公共信息论文范文（精选12篇）
公共信息论文 第1篇
一、就业信息网络应用的三种形态
信息, 在需要它的人群中无非有三种命运: (1) 不被任何人知道; (2) 一些人知道而不被另一些人知道; (3) 被所有人知道 (1) 。信息的第二种命运, 即信息在需求者中分布的不均衡状态, 是它在市场中的常态。进入互联网时代以后, 伴随着技术进步和制度变迁, 大规模地改善信息分布的不均衡状态成为可能。今天, 出于不同目的致力于改善信息分布状态的就业信息网络大量出现, 其应用出现了三种形态: (1) 校园网络; (2) 信息市场; (3) 无形就业市场。
“校园网络”, 是在校园范围内进行简单信息收转发的网络。几乎全部高校就业网都属于此种形态。“信息市场”, 是通过市场机制来大规模集结信息形成信息集散地, 并不加区分和限制的向所有用户提供信息产品的应用形态。“无形就业市场”, 依靠的也是市场机制, 提供的则是包括就业信息服务在内的全过程就业服务 (搜索、可靠性认证、网上测评、视频洽谈、“无形”转“有形”等) 的应用形态。此三种形态, 几乎可以描述当前全部就业网络的运营模式。而且, 其中只有小部分网络 (政府或企业建立的大型人才网络、东北高师就业联盟网等高校间就业联盟网络) 才符合后两者的应用形态, 可以被称作“信息市场”或者“无形就业市场” (以下将“信息市场”和“无形就业市场”统称为“无形市场”) 。为什么有的网络只是个小范围的信息收发工具, 而有的网络则具有了“市场”的性质?
我们知道, 把供给和需求吸引到一起的场所, 不论是否占据物理空间, 都可以被称为市场。所谓市场, 实质上就是造成规模以便获取规模经济带来的效率和其它好处。所以, 一个市场, 若要长久维持, (1) 必须形成品牌, 才能够 (2) 在每一单位时间内, 吸引到足够规模的供给和需求。这样, 交易才能不受交易对象的数量、质量和结构的限制, 并且 (3) 在其中能够完成交易的全过程。接下来, (4) 由大量成功交易带来的市场认同和中介收入 (公益性质的市场除外) 才能维持市场的继续运行。这样界定, 是为了区分“无形市场”和一般的信息网络, 避免对“无形市场”概念的误解。根据这种误解, 任何人, 只要把供求信息放到网上, 就可以宣称实现了“无形市场”。而事实上运行着的“无形市场”, 无论其提供的只是就业信息还是全过程就业服务, 都是具有独立品牌、足够规模、能提供可靠的市场秩序以及全过程交易服务的网络平台。
市场不同, 提供的产品或服务也各不相同。“信息市场”, 顾名思义, 提供的产品只是纯粹的供求信息。对求职者来说, 只要拿到了所需要的用人信息便完成了交易, 求职者对信息的进一步处理与“信息市场”无关。“无形就业市场”, 则提供“从头到脚”的就业服务。包括信息检索、发送电子简历、对交易双方的可靠性认证、视频洽谈和网上就业指导、在就业全过程中的任意环节上实现“无形”到“有形”的转向以及在未来可能实现的在线签订就业合约。
语考试现场图/杨宏斌对绝大部分毕业生来说, 当前由“校园网络”提供的信息服务是严重不足的, 他们必然转向外部搜寻信息。因此, 在全社会范围内, 必须有一种机制能够将分散在市场中的信息最充分地集结起来, 像“信息市场”和“无形就业市场”那样以规模和专业化的形态提供给毕业生。
二、公共就业信息服务的两个原则
为包括高校毕业生在内的劳动者提供公共就业信息服务是一国政府义不容辞的责任。这类服务是向整个社会共同提供的, 全体劳动者共同消费, 共同受益。无论是对转型期的中国政府还是劳动者来说, 公共就业信息服务都是一种新型的公共物品, 以至于这项公共物品的提供尚处于严重不足的阶段。哈耶克在很多年前就告诉我们:那些能够让社会有效配置资源的信息, 由于过于离散, 因此几乎没有哪个个体、组织甚至政府机构, 不论多么强大, 有能力收集和处理这些信息。这意味着, 公共就业信息服务的有效供给方式, 是既要求政府认领责任, 加大公共投入, 同时也应当向市场开放, 允许自由竞争的混合模式。基于上述原理, 可以给出公共就业信息服务的两个原则, 即公共性原则和竞争性原则。
1. 公共性原则。
由于就业信息的海量性, 因此可以近似地认为它是全体劳动者不可排他地占有和消费的物品, 因而具有了公共物品的性质。所以, 一国政府及其所属的相关公共部门, 包括高校就业部门在内, 理应为毕业生提供公共就业信息服务。就目前而言, 需要公共部门的职能进一步到位, 加大投入建设信息服务体系, 打破劳动、人事和教育部门之间管理体制对信息资源的分割等。对于上述三种就业信息网络的形态而言, 主要是加大对“信息市场”和“无形就业市场”的投入, 即加强建设公益性质的区域性和行业性就业信息网络, 更好地发挥他它们的公共作用。
2. 竞争性原则。
虽然就业信息服务具有了公共物品的性质, 但并不是说它只能由政府来提供。很多公共物品包括公共就业信息服务, 其有效的提供方式是通过竞争的公共物品市场, 由政府和市场混合供给。尽管政府和高校能够发挥很重要的作用, 但是由于能力的限制, 还由于同企业相比, 它缺乏足够的动力, 因此完全不依赖市场力量的很难实现公共就业信息服务的有效提供。对提供就业信息服务的非政府组织来说, 它必须努力做出品牌和业绩才能生存, 竞争压力必然迫使它们具有较政府组织为高的效率。市场效率体现在两个方面:首先, 相互竞争着的服务才能以最低的成本生产出来, 因为任何高成本的生产者都会被低成本的生产者所取代;其次, 竞争出来的服务才是更符合人们需要的产品, 不能符合市场需求的生产者必定被淘汰出局。当就业信息服务供给的市场上有了充分竞争时, 低价格、高质量的服务必定涌现出来, 获取就业信息的“少”与“难”方可迎刃而解。根据这一原则, 政府应该鼓励各种非营利组织和企业进入, 甚至应当对他们的运营予以补贴。
三、寻求最佳的就业信息服务供给方案
当前的就业信息供给, 存在着典型的帕累托“二八”效应, 即80%的就业信息集中于20%的“无形市场”之中, 占全部就业信息网络总量80%的“校园网络”却只能获得20%的信息份额。虽然缺少权威的统计数据支持, 但这个结论大体符合经验和可以观察到的情况。
就业信息的三个主要来源是:大型企业、事业单位和中小企业。三种就业信息的规模相去甚远。虽然大型企业和中小企业都可以吸纳就业, 但在数量上差别极大。从结构上看, 大型企业只占全部企业总数的0.2%, 而中小企业却占99.8% (2) 。从就业贡献上看, 全国75%左右的城镇就业岗位是由中小企业提供的 (3) 。从成长上看, 特大和大型企业的发展, 往往伴随着资本与劳动或技术与劳动的替代性冲突, 甚至向外溢出劳动力而降低带动就业的能力。而中小企业由于资本有机构成低, 多以劳动密集型为主, 同样多的资本能够吸纳更多的劳动力。事业单位, 其规模正在逐年递减, 对毕业生的需求因而正在不可避免的萎缩, 这当中包括基础教育系统由于受到人口结构影响导致的教师需求迅猛减少。以上说明, 三个就业信息的主要来源中, 大型企业和事业单位的需求数量即便加在一起也无法与中小企业匹敌, 广阔的就业空间分布在全国中小企业之中, 前者和后者在数量上呈现近似的“二八”关系, 这是就业信息呈“二八”分布的第一个原因。第二个原因是前者和后者的各自流向在大型企业人力资源部门的需求报表中, 通常包含部分对高校毕业生的专有需求。这部分信息一般只流向特定院校的特定专业。如华为公司多年来在赴全国各地的校园招聘中, 只有几十个高校被列入备选名单, 但全国开设相同专业高校却数以千计。华为需求信息的定向流动不是个例, 而是大型企业中的普遍行为。反过来, 中小企业的用人几乎不专门针对高校尤其是特定高校的毕业生, 甚至不愿意使用没有工作经验的“新人”, 因此很少主动和直接向高校提供信息。所以, 能够把中小企业就业信息集结起来的地方, 只能是占就业信息供给结构中能够形成品牌和规模的“少数”, 即“信息市场”和“无形就业市场”。因此, 在数量上的“二八”和流向上的“二八”共同决定下, “校园网络”的“二”与“无形市场”的“八”被建立起来。
上图就是全国成千上万个就业信息网络所形成的结构, 它呈现为一种陡峭的正态分布。在曲线的中间, 矗立了信息占有率很大但数量很少的“信息市场”和“无形就业市场”。他们占全部就业信息网络数量的比例不及20%, 却提供了80%以上的就业信息。在两旁, 则是数量众多的“校园网络”。他们只吸引特定人群 (本校毕业生和少量特定的用人单位) 的访问, 虽然“人多”但不“势众”, 全部在一起只能提供就业信息总量的2 0%。
因此, 我们要寻求的最佳的就业信息供给方案, 就是让“校园网络”连通“无形市场”, 形成“损有余而补不足”合理结构。“损有余”, 并不是在说要把“无形市场”里的就业信息强制性地转交给“校园网络”, 相反, 政府还要积极鼓励和扶持“无形市场”的发展, 让那些已经做大了规模的“无形市场”更好地为全体毕业生提供专业化的就业信息服务。我们所强调的, 是政府要通过制订规则和统一信息标准, 通过市场手段培育公益性的就业网络、提高非政府部门“无形市场”的公共性, 让就业信息能够在“校园网络”和“无形市场”之间自由流动, 唯其如此, 彼“有余”才能补此所“不足”。
参考文献
[1]、汪丁丁.信息不对称、理性行为与道德选择[J].财经, 2003 (11) .
[2]、国家发展和改革委员会中小企业司.中国中小企业信息化发展报告 (2007) [EB/OL].http://www.china.com.cn/policy/txt/2008-02/29/content_11126302.htm, 2007-05-23.
