚执行民警的配备标准，即押犯2000人以下（含本数）的监狱，专职办理减刑假释暂予监外执行工作的警察人数不少于3名；押犯2000人以上（不含本数）的监狱，每增加1000名押犯，专职办理减刑假释暂予监外执行工作警察人数增加1名；监区至少配备1名专职刑罚执行警察，为今后实现减刑、假释、暂予监外执行逐人逐案依法常态化办理提供坚实保障。沙洋监狱局必须要在一年内调整、充实各级刑罚执行民警队伍，把政治和专业素质过硬、责任心强、工作热情高的同志配备到各级刑罚执行领导和业务工作岗位，确保整体队伍政治过硬、业务精通、配备合理、相对稳定。二是加强教育培训，不断提高执法能力。要加强思想教育，提高政治素质。要利用民警周学习日和各种会议契机，加强执法民警的思想政治教育，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，筑牢立警为公、执法为民的政治思想防线；要经常组织民警开展形势政策教育和警示教育，常拧发条、常敲警钟，筑牢拒腐防变的廉政思想防线。牢固树立“监管安全是重中之重，执法安全同样也是重中之重”的执法理念，确保执法安全。要加强专业培训，提高业务素质。在当前刑事政策频繁调整的背景下，必须要加大民警业务培训的力度，要整合系统内外业务专家资源，对新的刑事政策进行集中宣讲，确保广大执法民警领会贯彻，执行到位。要经常开展业务研讨、论坛、征文活动，引导民警自觉开展业务钻研，形成良好的学习氛围，提升整体专业素质。要加强法治教育，提高法律素质。把法律学习导入民警周学习日、教育培训课堂，形成执法者带头学法、模范守法、自觉用法的氛围。养成遇事找法律依据、接事讲法律原则、办事按法律程序、完事留法律证据的思维和行为模式，不断提升民警运用法治思维和法治方式执法的能力培养，全面提升民警法律素养。
（三）推出一批狱务公开全面深化单位。狱务公开是监狱作为执法机关对社会公开狱务管理、接受社会和群众监督的重要法定义务，是监狱面向社会公众展示执法机关良好形象的有效平台，也是今后监狱工作发展进步的必然趋势。当前要以司法部狱务公开试点工作为契机，以广华监狱为龙头，用二至三年时间在全局其他七所监狱全面推进深化狱务公开工作，构建开放、动态、透明、便民的阳光执法新机制。一是要确保狱务公开对象、内容符合要求。要严格落实司法部有关规定，确保落实面向罪犯、罪犯亲属、社会公众三个层面的狱务公开要求。对公众普遍关注、需要社会知晓的执法信息，应当主动向社会公开；对不宜向社会公开，但涉及罪犯的权利义务、需要罪犯及其亲属知悉的，应当予以告知，或为其提供查询服务。二是要确保狱务公开的方式和方法便捷、实用。在坚持和完善传统公开方式的基础上，积极利用现代信息技术加强狱务公开，体现高效、便捷、实用原则。要加强互联网信息发布平台建设，推进罪犯减假暂执法信息网上发布；要加强狱务公开信息查询场所和平台建设，依托监狱会见室或狱内公共场所，设置狱务公开查询系统，实现罪犯及其亲属自助查询；要健全完善新闻发言人制度，利用政务微博、微信等现代传媒方式回应社会关注；要定期召开执法情况通报会，向社会各界人士介绍执法工作，听取意见和建议。三是要建立完善狱务公开工作制度。要切实建立狱务公开的“五项制度”，确保深化狱务公开工作得到有效落实。即要切实落实罪犯权利义务告知制度，要不断强化狱内公示制度，要建立健全开庭审理制度，要健全完善执法监督员制度，要建立完善门户网站和内部执法信息平台工作制度。
（四）建立一个信息化协同办案平台。当前抓好监狱刑罚执行监督制度创新，突破点在抓好监、检、法协同办案平台建设，我局应加强统筹策划，提前布局，力争两年内建成信息化协同办案平台。目前我省监狱系统信息化建设有一定基础，按照孟建柱同志所提出的“实行执行机关、人民法院、人民检察院对减刑、假释和暂于监外执行的网上协同办案”已经具备条件。通过网上协同办案平台建设，利用网络平台信息共享、公开透明、便捷准确、自动生成的优点，实现网上申请、网上审查、网上审批，节省人力、提高效率，客观上也实现了对减刑、假释、保外就医从申请到裁定、决定各环节的有效监督，防止刑罚变更执行环节腐败现象的发生。通过积极推进监狱、法院、检察机关减刑、假释网上协同办案平台建设，改定期批量办理为逐人逐案常态化办理，实现重点执法信息网上录入、网上办理、网上监督、网上考核、信息共享，实现流程化管理，做到“全程留痕”，最大限度减少和防止人为的不规范因素。
