3、当前烟草植保工作存在的问题与对策（精选8篇）

3、当前烟草植保工作存在的问题与对策 第1篇

当前烟草植保工作存在的问题与对策

陈乾锦李小龙

（邵武分公司）

摘 要本文分析了当前烟草植保工作的现状，探讨了烟草植保工作的对策。关键词：烟草 植保 病虫害 问题 对策

由于种植品种结构单一，以化学农药为主的防治手段，导致烟草品种抗性逐渐衰退，病虫害的抗药性增强，烟叶农药残留等严重后果，致使病虫对烟草的危害有逐渐加重的趋势，严重地制约了烟叶生产的可持续发展。

一、烟草植保工作的现状

通过多年的努力，烟草植保工作初步实现了从“预防为主、综合防治”到有害生物综合治理（IPM）体系的转变，主要表现在：

1、烟草主要病虫害预测预报网络和站点已建设

坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，完善了烟草病虫害预测预报及综合防治网建设，开展了病虫害的预测预报和综合防治工作，有效地降低了烟草主要病虫的危害程度，为优质烟叶生产目标的实现提供可靠的保障。初步实现了站点运转经费有保障、队伍稳定、运行规范、及时发布病虫情报；测报数据准确性有所提高、测报队伍素质明显提高，预测预报及综合防治实施效果明显。烟草农药的管理力度不断加大、使用技术水平有所提高。

2、烟草植保服务体系得到示范

近几年来，与乡镇农技部门合作示范了烟草病虫害统防统治工作，取得了一定的成效。

3、烟草植保新技术示范推广步伐加快

研究制定的烟草病虫害综合防治体系，可操作性强、效果明显。

4、烟草植保队伍素质明显提高

从事植保工作人员的学历结构明显改善，由过去的以中专为主向以本科生为主的转变，植保工作开展得更加有力。

随着烟叶生产技术的革新，烟叶生产的组织形式发生了变化，烟叶生产任务也逐年加重，种植年限进一步延长，技术要求更高，在烟叶生产上仍然存在许多

亟待解决的植保问题，主要表现在：

1、农药残留及环境污染问题日趋突出

随着生态的破坏，环境污染问题日趋突出，严重影响烟叶生产的安全性。近年的检测结果表明，部分农残超标或明显超标，同时病虫害的抗药性明显增强，危害加重。

2、部分病虫害的危害明显加重

根黑腐病和马铃薯Y病毒的危害明显加重，青枯病在一些年份的危害加重。随着烟草种植年限增加，种植规模扩大，农业种植结构的变化，病虫危害种类、危害程度以及危害规律已经发生变化，病虫害发生危害潜在的威胁进一步加大，烟草植保的基础工作仍需继续进行，没有建立化学防治技术的储备。

3、烟草植保队伍不够完善

烟草植保的队伍仍需进一步完善，培训工作仍需进一步加强，而且植保科研和推广工作脱节。

4、农药的采购制度不完善

近年来的农药采购主要采取价格走低的方式进行，这样造成的后果是恶性竞争，恶性竞争带来的恶性循环促使农药的防治效果无法得到保证。

二、烟草植保工作的对策

烟草植保工作是烟草现代农业建设的必要组成部分，本人认为要以植保体系建设和投入机制建设为重点，提高烟草的安全性，开展公益性服务工作。

（一）抓好植保体系建设。当前的植保体系由于缺乏投入，发展比较缓慢，远远不能适应现代农业发展的要求，因此，要把植保体系建设纳入工作重点，打好植保工作基础。一是要抓好在岗人员的业务素质建设，通过抓培训，抓自身学习，不断提高业务能力，打造一支过硬的植保工作队伍；二是要抓好基础设施建设，要抓好病虫害预测预报站点的建设，提升预测预报工作效率和工作水平，为防治提供科学和准确的依据；三是要抓好社会化服务体系建设，要抓好病虫害统防统治服务体系建设，以提高防治的整体水平；四是要抓好信息化建设，要依托现代信息技术，开展形式多样的信息发布渠道，提高情报利用率。

（二）抓好投入机制建设。植保工作应把投入作为重点，完善植保基础设施，确保植保工作能够有效开展。

（三）公益性服务。开展公益性服务是抓好植保工作的基本手段，要以培训、推广、病虫测报和农产品质量安全为重点，切实抓好各项公益性服务工作。

1、培训推广。采取灵活多样的方式，广泛开展培训，强化农户的病虫防治意识，普及防治技术，使农民掌握最佳防治时期，规范施药行为，降低生产成本，减少农药对环境和产品的污染。组织宣传车，开展科技进村入户，印发病虫防治资料，利用广播、电视、报刊杂志等宣传媒体，开辟固定的宣传专栏；创办植保样板，开展新农药的试验示范和推广，做到农药交替使用，减少抗药性。

2、病虫测报。病虫预测预报是及时指导病虫防治的重要依据，是有效防治病虫害，减少农药施用量，控制农药残留，提高防治水平的前提条件。要通过媒体及时准确地发布病虫情报，为烟农掌握病虫防治适期提供服务。

