当前我省企业工会面临的问题及对策研究（精选6篇）

当前我省企业工会面临的问题及对策研究 第1篇

关于当前我省企业工会面临的问题及对策研究

企业工会是我国工会体制中的组织基础和工作基础，是承载工会工作的基本单元，属于整个工会系统的“神经末梢”，工会的吸引力、凝聚力如何，都通过企业工会的工作生动地呈现并真切地传达给职工群众和社会感官。加强和改进企业工会工作，是工会推动经济发展、构建和谐劳动关系进而推动构建社会主义和谐社会的重要着力点，是坚持中国特色社会主义工会维权观，落实“组织起来、切实维权”工作方针，进一步扩大覆盖面、增强凝聚力的迫切需要和必然要求。王兆国同志曾着重指出，各级工会领导机关，要充分认识加强企业工会工作的重要性，改进工作作风，增强服务意识，切实加强对企业工会的帮助和指导，把企业工会真正建设成为坚持党的领导、促进企业发展、维护职工权益、团结职工群众的工会组织，在实现“十一五”规划、构建社会主义和谐社会中充分发挥主力军作用。为深入了解当前我省企业工会工作情况，研究和探索加强、改进新形势下的企业工会工作的新思路、新措施，我们组成专题调研组选取部分企业工会，围绕当前企业工会工作状况、存在的主要问题以及改进工作的建议等，采取召开座谈会和个别访谈等形式，进行了抽样调查。现将有关情况报告如下：

一、我省企业工会基本情况及企业工会工作的探索与实践

据统计，截止到2005年底，我省共有各类企业130136家，职工765.78万人（其中非公有制企业114880家，有职工521.9万人。非公有制企业大多为小型企业，200人以下的占94.3%，25人以下的占53%）。建会企业共有69527家，涵盖职工590.83万人，发展会员572.14万人（其中非公有制企业有54271家，涵盖职工346.94万人，发展会员334.2万人）。工会组建率为53.4%，职工入会率为74.7%。

近年来，特别是2006年全总颁布实施《企业工会工作条例》以来，我省各级工会组织认真贯彻《条例》要求，从各地实际出发，采取有力措施，大力加强企业工会建设，一方面按照三个“最大限度”的要求，以非公有制企业和外商（港澳台商）投资企业建会及农民工入会为重点，下大力抓好工会组建和发展会员工作，工会组织的覆盖面不断扩大；一方面下大力狠抓企业工会规范化建设，通过创造性地开展“劳动关系和谐企业”创建活动，进一步推动企业工会认真履行维护职能，团结带领职工群众为企业发展做贡献，充分发挥了企业工会在协调劳动关系、维护职工合法权益、实现企业与职工互利共赢中的积极作用，企业工会的活力和凝聚力不断增强。这项活动赢得了党政的支持、企业的响应、社会的关注，也赢得了职工的认可和欢迎，收到了职工受益、企业发展、社会稳定、工会的影响和声望提升的多方共赢的良好效果，王兆国同志对此作出重要批示，全总在我省召开了现场会，《工人日报》和省内主流媒体进行了系列报道，在全国产生了广 2 泛影响。各级工会在大力加强企业工会建设时，积极创新工作方式、方法，围绕企业工会的需要，不断加大服务、指导的工作力度，如加强工会组织员队伍建设，充分发挥其在组建工会和发展会员方面的作用，全省工会组织员队伍已经发展到799名；为了加强企业工会的规范化建设，省总工会还在全国工会系统率先制定下发了《河北省总工会基层工会工作规范》和《河北省总工会关于贯彻落实<企业工会工作条例>（试行）的实施意见》，在企业工会中广泛开展规范化达标活动，推动企业工会规范化建设上水平；为解决非公有制企业选任工会主席难、发挥作用难的问题，各地积极探索实践依法向非公有制企业民主推荐工会主席候选人的做法，全省向非公有制企业依法推荐工会主席候选人的总数达到2063名，7476家企业开展了民主直选工会主席试点工作，企业工会的活力逐步增强。从全省总体情况来看，在当前这样一个发展机遇期和矛盾凸显期交织在一起的特殊历史时期，我省企业工会工作有效发挥了促进企业发展、维护职工权益的作用，企业职工队伍保持了基本稳定。

二、当前企业工会工作中存在的突出问题及原因分析 调查中我们发现，各地企业工会工作普遍存在着国有企业好于私有企业、规模大的企业好于规模小的企业、效益好的企业好于效益差的企业的现象。有相当一部分企业工会，由于对新形势下所面临的新情况、新问题不能适应，与企业体制的变化、职工队伍的迅速壮大、职工维权愿望日益迫切不能适应，导致工作中 3 存在着一些不容忽视的问题，而一些新建的中小型非公有制企业，其工会工作更是存在着诸多的薄弱环节。

（一）企业工会的组织建设和发展存在障碍，规范化建设亟待加强。一是部分非公有制企业包括外商投资企业建会较难。一部分经营者对工会的地位、作用认识不够，认同率低。如果他们不同意，工会就很难顺利建起来。即便勉强建立了工会组织，做到了“挂三牌、建三档、四有四上墙”，也只是为了支应差事、应付检查，基础不牢固，难以真正开展有效工作。部分县区工会主席反映，一些私营企业经营者不买工会的账，尤其是新上的企业项目，工会干部找多少趟却进不了门，能顶就顶、能拖就拖，想方设法地“绕着道走”。还有极个别的地方行政官员，竟以保护和改善投资环境为借口，非但不支持建立工会，反而给组建工作“扯后腿”。二是在中小型非公有制企业务工的农民工入会意识和维权意识普遍较差，还没有充分认识到加入工会的必要性和重要性，也不知道怎样加入工会。在一些中小型企业，对组建工会组织存在着三个担心：经营者担心职工入会多了，容易在一些敏感问题上拧成一股劲，不利于企业的管理，同时也担心工会经费总额增大会相应增加企业的成本；已入会职工担心其他职工特别是农民工入会，会分摊单位内部集体福利，造成自己的福利减少；工会干部则有些担心由此可能带来劳动争议增多，增大自己的工作压力。三是企业工会干部的素质能力弱化。由于企业改革改制、科室机构调整、人员精简分流等带来人员变动频繁，导致 4 工会干部岗位不够稳定，工会干部的专业知识生疏，更谈不上工作经验，以至于难以适应当前维权工作的迫切需要。据调查，在我省已建会的非公有制企业工会中，发挥作用较好的约占30%，发挥作用一般的占30%，其余的基本不能发挥作用，“挂牌工会”、“空壳工会”现象在一些地方仍然存在。一些企业不能如期召开会员代表大会，与职代会合二为一的单位，有的把会员代表大会制度与职代会职能混为一谈。据不完全统计，有39%的工会会员认为本单位职工代表大会不能或基本不能发挥作用，有14%的企业工会没有坚持工会委员会民主决定重要问题，12.5%的职工在“建家活动方案是否经会员讨论”一格中投了否定票。

（二）企业工会职能边缘化，维权力度薄弱，工会干部履行维权职能底气不足。过去，工会职能强调建设、维护、参与和教育这四项，随着近年来企业改革的不断深化和发展，职工权益受损害的情况时有发生，而工会重点强调的是要突出维护职能，但工会组织既不是行政部门，也不是权力部门，维权工作即便做也难以真正到位，导致其各项职能也都逐步走向边缘化的境地。一些企业特别是非公有制企业的工会干部在座谈时反映，对涉及职工切身利益的事情，工会干部大多干着急没办法，说了不算数，一旦话说多了或把话说得“硬”了，与企业行政发生矛盾，反而会危及自己的饭碗，因此在源头参与上力度不大、成效不高，而上级工会有时不能及时撑腰打气，导致企业工会干部总感觉腰杆不硬、底气不足，存有后顾之忧。据调查统计，在非公有制企业 5 中，80%的工会干部想开展工作但又怕得罪老板而不敢，30.7%的职工认为工会干部不能或不能很好地为职工说话办事，26%的职工表示遇到困难不找工会，他们认为找到工会也解决不了根本问题。如在推行平等协商、签订集体合同方面，目前存在的主要问题是能真正做到平等协商的企业还不多，大多流于形式，而且相当数量的集体合同格式化、雷同化、最低标准化。厂务公开存在的问题，一是这项工作受制于企业领导的开明程度，造成工作的随意性较大。二是公开的内容重点不突出，内容不规范。有的原则、空泛，很少涉及职工真正关心的切身利益方面的问题，如工资发放、奖金分配、劳动安全等。有的企业的厂务公开栏长时间不更换，有的变成了通知栏、告示栏，失去了应有的意义和作用。

