中国的形势与政策（精选6篇）
中国的形势与政策 第1篇
中国周边形势与外交政策
自改革开放以来，随着我国经济的发展高速发展，综合国力的不断提高，国际影响力的不断扩大，崛起成为了一个世界性的大国，但与此同时也引起周边国家的担忧进而激发了中国与其他国家的一些矛盾。
一:我国作为世界上邻国最多的国家之一，相应的地缘矛盾也最多，我国与周边多个国家有领土和领海之争，除此之外，我国周边地区在社会制度，发展程度，宗教，民族文化等方面存在巨大的差异性和多样性。
（一）:日本
中日钓鱼岛之争继续僵持，而中国与日本的争端主要是东海问题，而东海不但涉及到主权问题，其下更拥有巨大的经济利益，对我国更有重要的战略意义。近来日本疯狂修改宪法而一度成为各国关注的焦点，而这更多的是针对中国，而美国的‘美日安保条约’适用钓鱼岛更令这个问题复杂化。
（二）；南海
近年来中国与菲律宾与越南等国的海洋权益争锋不断加剧。近来菲律把南海问题提交国际仲裁法庭意图把南海问题国际化，且非法捉捕中国渔民，更使得中非关系陷入低谷，除此以外越南菲律宾还把当事国以外的国家引人，引入外国投资公司在南海开挖石油天然气，这一且都提醒我们南海问题的严峻性。
（三）：印度
中印关于藏南问题一直纠缠着。尽管这些年来两国都没有发生过大的冲突，但印度在军事上的耿耿于怀,以及政治上的莫名失落中印之间矛盾重重，使印度持续向中印边境增兵，欲打破这种局面出现了中印边境帐篷对峙。
朝鲜半岛作为中国东北部安全的战略缓冲，半岛局势的紧张将破坏本地区的和平与稳定：中亚与中国西北地区密切相关，但中亚的宗教极端注意和恐怖主义势力呈扩张之势，国家领导人的更新换代以及政局的不稳定时刻威胁着我国东北的安全。
除此之外，最重要的要说美国，中国的崛起，相应的削弱了美国的影响力，为保护美国的主导地位和利益，美国处处围堵中国，防止中国替代或者削减美国的存在与影响力成为美国“重返亚洲”的新战略。
二：我国周边存在着这么多的安全威胁，时代不同，对于这些威胁，一味的忍让只会无济于事，以前的那一套已经不完全适用的了，需要作适当的调整。
总的来说中国应对周边国家的威胁方法有：
（一）搁置外交：在领土领海问题上，搁置外交仍然不可弃用，毕竟打仗也未必能解决问题，如英阿马岛之战，英国虽然取胜，马岛问题实际仍未解决，以后仍然需要双方通过谈判来寻找解决的方法。但“搁置外交”同时，必须强调“主权在我”，且凡是涉及民族和国家核心利益的重大问题，是不能“搁置”的。还有一个就是当对方违反了这一约定是，我们必须作出反击或者以其人之道还治其人之
身。绝不能是当越南菲律宾在南海开采石油天然气而我们却在“搁置外交”只有抗议时的憋屈。
（二）强化周边，维持稳定。我们要重视周边，加大投入和开发，对突发情况及时做出反应、积极引导，要树立“和平发展、重在周边”与“和谐世界、始自周边”的战略意识。只有发展好周边，才能在维持周边局势稳定的同时有效维护我国的利益。对于争议领土领海，只有我们自己重视了，我们才有底气，才能有效维护权益。
（三）有效应对大国地缘角逐，夯实地缘战略依托，同时设定底线且严格坚守。与主要大国美国，俄罗斯等增加沟通、协调与战略互信，积极应来自各方的挑战，共同应对恐怖主义威胁，致力于促进有关国家与周边稳定。
（四）加强周边国家的合作，共同应对安全问题。与周边国家发展双边关系，对恐怖主义，极端宗教等的情报分享，共同打击，维护边境安全。
中国的形势与政策 第2篇
白驹过隙，转眼四年，2012年已经接近尾声，我的大学生涯也进入了大四，16节形势与政策课程我已全部听完。纵观世界，中国到底面临着怎样的国际形势呢?作为一个当代大学生，我们很应该去分析一下眼前的格局。
随着前段时间金融危机的爆发，国际格局正在发生重大的改变。究竟 应该怎么看待中国国际地位的变化，对于我们正确认识国际国内发展趋势，准确 把握战略机遇期，推动经济社会科学发展具有十分重要的意义。当前，国际上对 于中国国际地位有很多的争论，而我们始终强调中国的定位仍然是发展中国家。11年 5 月，温家宝总理走访捷克参加中欧领导人会晤，会上温总理特别指出，“中美 共治”的论点是毫无根据的，是错误的。总理之所以要这么讲，是因为“中美共治” 这样一论点已经引起了很多国家和地区对中国现况的疑惑、忧虑，特别是我们的 朋友俄罗斯，他是中国在欧洲重要的合作伙伴及重要的战略基础——广大的发展 中国家。这一论调对中国的国际形象，对我们争取尽可能多的朋友带来了非常负 面的影响。所以，总理做了这样一个明确的表态，目的就在于要尽快把这种论点 遏制住，尽快消除由此带来的不利影响。如何看待中国国际地位的新变化，主 要有四个方面：
一、中国国际地位新变化的表现及突出特点
进入 21 世纪以来，中国的国际地位出现较为显著和重大的变化。第一，实 力地位显著上升。刚步入 21 世纪时，中国的经济实力还仅在世界排第七位，GDP 约 1 万亿美元。21 世纪的前 8 个，中国在世界经济领域的排名几乎是一年 上一个位置，2008 年跃居世界第三大经济体，2009 年或 2010 年可能成为世界第 二大经济体，外汇储备跃居世界第一，成为世界第三贸易大国。经济总量在 2008年1年达到 4.4 万亿美元，提前 12 年实现“到 2020 年经济总量比 2000 年翻两番”的 目标。这一实力地位的变化奠定了中国国际地位变化的基础。第二，除经济实 力外，中国的军事、科技、软实力也在持续上升。军事上，美国国防部认为，20 多年来中国的军费每年以两位数的速度增长，这么大的投入，使中国的海军、空 军等实力相比于 20 世纪 90 年代有了显著的提升，军事活动范围明显扩大。科技 上，航天活动取得突破性的进展，令全世界华人骄傲，更是让不同国家不同领域 对中国刮目相看。在软实力方面，中国的发展模式得到越来越多的发展中国家和 发达国家的认可，成为不少国家试图仿效的样板。国际上出现一定程度的汉语热，也从另一方面反映出中国不断上升的国际地位。第三，在中国实力和国际地位 上升的同时，世界其他主要力量的国际地位却在持续下降，从反面再次体现中国 国际地位的显著上升。美国发动的伊拉克战争遭到世界绝大多数国家包括一些主 要盟国的极力反对，其秘密监狱、虐待战俘等行径使美国的“民主、自由、人权、法制”旗手形象大打折扣，国际地位和声誉也有所下降。金融危机的爆发又使其 自由市场经济模式信誉度严重下降，对此美国不得不有所调整。所以奥巴马、希 拉里、佩洛西，走遍世界都要“倾听”，他们现在外交的重点是要改善美国在世界 眼里的形象。在美国国际地位下降的同时，俄罗斯实力和国际地位也在持续下 降，其经济实力正由二流国家沦为三流国家。普京于 2001 年曾说： “10 年前中 国的经济实力是苏联的一半，10 年后俄罗斯的实力是中国的一半。2008 年俄罗 斯的经济实力是中国一半的一半”。近20 年来日本经济停滞不前，国内改革步履 维艰，实力地位不进则退。欧盟进入新世纪后也在原地徘徊，经济发展勉强维持 低速增长。印度、巴西等新兴大国虽然发展速度不慢，但其实力和国际地位始终 无法追赶中国。现在所讲的“金砖四国”，实际上四国根本不在一个档次上，那三 个国家的经济实力加在一起才相当于中国，甚至还差一点儿。第四，金融危机 以来，中国的经济实力没有受到根本性的伤害，国际地位不降反升。世界普遍寄 希望于中国率先走出危机，带领世界复苏。中国 2 万亿美元外汇储备和银行系统 的充足资本，使中国成为危机中世界极少数中坚力量的一员。中国银行和企业的 实力以及国际地位在攀升，海外收购非常活跃。第五，十六大以来中国政府提 出的“和平发展”战略，使世界各国对“中国威胁”的看法和担忧有所减弱，对中国 的信任、肯定和信心一定程度上增强。中国对外关系得到持续改善，其在联合国事务、国际经济金融改革、联合国维和、反恐、防止大规模杀伤性武器扩散、反 海盗等方面的行动和表现，受到世界范围的肯定。世界普遍认为，“中国由问题 的一方成为解决问题的一方”。第六，由于意识形态、社会制度、价值观等因素，西方国家对中国的消极态度仍然没有改变。中国总体的国际形象和国际声誉在西 方主流舆论中没有得到根本改善，其基本面仍然是负面的，这在奥运会境外火炬 传递、拉萨“3.14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件、“毒牛奶”和“毒饺子”等事件中表 现得尤为清楚。我们在世界眼中的形象有两个：一个是强国，越来越强；另一个 是“坏国”，批评我们的社会制度、意识形态不是世界的主流，而没有民主、没有 人权、没有自由、没有法制、没有信用，更是西方世界比较普遍的看法。对于这 一点，我们必须保持清醒的头脑，采取相应的应对措施。