当前信息管税面临的形势和任务 第7篇
1、企业跨国跨地区发展对信息化的要求
煤炭企业实现在跨地区甚至跨国之间方便地收集市场信息、进行购销洽谈、营造出面向全国乃至全球的网上商贸环境，建设一个安全、成熟的信息化平台——电子商务管理信息系统（MIS）。
电子商务环境下的MIS支持Internet上的信息获取以及实现网上交易。“十二五”时期煤炭企业要逐步改变传统资源生产型企业的依赖性和滞后性，把各种对外业务活动都延伸到Internet上，真正实现系统功能集成化，信息处理智能化，支持多应用系统数据交换，实现跨平台运行。
各煤炭企业坚持“走出去”方针，积极与国内、外煤炭企业发展合作项目，目前国内外重点合作项目数量已达到个。国内大型煤炭企业在对外技术输出、产品输出的同时兼并收购国外效益差的中小煤炭企业，将国内煤炭企业的运作模式与国际接轨。在国内，大型煤炭企业的跨地区运营为中、小企业进行区域化发展提供了一个良好的参考模式。例如神华集团在个省份设有业务机构，中煤集团在全国的业务机构也有个。
2、兼并重组企业信息兼容与整合小煤矿信息化建设
发展安全高效煤矿，推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，发展大型煤炭企业集团依然是煤炭行业“十二五”时期的重中之重。伴随着集团企业的整合、统一，能够支撑集团企业战略实施的信息化产品成为集团化应用的主流。如支持集团企业的全面预算管理、战略性人力资源管理、集中核算型财务管理、资金监管、资本运作等。此外，伴随煤炭企业的整合，集团性统一软硬件基础设施建设和集团数据中心建设成为行业应用的主要任务。
兼并重组企业信息兼容、小煤矿整合不仅有利于煤炭企业信息化建设实现“总体规划、分步实施、效益驱动、重点突破”的建设方针，还有利于煤炭企业以煤为主的循环经济产业链的发展，进一步为煤矿企业信息化建设扫除障碍。兼并重组、转型提升是我国煤炭企业下一步发展的重点，信息化是煤炭企业发展的利器，也为新时期我国煤炭企业依靠信息化实现战略转型、提升综合竞争力寻找到了新的机遇。
3、多元化发展对信息化的要求
“十二五”时期煤炭行业进一步加快技术创新步伐，有效优化调整产业结构，煤炭产业多元化格局得以进一步提升。通过不断完善和优化产业格局，在大型矿区或煤炭集中开采区域，推动以煤为主的产业园区建设和产业链构建，发展产业集群，实现集聚、集约发展，使物流、技术等资源集成，信息与基础设施共享，进一步推进煤炭行业发展循环经济并促进节能减排工作，使煤炭企业获得更好的经济效益和社会效益。在新时期内继续发展煤炭行业循环经济，提升资源的综合利用水平，实现煤炭绿色开采，推动行业的可持续发展。
“十二五”时期，是我国煤炭行业信息化发展的关键时期。要求煤炭行业按照科学有序、创新高效、绿色低碳、安全和谐的发展原则，努力实现煤炭生产由产量辅助型向质量效益型的转变，由单一的煤炭生产向资源的综合利用的转变，由传统粗放向高新技术转变，煤炭的安全生产将由控制伤亡事故逐渐向生产环境转变，由环境制约向生态友好转变，逐步构建起清洁、节约、安全、高效、健康和适应发展的煤炭工业体系。
新时期节能减排、多元化的新技术在煤炭行业层出不穷，部分已经投入实行，初步成效已显现出来。这些新技术主要有：有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范，稳步推进产业化发展；发展先进的煤燃烧和发电技术；以煤气化为基础的多联产技术；原料多元化、碳氢比可调的大规模煤气化技术；高值低碳产品合成技术；智能、高效、可靠的电网体系等；发展清洁高效、大容量燃煤机组，优先发展大中城市、工业园区热电联产机组，以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站。
4、节能减排对信息化的要求