（三）企业工会干部兼职化现象明显增加，工作力量逐渐削弱。据统计，2003年，全省企业工会专职干部为15490名，到2005年则变为12804名，减少了2685名。减少的主要是国有企业工会的专职工会干部。而我省工会会员2003年为628万人，2004年为700.7万人，2005年为757.5万人。2003年每405名会员平均一个专职工会干部，到2005年，则变为每592名会员平均一个专职工会干部。非公有制企业更是很少有专职工会干部，2002年时平均1700名职工有一个专职工会干部，到2005年则成为平均2500名职工才有一个专职工会干部。工会主席兼职化现象在明显加剧，这一现象不仅在非公有制企业大量存在，而且不少条条管理的产业、行业改制后，如中国移动、网通、金融系统，在编制 6 上也实行工会主席兼职化。2003年，省委、省政府将省属8大农牧场改制为经济管理区并移交属地设区市管理过程中，出现了一系列问题，造成工会工作受到削弱。一是工会工作机构被撤并、人员编制空白。改制前，8大农牧场的工会工作十分扎实、活跃，职工入会率达100%，共有专职工会干部298名，工会主席均按同级党政副职级配备。改制后，这8个单位既没有专门的工会机构，又没有专职工会主席。为此，省总工会曾多次与属地设区市总工会和主管单位协商，也曾专门写出报告，但因省委、省政府办公厅《关于省属农（牧）场管理体制改革的指导意见》（冀办字[2003]15号）文件中强调只设6个党政部门，没有提及工会机构与工会工作，问题至今没有解决。二是工会组织机构存在与党政有关部门合并、合署办公现象。目前8个管理区工会均设在党办室下挂的群工部之中，与共青团、妇联、残联、武装部、老干部等部门合署办公，有的工会主席兼任十来个部门的职务。三是部分企业工会经费也交由管理区财政统一管理，一方面取消了工会组织的独立性，工会开展工作受到一定制约，另一方面也降低了工会应有的地位，弱化了工会管理职能，维权力度明显降低。四是工会办公场所、活动场地被占用。8个农牧场管理区有半数存在工会办公场所和职工活动场地被无偿占用的问题，如芦台管理区工会办公楼内，已有10家行政部门搬入，塞北、察北原工会办公地点调剂给其他行政部门后，工会没有了独立的办公场地和职工活动场所。

（四）企业工会干部受制于企业经营者和工作“业余化”的现象比较普遍。企业尤其是一些私营企业的工会干部，多是由老板点名指派的，个别甚至是由其亲属、亲友担任，一方面由于缺乏群众基础，影响了职工群众的信任，另一方面，由于工会干部受制于经营者，其工资、奖金和其他福利待遇都由老板说了算，造成工会干部事事处处都要看老板的脸色行事，成为影响工会干部工作主动性、积极性的主要因素，他们因为怕得罪老板而不敢替职工说话，只能顺着老板的意愿干工作，所谓开展工作也就是搞一些小型活动，在处理劳动争议、劳资矛盾方面往往软弱无力，让职工感到失望。另外，工会在开展一些活动时还要避免和企业的生产经营相冲突，大多时候只能利用工余时间、业余时间，工会工作变得“业余化”了。

（五）部分企业工会特别是非公有制企业工会经费不能足额到位，管理和使用也不够规范。近年来，我省从工会工作实际出发，大胆创新工会经费收缴方式，实行税务代收、财政划拨、工会自收“三管齐下”，取得了明显成效。但仍有一部分企业特别是非公有制企业的工会经费不能足额到位，在管理和使用上也不够规范。一是有的企业在考虑缴纳工会经费时，只是缴纳应该上解给上级工会的那一部分，而企业工会自身的留成则被以各种借口截留或者拖欠。二是有的企业的上一级工会在收缴非公有制企业工会经费时，为了“软化”对方的“抵触情绪”，只是收缴应当上解的部分，而对企业工会自身留成经费是否落实到位则没有 8 给予关注，这也造成了企业工会经费不到位的情况。三是有的企业工会虽然设有独立账户，但由企业财务来管理，工会经费的使用还要与企业行政协商；有的企业工会没有独立的账户，开展工作所需费用须向企业申请，时多时少，很不规范。企业工会经费不足，管理使用不规范，很大程度上影响了企业工会的独立性，也影响了企业工会工作的正常开展。

之所以造成上述问题的存在，我们分析主要有以下四个方面的原因：

（一）职工群体分化逐步加剧，导致工会工作对象复杂化。随着市场经济体制的建立与发展，以及国有企业改革的不断深化，非公经济的迅速发展壮大，现代企业制度逐步建立，我国的经济关系、劳动关系发生了深刻变化，企业组织形式、经营方式、用工方式、分配方式越来越多样化，各种矛盾和利益关系更为复杂，过去计划经济体制下相对简单和单纯的职工成份、政治地位、经济收入等，随之发生多样化、复杂化的变化，表现在政治地位和经济待遇都有了明显的差距，出现了不同利益的职工群体，给企业工会针对职工队伍结构发生的新变化而调整工作对象、工作重点和工作方式、方法带来了挑战和考验。

（二）职工就业方式灵活多样化，协调劳动关系的要求变得更加迫切。近年来，随着国有企业内部不断重组改制，非公经济组织大量产生，所有制结构呈现多元化发展，非公企业职工、农民工以及非正规就业者频繁流动，劳动、人事、分配制度也都随 9 之发生变化，使得企业劳动关系出现复杂化、多变化的态势，企业所有者、经营者与劳动者之间在利益分配上的矛盾日益凸显。企业为了追求经济效益最大化要减员，职工为了生存要岗位，这对矛盾越来越突出，而调和起来又十分艰难，以至于群体性劳动争议和突发性事件日渐增多，呈现出由个人劳动争议向群体性劳动争议转变，由具体利益受侵犯造成的劳动争议向因企业改革中利益调整引发的劳动争议转变的新特点，并且这种劳动争议和突发事件的争议焦点往往超出企业工会调整的范围，企业工会干部不能不参与协调，但矛盾极其复杂，导致协调工作一时不知如何下手，令企业工会干部感到束手无策。

（三）企业重组改制过程中工会组织受到冲击和削弱。个别地方和单位的党政领导对工会工作存有“有它也不多，没它也不少”的偏见，甚至有的个别企业行政领导认为“工会越安生越好，工作干得越少越好，职工好管，省得添乱”的思想。虽然有《工会法》作保障，但许多企业工会在改革与改制中仍然成为第一个被合并、精简甚至撤销的组织，工会干部几乎全部转为兼职，有的身兼数职，一批工会骨干和积极分子随之流失。工会干部由于兼职过多，没有时间和精力思考和研究工会工作，工会成了党群工作部里的一块应付差事的“牌子”，工会工作明显地被削弱了。我省八大农牧场的工会组织就属于这种典型情况。