二、国际体系转型对于中国国际地位变化的历史机遇
第一，整个国际体系转型是和平转型，而不是战争转型，这个和平转型是长期的渐进过程，对中国渐进式地成为世界主要大国是非常有利的。第二，美 国主导的霸权体系在缓慢地走向衰落，但仍有相当大的主导能力，而美国缓慢走 向衰落的过程，正是中国崛起的良好机遇。第三，以联合国为主体的全球治理体 系尚未形成。不管 G8 还是 G20，都摆脱不了联合国体系。无论未来世界将处于 怎样的一种体系，中国在里面都将唱主角。第四，新兴大国群体崛起，这些国家 积极合作可为发展中国家争取更多的合理权益，并顺应和平与发展的时代潮流，寻求通过协商与合作来修正国际体系，构建国际机制。也就是说，中国作为其中 的一员，不是孤军奋战，不是单兵崛起，故所遇的阻力会大大减小。第五，中国 和谐世界的理念已经形成，中国未来崛起后的国际角色、国际地位都是建立在和 谐世界的框架里，中国一定会成为世界强国，而且不会给世界带来重大的灾难； 实际上这也正是和平崛起的要义所在。
三、中国国际地位上升的障碍和挑战
这些障碍和挑战在我们今后 20 年中将影响我们地位变化，甚至会导致我们 上升过程中断，对此我们要有充分的认识。第一，内部发展的不平衡性和经济结 构的低层次。北京、上海、广州、深圳，这绝对不是中国的全部面貌。经济总量 的低层次是中国的特征，中国目前是大国但远远没有成为强国，要把低水平的量变成高水平上的量，这个问题很大。第二，中国存在各种形式的潜在社会危机。这些危机我们不能小看，如独生子女造成的年龄结构问题，今后中国的劳动力也 许会严重短缺，劳动力价格则会急剧上涨，我们所有的竞争力将面临改写，而这 种可能性是存在的。第三，制度建设的滞后性和内外统筹能力的不协调性，包括 各个部门统筹能力的协调，这样的制度建设往往都滞后。第四，资源的有限性和 生态的脆弱性。倘若我们要成为第二经济大国，甚至于高质量地成为第一经济大 国，资源上和生态上都无法得到支持。第五，我们周边地缘环境极其复杂和多变，像朝鲜和巴基斯坦，谁能预料到它们今后政局会怎样。也许有一天我们将面临核 武器的包围，也可能周边海洋问题变成尖锐问题，亦可能生态恶化导致周围国家 对我们产生敌对情绪。因为所有的亚洲大河都来自中国，中国如果破坏上游，所 有的亚洲国家都必受难于中国，现在哈萨克斯坦就在跟我们抢水源。第六，中国 统一的艰巨性和长期性，例如解决**问题、台湾问题将成为长期的任务，路途 也必非常艰辛。第七，跨国非传统安全和国内矛盾结合的危险性。第八，中国与 主要大国的共同利益和战略利益冲突并存。随着我们个子越来越大，战略空间越 来越大，战略冲突部分自然会上升。这一块必须尽早地考虑，一是要积极预防这 类冲突，二是要使共同利益的增长快于战略利益冲突的扩大。第九，全球治理能 力和国民素质的准备不足。当我们走出去的时候，遇到的问题普遍是国民全球意 识不足。今天国民大规模走出去带来的危机，都是因为我们国民素质跟不上，而 这也正是许许多多问题的根由所在。
四、中国成为世界强国的方向和路径
中国的形势与政策 第3篇
世界经济格局发生变化在很大程度上影响了我国的经济金融形势, 去年在全球经济疲软的情况下, 我国经济也有所下滑, 今年年初美国等发达国家经济形势有所好转, 市场需求有所增加, 这有利于我国的出口贸易, 虽然当前我国经济呈现稳增趋势, 但是经济运行过程中依然面临诸多的问题, 产能过剩问题较为严重, 而且还面临工业通缩等一系列的问题, 这些问题大大增加了金融投资风险, 需要采取针对性措施解决这些问题, 才能使经济保持稳定增长趋势。当前人民消费理念以及形式发生了很大的变化, 由此形成了新型的销售模式, 可以通过促进新型销售模式的发展, 带动相关行业的发展, 同时加快产业结构调整步伐, 不断优化产业结构, 这些都是促进经济发展的手段。
二、当前中国的经济金融形势分析
1.出口贸易形势严峻, 但依然有望复苏
今年年初我国出口增长速度为负增长, 2月份的贸易顺差为325.92亿美元, 而当月出口负增长主要是春节假期导致的。同时我国外需依然疲弱, 去年不仅我国的对外贸易萎缩, 其他国家也处于萎缩状态, 甚至出口比我国下降得更多, 去年我国在世界上的出口占比为12.3%, 而今年约为13%, 比重有所增加。由于全球经济格局发生变化, 我国出口贸易压力明显增大, 并且美国等国家为了促进本国制造业的发展, 制定了新的发展计划, 在一定程度上影响了全球制造业格局, 同时由于经济的增长, 美国等国家不再像过去一样依赖中国出口, 我国出口贸易形势较为严峻, 但依然有望复苏, 首先, 美国以及欧洲发达国家的经济弱势逐渐复苏, 外需将会逐渐增大。从美国当前的情况来看, 经济逐渐好转, 就业势头良好, 而从欧洲各国的情况来看, 正处于经济调整的时期, 呈现出复苏趋势。其次, 对外经贸合作发展势头良好, 区域贸易自由逐渐加深。中国与韩国、澳洲的自由贸易协定已经在去年生效, 两国之间的关税削减, 在很大程度上促进了贸易增长。同时我国正在采取措施推进区域全面经济的发展, 极有可能形成“一带一路”的格局。最后, 我国实行外贸增长政策, 成效逐渐显现。有关政府部门开始推行简政放权, 加强对进出口贸易进行管理, 给予外贸企业税收优惠政策, 出口压力得到了一定程度的缓解。
2.投资增速明显上升, 全年增速可能企稳反弹
前两年我国投资增速明显下降, 而今年年初投资增速同比上升了0.2个百分点, 制造业发展速度有多增快, 投资结构不断优化, 而房地产投资也逐渐回暖, 同比增长了2个百分点, 建筑工程计划施工项目投资总额同比增长了9.4个百分点。同时年初工业企业总收益比去年增长了4.8%, 产品销售规模扩大, 改善了企业的发展状况, 企业投资逐渐增加, 生产力度加强, PPP项目的实施, 促进了国内投资总额的增加。今年1月末的时候, PPP项目投资总额达到了8.13万亿元。由于房地产行业的发展, 在一定程度上了带动带动钢材、水泥等相关行业的发展, 不仅影响了制造业, 而且也影响了基建投资事业, 3月份制造业PMI出现了明显反弹, 意味着今年二季度该行业将持续稳定发展。此外, 企业生产过程中需要的生产资料价格明显上涨, 涨幅62%, 其中黑色金属的市场价增长最快, 建筑工程施工中用到的钢材及建材价格也有所上升, 从这可以看出国内的投资需求比去年大。
3.消费能力呈现持续稳定增长趋势
当前我国人民旅游休闲的需求越来越大, 隐含着巨大的消费潜力, 可促进企业相关行业的发展。今年我国的财政赤字率明显增加, 但财政支出结构发生了变化, 结构不断优化, 推动了经济结构升级。由于政府减税、支持产品创新等优惠政策的实施, 加快了产品升级, 有效推动了服务质量的提升。同时, 国内服务业稳定发展, 消费水平明显提升, 为了促进服务业的发展, 政府通过多种措施成立了发展专项资金, 主要是用来支持建设相关的服务设施, 因此今年国内住宿餐饮业等服务行业得到了持续稳定的发展。再次我国居民生活水平明显提高, 生活条件越来越好, 整个社会正处于转型的阶段, 逐渐向小康型社会过渡, 在这样的背景下, 城镇化进程加快, 城镇居民消费能力增长, 尤其是年青一代人的消费意识较强, 依然发展成为当今社会的消费主力军, 这就推动了个性化、新型产业的发展, 这些产业的消费明显增长。另外, 整个社会居民对于新型产品的接受能力越来越强, 消费方式发生了变化, 这就促进了消费热点的形成, 有效带动了消费结构转型升级。
三、当前形势下我国经济运行面临的挑战