农村信息公共服务 第2篇
成员名单
一、组长：石兆琳
二、副组长：连佳胜
三、成员：各班班主任
四、信息员：马玉梅
五、信息传递：全校师生
翠屏小学信息服务点信息员工作职责
1、热爱本岗位工作，热心服务农民，熟悉农技知识，关心三农，工作责任心强。
2、能熟练掌握计算机操作技术，懂网络下载，信息收集等方面的知识，具有初步的复印机维护、保养知识。
3、及时下载打印《农业信息导报》（每月2号和17号），准确的分发到学生手中，督促学生送到各农户，并做好发送的登记造册工作。
4、认真做好信息的反馈、采集、上传工作。
5、保持信息工作室的卫生工作，保持必要的干净、整洁，以利于计算机、复印机的维护、保养。
6、积极参加上级部门组织的有关培训，不断提高业务能力。
7、年终进行综合考评，工作认真负责、信息传接及时、农户满意，在年终考核中加五分，并在职称评聘、评优选先中优先考虑，完成任务不好受到上级部门批评者，给予必要的扣分处罚。
2010年4月
翠屏小学农村信息服务点工作规程
第一条
第二条
第三条
第四条
第五条 为了加快全县农村信息化建设，促进本辖区现代农业和社会主义新农村建设，特制定本规程。信息点要以信息技术为基础，以农村信息网络和本校远程教育工程为依托，建立农村信息服务体系，为三农服务，使本辖区农民获得市场和信息技术，加快农业现代化进程，扎实推进社会主义新农村建设。学校成立以校长为组长、副校长为副组长，以各班班主任为组员的农村信息服务点领导小组，明确责任，密切协作，互相配合，并与村社积极联系，促进本项工作的顺利开展。确定工作责任心强、服务意识好、懂计算机的马玉梅、张焕霞为本点的信息员。建立信息员工作职责，加强培训，建立奖罚。建立完整的服务制度，健全工作规程、信息员
职责、设备管理制度，以及信息收集、发布、反馈等制度。建立全校师生为对象的信息转发、收送队伍。至少每三周的周一升旗仪式中对收送情况做一总结。
第六条
第七条
第八条
第九条
公共管理的“信息盲区” 第3篇
京藏高速大堵车,不仅暴露车流、路网、收费之间的矛盾,更暴露了跨地区之间协同应对公共管理问题的信息盲区和心理盲区。
京藏高速进京方向大堵车,绵延最高达100公里,连续堵车10日。此事件不仅引起国际国内媒体围观,更引发社会对相关部门公共管理能力的质疑和问责。
据报道,京藏高速堵车从8月14日开始在进京方向出现,之后延续了近10天,有数千辆大货车堵在路上,拥堵车辆的“长龙”绵延上百公里,从北京、河北,一直延伸到内蒙古自治区境内。受此影响,北京京藏高速周边地区的交通拥堵也大大增加,同时到八达岭长城的旅游也受到很大影响,客流大为减少。
为了应对和解决此次大拥堵,北京、河北、内蒙等地最终联合介入,采取分流、限流等各种措施加以解决。
关于京藏高速堵车的原因,交通主管部门、专家和媒体都已经做了多种分析。除了车流回升、路网设计、大货司机绕远减少沿途收费等诸多方面的原因,我认为还有一点被忽略:就是在面对城际之间的公共管理问题(最典型就是这类城际高速公路交通拥堵)时,各个地区主管部门之间,是否已经建立高度协同的信息共享、预警和应急联动体系。
毕竟,一场如此“壮观”的堵车,从诱发、产生到状况不断严重化,并非在瞬间爆发,而是一个持续演进和升级变化的过程。对于日益加剧的拥堵状况,为何迟迟无人问津?为何没有从堵车开始的第一时间就采取有效的共同行动?
这一事件还生动地阐释了著名的“蝴蝶效应”。据说,此次拥堵的一个直接诱因是110国道的某个路段修路。那么在局部开始修路的时刻,是否有人评估过由此引发的交通流量的变化?是否通知各相关路段采取提前分流限流措施?这一事件背后,究竟是信息缺失还是意识缺失?
交通部门信息化,不仅不落后,而且在公共服务行业十分领先。无论是北京等一线城市,还是经济相对发达地区高速公路网,各种信息系统密布,可谓“天罗地网”。譬如,司机们走高速都已经知道到处都有测速装置和电子眼。谁要是一路超速,紧跟过来的必定是一路罚单。高速公路超速的问题,在监控系统的帮助下,已经得到比较好的控制。反过来,这次京藏高速大堵车,很多车都是一天“爬行”一公里,如此形似蜗牛的堵车问题,难道同样是监控超速的信息系统就失灵了?有关各方对此问题的视而不见,显然是缺乏联合干预的预警意识,更没有协同应急的机制和预案。
诸如此次高速公路拥堵之类的问题,其实并不可怕,怕就怕本位主义作祟。高速公路、国道交通,往往牵扯到多个地区、多个部门。如果大家都各管一段,画地为牢,人人自扫门前雪,则在面对各种需要多方协同的公共管理事务时,最易出现“信息盲区”。这种盲区,往往并不是信息系统自身的盲区,而是当事人、有关部门在心态和意识上的盲区。
物流园区公共信息平台构建 第4篇
关键词：物流园区,公共信息平台,构建
物流园区是为了实现物流设施集约化和物流运作共同化,或者出于城市物流设施空间布局合理化的目的,而在城市周边等各区域集中建设的物流设施群与众多物流业者在地域上的物理集结地。共同的信息平台、一体化结算和规模化集约化的运作方式是物流园区的重要特征。其中,公共信息平台是各种物流资源共享和集散的核心,也是加强物流企业之间的合作、形成与优化供应链的关键。
1 物流园区公共信息平台的需求分析
1.1 物流园区开发主体及运营管理方的需求分析
物流园区的开发主体是指具体负责物流园区土地征用与开发,完成物流园区内各项交通、市政等基础设施建设的企业主体,运营管理方则是在物流园区建设完成并开始投入运营后,受开发主体委托,具体负责物流园区日常管理工作,为入驻企业提供服务的企业。作为物流园区的开发管理者,他们需要对物流园区的各类资源进行详细的分类管理,及时掌握物流园区内各类企业的业务活动及动向,为入驻企业和物流园区外的客户提供信息支持,并以统一的形象向外发布信息。同时,物流园区的运营管理方也是物流园区公共信息平台的建设者和管理方。
1.2 物流园区入驻企业的需求分析
物流园区入驻企业是公共物流信息平台的需求主体。他们对物流信息的需求不仅涉及物流运作,还包括物流法规与政策、物流市场供需状况、物流基础设施资源、交通网络等外部信息以及物流企业的数据汇总、财务管理、信息管理等内部信息。根据入驻企业的类型不同,可以将其对物流信息的需求分为以下几类。一是运输信息。在运输管理中,一方面是车辆信息,如车辆的车型、运载量、运输线路、驾驶员情况等基本信息以及目前所在位置、所载货物、目的地等车辆跟踪信息;另一方面是货物信息,包括发货人、收货人、货物的类别数量、运费等基本信息和货物所在位置、运输进度等跟踪信息。二是仓储信息。仓储信息包括反映仓库资源状况的信息和库存物品的信息,仓库资源状况包括仓库的位置、建筑形态、面积、保管方式以及仓库的其他设施等;库存物品信息包括库存物品的种类、数量、重量、存储状态、包装类别、入库时间、装卸方式等。三是流通加工信息,如开展流通加工企业的主要资源、加工要求、加工方式、加工量、加工流程以及加工周期等。四是配送信息,包括货源的基本情况、配送商品的类型、数量、配送线路、配送方式等。此外,还有入驻物流园区的提供其他配套服务的企业和后勤保障企业的物流信息需求,如金融企业需要通过统一的结算平台为园区内的各类企业提供业务结算服务等。
1.3 物流园区外的物流客户的需求分析
物流园区外的物流客户是物流服务的需求者,他们是物流园区内入驻企业的服务对象。作为物流服务需求者,他们需要通过物流信息平台将物流业务需求反应给物流企业,同时全面了解物流服务的状况、水平以及所享受的物流服务的具体情况,因此,他们还需要了解包括托运货品的具体位置和运输进度、存储货品的基本情况和预计到达时间、流通加工货物的加工进度及完工时间、配送商品的基本情况等物流过程信息。
1.4 政府部门的需求分析
政府管理部门负责对本地区物流业的发展进行总体规划与管理。一方面,他们需要掌握本地区物流产业的运作状况、物流基础设施的分布及使用情况等,来制定并发布符合区域经济发展状况的物流业发展规划以及相应的法律法规和支持政策等;另一方面,政府还要为物流园区的开发企业提供土地信息和金融、基础设施等相关信息,同时,为各类物流企业提供交通状况、城市建设规划等公共信息。此外,与物流相关的政府职能部门,如海关、商检、工商、税务等,还需要通过物流信息平台,为物流运作提供支持,并通过将其业务系统与公共信息平台相连接,实现业务办理的集成与简化,提高物流运作的效率。
2 物流园区公共信息平台的功能构建
基于以上各方对物流信息的需求状况,作为物流园区的运营管理方,必须合理设计并构建物流园区的公共信息平台,其具体功能应当包括以下几个部分:
2.1 信息服务与数据交换功能
信息服务是物流园区公共信息平台最基本的功能,主要用于对公共信息平台的用户提供各种供求信息、政策信息、客户信息以及咨询服务等基本的物流信息服务,包括行业动态、物流政策法规、物流行业动态、各种运输方式的价格查询、航班船期等,还兼具物流园区的信息发布功能,即物流园区的基本情况、招商引资等。在信息发布功能的基础上,公共信息平台还要能够实现数据交换功能,即为物流园区内的企业和外部客户提供业务往来的信息支持,并将用户在信息平台上产生的信息保存下来,以备以后查看。
2.2 交易与结算功能
公共信息平台应当具备支持物流园区内外的各类企业在线交易和结算,在供求信息发布的基础上,为企业提供包括合同的订立、运费的支付、交易查询等交易支持,通过在线交易提高物流活动的效率,同时,还可以帮助企业完成包括保险、银行、税务、外汇等相关的金融活动,实现企业一体化的资金管理。
2.3 作业与跟踪功能
这是物流园区公共信息平台的核心功能之一。用于对物流运作过程中的各项作业进行协调和监控,及时了解物流基础设施的运行情况,并对影响物流效率的状况进行快速调整,以最大限度地保证物流作业的低成本、高效率。作业与跟踪功能具体包括以下几个方面:一是运输管理功能,即自动设计最佳的运输线路,合理调度、配载运输车辆,通过GPS对车辆、货物进行监控等;二是库存管理功能,包括库存货物的统计,库存状态监控,根据库存需求方的要求设计合理的库存结构,根据日常订货和发货信息确定库存成本等;三是智能配送功能,即充分利用物流园区的运输资源、商家的供货信息和客户的订货信息进行最优化配送,设计合理的配送线路、配送时间、配送种类、配送顺序和配送方式;四是装卸搬运管理功能,即科学安排装卸搬运时间,采取合适的方式,合理调动装卸搬运设备,为装卸搬运活动的开展提供支持。五是资源管理功能,即监控物流园区内各类物流资源,包括车辆、仓库、技术装备等的在线管理,及时了解各类物流资源的实时状况,以实现各类物流资源的最优化配置。
2.4 管理与数据分析功能
对于各类物流企业、物流客户和物流园区的运营管理方以及政府相关部门来说,利用各类物流信息进行科学决策是其业务活动的重要内容。因此,公共信息平台还要具备管理与数据分析功能,即通过对物流交易活动和作业活动的相关数据进行记录与汇总,在统计分析的基础上,得出物流作业水平的基本状况,为之后的物流作业和其他业务的进行和调整提供依据。
此外,物流园区的公共信息平台还应当具备会员服务功能,为注册会员提供个性化的信息服务,包括会员的单证管理、会员的资源状态查询、会员的货物跟踪、会员交易统计以及会员资信评估等。
3 物流园区公共信息平台的构建及运营管理
物流园区公共信息平台的建设开发不是短时期、一次性的工作,需要在统一规划的指导下,分步骤、分阶段实施,在不同的建设阶段,采取不同的运营管理方式。
3.1 建设初期,以基础设施平台建设为主
在物流园区公共信息平台构建的初期,以网络基础设施建设为主,通过整合资源,广泛收集物流园区的各类信息,并将信息分类化、标准化、规范化,按照对信息平台的基本功能所进行的统一规划,构建功能模块,实现物流业务信息平台的连接、物流园区综合管理信息平台的连接。
3.2 在建设运营过程中,以功能完善和提升为主
物流园区公共信息平台投入运营后,要保证各功能能够顺利实现,同时,根据园区内外企业运作的实践,调整优化平台的功能。这一过程中,尤其注重对各业务流程的重组,不符合资源整合配置要求的作业要及时调整,不符合低成本、高效率标准的作业要加以改进。同时,要实现公共信息平台与相关企业和组织的对接,如政府部门、连锁企业等,使其功能更加完善,结构更加合理。
3.3 在成熟运营过程中,以供应链整合发展为主
随着物流园区公共信息平台的普及和功能的日趋完善,低成本、高效率的物流服务进入成熟发展的轨道。在此阶段,需要建立并完善市场化的运作方式,吸引外部企业和机构的广泛参与,在公共信息平台的支持下,将生产商、零售商、物流企业及客户紧密联系在一起,实现企业之间信息共享和同步处理,促成企业之间的生产加工制造、存货计划控制、运输管理、仓储管理、客户资源管理的信息互动,构建起基于物流园区公共信息平台的供应链体系,并推动物流园区的公共信息平台的运营和园区的运营有机结合,向着供应链整合的方向发展。
参考文献
[1]孙承芳.物流园区信息平台规划研究[D].西安:长安大学(硕士学位论文),2006.
