出版物市场监管的思考（精选6篇）
出版物市场监管的思考 第1篇
推进市场日常监管由传统市场监管向现代
市场监管转变的思考
曾敏周立智
（江西省兴国县烟草专卖局）
摘要：当前和今后一个时期，是我国烟草行业提升“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的重要时期，也是烟草改革发展不断深入、传统烟草向现代烟草和可持续发展烟草加快转变的关键阶段。做好新形势下的烟草工作，必须深入贯彻落实科学发展观，立足全局理清治烟兴烟思路、着眼长远谋划治烟兴烟举措、与时俱进创新治烟兴烟机制，牢固树立危机意识，切实增强责任意识，加快推进传统市场日常监管向现代市场监管的转变，为促进经济社会又好又快发展提供有力保障。
关键词：专卖日常监管传统现代思考
新形势下推进烟草改革发展，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治烟思路，围绕“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的新要求，着力构建充满活力、富有效率、充满活力的新型机制，确保专卖市场日常监管由传统制约型向现代开放型的转变。
一、市场监管的重要意义
（一）是新时期行业发展的需要。
当前是改革和发展的新形势，全行业要坚持以科学发展观为指导，全面推进“卷烟上水平”，市场监管自然是专卖工作的重中之重，是全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的现代烟草的奠基石。
（二）是县级局专卖执法主体向规范化、信息化、日常化发展的重要手段。市场监管不单单是管理卷烟问题，更是县级局执法主体向规范化、信息化、日常化发展的重要手段，尤其体现在创建优秀县级局的具体工作中，为努力建设一支依法行政、文明执法的管理队伍、专业化的卷烟打假队伍、敢于和善于开展内部监管的队伍的坚强支柱。
（三）是完善现行专卖工作模式的有效尝试。
现行专卖工作模式，不但是市场净化率的问题，也是专卖队伍建设水平提升的问题。必须大力加强基础中队建设，抓好“一个主体建设”的部署，理清思路，制定措施，保障县级局专卖管理基础性作用的有效发挥，推动基层建设的深入开展，夯实专卖管理基础。必须开展专卖队伍培训，提高管理层次的责任意识、管理能力和综合素质，认真做好《县级局工作流程级规范》。必须加强专卖队伍作风建设，认真贯彻落实首问负责制、限时办结制，严格执行《规范行政处罚自由裁量权标准》，改进专卖队伍工作作风。
二、传统市场监管存在的制约因素
（一）思想观念上的制约因素。主要表现：
一是服务意识尚未完全夯实。一些单位与个人受传统强势、管制思想影响，工作角色尚未实现由“管理员”到“服务员”的转变，“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”的官僚主义、衙门作风依然存在；管理与服务关系尚未完
1全摆正，讲监管，就放弃服务，常以“管理者”自居。讲服务，就削弱监管，放任自流，机械地把监管与服务对立起来；
二是法治意识不够牢固。部分单位与个人“人情大于天”的人治思想影响比较深，依法行政氛围不够浓厚。单位功利化现象比较普遍，重处罚、轻管理现象时有发生。行使自由裁量权不准确、不科学，坚持过罚相当原则不到位，重责轻罚或轻责重罚现象时有发生；
三是创新意识不够强。基层中队开拓进取意识不够强，缺乏创新发展精神，习惯于用旧思维去想问题，用老经验去办事，用老办法干工作，因循守旧、安于现状，小富即安、小进即满。
（二）履职能力上的制约因素。由于基层干部主要来源于“枪杆子”和“笔杆子”等途径，队伍素质参差不齐，面对科学发展的形势任务要求，一是理解力不够强。学习掌握上级指示精神不够透彻，把握大局和中心工作不够准确，工作走弯路、工作效率差现象时有发生；二是执行力不够强。工作方法不够科学，烟草业务“看家本领”不够高，履行岗位责任不够到位，工作质量不够高，甚至造成工作失误而被责任追究；三是创新力不够强。工作特点规律把握不好,破解影响科学发展难题能力弱、点子少，一方面在推动发展面前无能为力，“有想法、没办法”，不会改革或不敢改革，工作循规蹈矩；另一方面改革思路不清、措施不力，眉毛胡子一把抓，“有姿势、没实际”，改革成效比较差，工作徒劳无功，创建意识不强。
（三）监管机制上的制约因素。监管模式上，仍然停留在突击性、专项性整治上，缺乏标本兼治长效机制，运动型比较明显，监管执法疲于应付；监管方式上，“头痛医头、脚痛医脚”的现象比较普遍，缺乏整体性、系统性和前瞻性，重行政处罚、轻教育梳导，重事后监管、轻事前事中监管的问题不同程度存在；监管手段上，综合运用现代信息技术、现代检测手段、现代统计方法和现代管理工具等手段，来对市场的准入行为、经营行为、退出行为实施全程有效的监管能力比较低，“一看二摸三闻”的经验式监管方法在基层单位带有一定的普遍性。监管手段科技含量不高，方式方法简单，客观造成基层中队市场监管嗅觉不灵、查获案源能力低，目前查办案件线索绝大部分来自于无证经营。
三、完善现代市场监管的措施和方法
（一）创新监管服务机制，不断提高市场监管效能。一个机制的形成需要相关制度的相互关联、综合运行才能形成。创新主体准入、市场监管、消费维权等市场监管机制，必须坚持“以人为本、依法行政、统筹兼顾、注重长效”的原则，立足于实现市场监管职能到位的需求，建立相关规范、稳定、配套的制度体系，完善相关积极推动和监督制度运行组织和手段。当前推动优秀基层创建活动，要重点抓好以下几个市场监管机制的创新：
1、以推进基层中队服务窗口改革为重点。通过依法查处无证经营行为、完善服务举措、规范窗口建设，提高依法行政工作效率；
2、以推行市场巡查制为重点，创新市场规范管理机制。推进市场监管向综合式、动态式监管转变，适应全面监管统一大市场的需要；
3、以加强12313行政执法体系建设为重点，创新消费维权机制。构建“政府监管、企业自律、社会监督”三位一体的消费维权体系，全力维护经营与消费者合法权益，促进兴国烟草的和谐稳定；
4、以实行信用分类监管为重点，创新市场主体监管机制。建立诚信等级分类监管制度，推行网格化监管，增强卷烟零售户的诚信意识，推进社会信用体系
建设；
5、以建立健全预警制度为重点，创新市场应急管理机制。市场监管突发事件时有发生的实际，坚持以加强突发事件应急管理业务学习为基础，以建立健全市场突发事件管理预警方案为重点，以开展内部监管体系为抓手，完善市场监管应急管理机制，全面提高专卖部门市场监督能力。
（二）创新队伍管理机制，增强稽查人员的归属感。按照“统一领导、分级管理”的原则和干部管理权限规定，科学划分各级干部管理事权，清晰界定层级管理和任免的审批、备案权限。特别是明晰基层干部管理规定，进一步明确中队长的任免、管理、考核、调配权限，以及破格（越级）晋升资格条件；深化干部人事制度改革，健全完善选人用人机制，加大系统干部纵横交流力度，不断疏通干部成长进步出路，形成干部成长进步“能上能下、能进能出”的良性循环；充分调动干部积极性。