3、安全性。农产品安全性是植保工作的组成部分。造成农残超标的原因很多，主要表现在：一是农药市场混乱；二是滥用农药；三是农药残留预防控制的措施得不到落实。因此，除了从体制上搞好农药市场专项整治外，还必须采取广泛宣传，深入动员，强化全民农产品质量安全意识，建立严格的农药残留监管体系。同时，应大力推广无公害的新技术：一是要加强病虫预测预报工作，及时准确地发布病虫情报，对症下药，减少农药用量；二是大力推广灯光诱杀等物理防治措施，用这项完全无害化的防治技术，减少虫源；三是推广生物技术，保护利用好有益生物，实行以虫治虫；四是推广生物农药和高效低毒农药。

总之，烟草植保工作是一项长期的、艰巨的任务，形势不容乐观，要加强领导，提高认识，通过体制的支撑，建立完善的植保工作体系，以达到减少损失，提高质量的目的。

3、当前烟草植保工作存在的问题与对策 第2篇

烟草在线专稿

摘要：品牌培育作为促进卷烟上水平的重要途径和办法，必须不断加强，以更好的服务于行业“卷烟上水平”发展大局，笔者结合工作实际对品牌培育工作重要性进行了阐述，在此基础上对当前行业卷烟品牌培育工作存在的问题进行了分析，提出了解决的办法和工作对策，以期促进行业品牌培育工作上升一个新的水平。

“卷烟上水平”是增强中国烟草整体竞争力，保持行业持续健康发展的重要举措，是行业当前工作的一项主要目标任务。卷烟上水平集中体现在品牌发展上水平上，而品牌培育则是实现品牌发展上水平的重要途径。为此笔者认为，有必要对当前烟草品牌培育工作现状、存在问题及对策加以研究，以促进品牌培育工作水平整体提升。

品牌培育工作的重要性

对于商业企业而言，培育重点骨干品牌是全面实现“卷烟上水平”和增效益的关键所在和必由之路。特别是在取消烟草专卖制度的将来，是否能做好品牌培育是商业企业能否占领市场的决定性因素，也是商业企业的企业竞争力之所在。

对于工业企业而言，省外市场的开拓与企业所在地的当地市场具有更熟悉的市场环境，更稳定的市场基础，更密切的工商关系相比其投入的人力物理更大，投入与回报也必然在相当长一段时期内难成正比，特别是企业所看重的销量指标，更是难以在短期内见成效。但是，要想发展，要想不被淘汰，就必须以“两个十多个”为目标，在保证省内市场的前提下大力开拓省外市场，而能否在省外市场站稳脚跟，就看品牌培育的成功与否，可以说，做好品牌培育，将直接决定工业企业的命运。

当前行业品牌培育工作现状及存在问题

仍然存在一定的地方保护主义。

综观全行业，大多数商业企业在众多全国性重点品牌当中选择培育重点往往更偏重于地产品牌，省外品牌同为全国性重点骨干品牌，却得不到或者很难得到同省产卷烟同样的待遇，最终在一定程度上影响到品牌培育工作的效果。

缺乏品牌经营策略。

1、定位不准。不少企业对市场调研分析不够，在品牌定位上急功近利、试图立竿见影、经验主义盛行、拷贝成风，缺乏品牌文化理念的支持和创新意识。一些品牌投放时定位模糊、没有鲜明特色、无法满足消费者的心理需求。

2、维护不力。不少企业在品牌建设上多采取“广种薄收”，少有“精耕细作”，不能保持品牌长久的生命力。特别是在品牌营销过程中，服务、信息反馈工作跟不上，对品牌文化的积累、拓展不够，开发新产品欲望强于保护老品牌意识，往往是舍弃原来已经有一定市场基础、消费需求的老品牌，以新品牌取而代之，在一定程度上影响了品牌的市场信誉和形象。

3、使用不当。当品牌有了一定的知名度后，便盲目乐观自信，认为品牌培育工作取得成功，便片面追求销量、利润，不注意掌握好投放节奏，过量投放，结果事与愿违，造成库存积压，不仅市场占有率没能扩大，而且损害了品牌形象。

4、墨守成规，害怕风险，不注意给品牌注入适应时代要求的新内容，守着品牌原有特点而不注重改变，造成市场不能扩展，品牌缺乏活力，导致断送品牌前程。

品牌培育不够深入，工商协同营销能力有待进一步加强。在培育新品上，没有完善的工商品牌培育协作机制，对于新品培育工作只是片面的追究上柜率，而不采取积极的品牌宣传促销、也不进行品牌跟踪调查，导致客户库存消化较慢，对品牌培育工作的配合度越来越差。

从社会层面看，尚未形成有利于品牌发展的良好氛围。以某县卷烟消费水平看，在城区，虽然已经初步形成品牌消费势头，但在占辖区60%以上市场份额的广大农村市场，由于农民收入低，消费水平受限，以及消费信息相对闭塞，还没有形成大品牌消费观念，他们往往忠诚于省产猴王、延安系列卷烟，从而较大程度上制约了其它品牌的市场扩张。

