国有资产管理存在（精选8篇）

国有资产管理存在 第1篇

国有资产管理存在的问题与对策

【摘要】在我国社会经济不断发展的进程之中，行政事业单位国有资产管理问题备受关注，为进一步实现行政事业单位国有资产管理的有序性，国家相继出台了各项文件与政策，以此用来提高行政事业单位资产利用率。但是在受到诸多因素的影响下，我国国有资产管理存在缺陷与不足，因此本文从国有资产概念入手，结合现阶段国有资产管理的现状对问题展开讨论，并提出建议与措施，旨在实现国有资产管理的有序性与稳定性。

【关键词】国有资产；行政事业单位；管理

所谓国有资产是指国家应用各种形式投资以及收益、拨款的一种财产权利，主要包括非经营资产、经营资产。众所周知，我国行政事业单位所占用的国有资产并不以盈利为目的，是可以促进社会经济发展的关键载体，国有资产能够维护社会主义事业的发展，能够提高资金的使用率，依据相关文献得知，现阶段我国行政事业单位国有资产所占据的比例接近50%，占据了十分重要的地位，所以在新形势下积极探究国有资产管理所存在的问题，并提出解决措施与建议具有十分重要的现实意义。

一、国有资产管理存在的问题

现阶段我国行政事业单位国有资产管理所存在的问题主要包括以下几点：

1.缺乏良好的监督与管理

从整体角度分析，现阶段我国行政事业单位对国有资产管理中缺乏管理意识，甚至出现偏见，认为行政事业单位国有资产是无偿获得的，从而出现大量重复购置现象。之所以会出现这种现象的原因包括两点：一是我国政府部门缺乏对行政事业单位国有资产的管理，并且在受到政治因素的影响下，很多地区国有资产管理逐渐被忽略；二是因我国行政事业单位缺乏严格的内部控制制度，且相关部门职责划分不规范，如果出现问题则相互推诿，甚至部分地区人员会将国有资产进行私自转移，导致国有资产出现流失。

2.缺乏科学的购置规划

现阶段因受到外界因素与内部环境的影响，我国行政事业单位在购置固定资产的时候会出现诸多问题，导致国定资产使用率下降，并且因缺乏对固定资产投资经济效益的分析，无法对固定资产的使用期限进行合理估计，无法真正实现固定资产的合理配置，这种情况下则会导致诸多行政事业单位在购置固定资产的时候因片面追求高功能而缩短使用年限，甚至有部分地区的领导人员在固定资产配置时收获利润，导致固定资产配置价格比较高。除此之外，在对固定资产进行处置的时候，很多高价值的固定资产会被低价处理掉，导致国有资产出现流失现象。

3.缺乏完善的管理机制

目前我国行政事业单位国有资产管理机制缺乏完善性，主要体现在以下几个方面：一是资产财务管理与实物管理并没有得到有效结合，没有对固定资产进行定期检查与核对，长此久往则会导致财务部门与资产管理权责不清；二是在固定资产出售、报废等方面因缺乏完善的规章制度，从而导致固定资产得到流失。另外会计监督缺失，让很多实际存在的资产没有在账本上清楚登记，很多固定资产未办理转移手续，从而出现资金浪费现象；三是因行政事业单位缺乏有效的监督与管理，缺乏账单合适，固定资产不入账，行政国有资产流失与浪费现象。

二、国有资产有效管理的对策与建议

诚如上文所言，在社会的发展下，我国行政事业单位国有资产管理现状十分混乱，且行政开支得到增加，地方政府债务得到加大，如何有效的使用国有资产，实现国有资产的有效管理成为了当前最为主要的任务与内容。笔者结合对国有资产管理的认识，认为改善国有资产管理现状需要从以下几点出发：

1.积极转变观念意识

国有资产的作用鲜为人知，要想真正将国有资产的重要作用进行发挥，需要转变传统观念，加强领导人员国有资产管理意识，并对各个部门的职责进行规划，严格按照权责发生关系进行追究。现阶段，我国行政事业单位国有资产管理现状不容乐观，主要的原因便是缺乏管理意识，国有资产管理制度执行力比较差，所以在强化国有资产管理时，需要转变观念意识，上至领导人员，下至财务人员，能够将国有资产的重要性有所了解，能够将国有资产管理提到日程之上。

2.构建完善的管理体系

积极构建国有资产管理体系成为了目前最为主要的任务与内容，在构建国有资产管理体系的时候，需要将优秀的流程、理念引入其中，并从行政事业单位的基本性质出发，实施多条流程共同组成，完善作业链工作，从根本上提高管理效率。此外，在构建完善的管理体系时需要从最基本的字长管理角度出发，需要加强对重点环节的认识，还要加强队伍的建设，保证国有资产管理人员具有强烈的责任心，能够清楚了解到国有资产管理的重要性。还要制定相关的管理制度，对于已经购买的国有资产需要及时设立档案，并依据清查所耗费的时间与财力对清查的频率进行确定。构建切实有效的资产处置制度，我国行政事业单位在对国有资产进行处置的时候需要严格按照相关的法律法规，并且要依据资产现存的价值以及需求，对于已经报废的国有资产，则需要严格按照资产报废程序。当然在信息快速发展的时代，行政事业单位国有资产管理离不开计算机技术，单位需要积极设置计算机资产管理信息系统，对国有资产进行动态化的管理，将资产的使用情况进行准确反映，如此一来能够促使我国国有资产管理朝着科学化、健康化方向发展。

三、结语

总而言之，我国行政事业单位在发展中离不开国有资产，国有资产能够实现单位的可持续发展，能够保证资金的使用效率，能够树立正确的政府形象，所以积极加强国有资产管理具有十分重要的现实意义。在本文中笔者结合对国有资产管理的认识，提出几点问题，并针对性的提出建议与措施，为完善国有资产管理奠定理论基础。

参考文献：

[1]张玲.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经问题研究，2013，S1：141-142.[2]李凡空.行政事业单位国有资产管理中存在的问题与对策[J].学理论，2010，14：35-36.[3]肖成义.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2010，04：1+3

[4]王化猛，梅小兵.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].金融经济，2012，12：118-120.[5]杭庆华.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].当代经济，2011，18：86-87.

国有资产管理存在 第2篇

【摘要】国有资产是我国社会主义公有制经济的物质基础，是我国社会制度的坚强基石，在社会主义经济建设中有着举足轻重的作用。高等学校作为社会人才培养和科学研究的基地，在我国社会经济发展中有着举足轻重的地位，高等学校国有资产问题亦应引起人们的高度重视。高校资产进行整体规划，合理布局，在保证完成国家任务所必须的存量非经营性资产合理利用的同时，盘活增量经营性资产，充分发挥资产的整体经济效益和社会效益。强调高校整体资产投资要偏向科技含量高、具有远大发展前途的国家重点学科、重点实验室。如何搞好高校国有资产管理也是深化高校社会化改革的重要课题。

【关键词】国有资产 问题 建议

一、高校国有资产管理存在的主要问题

（一）管理手段落后。一是管理技术落后。目前大多数高校都已使用计算机进行固定资产管理，但使用的软件主要以统计功能为主，侧重于数据库管理而不是业务流程管理。同时使用的软件自成体系，只能独立运行和操作，无法与财务部门和使用部门连接实现数据共享，使资产管理、价值管理和资产使用各自为政，互不知情。在当前校园网已普及的情况下，这种封闭式的管理软件显然不能适应信息化时代对资产管理提出的新要求。二是管理方法落后。目前大多数高校对资产管理的对象不加区分，不论类别、不分重要性都采取统一的管理方法，对价值几十万元的教学设备和价值几百元的办公用品采用同样的管理方法，从而造成管理人员精力分散，不能有重点地关注重要资产的使用情况和动态变化，严重影响了资产的管理效果。