1、要创新用人机制。充分发挥专卖人员的潜在优势，使其在各自岗位上闪光是做好专卖工作的关键。一方面，管理者要善于观察身边的专卖管理人员，通过从工作，为人，生活，交往，言谈，性格等多方面入手，切实真正地了解每个人的优势与劣势，然后，将人才安排到合适的岗位，用在“刀刃”上，让他们大胆工作，不把人才当花瓶、当摆设，努力做到“人尽其才”，如：把思想正派、业务精通、通晓管理，能“带兵打仗”的专卖人员充实到“指挥员”岗位上；另一方面，要优胜劣汰，为确保人才进出口关道畅通无阻，既要通过严格的考评实行末位淘汰，将一些业绩平庸，不能胜任专卖工作的人员淘汰出局，又要通过公开招聘将社会上的优秀人才充实到专卖队伍中，打破身份制，同工同酬，提高专卖队伍的整体素质和战斗力。
2、要创新激励机制。要正面激励，运用先进集体或个人的模范事迹对员工进行引导和示范，使员工焕发出工作热情和干劲，对打造“精品案件”或“精品工作”的部门和员工记功授奖，并作为提拔重用、晋职晋级的重要条件；对于反面事例，要敢于真抓实管，敢于批评处理。可设立专卖管理奖罚专用基金帐户，专款专用，对“打假破网”工作有突出贡献的专卖人员给予一定的奖励，也可定期奖励在“争优创先”过程中涌现出来的“当月典型”、“季度明星”、“年度先进”人物，掀起工作中“学习先进、争当先进、赶超先进”的竞赛高潮。
3、要创新考核机制。一是进一步细化和量化奖罚分明的专卖人员工作考核标准，使员工对自己的工作质量与效果有一个清楚的自我评价，变“要我做”为“我要做”，提高执行力；二是坚持过程考核与结果考核并重的原则，对员工进行类别划分，实行差异化绩效考核，实行异岗异薪、同岗不同酬的激约机制，加大考核力度，拉大收入差距，实施未位淘汰制，增强员工的危机意识；三是公开考评结果，一方面建立考核档案，详细记录考核中的每件事情及结果，为发放专卖人员工资、资金提供依据；另一方面按月张榜公布每名员工考核情况，使其对自己及他人的工作业绩心中有数；以此，考出成绩，考出干劲，考出实效，做到罚你有根据、奖你有办法，切实调动专卖人员工作积极性。
（三）创新惩防监察机制，促进队伍安全稳定。以构建烟草廉政文化建设为抓手，进一步加大廉政教育力度，构筑思想防线；建立健全行政问责机制，完善决策失误责任追究制度、行政执法过错责任追究制度、失职渎职责任追究制度、监督失察责任追究制度、推行重大事故领导引咎辞职、责令辞职制度，构建廉政“高压”防线；创新监督方式，建立领导班子成员述职述廉报告制度、基层中队长向监管服务对象述职述廉制度，健全义务监督员队伍、充分发挥民主党派、社
会团体、人民群众对行政执法的监督，设立行政效能投诉热线，完善内外监督机制，落实诫免谈话，形成规避廉政风险的“低压电”；创新行政效能监察手段，建立电子监察系统，对政务公开、审批时效、流程规范、收费合理等情况进行实时、全程和自动监控，使行政监察由事后监察为主转变为事前、事中、事后监察相结合，促进监督监察由软约束转变为硬约束。
（四）创新沟通调协机制，构建内和外顺的发展环境。公共关系，是一种资源，也是一种生产力。良好、密切的内外关系，是促进事业发展的重要保障。烟草部门队伍庞大、监管服务领域大、任务重，加强队伍建设、实现职能到位，离不开党委政府的正确领导与关心、离不开有关部门的密切协作与支持、离不开监管服务对象的理解与配合。要建立工作联席会议、情况通报、相互走访等制度，加强与相关部门沟通协调，建立协同工作机制，形成对市场监管与行政执法合力；要进一步健全义务监督员队伍，积极推行基层中队长向监管对象述职述廉制度，加强与新闻媒体沟通协调，积极争取对烟草工作的理解与支持，营造有利于兴国烟草科学发展的良好外部环境。
（五）创新构建“数字型向素质型”的人才转变，随着我国烟草行业改革的逐步深入，我们在卷烟专营方面已经实现了由粗放经营向规范经营的转变，建立了统一经营、专销结合、网络管理、电话订货、集中配送的经营模式。这种模式使行业的服务工作在某种程度上落在专卖管理人员的肩上，把专卖管理工作推到了专销结合，以专为主的位置上。这种新情况、新问题对专卖管理工作提出了新的更高的要求。专卖管理工作如何与时俱进，适应这一要求，尽快实现由单一专卖管理向管理服务型的转变，是摆在我们全体专卖管理人员面前的一个突出而紧迫的问题。笔者认为提高专卖队伍的综合素质，是实现这一转变的关键。针对当前的实际，重点是提供服务意识、增强合作凝聚能力：
1、分清对象，区别对待。专卖管理、整顿秩序的重点对象是打击那些长期从事贩运、贩卖假冒卷烟和倒卖违规卷烟、搞黑批发的违法违规大户，而广大零售户是我们专卖教育团结、服务合作的对象。所以，在实际工作中，就要区别对待。对违法大户要加大打击力度，死看死守，直至依法取缔，而对广大零售户则在依法管理、规范经营行为的同时，加大服务、团结、合作的力度，把他们凝聚到我们的卷烟销售网络内。即使查出了个别零售户有违规行为，也要依法管理，管在理上，以理服人，不伤感情，处理后能使他们入网订货，而且订货量增加才算成功。
2、放下架子，摆正位置。专卖稽查人员一定要放下管理者的架子，不能总是以管理者的面貌出现，进门就查，违规就拿，扣了就走。没有一点服务和帮助的意识是起不到好效果的，只能是越管越难管，越管对立面越多，与烟草的离心力越大。我们专卖人员要把自己摆在与广大零售户平等的位置，亲密合作伙伴的位置，不能高高在上，居高临下。行为要文明，讲话有分寸，态度要亲切，处理要公正。管理中体现服务，帮助广大零售户守法经营，规范经营。要经常主动征求零售户的意见和建议，对专卖管理方面的意见和建议，要认真分析，对的加以改进，不对的耐心说服。对卷烟经营方面的意见和建议，也要认真记录，及时传递给经营管理部门，并把采纳和解决问题的情况反馈回去。只有这样才能使专卖管理起到服务、合作、凝聚广大零售户的作用。
3、掌握情况，主动服务。各级专卖管理人员都应对所辖区域内零售户的基本情况了如指掌，而且要掌握公司卷烟品种及到货情况和价格变动，以便在卷烟销售上有针对性地提供主动服务，帮助广大零售户在规范经营的前提下扩大卷烟
零售的销量，提高经营收入。同时，要在力所能及的情况下，力争多提供全方位的服务。如为零售户打扫一次卫生，摆放一次商品，提供一条信息，唠一次家常，宣传一次法律法规。通过这些活动，使专卖稽查人员增强服务意识，密切与零售户关系，树立专卖工作新形象。
四、当前几项加大市场监管的力度
一是加大对销售异常的卷烟零售户的监管力度。各专卖管理所向辖区客户经理了解目前各个品牌规格卷烟的投放情况，确定本辖区需要重点监管的品牌规格卷烟的销售动态。同时，对辖区卷烟零售户进行一次全面检查，清点登记各卷烟零售户的卷烟库存，认真分析各卷烟零售户销售卷烟的变化情况，仔细排查卷烟销量异常的零售户及其原因，分析零售户存在违法行为的可能性，确定需要重点监管和检查的对象。在明确重点监管的品牌规格卷烟和卷烟零售户后，制定详细可行的工作计划，细化每个工作日的工作内容，组织安排市管员有针对性地进行检查和监控，严查违法经营卷烟行为。
二是加大对重点区域的检查力度。各县级局在当地政府的组织领导下，抓住适当时机，联合工商、公安等部门对各城镇和周边毗邻的农村卷烟市场等重点区域进行突击检查，保持对卷烟市场强力监管态势。专卖管理所密切关注周边毗邻农村市场的销售动态，与当地工商行政管理所协作，定期联合对周边毗邻的农村市场的巡查，防止外地卷烟渗透、蚕食周边农村市场。