（四）传统的工会工作模式和工作方法与企业持续重组和快速发展的新形势不相适应。一是部分企业工会干部工作思路不宽，10 观念滞后，许多认识跟不上形势发展的步伐，仍然停留在计划经济时代，缺乏创新与活力，工作习惯于听上级部署安排，只会“比猫画虎”，不会唱自己的“拿手戏”，上级不部署工作就不知道该干什么，上边推一推，下边才动一动。二是工作作风不够扎实，工作方式方法简单，内容滞后。长期以来，企业工会的职能是“大而全”，偏重于逢年过节时搞一些应景的活动，活动方式也是墨守成规老一套，特别是上级领导机关仍然带有行政化色彩，年初布臵工作，年终总结工作，会议多、报表多、考核多，程序复杂、环节繁琐，大事抓不住，小事抠不完，导致企业工会对职工希望干的工作没做好，不该做的又穷于应付，最后职工群众对工会工作不满意。三是工作的针对性、实效性较弱，作用发挥滞后。当前职工最迫切的要求，是希望工会组织维护他们的切身利益，替他们说话，为他们办实事、解难题，而在实践中，工会往往说了不算，为职工做不了主，显得软弱无力，以至于逐渐失去职工群众的信赖。

三、进一步加强和改进企业工会工作的对策与建议 企业职工是工人阶级最重要、最基本的组成部分。企业工会作为直接联系和服务职工群众的组织，处在构建和谐劳动关系、维护职工合法权益、促进企业与职工实现互利共赢的第一线，是落实工会各项工作部署的组织者、推动者和实践者，是增强工会工作凝聚力、创造力的基础所在。面对新的形势、新的任务，如何应对挑战与考验，与时俱进地加强和改进企业工会的工作，更 11 好地实现促进企业发展、维护职工权益的要求，我们认为应该认真研究和思考以下五方面的工作。

（一）进一步健全企业工会组织体系，体现工会组织的独立性。加强企业工会工作，健全组织体系是首要的任务和必要的前提，否则开展工作就无从谈起。一是要抓好国有及国有控股企业集团工会组织的整顿和重建。这些企业的工会组织必须单独设立，以保证其能单独行使职能。二是要抓好外资企业和私营企业的工会组织建设。要推广企业工会主席直选或由地方工会聘用和派遣工会“组织员”、“指导员”、“协理员”的做法，以确保企业工会阵地不丢失、不变质。三是要认真抓好企业工会的规范化建设。工会组建了起来是前提，而更主要的则是要活动起来，不能只是“挂块牌子、腾间屋子、刻个章子、搭个台子”，而要做到有人、有钱、有制度、有场所、有设施、有活动，做到建起来、转起来、活起来。要从实际出发，根据不同企业类型的工会工作内容、活动方式、工作重点，建立健全符合企业特点的工会组织制度、工作制度、民主管理制度，体现出工作的针对性、特色性、灵活性和实效。四是要发挥工会协管干部的职责，创新和突破传统的基层工会干部管理模式，可探索试行中小型非公企业工会干部职业化、社会化的路子，这样既能解除工会主席的后顾之忧，不再担心端老板的碗、看老板的脸，又可解决基层工会主席来源的瓶颈，改变由于兼职过多而不能一心一意做工会工作的局面。

（二）分析、明确工会工作的重点对象，有效增强工作的针对性和实效性。一是要认真了解企业不同职工群体构成的实际情况，了解他们不同的思想动态、收入状况、生活情况以及最迫切的要求，既要从宏观上把握职工群体的变化趋势，又要从微观上关注职工个体的具体情况；既要关心他们不同的经济利益，硬要关心他们共同的政治权利，用多样化的工作方式贴近不同职工群体，从实际出发，有针对性地做好各项工作。二是要把一线职工作为企业工会的主要工作对象，特别是要把低收入职工、生活困难职工作为维护的重点。这部分职工人数较多、涉及面广，把这部分职工的利益维护好，最大限度地消除他们的生产生活上的后顾之忧，工会的基本职责才能得到充分的体现，才能让职工更真切地感到有没有工会不一样，参加不参加工会不一样。

（三）进一步提升企业工会工作者素质和能力，树立企业工会工作者的良好形象。企业工会工作者站在维护职工合法权益的最前沿，他们就生活在职工群众当中，日常的工作、生活和学习都直接面向着企业职工，其自身素质的高低，个人能力的大小，直接关乎企业工会组织在职工群众中的形象和实际影响力。为此，企业工会工作者一是要进一步解放思想、更新观念、大胆创新。要培养和树立开放、创新、务实的思维方式，用市场经济的竞争观念、效益观念以及法制观念、信息观念取代过去不合时宜的封闭、保守的思维方式。二是要提高处理复杂问题和矛盾的能力。要熟悉和善于运用法律武器，学会调查研究，不断提高自己的观 13 察能力和准确把握形势的能力。要通过加强调查研究，准确了解职工群众的所思所想，从职工最直接、最现实、最迫切的要求入手，有针对性地开展工作，使工会工作不偏离职工的期望。三是要有熟练的语言表达能力和文字写作能力。讲话交流、沟通情况、总结经验、指导工作，都离不开良好的语言和文字表达，因此，企业工会干部必须努力提高自己的语言表达和文字写作能力，在履行维权职能时，做到既能说得上话，又能把话说到“点儿”上。

（四）要建立健全企业工会工作机制，创新工作方式方法。一是工会经费确保机制。要将工会经费的到位和管理、使用情况，纳入对企业工会和企业上一级工会的考核指标体系，确保企业工会在完成上解任务后，其自身留成部分足额落实到位，不被截留或拖欠，以满足企业工会正常开展工作的需要；二是职工权益保障机制。要认真推行平等协商、集体合同制度，把平等协商作为签订和履行集体合同的法定程序和关键环节，切实落到实处；三是宏观参与机制。要建立与企业及有关部门建立联席会议制度，畅通工会与行政部门的沟通渠道，积极参与涉及职工切身利益的政策、规定的制定与实施；四是调查研究机制。要经常性地深入到车间、班组和一线职工群众当中，问计于职工群众，根据职工的所思、所想、所需、所盼，拿出新思路，制定新措施，多做党政所需、职工所求、工会所能的实事、好事，使工会工作始终贴近实际，贴近职工，突出重点，讲求实效；五是工会工作评判机制。工会工作好不好，职工最有发言权。要通过有效途径和渠道，14 让职工群众来评说工会工作，以职工满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为标准，防止凭自我感觉来自我总结、自我陶醉、自我兜圈子。

（五）上级工会要进一步增强指导、服务的主动性和实效性，积极为企业工会开展工作创造良好环境。一是为企业工会提供有针对性的政策服务，为企业工会搭建好舞台。要经常深入企业调查研究，了解和掌握企业工会工作情况和企业工会的难题和需要，同企业工会的同志一道研究问题的解决措施、总结推广成功的经验，同时要加强新加入的工会干部的岗位、理论适应性培训，为他们及早进入角色，更好地开展工作创造条件、提供支持。二是进一步加强和改进工会领导机关的工作作风，防止和消除行政化、机关化倾向。要重心下移、视野向下，增强工作的主动性，多一些指导，少一些指令，多一些尊重、合作，少一些指手划脚，多一些因企制宜，少一些整齐划一，多一些热心的服务、帮助，少一些不必要的检查、考核、评比、通报。三是当企业工会和工会干部遇到具体困难和问题时，上级工会作为企业工会的“娘家人”，要及时介入，切实为企业工会和工会干部撑腰，特别是为企业工会干部维护职工合法权益的活动撑腰说话，为他们提供维权保障，解除他们的后顾之忧。四是进一步加大对工会工作的社会宣传力度，可采取生动有效的方式，结合一些维权的实际范例，向社会特别是向非公企业的经营者讲解工会的地位和作用，让他们充分认识到组建工会和做好企业工会工作的重要意义。