[2]刘凌,郭凌.物流园区物流服务信息平台研究[J].物流科技,2012(7):68-70.
突发公共事件信息报告制度 第5篇
第一条为加强突发公共事件信息报告工作，使信息报告规范化、程序化、制度化，为科学决策和正确指导突发公共事件处置工作提供及时、准确、全面的信息，有效预防和控制消除突发公共事件危害，保障人民生命财产安全，维护社会稳定.根据国家有关法律、法规、规章、各专项预案的规定，结合实际情况，制定本制度。
第二条突发公共事件信息报告，坚持分级负责、互相配合、逐级上报的原则。第三条政府各部门及相关部门为信息报告主体。突发公共事件接警处警中心接到突发公共事件信息后，立即报送区应急委员会。
第四条当突发公共事件征兆明显或发生突发事件时，知情单位和个人要立即向区突发公共事件应急接警处警中心、区政府或主管部门、责任单位报告有关情况。公民有义务通过110、119、120、122、12369等报警电话和其他各种有效途径，迅速报告突发公共事件信息。第二章信息报告标准和时限
第五条报送信息标准暂按照《甘肃省各专项突发公共事件应急预警标准》执行，如国家及有关部委颁布新的标准，则按新标准执行。第六条信息报告时限：
(一)当突发公共事件已经发生，但尚未达到一般预警标准时，区政府要向各有关应急工作部门和单位预警；
(二)当达到一般预警标准时，区政府立即启动本级政府应急预案，并要在6小时内向应急委中会报告情况，区政府要在24小时内向省接警处警中心报告情况；(三)当突发公共事件超过一般预警标准，但尚未达到较重预警标准时，区政府要向各有关应急工作部门和单位预警，并要在12小时内向省接警处警中心报告；(四)当突发公共事件达到较重预警标准时，区政府立即启动本级政府应急预案，并在8小时内向省接警处警中心报告情况；
(五)当突发公共事件超过较重预警标准，但尚未达到重大预警标准时，区政府有关部门要在6小时内向区接警处警中心报告，区接警处警中心接到报告后，立即向各有关应急工作部门和单位预警；
(六)当突发公共事件达到或超过重大和特大预警标准时，区政府向市突发公共事件接警处警中心初次报告最迟不得超过2小时，并且实行态势变化进程报告、日报告、零报告制度，紧急情况随时报告；
(七)区突发公共事件接警处警中心在接到重大或特大突发事件报告后，立即报告市应急指挥中心有关领导，由区应急委员会启动相应区级专项应急预案，并在事件发生后4小时内向省政府报告情况。
(八)特殊情况下，有关部门值班人员可越级直接向市政府报告，并同时报告区政府。第三章信息报告方式和内容
第七条建立重大情况、信息报告登记。报送突发公共事件信息以书面报告为主，遇有特别紧急重大情况发生，来不及形成文字材料的，可先用电话口头初报，随后补报文字材料；来不及报送详细情况的，可先进行初报，然后根据事态进展和处置情况，随时报送进展报告；事件处理结束后，要报送总结性报告。涉密信息要通过党政专网电话或机要渠道报告。
北京加速公共卫生信息体系建设 第6篇
那么，是谁促使了《意见》的出台？《意见》的出台对公共卫生乃至整个卫生系统的建设有哪些重要意义？卫生信息化蕴涵了哪些商机呢？为此，本刊记者采访了北京市卫生局信息中心主任琚文胜。
七大弱点阻碍卫生信息化
多年来，我国卫生行政主管部门习惯按照传统的方式管理所辖的医疗卫生机构，缺乏统一的信息网络环境作为技术平台，导致卫生部门不能及时收集各方面的数据信息，更难进行数据加工分析，因此在诸多工作环节上存在漏洞和问题。
在防治SARS的过程中，充分暴露了我国卫生信息系统建设存在的弱点，如信息收集、分析迟缓，卫生信息网络覆盖面小，缺乏统一的公共卫生信息平台，信息整合能力差等，这些弱点导致我国公共卫生应急系统在疫情早期无法有效发挥应急作用，并为此付出了沉痛的代价。
琚主任介绍，当前，阻碍卫生信息化发展的因素主要有以下几点：
1．信息交换与共享严重滞后
卫生管理体系条块分割、各自独立，管理行为渠道不畅，反映在卫生信息系统的建设，表现为缺乏整体规划，各系统之间自成体系、相互孤立，不能达到系统之间的资源共享和互联互通，从而形成多个“信息孤岛”，导致整个卫生管理体系的效率不能得到有效发挥。
北京共有各级各类医院459家，其中三级医院近60家，数量上并不逊于发达国家的大城市，但这些医院却分属八个体系，包括部属医院、市属医院、部队医院、厂矿医院、区县医院、北大系统医院、民营医院、合资医院，在信息交换层面上各自为政的情况比较严重。
“从SARS防治的经验上来看，表面上信息滞后与失灵是使北京前期防治SARS陷入被动的主要原因，但罪魁祸首却是由于条块分割、各医院缺乏有效联系、信息互不沟通。这种信息不畅表现在两个方面：一是不能够及时、准确地向卫生行政主管部门报告有关突发公共卫生事件的信息；另一方面尚不能直接向医护人员提供有关突发公共卫生事件的背景材料、临床表现及防治手段。其根本原因在于这些医院彼此之间缺乏有效联系，信息互不沟通，致使资源不能整合。”
2．整体规划滞后
多年以来，我国各级卫生信息系统的建设都缺乏整体规划。由于卫生管理体系条块分割、各自独立，再加上从卫生信息化建设的初始阶段就缺乏对整个区域卫生信息化建设的架构、体系、内容进行充分的研究和论证，并制定相应的建设规划，所以引起卫生信息化整体发展和建设的不平衡，使各级医疗卫生机构的卫生信息化建设无章可循、无据可依，导致卫生信息化建设水平参差不齐，系统建设标准各不相同，一定区域内相关卫生信息系统重复建设，卫生信息资源不能共享，得不到有效的利用。
“SARS以后，北京市的有关部门已经意识到问题的严重性，采取了一些措施。在《意见》中，对公共卫生信息系统的建设也提出了初步的整体规划。”
3．卫生信息标准化研究严重滞后
标准化水平是衡量一个国家生产技术水平和管理水平的尺度，是现代化的一个重要标志。卫生信息的标准化是卫生信息化建设的一个重要组成部分，是开展卫生信息系统建设的基础。当前，缺乏各类信息系统建设的规范和标准已成为制约卫生信息化推广应用的“瓶颈”。例如，目前在北京市的近500家医院，运行着40多家开发商的HIS系统，由于没有统一的标准体系，致使开发商各行其是，搞作坊式的盲目开发，造成开发后的各医院HIS自成体系，形成信息孤岛，为信息交换与共享带来很大的困难。
造成这种局面的重要原因就是标准化工作滞后于系统应用。因此，在卫生信息化建设中，必须强调"统一规范、统一代码、统一接口"。近些年来，国家有关部门和卫生部门出台了一系列规范和标准，但远远满足不了信息化建设快速发展的需要。可以说，数据标准不统一，信息接口不一致，严重影响了信息化的发展，而且造成了很大浪费。
“所以，我们要加快卫生信息化规范和标准制订的步伐，有些标准可以直接等同等效地采用国际标准，加快医疗卫生信息化建设与国际接轨。只有实现卫生信息的标准化，才能做到信息资源的充分共享和利用。”
4．卫生信息化建设资金投入不足
长期以来，我国各级政府和医疗卫生机构对卫生信息化建设资金投入普遍不足。从美国等发达国家来看，信息化投入占整个医疗卫生总花费的2%～6％，而我国还远远没达到这个比例。每年，我国医疗卫生总花费是4000亿元，而信息化投入只有4亿～5亿元。再以医院信息化建设为例，国外医院建设HIS的投入一般达到每年总经费预算的2%～4%，而长期以来国内医院对HIS的投入都不够重视，没有直接的经济收入。近年来，随着医院对加强管理和信息化认识的提高，这个问题已经得到明显的改善。一般国内大型医院信息化投入可以达到年收入的0.5%，有些医院已开始讨论2%的投入标准，但与国外平均水平相比，还是偏低。其实，卫生信息化建设是一个高投入、高产出的过程。不要光看到信息化建设投入资金大，还要认识到投资信息化建设，可以明显提高医疗卫生服务的工作效率，降低工作成本，提高医疗卫生服务和管理质量，这对政府、医疗机构、人民群众都是非常有益的。
“由于卫生信息化建设具有公共产品的特征，因此需要得到政府财政的支持。我们各级卫生部门要积极争取财政部门的大力支持，增加投资力度。但同时，由于信息化建设投入资金较大，我们还要强调资金使用上的统筹规划，避免各自为政、盲目投资、重复建设。要注意在争取政府财政最大支持的基础上，适当拓宽投资渠道，加快信息化建设步伐。”
5．对信息化的需求疲软
当前，卫生信息化建设出现了一些问题，比如说缺乏整体规划、盲目投资、重复建设。其中，有一个主要问题，就是许多卫生行政部门和医疗卫生机构对信息化的需求疲软。医疗卫生行业是一个专业性很强的行业，大多数的管理层领导都是医疗卫生专家出身，缺乏对信息化发展规律的了解和必要的信息化知识与建设经验，所以他们很难针对医疗卫生行业的发展结合信息化发展规律提出具体化、有针对性的信息化建设需求。现在，在一些医疗卫生机构管理者的头脑中，常常存在两种极端的思路：一种是不知道信息化能解决什么问题，另一种是认为信息化什么都能解决。那么，这两种观点都是片面的，都体现了他们对卫生信息化建设的需求并不十分了解，没有看到信息化建设的效益最终在哪里。
“当今的社会是市场经济的社会，我们知道在市场经济中有一个最基本的原则就是“需求决定供给”，没有明确的需求，就无法确定提供什么样的产品。同理，在卫生信息化建设过程中，由于需求的疲软，导致了我们相关卫生信息化建设在某些方面的滞后。在现实中，需求不是自发产生和满足的，不当的体制和政策，都可能在宏观上扩大供求缺口。当务之急，是要加大卫生信息化的宣传力度，要强化部门领导卫生信息化规划意识，激发其主观能动性，促进卫生信息化建设。”
6．政府职能缺位
当前各级卫生行政部门的行政职能和管理方式的转变并没有到位，政府管理越位、错位、缺位的现象仍然存在。在制定和实施区域卫生发展规划，严格行业监管，维护医疗秩序，健全突发事件应急机制，提高应急处理能力以及为群众提供基本医疗服务，减轻群众医疗负担等方面都存在一些薄弱环节。这些政府职能缺位现象的存在，也导致了卫生信息化建设的滞后。
由于政府部门的职责权限不清而导致的数出多门，极大地影响了数据上报的准确性，这在SARS期间体现得比较充分。再有，由于卫生信息化建设缺少政府层面上的统一规划，造成各级卫生行政部门和医疗卫生机构都在独立搞卫生信息化建设，缺乏向上、向下和相互间的协调沟通，使资源不能共享，甚至重复建设。另外，我们的电子政务的推进，虽然有了一定的进展，但实施效果离“依法行政，加强监管，提高办事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设”的要求还有不小差距，没有体现出服务型政府的角色。除此之外，在规范卫生信息化建设市场行为上，由于缺乏政府主导的行业协会管理机制，从而导致市场竞争的无序混乱和产品水平的低劣。最典型的例子就是北京市HIS市场竞争混乱，产品众多，版本不一，水平参差不齐，严重影响了北京市卫生信息化建设工作的开展和卫生信息资源的整合。