三是加大对卷烟销售大户的监管力度。各专卖管理所根据已掌握有违法经营记录或者有可疑经营迹象的销售大户的基本情况，合理安排人员，加强对销售大户经营场所、仓库、运输车辆及人员进行监控，现场发现违法经营卷烟行为，立即予以查处，掌握有重大违法经营证据线索的，及时向稽查部门负责人和分管领导汇报，由稽查部门接手经营案件，妥善处理好“露头就打”与案件经营的关系。四是加大清理无证经营卷烟的力度。各专卖管理所充分掌握辖区市场动态，仔细排查无证经营摊点，采取堵疏相结合的方法，区别对待。对符合烟草专卖零售许可证办证条件，有依法经营意愿的商户，责令其先停止经营卷烟业务，劝导其办证后再经营。对不符合办证条件的，配合工商行政管理部门予以取缔。五是加大对卷烟零售户的宣传教育力度。在日常检查过程中，市管员积极向卷烟零售户宣传烟草专卖法律法规，对违法经营行为举报途径和举报奖励政策，通报典型违法案例，提醒卷烟零售户务必守法经营、诚信经营。专卖管理所组织召开卷烟零售户自律小组会议，进一步对卷烟零售户进行宣传教育。
五是加大网上监管力度。各级内管部门随时掌握辖区卷烟货源分配办法、品牌投放策略，使内部专卖监管更有针对性。内管人员每天从内管信息系统上的预警排查出可疑订单，及时发现卷烟零售户订单总量、单品牌规格卷烟数量异常情况，采取电话与实地抽查相结合方式，或通知专卖管理所实地检查，了解掌握零售户订购卷烟销售的真实去向，防止烟贩子套购、倒卖卷烟。
总而言之，加强市场的日常监管，需要合理的制度支撑、先进的流程驱动、有力的考核跟进和全面的组织保障来推动。面对行业的改革与发展的新形势，县级局必须树立强烈的责任感和使命意识，积极加强正规化建设，提升专卖管理水平和监管市场的能力及方式、方法，筑牢烟草专卖前沿“阵地”。
出版物市场监管的思考 第2篇
关于市场主体异常信息联动监管的思考
信用是市场经济的基石，企业信用是企业诚信度的综合反映。作为社会信用体系中最活跃、最关键的因子,企业信用度不高，可能导致社会诚信度降低，市场交易成本和交易风险加大。浙江省诸暨市市场监管局以市场主体异常信息动态数据库为抓手，完善信用约束机制，落实内外联合管理制度，探索建立市场主体异常信息社会化联动监管模式。
异常信息的种类
市场主体异常信息，是指企业（含个体工商户等市场经济主体）在生产经营中产生的，由县级以上行政机关、司法机关及公共服务机构等组织认定的企业失信信息，包含不良信用记录和严重失信记录。从广义角度看，市场主体异常信息包括内部异常信息和外部异常信息两大类。
内部异常信息，是指违反市场监管法律法规的不良记录，具体包括：违反登记管理规定（包括未报告、未公示、无法联系、提供虚假资料、无资质经营等），生产（销售）假冒伪劣产品（商品），食品药品安全（包括食品、药品、保健品、餐饮等），恶意竞争行为（包括限制竞争、商业贿赂、商业秘密、虚假宣传、恶意串通竞价等），商标违法行为，传销行为，合同违法行为，侵害消费者权益行为，其他失信记录。
外部异常信息，是指违反其他部门法律法规的不良信息，具体包括：安全生产事故，环境污染事件，逃废债务记录，偷税漏税记录，侵犯专利权、著作权行为，不良信贷记录，招投标串通行为，拖欠工资及劳动用工违法，违章搭建行为，价格违法行为，法定代表人被追究刑事责任，其他失信记录。
区域信用环境
浙江省于2002年开始“信用浙江”建设，开通运行“信用浙江”网站，向社会公示企业基本信息、诚信信息和失信信息，十几年来，浙江省企业信用体系建设不断提速和完善。今年，省“信用浙江”建设领导小组重新调整成员单位，由省政府、省发改委、省工商局等39个部门组建而成，明确各成员单位在信用体系建设中的工作职责。近期出台的《浙江省企业信用联合奖惩实施办法》（试行），对17种荣誉信息、23种失信信息以及4种信用等级予以归类，并明确了对失信企业应采取的惩戒措施，为提升浙江整体信用度提供制度保障。2002年开始，诸暨市工商、经贸、税务、质监等10个部门成立诸暨市信用工程建设领导小组，并于2011年成功引入司法部门开展“信用管理示范企业”和“诚信守法企业”信用双评活动，通过多部门联合征信、一票否决的方法，累计创建省级信用管理示范企业11家、市级信用企业280家。诸暨市工商局依托企业信用监管联合平台与28个部门联网协作，实现行政处罚记录、股权冻结信息、黑名单等异常信用信息互联互通，加大了对失信企业的联合惩戒力度。
存在的问题 主观认知失偏。由于各部门信用建设进展不平衡，造成对企业异常信息的认知水平也各有不同。主要有3种情况：一是偏内型。有些部门一方面存在对其他部门企业异常信息的需求，而另一方面又不愿意共享本部门异常信息，缺乏对不良信息联防联控的大局意识。二是偏高型。一些部门在信用评级过程中，无视异常信息的存在，盲目将企业信用等级提高，违背了市场竞争公平公正原则，导致信用评级公信力降低。三是偏慢型。不少部门信用建设起步较晚，人力、物力、财力投入不足，异常信息征集制度和评价体系建设、公示平台建设相对滞后，影响了信用建设整体进程。
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部门标准失衡。各部门自定一套企业信用监管体系，存在企业信用等级不匹配、授信标准不统一、奖惩制度不对等问题。笔者对相关部门的调查显示，工商部门将企业信用等级分为AAA、AA、A、B、C、D等6个等级，环保部门将企业信用等级分为绿色、蓝色、黄色、红色、黑色等5个等级，统计部门分为五星、四星、三星、两星、一星以及星级外6个等级，安监部门将企业信用等级分为A、B、C、D等4个等级，金融机构将企业信用等级分为AAA、AA、A、B、C等5个等级。即使是无处罚无奖励的新设立企业在这5个部门的信用等级也不尽相同，工商部门和金融机构对其评定的信用等级为A级、安监部门对其评定的信用等级为B级，环保部门对其评定的信用等级为蓝色，而统计部门对其评定的信用等级为一星。不难看出，不同部门评定企业信用等级的标准有明显差异。
异常信息失联。当前，社会信用体系建设统筹力度还不够，地区之间、部门之间甚至上下级之间尚未完全联网，相互间缺少互动和关注，信息透明度不高、共享不足，企业异常信息呈电子孤岛情形。行政处罚、行政诉讼等信息资源由工商、公安、法院等部门分别掌握，从一个部门只能查询局部的、碎片化、重复的信息，无法获得完整的综合信用信息。同时，各部门掌握的异常信息呈现地域性特点，跨地区的违法信息无法及时共享，整体信用信息的公开化程度低、社会使用率低。由于信用信息的不互通，极有可能导致部门间企业信用等级不匹配。
背信成本失当。背信成本是指市场主体因自身失信行为而付出的代价，包括道德成本、经济成本和法律成本。由于处罚程度、道德约束程度、区域信用联惩体制建设程度的不同，市场主体付出的代价也不同。当失信成本过低，小于失信收益，市场主体认为有利可图时，就可能以逐利为导向选择失信行为。目前，企业受到一个部门的行政处罚，其他部门对其在荣誉评定、信用评级、银行贷款、享受政策优惠及法定代表人出境等方面未能形成联动制约。
建议
构建协同工作体系。针对当前企业异常信息碎片化状况，部门间应构建一套完善的系统内部上下互通、部门之间横向互动的失信惩防体系，形成“信用一体化”的联合监管格局。笔者建议，在纵向层面自上而下建立国家级、省级、县市级三级联动监管工作机制，上下级之间在工作制度、工作平台、工作流程上紧密衔接，打破地方保护和区域性隔阂；在横向层面成立企业失信联防领导小组，政府牵头，协调工商、税务、环保、质监、统计、金融等多个部门和机构共同参与，制定《企业失信联防工作实施方案》，设置一套各部门团结作战、统一防御的工作制度，定期召开信用异常协防联席会议和协调会，通过企业信用联合监管平台整合各部门资源，形成以政府为中心、多部门协作、企业自律、社会监督的协同工作局面。