当前我省企业工会面临的问题及对策研究 第2篇

作者：张小军 栏目：工会工作 添加时间：2010-8-27 13:57:0

1中图分类号：F272.9文献标识码：B文章编号：1009-9166（2010）017(C)-0000-01在企业机构改革中，一些企业党政领导并没有充分认识到工会在企业改革、发展、稳定中所发挥的作用。虽然有《工会法》作保障，许多企业工会仍然成为第一个被合并、精简的组织，工会干部几乎全部转为兼职，有的身兼数职，一批工会骨干和积极分子流失。笔者认为，企业工会要做好新时期工会工作，应该认真研究和思考以下几个方面的工作：

一、要健全完善工会领导组织体系

工会的组织体系是工会开展各项工作和履行职能的组织基础。要按照《合同法》第十条规定，发挥好企业工会独立自主的开展工作的自主权，这样更有利于突出维护职能。企业工会要坚持双重领导、各有侧重、便于发挥作用的原则，形成任务明确、各负其责、自主高效、协调运转的科学组织领导体系。临时工、季节工、农民工吸收到工会组织中来，充实工会组织的力量，进一步扩大工会。

二、要分析、明确工会工作对象

维护职工合法权益是工会的基本职责。要履行好这一基本指责必须把工作对象搞清楚。一是要认真调查了解企业不同职工群体的实际情况，包括其思想动态、收入来源、生活情况以及需求等，积极参与协调企业不同职工群体见的利益关系。目前，由于政治待遇、经济分配的差异，不同职工群体间时常产生矛盾，工会要按照经济上兼顾公平，注重效率，政治上相互平等的原则，来协调不同职工群体间的利益关系，帮助企业化解内部矛盾、理顺职工情绪，调动各方面的积极性，推动企业的发展。二是工会真正有效的履行维护职能，必须把一线职工作为主要工作对象，把低收入职工、困难职工作为突出维护职能的重点。这部分职工人数多，涉及面广，使企业改革成本的主要承担者，为企业的改革和发展做出了许多牺牲。只有把这部分职工的利益维护好，工会的职责才能得到充分的体现，工会组织才能在企业改革发展稳定的大举重找准位置，发挥应有的作用。

三、要建立、健全工会工作机制

企业工会针对人员少、任务重、难度大的客观实际，必须以建立完善各种工作机制来确保工会重点工作落到实处。具体应建立五个方面的工作机制：一是民主管理机制。根据企业的实际，不断的丰富和充实职代会内容，创新职代会组织形式，重点处理好股东会、董事会、监事会于党委会、工会和职代会之间的关系。二是职工经济权益保障机制。就是要建立平等协商、集体合同制度，把平等协商作为签订和履行集体合同的法定程序和关键环节。不断充实和调整集体合同的内容，是合同条款与企业生产经营实际、与职工关心的经济利益紧密结合。同时要加强对集体合同的履约监督，依法追求违约责任。三是宏观参与机制。就是要建立参与设计职工切身利益的政策制定，与企业有关部门建立联系会议制度。通过宏观参与机制的建立，使工会与行政的沟通渠道更加畅通，最终实现宏观维护的目的。四是调查研究机制，就是要深入基层，了解新情况，分析新问题，拿出新思路，让工会的工作始终贴近实际，具有特色与活力。五是工会工作评判机制。就是要建立让职工群众来评说工会工作，以职工满意与

不满意，高兴不高兴作为衡量工会工作好坏的根本标准。

四、要转变、创新工会工作方法

在新的是历史时期，企业工会只有彻底摆脱旧的工作模式，以与时俱进、开拓创新的精神开展工作，才能适应企业发展的需要。一是工会工作要求变。在当先市场经济条件下，工会要在多样化经济格局中发挥作用，必须在复杂的客观环境中，以变应变，找准位置，寻求最佳结合点，体现出变化的态势。二是工会工作要做专。当前，企业工会工作的重要性，复杂性，独立性显著提高，工作内容和领域不断扩展和延伸，涉及的领域广，专业知识强，工会要想完成这些繁重而艰巨的任务，必须加快工会干部队伍专业化进程，更好的把握工作的主动性，履行好自己的职责。三是工会工作要依法。工会要承担起维护客观上处于弱势地位的职工群众的合法权益，必须运用法律武器，坚持依法建会、依法治会、依法维权。四是工会工作要干实。干实工会工作必须突出重点与讲求实效。通过深入基层，深入职工，了解情况，研究问题，提出对策，向党政反映职工群众的呼声和要求，最大限度地调动职工的积极性、创造性、职工所求、工会所能的实事。

五、要不断提高工会干部自身素质

当前我省企业工会面临的问题及对策研究 第3篇

近年来, 随着国际、国内煤炭市场竞争的不断加剧, 国有煤炭企业整合、改革力度的加大, 煤炭企业内部产业结构、组织结构和职工队伍结构的大幅度调整, 煤炭企业的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等都发生了深刻的变化, 呈现出经济结构的多元化、劳动关系的复杂化、就业方式的多样化, 这给国有煤炭企业工会工作带来前所未有的困难与挑战。面对这样的形势, 国有煤炭企业工会要想认真落实科学发展观, 就必须清醒地认识和研究当前工会工作所遇到的新情况、新问题, 以锐意进取的精神状态迎接挑战, 这样才能探索出适应新形势要求的煤炭企业工会工作新路子。

1 国有煤炭企业工会当前面临主要问题

1.1 煤炭企业职工队伍群体性分化加剧, 工会工作对象变得更多样化[1]

过去国有煤炭企业, 职工的成分相对简单, 职工的政治地位平等, 经济收入差距很小, 工会工作对象能够涵盖整个职工队伍。随着国有煤炭企业改革的不断深化, 职工队伍在悄无声息中变化, 出现了不同利益的职工群体, 表现在政治地位和经济待遇有了明显的差距。主要有:一是经营管理者群体。这个群体过去是企业的党政领导。企业改制、转制后, 成为企业的董事长、总经理、董事、监事, 或虽然仍是矿长、书记等, 但执行的是年薪制等分配方式。二是生产管理者群体。这主要是中层干部、科技人员。中层干部是企业生产的直接管理者, 是中坚力量;随着煤炭企业科技水平的不断提高, 知识分子的劳动同中层干部一样也可以作为分配要素参与分配。三是普通职工群体。他们是煤炭企业从事具体生产劳动的一线、辅助职工, 也是煤炭企业人数最为庞大的群体, 他们要通过自己掌握较简单技能的和较繁重的劳动来取得工资。四是打工者群体。在煤矿企业主要是农民轮换工、劳务派遣工、外来管理雇佣工、外包工等, 他们靠具体繁重劳动来获取报酬。

上述这些不同的职工群体由于所处的地位不同, 自身需求不同, 对工会工作的要求和希望也不尽相同。因此, 在新形势下, 煤矿企业工会应针对职工队伍结构上发生的这些新变化, 调整工作重点和工作方法。

1.2 煤炭企业职工多样化的就业方式, 对如何协调劳动关系提出了更高要求

近年来, 随着国有煤炭企业内部不断重组改制, 所有制结构呈多元化发展, 企业用工呈多样化发展, 企业劳动、人事、分配制度发生了深刻变化, 使得煤炭企业劳动关系出现复杂、多变的趋势, 所有者、经营者与劳动者之间的矛盾日益凸现, 表现在:一是随着国际、国内煤炭市场竞争的不断加剧, 科技水平的不断提高, 煤炭企业为了提高竞争能力和经济效益不得不减人提效, 就业上岗成为职工关注的头等大事;企业为了追求经济效益要减员, 而职工为了生存要岗位, 这对矛盾越来越突出。二是企业群体性劳动争议和突发性事件日渐增多, 呈现出由个人劳动争议向群体性劳动争议转变, 由具体利益受侵犯造成的劳动争议向因企业改革中利益调整引发的劳动争议转变的新特点, 作为企业工会此时感到束手无策, 处于“不能不协调, 又不知如何协调”的两难境地。