（二）固定资产重复购置、利用率低。大多数高校对固定资产实行部门管理，无偿使用的管理模式，缺乏统一的调剂。同时由于高校大多实行二级财务核算体制，各院系都是单独的利益单位，使得各部门各院系片面追求“小而全”、“大而全”，导致资产重复购置现象普遍存在，造成了国有资产的严重浪费。另外，高校资产管理部门由于受管理水平的制约，不能充分掌握全校的固定资产分布状况和使用动态，对长期闲置或利用率不高的设备心中无数，因此对各部门资产进行合理调剂实现资源共享也就无从谈起。同时在固定资产购置前缺乏可行性论证，对请购计划审批不严也是造成高校资产重复购置、利用率低的原因。

（三）管理制度不完善，执行制度不严格。其一，一些新购置的资产、接受捐赠的资产以及已竣工的基建工程不及时入账，特别是房屋和建筑物，由于基建会计实行单独核算，工程竣工结算和审计的滞后性，使许多已交付使用的基建工程长期不能在固定资产中得到反映。其二，有些使用部门对已报废的资产不及时办理财务核销手续。其三，资产清查工作不到位，由于高校资产数量较大，资产管理部门人员和技术力量有限，往往不能彻底清查地固定资产，使账实不符情况不能及时发现，即使发现了问题又不能及时处理，使问题越积越多。

（四）忽视无形资产的管理和利用。高校作为知识型事业单位，无形资产是学校的重要资源。然而，长期以来高校普遍存在的“重有形，轻无形”观念，使许多高校缺乏对无形资产的认识，没有制定相应的无形资产管理制度，忽视对无形资产的开发、利用，造成无形资产的流失和浪费。一些高校在教学科研活动形成的专利技术、非专利权技术和著作权等科研成果，学校负担了设备的损耗、人员的工资等诸多费用，应属于职务发明，理应纳入学校无形资产管理，但由于缺乏无形资产保护意识，往往为课题负责人个人占有，这些无形资产带来的收益自然也就成为个人私有财产。即使这些职务发明形成的无形资产为学校所有，也缺乏有效的保护措施。一些高校管理者缺乏市场观念和价值观念，对科研成果的时效性以及科研成果转化的急迫性认识不够，不重视无形资产的及时利用，随着新的科研成果不断出现，高校拥有的无形资产的价值随之下降直至被淘汰，造成了无形资产的白白浪费。

二、加强高校国有资产管理的建议

第一，构建信息化管理平台，实现全过程的动态管理。加大对现有高校固定资产管理系统信息化开发的经费投入，在现有的基础上开发更完善的管理软件。对所有固定资产进行从购置到报废整个周期的全程动态管理，实时记录固定资产增减、调配等变化情况，及时掌握固定资产的采购、使用、处置以及结存等具体情况。使各级管理部门可以随时了解每个部门固定资产资产使用、变动情况，以充分利用现有仪器设备，避免资产重复购置，实现资产的合理流动、资源共享。另外，资产管理部门和财务部门要保持充分的协调与沟通，保证固定资产账账相符。

第二，加强预算管理，实现资产的优化购置。预算管理与资产管理互为前提和基础。预算资金是资产形成的主要渠道，高校资产的购置、日常运转和价值补偿主要依靠预算安排来实现。预算安排不合理，将导致资产配置的不公平，导致资产的闲置浪费，降低资产使用效率。因此，应在建立科学的资产配置标准体系的基础上，根据各部门资产存量情况，结合各部门履行职能的需要核定部门资产购置、使用、处置预算。并通过严格执行预算、及时分析预算差异和进行预算执行考核等手段，加强资产的预算管理，确保预算编制、执行的科学性、合理性和有效性，从而达到从源头上控制资产重复购置的目的，从而实现优化配置提高资产使用效益的目标。

国有资产管理存在 第3篇

一、现阶段烟草企业国有资产管理存在的主要问题

(一) 对应该收取的款项进行管理的问题

1.在现阶段应收款项管理中, 不少单位缺乏规避风险意识, 防范机制不够健全, 对应收款项没有形成一个明确的回收、催收、报告等的责任分配制度, 以及问题出现后的责任追究制度。在单位中员工、部门之间职责划分不够明确, 这就导致对于已经形成的应该收取的款项收缴不力, 造成一部分的流失。更严重的是在机构调整、人员调动之后工作没能很好的交接, 很多账目无人清理损失巨大。

2.在一些单位中不少应收款项是单方挂账的, 这些项用如果长期不进行处理, 势必造成资产的虚增。另有一些单位对债权没有进行认真核实, 就随意地进行核销, 造成国有资产的流失。

3.在烟草主业将营业房租用给多元企业过程中, 对应该收取的租金未能及时收取, 有些还是无偿使用, 占用主业资产, 导致成本支出与收入不匹配。

(二) 国有资产中实物资产管理方面存在的问题

1.同应收款项存在的问题一样, 实物资产方面也存在制度不完善的问题。一些所处位置比较偏僻, 招租流拍的闲置资产得不到妥善处理。另外制度的不完善还表现在新增加的国有资产登记不及时, 年末盘点制度没有很好的贯彻实施。

2.国有资产中的实物资产由于其不同于资金的特点, 所以往往出现不按规定报批或者未经预案登记就处置的现象。国有资产不按规定报批就进行出售, 出售款项又不易于管理, 国有资产造成双重流失。另外实物资产不按规定捐献的现象也会造成资产流失。

3.一些办公耗材和招待用品也是实物资产流失的组成部分。办公耗材和招待用品往往价值较低, 账目记录较为松散, 盘点较难, 得不到足够的重视, 但当这些低值的物品积累到一定程度也是一笔很大数额。这部分的资产由于经常出现账目不符的问题, 因此在日常管理中也需要得到足够的重视。

4.实物资产中的机器设备、运输工具等若是经常超负荷运转, 没有进行定期维护与保养, 势必造成设备过早磨损, 提前报废, 甚至影响安全。

5.较大的损失项目往往由决策失误造成。大项目的上马、大型设备的购进将使用大量资金, 所以这部分决策一旦失误就会造成国有资产大规模的流失。在这些工作进行之初要进行充分的市场调研和专家听证, 严格按照项目决策程序, 以免造成决策失误酿成重大损失。

(三) 国有资产配置不够合理

现阶段不少单位的国有资产配置还不够合理, 存在资产随意购置和重复购置的现象, 这种现象造成国有资产的严重浪费。这种配置不合理还表现在单位承担的任务量和它占用的资源不成正比, 一些需要较多资产的单位由于得不到必要的资产而影响工作的完成, 较多的资源集中在不需要的单位又造成了资源的浪费。

造成这种现象的原因有很多。首先, 缺少一个切实可行的并对各单位有较强约束力的资产配置标准, 这是造成问题的制度性因素。其次, 很多单位虽然有制度但在执行的过程中却没有遵守。

(四) 国有资产的使用效率较低, 流失现象较为严重

1.拍卖过程中, 竞买人与竞买人之间或者拍卖人与竞买人之间恶意串通, 出现拍卖压价霸市或者透露竞买条件与标的信息的现象, 导致国有资产流失。

2. 部分资产未经评估备案, 或者压低评估价, 超越权限处置, 导致国有资产流失。

3. 报废资产和闲置资产得不到很好的处理, 这部分也是资产流失的重要原因。

4. 决策失误容易造成国有资产的隐性流失, 而且这部分的流失往往由于造成影响较大数额也比较大。

5.由于管理制度不完善存在账外资产也是国有资产流失的主要原因。

除了资产流失现象以外, 国有资产管理上缺乏有效的科学分配和使用制度, 导致国有资产的使用效率较低。

(五) 多元化投资不够明确

在烟草企业的多元化投资管理中, 也发现诸多问题, 投资比较多, 涉及的领域也比较广, 但投资层次较低, 投资目标不够明确, 更多的是出自利用闲散资金考虑短期投资回报, 而并非是为了控制被投资企业, 有些行业还是陌生领域, 与烟草主业也没有相似度和关联度, 再加上烟草行业自身也缺乏素质较好的能够适应完全市场环境的职业经理团队, 往往出现监管不到位, 多元化投资存在不少潜在风险。