“现在，许多卫生行政部门已经意识到了政府职能缺位所带来的消极后果，逐步加强了卫生信息化规划、电子政务的推进和卫生信息化建设市场行为的规范，力求创造一个良好的卫生信息化发展环境。”
7．卫生信息化人才队伍有待加强
卫生信息化建设要得以迅速发展，关键是要有一支德才兼备的技术人才队伍。随着卫生信息化建设的深入发展，现有的专业技术人才无论在数量还是质量上，都不能满足需要。目前，在医疗卫生机构中，既懂IT、又懂医学以及卫生管理的复合型人才十分缺乏。更值得注意的是，一些医疗机构好不容易引进了这方面的复合人才，可由于体制的原因，导致人才的流失。可以说，缺乏人才是卫生系统信息化建设滞后于其他行业的重要原因之一，应当引起各级卫生行政部门的重视。
“因此，在进行卫生信息化建设的过程中，要高度重视卫生信息系统人才队伍建设，实行培训和引进相结合，加强系统专业维护人员和系统应用人员的全员培训。要注意引进信息技术人员从事卫生信息系统的专业维护工作，进一步提高系统应用人员对信息化设备和应用系统的使用和操作能力。”
《意见》指导卫生信息化
琚主任介绍说，解决卫生信息化存在的问题应该从以下几个方面入手：全面规划、统一标准、互连互通、科学分析、整合资源、强化管理。
以《中共北京市委、北京市人民政府关于加强公共卫生建设的意见》为指导，根据国家公共卫生信息系统建设方案的精神，结合北京市的实际情况制定了以下实施办法和工作目标：逐步建设和完善北京市卫生信息专网。网络构架符合“平战结合”的需要，基于北京市政府政务专网，计划在2005年初步形成比较完善的公共卫生信息网络。到2007年建设完成覆盖全市各级卫生行政部门、疾病预防控制部门、卫生监督部门、各级各类医疗卫生机构的“纵向到底，横向到边”的城市卫生信息专网。加强各项应用系统的建设，包括国家传染病疫情网络直报系统，北京市门诊实名制信息系统，北京市卫生局信息采集平台，卫生监督信息系统，妇幼卫生信息系统，基层卫生信息管理系统、北京市卫生局综合指挥调度信息平台，等等，支持城市卫生管理和奥运会对卫生信息化的要求；加强北京市卫生局卫生信息中心建设，落实和发挥其管理北京市卫生信息系统建设规划的组织实施；整合北京地区卫生信息资源；组织公用网络平台、中心数据库和综合应用系统的开发建设及运行维护；管理和协调市级各卫生业务信息系统建设；指导区县及医疗卫生机构的卫生信息系统建设的职能；加强全市各级卫生信息化机构及人才队伍建设，
形成一支数量充足，结构合理，具有基本技能的系统应用和维护人员队伍，快速、全面、准确地采集、传输、整理、分析各种公共卫生信息，为卫生管理决策提供强有力的支持。
“可以说，《意见》的出台，不仅为我们今后开展卫生信息化建设提供了政策依据，也为我们指明了今后卫生信息化的发展方向，那就是要整合系统、共享资源，建立区域卫生信息系统，实现预防保健、医疗服务和卫生管理一体化的信息化应用系统。”
卫生信息化蕴涵巨大商机
琚主任告诉记者：当前，卫生信息化还存在着诸多问题，但事物的发展都有它的两面性，正是这些问题的存在才使卫生信息化建设锁定了关键的突破口，明确了今后的突破方向。因此，对IT厂商而言，卫生信息化可以说是商机无限。
在公共卫生信息化建设方面，2003年非典疫情过后，各级政府都加强了公共卫生信息体系的建设。卫生部也出台了《国家公共卫生信息系统建设方案》，提出：我国将逐步建立构建覆盖各级卫生行政部门、疾病预防控制中心、卫生监督中心等的高效、快速、通畅的信息网络系统，触角将延伸到城市社区和农村卫生室，并建立中央、省、市三级突发公共卫生事件预警和应急指挥系统平台。显示出今后中央和地方对于在公共卫生信息体系建设上的投资数目将是惊人的，这也为所有IT厂商提供大量商机。
在医院信息化建设方面，目前正是医院信息化的大发展时期，随着医院信息系统的成熟和继续发展的需求，信息化对软件和系统功能开发的需求将逐渐突现，比如要实现病人信息资源的交流和共享，建立参保人员的计算机结算系统等都需要有相应的软件支持。但在目前800亿元的软件产品市场中，只有不到0.2%即1.5亿元的产品是为医疗卫生行业开发的，因此在医疗行业的软件领域，市场潜力是惊人的，对IT企业来说也是很大的一个商机。
对于PACS系统和临床信息系统(CIS)市场来说，近年来医院信息化需求明显开始向CIS发展，简单的电子病历已经在一些医院实施。PACS、手术室系统、B超、病理、检验等系统都在发展，形成了一些专业化市场，这些都蕴藏着巨大的商机。同时在这些系统的发展中，集成将成为十分突出的问题，这也是今后医院信息化建设的一个重点。
此外，在医药电子商务领域，市场利润也是非常诱人的。据预测，我国医药电子商务的交易额近3年内年增长速度约为300%，如果以医药市场份额为1500亿计算，假设有25%的采购会在网上进行，平均交易费率在1.2%左右，就会形成5亿元的电子商务市场规模，先期进入市场的公司将获得很高的收益。
物流公共信息平台:成长的烦恼 第7篇
当今, 发展最快的产业是信息产业。
当今, 信息化已成为促进经济发展的关键因素。
然而, 物流业快速奔跑的步伐却受到了信息化的羁绊, 物流公共信息化平台已成为物流业发展的瓶颈, 尽管政府、企业对于建设信息平台都充满了热情, 但各自为政、资金紧张等不良因素影响着物流公共信息平台的健康发展成长的烦恼困扰着政府与企业, 物流业亟待打破这个瓶颈。为此, 本期“特别策划”邀请业内专家和企业人士共同探讨物流公共信息平台这个话题, 敬请读者关注。
浅谈智慧城市公共信息平台 第8篇
1.1 智慧城市
有关智慧城市,目前尚无统一的定义。住建部认为:智慧城市是通过综合运用现代科学技术整合信息资源、统筹业务应用系统、加强城市规划建设和管理的新模式,是一种新的城市管理生态系统。
1.2 智慧城市与数字城市
智慧城市是数字城市的升华,其特点是综合利用新一代IT技术(如物联网、云计算、大数据)通过对城市信息资源全面感知、全面整合、全面挖掘、全面分析、全面共享和全面协同提高城市管理和服务水平。
1.3 智慧城市的公共信息平台
公共信息平台是为了实现城市不同部门异构系统间的资源共享和业务协同,有效避免城市多头投资、重复建设、资源浪费等问题,有效支撑城市正常、健康的运行和管理。
1.4 智慧城市公共信息平台的技术难点
(1)住建部过去8年时间在全国开展了数字城市的建设。数字城市公共信息平台存在的问题是“纵强横弱”,智慧城市要解决城市的资源整合、信息共享,必须要解决“纵强横弱”。
(2)城市信息种类繁多,信息量巨大,应用范围涉及城市规划管理、建设等多个方面。同时,大量信息是以“海量信息流”的方式呈现。如何在信息的获取、存储、比对、整合、服务利用的全过程应对如此巨大的信息流是其难点。
(3)其次是涉及处理的存量信息与流量信息中不仅信息流巨大,而且信息的缺失度和关联度小、冗余度高、无效信息量大,如何在各种信息环境中做好有效信息的提取、做好信息关联、知识提炼也是另一难点。
2 公共信息平台的作用
公共信息平台是智慧城市的核心系统,是智慧城市建设指标体系中的必选项,主要作用有以下三点:
(1)公共信息平台是智慧城市的公共数据的进出通道,实现城市公共数据的交换、清洗、整合和加工。
(2)公共信息平台实现城市公共数据的组织、编目、管理以及应用绩效评估。
(3)实现城市公共数据的共享服务、为城市政府专网和公共网络上的各类应用提供基于城市公共数据库数据服务、时空信息承载服务、基于数据挖掘的决策知识服务等。
3 公共信息平台的组成
3.1 功能框架
功能框架如图1所示。
3.2 公共信息平台组成
公共信息平台包括:支撑数据、运维管理服务系统、目录管理与服务系统、数据交换服务系统、数据整合服务系统、门户系统、接口与服务系统。
(1)支撑数据
由元数据、目录数据、交换数据、管理数据、安全数据组成。
(2)数据交换服务系统
包括数据订阅、交换管理、资源监控。
(3)数据整合服务系统
包括数据加工、数据整合、数据关联等。
(4)目录管理与服务系统
包括目录管理、目录编制、元数据管理等。
(5)运维管理服务系统
包括用户管理、统一认证、服务调度等。
4智慧城市公共信息平台的关键技术
4.1研究内容
为解决当前数字城市建设普遍存在的“纵强横弱”的问题,发展、丰富并创新我国建设智慧城市的管理理论、方法和关键技术,研发智慧城市公共信息平台并选取典型应用展开示范,实现城市海量公共信息的时空化承载服务,实现城市不同管理部门异构系统的信息资源共享和业务协同,探索并推动形成城镇建设与运行管理信息高度集成、高效运行的智慧城市管理体系。
目前,国家科委组织住建部相关部门开展智慧城市公共信息平台关键技术的研究(国家科技支撑计划课题),以推动智慧城市建设。其主要研究内容包括:智慧城市公共信息平台的框架体系及标准规范研究、智慧城市公共信息平台关键技术研究及平台研发、智慧城市公共信息平台综合应用示范。利用城市公共信息平台实现城市内、城市间、跨部分异构系统的共享与协同,有效支撑居民、社区、行车、住房等个性化应用服务。
4.2关键技术
关键技术包括:智慧城市公共信息平台总体架构技术;智慧城市建设与运行管理信息的时空化处理技术;智慧城市多源异构数据交换技术;智慧城市公共信息平台门户服务技术;智慧城市公共信息平台应用服务技术;智慧城市公共信息平台接口服务技术;智慧城市公共信息平台运维管理技术。
5智慧城市公共信息平台应用展望
智慧城市公共信息平台是构建智慧城市的核心系统软件,该软件的作用犹如目前电脑上使用的操作系统或似网络系统上的网络操作系统。面对着国家智慧城市(区、镇)试点项目建设(目前住建部的数量已达两百个左右),对于未来国家不同地域、不同需求、不同规模的数以万计的智慧城市(区、镇)建设,研发一个类似智慧城市操作系统的先进、通用、可扩展、可管理的公共信息平台是绝为重要的。公共信息平台应用框架如图2所示,公共信息平台上连智慧城市需要的各类智慧应用,下连智慧城市基础设施(包括感知层、网络层以及网络支撑的数据库层)。
面向全球的智慧城市建设热潮,我国研发的智慧城市公共信息平台不仅适应国家新型城镇化发展的需要,也是全球ICT领域应用的创新。
6结束语
“智慧城市公共信息平台”是智慧城市的核心系统,是住建部智慧城市试点城市(区、镇)试点指标体系的必选项,本文对智慧城市公共信息平台的探讨仅供参考。