促进品牌培育工作上水平的几项对策

加强工商协同营销，完善联系制度，实现双方共赢，达到品牌培育预期目的。

1、商业企业要搞好市场研究、货源执行和库存管理的协同。作为卷烟销售的唯一渠道，应与工业企业共同探讨主销品牌市场动态、分析市场需求预测；协商货源的数量、发货时间，及时向工业反馈货源计划执行情况，在品牌培育前，基于对当地市场的深入把握和研究，当地商业企业应积极向工业企业提供当地市场资源配置与预计市场投入量分析报告，在报告中要综合考虑市场的合理布局，科学地投放品牌，重点把握市场覆盖的宽度与深度。根据不同产品和市场特征设计不同的协同营销方案，协同工业企业开展各项品牌促销活动。在配合工业企业的品牌置换和新品牌导入计划的基础上，协同规划重点发展品牌的市场目标。并且定期向工业企业提供该品牌市场反馈信息和市场运行信息。

2、工业企业要加大货源跟进力度，确保到货及时。保证商业库存既不断档又不积压，商业企业在开展市场宣传时，工业企业应在国家法律允许的范围内积极为宣传提供宣传贴画、宣传框架等宣传品来加大宣传力度，并且将该品牌卷烟特点做以文字性陈述，让客户及消费者进一步了解和感受该品牌内在的优越品质及卖点。

3、进一步完善工商联系制度，定期召开工商协同营销会。通报品牌卷烟销售情况、市场需求信息、营销信息、品牌信息、消费者信息、客户信息等。对货源的数量、发货时间、货源计划执行情况、主销品牌市场动态、市场需求预测等方面与工业企业共同探讨和协商。工业企业反馈各自生产计划、品牌发展规划、新品培育计划等信息，围绕品牌培育工作互相交换意见，达成共识。更好的促进生产信息与市场信息的充分对接，保持协同营销功能的全面发挥。

建立动态品牌管理方法，对现有投放品牌进行全面评价，针对不同品牌规格在市场上的不同生命周期，建立品牌引入、评价、维护和退出的方法和机制。

由五大类工作组成，它们分别是：细分、引入、培育、跟踪、反馈，这五大类工作各成体系，但又互相联系紧密。

1、细分，主要是商业企业通过市场调研、数据分析、品牌定位、客户细分、建立品牌档案等手段来明确卷烟市场的基础情况。深入研究卷烟市场的现状，包括：市场容量、消费结构（各档次卷烟份额）、各地区消费特征、零售业态销售表现、品牌销售趋势、消费变动趋势、品牌定位的目标客户、同价位品牌的目标客户等，为战略决策和工业企业工作方向提供科学依据。

2、引入，主要是对市场需求及品牌本身属性的匹配程度进行评估。是商业企业在引入卷烟品牌前，站在市场的角度对品牌今后在当地市场发展的预期，是根据当地市场现状、消费结构特点、产品价格定位、品牌定位的目标客户、同价位品牌的目标客户、厂商实力等方面的综合情况，对品牌进行评估。

3、培育，是商业企业发挥优势资源效能，协助工业企业将优质品牌推向市场的销售过程。“品牌销售培育”工作包括：品牌培育计划、销售执行两方面内容。①品牌培育计划：是根据前面“评估”的结果、品牌定位以及辖区市场现状，制定品牌在辖区市场明确地培育目标及实施方案。包括：明确的目标地区、目标人群、目标客户、目标铺货率及目标销量等。②销售执行包括：开展客户选择、铺货沟通、陈列标准、促销支持、库存管理、信息收集等方面内容，是一系列持续跟进的过程。

4、跟踪，通过建立起有效跟踪体系，密切关注品牌的“铺货率”、“上柜率”、“再购率”、“动销率”、“存销比”、“毛利率”等指标的表现及变动情况，对品牌销售情况、产品流转速度、成长发展趋势和获利能力等情况进行跟踪，依据以上数据分析形成对品牌的“品牌诊断”。

5、反馈，是商业企业为工业企业提供的一个信息共享平台，通过这个平台，商业企业将及时的对市场变化情况和品牌整体现状根据信息的重要性和时间性，采用报告的形式定期将品牌的销售表现、上柜等情况向相关工业企业进行反馈。

提升培育品牌上柜率。

品牌培育上柜率是衡量品牌培育工作成效的一项重要指标，也是品牌培育工作能否取得成效和进展的前提，品牌培育的实质性活动是从品牌上柜开始的，因此在品牌培育过程中，要首先重点做好品牌上柜，对于如何提升品牌上柜率，笔者认为可以采取以下几个方面的措施和办法

1、加强对零售户的培训，让零售户了解今后卷烟市场的发展方向，做好市场消费引导，使其明白做好新品上柜的重要性和必要性，传授客户各种营销技能和手段，提高客户的品牌推荐能力，增强客户解决消费者疑问、咨询和意见的应变能力，在提高零售户营销水平的同时增强品牌上柜率，并进一步做好信息反馈和售后服务。