1.3 煤炭企业职工收入差距的不断扩大, 工会维权工作难度不断加大

随着煤炭企业分配制度的改革, 过去的“平均主义”和“大锅饭”已被彻底打破, 现在煤炭企业实行的是经营者年薪制、股权制或期权制和职工的岗级制或持股制, 同时资本、技术等要素进入分配领域, 企业内部分配方式和工资档次呈现出多样化。在当前竞争异常激烈的市场经济条件下, 国有煤炭企业更加注重人才和知识, 为了吸引和留住高级管理人才和科技人员, 在分配上制定出一系列向管理、科技人员倾斜的政策, 如中煤集团大屯公司为留驻人才实行了科技人员“安家费”制度;孔庄煤矿实行的首席工程师、首席技术员制度、首席技师制度, 中层干部兑现奖制度等, 这使得企业内部不同职工群体之间的收入差距拉大, 大多数从事一般工作低技能的普通职工群体处于低收入状态, 而煤炭企业从事一般工作的普通职工大都来自农村, 且文化水平较低, 家庭生活压力较大, 就业能力较差, 这个群体一旦遇到天灾人祸, 就会陷入困难或特困之中。在这样现实面前, 工会无论从经济实力上, 还是方法手段上, 都没有力量解决职工就业、提高收入等根本问题。工会关心和维护弱势群体的具体利益, 也只能是参与、协调和帮助;只能救助部分特困职工。维护的难度越来越大, 经常出现“不能不维护, 又不能多维护”的尴尬局面。

1.4 煤炭企业实施重组改制, 精减机构, 定编定员, 工会组织受到的冲击最大

由于煤炭企业科技水平相对落后, 职工素质相对较低, 工会工作较难开展, 在煤炭企业机构改革中, 一些煤炭企业党政领导对工会工作仍存有“有之不多, 无之不少”的偏见, 甚至有的个别企业行政领导认为“工会维权工作干的越少越好, 省得添乱”的思想, 没有认识到工会在企业改革、发展、稳定中所发挥的作用。虽然有《中国工会章程》、《工会法》、《企业工会条例》作保障, 许多企业工会仍然成为第一个被合并、精减的组织, 有的工会干部几乎全部转为兼职, 有的身兼数职, 一批工会骨干和积极分子流失;有些煤炭企业虽然保留了工会组织, 但工会的岗绩工资是管理人员中最低的, 这极大的挫伤了工会干部的积极性。基层工会干部由于兼职过多等原因没有时间和精力研究和思考工会工作, 工会成为了党群工作部门里的一块应付差事的“牌子”, 由此可见, 在某种意义上讲工会工作被削弱了。

1.5 工会工作传统的模式和工作方法与煤炭企业快速发展的新形势不相适应

表现在:一是干部队伍素质不高。知识经济信息时代的到来, 要求工会干部必须强化自身素质, 加速知识更新, 但目前专兼职工会干部还远远不能适应煤炭企业快速发展的需要;特别是由于国有煤炭企业管理上的一些原因, 造成科技人员、管理干部人才流失较为严重, 有能力的工会干部同样缺乏。二是思想观念滞后。在市场经济条件下, 为了生存发展, 煤炭企业重组、改制的力度很大, 步子很快, 与之相比煤炭企业工会无论在理论政策研究上还是在思维方式上都显得滞后, 缺乏创新与活力。三是工作方法滞后。对新时期工会在企业中的地位、作用、任务的变化缺乏超前性研究, 工作方式缺乏针对性和实效性, 工作显得被动;在工作方式上, 仍偏重搞活动, 活动方式也是墨守成规, 缺乏调查研究和把握宏观形势的能力。四是工会工作作风不够扎实。特别是领导机关仍然带有行政化倾向, 年初布置工作, 年终总结工作。仍然有从会议到会议, 从文件到文件的现象, 年复一年, 工作成效不明显, 业绩平平, 个别工会还以人手少为由, 工作得过且过, 应付了事。五是工作内容滞后。长期以来, 国有煤炭企业工会、特别是中央煤炭企业工会的职能是“大而全”, 不管是否切合实际, 是否有能力都要全面铺开, 导致职责交叉, 战线过长, 内容过多, 职工希望干的工作没做好, 不该做的又穷于应付。六是作用发挥滞后。当前职工最迫切的要求是希望工会组织维护他们的切身利益, 保护他们的政治、经济和精神文化权利。而在实践中, 工会面对强大的企业行政部门往往为职工做不了主, 显得软弱无力, 甚至有的工会根本没有成为职工群众的代言人, 失去了职工群众的信赖。

上述问题集中起来反映出煤炭企业工会对新时期工会工作发展规律认识不足, 对工作中遇到的现实和理论问题研究不够, 导致矛盾和问题越积越多, 工作越来越难展开。

2 新时期工会工作应该认真研究和思考以下几方面工作

2.1 要建立、健全工会组织领导体系

工会的组织领导体系是工会开展各项工作和履行职能的组织基础。首先, 要按照《工会法》、《企业工会工作条例》的有关规定, 建立各级工会委员会;形成自下而上多级别、多层次的煤炭企业工会组织。要重点对重组改制单位工会组织进行重建或改建, 实现工会组织横到边、竖到底的网络构架。第二, 在健全组织的同时, 要根据煤炭行业的特色, 发挥工会协管干部的职责, 积极与各级党组织协商, 按照精干高效、德才兼备和“四化”的标准, 大力选拔那些年轻有为、热心工会工作、富有开拓创新精神的煤矿专业人才或复合人才充实到工会干部队伍中来, 为完成新的历史条件下的工作任务提供良好的人才保证。第三, 要完善煤炭企业工会接受地方及行业工会和同级党委领导的有效机制, 注重体现煤炭企业工会的优势和特色, 发挥好煤炭企业工会独立自主地开展工作的自主权, 这样更有利于突出维护职能;煤炭企业工会要坚持双重领导、各有侧重、便于发挥作用的原则, 以形成任务明确、各负其责、自主高效、协调运转的科学组织领导体系。第四, 要按照“三个最大限度”的要求, 将企业内部聘用的农民轮换工、劳务派遣工、外来管理雇佣工、外包工吸收到工会组织中来, 充实工会组织的力量, 进一步扩大工会组织的基础, 为工会提高凝聚力和影响力补充新鲜血液。

2.2 要不断提高工会干部自身素质[2]

面对煤炭企业工会职能拓展, 任务加重, 难度加大的客观现实。工会干部要想适应新形势, 迎接新挑战, 真正履行好自己的职责, 必须提高自身素质, 提高工作能力和水平。一要解放思想、更新观念。要改变过去形成的封闭、保守的思维方式, 培养开放、创新、务实的思维方式, 用市场经济的竞争观念、效益观念、法制观念、信息观念、人才观念和权利义务观念取代不合事宜的旧观念。二要勇于开拓创新。目前工会面临的许多新情况、新问题, 仅凭过去的老经验是难以应付的, 必须在实践中坚持创新, 用创新的思维去解决问题, 完成任务。要把有所发现、有所发明、有所创造、有所前进当作事业去追求。要敢于向陈规陋习、传统观念挑战, 敢于提出新假设、新观点、新方法。三要熟悉和运用法律武器。随着依法治国方略的实施, 法制越来越成为工会履行职责的主要手段。无论是维护职工的合法权益, 还是监督法律的执行, 都需要不断提高正确运用法律武器的能力。工会干部要树立强烈的法律意识, 做到言行都有法律、法规为依据。善于运用法律观点分析认识问题, 用法律知识指导工作。在参与制定涉及职工切身利益的政策时, 能够及时、准确、科学合理地提出法律依据。四要学会调查研究。调查研究是工会工作的重要方法和优良传统, 特别作为中央煤炭企业工会干部要不断提高自己的观察能力和准确把握形势的能力, 通过调查研究能够正确地反映事物的本质, 精确把握事物发展规律, 从而使我们的工作不至于出现偏差, 这也是我们做好工会工作的基本功之一。五要掌握一门外语。熟悉运用一门外语, 应该是新时期对工会工作者的一项基本要求。我们中央煤炭企业将逐步走向国际市场, 经营业务将与世界接轨, 对外交往会越来越多, 工会干部必须要站在时代的潮头, 为中国央企工会走向国际做好充分的准备。六是要有熟练的文字表达和写作能力。这种能力是工会工作者应具备的最基本的能力, 特别在工会领导机关, 沟通情况、交流经验、反馈信息、指导工作, 都离不开文字表达和写作技巧, 因此, 工会干部必须熟练掌握。