参考文献
[1]郭理桥,张永刚,郭维钧,张公忠等.中国智慧城市标准体系研究.中国建筑工业出版社
信息资源公共获取成本优化研究 第9篇
一、信息资源公共获取成本优化概述
成本优化是一项重要的经济行为。信息资源公共获取成本优化不仅对节约资源和社会劳动具有重要意义, 而且关系到信息生产者和信息使用者的切身利益, 也是政府、企业、家庭和个人值得高度重视的问题。
(一) 信息资源公共获取成本优化含义
优化就是按照既定的目标寻求最优方案的活动过程。成本优化并不是一味地降低成本, 是要根据实际情况, 选择最优方案, 以达到最优效果。信息资源公共获取成本优化就是根据信息资源的特征, 对信息获取过程进行全方位控制, 对一切耗费进行严格管理, 以最小的耗费获取尽可能多的信息资源。就微观经济系统来说, 成本优化就是最大收益和最小耗费。
在市场经济体制下, 同样的信息资源可能有不同种类的获取方式, 一般来说, 耗费活劳动和物化劳动较少的信息获取方式, 是一种优化选择。信息资源要在有限的财力、物力、人力与时间内最大限度地满足社会生产生活各方面、各环节的要求, 必须加强信息资源获取成本优化。为了低成本充分获取社会信息资源, 信息生产与流通的各个环节都要科学管理, 使信息资源的开发和利用更加贴近实际、贴近需求、贴近用户, 使信息资源在社会的配置达到帕累托最优。
(二) 信息资源公共获取成本优化目标
1. 提高社会信息资源配置效率
资源配置是经济学研究的重要课题。资源优化配置理论的主要内容是指如何将有限的资源在社会成员之间进行分配, 以便最大限度地满足人们的需要。信息资源配置是信息化建设的一项重要内容, 信息资源配置效率指的是信息资源配置效益达到最大化的情况。
信息资源配置效率有两个层次的含义:第一个层次是微观经济意义上的资源运用效率。它是指一个生产单位、一个区域或一个部门如何组织并运用有限的信息资源, 使之发挥出最大作用, 从而避免浪费现象。第二个层次是宏观经济意义上的资源配置效率, 它是指如何在不同生产单位、不同区域与不同行业之间分配有限的信息资源。提高信息资源配置效率, 对于有效、合理、科学地利用信息资源, 促使信息资源效用最大化, 充分发挥信息资源的社会效益具有非常重要的意义。
2. 满足社会公众信息需求
信息资源具有很强的用户导向性, 信息资源利用是信息资源开发的基础, 所以信息资源公共获取成本优化必须考虑用户的需要。从总体上说, 我国信息资源公共获取成本优化是要在效率与公平的基本原则下, 从满足用户日益增长的信息需求的角度出发, 实现信息资源配置效益的全面提高。如果用户信息需求得不到满足, 成本控制也就失去意义。因此, 成本优化的重要目标和前提条件是社会公众信息需求的满足。
3. 促进信息产业健康发展
信息产业持续健康发展是信息社会的重要标志。信息资源公共获取事关信息产业发展的成败。促进信息产业健康发展是信息资源公共获取成本优化的宏观目标。
实施信息资源公共获取成本优化, 使信息化适应建设社会主义市场经济体制的要求, 按照公开、透明和社会利益最大化的原则, 促进公平有效的竞争, 创造公平、公正和有序的市场环境, 对信息产业健康持续发展至关重要。
二、信息资源公共获取成本优化思路
信息经济时代, 信息资源生产条件、生产环境、生产方式发生了许多变化, 信息资源公共获取成本管理工作也要与时俱进, 采取新的措施加强信息资源生产与管理的改进和完善, 有效地降低信息资源公共获取成本, 运用不同的成本优化方法, 达到社会信息资源优化配置, 实现整体经济效益的提高。
(一) 树立成本优化观念
随着信息经济的发展, 信息资源成为比物质和能源更重要的社会支柱性资源, 如何通过合理的成本投入, 最大限度地利用社会信息资源, 是各类社会成员面临的现实课题。优化信息资源公共获取成本, 首先必须树立成本优化观念, 重视成本在社会发展和市场经济中的重要性。
成本优化是信息资源价值实现的重要手段。通过成本优化, 降低信息交易中的成本, 可以充分实现信息资源的价值。忽视成本的计量、分析、控制和优化, 将造成巨大的社会浪费。企业和个人只有降低信息成本, 强化信息资本的专用性, 同时不断地更新信息, 才可能提高信息资源的价值。
(二) 创新成本优化体系
在市场经济环境下, 要充分实现信息资源公共获取, 政府、企业和个人应树立成本的系统管理观念, 将成本优化视为一项系统工程, 强调整体与全局, 对信息资源公共获取成本管理的对象、内容、方法进行全方位的分析研究, 建立合理的成本优化体系。科学的成本优化体系由成本预测、成本控制、成本核算、成本考核等部分构成。各个部分构成成本优化管理的子过程和子系统。
成本预测是指根据与成本有关的各种数据及其他要素, 采用一定的程序、方法和模型, 对未来的成本水平及其变化作出科学的推测。通过成本预测, 可以减少生产经营的盲目性, 有利于选择最优方案, 挖掘降低成本、费用的潜力[1]。信息资源公共获取成本控制是指在信息资源获取过程中, 为了保证所花费的实际成本不超过其预算而具体制定各项费用定额, 对各项实际发生的成本进行审核、控制, 并及时掌握实际费用与计划成本之间的差异及其原因, 进而采取措施, 以保证实际成本不超出成本预算。
(三) 完善成本优化方法
信息资源公共获取成本优化, 要求根据实际的需要拓宽成本优化的方法。常用成本优化方法主要有标准成本法、目标成本法、作业成本法等。
标准成本, 是指经过认真调查、分析和技术测定而制定的, 在有效经营条件下应当发生的, 因而可以作为控制成本开支、评价实际成本、衡量工作效率的依据和尺度的一种目标成本, 亦称应该成本[2]。标准成本制度是以事先确定的标准成本为基础, 将实际发生的成本与之进行比较, 以核算和分析成本差异的一种产品成本计算方法, 也是加强成本控制、评价经济业绩的一种成本优化制度。
目标成本, 是社会组织或个人在经济活动的某一时期制定的成本指标。控制好目标成本, 是为了把经济活动中的各种消耗控制在事先预算的成本指标之内, 从而确保降低成本, 提高效益。目标成本法是常用的成本优化方法。
作业成本, 是一种真正具有创新意义的成本计算方法。它是以作业为核心, 确认和计量耗用企业资源的所有作业, 将耗用的资源成本准确地计入作业, 然后选择成本动因, 将所有作业成本作为计算对象的一种成本计算方法。
三、信息资源公共获取成本优化策略
除了信息生产者、经营者、消费者自身加强成本控制, 实现信息资源公共获取成本优化外, 还可以从社会整体着手, 促进信息资源公共获取成本的降低。
(一) 制定合理政策
信息资源公共获取必须通过公共政策加以确认。首先, 信息获取关系到广大社会公众的切身利益。在信息社会, 每个人都必须与信息打交道, 信息获取的主体是广大社会公众, 因此信息获取行为必须通过公共政策加以规范。另一方面信息获取涉及到社会公共利益, 因此需要通过公共政策调节不同利益集团在信息获取上的利益均衡。既然信息获取是关系国计民生的社会普遍活动, 符合广大社会公众的共同利益, 因此信息获取活动必然在国家公共政策中有所体现。
合理的公共政策是信息资源公共获取成本降低的重要保障, 2007年1月, 国务院审议并原则通过《中华人民共和国政府信息公开条例》, 提出各地区、各部门要高度重视政府信息公开工作, 把人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题作为政府信息公开的重点内容, 进一步完善工作机制, 不断提高政府信息公开的效率和水平, 切实保障人民群众的知情权。
(二) 创新信息技术
信息技术在信息社会的发展中起着关键作用。信息技术是一个动态的概念, 现代信息技术是指利用计算机与远程通信技术来实现采集、处理、存储和传播包括声音、图像、文字和数据在内的各类信息的一系列现代化技术。各种信息技术相互结合, 组成了一个从事信息接收、存贮、转换、传递的信息技术群[3]。技术的进步推动了社会的发展, 每一种新的信息技术的产生都必然引起人们信息获取行为的改变。现代社会对人们信息资源获取行为产生重大影响的信息技术主要有:计算机网络、通信技术、信息存储技术、信息检索技术等。
技术的发展代表了科技的进步, 技术的推广应用才能产生实际的社会效果, 因此, 在信息技术发展的基础上, 应该重视新的信息技术的推广和应用, 使信息技术真正为广大信息用户服务, 促进用户信息资源公共获取。
(三) 发展信息内容产业
信息内容是一个国家和民族文化与科学的信息化再现, 是集体智慧的结晶。把信息内容商品化、市场化、产业化, 就有了信息内容企业和信息内容产业。信息内容产业, 即是制造、开发、包装和销售信息产品及其服务的产业。主要发达国家从工业社会向信息社会转型的过程中, 都在信息技术产业长足发展之后, 把信息内容产业列为新的经济增长点和提高国家竞争力的关键产业, 并纷纷制订和实施发展与信息内容产业相适应的战略和规划[4]。
发展、普及和壮大信息内容产业、充分发挥信息内容的效益是消除信息鸿沟、提高国家国民信息素质、满足社会公众信息需求、保障国家发达程度和进行国际竞争的基本保证之一。随着数字技术和网络技术等现代信息通信技术的迅猛发展, 信息内容的流通数量和流通种类激增, 而且达到了实时流通、跨国流通的地步。为使信息内容产业快速、健康、有效发展, 需要采取措施规范信息内容市场, 使信息内容市场更好地满足社会公众的信息需求, 提高信息资源开发利用的整体水平。
(四) 改善信息服务
随着信息化的发展, 信息服务成为信息产业链条中的重要一环。信息服务业的兴起已成为社会信息化发展的重要标志。信息服务业是各类信息服务的社会化集成, 即各种形式、内容和成分的信息服务构成了被称之为信息服务业的社会信息服务整体[5]。有效地开发信息资源, 合理组织信息资源, 为社会公众提供优质信息服务是社会信息服务业发展的基点。
摘要：在现代信息社会, 信息获取是一种重要的消费方式, 而公众信息获取受诸多因素的限制, 信息获取的高成本是阻碍公众获取信息资源的重要因素之一。成本优化能促进信息资源公共获取。信息资源公共获取成本优化要求根据信息资源的特征, 对信息获取过程进行全方位控制, 以最小的耗费获取尽可能多的信息资源。信息资源公共获取成本优化思路包括树立成本优化观念、创新成本优化体系、完善成本优化方法。成本优化策略主要有制定合理政策、创新信息技术、发展信息内容产业、改善信息服务等。
关键词：信息成本,信息获取,成本优化
参考文献
[1]乐艳芬.成本会计[M].北京:清华大学出版社, 2005.