2、定时观注上柜客户的再次进货情况，及时采用电话沟通或上门拜访，对上柜后销售及消费者反映情况进行了解，保证客户合理库存，防止客户品牌滞销，对客户遇到的难点进行讨论及时解决难题，对客户反映的建议及时汇总，并在在工商协同营销会上进行交流。

3、通过加强柜台摆放提升上柜率，在品牌培育期间，新品牌的上柜陈列方法，对品牌的销售影响也是不可忽视的，客户通常不注重新品的摆放地点，那里有空就放那里，很容易造成消费者的忽视，从而造成一定的销售机会丧失，所以新品上柜时，作为营销人员要指导和提醒客户在卷烟排列时将新品牌放在最醒目的地方，让消费者第一眼就能看到，并对该品牌产生新奇和好感，促使消费者产生购买欲望。

3、当前烟草植保工作存在的问题与对策 第3篇

一、烟草行业干部队伍作风方面存在的突出问题

党的十八大以来,烟草行业严格按照中央决策部署,分层分批扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育及正在推进的“两学一做”学习教育。各级干部率先垂范,主动深学细照笃行,弛而不息纠“四风”,持之以恒转作风,取得了明显成效,谋事干事成事的氛围日趋浓厚。但对照“三严三实”要求,对照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的“五好干部”标准,对照行业改革发展目标任务,个别干部的作风、能力和素质还与之不相匹配,主要表现以下几个方面:

一是在理想信念方面存在信念动摇、思想僵化、眼界不宽问题。有的干部认为马列主义已经过时,对理想信念产生了疑惑、开始动摇;有的大局意识不强,想问题办事情首先考虑自己的“一亩三分地”,不从全局和长远发展考虑;有的眼界胸襟不宽,坐井观天,夜郎自大,取得一点成绩就盲目乐观,自我感觉良好。

二是在精神状态方面存在安于现状、不思进取,得过且过、不敢担当问题。有的干部工作激情不足,惰性有余,缺乏钻研业务的劲头,没有把心思和精力用在工作上,懒于琢磨事,出工不出力,只求过得去,不求过得硬;有的缺乏“钉钉子”精神,干工作三分钟热度,没有功成不必在我的境界,工作推进不力;有的在困难面前,总是强调客观原因,理由罗列一大筐,不敢直面问题,上交矛盾,遇见困难绕着走,缺乏担当的勇气和魄力。

三是在宗旨意识方面存在对群众服务不积极、不主动、不自觉、不到位问题。有的干部高高在上,远离群众,摆不正自己的位置;有的没有站在群众的立场去考虑去决策,损害烟农、零售客户利益;有的服务意识不强,对群众反映的问题推三阻四,服务冷冰冰、工作慢腾腾,不能及时有效处理。

四是在执行能力方面存在面对新常态,茫然无知、束手无策、因循守旧问题。有的干部表面上看很辛苦,一天到晚忙忙碌碌,但是工作不得法,方法不对路,重点不突出,效果大打折扣;有的学习不主动,习惯“吃老本”,不善于应用新生事物,工作缺乏开拓性,不敢闯、不敢试、不敢创新；有的工作搞形式、走过场,仍习惯于坐办公室,不能放下架子、沉下身子,基层调研走马观花;有的面对政治经济发展的新常态,不习惯、不适应,难题面前束手无策;有的贯彻落实上级精神搞变通、甚至有选择性地去落实,只是写在纸上、喊在嘴上,没有落实在行动上。

五是在严格自律方面存在纪律意识淡薄、自行其是问题。有的干部法纪意识淡薄,无视中央和行业三令五申强调的法纪红线,有令不行,有禁不止,忘记了自己身份；有的无视规矩,不拿规章制度当回事,该请示的不请示,该汇报的不汇报;有的自我约束不严,什么话都敢说,什么事都敢做,把党的事业和群众利益抛在一边。

二、原因分析

一是履行主体责任尚不到位。面对异常繁重的经济运行压力,有的党组织未能统筹把握好抓党建与促发展两者之间的关系,把主要精力放在了抓业务工作上,存在“重业务、轻党建”倾向,落实全面从严治党主体责任不力。

二是激励机制不健全。主要是正向激励机制不健全,没有给干事创业者提供相对宽松的工作环境和氛围,让那些不敢为、不能为、不会为的感觉不到压力,导致一些干部不谋事、不敢干事,一定程度上挫伤了工作积极性和主动性。

三、对策

实现烟草行业持续健康协调发展,改革是出路,干部是关键,作风是保障。笔者认为,要建设高素质干部队伍,必须做到“突出一条主线,健全三项机制”。

(一)突出全面从严治党这条主线

一要加强党的思想政治建设。坚持思想建党和制度治党紧密结合,二者并驾齐驱,同时同向发力,扎实推进“两学一做”学习教育,严格落实“三会一课”等制度,通过举办专题讲座、建立思想政治网站、开设专题培训班、观看教育视频、参观红色教育基地、领导干部讲党课等措施,突出干部的理想信念教育、革命传统教育和廉政教育,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