搭建共享操作平台。充分借助商事制度改革的契机，利用政务信息共享平台，搭造一个集信用征集、信用评价、信用公示为一体的信息共享操作平台，促进部门间互通有无，对企业的市场准入、存续、退出实施全程信用监管。建立联合征信平台。参考国际上先进的企业信用评级规则，建立国家标准化信用信息归集指标和归集制度，合理划分部门职能，科学设置参评分值；及时录入企业不良信息，掌握本行政区域内企业综合失信状况，准确判断并吸收区域外的企业异常信息。建立科学的信用评价体系。制定基准性信用评价指标体系和评价方法，平衡各部门评定信用等级，不排除个性化的描述，但基准等级必须统一，而且操作简单、易于理解。综合数据校对、数字档案检查、人工交换互查、企业实地走访等方式，提高信用数据质量，树立大数据的权威性。
建立失信联惩制度。建立统一的社会信用代码制度，各部门企业信息以信用代码相关联，建立企业失信联合惩戒制度，形成“一处失信，处处受限”的信用监管格局。加重企业失信
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成本，针对不同的经营异常行为采取不同的惩戒措施。可按照失信程度分为一般性限制和惩罚性禁止两类。对于存在不良信用记录的企业采取加强日常监管和重点抽查、取消优惠政策、限制新项目审批等一般性的信用限制措施。对严重失信企业采取行业性禁止、法定代表人进入黑名单等惩罚性禁止措施。按处罚方式可分为名誉惩戒和行为惩戒两类。名誉惩戒包括撤销荣誉称号、限制评优评先、不良信息公示、列入经营异常名录等。行为惩戒包括予以行政处罚、贷款审批限制、政府采购限制、招投标限制等。同时，加强对失信企业负责人的联惩，严重违法企业的法定代表人应列入黑名单，限制高消费、市场准入等。已经超过惩戒年限且整改到位的企业，可向相关部门申请信用修复。
打造社会监督窗口。除了上级专项督查、区域交叉督查外，应建立诚信义务督导机制和失信举报奖励机制，打造社会化监督窗口，促进企业自律、监管到位。成立诚信义务监督组，邀请片区行风评议监督员、行业协会负责人等人士作为义务监督员，对企业失信行为记录是否真实及信用惩戒和评级情况进行回访复查。开通网上信访平台和举报热线，设置举报信箱，接受公众举报企业违法违规行为。经调查核实确存在失信行为的，应及时调整相关企业的信用等级，并实施后续重点监管。同时，对提供有效线索的举报人进行奖励，切实保护举报人的合法权益。
树立诚信市场导向。政府正面引导。表彰和宣传诚信企业，倡导以诚为本的经营理念，以典型事例激励企业重视自身信用，扩大守信示范效应和辐射效应，促进社会信用体系建设良性循环。行业自我约束。以行业协会为单位，为企业提供信用管理、信息咨询、业务培训和技术支持等多方面服务，制定《行业信用自律通告》，营造守信环境，促进信用自律。正确引导舆论。坚持正确的舆论导向，加大对失信行为的曝光力度，加重失信成本，引导经营者诚信经营。
如何加强烟草市场监管的思考 第3篇
关键词：烟草市场,管理机制,监管方式
一、烟草市场监管的主要作用
1. 促进和保障规范经营
一段时期以来, 由于自上而下的计划性订单生产和货源组织模式, 加之行业内的体制机制、地方利益、本位利益等诸多原因, 造成了卷烟品种 (规格) 的供给与需求相脱节的局面。同时出现了卷烟工、商企业的体外循环、拆单分摊、捆绑销售、组合销售等多种不规范经营问题。面对市场经济环境中的广大卷烟零售客户和消费者, 又出现了商业企业的投诉率上升、服务满意度下降、库存结构不合理、经济运行指标畸形以及社会库存不合理、零售客户违法经营比例上升等一系列连锁问题。
其实出现上述问题的根本症结, 应该是在于供需矛盾, 在于“产、供、销”环节偏离了“满足社会需求”这一基本经济规律, 尤其是“自上而下”的货源组织方式相当程度地脱离了市场、脱离了实际需求。因此, 被比作行业“一场重大变革”的“按客户订单组织货源”工作应运而生。“自下而上”的“订单供货”实际是要在计划配置资源的基础上, 进一步发挥市场配置资源的功能, 使行业的发展进一步符合基本经济规律, 使行业产品适销对路、满足市场, 说到底也就是按照市场经济的根本规律办事。所以, 订单的真实、有效性尤为重要, 真实、有效的订单对于规范行业的生产经营行为也必将起到“治本”的作用。
2. 客观上能够遏制“假、私、非”卷烟对卷烟零售市场的冲击
卷烟打假、打私、打非是烟草专卖工作中永恒的主题之一。从行业发展的历程来看。专卖管理部门把相当大部分的人力、物力、精力和财力放在了摧毁制售假烟网络, 打击走私、打击非法运输卷烟行为以及维护市场秩序方面。而导致这种结果的主要内部原因之一同样是在相当范围、相当时期内, 行业内存在着偏离市场经济资源配置理论和经济规律的行为, 市场得不到合理、适当地满足。换言之, 如果行业从卷烟的生产、订货, 到运输、供货, 再到访销、配送等环节能够根据零售户和消费者的需要进行合理的资源配置, 按市场订单组织生产, 满足市场需求, 确保卷烟货源的稳定, 那将极大地打压“假、私、非”类卷烟存在的空间, 有效地促进市场的净化, 进而从外部环境方面客观地促进行业的“规范”.对内部专卖管理监督工作也将起到极大的推动作用。
3. 能够提高工作效率, 激发行业企业的活力
当前。烟草商业企业在经营过程中经常面临个别畅销货源总量不充足、畅销品牌有效供应周期不合理等问题。作为商品批发的下一个环节。烟草零售客户在市场经济环境下面临货源紧张或是供销不对路的情况, 时常会在经济利益驱使下选择非法渠道卷烟, 进而扰乱市场秩序, 损害行业、企业、直至国家利益。作为卷烟批发的上游环节, 烟草工业企业如果按照客户订单生产经营, 有效配置资源, 科学整合品牌, 将会减少库存、提高资金周转速度、减少不必要的积压和损耗, 降低成本。
因此, “自下而上”的订单采集自然成为了沟通卷烟零售客户、间环节的商业企业, 起着承上启下的关键作用。就广大烟草商业企业而言, 切实提高一线业务部门和全体客户经理的素质、细化客户管理工作、加强品牌培育、密切工商企业关系、强化专门工作考核、科学系统工作, 进而严格、规范地执行国家局《“按客户订单组织货源”业务操作规范》, 真实、有效地完成订单采集工作尤为重要。烟草工业企业和商业企业如果真正实现了按客户订单组织生产经营, 依市场配置资源, 就能够克服现有生产经营体制模式的弊端, 促进烟草企业的竞争, 实现行业资源的有效配置, 提高行业企业的工作效率, 激发行业企业新的发展活力和发展动力。形成“富有效率”、“充满活力”的局面, 同样会促进行业企业的“严格规范”。所以说, 规范按客户订单组织货源是加强内部专卖管理监督的基本前提。
二、目前烟草市场监管存在的问题
1. 监管效率有待提高
我国大多数的市局按照“双建双考”的模式, 虽然实现了业务经营部门对自身经营行为的自律, 但对于业务经营行为的监管, 无论是监管的手段还是监管的形式, 相对于我国大多数的市局庞大的经营数据都显得过于单一, 监管手段仅限于对相关数据进行系统查阅和实地走访等形式。整个监管都具有极大的偶然性, 导致监管效果和监管结论都稍显单薄。