二、烟草企业资产管理措施

(一) 根据国有资产管理有关规定制定符合烟草企业实际情况的具体管理制度

所制定的制度中要进一步明晰所属部门及直属单位的职责权限, 使资产管理中的各部门运行协调有序, 并且确保在资产管理过程中层层负责、各司其职、责任到人。

(二) 重视对单位现存资产的彻底清查

不少单位存在较严重的账实不符, 针对这一问题有必要对资产进行彻底清查, 并形成定期清查的制度。在机构调整、人员调动做好账目交接的同时也要进行必要的账目清查。

(三) 重视对实物资产的管理

实物资产是国有资产的重要组成部分, 一定要建立健全实物资产管理制度, 对机器设备和运输工具等进行定期的维护和保养, 提高资产的使用效率。同时防止决策失误, 避免超出预算或在预算外的采购行为。还要建立一定的损失责任追究制度, 在实物资产发生流失之后可以及时的认定并追究责任。

(四) 加强办公耗材等低值易耗品管理

对于一些办公耗材和招待用品等不要因为其价值较小而放松管理, 对于这部分内容也要登记在册及时入账, 并对账目及时清查, 确保账实相符。

(五) 加强对外出租资产的管理, 严格履行审批手续

对于已批准出租的资产, 要经评估后采取公开方式确定承租对象, 并及时签订租赁合同, 按期收取租金, 同时将租金收入纳入预算管理。定期组织相关部门, 对出租资产的消防安全等进行检查, 确保出租资产安全完整。

(六) 加强对多元化投资企业的管理

按照行业继续坚持先瘦身, 后强身的工作方针, 认真抓好多元化投资企业的监管。同时, 对于控制力较强, 发展后劲足潜力大的多元化企业, 积极整合资源, 提高运行质量和效益。对于控制力弱, 缺乏后劲没有潜力的多元化企业, 通过公开公正公平的方式进行产权转让, 腾出精力发展主业, 做实做强主业, 积极应对国际烟草的竞争。

(七) 在一些采购行为上积极实行招标投标法或者政府采购制度

避免将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标, 在实践中不难看出这一点十分有助于国有资产管理。

(八) 规范资产处置行为

资产处置要按规定程序进行报批, 提高资产处置预案的执行力, 把握节奏, 防止不可再生资产的过度处置, 并重视对资产处置档案的管理, 真正做到处置前有审批、有评估, 处置结果有备案, 有痕迹, 建立流程严格、运转顺畅、公开透明的资产处置机制。

(九) 加强全面预算管理

在烟草企业的资产管理中, 管理人员必须加强烟草企业的预算管理, 进一步健全预算管理的机制, 将资产的配置、捐赠、收益等纳入预算管理, 实现资产管理与预算管理相结合, 通过预算管理, 强化对烟草企业的资产管理,

(十) 积极构建统一的资产管理信息系统

继续完善固定资产分类与统一代码, 实现在统一的标准、统一的流程、统一的平台上对资产购置、使用、处置等各个环节进行全面动态的跟踪、记录、管理和监管, 满足资产实时分布分析和多维查询功能。积极改进实物资产条码识别盘点技术, 以期实现固定资产盘点从手工阶段逐渐过渡到机器阶段。

三、结语

我国国有资产管理存在的问题 第4篇

十六大明确提出进行国有资产管理体制改革，中央经济工作会议也将其作为2003年着重抓好四项改革的首要任务。这意味着，经过十多年的酝酿，国有资产管理体制改革终于进入了实施阶段。目前，中央层次的改革已经展开，国有资产监督管理委员会已经成立，但这并不意味着改革的完成，而仅仅是新一轮国有资产管理体制改革的开始。国有资产监督管理委员会成立以后，其职能、权限、管理方式、管理范围如何确定，中央与地方如何分别履行出资人职责，法律风险和财务风险如何控制、资本经营路径如何选择等等，都是需要进一步研究的问题，本文就国有资产管理中存在的问题进行讨论。

国有资产管理中存在的主要问题

没有完善的法律体系对国有资产进行规范。国有资产管理体制改革面临的一个突出问题是立法滞后，适应新体制要求的法律法规短缺，没有相关的国有资产管理法规来调整国有资产关系、规范国有资产运行，使国有资产的监管与经营缺少必要的依据。

国有资产管理办法过于单一，管理目标不明确。目前我们在国有资产管理上，单纯以竞争性国有企业的资产管理目标来衡量所有资产，没有针对不同类型国有资产进行差异化管理和建立不同的管理体系、评价体系，从而导致了不同类型的国资管理与其目标职能发生扭曲和错位，在制度的基本层面上为国有资产管理的低效率现象提供了容留的空间。

国有资产出资人制度尚未健全。目前的情况是资产形成上渠道多头、来源复杂，资产管理分散，相关部门工作缺乏有效协调，甚至严重影响规章制度的建立和有效实施。因此，必须认真研究谁在实际上履行出资人代表的职责，更好地建立出资人制度。

国有资产管理体制不顺。由于在建立我国国有资产管理体制过程中，政府机构改革与相关改革不配套，政企分开、政资分开没有从根本上得到体现，对国有资产存在多头管理、管理职权交叉重叠的问题，在这种多头管理的情况下，各管理部门常常要么争相行使管理职权，要么推卸责任，工作出现脱节或断档；

对国有资产运营机构和国有企业缺乏有效监督。目前，我们对国有企业的监督体系还没有很好地建立起来，部分国有企业存在着内部管理混乱，会计信息失真，财务风险失控等现象，有些企业经营者盲目投资、轻率担保、甚至挪用巨额资金，贪污受贿，造成了国有资产流失和企业的严重亏损，尤其在国有资产的投资等重大问题上，缺乏有效的监督和约束，很多企业存在明显的腐败行为。

国有资产管理体制改革的建议

逐步完善国有资产法体系，立法规范国资管理。①国有资产法体系应当反映国有资产运行的中国社会主义特色。始终把保障国有资产运行符合全民利益，作为国有资产法体系的结构据以定型和变动的宗旨。②国有资产法体系应当符合市场经济对国有资产运行的基本要求。在制定统一适用于各种国有资产的法规的同时，分别制定经营性国有资产法规和非经营性国有资产法规，并且把经营性国有资产法规作为国有资产法体系的主要组成部分；将确立国有资产所有者、投资者和占用者的市场主体地位的法规和保障国有资产实现价值化、货币化、证券化的法规，置于国有资产法体系中的突出地位。③国有资产法体系应当与国有资产运行系统的结构相吻合。国有资产法体系的结构，在具有一定超前性的同时还要适当兼顾国有资产运行的过渡模式的某些要求；把关于非经营性国有资产、资源性国有资产作为国有资产法体系中相对独立的组成部分。

国有资产有进有退，逐步调整国有经济布局和结构。政府作为公共机构，主要职责应为社会提供公共物品和公共服务，政府的主要收入来源不应是经营国有资产或收取企业利润而应是税收，并将收入用于公共建设和服务，其目的在于为整个社会提供基础性服务，促进社会的平等和整体发展。

预防国有资产流失，治理企业腐败

搞好资产评估，准确量化国有资产。国有资产定价应以市场为基础，由市场的供求关系决定，即在公开、公平、透明的原则下，由中介机构根据当时的市场供需情况来评估确定。在交易过程中严格审查参与交易各方的资质，充分发挥律师事务所、会计师事务所等中介机构的服务、监督作用，提高评估结果的准确性、公正性。