二要从严干部管理监督。严格党内政治生活,强化重点领域和关键环节的监管,加强对权利运行的制约和监督,做到用制度管人、按制度办事、以制度控权,突出管住人、进而管好事,确保从严治党落实到每个支部、每名党员。

三要坚持问题导向。把落实专项巡视整改工作作为行业全面从严治党的一项重要政治任务,以非常举措贯彻落实国家局党组专项巡视部署要求,确保巡视整改工作取得扎实成效。认真贯彻中央关于深化国有企业改革的指导意见,真正把加强党的领导和促进发展统一起来,破除体制机制障碍,凝聚起广大干部一心一意谋发展的正能量。

(二)健全三项机制

2016年,陕西省委围绕落实习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,建立干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”。烟草行业要加快推进落实三项机制建设,进一步优化从业履职环境,激发干部队伍活力,充分调动全市系统各级干部主动谋事、认真干事、努力成事的积极性和创造性,确保各项目标任务落到实处。

首先,要健全完善鼓励激励机制,着力解决动力不足问题。建立和完善正向激励机制是提升干部执行力、激发干事创业热情的重要保证。要强化收入分配激励,逐步形成合理的薪酬体系以及与经济增长相适应的工资增长机制,让付出和收入呈正向联系。要强化教育激励,加快出台优秀年轻干部培养选拔实施办法,把培养人才作为加强干部队伍建设的基础工程和希望工程,对优秀的、有潜力可挖的干部进行重点培养,不断提升能力水平,使他们成长步入快车道,为更大的舞台施展提供保障,从而形成正确的激励导向。要加大岗位轮换,引入竞争机制,实行“双向选择”,使态度积极、业绩突出的干部脱颖而出,满足自我实现的需要;使态度消极、业绩平庸的干部无法容身,激发工作主动性。要注重情感激励,坚持组织关怀和人文关怀不间断,加强心理沟通交流,疏导稳定情绪,切实增强共兴共荣的责任意识。

其次,要健全完善容错纠错机制,着力解决顾虑重重问题。邓小平同志指出:“没有一点闯的精神,没有一点‘冒’的精神,就走不出一条好路,走不出一条新路,就干不出新的事业。”面对当前异常艰巨复杂的改革发展任务,有的干部仍存在“枪打出头鸟”、“做的越多风险越大”的思想顾虑,怕犯错误、怕担责任,碰到矛盾问题就绕开甚至退缩,放不下思想包袱,缺乏一股子冲劲、闯劲。亦步亦趋、跟风摇摆不但闯不出新路,更谈不上追赶超越!“人非圣贤,孰能无过”。在改革创新过程中,犯错是难免的。健全完善容错纠错机制,就是要为想改革、谋改革、善改革者保驾护航,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事,既“撑腰鼓劲”,又“校准方向”,避免再走弯路。但是,敢闯、敢试决不是乱闯、瞎试,一定要符合历史现实,符合客观规律,符合党纪国法行规,避免小错不断或铸成大错,把容错免责成为违法违纪的“挡箭牌”。

最后,要健全完善能上能下机制,着力解决担当不足问题。长期以来,干部能“上”不能“下”是个“老大难”问题。这次陕西省委在干部管理方面打出的“组合拳”,推进干部能上能下无疑是“杀手锏”,致力于给一些为官不为的混事者“洗澡治病”、为官乱为的坏事者“拔毒祛瘤”、为官慢为的观望者“拧丝紧咒”,形成正向压力传导机制。因此,要加快探索建立烟草行业干部能上能下机制,出台一套相对完善、科学合理、切合实际的省、市、县三级领导班子和干部综合考核研判体系,抓住体现干部思想政治素质、组织领导才能、工作实绩、廉洁自律、创新能力和精神状态等关键性指标进行重点考核,同时要以年度目标责任考核为基本依据,综合运用党的建设、安全生产、信访维稳等指标明确不称职、不胜任现职领导干部的概念、标准和认定依据;要改进干部考察方法。坚持全面、系统、多视角考核,不断强化对科级干部的动态监督,坚持平时考核与定期考核相结合、定性考核与定量考核相结合,切实提高考核工作水平,逐步扩大干部考察范围,把干部的“生活圈”和“社交圈”纳入考察的范围,扩大群众在考核干部中的参与程度,重视核查知情人提供的情况,同时还要把领导干部任期审计和离任审计结果写入考察材料,为科学评价干部提供依据;要强化考核结果合理运用,严格考核刚性兑现,树立正确的选人用人导向。在依法依规的前提下,对不想为、不会为和不敢为的,视情节轻重给予严肃的组织处理,让真正有本事、作风硬、善作为的干部看到希望,有施展拳脚的舞台,实现“能者上、平者让、庸者下”,切实解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。