2.3 要建立、健全工会工作机制

煤炭企业工会针对人员少、任务重、难度大的客观实际, 必须以建立完善各种工作机制来确保工会重点工作落到实处。根据当前国有企业正处于重组改制、转轨变形的实际, 笔者认为应建立五个方面的工作机制。一是民主管理机制。就是要根据企业的实际, 不断丰富和充实职代会内容, 创新职代会组织形式, 特别要探索国有控股、参股企业实现民主管理的途径和方式, 重点处理好股东会、董事会、监事会与党委会、工会和职代会之间的关系, 发挥职工群众主人翁精神, 真正实现职工群众当家作主。二是职工经济权益保障机制。就是要建立平等协商、集体合同制度, 把平等协商作为签订和履行集体合同的法定程序和关键环节, 根据不同单位的具体情况, 不断充实和调整集体合同的内容, 使合同条款与企业生产经营实际、与职工关心的经济利益紧密结合。同时要加强对集体合同的履约监督, 依法追究违约责任。三是宏观参与机制。就是要建立参与涉及职工切身利益的政策制定, 与企业及有关部门建立联系会议制度。通过宏观参与机制的建立, 使工会与行政的沟通渠道更加畅通, 最终实现宏观维护的目的。四是调查研究机制。就是要深入基层和职工群众, 了解新情况, 分析新问题, 拿出新思路, 让工会的工作始终贴近实际, 贴近职工, 具有时代特色与活力。五是工会工作评判机制。就是要建立让职工群众来评说工会工作, 广泛开展“会员评家”活动, 以职工满意不满意, 高兴不高兴作为衡量工会工作好坏的根本标准, 彻底丢掉自我总结、自我陶醉的工作方法。

2.4 要分析、明确煤炭企业工会工作对象

维护职工合法权益是工会的基本职责, 这已成共识, 要履行好这一基本职责必须把工作对象搞清楚。一是要认真调查了解煤炭企业不同职工群体的实际情况, 了解他们不同的思想动态、收入来源、生活情况以及迫切需求、诉求, 既要从宏观上把握职工群体的变化趋势, 又要从微观上关注职工个体的具体状况;既要关心他们不同的经济利益, 又要关心他们共同的文化利益、政治权利, 用多样化的工作方式贴近不同职工群体, 有针对性的开展工作。二是要积极参与协调煤炭企业不同职工群体间的利益关系。目前, 企业职工队伍分化为不同的职工群体已成为不争的实事, 由于政治待遇、经济分配的差异, 不同职工群体间时常产生矛盾, 工会要按照经济上兼顾公平, 注重效率;政治上相互平等的原则, 来协调不同职工群体间的利益关系, 帮助企业化解内部矛盾、理顺职工情绪, 调动各方面的积极性, 推动企业的发展。三是煤炭工会真正有效地履行维护职能, 必须把“采、掘、机、运、通、安”等一线职工作为主要工作对象, 把低收入职工、困难职工作为突出维护职能的重点。因为, 这部分职工人数多, 涉及面广, 是煤炭企业改革成本的主要承担者, 为企业的改革和发展做出了许多牺牲;同时这些职工是煤矿职工中物质、文化精神生活最匮乏的群体。只有把这部分职工的利益维护好, 煤炭企业工会的基本职责才能得到充分的体现, 工会组织才能在企业改革发展稳定的大局中找准位置, 发挥应有的作用, 才能促进矿井三个文明建设。

2.5 要转变、创新工会工作方法

在新的历史时期, 煤炭企业工会只有彻底摆脱旧的工作模式, 以与时俱进, 开拓创新的精神开展工作, 才能适应企业发展的需要。一是工会工作要有“适应性”。在当前市场经济条件下, 企业为了不断发展, 经济结构日益多样化, 工会要在多样化经济格局中发挥作用, 必须在复杂的客观环境中, 以变应变, 找准位置, 寻求最佳结合点, 体现出变化的态势。要学会根据不同的煤矿企业类型, 确立工会的工作内容、活动方式、工作重点, 体现出针对性、特色性、灵活性和实效性。二是工会工作要“专业”。当前, 煤炭企业工会工作的重要性、复杂性、独立性显著提高, 工作内容和领域不断扩展和延伸, 比如, 代表职工与行政协商谈判, 签订集体合同, 劳动法律法规的监督, 促进下岗职工再就业等工作, 涉及的领域广, 专业知识强, 工会要想完成这些繁重而艰巨的任务, 必须加快工会干部队伍专业化进程, 更好地把握工作的主动性, 履行好自己的职责。三是工会工作要“依法”。工会要承担起维护客观上处于弱势地位的职工群众的合法权益, 必须运用法律武器, 以法律为准绳, 坚持依法建会、依法治会、依法维权。工会干部要学深、学透《工会法》、《劳动法》、《企业工会工作条例》、《劳动合同法》, 达到每一条款都能够熟悉运用, 成为依法维护职工合法权益的专家。四是工会工作要“务实求真”。“务实求真”就是干工会工作必须突出重点与讲求实效, 这不仅是工作方法问题, 更是工作作风问题。突出重点就是常说的“牵牛鼻子”、抓关键点。重点工作需要集中人力、财力和时间, 全力以赴突破之, 以达到用重点带动一般的良好效果。求实效就是要明实情、讲实话、鼓实劲、办实事。通过深入基层, 深入职工, 了解情况, 研究问题, 提出对策, 向党政反映职工群众的呼声和要求, 最大限度地调动职工的积极性、创造性, 干党政所需、职工所求、工会所能的实事。

摘要：通过国有煤炭企业产业结构、组织结构和职工队伍结构的大幅度调整, 煤炭企业的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等都发生的深刻变化, 分析煤炭企业工会工作面临的五大问题并提出相应对策, 以期对煤炭企业工会工作有所帮助。

关键词：煤炭企业工会,结构调整,面临问题,相应对策

参考文献

[1]唐剑.当前国有企业工会工作面临的问题及对策[J].中国工运, 2009 (1)

当前我省企业工会面临的问题及对策研究 第4篇

当前企业面临的问题及对策 第5篇

1-4月我国经济运行存在积极的变化因素，给经济企稳回升增添了动力和信心。但是，部分经济指标上下反复的波动走势，增加了经济走势的不确定性，经济运行中的深层次问题不利于经济尽快走出低谷呈现回升态势。

一、当前经济运行面临的主要问题

1、工业增速短期内反弹高度有限，经济企稳回升存在压力

按照生产法GDP核算，工业增加值增速是对经济增长影响最大的指标，从当前工业经济运行环境看，由于受多重因素的制约，工业增速短期内反弹高度有限，工业生产有可能保持小幅波动、低速增长的格局，这将是制约经济企稳回升的最大问题和挑战。出口低迷、重工业快速回落与政府投资效率低是抑制工业增速加快的主要因素。