规范产权交易行为。进一步落实产权责任主体，建立规范的交易决策和运作制度，防止少数人权力过分集中，搞暗箱操作。有效发挥产权交易所和技术产权交易所的作用，加强产权交易的监督力度，指导产权市场有序发展，为国有资产的交易提供透明的平台。

健全国有企业经营者激动长效机制。明确上市公司对经营者实施股票激励制度的股票来源渠道，应允许经营者将股权通过指定的产权交易进行交易，交易价格由市场决定。

完善国有大中型企业资产运作的相关政策。对进行资产运作前存在的不实资产，可以按规定进行核销；采取科学合理的方法，对国有资本退出企业过程中进行的资产评估，使评估价值更接近市场价值；对在资产置换过程中，债权债务同时转移给受让方的，有关因转让资产行为应缴纳的增值税中的地方收入部分，准予先征后返；对资产运作中企业直接支付的税收和费用，也作适当的降低和调整等。

明确国有资本整体性监管的对象，搞好对国有职能资本的整体性监管。为了实现国有资本与市场经济的高效结合，保证国有资本整体的保值和增值。最基本的是要从整体上监管好国有职能资本的营运。对宏观经济的调控，第一位的是调控好全社会的职能资本。

健全公司治理结构。国有企业公司治理结构应由社会各阶层的人员构成，具有多重代表性，不只是政府官员，以避免企业滥用行政权力。

资产管理存在的问题 第5篇

按照立法调研通知要求，现将资产管理相关情况汇报如下：

一、办公用房管理使用过程中存在的问题

1、部分市直行政事业单位办公用房无产权证书 据2013年综合调研统计，市直297个行政事业单位，有房屋及构筑物资产的共计165家，其中有房屋产权证或者土地使用证书的仅有64家，有房地产证书的家数仅为38.79%，没有房地产证书的单位占六成还多。未办理房地产证书的原因分析如下：一是历史形成的房屋管理不规范，基本上都没有证件；二是从现实来看，无证不影响实际使用，办证还要花费一定的费用，部门没有此项预算安排，没有必要主动办理；三是有些房屋项目虽竣工但决算没有及时验收或者资料丢失，难以办理证书；四是有些房产本身是违章建筑，无法办理证书。

2、部分房屋资产账实不符

一些单位忽视有关规定，没有及时提请竣工验收，也不办理竣工决算，一直挂于“在建工程”科目。盘亏的房屋资产仍挂在账面，不及时办理核销手续，造成有账无物资产名目。

二、国有资产管理使用过程中存在的问题

1、个别单位接受捐赠的固定资产不入固定资产账。

2、根据财政部的有关规定，行政事业单位的国有资产处置，必须事先上报同级财政部门审核批准，处置收入实行“收支两条线”管理。个别单位还存在不经审批擅自处置固定资产行为。

三、加强行政事业单位资产管理的意见和建议

（一）进一步重视国有资产管理工作

在认真实施执行《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部36号令）等国有资产管理方面的法律、法规及规章的同时，加大其宣传力度。建立起行政事业资产管理宣传培训工作平台，大力宣传国有资产管理制度和加强行政事业单位国有资产管理的重要意义，提高从业人员行政事业资产管理意识，营造良好的社会氛围，推进行政事业单位国有资产管理的规范化、制度化。

（二）进一步理顺各方面关系集中监管

建议进一步健全行政事业单位国有资产“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制”，逐步理顺财政部门、机关事务管理局之间的关系，加强资产管理队伍建设，使国有资产监管机构能真正行使好相应的职责，房产占有使用单位要配合有关职能部门做好相关工作，使行政事业单位的国有资产实现相对集中监管。

（三）进一步规范各项管理措施

要逐步完善在资产配置、使用、处置、统计及监督检查等方面的管理措施。进一步规范行政事业单位非经营性资产转经营性资产（资产出租出借）的行为，报同级财政部门审批。要制定市级国有资产配置标准，进一步强化行政事业单位国有资产配置管理。

（四）进一步做好“两证”办理工作

房产证、土地证“两证”办理难，不仅仅是行政事业单位国有资产管理中存在的问题，也是社会各界反映比较多的问题。市政府及相关职能部门要借鉴其他地方经验，结合我市实际情况，在尊重历史事实的基础上，努力创造条件，抓紧做好行政事业单位国有资产“两证”的办理工作。

（五）进一步加强收入管理

行政单位出租、出借国有资产所形成的收入，要按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。事业单位利用国有资产出租、出借等取得的收入要纳入单位预算，统一核算、统一管理。要深化非税收入收缴的有关措施，规范和完善收缴方式，保障国有资产有偿使用收入能及时足额上缴财政。

国有资产管理存在 第6篇

摘要：国有资产管理是对属于国家的财产实施所有权的管理，换而言之，就是政府理财。从财务管理的角度来说，国家就好比是一个企业老总，国有资产就是企业资产，国家享有资产的分配权。在资金的管理上，国家是国有资产的持有者，也是国有资产的管理者。然而，政府毕竟不同于企业，在资产的管理方面也有别于常规的经济管理。它是以产权管理为基础，注重管理范围的全面性，同时也注重管理目标的双重性，以及管理模式以价值和实物相结合的基本特征。随着时代的发展和社会的进步，社会公众对公共组织特别是政府的资产管理越来越关注。对于政府资产管理而言，国有资产的管理是重中之重，其管理的好坏直接影响着整个政府资产管理系统的运作。

关键词：国有资产管理；问题及对策探讨

中图分类号：{F123.17} 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）013-000-02

一、研究背景

政府的资产主要包括固定资产，无形资产，国有资产等等，其中国有资产占政府管理的资产总量很大的比例，因此，国有资产管理的好坏直接关系到政府总体资产管理的好坏。然而，现在很多国有企业和行政性事业单位对国有资产的管理都做不到位，国有企业的资产监管特别是内部控制环节薄弱，且行政性事业单位对国有资产管理极为随意，国有资产浪费与闲置现象严重，这些都使国有资产管理效率较低。针对当前国有资产的管理现状，本文将会阐述如何提高国有资产管理的有效性，使国有资产得到高效的利用。

二、国有资产管理的定义或范围

所谓国有资产管理，简而言之，就是国家的理财管理。税收、国企经营等是国有资产形成的基础，而国有资产管理是对国有资产的一种有效管理。双方合二为一，谁也离不开谁，都对国家经济的发展起着举足轻重的作用，也是国家必须执行的经济职能之一。说得直白一些，国有资产管理就是为了减轻国有资产持有者和经营者的权利，实现国有资产与社会效益的挂钩。但是，国有资产并不等同于一般的经济活动，因为它是由政府主导而形成的一种管理模式。所以它有别于一般的经济管理活动，在管理模式、管理技巧、管理理念等方面都会呈现出与一般经济管理活动不同的地方。一般而言，它的特点包括：

（一）以国有资产的所有权为管理的基础。是为了避免政企不分和权责混淆以及管理混乱

效率低下等一系列问题。

（二）扩展国有资产的管理权限。国有资产属于国家财产，其对应的管理者是国家。其包含了国家预算财产、非国家预算财产，还包含了非经营性财产。

（三）管理目标的双重性。一方面政府作为国有资产的所有者要保证国有资产的保值增值，另一方面作为国家政府公共组织机构。国有资产必须承担社会效益的职能，在维护国家经济的正常运转，和改善国家的经济条件起着重要作用。

（四）国有资产的管理以实物为主，价值为辅。这是由我国国有资产的性质所决定的，因为国有资金大多是以资源、非经营共同存在的，在这些国有财产中，又以资源型为主，所以比较侧重于实物管理。