[2]曹德芳, 周黎明.成本管理学[M].沈阳:东北大学出版社, 2003.
[3]肖希明.现代信息技术与文献资源共享[J].图书与情报, 1996 (2) .
[4]王海燕.我国信息内容产业发展策略探析[J].情报探索, 2005 (3) .
物流公共信息平台建设与运营 第10篇
关键词：物流,公共信息平台
1 物流公共信息平台的功能要求
平台要满足物流过程中各个环节的功能需求和信息需求。首先应在技术上满足相关信息的采集、传输和共享问题; 其次要满足企业对物流过程的信息查询、线路规划、过程监控等功能需要; 再者, 还要满足工商、税务等政府职能部门的相关信息需求; 最后还要为政府的宏观调控提供信息支持。
2 物流公共信息平台的架构
2. 1 平台架构构建原则
2. 1. 1 技术准入门槛低
平台的构建要考虑各个环节企业、机构的原有管理模式; 考虑参与各方原有系统的对接和使用习惯等; 尽量减少加入平台的技术、管理、培训成本, 降低各方参与的门槛。
2. 1. 2 高效、经济
平台的运作要高效、经济, 在保证效率的同时, 降低运行的成本。
2. 1. 3 高度整合
平台要将各方的资源统一为一个整体, 将各个企事业单位独立为政的物流信息平台统一到公共平台上来, 为他们提供信息整合和转换服务, 减少重复劳动, 提高信息资源的利用率。
2. 2 平台架构
2. 2. 1 根据上文所述的构建原则, 平台架构构建如下
( 1) 建立基础支撑平台, 为各级信息平台提供统一规范的接入接口。
( 2) 国家级物流公共信息平台负责与国外物流公共信息平台的连接和数据交换; 区域级、省级物流公共信息平台负责辖区内物流公共信息平台的连接和数据交换; 行业物流公共信息平台负责行业内物流公共信息平台的连接和数据交换; 企业物流信息平台与省级、行业物流公共信息平台相连。
( 3) 各个连接之间应加装防火墙, 以保证通信的质量和数据安全。
2. 2. 2 在此平台架构中, 各方的职能
( 1) 各级政府监管部门: a. 发挥管理和协调作用。制定和研究相关的法律法规和管理制度; 对物流公共信息平台的运行进行监管; 制定辖区内的物流发展规划;协调地区、口岸间的物流发展方向; 建立公正、公平、良性竞争、良性发展的物流市场环境。b. 组织制定相关的物流行业标准。政府应组织相关部门对物流设施设备、计量标准、技术标准、安全标准、环境标准、人员资格等制定统一的标准, 使物流行业走上标准化、规范化、正规化的道路。c. 为物流企业提供指导和支持。物流企业发展良莠不齐, 许多企业缺乏信息化的技术, 人才和经验。各级政府要为企业提供必要的技术指导和政策扶持, 使更多的企业加入物流公共信息平台上来, 提高平台的覆盖率。
( 2) 国家级物流公共信息平台。收集和发布国家级物流信息; 汇集国际物流信息, 合理调配国际物流资源;为国家相关政策提供信息支持。
( 3) 区域级、省级物流公共信息平台。收集和发布辖区内各级政府监管的信息; 收集和提供辖区内物流平台的协调物流信息; 为区域内各级政府相关政策提供信息支持; 提供相应的有偿、增值服务。
( 4) 行业物流公共信息平台。收集和提供行业间的物流信息; 提供相应的有偿、增值服务。
( 5) 企业级信息平台。以企业现有信息平台为主, 主要收集和提供与企业相关的物流信息。
( 6) 工商、税务、海关、银行等相关企事业单位。工商、税务、海关、银行等相关企事业单位主要提供与自身相关的电子政务服务和信息, 简化行政流程, 节约行政时间和成本, 提高物流行业的运行效率。
3 物流公共信息平台建设实施模式
3. 1 建设原则
3. 1. 1 新系统的建设和原有系统的整合
物流公共信息平台是一个全新的系统, 它将实现跨企业、跨行业、跨部门的信息整合和交流, 同时还将开发许多新的功能, 因此, 它必然优于许多企事业单位的现行系统。但是也要考虑到许多企事业单位在自己的平台已经耗费了巨资; 经过长时间的运行调整, 也契合单位的现状要求, 如果要求企事业单位抛弃原有系统, 不仅会造成大量的浪费, 也会受到单位的抵制。而且原有平台上数据和信息, 也是公共物流信息平台所需要的重要基础内容。因此建设新平台系统的同时要将原有的平台整合进来, 实现新旧平台的无缝对接。
3. 1. 2 分阶段建设, 逐步完善
对系统的需求在不断变化, 技术在不断发展, 想一步到位的建设好物流公共信息平台是不现实的。因此, 我们要将建设的总体规划分成不同的阶段, 在不同的阶段应用不同的技术, 满足不同的需求。在实际建设过程中, 应优先开发基础性功能, 试运行成功后即可投入使用, 然后再根据新的需求或技术的发展, 分阶段对系统进行完善。这样既可以保证系统能尽快投入使用, 又能保证系统不断适应新的需求。
3. 1. 3 系统的标准化和兼容性
在系统的建设过程中应尽量采用标准化的技术和格式, 既可以提高系统的运行效率, 也可以减少技术难度和出错概率。但也要保证一定的兼容性, 既要兼容现有各单位使用中的系统, 也要为后加入的系统留有一定的接口。
3. 1. 4 先进性与安全性相结合
为了保证信息平台的先进性, 高效性, 必然会采用各种新技术。但新技术的不成熟也容易带来稳定性和安全性方面的问题, 造成平台和数据的风险。因此, 在采用先进技术的同时做好相应的备份和试运行工作, 以保证平台与数据的稳定和安全。
3. 2 建设实施模式
3. 2. 1 政府主导项目推动
物流公共信息平台是一个横跨多部门、多行业的综合性平台项目。目前国内没有哪一家企业有建设这样大型信息平台的号召力、经验和经济实力。因此, 必须由政府出面, 组织相关行业中的重点单位进行联合开发。政府可以投入部分资金, 作为项目的启动资金。政府应组织成立项目执行小组, 对项目的进展情况进行监督指导。
3. 2. 2 综合各方面专家意见
物流公共信息平台不仅涉及电子、软件、硬件、通信方面的技术; 还要与各个单位现有的系统进行兼容对接;还要兼顾企业、部门等各方面的功能需求。因此, 要组织相关部门的业务和技术专家对平台的规划、方案、技术等进行论证, 并在建设过程中进行监督, 这样才能保证平台的合理性、安全性、先进性。
3. 2. 3 流程和标准的规范化
各个部门和企业有自己的业务流程和技术标准, 这些千差万别的流程和标准对系统的建立和高效运行是极其不利的, 因此必须对业务流程和技术标准进行规范化。当然规范化的过程中必然影响到相关单位的利益, 这就需要政府出面进行平衡和调解。
3. 2. 4 政策支持和法律保障
物流公共信息平台牵涉许多部门和企业的利益, 因此必须制定相应的政策进行扶持, 并出台相应的法规对各个部门和企业进行制约和保障。
4 关于物流公共信息平台运营模式的建议
物流公共信息平台既有其社会公共事业的属性, 也有市场赢利的属性, 因此其运营方式可以分为政府为主和企业为主两种方式。政府为主的运营模式下, 政府从全社会的角度出发, 对平台的规划有深度和广度; 同时以政府主导, 可以吸引更多的企事业单位参与进来; 能推动项目更快的发展。而缺点是与市场结合不够紧密, 对市场的反应不够迅速; 平台的建设和运营维护等需要国家长期投入等。在企业为主的模式下, 企业出于市场赢利的原因, 会积极对平台的功能和服务质量不断改进, 使平台更接近市场需求, 同时企业的自主经营也减少了政府的开发和管理压力。缺点是企业的视野有一定的局限性, 整体规划性不强; 企业号召力不强, 推广进度慢; 平台规模受制于企业自身的经济实力; 赢利压力大, 对客户的收费较高, 对边缘企业的兼容性差等。
对比两种运营模式, 再根据以往政府参与市场运营的经验, 可以综合两种模式的优点, 采取政府指导, 以企业为主的运营模式。政府对平台的规划和建设运营提出宏观的、指导性的建议, 由企业进行具体的实施。政府可以利用自身的号召力引导更多的相关企业参与平台的建设; 提供技术和政策方面的支持; 可以提供部分资金作为项目的启动资金; 对平台取得明显成绩可以进行适当的奖励。企业可以通过会员费、服务费、广告费、信息费等市场手段进行运营, 尽早收回初期的投资, 并筹集平台进一步发展的资金, 最终实现平台的良性发展。
5 结 论
建设全国性的物流公共信息平台是我国物流行业进入现代化的重要标志之一。当然, 平台的建设必然会遇到方方面面的技术、管理、利益问题。这就要求各相关部门和企业相互配合, 推行统一的规范流程和技术标准, 配备相应的配套设备设施, 尽快将物流公共信息平台建设好, 从而提高物流资源的利用率, 降低物流成本, 推动企业、行业、国家各项事业的全面发展。
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极致化交通信息 凸显公共服务属性 第11篇
关键词：交通服务类广播 警察广播电台 公共服务
央视索福瑞（CSM）数据显示，在2010年度各广播频率听众规模的比较上，我国交通服务类广播以51%的到达率位居第二位，第一位是新闻类广播，到达率为56.9%。而对收听场所进行细分的话，在车载收听市场上，交通服务类广播则稳居专业频率之首。2010年度，我国交通服务类广播的市场份额为20.3%，仅次于新闻类广播，这也表明交通服务类广播占据了人们收听时间的1/5，特别是在移动收听市场上表现尤为突出。②但是，中国大陆交通广播也表现出过度依赖广告、沟通机制不完善、资源受到挑战等问题，包括如何更好地平衡电台生存和社会服务之间的关系等问题。
台湾地区广播电台已经形成比较成熟的广播生态格局，其中交通广播的经营状况尤为突出。台湾地区的调查结果显示，有82.4%的私家车司机会在开车时收听广播，收听排在前三的广播电台依次是“警察广播电台”（69.9%）、“中国广播公司”（35.9%）和“飞碟广播股份有限公司”（17.1%）。“就省市别观之，收听之比例以台北市（87.7%）最高，其次为高雄市（86.7%）及台湾省（81.3%）；经常收听之电台方面，台北市、高雄市及台湾省皆以收听‘警广’最多”。③