第一，出口低迷是拖累工业生产的主要因素。4月份出口形势继续恶化抑制了工业增速的回升。4月份出口下降22.5%，比3月降幅扩大5.5个百分点；出口交货值同比下降14.3%，较上月扩大0.4个百分点。初步测算，4月份出口拖累工业生产1.21个百分点，比上月略有扩大。目前我国劳动密集型产品出口出现回暖势头，而权重较大的机电与高新技术产品出口继续低迷，对整体出口的下行影响较大。受一季度美国、欧盟和主要经济体经济继续衰退的影响，未来一个时期，出口需求难现回暖趋势，势必压抑工业的反弹高度。

第二，政府主导的投资高增长对工业生产带动效应小。今年以来，在积极财政政策的作用下，我国投资保持高增长，但是工业生产低速徘徊，两者呈现背离走势，主要是政府投资相对效率较低、带动作用有限，企业产能利用率低状况没有明显改善，部分行业仍在“去库存”，行业增速难以提高。前4个月通用设备制造业、电气机械及器材制造业投资保持高增长，但4月份工业增加值分别增长7.1%与11.1%，增速低于上月。只有加快经济增长动力由政府投资向社会投资切换，才有望改变“高投资，低生产”的局面。

第三，重工业结构调整的压力大、周期长带动工业下行。2002-2007年我国经济较快增长主要依靠重工业高增长拉动，高端化重化工产业与传统重工业共同构成规模大、产能高和产业覆盖面广的大口径重工业，对工业走势具有至关重要的影响。在当前的经济调整中，技术落后和能耗高的传统重工工业产能严重过剩、去库存任务艰巨，发电量的持续低迷预示着高耗能行业的产能过剩，这些行业由于规模大、生产周期长结构性调整短期内不会完成，不利于工业增速回升。例如钢铁行业4月份出现了二次去库存，各类钢铁产品明显减产，4月份的黑色金属冶炼及压延加工业下降1.7%，比上月回落2.8个百分点，拖累工业增速减慢。而技术含量较高的机电重工业由产经动态 于受出口不景气的影响，增长也受到限制。4月份重工业增长6.9%，比上月回落1.3个百分点，由于在工业增加值中重工业权重较大，重工业增速回落直接影响工业减速，行业特性决定了重工业调整对工业的下行影响短期内不会消失。

2、短期贷款出现负增长，预示经济回暖缺乏持续性

今年以来我国实施宽松的货币政策，信贷规模大幅增长，1-4月新增贷款总额达到5.17万亿，4个月超额完成全年计划。但是，在新增贷款结构中，中长期贷款和票据融资增加较多，与经济发展关系密切的短期贷款增加较少，甚至负增长。4月份，非金融性公司及其他部门贷款增加4446亿元，同比多增490亿元，其中中长期贷款增加3744亿元，票据融资增加1257亿元，而短期贷款减少786亿元。短期贷款负增长有3月末商业银行“冲时点“的因素，但更重要的原因可能是企业生产经营活动并不如一季度宏观数据所显示的持续反弹形势大好。短期贷款新增量大幅减少，凸现了两方面的隐忧：一是从PMI指数看，生产持续反弹，但金融数据并不支持工业生产数据，这个背离说明快速增长的信贷与相对缓慢的实体经济存在反差，将会加大经济波动的风险和不良贷款的反弹风险；二是短期贷款负增长一定程度上表明经济回暖缺乏持续性支持，短期贷款的利率已经下调了不少，企业减少短期贷款，说明短期贷款到期后企业续借意愿不大，经济企稳回升面临变数。1-4月中长期贷款增长较快反映了国家投资刺激计划按部就班进行，而短期社会投资贷款增长减慢，反映企业缺乏投资生产的积极性。

当前工业经济运行的四大风险。

一是国际金融危机蔓延加深，外部需求持续萎缩。在经济全球化背景下，我国经济难以独善其身，外需不足特别是发达国家市场萎缩仍将是未来我国工业出口面临的最大困难，工业下行风险加大。

二是行业产能过剩严重，短期内难以解决。在外部需求大幅萎缩的情况下，这一问题表现得更加突出。2009年钢铁产能过剩逾亿吨。电解铝生产能力放空40%左右。

三是企业经营环境有待进一步的改善。目前，企业融资难的问题没有得到有效解决，在信贷规模大幅增加的情况下，中小企业授信额度总体偏小。国家减轻企业经营负担的政策在一些地方尚未落实到位，部分企业反映，税费负担仍然较重，乱摊派、乱收费的问题依然存在。产经动态 四是利润下滑导致企业投资能力不足。一季度，工业利润仍呈大幅下滑的局面，企业亏损面达四分之一，39个工业大类行业中有21个行业效益状况比前两个月恶化。经营效益滑坡，不仅影响企业投融资能力，而且影响社会资本向工业领域流入。

前四个月企业投资是个问题，因为最终经济完全复苏要靠市场和企业的力量，政府投资只能起短期刺激作用，现在来看，企业不知道钱应该投向哪里。

2009年1-4月非金融性公司及其他部门新增贷款构成******6784728369***002000***09M1-2000中长期贷款（亿元）票据融资（亿元）短期贷款（亿元）2009M22009M32009M4-7863、CPI负增长与资产价格膨胀并行，居民现实购买力降幅较大

在经济下行周期阶段，商品的供给普遍过剩，货币扩张对物价上升的推动效应大幅降低，我国当前货币迅猛扩张和物价负增长同时出现的现象，充分表明供给过剩对价格水平的抑制。虽然居民消费物价对货币扩张反应不灵敏，但是，以股票债券为主的金融资产、房地产价格已经率先开始对货币扩张作出反应，2009年以来，上证综指涨幅达到44%以上，主要城市房地产市场也出现了价量同步回升的趋势。随着“历史罕见”宽松货币政策的延续，1-4月释放的新增货币将逐步流向实体经济和资本市场的各个角落，存量货币的释放将进一步推高股价和房价。

从物价同比下滑来看居民储蓄收入似乎没有发生贬值，劳动力实际工资水平也没有下降，但从现实角度来看，以CPI来衡量实际购买力并不符合真实情况。1999-2008年10年间我国CPI累积涨幅仅为19%，而GDP平减指数累积升幅高达60%,房价累计升幅更需要产经动态 以200%来计，这意味着现金在过去十年购买力下降的速度远远高于以CPI衡量的19%，货币增发对储蓄收入的稀释效用并不能用CPI来衡量，货币过度发行造成现金购买力大幅萎缩。

综上分析，当前的CPI负增长反映了供给过剩和有效需求不足对经济景气度的深层制约，却无法掩盖货币扩张、资产价格上扬侵蚀现实购买力的问题，不利于居民实际购买能力和消费能力的提高。

二、政策建议

1、尽快全方位推进资源价格改革，抑制物价继续下滑

建议在当前物价低迷的形势下，尽快推进重要资源价格的改革，逐步理顺服务价格标准，起到一箭双雕的作用。一方面可以在低成本、低传导影响的氛围下顺利完成我国多年未实现的资源价格市场化改革，目前低物价阶段企业和居民对调价的承受力较强，减少社会波动；另一方面资源价格的改革可以在一定程度上平抑物价继续下滑，有助于增强信心推动经济企稳回升。我国石油、煤炭和电力价格均属于国家定价，国内价格和进口价格差别较大，保护了垄断企业利益、也引发了国内供需双方的诸多矛盾，不利于经济稳定发展，应尽快改进定价机制，增强与国际市场的联动性。改革资源价格建议遵循以下原则：一是向社会公开某种资源价格形成机制，公开价格构成的参照产品、相关参照价格指标和权重，让企业和居民做到心中有数，不再捉迷藏。二是制定资源价格形成的预处理方案，面对国内外重大事件冲击时，资源价格可有适当的浮动范围。