2. 县级局监管水平有待加强
我国大多数的市局所辖下属县局虽然建立了内部专卖管理监督长效机制.但是整个监管框架的中心环节仍建立在市局监管职能的基础上.县级局在监管内容和监管效力上不能充分发挥其属地监管的职能。
3. 考核机制有待健全
我国大多数的市局通过《内部专卖管理监督考核制度》, 实现了对业务部门自律情况和专卖部门监管情况的考核, 并将其考核结果纳入到我国大多数的市局的整个监督体系中。但是对内部专卖管理监督的考核监督机制仅限于初级阶段, 未能完全实现对具体工作人员工作定量和定性的考核。
4. 对卷烟工业和烟叶经营监管力度亟待解决
我国大多数的市局在近两年的内部专卖管理监督机制的运行过程中感觉到, 对卷烟工业和烟叶经营的监管力度与相对于卷烟经营企业的监管力度上有所欠缺。其原因主要体现在两个方面:一是业务熟识程度。内部专卖管理监督人员一般设置在市局, 专卖内管人员对其经营环节在熟悉程度上有所欠缺;二是监管机构设置。监管机构一般设于市局本级, 其与工业和烟叶无论在隶属关系还是相关工作人员对这一问题的认识程度上都存在着差异。
三、烟草市场监管管理的主要措施
1. 多层次、多角度、多途径提高各岗位人员的政治素质和业务能力
全面提升客服人员、访销人员、配送人员、专卖稽查人员等窗口单位人员以及专职专卖内管人员的综合素质。采取建立定期培训制度、建立系统的培训方案的方式, 以法律学习、政治理论学习、业务学习和技能培训为重点, 深入开展业务培训工作, 着力提高各岗位人员的学习能力、工作能力、创新能力和综合素质。可以预见, 全员素质尤其是内管人员素质的提高可以为全面落实内部专卖监督管理工作, 提高烟草商业企业的竞争实力提供智力支持和人才保障, 可以更加有力地促动行业的“严格规范”。
2. 加强团队合作能力的培养和水平的提高
从现代管理理论来讲, 团体协作可以提高整体工作效率, 同时身置和谐奋进团队中的个体也可以减少违规违纪的几率。当前依托烟草行业企业文化建设这一契机, 可以通过拓展培训、业务技能比赛、文体活动来加强团队合作能力的培训和提高。随着企业的发展。建设优秀的团队尤显重要, 团队素质的高低决定着企业的兴衰及发展程度, 所以烟草企业要通过大量计划性的工作使团队当中的每个个体建立相互理解、尊重的关系, 遇到问题时想集体、看大局, 结合行业发展目标来调整思路, 只有拥有团队合作精神的企业才会成功, 才会在成功的路上走得更远。
总之, 加强内部专卖管理监督工作涉及到行业的生产、经营的多环节、全过程, 是一项综合治理的系统工程, 加强内管工作要善于借鉴先进, 勇于创新思路, 要致力于长效机制的建立。就当前形势来看, 全力推行按客户订单组织货源工作, 施行全方位、全过程的监管, 加强相关制度建设, 提高队伍素质仍然是加强内部专卖管理监督工作中的几个不可忽视的重点课题。
3. 注重“事前”预防
烟草商业企业经营行为的活动主体是人.是行业“规范”的主动性因素, 也是潜在发生问题的主体。人, 重点包括一线业务部门的相关人员, 上至领导、下至员工;也涵盖到卷烟零售客户。因此。在进行经营销售工作的同时, 要重点把握对有关人员的培训和监管, 把握对烟草零售客户的宣传和教育。其中:对客服、电访、分拣、配送等行业内各经营环节相关人员的教育和培训要以烟草专卖法律、法规和有关工作规范、规章制度为主, 切实提高相关人员的政治素质和自律责任意识;对卷烟零售客户的宣传教育要以烟草专卖法律法规为核心, 引导其诚信经营, 守法经营, 同时要宣传和畅通投诉举报渠道, 用广监督有关问题的思考高晓青化不断加强内部专卖管理监督制度建设, 细化专门制度、完善配套制度、明确监管流程, 坚持用制度管人, 依程序管事, 靠制度预防。
4. 加强“事中”管理
一是要经常性地开展对同级经营业务的监督检查。严格执行《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》, 重点监督检查购进卷烟的100%入网、落地、落户。从卷烟订货合同的执行和“一号工程”的入库、到货确认开始, 全方位、多角度、全过程地监督检查卷烟库存管理、订单采集、货源分配、送货到户等环节, 注意滞销和畅销品牌流向。加强“大户”监管, 严格人户检查工作。二是坚持内管工作的制度化、规范化、标准化、流程化、痕迹化, 定期检查、核对、分析各项工作底稿, 注意分析和发现问题。三是加大对内部违规问题的通报、协调、查处力度, 坚持大案上报, 涉案问题达到刑事案件标准的坚决移送司法机关。
5. 强化“事后”监督
一是切实注重内部专卖管理监督工作的报告制度。要坚持和完善县级局向市级局、市级局业务部门向内管部门、市级局向省局的三级定期工作报告制度。对于重大的内部专卖管理监督案件要进行紧急报告。二是坚持案件定期回访制。对查处的案件, 要坚持定期回访相关环节、相关当事人 (包括相关零售客户) , 跟踪判断分析有关处理效果, 增强案件处理的实效性。
参考文献
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出版物市场监管的思考 第4篇
［关键词］出版物市场监管“扫黄打非” 文化大发展大繁荣 出版业做强做大
在社会主义市场经济迅速发展、文化市场空前繁荣的条件下，出版物市场监管是新闻出版管理工作的重点。要搞好市场监管，就必须开展“扫黄打非”，解决出版物市场存在的突出问题，服务工作大局。
当前出版物市场管理工作面临着许多新问题。一是随着出版物市场分销领域的开放，文化市场、资源、阵地的争夺越来越激烈，对抗性的文化冲突涉及我国主流文化和主流意识形态的核心，关系文化安全和意识形态安全，要求我们采取有效的应对措施。二是我国的经济体制、政治体制和文化体制改革不断深入，要求我们在文化管理和出版管理、出版物市场管理方面要不断地更新观念，以适应改革和发展的新形势下“扫黄打非”斗争的新要求。三是开展打击互联网和手机淫秽色情信息专项行动以来，网络文化环境得到进一步净化。但是，互联网和手机媒体传播淫秽色情信息问题还没有彻底解决，任务仍然不容乐观。四是侵权盗版行为、非法出版现象时有发生，损害未成人的身心健康，扰乱人民群众正常的生活秩序。五是有的地方领导对“扫黄打非”工作重视不够，有的地方“扫黄打非”工作被削弱了。面对上述新的情况和特点，如何做好当前的出版物市场管理工作，值得我们认真思考。
一、新形势下必须充分认识出版物市场监管的重要性。
实践证明，在社会主义市场经济迅速发展、文化市场空前繁荣的条件下，出版物市场监管为新闻出版管理工作的重点。同时，在整个出版市场监管过程当中，“扫黄打非”无疑是核心的、直接的、最前沿的工作。
二、新形势下狠抓打击非法政治出版物这个重点。
新闻出版管理部门的首要任务，是在政治上把好出版物市场的各个关口。具体到“扫黄打非”工作来说，其工作重点也就是必须采取一切手段，严厉打击政治性非法出版物。政治性非法出版物，是境内外敌对势力传播政治谣言、破坏社会稳定、对我国进行思想文化渗透的惯用手段。因此，必须把打击政治性非法出版物当作十分严肃的政治斗争来看待，从实践“三个代表”重要思想的高度，以强烈的政治责任感，时刻都把封堵和查缴政治性非法出版物置于重中之重的地位。