三、对国有资产存在问题的探讨

尽管国有资产已经有了较为完备的制度体系，但仍存在以下问题：

（一）国有企业在国有资产管理环节中存在的问题

我国国有企业资产流失现象十分严重，通过调查研究我们可以发现诸多的问题：首先，国有资产中的不良资产较多，拉低了国有资产的总体质量。其次，国有资产的财务信息不具备真实行，使国有资产的统计和研究不具有权威性，财务信息与实际不符的问题相当严重。再则，国有资产管理制度不健全，资产流失严重。还有资产管理部门渎职失职现象时有发生。管理措施也比较匮乏，管理职责和管理程序不清，管理责任制落实不到位。然后就是可行性研究不到位，采购环节管理和控制不严。最后由于监督机制乏力，内部监督形同虚设。

（二）行政事业单位在国有资产管理环节中存在的问题

1.国有资产在各个环节都没有得到有效的管理，导致坏账连连，账目失真，不利于国有资产的管理。

2.缺乏责任制的规范，账实不符现象较为普遍，导致了大量资产的损失。

（三）政府资产管理所存在的问题

1.政府与企业之间的职能产生混淆

这是目前政府与国企最大的问题，也就是两者职能的交叉，出现了一些比较棘手的问题。国企虽然名义上是政府主导，但是国企应当具有独立的市场地位，而不应当受到政府的过度干预，但事实上，政府还管控着国有资产。政府往往会限制国有企业的经营权，大权旁落到政府的头上，国有企业大部分的时间都成了政府的附庸。这样做的直接后果是，造成企业没有充分自主的经营权，企业法人没有单独的财权，降低了国有资产的管理效率。

2.监督体系不完善

当前，国有资产监管体系基本架构虽已形成，但尚不完整，突出表现在县一级国资监管没有按照新体制要求运行，还处于各自为政、自我探索的阶段。

四、国有资产管理的几点对策与建议

根据国有资产管理中存在的问题，在进行科学调查、深入剖析、论证的基础上，区分企业和行政事业单位，对国有资产管理提出以下可行性建议：

（一）如何转变国有资产的管理模式

1.要想转变国有资产的管理模式，建立起符合现代企业的管理制度就非常的必要，概而言之，就是国有企业必须和政府分开经营，政府产权和国有企业产权必须分离，同时企业应当引进科学的管理体制，制定科学的企业权责体系。当然，国有企业也必须走市场化这一条道路，它必须对市场能够形成主导作用。

2.与国有资产有关的法律体系建设刻不容缓，这也是解决当前国资困境的重要途径。在法律内容这一块，目前，国家法律尚未在国有资本的财务监管上作出有效的说明，可以适当增加这一部分的内容。

3.完善财务监管制度体系。以制度为抓手，科学管控为保障，进一步完善当前的财务监管体系，要实行有效的内部执行制度，实行严管严控，确保国资安全。良好的监督体系作为企业监管的重要途经，是保障国有资产财务安全的基础，一方面它可以使国有资金得到有效的监管，另一方面也可使国有资金更加的公开透明。此外，一定要分清企业的经营性与非经营性经营管理的模式，实时进行管控，维护国有资产的安全。

（二）行政事业单位国有资产管理的建议与措施

1.建立、完善与国有资产运营、监管、处置相适应的法律法规和规章制度。

2.在国有资产的清算方面，有一定的审批程序，那便是国资委，首先国资需要进行申请，经国资委批复，再由社会金融企业评估，才可执行。有资产使用和将非经营性资产转为经营性资产，也应报请国资委审核同意。

3.建立严格的国有资产管理的制度规范，坚决抵制实物库存量与账面不符现象。一是坚持对国有资产实行“统一领导、归口管理”的原则。二是建立健全固定资产明细账、固定资产卡片，确保账实相符、帐卡相符、帐证相符、账账相符；三是固定资产购置按照合理、节约的原则进行权责化细分；四是固定资产调拨要由调出部门填写“固定资产调拨单”；五是固定资产处置要严格按照《行政事业单位国有资产管理实施办法》规定执行，未经批准不得擅自处置；六是上级主管部门或其他部门配备的、用专项资金购买的固定资产，根据调拨单、原始发票等及时记入固定资产账进行管理。一套规范的管理制度、严密的管理体制、详实的管理程序是国有资产管理工作乃至部门工作稳步推进的基础和保障。

（三）明确政府权责定位，完善国有资产监管体制

十八届三中全会提出，在加快转变政府职能的同时强化权力运行制约和监督体系。

国有资产之所以会存在，是政府为了维护市场稳定，而进行的政府调控行为，最终的目的是为了实现社会效益和政府职能。尽管如此，由于政企不分导致的问题日益严重，所以政企分离，政府减少对企业的经营权的干预，才能真正使市场发挥关键作用。

监督是国有资产高效管理的必由途经，在任何时候，都不能缺少监管部门的存在。必须完善现有的分级监管体系，落实各级监管机构的职责。这主要是对国家级，省市级，或者超大县设置相应的监管机构。为了防止“九龙治水”的局面，政府不得干预监管部门的工作，下一级监管部门应当直接归属上一级监管部门的管辖，最高管理就够是国家发改委，其余的政府职能部门无权对其进行干预。

（四）要进行必要的国企改制和业绩考核改制

完善国有企业的公司制改造，保证优秀职业经理人与职业监督者获得较好的收入，必须限制其它途经的工资来源，只能有一条途经，那就是国资的增值部分。此外，要想切实的提高该群体的工作积极性，除了限制其收入来源，另一个办法就是让其在企业稳扎稳打，维护企业的长远效益。所以，这些员工的考核不仅要和实际中的业绩挂钩，也应当引入期权、股权、年薪等中长期激励方式，制止短期行为，逐步规范企业职业经理人的职位消费；三是惩戒员工方面，首先，业绩考核只是衡量财务人员好坏的一个方面，还要根据财务人员的职务、身份等实际情况进行处理，甚至不惜将其告上法庭；四是加大社会监督、中介机构的评估、媒体监督等。

五、结束语

本文就如何更好地运管国有资产，充分发挥财务监管、政府监督的作用，提出了一些自己独到的见解，希望该理论能够对国有资产的管理有一定的借鉴作用。由于本人才疏学浅，有许多方面的考虑并不周全，还需要后来者再作进一步的探讨和研究。

参考文献：

国有资产管理存在 第7篇

欧阳光辉

内容摘要：行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，是政府部门和社会团体行使职能及各项事业发展的物质基础，管好用好这部分资产关系到国家机构的正常运转和各项事业的健康快速发展。2008年湖南省政府发布《湖南省行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》（湘政办发[2008]33号），对促进我省行政事业单位国有资产管理向规范化、科学化、法制化和信息化方向发展，维护行政事业单位国有资产安全完整、合理配置和有效利用，保障行政事业单位履行职能，建立适应公共财政要求的国有资产管理体制具有十分重要的指导意义。经过几年贯彻落实，行政事业单位国有资产管理初见成效。然而，由于思想认识不到位、体制机制不健全、监督职能弱化等方面原因导致资产管理过程中仍存在许多不容忽视的问题，如资产预算不够细化，资产配置不够科学合理，资产使用效率不够高，资产处置工作不够规范等。本文在总结存在问题和分析原因的基础上，结合我省实际，提出了完善行政事业单位国有资产管理的对策和建议。