用信息化技术改造煤炭行业，能够显著降低传统煤炭企业的单位能耗，提升其生产制造能力和效率。用信息化技术重构过程管理、物流管理和资金管理，实现企业生产、管理、控制一体化，产销、经营、服务一体化，提高管理效率，降低运行成本。企业能源管理中心是一项整合自动化和信息化技术的管控一体化节能减排新技术，通过对企业能源生产、输配和消耗实施动态监控和管理，改进和优化能源平衡，从而实现系统性节能降耗。支持企业能源管理中心建设，对促进重点节能减排技术推广应用，提高工业企业能源管理水平具有重要的作用。
建设数字矿山，在煤矿设计、煤炭生产、煤炭洗选加工、资源环境保护等方面广泛采用信息技术都可以达到节能减排的目的。如三维地质建模技术、数字视频监控和报警系统、计算机控制技术、3DGIS、超宽带等前沿技术在煤炭行业的应用。
5、安全生产对信息化的要求
“十二五”时期煤炭行业进一步推进煤矿安全生产信息管理系统在中小煤炭企业的使用进程。健全、完善的煤矿安全生产信息管理系统有助于煤炭企业进一步对煤矿生产中各种隐患数据进行更深层次的分析和数据挖掘，增强危情报告的准确性，提高险情发生时的迅速决策，从而减少隐患事故的发生。健全安全监管局网站职能，确保安全生产信息在网上及时、高效发布，为互联网用户提供一个了解最新安全生产政策、法规和安全生产综合信息的电子网络信息平台。
建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”，即：监测监控系统、井下人员定位系统、矿井通信联络系统、井下紧急避险系统、矿井压风自救系统和矿井供水施救系统，是当前煤炭企业安全生产的一项重点工作，而监测监控系统、井下人员定位系统和矿井通信联络系统是推进煤炭行业信息化进程的关键因素。“六大系统”建设完善工作已经进入关键时期，要求各地区、各部门和广大煤矿企业必须加大工作力度，加快工
作进度，坚决如期完成“六大系统”建设完善目标任务，极大提升煤矿安全保障能力，为实现“十二五”煤矿安全生产形势进一步稳定好转打下坚实的基础。
“十二五”时期是煤炭行业全面协调发展的关键时期。中、小型煤炭企业要紧追大型企业的发展步伐，跻身数字化矿山之列，安装工业电视，用图像监视井下关键设备和主要工作场所；采用卫星定位系统，对井下人员数量和运动位置实施跟踪；调度室装备实现数字化。除此之外，在几个有条件的国有重点大型煤炭企业利用光纤作为传输信道，在解决井下光线防爆问题的前提下，试行全矿井生产过程自动控制及信息化管理，致力于构建一个较为完整的综合信息化系统。
6、交易方式变化对信息化的要求
“十二五”时期煤炭行业需要创建更高端的煤炭交易平台和信息中心，全面实现信息化运作；加快煤炭交易模式、交易机制的创新步伐，推动煤炭物流、资金流、信息流的有效融合，增加交易机会，规范交易行为，降低交易成本，规避市场风险，加速区域经济社会的发展。
交易模式转变为即时、便捷的网络化电子交易，提升煤炭交易中心的现代电子商务、网上银行交易等网络系统，使现贷交易、中远期交易、期贷交易等多种交易方式高效运行，最大限度的满足煤炭交易双方的需求。
“十二五”时期要从煤炭资源浪费、流失的角度以及今后可能出现的煤炭短缺问题，深入把握和研究煤炭资源储备问题，由于这是一个国内和国外能源资源和环境资源优化配置和国家能源安全的问题，要进一步限制能源的开采和不断提高能源的利用率，尽量减少能源出口。在建设应急储备机制的同时，建设用于应对煤炭供应中断和严重不足等紧急状况的应急煤炭储备点，据预计中国总体的应急煤炭储备未来会达到2000多万吨。
7、井下预测预警系统对信息化的要求
随着网络技术的发展，煤炭行业信息以数字形式通过网络传输得到高度集成和更大共享，利用采集到的信息实现生产设备故障的预测预报、矿井安全状况的预测预报、瓦斯、水等灾害突出危险性的预测预报，最终达到矿井高度信息化、自动化、高安全、高可靠、高效率及高效益的目的。
“十二五”时期煤炭企业井下预测预警系统不仅要在原有基础上进一步完善还要进行创新建设，进一步提高对矿井生产重大危险源的识别和预警能力，以降低重大危险事故的发生率，提升煤矿整体安全管理水平。如日前在开滦集团钱家营矿业公司正式启动的煤矿井下重大危险源检测识别及预测预警系统项目，确定以三维技术3DGIS为平台，实施对矿井水文监测、通风瓦斯检测、火灾预防和处理、顶板压力等重大安全因素的识别、检测及预测、预警。