摘要：本文分析了烟草行业干部队伍作风建设存在问题,提出了加强干部队伍作风建设的对策,以期对加强烟草行业干部队伍作风建设提供有益的借鉴。

3、当前烟草植保工作存在的问题与对策 第4篇

关键词：低收入群体；政策执行；监督；完善

一、前言

近几年，城乡居民的生活水平有了较大提高。但是，由于自然条件和社会经济方面等各种因素的影响，目前仍然有部分群众生产、生活相当困难。如何执行好城乡低保政策，让这些困难群体通过社会低保救济，享受经济社会发展的成果，促进社会和谐，保持社会稳定成为摆在我们面前一个现实问题。

二、当前城乡低保政策在执行过程中存在问题

1、低保工作难度不断增加。城市居民最低生活保障实行差额补贴，因而如何准确核算低保对象的家庭收入成为关键的环节。一些家庭不愿意披露自己的真实收入，申报时隐瞒不报；一些家庭的种、养业的收入亦难以计算，受这些因素的影响，要准确计算出哪些家庭月人均收入在最低生活保障线以下就很困难。

2、低保管理机制尚不健全。目前的低保管理制度存在着一定的漏洞，没有建立起促进有劳动能力低保对象就业、再就业的激励机制，相当一部分有劳动能力的人放弃劳动机会，导致“应保尽保”在一定程度上滋生助长了“不劳而获”的懒汉，影响了低保政策的实际效果。同时，低保工作人员力量不足的矛盾也比较突出，低保工作中的动态管理、入户了解、跟踪调查等工作难以做深做细。

3、基层执行力量薄弱。各镇、各社区配备一个民政助理员，除了执行低保工作的审核审批以外，还要全面负责救济救灾、社会福利、优抚对象等一系列事宜，使其没有精力完成日趋繁重的低保政策执行任务。

三、执行低保政策过程中存在问题的原因分析

（一）低保信息掌握难。随着时代的发展和社会的进步，部分条款已经不能适应现实的低保政策实施的需要，不符合与时俱进这个指导原则。如按照低保管理的发展需要，我们必须对低保用户的经济收入及变化进行动态监控管理。但是，原有的低保政策仅要求对低保户每年实行一次审核管理，没有要求进行动态管理，无法做到随时掌握低保户经济条件的变化。加之一些单位不愿意提供真实的收入证明，给低保工作者核定家庭收入带来了一定困难。信息掌握准确的难度影响了对低保对象的正确判断。

（二）管理体制不合理，基层人员素质低、效率不高。随着全社会对民生问题的重视，民政部门所承担的任务也将越来越重，现行基层执行力量根本无法保障低保工作的质量和公开透明度。由于大部分基层民政管理机构工作人员缺乏必要的现代办公技能。相当一部分基层民政干部不会电脑操作，不能独立完成低保资料输入和信息处理，工作效率低下，很多重要的统计数据不能及时上报，导致无法及时对低保申请对象进行审核调查，低保政策执行效率极其低下。更为严重的是，由于部分基层管理机构对涉及民政的政策法规不熟悉，导致在执行政策法规时，无法提高执行效率，导致政策落实上有偏差，使一些与困难群众切身利益相关的群众反映最敏感、反映最强烈的社会热点问题不能及时解决。

四、改进低保政策执行的建议

（一）优化现行低保政策

1、切实搞好政策规划。想搞好民政事业发展的长远规划，将民政事业纳入本地经济社会发展计划和年度工作目标管理考核内容，充分认识到做好民政工作特别是低保工作对维护基层社会稳定、促进基层社会和谐的重要性，实现在执行政策的过程中能有效堵塞漏洞。基层要将民政低保工作与计划生育、发展经济和税费上缴工作一致对待，提高民政工作地位，在人员安排、经费保障优先考虑，确保低保等民政类政策得到较好落实。

2、规范低保对象界定操作。切实依据经济社会发展新形势新变化，不断完善低保业务办理流程，进一步规范城乡低保申请对象的界定程序，严格规范低保经费发放程序。考虑到低保申请对象其经济收入的不稳定性给界定的工作的难度，要充分发挥民政部门、基层民政办、村（居）委会三级联动作用，及时掌握低保对象及申请对象的经济收入状况，规范低保对象的进出口渠道，实现动态管理。建立健全责任追究机制，对相关部门及单位给低保申请对象出具虚假医疗证明、收入证明，影响低保评定及收入界定工作的要追究其责任，确保真正有困难的群众能及时得到有效救助。

（二）多管齐下，严格执行各项政策

1、提高基层干部服务队伍素质。要充分发挥民政主管部门作用，全社会和各个部门、各单位都要顾全大局，担负起应负的责任和义务，协助民政部门做好低保政策执行这项工作，真正把政策落到实处。

2、加强教育培训，提高基层办事效率。一是加强思想道德和职业道德教育，突出“民政为民”的工作宗旨，教育、培育民政工作者爱岗敬业乐于奉献精神，提高为民服务意识，切实做好基层低保工作。二是加大对民政干部业务知识培训，不断提高基层民政干部的知识层次和能力水平，使他们具备应有业务素质，能胜任本职工作。三是适应现代民政工作要求，加大对民政干部现代信息等专业技能的培训力度，使广大基层民政干部能熟练掌握现代办公设备使用技能，适应新时期民政工作发展需要。