一、引言

行政事业单位国有资产是行政事业单位占有、使用的，其所有权由国家享有的各种经济资源。它是各级政府行使国家权利、管理国家事务、提供公共产品和公共服务的物质基础和保障，在政府部门履行各项职能中发挥着不可或缺的重要作用。近年来，随着社会主义市场经济体制和公共财政体系的不断完善，政府资源逐渐从一般竞争性领域退出，公共领域的投入力度不断加大，行政事业单位国有资产总量呈现不断增长的趋势。从2004年至2006年，全国行政事业单位国有资产总量从4万亿元增长到8万亿元。就湖南省本级的情况看，根据2007年资产清查和2010年资产信息系统数据分析，截至2009年底，省级行政事业单位国有资产总数已达1712亿元，比2006年底的省本级资产清查数增加539亿元，增长46%。如何管好用好日益庞大的行政事业单位国有资产，充分发挥其应有的功能，是当前各级政府面临的一项重要课题。分析整理当前行政事业单位资产管理中存在的问题及原因，提出有针对性的政策措施，是促进行政事业资产管理尽快走向规范化、科学化、法制化和信息化轨道，建立适应公共财政要求的资产管理体制的迫切需要。

二、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

基于对近年来在资产管理工作实践中遇到的情况分析，归纳起来，行政事业单位资产管理存在的问题主要体现在以下方面：

（1）预算编制环节。资产管理与预算管理缺乏有机结合是资产管理中最主要的问题，集中表现在以下方面：一是部门预算安排与单位资产存量脱节。目前的预算管理模式主要以投入控制为重点，在这种管理模式下，资产预算关心的主要是资产边际增量问题，而对资产存量管理重视不够；管理的主要目标是预算收支的合规性，而支出活动结束后形成的资产则往往成为财政部门力所不及之处。二是对单位自筹资金购建资产的审批制度与预算审批脱节。由于单位资产家底不清、收益披露缺乏透明度，部门预算编制中隐瞒或混淆国有资产收益的情况较为普遍，自购资产没有纳入预算编制中，部分资产游离于预算管理之外。三是预算编制不规范。一些部门编制预算过程中比较粗糙，没有细化到项目，只反映单位收入和支出、不反映单位存量资产及状况，导致部分单位只重资产购置、不重资产管理，只求拥有资产、不求资产效率等。

（2）资产配置环节。在资产形成与配置方面存在的问题：一是资产购置的随意性比较 1 大，缺乏约束。部分单位受自身利益驱动，不顾本单位的客观需要，无限度地争资金、上项目，盲目购建。且由于部门之间资产存量信息不对称，管预算的不掌握资产存量情况，管资产的不了解资金使用情况，难以有效控制重复购置和超实际需求购置资产的行为。二是资产配置不合理。由于缺乏合理的资产配置标准，或者部分资产虽有标准但未得到严格执行，造成各单位之间资产配置不公、资产总体结构失衡和分布不合理等问题。这些问题的存在一方面造成单位福利和津贴相差悬殊，引致社会分配不公；另一方面还刺激了单位之间的盲目攀比，增加了财政的支出负担。

（3）资产使用环节。主要表现在：一是使用效率低，闲置浪费现象普遍。由于资产配置不合理，重复购置严重，对使用疏于考核，又缺乏合理的资产余缺调剂渠道，造成资产闲置，利用率低；在使用过程中因缺乏规范化管理，导致各单位固定资产、流动资产、无形资产等各类资产利用率不高，其中固定资产尤为突出，闲置、浪费现象严重，使用效率和运行绩效低下。二是使用越位。一方面，资产出租、出借及有偿使用缺乏有效监督，众多单位资产的经营使用没有按照规定办理审批手续并进行专项管理，不仅引起一些产权纠纷、私下交易、幕后交易，而且其经营效率、效益低下，造成了资产的隐形流失。另一方面，行政事业单位资产管理薄弱，为部分单位或个人利用国有资产谋求不合理收益提供了机会，国有资产收益已经成为各部门、各单位政策外津贴补助发放的一个主要来源。

（4）资产处置环节。主要表现在：一是资产随意处置，处置不规范。一些单位为了添置高档的现代化办公设备，将不到更新期限的资产提前报废、报损；一些单位在不办理任何审批手续的情况下随意转让，或擅自改变资产产权关系，拿国家的财产送人情，将资产划转给经济实体或其他单位。二是资产处置不及时。部分单位的资产已经损失或或由于技术进步应该进行淘汰报废，却一直疏于管理，未及时申请核销，虚增了资产；还有些单位的闲置资产没有及时再利用或调剂使用，对于出租、出借期限已到的资产没有按期收回。这些行为不仅造成了行政事业单位资产的损失，增加了财政支出，而且还容易滋生腐败。三是部分资产处置收入脱离财政监管。行政事业单位国有资产处置变价和残值收入均属于国家所有，但一些单位未按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，而是单位自行安排支出，脱离了财政部门的监管。

三、行政事业单位国有资产管理存在问题的原因分析

行政事业单位国有资产管理工作中的诸多问题，究其原因，主要是思想认识不到位、基础工作薄弱、监督机制缺乏等方面。

（1）思想认识不足，管理意识淡薄。这首要表现为“重占用、轻管理”。一直以来，人们认为行政事业单位国有资产是用于满足单位办公和开展工作的需要，是可以不计效益、无偿无约束使用的资产，也就是所谓的吃“财政饭”，因此对于如何管理好国有资产的责任意识、效益意识、约束意识就比较淡薄，在思想认识上“重进轻出”、“重资金，轻实物”，把国有资产管理工作放在次要的位置，导致行政事业单位在使用和管理资产上出现漏洞。其次，对资产管理与预算管理相结合的必要性和重要性认识不够，资产管理与预算管理严重脱节；资产管理理念上存在偏差，“就资产论资产”、“为了管理而管理”，没有将资产管理与预算管理的有机结合作为管理工作的出发点和最终目标。

（2）资产管理基础工作薄弱。一是产权管理不完善。部分单位国有资产采取分块管理模式，产权关系不清，即资产的所有权、使用权和处置权关系不明确；此外，由于行政事业单位点多线长，存在形式多样，分布在不同部门、不同地区，国有资产管理者很难对资产进行及时有效的管理和监督，不少单位资产划拨或调剂后不及时办理移交手续和产权过户手续；或自行建设和购置的房屋及其他财产不办理产权登记，最终导致账外资产大量存在。二是管理体制不顺畅。部分部门、单位没有设立专门机构、专职人员负责资产管理工作，导致管理职责不清；一些地方则同时授予多个部门的资产管理职能，造成职能交叉重叠，资产管 2 理“缺位”与“错位”并存。三是忽视管理队伍建设。具体表现在管理人员素质参次不齐，部分单位管理人员业务素质不高，责任心不强，专业素质欠缺。还有不少单位财会队伍力量薄弱，没有专职的财务人员，有的单位只有出纳，没有专业会计。

（3）资产管理缺乏有效监督。一是缺乏内部监督。内部监督主要体现在行政事业单位内部会计监督上，由于人员短缺、制度建设不足等方面的原因，资产核算不规范，无法如实反映资产的实有数量、价值和正确履行基本的会计计量活动，也就无法行使其核算职能和监督职能。二是缺乏外部监督，主要是审计部门监督不力。首先，没有处理好审计部门与财政部门、主管部门监督职能分工，也没有明确责任，以致职能重叠，监管效率低，责任落实不到位，存在审计“真空”。其次，审计部门每年的审计工作主要是针对各单位的财务收支状况的审计，没有对单位的资产管理和使用情况进行专项审查与核实，也没有规范行政事业单位定期审查制度。对具体的工作没有做出细致的规定，如核实资产账实、账账、账卡等是否相符。

四、完善行政事业单位国有资产管理的几点设想 根据职能定位和公共资产管理性质，财政部门在加强和规范行政事业单位国有资产管理方面负有义不容辞的责任。解决行政事业单位国有资产管理中各层次矛盾，重在充分发挥财政部门公共资产管理的主导作用，从宣传教育、预算改革、强化基础、健全监督等方面努力，建立规范化的长效机制。