7、新技术在行业中的应用与发展
少人甚至无人化是煤炭工业信息化追求的主要目标。新时期，煤炭企业一方面努力使矿井机电设备实现远程自动控制，减少井下作业人员；另一方面致力于无人工作面的研究和实验。
基于井下人员流动性大，有的设备在生产中需要移动等矿井特殊环境的限制，为了实时采集到信息或进行全方位控制，超宽带、WiFi等无线网络通信技术势必要引领煤炭行业信息化建设的发展方向。
当前信息管税面临的形势和任务 第8篇
机械工业企业管理面临的形势
当前，世界经济处在后金融危机时期，世情、国情继续发生着深刻变化，机械工业发展面临的形势依然严峻。
从国际形势看，当前发达国家经济复苏缓慢，各国政府普遍加大经济干预程度，但刺激政策的着眼点和侧重点各不相同，从而增加了经济走势的不确定性;各国经济刺激政策加剧流动性过剩，通胀压力加大，贸易保护主义抬头，贸易摩擦和贸易纠纷日益增多，新兴国家市场成为发达国家争夺焦点;许多发达国家重新重视实体经济，积极寻求在新能源、新材料、生物医药等新兴产业扩大优势，在高端市场对我国企业产生“挤压”效应。全球正面临着新一轮国际经济结构、产业结构、国际分工、竞争方式的大调整、大变革。在这场新一轮产业革命和技术革命的深度变革中，传统产业、产品要优化升级、更新换代，战略性新兴产业方兴未艾，绿色制造、节能环保成为发展方向，高端制造、网络技术、智能制造、物联网、云计算和两化融合等将起到引领作用。在这个发展过程中，谁掌握了主动，抢占制高点，谁就赢得了先机。
在这种新形势下，我们必须看到，我国虽然已成为机械工业大国，但还不是世界制造业强国，整体水平与发达国家相比，在全球产业格局中仍然处于价值链的中低端，行业发展存在的突出问题，依然是不平衡、不协调、难以持续的问题。主要表现在：产业大而不强依然是主要矛盾，尤其产业结构矛盾突出，严重制约全行业的发展;产业发展方式主要靠物质与能源消耗和产能的增加，自主创新能力和核心竞争能力不强，难以有效支撑结构升级和催生新型产业;行业发展过度依赖传统的加工制造业，现代物流和现代制造服务业发展迟缓，使企业的内在动力不足。加之，过快的产能扩张和“同质化”的重复建设，导致同行业在中低端领域过度竞争，造成自我积累的严重下降;尽管许多主机的制造能力已达到或接近国际水平，但与主机配套的核心技术和关键零部件的研发严重滞后，已成为制约市场急需重大装备制造的“瓶颈”，在世界市场竞争中仍处于弱势地位。
从国内形势看，我国经济社会发展呈现出新的阶段性特征。国内经济总量增加，经济活动更趋多样化，国内外经济联系日趋紧密且互相影响;多种经济成分并存，产权结构日趋复杂形成不同的利益主体和投资主体，其利益诉求差异较大，各种经济活动及其相互关系错综复杂;我国已进入土地、原材料和劳动力等生产要素成本持续上升的发展时期，资源环境约束强化，企业效益不断摊薄;随着我国经济回升向好趋势不断巩固发展，宏观经济政策将从反危机为主转向保持经济正常运行，一些刺激经济增长的政策措施不可避免地要逐步退出;国内传统产业产能过剩问题的严重性日趋显现，国家对企业发展提出了更高的要求，特别是对企业履行社会责任的要求，逐步从软约束变为硬约束，履行社会责任已经成为提升企业核心竞争力的有效途径和塑造新的竞争优势的必然要求。
面对日趋复杂和多变的国际国内形势，需要全行业保持清醒的头脑，正确地判断形势掌控发展的主动权，深刻认识到目前我国企业管理现状还不适应形势发展要求。“重经营、轻管理”、“一白遮百丑”等思想倾向;“闲时紧、忙时松”、少研究、少投入及水平较低等管理行为;机制不健全、发展不平衡等矛盾问题，已不同程度地影响和制约了行业、企业的发展。在新一轮抢占制高点的竞争中，新的管理思想理念，新的管理模式方法将不断推陈出新。管理也是生产力，在一定程度上决定着企业的兴衰成败，已越来越被企业所认同。加强企业管理，实现管理创新，在发展方式转变中发挥管理的促进作用，成为了各行业、各企业特别关注的重要课题。