1.产能过剩行业在发展过程中带来的负面影响难以估量
面对产能过剩行业这一现状, 需要实行去产能策略, 这将会带来一定的经济负面效应, 很难准确把握。实行去产能具有双重效应, 从短期的影响来看, 推行去产能措施以后, 将会在不同程度上影响年均经济增速, 一旦对五大产能过剩行业进行改革, 将会带来就业问题, 初步计算将有近300万人出现就业困难, 大大增加了城镇失业率, 大概提升了0.3个百分点。当然, 如果在去产能的过程中能够采取有效的减缓压力措施, 可以将负面效应减轻至最小程度, 起码在可接受范围内, 这样就不会出现以上这些状况。从长期的影响来看, 对产能过剩行业实施去产能措施, 可以有效调整经济结构, 尽快实现结构转型升级。
2.房地产投资增速是否能够保持稳定增长难以掌握
从目前的情况来看, 商品房销售水平提高, 今年年初商品房销售力度明显增强, 销售增速同比增长21.7个百分点, 销售金额大幅度增加, 比去年增长了29.2个百分点, 总体来看房地产供需关系有所改变, 表现为总体过剩的同时, 结构不断分化, 一线城市的房地产刚性需求依然充足, 二线重点城市亦如此, 库存相对比较少。但二线以下的城市房地产库存量较多, 人民对于房地产刚性需求有效减少, 减少这些城市的房地产库存势在必行, 而这也是2016年的主要工作任务, 只有进一步缓解房地产库存压力, 才能使房地产投资保持稳定增长的态势, 在很大程度上影响我国未来投资增长速度。
3.工业通缩压力难以解决
PPI下降幅度较大, 呈现负增长态势, 在很长一段时间内难以改变, 工业通缩压力相对比较大, 这在很大程度上影响了工业内部结构转型升级, 甚至使内部结构倒退, 给国民经济增长增加了压力。工业通缩不仅波及到资源能源的有关产业, 而且还波及到产能过剩行业, 本来产能过剩已经难以解决, 减缓了固定资产投资行业的发展, 工业通缩更是制约了工业企业的发展, 降低了工业增加值, 将会影响整体经济增长速度。
4.金融资产管理公司面临更大的风险
正是因为金融市场结构的改变, 金融资产管理公司在发展过程中将会遇到更大的风险。以上提高房地产投资增速难以把握, 为了解决产能过剩行业问题, 需要实行去产能, 但可能存在不可掌握的风险, 而金融资产管理公司一直以来都涉及这些业务, 市场发展空间也集中于这些产业中, 但是在短时间内这些问题难以解决, 正处于产业调整时期, 信用风险难以避免, 风险有所增加, 甚至资产管理公司的风险将会大于当前运行的商业银行风险, 在很大程度上提升了风险防范以及处理。同时, 金融资产管理公司的发展空间明显缩小, 受到不同程度的挤压, 市场竞争将会越来越激烈。
四、应对经济挑战的政策建议分析
2016年一季度经济呈现较为稳定的发展趋势, 但是经济运行中需要面临结构性调整等众多难题, 如果处理不好将会缓解经济增长, 甚至会下降, 需要根据实际采取针对性措施, 保持当前的发展势头, 使经济得到持续稳定的发展。
1.采取积极的财政政策
针对目前的金融形势应采取积极的财政政策, 将财政赤字率控制在3%, 赤字总额保持在2.18万亿元上下。从实施领域来看, 财政预算需用来进行产业结构调整, 将注意力集中于“促转型”以及“调结构”。从方法上来看, 在实施财政赤字的同时, 应当采取相应的减税降费措施, 特别是要给予民营、小型企业减税政策, 这样不仅可以刺激消费增长, 而且还可以加快消费结构升级, 与此同时还需要从资金上支持新兴产业的发展, 实施有效的减税降费, 进一步减轻这类型企业负担, 从而加快企业的发展。 从支出时点的角度来看, 不仅要推进财政支出实施进程, 而且还要推进财政预算执行进程, 以往前半年财政支出的执行力度较弱, 前期预算资金少, 而后期预算资金非常多, 由于预算不平衡, 财政政策根本就不能取得良好的经济增长调节效果, 因此财政支出与预算应当加快实施步伐, 充分做好准备, 这样才能充分发挥财政政策的杠杆作用。
2.实行稳健的货币政策
由于国内外复杂的金融形势, 国内信贷发展呈现提速趋势, 市场利率逐渐降低, 始终处于低水平运行状态, 而且国内现有银行流动性比较好, 可实行稳健的货币政策, 最好避免大幅降准, 降息应当慎重考虑, 需要进一步加强窗口指导, 使信贷增速始终保持在正常水平。2016年实行的货币政策需要综合考虑各方面的因素, 一方面充分考虑降杠杆、控泡沫因素, 另一方面避免通胀, 保持汇率稳定, 这样才能使资产价格保持稳定发展态势。依然面临经济持续下行压力的情况下, 可采取措施适当增加杠杆效应, 但一定要控制好信贷发展速度, 应使杠杆率保持稳定增长态势。如果实行太宽松的货币政策, 将会造成溢出效应, 此时将极有可能出现资产价格泡沫, 在引起市场波动的同时, 还会增加风险。
3.加大主体投资力度, 增强投资有效性
2016年主要是实行稳增长的投资增速, 采取相应措施增加主体投资的积极性, 这是促进经济增长的主要手段之一。首先, 加强财政投资, 主要是对固定资产项目进行投资, 加快重大建设项目的发展进程, 在具体实施过程中可适当下调项目资金占比, 这样就可以有效提高主体投资能力。其次, 加大各级政府债务管理力度, 并加强对置换债务额度进行管理, 尽可能减轻到期债务风险。再次, 适当放宽民间资本的投资行业, 将资金集中投资于关键领域, 引导资金流入薄弱环节, 制定完善的PPP法律法规, 出台相应的优惠政策, 支持新模式经济的发展, 从而带动相关产业的发展。最后, 应当推进新型城镇化的发展进程, 不断完善城市交通网络基础设施建设, 同时促进财政与金融的的协同发展, 在发展过程中运用资金以及项目优势, 确定各项政策的执行。
4.扩大房地产市场需求, 加大投资力度
从需求的角度来看, 需要采取措施解决三、四线城市的不合理限制, 尽可能帮助购房者减轻买房的负担, 进一步扩大购房需求, 对于没有实行限购的城市, 应当促进房地产效果减轻库存压力, 首套房商贷首付可以根据实际适当降低。同时, 有关部门应当适当调整公积金政策, 我国绝大部分城市可用的家庭公积金一般控制在80万元以下, 如果公积金管理机构所剩金额较少, 可以适当调高家庭公积金贷金额, 这样就可以刺激房地产需求, 或者也可以适当下调二手房交易税费。从供给的角度来看, 应不断提高土地供应需求, 采取措施实现住房用地结构的优化, 尽可能防止囤地现象的发生。与此同时在一、二线城市中, 加大房地产投资力度, 改善城市供需不平衡的情况, 缓解房价上涨速度。 另外, 有关机构可积极收购商品房, 并将其作为保障房, 采取这些措施除了能够缓解商品房库存压力, 而且还能有效改善保障房房源紧张状况。
5.适当开放资本、金融账户, 改革汇率机制
从当前的金融形势来看, 我国应当采取措施促进资本、金融账户的开放, 从宏观的角度来看, 上应当谨慎而行, 从微观的角度来看, 应保持稳健态势。目前国内资本外流比较严重, 汇率大幅度贬值, 经济发展面临着非常大的压力, 此时应当根据国情制定详细的资本、金融账户的开放战略, 可先进行试点, 确保合理后在实行下一步推广。同时我国个人财富规模明显增大, 并且输出意愿较为强烈, 针对敏感领域的个人投资, 特别要慎重, 面对这样的情况, 可先在上海进行试点, 需要注意的是应当采取措施隔离区内与境内境外, 等条件逐渐成熟后, 再积极促进汇率机制的深化改革。在实际改革中可适当调整离岸人民币银根, 这样就可以控制汇率的定价权, 进一步提高投机者的投资资金, 从而保持汇率稳定。
6.加强金融资产管理公司的风险管控, 拓展市场空间