3、科学合理配置基层管理职能。改变传统单一地按行政建制设立基层民政助理员的方法，，实行专职专人负责，减少兼职，明确其工作地位，确保基层工作能高效快捷、事事落实，保障低保政策在基层能得到有效落实。

（三）切实加大监督管理，维护低保实施对象合法权益

1、完善审批政策，确保公平公正。出台完善低保制度的实施办法及一系列相关政策，应明确各相关部门要积极支持低保制度建设，负起相应的责任。同时，要严格审批程序，完善档案资料，实行阳光操作，增强透明度。卫生部门要实事求是地出具病志病历和诊断，不得出具虚假证明材料；下岗职工原所在单位要实事求是地出具家庭收入证明，不得出不实证明；对出具虚假证明者，一经查实，要严肃党纪、政纪，予以查处。总之，要通过实际的有效工作，确保符合条件的都能享受低保，防止不符合条件的骗取低保，促进公平公正，维护低保实施对象合法权益，树立政府的良好形象。

2、加强监督管理，规范低保程序。针对当前存在的问题，有针对性地修改、补充、完善现行的城乡居民低保管理办法，做到统一政策、统一标准、统一审批程序、统一核算方式和办法。要明白对政策执行活动实行监督的实质就是对政策执行者运用权力的制约，为确保低保政策执行过程的公平公正，需要进一步明确政府、民政局、镇街、社区（村）及从事城乡低保工作人员的相应责任，确保城乡居民最低生活保障机制安全、有效地运行。

参考文献：

[1]丁煌：《政策执行阻滞机制及其防治对策》第五章，第319页 人民出版社2008年版。

3、当前烟草植保工作存在的问题与对策 第5篇

一、目前社科普及工作存在的主要问题

(一)认识错位，公众将科普简单理解为自然科学的知识普及，社会科学被弃置一旁。科普对于提高民族素质的重要性，已为越来越多的人所认识。科普的内容不仅包括自然科学知识而且包括社会科学知识，这是毋庸置疑的。但就是对于科普理所当然地包括社会科学知识这一点，长期

以来，人们并没有给予应有的重视和关注。一提到“科普”，人们马上想到的就是自然科学，而社会科学几乎是被“遗忘。了，”科普“也就成了自然科学知识的普及。

(二)社科工作组织机构松散，理论研究与现代化建设实践不相适应，缺乏社会影响力。

社科普及工作力度不够，最本质的原因在于研究力度不足，社科研究组织机构松散，研究人员大都处于散兵游勇状态。我国目前科技队伍只有几百万人，且不说与欧美国家相比，连印度都不如，而从事社科研究的理论工作者大都是”业余作家“，专门从事理论研究人员太少，理论工作者缺乏深入现代化建设实践第一线的条件保障和兵团作战的组织保障。这种状况造成目前我国社科理论研究的”五多五少“:综合研究多，专题研究少;定性分析多，定量分析少;抽象研究多，个案研究少;考证栓释多，开拓创新少;个人研究多，合作研究少。研究水平和研究成果远远不能满足我国现代化建设发展的迫切需要。缺乏对现代化建设实践中热点、难点、焦点问题的系统、全面研究，缺乏社会效应。这是社科普及工作中存在的深层次问题之一。

(三)社科普及工作机制不完备，经费投人严重不足。

科普工作是一项具有政府行为的公益事业，但目前，全国自上而下还没有建立起社科普及的工作队伍和工作机制，社科普及工作还处于一般号召阶段，国家虽然出台了《2000--2005年科普工作纲要》，但从中央到地方各级政府缺乏切实可行的实施办法，而且经费投入严重滞后，2001年度，我国社科基金总额只有6000万元，大约相当于自然科学基金的1/27，远远不能满足社科理论研究的需要，更谈不上对社科普及工作的资金支持。

(四)缺乏对社科普及工作的理论研究，社科普及方式还停留在较低水平上。

社科理论界对在我国这样一个人口众多、地域经济社会、文化水平差异较大的国家进行社科知识普及，缺乏理论研究，特别是针对不同文化程度的人口群体，如何进行社科知识普及，普及哪些内容等等研究不系统、不深入，以致于社科普及工作基本上停留在一般灌输的状态，针对性不强，吸引力不大。

以上这些问题的存在，造成了我国社科普及工作的严重滞后状态，制约了我国全体公民素质的提高和三个文明建设的顺利进行。我国公众科学素养调查结果显示，2001年，我国公众达到基本科学素养水平的比例为1.4，而西方发达国家在1990年前后，这一比例巴达7。在我国经济欠发达的广大农村地区，这一比例在0.5以下。由于我国公民总体科学素养水平较低，社会公众在生活中判断科学与非科学的标准模糊，这样就给”法轮功“等邪教以及封建迷信等活动的蔓延和伪科学的盛行造成可乘之机，造成人们思想混乱，是非标准模糊，甚至引起社会动荡。因此，尽快提高我国公民的科学素养，提高社会科学普及工作的水平，已成为刻不容缓的社会问题。