警察广播电台（以下简称“警广”）是中国台湾地区的交通广播，创建于1954年，距今已有58年的历史，目前隶属于内政部警政署，全天24小时播音，随时提供最专业的交通信息。悠久的办台历史和积累下来的服务经验使得警广深受台湾地区广大民众的喜爱。从广播体制上看，警广属于公营广播，随着2003年“广电三法”修正案的通过，警广也在不断进行公共化的改革，在播出形式和播出内容上都呈现出更加符合台湾地区收听习惯、警广自身电台定位的特点，这些特点也成为警广得以立足并不断前进的根源所在。
一、与警政署全方位合作，轮盘式播出
由于警广隶属内政部警政署，拥有得天独厚的交通信息垄断资源。因此它能够迅速及时地与各个地区从部门至基层单位取得联系，为警广提供准确的路况信息，如各地区的交通大队、行车控制中心、公路养护工程处等都是警广信息的重要来源。这种从上至下全方位、多层次的消息联通与默契配合，使得警广对道路交通状况和各个地区的交通突发事件都能在第一时间获知。警广也以此优势为契机，不断扩大服务的涵盖范围，目前在治安交通方面，警广设有调频“全国”治安交通网、调频“地区”治安交通网。前者主要提供台湾地区高速公路、国道、省道的长途路况；后者根据地区分为台北、台中、台南、台东、新竹、高雄、宜兰、花莲等8个地方台，提供针对性、贴近性更强的交通路况等服务资讯。这样的频率设置也就能够满足听众对不同路况信息的要求，既实现了全面性又实现了针对性。
巨大的信息量使警广在播出形式上打破了传统的节目界限，以轮盘滚动的播出形态进行交通路况信息的播报，具体来说就是“音乐+路况信息+资讯+路况信息”结构的滚动，以15分钟为一个周期进行轮盘式播出。这样的节目架构和不间断的直播形态，在很大程度上拓宽了交通路况报道的空间，使行驶在路上的移动族群能够第一时间得到与自身相关的道路交通信息。同时警广也能够做到“滚”与“动”相结合，既注意最新最及时的路况信息，也关注之前报道过的路况信息动态。
在资讯方面，涵盖台湾地区时事政治、交通要闻、财经、科技、文化、生活等全方位资讯，并根据播报的資讯内容配以相应的主题，如“消费高手”、“快乐厨房”、“生活点滴”、“网络书海”等，许多与听众日常生活相关的资讯在采制和编辑上注意趣味性，将服务性和可听性恰当地结合在一起。同时注意及时插播突发性道路交通事故信息，实现交通信息的“随进随出”，并借助滚动的播出形态进行不断更新，每一个周期都有新的主题和新的内容，既不断丰富了新的信息，也有效减少了冗余信息的出现。
二、发动“义工”，实现警民联动
虽然警广因隶属于警政署而享有交通路况信息的独家垄断权，但也不能保证台湾全岛各个地区交通信息的获得，毕竟各地区的道路数量众多，各种各样的路况和事故都具有其瞬发性和突发性，政府部门的相对有限能力无法在第一时间获取全部路况信息。
在警广诞生初期，节目内容包括警政宣传和对警教育，很多节目都以“警”字为题，如“警察晨话”、“警民服务”、“警讯报导”、“治安报导”、“政令宣达”、“警察歌曲”等，都属于比较严肃的节目。在对警教育的节目中，每天播出30分钟的“法律讲座”和英语教学，“民法”、“刑事诉讼法”、“行政执行法”，讲授过程中配合大量实例，不仅警察乐于收听，台湾普通民众也颇感兴趣，特别在每年台湾“高普考”（指台湾地区公务员资格考试）结束后，电台都会收到很多感谢信，感谢这些法律节目对他们考试的帮助。④警广也因此逐渐积累了其最早的听众群，随着转型为负责交通路况和治安的专业电台后，形成了数量更加庞大且非常稳定的收听群体。因此，这个群体也就被警广视为提供交通路况信息的重要来源。
2004年1月警政署成立“警政署空中派出所”，充分发挥“警力有限、民力无限”⑤的听众资源优势，以警广为中介，借助24小时全天候的播出优势，开放电话专线，接受由台湾民众提供自己所处地区的最新道路交通状况，这些类似“义工、线民”一样的听众也成为了警广最为宝贵的资源。此外也随时接受台湾民众提供与治安相关的各类信息，促进警民合作，强化警广的服务能力，以更好地保障社会公共利益。因此，警广在公共领域的分享和公共利益的关注上，没有其他的公营和民营广播能够与之相媲美。
警广除了会在节目中播报听众提供的路况信息，警广的网站也会提供详细即时的路况信息记录，并会对已发布的信息进行持续关注，如某些障碍排除后会标出“已解决”等字样。从2012年4月24日的网络路况记录来看，从11点至22点共发布121条路况信息，其中由民众提供的信息有47条，占全部信息的39%左右，由此可见听众信息确实已成为警广交通路况信息的重要来源。
三、热线对话政府官员，开展多层次的警民交流
警广每天都会在固定时段开放直播间的热线电话，主持人会同时邀请警广听众和与交通相关的政府工作人员，以警广为平台，通过电话由听众向政府人员反映各种各样的交通路况信息，上至交通法规政策、下至某条道路出现坑洼妨碍车辆通行等，事无巨细，都可以和政府人员交流。这种节目形态有些类似大陆电台开办的《行风热线》或《阳光热线》，但相对来说针对性更强，政府部门对所反映问题的执行能力和办事效率也更高，受到台湾听众的广泛欢迎，电话热线经常爆满，有些听众反映要打上百次才能打进。打进电话的听众所提出的问题话语也比较尖锐，如基隆市推出了为出租车司机和眷属提供免费身体健康检查的社会福利，很快就有台中市的出租司机打进电话询问政府工作人员为何台北没有这项福利；再如4月17日的节目中，有听众打进电话批评巡逻警察不遵守交通规则，对司机造成很大困扰，语气十分严肃中肯。类似这样的电话很多，大部分都是反映台湾地区存在的各类交通问题，也正是由于警广为公众和政府之间架设了这样一个交流的公共平台，才使得普通民众获得了表达声音的权利，同时政府也拥有申诉抗辩的机会，很好地满足了各方的需求，警广因此更好地履行其公共化的职能。
2003年12月，台湾“立法院”修正“广电三法”，即《无线广播电视法》、《有线电视法》、《卫星电视法》，其中规定：“政府、政党、其捐助成立之财团法人及其受托人不得直接、间接投资民营广播、电视事业”，⑥此“三法”成为明确规定“党政军”必须退出投资媒体进行经营的法律依据。因此，从2003年至今以及未来的一段时间内，将成为台湾公营广播向“公共化”转变的过渡时期。
“公共”一词发端德国法兰克福学派代表人物哈贝马斯的“公共领域”概念，所谓“公共领域”，意指社会生活的一个领域，在这个领域中能够促进公共意见的形成和传播。⑦在这个公共领域中，每一位参与者都享有能够进行表达和批判的话语权。而媒体则是为公众构建公共领域的重要力量，因此，对公共领域和公众利益的关注程度也成为了衡量媒体履行社会责任的标准之一。而对于广播来说，在公共领域的建筑上最重要的一点就是内容的公共化。内容的公共化才是公共电台与商业电台最大的区别所在，也是公共电台的主要精神体现，让本应为大众共有的电波资源通过公共电台来传播更多符合社会期望的节目内容。
四、坚守公营体制，公共服务属性显著
在2003年之前，经过10个梯次的广播频率的开放，台湾广播形成了民营广播和公营广播并存的广播生态格局。截至2011年7月，台湾共有171座广播电台，⑧除包括警广在内的7家公营广播电台之外，其余均为商业广播，可见民营广播占据了绝对的优势。
这时的民营电台能够放开手脚真正投入到市场的竞争大潮中，力求通过满足听众的需求来实现自身的生存与赢利。播出的节目更加多样化，新闻节目内容涉及政治、经济、文化、娱乐等各个领域；而娱乐节目更成为这些民营电台立台吸引听众、拉动收听率的最重要的手段，这些娱乐节目内容活泼、气氛轻松，培养了许多主持新星。这些以市场为主导的民营广播电台对当时台湾地区广播市场的多样性、服务性以及去政治化产生了很大的推动作用，但是随着这种市场化的民营广播逐渐表现出其趋利的一面时，又形成许多新的弊端，如出现了节目内容严重同质化、庸俗化、忽视对社会边缘群体的关注和关怀、电台受到财团控制等现象。这些现象也越来越为广播从业者和民众关注和思考。
当民营广播出现这些问题时，公营广播则表现出对社会民生、公众利益的巨大关注和关怀，很好地发挥了舆论监督和服务功能，从而在一定程度上弥补了民营广播在社会责任上的欠缺，起到了制衡的作用。从关注领域上看，包含了教育、渔业、交通、医疗、福利等与民众切身利益密切相关的各个方面。
从播出的内容上看，警广没有商业性广告，主要是具有公益性质的广而告之，如提醒驾车人员佩戴安全带、切勿酒后驾车等，在形式上强调趣味性而并非严肃单板的说教，从而达到比较好的收听效果。
在新闻报道方面，警广注重从社会民生切入的视角，特别是那些容易被民营电台忽视的社会边缘群族，如老人、儿童、伤残人士等，这几类人群经常能成为警广新闻报道中重点关注的对象。如2012年4月19日下午5点30分播出的《资讯广场》，主要是关于某企业占用場地警告无效进行强制拆除，为防止自杀政府提高木炭销售门槛并对销售人员进行预警培训，台湾高铁回应强制小学生补全票事件，儿童青少年心智关怀门诊等。从内容上看，全部与公共利益和社会民生相关，并特别关注了有自杀倾向的人群以及儿童青少年心理健康问题等，这种对边缘人群的常态关注更加凸显了警广作为公营电台的公益性质。
另外，值得一提的是，警广三大广播网中的长青网，收听对象是中老年听众、儿童和妇女，其中中老年听众更是主要的收听群体。频率的主要定位是调剂现代人身心，倡导天伦之乐，重振家庭伦理观念。长青网每天5点55分开播，晚间7点停止全天播音，以配合老年人的作息时间，节目内容除了联播“全国”治安交通网节目外，还包括空中书场、音乐之家、评剧等各种类型的节目，以尽可能满足这些不被市场所重视的处于社会边缘的收听群族在精神文化方面的要求，更加鲜明地体现出警广在社会公共领域的关注，而非仅仅将目光对准那些消费能力强的主流听众群。
警广本身的特点有其特殊性，仅从对全台路况信息的资源垄断和公营广播体制，就使其无需过度担心来自于其他广播电台的竞争和与自身生存发展密切相关的广告收入，这也成为了与大陆交通广播最大的区别。但是交通广播所承担的服务性职能却是相同的，在大陆交通广播不断被听众批评广告多于有用信息时，台湾地区的警广对听众公共利益的关注和对公共空间的构建是值得思考借鉴的。当然这并不意味着对警广的全盘照搬，而应在现有体制环境和经济环境的条件下，将商业性对公共性的负面消解作用降低到最小，使大陆交通广播能够更好地履行其社会服务责任。