由于金融形势的改变, 产能过剩等问题逐渐深化, 资产管理公司信用风险程度提高, 需要加大风险防范力度, 首先, 需要做好存量业务风险防范。公司存量业务设计领域较广泛, 多数存量业务依然在正常运行, 但是呈现一定的风险苗头, 实际工作中可以加大对抵押物动态进行评估, 了解相关的法律文件, 尽量避免项目风险;对于有可能存在风险的项目, 应当制定完善的报告制度, 及时了解形势发展;对房地产市场进行全面风险监测, 区域发现异常, 应当及时与项目企业进行沟通;尽快处理已存在的项目风险。其次, 需要做好增量业务风险防范。由于增量业务较为分散, 可以适当集中增量业务的审批权限, 提高业务进入的标准。最后, 需要做好流动性风险防范。由于相关政策的出台, 金融资金价格将会明显上涨, 此时流动性规模将减小, 资产管理公司应当加强对资产负债进行管理, 加大经济资本的管理力度, 想方设法扩大资金渠道, 解决资金来源问题。此外, 资管管理公司为了能够在当前金融形势下发展, 需要加快结构的调整, 这样才能进一步拓展市场生存空间。建议可以适当产品结构, 不但优化公司的业务发展模式, 根据市场需求不断创新业务种类以及模式, 尽快实现实产融结合。同时可以重组公司的债务、资产等, 不断提升自身的实力, 为新业务的开展奠定基础, 这样才能进一步拓展公司的生存空间。
五、结束语
面对当前的金融形势, 需要采取宏观调控的方法, 在实施积极财政政策的基础上, 推行稳健的货币政策, 保持当前稳定增长态势, 并加快产业结构调整, 尽快解决产业过剩等问题。同时还需要促进主体投资的积极性, 适当放宽民进投资, 根据不同的城市房地产市场需求, 通过调整公积金政策等方法扩大市场需求, 进一步缓解库存压力, 实现供需平衡, 并且采取措施推动汇率机制的改革, 根据具体情况制定详细的资本、金融账户的开放策略, 加强金融体系的风险防范, 提高风险预测以及风险处理能力, 从而促进我国经济的进一步发展。
摘要：当前我国出口贸易形势依然严峻, 但由于美国等发达国家经济逐渐好转, 对于中国出口需求有所增加, 且区域贸易自由逐渐深化, 经济依然有望复苏, 年初投资增速有所上升, 国内消费能力也有所提高, 但是经济运行中依然面临诸多的问题, 产能过剩问题在一定程度上影响了经济增长, 而且工业通缩压力短时间内难以解决, 房地产投资增速也很难确保整年处于稳定增长状态, 使得金融资产管理公司面临巨大的风险, 这些问题都在很大程度上拖累了经济增长, 因此本文在分析当前国内金融形势的基础上, 还根据实际提出了相应的解决方法。
关键词：经济金融形势,政策分析,信托业务
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中国的形势与政策 第4篇
关键词：中国经济；经济发展；经济形势；宏观经济政策
中图分类号：F123.16 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2011）03-0037-05
2010年是应对国际金融危机的关键之年，也是实施“十一五”规划的最后一年。一年来，经济增长高位回调，宏观经济保持了回稳向好的基本态势，经济运行整体上朝着宏观调控预期方向发展。但这并不等同于中国经济已根本好转，特别是2010年下半年以来，中国物价水平开始上涨，资产泡沫化风险与日俱增，通货膨胀压力日益加大。这就使中国2011年的宏观经济运行面临许多不稳定和不确定因素。2011年是“十二五”规划的开局之年，做好全年的经济工作、实现经济平稳较快发展对于实施“十二五”规划至关重要。因此，我们要全面分析国内外经济形势，正确认识和把握宏观经济运行中面临的风险和压力，适时调整宏观经济政策，在防泡沫、抑通胀的基础上增强政策的针对性和灵活性，逐步实现经济政策由应对危机型向常规型的平稳过渡，争取“十二五”规划开局之年实现开门红。
一、当前宏观经济运行的基本态势
总的来看，2010年以来，中国经济增长在高位回调后逐步趋于平稳，宏观经济保持了回稳向好的基本态势，经济运行正在朝着宏观调控的预期方向发展。
（一）经济增长持续回调，内在增长逐步趋于平稳
在国际金融危机冲击下，中国经济从2008年下半年开始受到严重影响，实体经济增长明显下滑。从国内生产总值季度增长率来看，2008年第一季度和第二季度尚处在略高于10％的位势，而到第三季度和第四季度则分别下降到9％和6.8％，到2009年第一季度更下降到6.2％的谷底。但从2009年第二季度开始扭转了下滑趋势并逐季回升，第二、三、四季度分别增长7.9％、9.1％和10.7％。2010年以来，经济增长继续走高，第一季度达到11.9％的高位，之后开始持续回落，第二、三、四季度分别增长10.3％、9.6％和9.8％，全年经济呈现出明显的前高后低态势，但仍达10.3％的较高增长水平（见图1）。
从季度调整GDP环比增长率来看，2010年第三季度增长率为9.1％，显著高于第二季度7.8％的增长率，这也改变了GDP环比增长5个季度连续下滑的局面。从2009年第二季度到2010年第二季度，GDP环比增长率从14.1％降至7.8％。第三季度的环比增长率止降回升虽然不能准确反映宏观经济运行的走势，但也在一定程度上预示着经济运行开始出现了趋势性变化。从2011年来看，短期内经济增长虽然可能出现小幅波动，但全年经济运行将进一步趋于平稳，经济增长率预计可保持在9.5％左右，较去年略有回调，但仍处于稳定增长水平。这一增长率水平也与中国目前潜在增长水平基本相适应。
（二）消费持续增长，投资、出口增长放缓，三大需求趋向协调
如图2所示，2010年，消费增长保持稳定，全年社会消费品零售总额154 554亿元，比上年增长18.4%，扣除价格因素，实际增长14.8%。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额133 689亿元，增长18.8%；乡村消费品零售额20 865亿元，增长16.1%。全年全社会固定资产投资278 140亿元，比上年增长23.8%，增速比上年回落6.2个百分点，扣除价格因素，实际增长19.5%。其中，城镇固定资产投资241 415亿元，增长24.5%，回落5.9个百分点；农村固定资产投资36 725亿元，增长19.7%，回落7.6个百分点。全年进出口总额29 728亿美元，比上年增长34.7%。其中，出口15 779亿美元，增长31.3%；进口13 948亿美元，增长38.7%。进出口相抵，顺差为1 831亿美元，比上年下降6.4%。
从2010年全年来看，需求结构与上年相比发生了较大变化，投资贡献率较上年大幅下降；出口的贡献率则由负转正，对2010年经济增长率的提高发挥了重要作用；而消费的贡献率较为稳定，比上年略有下降。中国经济增长正在向消费、投资、出口协调拉动转变。
（三）结构调整力度加大
在应对危机、促进经济平稳较快发展的同时，经济结构调整取得明显进展。以生物医药、新材料、新能源、汽车及零部件等产业为重点的50个技术创新服务平台的建设工作正在抓紧进行，一大批重大装备、核心关键技术和产品研制成功，科技对经济发展支撑作用进一步增强，产业结构升级步伐加快。
二、当前宏观经济运行中存在的突出矛盾和问题
（一）管理通货膨胀的任务艰巨
2008年底开始实施的适度宽松货币政策，导致2009年9.6万亿元和2010年前9个月6.3万亿元的新增贷款，使M1、M2增速大大高于GDP增速和CPI上涨率，形成了相当强的通胀压力，突出表现在房地产价格的飚升上，2009年房价上涨率达25.1％，2010年以来同比上涨也一直在两位数或接近两位数。与此同时，CPI涨幅从2010年下半年开始逐月提高，7月份上涨3.3％后，8月份上涨3.5％，9月份上涨3.6％，10月份上涨4.4％，11月份上涨5.1％，12月份上涨4.6％（见图3）。预计2011年上半年仍可能维持在5％左右的高位。尽管这还属于温和通货膨胀的范围，但因当前居民收入差距很大，3％以上的CPI上涨率对低收入群体的影响比过去会更大，因此反应会比以前强烈得多。
这轮物价上涨和过去一样，主要是由食品类价格上涨推动的，当然也同劳动力工资成本上升、能源资源产品在改革过程中价格上涨有关，而这些都是在今后一段时期一直会起作用的因素。另外，在经济全球化背景下，中国通货膨胀的发展势头也会受到国际经济环境变化的重大影响。在上述因素的共同作用下，预计2011年中国仍将面临着较大的通货膨胀压力，抑制通货膨胀的任务相当艰巨。
（二）就业形势依然面临较大压力