（1）加强行政事业资产管理的宣传教育工作。一是要充分认识到行政事业资产管理宣传工作的重要性。尤其是财政部门作为政府授权管理行政事业资产的综合部门，应加大对行政事业单位资产管理工作的宣传力度，通过多形式、多渠道、多层次和深入调查研究的方式，广泛宣传资产管理工作，积极争取各级政府对资产管理的高度重视与大力支持，使其充分认识行政事业资产管理工作的重要性和必要性，把强化国有资产管理，促进资产资源节约集约使用，作为保障社会可持续发展的重要任务来抓。二是要充分发挥财政部门的主观能动性。财政部门首先要从“苦练内功”出发，努力提高资产管理工作在财政管理中的地位。充分发挥行政事业资产管理在实现财政资源配置和收入分配中的职能作用，把行政事业资产管理作为公共财政改革的重要内容，认真抓出成效。同时，财政部门应加强与有关部门和单位的协调配合，形成管理合力，增强资产使用单位的管理意识和责任感，克服过去重购置、轻使用，重支出、轻管理的观念，强化资产管理“主人翁”意识，增强科学管理资产的自觉性和主动性，积极探索管好、用好国有资产的方式方法，最大限度地发挥国有资产的使用效益。

（2）推进行政事业资产管理与预算管理相结合。具体而言，就是要使资产的配置、使用、处置各个环节的管理真正融入到预算管理体系中去。首先，在配置环节要守好入口关。行政事业资产主要来源于预算的资金投入，合理的预算安排对行政事业资产配置的科学性、均衡性至关重要。因此，在预算编制时，要充分考虑单位资产存量状况，并进行严格审查，以存量控制增量，发挥资产管理对预算管理相互监督制约的作用，使资产配置与单位履行职责相匹配。其次，在使用环节要把好安全关。行政事业单位要定期向财政部门汇报资产使用情况，并针对资产管理中存在的问题提出相应的完善计划，财政部门着重从以下三个方面加以监督，并根据具体情况作出政策调整：一是落实国有资产管理责任制，构建资产管理体系；二是建立资产调剂制度，对闲置资产进行调剂使用；三是加强对资产有偿使用的监督。第三，在处置环节要守好出口关。行政事业资产处置收入应当在编制预算过程中完整体现。资产处置收入应实行“收支两条线”管理，严禁资产处置收入应缴不缴或少缴，规避监管等行为。

此外，推进资产管理与预算管理的紧密结合还应做好两个方面工作：一是制定合理的资产配置标准。以往资产管理与预算管理难以结合的一个重要原因，就是缺乏统一、科学的资产配置标准。制定行政事业单位资产配置标准，如房屋建筑、办公用车、计算机等配置标准，要坚持以部门预算改革为中心，配合政府采购和国库集中收付改革，并紧密结合各单位履行 3 工作职能的实际需要，以资产信息报告和资产使用绩效为基础来分类制定。二是建立规范的资产调剂制度。行政事业单位资产调剂是优化资产配置，提高资产利用率和财政资金使用效益的重要手段，是对预算配置资产的补充。对于同一部门内部的资产调剂，应充分体现主管部门优化本部门资产配置的职责和权利，宜由主管部门负责管理，报财政部门备案；对于跨部门、跨地区的资产调剂，因涉及不同部门、不同领域，甚至不同地区的资产配置的变化，因此，应征得同级财政部门的同意，由同级财政部门或共同上级财政部门批准后执行。

（3）加强资产管理的基础工作。一是加快制定行政事业单位国有资产管理的配套制度。建立健全包括资产评估、产权界定、产权登记、产权转让、资产统计报告和监督考核的规章制度，严格按规章办事，规范资产管理行为；建立对资产管理指标进行动态监测的台账和报表制度，对国有资产的负债率、风险程度等指标进行动态监测；建立资产有偿使用以及收益分配制度。二是加强财务基础工作，规范国有资产管理行为。各单位要配备掌握一定财务知识技能、责任心强的人员负责资产管理，做好日常性的管理工作，把好采购、登记、维护、报损等关口，对资产的增减变动情况及时按照国家有关财务规定进行财务处理，做到账实、账账、账卡相符，要定期开展资产清查工作，掌握“家底”。三是加强资产管理队伍建设。各级财政部门和各行政事业单位应当明确国有资产管理的机构和人员，增强各单位管理意识，要求各单位负责人学习了解行政事业单位国有资产管理制度，保障各单位认真贯彻、执行各项制度、法规。同时，要加强对财务会计人员的培训，不断提高资产管理队伍的业务知识水平和实际操作能力，不断适应资产管理工作的发展需要。四是推广应用资产管理信息系统。充分利用“金财工程”推广应用并逐步完善国有资产管理信息系统, 建立信息交换平台，发挥信息一体化的整体效能，实现“财政部门--主管部门--资产占有单位”监管体系信息的共享与交换。财政部门通过整合各单位信息资源，建立资产资源数据库,及时、准确地掌握行政事业资产增减变动、占有使用及分布状况，为资金管理、政府采购、资产配置、处置和调剂等提供客观依据。

（4）建立全方位、多层次的监管体系。一是要重视制度监管，尽快对现行法规制度进行修订完善,形成比较系统和完备的且适用于本地资产管理的法律体系。二是要强化财政监督, 实现对行政事业单位国有资产的全过程监管。结合部门预算改革，强化事前资产预算、购置、处置等事项的审核, 减少盲目购建；结合对预算单位决算审核，加大对资产使用过程中的监督检查力度，发现问题及时解决。三是要整合财政监督资源，提高监管效率。财政部门作为监管主体, 应承担主要监管责任，同时把审计、监察等部门纳入到监管体制内，各部门通力合作，对国有资产进行全方位的动态监管。

参考文献：

［1］谢宏.浅谈事业单位资产管理存在的问题和对策.时代经贸.2008.4 ［2］张玉霞.加强行政事业单位国有资产管理的研究.财务与金融.2010.3

国有资产管理存在 第8篇

一、高校国有资产管理存在的主要问题

1. 国有资产管理认识不高, 管理意识薄弱。

长期以来, 中国实行的是计划经济体制, 高校国有资产的来源主要是政府财政拨款, 致使大部分高校都存在严重的“重资金管理, 轻资产管理”, 各高校是积极主动想尽一切法子争取国家财政拨款, 而对现有资产的存量、变动、使用效益缺乏细致的研究, 很少想过重新配置、挖掘现有资产价值来充分满足高校教学、科研、行政等职能的需求。国家对高校的投入是不计成本, 没有盈利的要求, 导致资产管理不严, 资产管理部门、使用部门随意变更、处置高校国有资产, 造成资产显性或隐性的流失

2. 管理制度不健全, 职责不明确。

高等学校是集教学、科研、行政为一体的单位, 是培养高素质人才、创新科技、推动社会发展的中坚力量, 对资产的需求有着其自身的特殊性。而当前, 国家对高校的资产管理只是参照一般事业单位国有资产管理行政规章制度, 在奖励和违反规定处罚方面, 没有专门针对高校资产管理的行政规章, 更没有上升到法律的层面。各高校自身建立的资产管理制度更是少之又少, 缺乏对资产的有效评估和管理监督机制, 建立的管理制度也带有明显的主观偏见色彩, 导致管理上出现诸多漏洞, 一些院系更是打学校管理制度的擦边球或干脆绕过学校财务管理, 利用学校资源开展办班、培训、机房上机等形式收取费用以形成部门小金库, 然后再以部门福利的形式进行二次分配, 造成了高校国有资产的浪费和流失, 损害了高校国有资产的权益。