三、面对“扫黄打非”新形势、新任务、新要求，要创新思路，在“扫黄打非”的基础上用改革的思路发展的办法，推动解决出版物市场存在问题。
（一）要加强对出版物市场的调研，掌握制黄贩黄、非法出版和侵权盗版的新动向，牢牢把握“扫黄打非”斗争的主动权。当前，要特别注意研究高新技术给我们“扫黄打非”斗争带来的新挑战，探索互联网上“扫黄打非”、打击网络侵权盗版的有效途径和手段；努力提高“扫黄打非”工作的信息化水平。
（二）要强化对出版物市场的日常监管，坚持以日常监管与专项行动治理相结合，坚持以专项行动解决突出问题，坚持以日常监管巩固专项行动成果。加强对出版物市场的日常巡查力度。在时间段上，要加强对下班后、节假日特别是长假期间的巡查；在地段上，要加强对城市繁华街道、城乡结合部、居民小区的巡查；在对象上，要特别加强对销售非法出版物和盗版游商、地摊的清理，坚决取缔无证经营的违反行为，并由此追根溯源，深挖非法出版和侵权盗版的源头。要正确处理专项行动与日常监管的关系。专项行动是针对文化市场较为集中或较为突出的问题统一进行治理，日常监管则是文化市场管理的基础性、长期性工作，专项行动和日常监管要互为补充。
（三）要在“扫黄打非”的基础上，用改革的思路、发展的办法，推动解决新闻行业存在的问题，建立健全促进新闻出版行业健康发展的长效机制。要严格行业管理，引导行业自律。严禁买卖书号、刊号、版号以及其他为有害出版物提供条件的违法行为；要抓源头，源头治理是推动“扫黄打非”深入开展的根本。严格执行印刷复制企业复制委托书管理制度，杜绝违法违规承接印刷复制业务的行为。切实加强对互联网站和上网服务营业场所以“私服”“外挂”方式营运非法游戏软件。要加强对计算机软件市场的监管，对制作、销售盗版软件，以赢利为目的使用盗版软件的违法行为坚决予以查处。
（四）要不断完善“扫黄打非”的各项工作制度，逐步实现对出版物市场的长效管理。进一步按照“扫黄打非”“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，完善落实“扫黄打非”工作责任制和责任追究制等各项制度，强化各级党委政府的责任意识和阵地意识。
（五）要抓办案，查办案件是推动“扫黄打非”工作深入开展的关键，要高度重视查办案件，特别是查办大案要案。建立大案要案查处机制，做到抓得紧、挖得深、查得清、判得准；要建立联防协作机制和绩效考核机制，做到讲时效，看实绩，年考核，评优劣。
（六）综合治理，群防群治，进一步构建齐抓共管的工作格局。要把“扫黄打非”工作和社会治安综合治理结合起来，充分发挥城市社区、街道居委会和农村乡镇党组织的作用，将“扫黄打非”延伸到街道社区，乡镇村庄，延伸到社会每个角落，确保基层“扫黄打非”工作有人抓、有人管，形成严密的防范网络。要坚持和完善“扫黄打非”举报奖励制度，保护举报人的人身和财产安全。
四、新形势下，抓好和提高“扫黄打非”队伍素质建设，进一步提升“扫黄打非”工作能力。
当前各级“扫黄打非”队伍是一支有战斗力的、经得住考验的、值得信赖的队伍。但是，在队伍培养上还存在一些问题，突出表现在人员队伍素质有待提高，这是我们做好“扫黄打非”工作的最为重要的条件之一。第一，只有人员特别是专职工作人员的“扫黄打非”意识提高了，才能提高工作的主动性，净化出版物文化市场，保护知识产权。第二，人力资源是“扫黄打非”工作机制各个要素中的最为关键的要素。无论从国家“扫黄打非”的宏观管理，还是从编、印、发、出版生产的诸多环节来看，如果仅有好的硬件设施而缺乏较高素质的各类人才，那么，“扫黄打非”工作就会缺少后劲，出版物文化市场管理活动中的投入产出的效益就难以改善。
五、新形势下，加大“扫黄打非”的舆论宣传力度。
非法及盗版出版物之所以还有市场，是因为有些人不懂国家在这方面的法律法规，不重视或者根本没有意识到购买和使用非法出版物的违法性质。因此在“扫黄打非”的同时，更需要展开大规模的持续不断的舆论宣传。宣传的内容应该包括：有关的法律法规、“扫黄打非”的重大活动、重要案件、动态信息等等；舆论宣传的手段应当包括：调动地方电视台、广播电台、报社、网站等有影响的报刊媒体进行重点报道，还要设立专版、专栏、专刊等方式加强日常宣传，采取集中报道与平时宣传相结合的方式，形成强大的舆论声势；要以宣传攻势对那些不法分子不断形成震慑，使更多的群众树立“扫黄打非”的意识，拓展“扫黄打非”的社会影响力和公共认同度。
烟草市场监管思考论文 第5篇
[提要]随着行业改革步伐的加快和专卖管理工作的不断深化，如何通过提高监管人员的效能促进卷烟市场监管水平上升，成为当前迫切需要解决的问题。本次研究以和县烟草专卖局为例，通过分析卷烟市场监管人员工作现状，总结目前监管人员普遍存在的问题，并以“细分岗位、细分考核”为基本思路，以APCD为基础操作方法，创新网格化管理方式，推动市场监管工作上水平。
关键词：烟草专卖;市场;监管;网格化管理
市场监管人员工作推进的质量高低直接影响着卷烟市场监管工作水平，提高监管人员的素质和能力对县级局执法主体能力建设具有重要意义。本文就以和县烟草专卖局(以下简称“和县局”)为例，积极探索就加强监管人员内修对促进卷烟市场监管效能的发挥。
一、和县烟草市场监管现状
和县位于长三角地区的边缘，与卷烟品牌影响力较大的江苏地区毗邻，特殊的地理位置决定了和县卷烟市场管理的难度。一个时期以来，和县烟草专卖管理已进入瓶颈期，对市场状况的整体定位不准确，管理不科学，再加上盲目定指标，考核的定性多、定量少，限制了基层主观能动性的发挥，队伍活力不足、市场管理方法单一、监管手段简单雷同已成为不争的事实。
二、内部监管人员的问题
卷烟市场监管效能的低下，与监管主体，即监管人员密不可分，主要表现在结构分配的不平衡、综合素质低下、考核机制僵化等问题。
(一)监管人员结构不平衡。目前，专卖监管人员平均年龄接近40岁，人员严重老化，新鲜血液注入不足，与阶梯式人力资源管理相悖，直接导致了实际监管工作动力不足、效率低下。
(二)监管人员综合素质低下。由于目前的监管人员大部分来自于早期社会招聘或退伍战士，学历不高，综合理论水平偏低，熟练掌握专卖管理、法律法规等专业知识的人员较少，造成在管理市场、专卖执法过程中出现一些程序不规范、效率低、没有创新精神等问题。
(三)监管人员考核机制僵化。随着卷烟市场环境的变化，监管人员的考核范围需进一步扩大和细化，而传统、单一的业务考核方式限制了监管人员创新工作方法、努力提高工作效率的积极性。另外，考核机制的僵化也间接造成了员工考核的不公平、不公正。(四)监管人员思想落后。由于烟草行业的特殊性，和县烟草专卖的监管人员具有大部分县级局普遍存在的问题，即危机意识、竞争意识不强，乐于小富即安、小进即满，缺乏责任心和使命感，思想的落后使得监管人员工作主动性和责任心不强，执行力弱，严重影响卷烟市场监管作用的发挥。
三、和县烟草专卖局市场监管内部改进实施
(一)改进思路。以监管人员的改进促进卷烟市场监管效能的提升，这是当下规范卷烟市场秩序的首要出发点。结合卷烟市场监管现状和实际监管人员存在的问题，和县局通过“细分岗位、细分考核、细分市场、细分客户”为基本思路，提高监管人员工作的有效性，进而强化卷烟市场监管能力。