2010年，中国就业形势逐步向好，岗位供求回升明显，但结构性矛盾依然比较突出。受总量和结构因素的影响，预计2011年就业形势将在总体向好的同时，结构性矛盾愈发突出，“招工难”与“就业难”并存的现象将继续存在。一是新增就业岗位的压力将继续加大。“十一五”时期已经开始凸显的城市化加速、产业转型等因素，将会在2011年表现得更加突出。依据现有生产力水平估算，农业富余劳动力的存量还有1.2亿人需要转移就业，城市化建设的加快会使更多的农村劳动力转移出来。按照中国目前的城市化进程，城镇化率每增加1个百分点可以吸纳1 000万农村劳动力，现有存量转移出来还需12年时间。同时，人口的城市化并不等于城镇就业的充分与稳定，2011年大学毕业生数量将达到峰值，约758万人。目前，中国约有60％的新增就业岗位由非规范性就业领域提供，很不稳定，2011年新增就业岗位的压力将进一步加大。二是就业结构性问题将更加突出。由于相当数量的劳动者职业技能与岗位需求不相适应，不同地区就业的结构性矛盾仍然存在，春季农民工招工难与秋季大学生就业难、部分企业“招工难”与求职者“就业难”并存的现象仍将继续存在，经济结构调整中出现的新的结构性失业问题将会加剧，解决的难度将进一步增大。
（三）自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出
目前，中国已有近200种产品的产量位居世界第一，但具有国际竞争力的品牌却很少；在出口产品中，拥有自主知识产权的品牌尚不到10％。由于中国出口产品中的相当部分是贴牌产品，处于国际产业分工价值链的低端，附加值很低，导致利润大量流失。据统计，在中国出口的通讯、半导体、生物医药和计算机等高新技术产品中，外国公司获得授权的专利数高达90％以上。目前，中国还仅是“制造大国”而远非“制造强国”，由“中国制造”走向“中国创造”尚需付出巨大努力。与此同时，中国部分行业产能过剩问题比较严重，而淘汰落后产能和兼并重组又面临就业压力大、体制机制不健全等制约。据悉，目前中国24个工业行业中已有21个行业出现产能过剩，其中钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等6个行业是重点。不仅一些传统产业仍在盲目扩张，而且一些新兴产业也出现重复建设倾向。
（四）财政收支矛盾突出，财政风险不容忽视
经济决定财政，受经济发展的国内外环境影响，2011年中国财政形势也比较复杂。与经济增长降中趋稳的基本态势相一致，预计2011年中国财政收入增长也将在继续回调中逐步趋于平稳，但财政支出将刚性增长，财政收支矛盾依然比较突出。从收入方面来看，由于2010年收入基数较高，加上外贸进出口形势严峻、车市将逐步降温等，对2010年财政增收贡献较大的税种收入增长会明显放缓。同时，实施个人所得税改革、调整增值税征收范围、继续对小型微利企业实施所得税优惠政策等，都会减少收入。因此，2011年财政收入增幅将有所回落。从支出方面来看，继续实施积极财政政策，完成在建项目，加强农业、水利等基础设施建设，需要保持一定的投资规模；加快经济结构调整和发展方式转变，推进教育、医药卫生和社会保障等重点领域改革，切实保障和改善民生，应对通货膨胀压力，加大对低收入群体的补助力度，需要进一步加大财政投入；加之2010年财政支出基数较高，导致2011年财政支出压力依然很大，财政收支矛盾比较突出。同时，财政风险不容忽视。中国2009年财政赤字安排9 500亿元，已经接近3％的国际警戒线，国债发行余额占GDP的20％；2010年财政赤字预算安排为8 500亿元。另外，地方债务问题也不容忽视。2009年初，为应对全球经济危机带来的负面影响，中国人民银行和中国银行业监督委员会（简称“银监会”）联合发布了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。此文件一出台，各地的地方融资呈几何级数的爆发式增长。由于政府融资平台是政府为了筹集基础设施建设资金而发起设立的，所以贷款的偿还还需要依靠地方财政，即财政收入是地方政府融资平台贷款偿还的关键。资料显示，2009年末的7.38万亿元地方政府融资平台贷款总量中的50％有足额土地抵押，其余均为无抵押担保或资本金不足的项目。银监会最近披露，目前占地方融资平台贷款总额27％的约2万亿元的贷款项目，可以偿还本息；约占50％的4万亿元左右地方贷款存在第一还款源不足问题，属于可疑类贷款；占23％比重的地方负债存在严重风险隐患，简易匡算其风险敞口达1.76万亿元，即大约70％贷款需要土地开发权、地方政府财政安排等第二还款来源的安排。2009年底，有统计数据的31个省、市、自治区中，只有黑龙江、内蒙古、新疆、西藏、山西、河南、贵州、宁夏的平台贷款债务率低于60％，有10个省市超过了100％，一些地方高达150％，个别县市甚至超过400％。
（五）资源环境的约束进一步增强
在“十一五”高速发展后，目前各地普遍面临着建设用地不足、污染排放高、环境损害严重等资源环境屏障。预计从“十二五”开始，国家将实行更加严格的土地使用政策和污染排放标准，限制排放的污染物种也会增加。因此，一些地区的发展空间和排放空间将进一步受到压缩。
三、宏观调控政策取向
（一）改进和完善宏观调控首先要进一步推进市场化改革，完善宏观调控基础
在社会主义市场经济体制下，政府宏观调控与市场机制应该相辅相成。一方面，政府宏观调控不是为了替代市场机制，而是为市场机制有效运行创造良好的外部环境；另一方面，宏观调控作用的充分发挥也依赖于市场化改革的深化。无论是政府公共投资还是政府公共消费，其政策设计着力点都应当是最大限度地激发市场主体的积极性，引导社会资本、民间消费的跟进，而不是“挤出”民间投资与民间消费。当前，中国之所以对直接的行政性调控倚重较深，主要是因为一些体制性障碍使得间接的市场化调控政策传导机制不畅所致：第一，由于微观经济基础改革不到位，仍以大量的国有企业为主，无法自觉接受政策信号的反馈；第二，由于商业银行改革滞后，无法完全自主决定贷款方向和价格来有效传导政策信号；第三，由于金融市场不发达，利率尚未完全市场化，从而无法采用更加市场化的政策工具，提供有效的政策信号。上述体制性障碍如果与行政性调控相互强化，可能使宏观调控长期锁定在低效率状态。因此，当前和今后一个时期，我们要加快调整和完善宏观调控，始终坚持市场化改革方向，进一步推进体制机制创新，完善宏观调控的基础，特别是减弱经济增长与波动中的政府性驱动，降低对行政调控的依赖，更多发挥市场化调控的作用。要不断深化重点领域和关键环节改革，进一步完善市场机制，激发市场主体活力，对非公有制经济给予更多的发展机会，鼓励民营经济做大做强，慎防出现借应对国际金融危机之名不断扩大国有经济比重的趋势。
（二）宏观调控要从需求管理为主转变为供给管理为主，正确处理好总量与结构的关系
多年来，中国宏观调控一直面临着两难选择：是为了保持较快的增长速度而牺牲结构调整的目标，还是为了未来增长的协调、可持续而宁愿容忍较低的经济增速。换句话说，是创造新的经济结构来适应较低的增长率，还是推高经济增长率来迁就不平衡的、扭曲的经济结构。面对两难所作的抉择，将最终决定未来宏观调控的方向。笔者认为，从可持续发展目标来看，结构调整既是当前的紧迫任务，也应成为未来较长一段时间宏观调控不变的主线。
从目前来看，中国结构性失衡问题非常突出，需求管理局限性已明显显现，亟需通过供给面的管理推进结构调整。例如，扩大内需仅仅依靠需求是不够的。扩大内需的核心是扩大消费需求，而如果收入分配结构不调整，产业结构与要素投入结构不转变，扩大消费需求的目标就很难实现。也就是说，扩大内需不单纯是需求管理，还要依靠供给管理。因此，政府应降低微观主体对需求扩张政策的严重依赖，积极发挥供给政策的激励，着眼于结构优化与可持续发展。时下的重点是：第一，调整结构应该从优化投资结构入手，进而带动产业结构与需求结构的调整。第二，推进价格和财税改革，提供有利于结构调整的激励机制。结构调整尽管需要政府的引导，但更重要的是依赖市场机制，特别是要素价格与财税改革，因为只有资源、能源价格合理了，资源税、环境税到位了，才真正有利于节能减排；只有劳动力、资金成本不再被压低，才会激励企业注重研发和技术创新；只有稳步提高直接税的比重，才会使地方彻底改变只注重规模扩张与工业发展的状况，从而有利于产业结构的转移。第三，打破垄断，增加有效供给。当前经济运行中，一方面存在着大量的产能过剩，另一方面也存在着供应短缺。因此，要彻底打破垄断，加强竞争，淘汰落后产能，增加有效供给。