2、强化淘汰落后产能的监督和执行力度，拓展高技术产业的增长空间

庞大的落后产能是我国经济复苏缓慢、库存积压增加和国际竞争力不强的原因之一，淘汰低技术、高耗能的落后产能，短期内可能会使工业增长受到影响，但长期看优化的产业结构水平有利于经济的持续增长。近日国家发改委出台了钢铁、有色、纺织、石化等行业淘汰落后产能的具体数量和时间限制，相关部委和地方政府应不折不扣地推进和执行产业淘汰规划目标。一是修订完善产业政策，提高行业在节约资源、保护环境方面的准入门槛，坚决摒弃落后产能死灰复燃。二是推进企业技术改造、用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高技术装备水平，走内涵发展道路。三是加大监督检查力度和妥善解决企业在淘汰落后产能过程中遇到的各项问题，确保淘汰落后产能工作顺利进行。四是将淘汰落后产能进度和完成情况作为衡量地方政府落实科学发展观的考核指标，积极推进落后产能的淘汰。产经动态

3、大力促进政府投资向社会投资的动力切换，充分发挥投资的拉动作用

1-4月经济数据表明，仅仅依靠政府投资难以拉动总体经济的回升，建议采取多种措施促进政府投资向社会投资、民间投资的动力切换，充分调动社会投资的生产积极性。一是进一步放宽市场准入，拓宽社会投资的领域和渠道。利用应对金融危机的时机，消除投资领域中对社会资本的进入壁垒，允许社会资本进入金融、铁路、航空、电信、电力等行业，进一步简化对社会资本投资的审批程序。二是积极培育新的投资增长点。加大十大产业振兴规划中科技研发投资的支持力度，加大新能源、新材料、生物工程等领域科技研发投资的支持力度，加强企业自主创新能力，对于企业技术改造项目、技术创新活动给予财政补贴。三是通过税收、财政贴息、政府采购等政策扶持中小企业。借鉴美国的经验，对规模较小的企业，所得税按个人所得税征收，避免重复征税。清理行政事业性收费，切实减轻企业负担。加大中小企业发展专项资金规模和支持范围，向受国际金融危机影响比较大的纺织等出口企业、科技企业和地震灾区的中小企业倾斜。政府采购更多地向中小企业倾斜。

4、重视和加强第三产业的投资发展力度，在三次产业调整中促增长

工业化中后期的产业特征是第三产业大力发展，美国和欧盟国家最终消费对经济贡献率长期保持在70%左右，很大程度上取决于第三产业的快速增长。要走出当前的金融危机，我国既要淘汰落后产能发展先进产能，更要借此机会大力发展第三产业，通过产业结构升级带动经济迈上新台阶，进入新的发展阶段。

一是加快第三产业发展速度，促进服务消费增长。建议国家大幅增加金融服务业、信息咨询业、物流业和文化创意产业等第三产业的资金投入，出台有利于服务业发展的税收减免、信贷优惠等政策，引导社会投资加大对公共服务领域的投入力度，加快第三产业发展速度，提高三产比重；引进国外先进的金融交易、高科技信息和物流配送等管理经验和模式，提高服务性消费的软硬件环境设施及服务水平，大幅度降低服务性消费成本，促进居民发展性和享受性服务消费快速增长。

当前我省企业工会面临的问题及对策研究 第6篇

近几年来，兰溪市中小企业坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实“两创”战略，全市中小企业发展

迅速，企业规模不断扩大，上规模企业从2005年的239家增至目前的390家，销售额超2000万元的中小企业增至170家，比2005年增加了63家。但在发展过程中也面临着一些问题，特别是今年以来，国内外经济形式急剧变化，经济增长速度明显减缓，面临的问题更值得关注。

一、今年以来我市规模以上中小企业经济运行情况

1-9月份我市工业总产值283亿元。同比增长17.6%，其中规模以上中小企业工业总产值245.2亿元，同比增长19.4%，销售收入245.7亿元，同比增长20.3%，利税11.7亿元，同比下降27.9%，其中利润总额2.7亿元，同比下降62.9%。

二、当前我市中小企业面临的主要问题

（一）企业生产经营资金趋紧。融资困难是影响中小企业经济效益的首要问题，也是当前面临的最主要最棘手的问题。银行中长期贷款主要头像一些大集团、大企业，而我市一些成长型的中小企业往往扩展势头迅猛，技改方面急需资金投入，急需中长期贷款。1-9月，全市规模以上中小企业财务费用增长23.2%,其中利息净支出增长23%，亏损面达35.9%，亏损总额2.1亿元，比去年同期增长66.1%。

（二）要素成本急剧上升。主要表现在土地、资金、劳动力等要素成本的上升。上半年我市工业用地缺口达600亩，中小企业扩大规模需要更多的土地，而实行招拍挂后，企业征地成本大幅度上升，小企业的用地更加难以保证。新一轮的能源原材料价格上涨，对加工制造业为主的工业结构不堪重负。以红狮水泥为例，初步估算，上半年煤成本增加近7000万元，矿石采购成本增加6000万元，劳动报酬新增500万元。

（三）宏观政策对中小企业影响加大。我市中小企业以传统行业为主，高能耗企业多，易受宏观政策影响，纺织、冶金、建材、化工等行业的中小企业受节能减排政策的影响十分明显。同时国家对资源能源价格改革进一步推进，今年已上调电价和油价，企业投资和经营成本压力明显上升，仅电价上调就增加中小企业成本就达7000多万元。

三、解决当前中小企业面临的主要问题的对策建议

为积极应对当前中小企业发展中遇到的问题，切实采取有效措施，帮助中小企业渡过难关，针对当前面临的主要问题，建议采取以下措施：

（一）加大财政扶持力度，增强企业发展信心。依法运用财政扶持手段，确保财政对中小企业的投入逐年增加，对中小企业专项资金作出明确规定。加强思想引导，宣传当前是困难期也是发展机遇期，增强企业投资信心；对重点投资项目实行“一厂一策”，做好个性化服务，提供宽松的政策环境。

（二）做好资金链安全保障工作，缓解企业资金困难。

第一，组织开展各种形式的中小企业与银行业金融机构融资合作，加强银企沟通。积极推广融资平台的运作经验，引导更多的商业银行通过金融创新加大对中小企业的信贷支持。比如，以生产普通空调压缩机为主的兰溪市蓝海公司在兰溪市农村信用合作联社的支持下跨过了资金紧张的门槛，成功开发出一系列延伸产品。

第二，由市政府设立企业融资和风险救助专项资金，对中小企业贷款进行贴息，对银行及担保公司进行风险补偿，对出现资金链危机的企业进行应急救助。

第三，建立重点企业重大信息通报制度和工作例会制度，及时掌握通报企业资金链维系情况，形成有效的预警机制。

（三）最大限度盘活中小企业的现有资源，增强企业融资能力。

我市中小企业由于历史原因、未批先建等原因，许多企业尚未办理土地证及房产证，初步估算资产沉淀3亿元以上，建议采取灵活政策，对亩产税收超3万元的成长型中小企业优先安排土地指标，办理各类权证。

（四）加强对企业投资方向的规范和引导。

根据我市工业经济形势发展的变化，进一步完善“十一五”期间兰溪工业产业发展规划，并建立与之相配套的产业指导目录，全面系统地提出我市工业产业结构调整方向，分为鼓励类、允许类、限制类、禁止和淘汰类，逐步使我市产业结构由高能耗、劳动力密集型向技术、资本密集型方向转型。今后在项目引进和发展上，原则上优先考虑四大产业：装备制造业、铜铝新材料、新型纺织业和利用金华汽车产业优势，积极引进汽车配套企业。

（五）完善劳动力培训机制。

我市外来务工人员较少，要立足培训为主、引进为辅，大力发展职业教育，开展培训服务，重点乡镇、工业

集聚区建立培训基地，进行有针对性的委托培训和就业指导，同时充分发挥行业协会的培训功能，形成劳动力优势，提高劳动效率。

（六）提高公共服务质量，改善企业发展环境。