(二)操作方法。自4月，国家烟草专卖局下发了《烟草零售市场检查工作指引(试行)》以来，APCD工作法(分析、计划、检查、处理)被广泛运用到卷烟市场监管工作中。和县局积极学习国家局会议及文件精神，融合APCD工作法于工作实践，总结出对于监管人员的“四要”：一是市场信息分析要准确;二是工作计划制定要精细;三是市场检查监管要精准;四是检查结果处理要精实。
(三)创新改进方式。和县局根据市局(公司)《关于推行烟草市场网格化管理实施意见》的要求，结合本区域卷烟市场监管的`现状和监管人员的内修需要，提出以网格化管理为基础，“四个细分”为创新点的符合本地实际的管理模式。
1、细分岗位(1)强化监管力量。我们根据相关文件要求，配齐队所，遴选所队长。现两个管理所分别配置8人，正副所长各1人，市管3人(1人兼综合管理员)，稽查3人。管理所长侧重解决市场矛盾，与县局稽查队联动，开展三级考核等;副所长侧重APCD工作法使用、市场规范指数、许可证管理、经营规范信息核查以及后勤管理等。(2)明晰岗位职责。目前，市场监管主要分为查处烟草违法案件(稽查岗);监督检查许可证使用(市管岗);监督检查卷烟零售户守法经营(稽查、市管岗);规范内部经营监管(内管岗);收集辖区市场涉烟违法案件情报信息(稽查、市管岗);宣传烟草专卖法律法规及行业相关政策(全体专卖人员)等六类。不同岗位(市管、稽查、内管)有不同的关键节点、工作内容和工作目标。如市管岗：关键节点为许可证管理、内部监管、零售户守法情况等;工作内容为日常管理服务、引导守法经营、收集市场信息、规范经营监督、法律法规宣传普及等;工作目标为市场秩序良好，许可证使用规范，获取卷烟市场中有价值的信息，提升烟草法律法规的知晓率，提高市场规范指数。
2、细分考核。根据市场监管人员岗位及职责的划分，和县局制定县局(营销部)《监督考核实施方案》、《考核管理办法》、《奖励资金使用实施办法》及二、三级考核细则，横向到边、纵向到角，全面覆盖。设定市场网格考核细则，对网格内三员实施月度二、三级绩效考核。如，市管员的考核量化指标是网格内零售户日常监管、基础信息维护、许可证实地核查、许可证后续监管、预警信息核查、市场异动分析等主要业务占80%(其中市场管理25%，证照管理20%，内部监管20%，制度执行10%，主管评价5%)，专销协同20%。客户经理：营销指标80%(其中网络建设、客户服务、基础工作65%，制度执行10%，主管评价5%)，专销协作20%。通过科学细化考核条款，实行定性与定量不同比重，严格考评落实运用。
3、细分市场。实行网格化管理，将责任辖区市场根据地理位置分成若干基础网格。并按业务在纵向上分成两个微格。即服务微格和监管微格。划分的标准：原则上是持有合法有效零售许可证3年以上无违规记录且配合执法的客户为服务类客户，归为服务微格;3年内存在违规记录户、无证经营户、以烟带货的批发户、各类名烟名酒店、各种娱乐性场所的客户为监管类，归入监管微格。
4、细分客户。结合APCD工作法的“A”分析，按照客户的守法度、配合度、依存度等维度将客户(按上述标准)分为两大类，分别纳入服务微格和监管微格，比例大致为2∶8(二八定律)。纳入服务微格的一般守法户的走访频率设定为每三个月走访一次，每次时间设定为5～8分钟左右，走访内容为法律法规宣传，市场规范指数及了解客户需求。纳入监管微格的，走访频率设定为一个月不少于一次，每次时间设定为10～15分钟左右;工作内容是亮证经营、证照管理;有无公开摆卖;了解库存量(总量、紧俏品牌)，分析对比查有无异常;宣传烟草法律法规;收集其送货车辆、仓储存放地等基本信息和经营规模、辐射客户等业务信息。
四、市场监管改进效果对比
农村市场现状与监管思考 第6篇
农村市场是社会主义市场体系的重要组成部分，对国民经济的发展始终起着至关重要的作用。近几年来，农业和农村经济发展促进了农村市场的繁荣。当今的农村市场无论从市场主体构成上还是市场交易形式上、经营范围上都与上世纪八九十年代有很大的不同。过去农村市场的主体结构是供销社经营占农村市场主体地位，个体经营户为辅的经营模式，农民所需要的农资由国家把持着，家电、摩托车等工业品也只有城市集体企业经营，但随着国家对市场的逐步开放，农村市场的经营主体发生了很大变化，由于农村供销合作社的改制及多数农技站的解体，现占据农村市场主导地位的是农村个体工商户。从经营范围上看，原来由供销合作社统一经营的农药、化肥、农膜、种子等农资现都采取农资连锁店的形式由个人经营；原来城市集体企业经营的家电、摩托车，现农村个体户也经营。从经营户的分布看，原来多集中于镇（乡）集市，现已扩展到村组。从行业种类看，由以前的服装、百货、副食增加到农药、化肥、农膜、种子、饲料、家电、摩托车、手机等，各行各业无所不有。因此现在农村市场的概念，已不是过去的沿街、沿公路为市的集贸市场的概念，而是广义的农村市场，其内涵极其丰富。农村市场现在不仅市场主体结构发生了很大变化，而且经营主体的数量增加，行业种类增多，经营范围不断扩大，交易方式更加灵活，这势必会给工商行政监管执法工作带来许多新问题。如今随着城市市场监管力度的不断加大和市民整体素质的不断提高，农村市场日渐成为某些非法经营活动以及假冒伪劣商品赖以栖身以至泛滥的场所，如何切实监管好农村市场就成为工商部门亟需重点研究的课题。
一、农村市场的现状及存在的问题
（一）农民始终是消费市场的弱势群体。
农民虽说是农村市场消费的主体，但面对消费领域中的种种陷阱，大部分农民往往显得力不从心，相对城市居民，由于受地理、文化、生活及消费水平等因素的影响，农村消费者缺乏在消费过程中应该掌握的一般消费品知识和基本法律知识，难以正确运用法律手段维护自身合法权益，加之“贪图便宜”心理比较普遍，这是造成农村市场假冒伪劣商品较多的原因之一。
（二）市场主体经营方式不规范。
农村小商店、小卖部、小食杂店等零散食品经营者，往往采取前店后厂、作坊式分散经营或者经营与食宿等生活区间混杂在一起，设施简陋，环境条件恶劣，卫生条件差，“小、乱、散、脏”情况普遍。更多经营者经营商品名目繁多，涵盖了食品、日用百货、农业生产资料、家具等，且产品价格低廉，产品质量参差不齐，但迎合农民消费需求，在某种程度上深受农民消费者的欢迎。农村经营者为分散在各行政村的个体工商户，且多实行分散经营，存在生产源头“小、乱、散”的现象，且经营规模小，全部商品一般在二千元以下，经营商品均以日常生活所需的调料、小食品为主。
（三）消费维权成本高昂。
农村经营户相对分散，农民消费者为了几元钱的食品往往需要往返几里路甚至十几里路去寻求合法权益的保护，农村市场的食品消费纠纷不能得到快速、有效解决，广大农民消费者的合法权益未能切实得到保护。
（四）少数经营户唯利是图，农村市场成为其销售假冒伪劣商品的集散地，直接关系农民身体健康的食品安全也存在诸多隐患。