当前和今后一个时期企业管理的主要任务
提交会议讨论的《机械工业“十二五”企业管理发展规划的建议(审议稿)》(简称《规划建议》)，是中机企协根据《机械工业“十二五”发展规划纲要》，组织专门力量，历时一年多，深入调查研究，从我国机械工业企业的发展和管理现状出发，几经讨论修改而形成的。《规划建议》中提出的指导思想、总体目标、工作方针、12项重点任务和工作措施，是根据党的十七大、十七届五中全会精神，结合机械工业行业企业管理的实际状况提出的。这个规划建议体现了《机械工业“十二五”发展规划纲要》的要求和未来企业管理发展趋势，具有一定的前瞻性、指导性和可操作性。相信经过会议审议，并做进一步修改完善，将成为“十二五”时期加强企业管理的指导性文件。我们下一步工作，将主要按照规划的设想和建议，进一步细化，并认真抓好落实。当前和今后一个时期，机械工业企业管理的主要任务。
1提高思想认识，切实树立科学发展的管理理念
2010年初，胡锦涛总书记深刻指出，完成党的十七大提出的加快转变经济发展方式的战略任务，就要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。阐明了贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变与实现管理创新，是一个环环相扣的有机整体。科学发展是主题，转变发展方式是主线，管理创新是重要环节，三者相互促进，缺一不可。加强企业管理，实现管理创新，不再是“可有可无”、“说起来重要忙起来不要”的“软指标”。各级领导一定要从科学发展的高度，从促进发展方式转变的高度，增强责任感、使命感和紧迫感。要针对自身存在的不足，加快解决好企业管理观念落后、战略管理意识薄弱等问题。要本着“向管理要效益、抓管理保发展”的思想原则，把建立企业内生增长机制与加强企业管理创新有机统一起来，切实把企业管理这项攸关企业生存发展的重要工作，作为重要战略摆到议事日程，加强再加强，真正变成我们落实科学发展观、加快发展方式转变的实际行动。要自觉在新一轮产业革命和技术革命的深度变革中，紧密结合企业实际，积极创新适应新一轮国际经济与产业结构、国际分工与竞争方式深刻调整和符合绿色制造、节能环保要求的管理方法和途径，加快传统产业改造，积极促进产业、产品优化升级，大力发展战略性新兴产业，实现高端装备制造产业化，为实现由大到强的转变提供保证。
2 坚持统筹发展，处理好管理、技术、制度创新之间的关系
管理创新与技术创新、制度创新3项创新相互联系、相互作用，叠加推进，不可或缺。从企业发展战略层面上讲，要实现企业的战略思想、战略方针、战略目标、战略措施，把企业做大做强、做优做久，必然对制度创新、技术创新提出目标要求，而制度与技术创新都包含在企业发展战略和规划之中。从日常管理层面讲，管理创新则是制度创新、技术创新的坚实保证。制度创新的成果必须通过计划、组织、控制、协调、激励等管理方式的创新，才能确保有效落实。同样，技术创新的成果要通过合理组织生产力，通过一系列科学配置生产要素的管理工作，才能确保技术创新成果的顺利实施，达到生产力要素集成效能最大化，最终实现企业发展的战略目标。
从中不难看出，管理创新肩负着保持企业发展正确方向，保证制度措施落实到位的功能职责。管理创新既向制度创新、技术创新提出要求，又为实施制度创新、技术创新提供组织保证。因此，要进一步掌握企业管理创新的发展趋势，正确处理好管理创新与技术创新、制度创新之间的关系，坚持管理创新与制度创新并举、管理创新与技术创新协调，形成生产关系适应生产力发展的良好格局。
3切实从实际出发，充分发挥管理的保障作用
《规划建议》中提出的12项重点工作，在推进企业管理创新中具有普遍指导意义，要认真进行研究抓好落实。在具体落实过程中，又要考虑到，由于我国机械工业行业规模以上的企业数量庞大，规模、产业和发展阶段各不相同，解决管理中存在的主要问题，具体到某个行业、企业，侧重点也一定会有所不同，需要按照“主攻重点、配套解决”的工作方针，创造性地开展工作。