（三）2011年宏观调控政策的着力点
1． 继续实施积极财政政策，稳固经济平稳较快发展的基础。新增4万亿元“一揽子刺激计划”经过两年的实施2011年已接近尾声，在中国经济内在增长动力依然不强以及世界经济复苏较为缓慢的背景下，积极财政政策不宜一次性彻底退出，而应把握好退出的节奏和力度。根据经济发展的现实需要，2011年积极财政政策仍要保持一定的刺激力度。一是继续加大对农田水利等农业农村基础设施以及节能环保等方面的投资力度，特别是应重点增加对中小河流治理和中小型水利设施除险加固以及生态方面的投入。二是继续加大对民生领域的投入，特别是保障性住房、教育和医疗卫生、社会事业等方面的投入，减轻城乡居民负担，提高居民消费意愿和即期消费能力。三是加大财政科技投入，推动自主创新，促进产业结构优化升级；大力支持节能减排，加快建立生态环境补偿机制，推动资源节约和环境保护。四是改革和完善财税政策，调整国民收入分配格局，增加居民特别是低收入者的收入，增强其消费能力。
2． 加快财税改革步伐，推进自主创新，建立扩大消费的长效机制。当前，中国是以间接税（包括增值税、营业税和消费税在内的流转税）为主的税收结构。在城市化率将近50％时，税收结构调整是最为重要的改革举措，应积极向直接税、间接税共同发展的体制转变，通过增加直接税把居民纳税（个人所得税、不动产税等）与城市居民社会保障体系支出相联系，而不能把所有的社会保障支出都压在企业身上。因此，要加快推进财税改革，增加直接税，对企业适当减税，为企业创新、节能减排、加速折旧和更新改造减轻负担，鼓励企业创新和激励企业向绿色方向发展。同时，要着眼于建立扩大消费的长效机制，一方面，减轻不合理的税费负担，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高国有企业利润上缴比例，加大对民生等经济社会薄弱环节支持力度，提高社会保障水平，逐步完善国民收入分配格局；另一方面，加大对再分配领域调节力度，改革个人所得税，健全财产税体系，对不同收入群体实行差别化的消费政策，加大对公共服务和公共消费领域投入力度，完善流通体系，拓展消费实现渠道，培育以政府消费带动居民消费的良性循环机制。
3． 调整货币政策，激发经济活力，调节通胀预期。2011年，适应经济形势的变化，稳健货币政策的着力点应放在以下三个方面：一是通过公开市场业务的灵活操作调节货币流动性，适应经济对信贷资金的需求。二是鉴于当前中国面临的国际经济环境依然比较复杂，不稳定、不确定性因素依然较多，货币政策要积极发挥调控作用，在价格水平上升超出预期时，适时调整利率，以调节通胀预期，缓解价格上涨压力。三是在稳步推进原有政策性金融机构商业化改革的同时，探索建立服务于中小企业的政策性金融机构，如中小企业发展银行，以资金投入、政策引导等方式，切实发挥政府支持、帮助中小企业获取外源融资的作用，推动中小企业融资难问题的解决。
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责任编辑：王岩云
责任校对：马 斌
Analysis of China's Current Macroeconomic Situation and Policy Proposals
Yu Changge
Abstract: China's economic situation in 2011 will take on the typical "double-face" features. Though the economic growth in the short term may fluctuate at small ranges, the economy during the whole year will get more stable and the growth rate is expected to be at about 9.5%, a stable growth. However, there are still some problems and conflicts in the macro-economic operation. Therefore, it is necessary to adjust the macroeconomic policies. Firstly, the market reform has to be put forward so as to consolidate the foundation for macro control. Secondly, the macro control shall shift from demand management to supply management so as to accelerate the structure adjustment. Finally, the financial policies need to maintain some stimulation and the focus of the monetary policy shall be on how to help enterprises to recover and enhance the productivity, bring about the economic vigor and guide the expected inflation.
中国的形势与政策 第5篇
摘要
G20国峰会实质是一种转折，使得中国真正与世界“接轨”，真正有了自己可以走的道路，也从这一刻开始，中国走在了世界的前端。当然，世界的发展也出现重大转折。在当今发展的时代，一个国家的体制正面临严重的挑战,不管从军事还是经济的角度来讲，中国的体制正在不断的改善中。从东亚病夫到中华人民共和国，从G20走到G2，中国人民的每一步都在挑战，或许，这种挑战也是也是一种机遇，使得中国在现如今的国际形势下长足发展。又或许，这也是一个深渊，中国一去不复返。
关键字
G20国峰会 欧盟 金砖四国 霸权主义 核心中国
《环球时报》对于国峰会的评价中写道：G20=G2。起初，我还未真正理解这个所谓“等式”的含义，在我对数字的意识里，20永远不可能与2划等号，但恰恰相反，现在的格局就是20=2。要说此次的峰会是20国参加，还不如说是中美两国“协同”其他国家开会。
中国的发展是有目共睹的，我也相信，包括美国在内的所有国家都不得不承认中国现在在全世界的地位。之前不论G20还是此前的G8，都只代表了世界强权政治中的欧美势力，因此，G8在新兴国家中一直没有强大的支持力。欧美出于两方面利益考虑才推出G20方案，希望此举可以令新兴国家消声，但势估不到G20却令美国主宰世界的地位被动摇。纵观G20，大体可以分为三部分，一是美国，二是欧盟，三是以中国牵头的“金砖四国”。因为有了“金砖四国”加入，才令世界趋向“一超多强”的局面。
何谓“金砖四国”？
“金砖四国”分别为中国、俄罗斯、印度及巴西。其实，俄罗斯被纳入“金砖四国”范畴并非美国希望，欧盟深知美国不能容纳俄罗斯的心态，因而更需要俄罗斯作为牵制美国的一只棋子。至于印度及巴西，很明显就是美国棋盘的重要棋子，没有这两国，美国根本就不想下这盘棋。
很显然，中国明显游离于美国的棋局之外，美国虽然在不少问题上与中国对抗，尤其是在军事及台湾问题上不会轻易松手，但走近中国必然成为主调，尤其是涉及经济领域及学术交流方面，美国需要中国的迹象已经十分明显甚至尤为突出。
欧美对G20大张旗鼓，原因在于两点：
一，G8在世界上受到认同的声音愈来愈弱，尤其在新兴国家中的声望更不断滑落，如