由于农村食品经营户进货渠道混乱，索证索票难，食品质量存在严重隐患。有照经营户的进销货台帐基本上束之高阁，少填或根本不填。他们只图方便、价格便宜，送货上门大受欢迎，一些不法商贩便趁机把假冒伪劣、过期变质的食品以送货上门的形式推销到广大的农村市场。一些农村小商店、小超市的经营者缺乏食品安全意识，经营管理水平不高,进货把关不严，不重视索票索证，不查验供货方的生产许可证、营业执照、卫生许可证和相关的检测报告等，只注重价格，不注重质量，2毛钱一袋的零食，5毛钱一瓶的饮料等便宜食品随处可见，质量令人难以放心，出现问题更是无从寻根求源。个别不法商贩还利用农村消费水平低、信息闭塞、农民只注重价格而忽视质量的弱点，故意将假冒伪劣、过期变质的食品低价倾销到农村市场。近几年来，随着城市食品安全专项整治力度的加大，城市居民食品安全意识的提高，劣质食品逐渐流向农村，农村市场成为食品安全的盲区，农民往往成为最终受害者。据一项对农村消费的调查中发现，食品已成为继种子和农药后，排位第三的“农村消费者最不放心”的产品。
（五）是无证照经营现象仍然突出。
由于农村市场与城区市场存在很大差异，小本经营在市场上占主流，他们办理证照依法经营的意识较为淡薄。有些偏僻的农业乡镇，处于低端消费层次，经营者大多是年纪偏大、文化程度较低的弱势群体，很多经营者并不是以此为生、作为主业的，他们投入少、规模小，规范经营意识差，特别是临时性的经营户，地处在偏远，不愿办理证照，也不符合办证条件，规范难、取缔更难。弄得消费者防不胜防、工商部门屡查不绝，若处理不当还很容易引发社会矛盾。
二、工商行政管理部门对农村市场的监管现状：
（一）辖区面积大，人员少，监管出现盲区。以回龙工商所为例，所辖总面积161平方公里，辖17个村委会、1个居委会，登记个体工商户为329户，回龙镇属丘陵台地区，地势东南高、西北低，全工商所总共有4名工作人员，平均每个监管人员人均管辖面积54平方公里，5个自然村，110户个体工商户，还不包括查处无照经营、频繁的专项整治及各种突发性事件的处置，尤其是监管农村经营户，点多、面广、线长、人员少，回龙工商所只有一辆执法车辆，且涉及到经费、装备、交通、通讯等执法成本的制约，现有的客观条件，基层所把对市场的监管重点放在镇区，对于村的经营户则疏于管理日常监管的工作确难到位，势必会造成监管盲区，各种违章违法经营活动有机可乘，所以工商所工作人员虽常常疲于奔命却收效甚微。特别是基层工商所规划化建设推行网格化以来，工商监管人员的监管任务更重，责任更大，交通工具的严重不足更加凸显。
（二）许多监管制度由于没有法律、法规支撑，很难落实。如在农资市场监管方面，工商部门制定了购销台帐制度等一系例制度，并花了很大一笔金费印制了购销货台帐本及相关制度送到农资经营户手中，要求经营户如实填制台帐，认真执行各项监管制度，但经营户往往以各种理由应付，没有真正落到实处，面对这种情况工商人员只能作说服动员工作，没有法律依据对不执行监管制度进行处，落实制度很难。而农村市场食品经营者而言，要对其经营的食品索证索票、建立进货台帐十分困难。农村市场上销售的食品多为时令性、季节性和有地方特色的小食品如油炸糕点，多为农村小手工作坊制作，无正规的生产、质量标识。食品经营者往往不通过正规渠道进货，供货方送货上门进行现金交易，交易时双方也不出具任何进货凭证，食品进货来源不明。加之农村市场经营者有多样性、分散性和流动性的特点，使得工商部门在农村市场推行食品准入制度如逆水行舟。
（三）“两费”停收以前，工商所工作重在收取“两费”上，对市场监管的各种法律法规学习应用较少，这部份干部现在年龄大多在40岁以上，加上近几年工商部门很少进人，干部队伍老化，不仅体现在年龄上，也体现在知识面上，干部掌握的法律、法规知识不多，识别查处假冒伪劣商品的技能相对差，加上市场监管手段不够，最终体现在对市场的监管不到位。
（四）市场监管的突击性、专项性多，整治效果不明显。自上而下的系统内各口子下达的各种突击性专项整治任务太多，往往许多专项整治从基层收到文件到上报整治情况的时限只有一两天；有时，基层工商所同时接到不同口子的不同整治内容的通知，项目庞杂，内容层出不穷，都要求在较短的时间内上报整治情况，工商所真是应接不暇，疲于应付。在每个所4个人，一台车，辖区面广的情况下，很显然在较短的时间内专项整治工作不能落到实处，好的走马式的巡查一下，不负责任的闭门造总结，整治工作成效不明显。监管方式和机制不完善，工商所疲于“重点整治”、“集中治理”、“专项整治”等方式监管市场，而没有更多地研究和探索行之有效的长效监管机制。
（五）无照经营行为查处难度大。首先农村经营者法律意识普遍不高，有的甚至是法盲，他们对无照经营行为的性质，后果和处罚决定的严肃性、权威性认识不足，对执法人员的工作不理解更不配合，当执法部门对其处罚时，围观群众还帮着违法者讲情面，说好话干扰行政执法，更有甚者，由于家族势力大，一旦执法部门对其处罚，动不动就组织动员家族势力对执法人员进行围攻，造成执法工作难以开展而形成无照经营。其次弱势群体经营者增多，由于经济条件差，不愿办理营业执照的较多。更有些地方的少数干部亲属以各种借口和理由“软拖”或“硬抗”，倚仗“金口玉言”和“尚方宝剑”无照经营，使当地工商行政管理人员慑于权威，碍于情面“睁只眼闭只眼”，使其周边经营 户纷纷效仿，以此为柄久拖拒办营业执照。
三、实现对农村市场食品安全监管的对策
（一）建立科学合理的干部管理制度，进一步充实基层所。
采取多种形式加大对基层所监管干部的教育培训。组织执法人员进行识假辨劣、食品安全技术知识的培训，培养一批食品安全监管能手，同时，也要把对基层工商干部的法律法规知识培训和执法技能培训提到义事日程，制定培训计划，分层次地组织开展培训；工商法律法规基础较好的干部，上级工商部门可以组织法学专家授课培训，让这部分干部深入了解工商法律法规，提高他们应用法律、法规的能力；对从“两费”工作中走出来的干部，要加强工商法律、法规基础知识培训，使其掌握基本执法技能。只有全体干部的政治思想素质和业务素质提高了，才能推进“四个转变”、实现“四高目标”要求。同时，农村和城区要实现人员合理交流，农村所要实现进得来、出得去，特别是新进大学生首先都要到农村所进行锻炼，后备干部的培养也应重点放在农村所，使农村所成为培养工商干部人才的基地。
（二）加速完善市场监管手段。
周伯华局长提出要努力实现监管手段由传统向现代化转变，以适应市场监管需要。目前基层工商所的监管手段还十分落后，高科技的监管手段可逐步完善，但要满足农村市场监管基本需要的交通工具，上级部门应加紧考虑增配。结合农
村市场的实际情况和涉及到经费等执法成本等因素，应考虑加强监管执法人员的单兵监管交通工具，例如摩托车等。否则农村工商所“一辆车”的现状，很难完成对农村市场的监管目标任务，广大农民的利益不能得到切实的维护。
（三）深入宣传，加强培训。
通过开展多种形式的宣传教育活动，引导农村消费者提高商品安全意识，树立正确的消费观念，改变过去只重价格不重质量的消费观念和消费取向。深入开展消费知识宣传活动，增强农民的消费安全意识、维权意识和自我保护意识，使其自觉抵制假冒伪劣商品，让制假售假行为失去市场。同时强化对农村经营者的法律法规知识宣传教育，提高其依法从业，守法经营意识。
（四）进一步完善农村消费者维权网络，构筑“群众监督网”。
在各级乡镇党委政府的支持下，基层工商所要加强村委工作人员培训，使之成为消费安全的带头人，承担安全知识、消费知识和法律法规宣传的任务，提高农村消费者的自我保护意识和能力。工商所在平时工作中要注意收集来自于各个渠道的销售商品安全不良信息，并传递给村委会工作人员，完善举报奖励制度。做到打防并举，防堵结合，使假冒伪劣商品在农村无容身之地。
（五）进一步加大对无照经营的监管。