3. 管理方式落后, 使用效益低下。

目前, 大多数高校对国有资产管理仍然采用或过多地依赖于人员的手工管理, 如手工建账、建卡、资产清查, 仪器设备标签制作等工作, 在人员手工管理过程中就容易出现这样或那样的问题, 如制作仪器设备标签的时候经常出现多写、错写、漏写等不规范书写现象, 且随着时间的推移, 设备标签容易出现脱落、字迹模糊不清等现象, 给资产的清查带来极大的不便, 直接导致学校账物不符。少数采用计算机管理的也只是局限于资料数据的电子化, 没有形成强大的数据统计、分析功能, 没有为学校资产管理形成决策依据。加之在重钱轻物的错误理念下以及部门之间的攀比之风, 各部门只知道向学校争取购置新资产, 不重视通过资源的重新组合、配置来提高资产使用效益, 造成学校资产经常性的重复购置, 或长期处于闲置状态, 资产利用率低, 使用效益不高, 一些如笔记本电脑、数码相机等设备甚至长期被私人占有, 部分电子仪器设备也因一年难得使用几次, 长期处于闲置而导致设备老化加速, 问题不断, 给设备维修带来不少麻烦。

4. 国有资产管理基础工作薄弱, 家底不清。

当前, 很多高校对资产的管理仅仅停留在账面上的管理, 缺乏对实物资产进行定期有效的清查、对账, 无法及时掌握资产的使用情况。很多早已报损、报废的资产没能进行及时销账, 一些设备的丢失也因碍于情面而没能查明原因并追究相应的责任, 部分高校甚至为了在一些所谓的评估和测评中使资产方面的指数达到要求, 而要求学校不对资产进行销账, 使得学校的国有资产账面价值不断增加, 造成高校国有资产虚增假象, 直接导致资产账实不符, 家底不清。

5. 资产管理人员综合素质不高, 业务水平不专。

高校国有资产管理长期得不到学校领导的重视, 学校投入甚少, 资产管理队伍的建设处于原地踏步状态, 一些学校甚至没有形成专门的国有资产管理部门。资产管理人员大多是半路出家, 要么就是学校的皇亲国戚, 且不通过专业的培训就上岗, 缺乏基础专业知识, 开展工作后亦长期得不到二次学习或培训的机会, 人员在年龄、性别、专业、学历、综合素质方面也是结构不合理、良莠不齐。

二、高校国有资产管理的对策

1. 提高资产管理认识, 强化资产管理意识。

提高资产管理认识, 强化资产管理意识, 是管好用好国有资产并使之发挥好效益的重要前提。资产管理是学校实现健康、可持续发展的基石, 是建设节约型大学的根本途径, 是高等学校各项工作正常运行的保障, 各级领导和资产管理人员要高度重视资产管理的重要性, 转变观念, 摒弃传统的思维方式, 树立产权意识, 节约意识和效益观念, 加强资产过程中的管理与监督, 实现资产的保值增值, 杜绝“重采购轻管理”、“重现金资产轻实物资产”等错误观念, 坚持管人、管钱与管资产并重, 把资产管理工作摆在应有的位置来对待。同时, 加大宣传力度, 使广大教职员工都参与到资产管理工作中来, 共同管理、共同监督, 树立国有资产管理的主人翁意识, 增强保护国有资产的主动性、自觉性, 形成良好的资产管理氛围, 实现国有资产的安全与完整。

2. 健全国有资产管理体制和管理制度。

高校应建立资产管理委员会、资产归口管理部门、财务部门和基层使用部门为主体的四级资产管理模式, 实行“统一领导、分级管理、分级负责、责任到人”的管理体制。各高校应结合自身实际情况, 建立一套涵盖资产的审批、购置、验收、保管、使用、调拨、清查、报损、报废、赔偿、考核、奖惩的资产管理制度, 做到国有资产管理有章可循。同时, 明晰产权关系, 加强管理监督, 规范业务流程, 严格按程序办事, 特别是资产的购置和报废过程中一定要反复论证和严格的审批, 从而达到减少资产的重复购置, 减少资产处置的随意性和不合理性, 防止资产的流失与浪费。

3. 严明纪律, 加强资产监督检查工作。

建立科学合理的国有资产监督管理责任制, 将资产监督、管理的责任落实到资产占有、使用的具体部门和个人, 资产使用部门主要负责人应对本部门使用的国有资产的真实性、完整性、安全性负全责, 在变动工作岗位或离职时, 要保证本单位国有资产记录与有关方面完全一致, 办理国有资产管理交接手续, 由资产归口管理部门监交。国有资产的监督应坚持单位内部监督、财务监督、审计监督、纪检监督、社会监督相结合, 以事前监督, 事中监督、事后监督与专相检查等多种形式开展监督检查工作, 切实注重监督实际效果, 对资产使用部门和个人违反规定的, 应当追究部门负责人和当事人的责任, 并进行责任处理, 构成犯罪的移送司法机关, 依法追究其刑事责任。

4. 引入成本意识, 逐步推行国有资产有偿使用办法。

长期以来, 高校国有资产主要是由政府财政拨款形成, 采用的是不计成本, 不计提折旧的会计核算制度, 造成学校资产的账面价值和实际价值严重的不相符。高校应引入企业会计核算制度, 参照高校的特点, 对高校国有资产进行清产核资, 同时制定一套详细、可行的国有资产有偿使用办法, 对国有资产计提折旧, 并对占有、使用国有资产进行成本核算, 根据学校实际制定合适的资产占用费标准, 并由学校相关部门统一收取, 从而保证高校国有资产安全完整, 形成高校国有资产占有的经济责任感, 逐步建立投资成本运行意识。

5. 加强资产管理信息化建设。

随着计算机技术和网络技术的发展, 各高校基本形成了自己的校园网。资产管理部门应充分利用计算机信息化技术与校园网资源, 把资产管理能力延伸到学校每一个节点, 由以前的分散管理、局部管理向集中管理、远程管理, 真正实现资产的实时监控和资源共享, 从而实现真正意义上的资产信息化管理。利用条码技术进行资产管理, 资产管理部门先对学校国有资产进行统一编号, 然后用专业的软件形成唯一条码, 再用专业的打印机和打印介质打印条码标签并粘贴于资产上, 当学校进行资产清查时, 资产管理部门可把学校资产数据导入条码扫描系统中, 然后对粘有条码标签的资产进行扫描核对, 最后把核对的结果回传至计算机, 然后利用专业软件进行相关的统计、分析等盘盈、盘亏操作。

6. 加强资产管理队伍建设, 打造一支德才兼备、精明能干的队伍。

资产管理人员的综合素质直接影响资产管理的效率与效益, 学校应重视资产管理队伍的建设, 确立严谨的选拔考核制度, 挑选有学历、有专业, 责任心强、知识面广、道德水准高的人员充实到资产管理队伍中来, 坚决抵制那些没能力、没水准的“皇亲国戚”, 从而形成良好的合理的资产管理队伍。通过各种形式定期地对资产管理人员进行业务知识、职业素养的培训和资产方面的法律、法规学习, 同时提供合理的职称待遇、工作环境、奖惩激励措施, 让资产管理人员安心自觉地从事资产管理工作, 打造一支真正的德才兼备、精明能干的队伍, 从而提高国有资产管理水平。

总之, 高校国有资产是党和国家的共同财产, 是高校从事教学、科研、行政等职能工作的重要保障, 要提高办学效益和教学质量, 实现学校的可持续发展就必须做好国有资产管理工作。

摘要：在当前形势下探讨和完善高校国有资产管理模式, 加强国有资产管理, 优化资源配置, 提高使用效益, 降低运行成本, 实现国有资产的保值增值, 具有非常重要的实际意义。通过高校国有资产管理中存在的问题进行探讨和分析, 提出了提高资产管理认识, 强化资产管理意识;健全国有资产管理体制和管理制度;严明纪律, 加强资产监督检查工作;引入成本意识, 逐步推行国有资产有偿使用机制;大力推进资产管理信息化建设;加强资产管理队伍建设, 打造一支德才兼备、精明能干的队伍等积极对策。

关键词：高校,国有资产管理,制度

参考文献

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