何保持美国的强势，奥巴马寻求的是另类的“变革”，于是追随布什时代导演的扩大世界强国排行榜，才同意G20的出现。但G20发展到伦敦峰会，却令美国估计不到，希望继续在世界指手画脚的时代也随之出现“变革”。
二，欧盟愿意支持G20的原因在于经过十年整合而无法形成压倒性与美国抗衡的优势，不得不再利用G20这种扩大范围的做法，争取更多支持力量。但是，以金融海啸对欧盟冲击之大，欧盟的希望未必能够实现。甚至有舆论认为，即使再过十年，欧盟只会更呈劣势而不会增加优势。除了直接面对美国的竞争之外，欧盟还必须面对新兴国家的挑战与冲击。
当然，靠这些还不够真正与美国或西方发达国家，还要考虑当今的国际局势。
（一）、国际局势保持总体和平、缓和与稳定态势，但局部性的战争、动荡与紧张有所加剧。
当前，大国关系继续以合作为主调并保持相对稳定。美欧、美俄之间因伊拉克战争出现的矛盾有所缓和，虽然双方之间深层次的矛盾和分歧并未消除；中美关系在台湾问题、经贸问题等方面面临新的考验，但双方的合作领域与共同利益仍在扩大，双边关系中的相互依存性进一步加强；中俄、中欧战略伙伴关系进一步巩固，合作关系继续加深；中日政治关系虽因日政界对二战态度、双方领土争端等问题而受到较大干扰，但双方经贸合作、文化交流和民间往来仍然高潮迭起，足见中日友好与合作基础深厚，日趋成熟；中印政治与经济关系均保持积极态势。相对稳定的大国关系，反映和平与发展作为当今世界的主流不可逆转。
然而，当前国际形势亦有相当严峻的一面。地区性的战争和暴力冲突此起彼伏，局部性的战乱、动荡与紧张已从三个方面对世界和平、稳定与发展带来严重冲击。
其一，不同程度地破坏甚至摧毁了有关地区的和平与发展环境。这不仅使一些地区的人民生活被置于水生火热之中，而且使这些地区与世界其他地区的发展水平拉大，导致世界发展不平衡问题进一步加剧。
其二，间接影响了整个世界的发展环境。尽管如今国际石油价格处于低迷状态，但这种阶段不会持续太久，能源问题终究是世界上最大的问题之一。石油价格的变化，相当程度上是由于国际冲突和国际地缘政治因素中的不确定因素引起的。
其三，增添了大国关系中的隐患，从而威胁整个世界的和平与稳定。当今许多局部冲突和地区争端都发生在国际地缘政治和地缘经济的敏感地带，直接间接牵动世界主要国家在这些地区的战略利益。事实上，在多数地区性冲突的背后，都有不同大国之间的利益角逐。地区性冲突、战乱的增多和加剧，必然导致大国利益关系的复杂化，对大国关系构成负面冲击，在一定情况下甚至有可能引起大国之间矛盾的激化，不利于世界的和平与稳定。
（二）、霸权主义仍是当今世界动荡不安的主要根源
美霸权主义在伊拉克虽遭受挫折，但元气未伤，其谋求单极世界霸权的势头仍将延续相当一段时期；当今世界多数热点问题，如伊拉克战争的各种后遗症、巴以冲突的持续和升级、朝鲜半岛形势的紧张，虽涉及各种复杂因素，但从根本上说都与霸权主义干预密切相关。
自苏联解体成为唯一的超级大国后，美国对外战略保持了一定的连续性，一些基本特征在中短期内不会发生根本性变化。
第一，美为其世界霸权谋求制度和法律保障、建立单极世界的战略目标不会改变。美国的历届政府都致力于使美世界霸权最大限度地制度化、合法化，建立以美国利益为中心的世界新秩序；
第二，美加强对国际地缘政治中敏感地带控制的方针不会改变。美历来重视地缘政治因素在国际战略平衡中的重要意义。近年来，美针对国际形势的新特点，正全面、系统地调整其全球战略部署。北约东扩计划、大中东改造计划、亚太军事部署调整计划，是美全球战略部署大调整最重要的三个组成部分，从而为其新的霸权战略在地缘上提供更好的依托和保障。
第三，美倚重军事优势加紧争夺国际战略制高点的趋势难以改变。目前，美军费开支占世界军费开支的一半，美超强地位最突出的方面反映在军事上。美在推行霸权战略的过程中，正不遗余力地利用其在世界新军事革命中抢占的先机，全面加强美军的机动反应能力，扩大美战略优势地位。单极与多极之间的国际秩序之争，仍将是未来一段时期国际斗争的主线。
（三）、全球性军事战略深入调整
当前，世界上一些军事大国正在进行二战以来最广泛、最深刻的军事战略调整。其主要目的就是增强军事实力，强化军事力量在维护和扩展国家利益中的职能作用，谋求在世界多极化进程中占据优势地位，争夺在二十一世纪国际社会中的战略主动权。
世界性的新军事革命和全球性军事战略深入调整，西方军事干涉主义抬头，冷战后一度减弱的军事安全因素又在上升。随着高新技术尤其是信息技术在军事领域的广泛运用，一场新军事革命蓬勃兴起，世界非拉国主要国家普遍加强了以高技术为基础的军队现代化建设。发达国家与发展中国家的军事技术形态出现又一轮“时代差”。历史上西方列强以洋枪洋炮对亚洲的大刀长矛的军事技术优势，正在转变为发达国家以信息化军事对发展中国家的机械化半机械化军事的新的军事技术优势，世界军事力量的对比出现了更加严重的失衡。
但是同时种种迹象表明，中国已是全世界人民的焦点，已是世界不可缺少的一份子，中国在世界的地位也是冉冉而升。也就是说中国政府的每一步就关系中国人民的切身利益，同
时又被全世界人民给予厚望。中国一贯重视发挥大国作用，坚持做一个负责任的大国，在国际上赢得了越来越多的声誉和好评。在1997年亚洲金融危机中，我国政府急邻国之所急，承诺人民币不贬值，并通过多边和双边渠道向有关国家提供40多亿美元援助，对地区乃至世界的金融稳定作出了重要贡献。北京成功申办2008年奥运会、上海成功申办2010年世博会，都表明我们朋友多，他们希望中国在世界上发挥更大作用。
然而，中国现阶段还处在自我发展阶段，尽管在此次的金融风暴中我们相对较为成熟，中国所面临的敌对势力任然存在。如何在激流中勇于前行，相信我们的国家，我们的政府，我们的领导人会比我们想的更好更远，我们有信心。
参考文献：
（1）、丁原洪，《中国和平发展面临的外部挑战》
（2）、资中筠，《持久和平任重道远》，载于《世界经济与政治》
形势与政策论文——中国周边形势 第6篇
形势与政策
【摘要】中国作为邻国最多的国家之一，地缘矛盾也相应最多。中国作为最复杂的战略主体，与周边国家在领土、领海等权益上，存在巨大问题。而影响我国周边安全的主要因素有：恐怖主义、宗教权端势力、民族分裂势力、领土纠纷、霸权主义和强权政治。中国与周边国家的安全问题就像一条“V形热点线”，呈放射状特点，在北部、西部、南部、东部和东南部都存在着不安全因素。
进入21世纪，和平与发展的时代主题没有改变，但世界和平与人类发展面临新的严峻挑战。我国周边安全环境得到较大改善，但周边形势趋于复杂，各种挑战趋于严峻。中国作为邻国最多的国家，地缘矛盾也相应最多。中国作为最复杂的战略主体，与周边国家在领土、领海等权益上，在北部、西部、南部、东部和东南部都存在着不安全因素。目前，我国周边安全环境面临的突出而又迫切的问题主要有：中亚五国与中国安全之间的问题，俄罗斯与中国的安全，中日关系存在历史问题、钓鱼岛主权之争和东海大陆架划分问题，南海地区与东南亚国家存在岛屿主权和海域划分问题，朝鲜半岛核危机问题，中印关系存在严重领土争端，美国力图建立新的反华包围圈以全面遏制中国。
中亚五国独立后，由于中亚显要的地缘战略地位和丰富的自然资源，使得世界各国势力在中亚展开了角逐。这也进而使中亚的政治局势更加不稳，另一方面也使中国西北边疆的安全环境复杂化。战后，推行霸权政策的美国在阿富汗建立亲美政权，以及在中亚个别国家建立军事基地，这不仅打通连结扩大了北约和强化了北约和美日安保同盟的战略通道，还可以以中亚为地缘战略支点，以北约组织和美日安保同盟为两翼，抑制俄罗斯的复兴，阻止伊斯兰原教有旨主义的扩展，遏制中国的崛起。中亚国家还有丰富的石油和天然气等自然资源。作为中国的邻居，中国在中亚的经济利益是显而易见的。随着中国经济的发展，对自然资源的消耗将日趋增加，进入21世纪，中国同中亚国家加强了经济合作，扩大了在中亚国家影响力，间接损害了了俄罗斯的传统利益。而美国、俄罗斯在中亚角逐加剧，以获得经济利益。