（作者系中国传媒大学电视与新闻学院研究生）
（本文编辑：吕晓红）
注 释
①2011年中国传媒大学科研培育项目阶段性成果，项目编号CUC11A04。
②CSM，2010年交通频率收听状况分析，http：//www.csm.com.cn/index.php/knowledge/showArticle/ktid/2/kaid/476。
③警察广播电台网站，http：//www.prs.gov.tw/Magazine/detail.aspx？cateid=358&sid=524。
④施秀芬 《台湾公营广播电台功能性之研究——以警广交通电台为例》，中国文化大学新闻研究所硕士论文，第35页。
⑤台湾“内政部长”余宪政在“警政署”空中派出所开播典礼的讲话，《空中派出所 今天起透过警广上线执勤》，http：//www.epochtimes.com/gb/4/1/5/n442998.htm。
⑥台湾“广电三法”修正案。
⑦汪晖等主编 《文化与公共性》，三联书店1998年版，第125页。
完善公共就业信息服务传播路径 第12篇
关键词：公共,就业信息,服务,传播
1当前公共就业信息服务传播模式———传递模式
北京大学信息管理系教授陈建龙提出了信息服务的三种基本模式:传递模式、使用模式、问题解决模式。 传递模式描述的是源于信息服务内容(信息系统、文献等)并以信息服务产品为中心的信息服务过程[1]。 当前传递模式的信息服务流程如图1 所示。
很明显,传递模式是以传递服务内容为中心的,只要能使用户接收到所提供服务信息,此次传递的目的就得以实现。 具体运用到公共就业信息服务的传递过程中, 公共就业服务部门将所搜集到的招聘信息进行整合, 形成信息服务产品, 通过专业网站、招聘会的形式提供给求职者,求职者与自身需求进行匹配,决定是否采取行动。
2传递模式在公共就业信息服务运行中存在的问题
2.1 理念层面
传播理念与服务型政府的基本理念不符。 服务型政府建设的基本理念是公民本位、社会本位、服务本位。 以人为本,为民服务是服务型政府应有的价值追求和行为选择。 在就业信息传播过程中,公共就业服务部门传播的目的在于散播信息,不管是否能有效满足求职者和用人单位的需求, 这种单纯的散播信息的目标,违背了以人为本的服务理念;就业不仅关系着社会个体的生存和发展,对于社会稳定、健康有序发展也起着不可忽视的作用。 公共就业服务的社会化是一个国家公共服务水平的重要指标, 在公共部门提供公共就业服务的过程中, 依然存在一些县(区)、镇未建立公共就业服务机构,或建立但只是摆设从不发挥作用的状态,不符合社会本位的要求;作为一项公共服务,未能有效满足公众就业需要,本身与其服务理念不相符合。
2.2 服务内容层面
2.2.1 岗位信息发布缺乏有效整合
英国的公共就业服务网站经过多年的整合, 已将就业服务网站整合为3 个,分别是www.direct.gov.uk(中央政府门户网站,以下简称“Directgov”)、www.dwp.gov.uk(就业与养老金部网站和www.jobcentreplus.gov.uk(就业服务中心网站)[2],事实上,Directgov才是公共就业信息服务提供的主要载体, 几乎所有的就业服务信息都被集中整合于此。 反观中国的公共就业服务网站,首先,就业服务网站数量种类繁多,致使用户无法接受到有效信息。 从中央到县区一级甚至到各乡镇、 社区一级都有自己的就业服务网站,不仅官方就业网站繁多,私营就业信息服务网站也呈几大巨头鼎力之势,比如赶集网、智联招聘、大街网,造成信息内容太多,用户无所适从。 其次,我国的公共就业信息的开发发布上存在整合信息少,原始信息多的问题。 未经整合的就业信息,导致求职者很难辨识于自己有效利用的信息造成信息资源的使用率低。 以南京市公共就业招聘服务网为例,据相关学者统计,人力资源和社会保障网信息资源中公共就业服务信息占24.9%,但能被及时有效利用的信息库仅占60%左右, 其他大部分信息资源都没有被充分利用和适时更新。 例如公共职业介绍系统中,用人单位招聘登记信息13 万条,被成功利用的仅8 万多条[3],由此可见信息资源利用率不高是当前公共就业信息服务面临的重要问题。
2.2.2 各项服务内容缺乏整体规划
美国自1994 年底开始,十分重视信息化建设,把一系列培训计划和就业项目统一到“一站式”服务中心,通过网站向学生、求职者、职业顾问、企业等提供自助服务,提供了包括职位探索、薪酬资料、培训需求、服务导航、简历制作和面试帮助等各项就业服务。 一站式服务整合各项服务内容,开展劳动者自助服务,不仅使服务效率大大提高, 更是直接满足求职者的各项服务需求。 反观中国的公共就业服务,职业介绍、职业指导、职业培训、咨询服务创业服务等多个方面,各个服务板块林立,服务项目单一,其中很多服务项目如职业介绍、档案管理需要用户在接收到公告之后,进行现场办理。 这在很大程度上降低了服务效率,增加了用户对公共就业服务的不满意程度。
2.2.3 信息源提供乏力
空岗信息的掌握对于公共就业信息服务的供给至关重要,它是做好公共就业服务是前提。 美国的公共就业服务机构在提供岗位信息的过程中,想方设法收集空岗信息,具体包括定期走访企业或是通过电话、信函、传真等方式收集空岗信息;为每个雇主配置以为咨询顾问,提供就业信息反馈;专门设立“企业公共关系部”,为企业提出人力资源计划建议;定期核实空岗信息,确保信息可信度[4]。而中国的公共就业服务机构,信息来源单一,依赖于各用人单位主动向机构提供的用工信息, 公共就业服务机构收集空岗信息的积极性不高, 从而导致公共就业信息来源单一,就业信息缺乏。
2.3 服务策略层面
2.3.1 缺乏信息反馈机制
信息传播的单向性是传递模式的最大弊端, 在不明用户服务需求的情况下,提供的一切服务的效果都是未知的。 在公共就业信息服务提供的过程中,求职者被动接收所有信息,无法满足自身的有效需求,也是造成信息利用率不高的原因之一。 目前,还有很多城市未建立起公共就业信息的监测中心, 无法得知求职者和用人单位的实际需求, 是公共就业服务信息建设的仍需完善之处。
2.3.2 缺乏信息共享机制
近年来,在电子政务政府建设的推动下,各个就业服务部门建立了不少公共就业信息数据库, 但是由于缺乏权威的机构来进行统一规划、统一管理,导致信息数据交叉采集、信息传播不畅等信息孤岛的存在。 中国信息共享的缺失有着深层次的原因,其中最主要的是中国的行政体制改革不力, 各个职能部门之间各司其职,合作意识不强,造成信息共享无法实现。 例如,中国的人力资源市场与国外的不同之处在于, 中国将人力资源市场分为“劳动力”和“人才”两个市场,虽然通过大部制改革,将人事与劳动合二为一,但是仅仅更换了市场名称,两个部门的日常管理工作仍然是各自为政。 这极不利于公共就业信息服务的有效提供。
2.3.3 信息传播载体未能与时俱进
当前公共就业服务信息的提供仍局限于传统信息传播模式下的招聘会和网站, 招聘会的信息获取路径成本高、 交易费用大;政府主导的大型招聘会很难常态化进行;招聘会为求职者和用人单位并未带来理想的实际效果,难以保证供需匹配。 官方网站和私营就业网站信息传播缺乏即时性、互动性,已成为其一大弊端。 当前,中国已进入微时代,微博、微信在公众生活中占据着重要的位置。 利用新媒体发布就业信息,加强公共就业服务提供者和使用者之间的有效互动, 促使公共服务部门所提供服务满足劳动者的各项需求, 应成为公共就业服务信息化建设的必然选择。
3完善公共就业服务信息传播路径
3.1 坚持以人为本的服务理念,提高公共就业服务水平
(1) 公共就业信息服务的提供需要遵循以人为本的服务理念,在各项服务提供的过程中,增强信息服务的实用性,充分体现以人为本的服务理念, 使公众获得更加方便快捷的公共就业信息服务。
(2)公共就业信息服务的提供需要遵循 “惠及所有人” 的服务理念,针对农民工、长期失业者、残疾人、边远地区和少数民族地区的居民,提供更加符合他们需求的公共就业信息服务,给予他们更多的就业援助。
3.2 规划整合就业服务信息内容
(1)建立统一的公共就业服务网站。 政府公共就业服务网站具有公信力强的天然优势,鉴于中国人数众多的国情,建立中央统一的就业信息发布网站可能当前不切实际, 但是建立省级统一的信息发布系统是具有可操作性的, 在省级建立专门信息处理中心,整合、发布岗位信息,求职者可以及时登录查阅相关职位信息,快速进行匹配,尽快获得满意工作。 待网站运作成熟之后, 再建立中央统一的公共就业信息发布系统不失为一种更好的选择。
(2)拓宽公共就业信息获取渠道,建立全方位、 立体化的信息收集网络。 加强与各个用人单位之间的合作,并与之建立良好的战略合作伙伴关系,及时了解用人单位的用工需求,丰富就业信息内容,走出信息量不足的困境。
(3)借鉴美国一站式服务中心的经验, 建立中国公共就业“一站式”服务,加强各项公共就业服务内容的有效整合,为劳动者提供优质、高效的公共就业服务。
3.3 完善公共就业服务信息监测系统,建立信息共享机制,发挥新媒体传播优势
(1)公共就业服务机构应建立完善的就业信息监测系统,借鉴大数据的模式架构,跟踪用户需求,为每一个用户提供有针对性的就业服务[5]。
(2)规划整合各部门信息互动、联通,建立信息共享机制。 这就需要在大部制改革的基础上, 真正将人事部和劳动部二者有机结合起来,发挥各自优势,相互合作,为劳动者提供优质高效的公共就业信息服务。
(3)信息发布载体多样化。 微博微信的出现极大改变了人们接收信息、传播信息的方式,成为新媒体领域的又一次革命。 公共就业信息服务不应拘泥于传统的信息传播载体—招聘会和网站,而是应该顺应新兴媒体的发展潮流,使新媒体成为就业信息传播的助力。 当前,微信和微博已成为新媒体的主要代表,其传播的即时性、互动性在极大程度上实现了信息传播的高效化。 公共就业服务部门应该一方面利用微博、微信的互动性,为公众参与提供渠道,另一方面利用微博、微信的即时性,提高公共就业服务信息接收速率。
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