大中型企业要以建设国际化现代企业管理体系为目标，按照“十二五”国家和行业发展规划纲要总体要求，紧密结合本企业实际，尽快形成以现有的制造能力为依托，以调整、优化、提高为方向，以研发、创新、增值为重点，以管理创新为基础的企业转型战略。要建立战略研究、制定、实施、保障一体化的组织结构，强化权威性的授权机制和指挥系统，保证战略实施的有效性。要注意发挥管理在重大项目决策前的科学论证和风险防范措施制定中的保障作用。要正确处理发展速度与质量效益的关系，加大传统产业改造升级力度，加快培育发展战略性新兴产业。要高度重视管理机制的创新工作，努力建立和完善自主创新体系和长效机制，建立有利于自主创新的用人机制、创新激励机制，构建权责清晰、运转有效的企业管理创新体系。大中型企业要努力在坚持技术与管理“两轮同转”，不断创新管理体制、机制，尽快建立现代化管理体系中，创造新经验。
广大中小企业要按照建立现代企业制度的要求，在加强常规管理的基础上，着重强化企业的质量和安全管理工作。同时，知识经济时代信息技术的广泛应用改变了企业生存的内外环境，使得传统企业的组织结构、生产管理方法、产品营销模式以及管理内容等都发生了深刻变化，企业战略的全球化、组织结构的扁平化、产品制造的敏捷化、产品营销的网络化，对企业管理的要求在不断升级。中小企业虽小，但五脏俱全。要积极适应时代的进步，根据发展“专、精、特、新”见长、关键零部件和基础件生产专业化的要求，不断提高自身素质和管理水平，以管理创新引领企业战略转型和创新发展，为推动大企业集团和中小企业的协调发展，不断地优化产业的布局，进一步健全行业配套体系，形成相互依存、善于应变的现代化产业带。各企业要审时度势，找准定位，在产业结构调整中抓住机遇，掌握主动权。
各企业都要从自身的实际出发，紧紧围绕企业战略转型和经营模式创新，制定好符合自身实际的企业管理加强措施，并切实将措施落到实处，以促进企业快速健康发展。
4 积极搭建服务平台，推动企业管理持续进步
在推动行业企业管理的持续进步中，企业是主体和有生力量，行业组织要充分发挥上联政府、下联企业的独特优势，积极为企业搭建服务平台。要继续大力弘扬机械行业的优良传统作风，坚持行业常年积累的好思路、好方法、好经验，引导企业树立科学的管理理念，重视企业管理，重视实践创新。同时，要关注企业在管理中遇到的困难和问题，积极反映企业的诉求，为加强企业管理创造宽松的外部条件。要用好已有的行之有效的“现代化企业管理示范工程”等工作平台，开展研讨交流、优化升级等促进活动。要立足于经济全球化、信息化、市场化，以及可持续发展4个方面的挑战，加大理论学习与研究，引导围绕企业持续创新体系运行机制、企业盈利到社会责任的管理创新、企业管理创新与企业家创新思维，企业生命周期与可持续发展、知识经济与企业管理等重大课题，加强现代管理科学研究、制定科学规范的工作标准，不断提升工作水平。要通过深入加大基层调研和贴近实际的论坛等活动，引导科学管理的发展方向。中机企协还要发挥好专业优势，主动为行业、为企业做好管理咨询等服务工作。
5 上下同心，协同共进，开创企业管理工作新局面
企业管理是机械工业全盘工作的一项重要内容，也是各级行业组织和广大企业的中心工作之一。王瑞祥指出，由于企业管理综合性的特点，在开展工作中，需要各方努力、协同推进。“中机联”和各专业协会、各地方行业组织，都要把加强企业管理当作份内职责，列入自身工作的规划之中，都要把企业管理工作当作服务平台和工作抓手，进行统筹谋划、分类指导。“中机企协”是中机联的组成部分，企业管理工作是机械行业管理的重要内容之一，“中机企协”是承担行业企业管理工作的专门机构，在加强全行业企业管理工作中承担着重要的职责和任务。各行业组织和企业要积极支持中机企协的工作。“中机企协”要率先贯彻落实“十二五”企业管理发展规划，开拓创新，积极进取，勤奋工作，发挥好桥梁纽带作用。企业的管理创新关键在领导，今天受到表彰的先进企业和优秀企业家，要主动在行业中发挥表率作用，把你们管理创新的新理念、新思路、新方法、新成果，总结、提炼、宣传推广，使之成为行业共享的宝贵财富。相信，只要上下同心，拧成一股劲，齐抓共建，持之以恒，就一定能够创造出更多、更鲜活的经验和成果，就一定能够推动机械行业企业管理不断上水平。