横跨欧亚大陆的俄罗斯，从沙俄时期到至今，一直是中国北方最大的邻国和影响中国国家安全最重要的因素之一。从地缘政治上，中俄之间有漫长的边境线；从综合国力上看，俄罗斯仍是世界性大国，并有可能再度成为“世界超级大国”。而作为俄罗斯的邻居，中国尤为关心，复兴后的俄罗斯所奉行的对外战略是否会一如从前的咄咄通人。俄罗斯拥有雄厚的军事技术实力及丰富的石油天然气资源，是中国实现国防现代化可以借助的力量，尽管俄罗斯处于经济持续恢复阶段，但对华能源战略已透露出俄罗斯未来的战略运筹信息。强大的邻国就像一把双刃剑，假如它对你友好并能给你带来利益，就会由于它是你的邻居而使利益倍增，这个邻居越强大，你所获得的利益可能也越大，反之亦然。所以说，复兴后强大的俄罗斯对中国安全的影响是中国周边国家无法无拟的。
朝鲜半岛问题是东亚地区冷战最大的遗产。进入21世纪后，美国政府对朝鲜采取强硬姿态，最终导致朝美核问题的第二次集中爆发，半岛局势再度趋紧。新世纪初期的半岛局势仍将呈现出复杂多变的发展态势。一方而，促进和解、推动谈判、制约战争的内外因素继续存在和发展，特别是“六方会谈”进程的继续为和平解决争端提供了重要机遇，半岛和平进程有可能在曲折中前进；另一方面，朝鲜与美国、韩国之间的矛盾根深蒂固，各自的国家利益和政策目标大相径庭，半岛局势的发展仍存在较大的不稳定和不确定因素，不排除出现武力对抗和军事冲突的可能性。朝鲜半岛是中国东北部安全的战略缓冲，半岛局势的紧张将破坏本地区的和平与稳定，也将影响中国现代化建设的进程。
日本是中国的海上强邻，是当今世界上仅次于美国的第二大经济强国，又是一个曾经对中国进行侵略统治并至今对此没有清醒反省的国家，还是一个拥有巨大潜力掌握核武器的国家。日美安全、同盟的重新定位，美日联合研制战区导弹防御系统等行为将导致亚太尤其是东北亚地区战略力量的严重失衡，成为影响未来地区安全的重要不稳定因素。进入21世纪，日本决定建立对付“中国海军舰艇活动”的“护岛部队”，2004年更是确认中国为“安全威胁”，实现了安全战略从“防御”的“进攻”的政策转变。
在南亚的印度半岛，印度自称是一只大象。印度21世纪的宏观目标是控制南亚和印度洋，所以，印度大力发展本国经济的同时，其21世纪军事战略是发展强大的军事力量。目标是威慑巴基斯坦，制弱小邻国，遏制中国，拦阻地区外大国向南亚渗透，实现控制印度洋，跻身世界一流大国行列。印度洋是中国与中东、波斯湾、地中海、东非等地联系的海上必经之路，印度控制了印度洋，就等于控制了中国通往这些地区的海上通道，威胁到中国的石油安全。而印度和巴基斯坦的冲突更直接是中国周边安全环境重要隐患。印巴冲突是包括领土、民族、宗教之争的综合性、长期性矛盾与争端。近年来，两国在核军备和常规军备竞赛愈演愈烈，在克什米尔冲突时紧时缓，印巴冲突对南亚安全局势，和我国西部边境的安全有着重大关系。
21世纪是海洋的世纪，中国必然向海洋型经济方向发展，中国的海洋权益日益重要。自近现代以来，中国与东南亚国家的海洋权益冲突争议日益增多。而印度尼西亚，马来西亚等国家非法占领我中国南海的岛屿，开采油气资源，严重损害我国领土主权和经济权益，越来越不利于中国的发展。中国与东南亚国家的南海之争，不仅存在岛屿之争，还有海域划界和资源开发之争。中国和日本除了钓鱼岛的主权归属之争外，还有专属经济区和东海大陆架划界问题，中国和朝韩在东海域划界问题上也有分歧，这些问题都是关于资源和地缘优势争端，而这些海洋权益一旦丧失，将严重危害中国国土安全。
当前我面临的安全环境，既不同于冷战时期，也有别于冷战后初期。要求我们必须以实事求是的精神，辩证的态度，复杂的眼光，尽可能做出全面准确的判断。在看到机遇的同时，更要看到挑战和不利的一面。
地缘环境是影响我国家安全的长期性因素，“先天不足”的特点警示我们：无论在任何时候和任何情况下，我们都应居安思危，增强忧患意识，努力做到未雨绸缪。
没有和平，安全难以保障；而有了和平，安全也不一定得到保障。自改革开放以来，我们已经历了 20多年的和平建设时期。但局部威胁却呈上升之势。确保战略机遇期和中国的崛起，需要营造既和平，又安全的周边环境。当前，要做到综合国力协调、有序、均衡、全面的发展，仅仅依靠常规定式是不行的，必须在一段时期内集中有限的人力、物力、财力，采取超常措施和手段，将某种实力过去的缺失弥补回来。也就是说，我们必须在经历必要的补课期来缩小各单项实力之间差距之后，才谈得上协调、平衡、有序、全面的发展。这不仅需要智慧，更需要国家的战略意志和决心。
2011年底，美国国务卿希拉里•克林顿宣布了塑造“美国太平洋世纪”的战略安排，试图从安全与经济两个方面加强美国在亚洲的存在感。安全上，美国继续升级“雁型安全模式”，不仅强化了美国与各亚洲同盟国的联系，也进一步推动“雁型安全模式 ”中不同梯队间的合作，以共同应对地区安全挑战和中国崛起。经济上，强势推进TPP框架协定，塑造新的亚太经贸版图。TPP不仅是经贸安排，更是一个战略的考量。美国的目的除了要分享亚洲高速经济增长外，更看重的是掌握亚太区域统合的主导权。
展望2012年的中国周边安全环境，有两大战略态势值得深入关注：
第一、中美战略竞争将持续加剧。一方面，奥巴马总统首次参加东亚峰会，在地区合作进程、地区议程的设制以及区域内其他合作机制等都发表了相关构想，这对中国和平崛起的进程将产生重要影响。另一方面，南海问题矛盾升级，这一问题本来是中国与越南、菲律宾之间的主权争端，但近来的发展越来越表现为中美战略利益的较量。中国经济的持续发展使得维护海洋权益和稳定周边海域日益成为中国外交的重要内容，但这与视太平洋为其“内湖”的美国的战略利益不可避免地产生冲撞。南海问题成为美国牵制中国的“抓手”。未来美国与周边国家深化海事安全合作，在海洋问题上结成利益共同体抗衡中国的趋势将增加。对中国而言，岛屿因涉及主权问题，毫无疑问是核心的利益，而海洋利益是国家利益拓展中必须坚持的内容。未来的挑战是周边国家在何种程度上愿意接受中国改变既有的海洋秩序。
第二，2012年是周边国家的大选年，各国国内政治变化可能引发地区格局新变化。2012年，美国、韩国、俄罗斯、台湾地区等都将迎来大选，中国也面临着政府换届。各国政府将更加关注国内问题，但是选举中议题的炒作，可能给地区国际关系调整带来新压力和动力。新领导人上台，财经政策变革将对市场走势产生重大影响，这种波动有时足以影响到国家的对外政策。更为直接的是，新领导人为满足国内民族主义压力，以对外政策的强硬缓和国内矛盾，可能让周边国家在观察政策走向时产生误判。
对中国周边环境产生持续影响的选举，其复杂性还在于政策调整的频率、幅度在短期内都会加剧，这有可能将使那些建立在经验积累上的外交手段失效。由于调整的叠加效应，即便是选举国自身也很难测度政策变化对地区局势的影响，从而使亚太地区存在着若干无法掌控的选举引爆点。在不确定性加大的态势下，对各国领导人的政治掌控能力、外交决策部门的反应能力都是一项严峻的考验。
文化作为国家力量的软实力，日益成为国家安全的有力保障和国家安全运用的手段，是一个民族必须守望好的精神家园，党的十五大指出：“一个国家，一个民族，如果没有自己的精神支柱，就等于没有灵魂，就会失去凝聚力和生命力。有没有高昂的民族精神，是衡量一个国家综合国力强弱的重要尺度。”自冷战结束后，美国等西方国家利用一切可能利用的手段对我国文化进行渗透。西方国家利用强大的经济实力，传播其民主思想和价值观念，力求使之成为加强接触、灌输思想，移植观念的主要渠道。在现代宗教中，伊斯兰原教旨主义在中国西北地区迅速蔓延，鼓吹“圣战”，采取暴力手段建立政教合一的政权，某些西方国家也继续利用宗教干涉我国内政，把宗教作为推行“和平”演变战略的一种手段，而我国新疆，西藏等地之所以出现民族分裂活动，与某些西方国家利用宗教的支持是分不开的”。
胡锦涛主席在联合国成立60周年首脑会议中指出“文明多样性是人类社会的基本特征，也是人类文明进步的重要动力，我们应该尊重各国自主选择社会制度和发展道路的权利，推动各国根据本国国情实现振兴和发展；应该加强不同文明的对话和交流，以平等开放的精神，维护文明的多样性，促进国际关系民主化，协力构建各种文明兼容并蓄的和谐关系”。因此，我们要制定独特的文化战略，以维护中华文明的和谐发展。