二、提高社科普及工作水平的对策

(一)提高全社会对社科地位和作用的认识，为社会科学普及工作创造舆论环境。

其一，要迸一步提高对社会科学工作重要地位的认识。江泽民同志2001年8月7日在北戴河与国防科技和社会科学专家座谈时特别地强谰了哲学社会科学的重要性，指出哲学社会科学与自然科学同样重要，培养高水平的哲学社会科学家与培养高水平的自然科学家同样重要，提高全民族的哲学社会科学素质与提高全民族的自然科学素质同样重要，任用好哲学社会科学人才并充分发挥他们的作用与任用好自然科学人才并充分发挥他们的作用同样重要。即”四个同样重要“。2002年4月28日，江泽民同志到中国人民大学考察时提出要大力促进我国哲学社会科学事业的发展繁荣，他把哲学社会科学提到关系民族兴亡的高度，突出强调了”五个高度重视“，即要始终高度重视哲学社会科学在治党治国和建设有中国特色社会主义事业中的巨大作用，高度重视哲学社会科学领域高等教育的改革和发展;高度重视改善哲学社会科学研究和人才培养的条件，高度重视哲学社会科学研究领域重大课题的攻关，高度重视为哲学社会科学发展作出杰出贡献的学者的成就和作用。这是对2001年”8·7“北戴河讲话的迸一步深入发展。

其二，要提高对社科普及工作重要性的认识。哲学社会科学的”科普“，其意义决不仅仅在于进行某种知识的教育与普及，更重要的是它有利于塑造和培育人们的科学思想、科学方法和科学精神，具有为自然科学和各种文化知识的普及教育规范方向、激发动力，进而推动社会发展与进步的巨大作用。没有正确酌信念和崇高的理想，任何学习教育活动都

可能因为缺乏强大的内在动力而事倍功半;没有科学认识客观世界、区分是非曲直的方法论，不能正确认识社会、客观评价自己，人们的学习、生活、工作就难免走弯路;没有强大的科学精神作支撑，人们面对复杂的社会现实，就难免迷失方向。所以，切实加强哲学社会科学的”科普“工作，鼓励广大哲学社会科学工作者走出”象牙塔“，使丰厚深刻的哲学社会科学成果通过

群众喜闻乐见的形式进入寻常百姓家，给人们提供正确认识世界、改造世界的思想武器，真正达到武装人、引导人、塑造人、鼓舞人的目的，是时代的需要和呼唤，也是推进改革开放和社会主义现代化事业的重要前提。

建设有中国特色社会主义的伟大事业，仅仅依靠少数人的努力是根本不可能完成的，它需要掌握科学世界观与方法论、拥有丰富科学文化知识的最广大人民群众的共同奋斗。社科”科普“工作的最终目的，正是为了培育和造就这样的人。从这个意义上说，社科”科普“是一项”功在当代、利及千秋“的工作。

(二)以”三个代表“重要思想为指导，加大对现代化进程中热点问题的理论研究，提高社科工作的社会影响力。

马克思、恩格斯在说到历史上思想解放和科学创新的伟大年代时说过:这是一个需要巨人而且产生了巨人的时代。一个民族要站在时代的前列，必须在自身发展和涉及人类前途的重大问题上做出正确的选择，也就必须有强大的理论思维。今天，中国社会科学的发展正面临着一个黄金投的发展契机。广大社科理论工作者一定要抓住机遇，通过自身的努力，解决好现代化进程中关系全局的理论问题，扩大自身的社会影响力。

首先，要以”三个代表“的重要思想为指导，深人研究我国经济和社会发展全局的重大问题，深入研究执政党建设面临的重大问题，深人研究国际局势发展中出现的重大问题，不断深化对共产党执政规律、对社会主义建设规律、对人类社会发展规律的认识。其次，要满足现代化建设对社会科学成果层次多、范围广、容量大的迫切需要，特别是经济腾飞阶段，对战略规划、政策咨询、观念更新的巨量增长的需要。再次，要针对我国对外开放的全方位、多层次、宽领域的快速推进，努力形成面向世界、兼收并蓄、积极关注和参与国际社会科学发展的理论研究新格局，迸一步拓展理论思维的深度和研究视野的广度。

根据时代发展对社科工作的需求，社科工作本身必须改革传统研究体制。一是努力提高社科工作人员待遇，吸收优秀人才充实社科研究队伍。二是要注意打破原先分得过细过死的学科界限和科研部门之间的”围墙“，提倡学科交叉、横向联合、彼此渗透，以催生创新的思维和创新的成果。三是改进社科研究方式，建立”数码社科研究方式。，促进社科研究的现代化、信息化。四是发扬团队精神，协助攻关和鼓励基础理论与应用研究相结合。只有这样，才能多出精品，出上品，解决好焦点、热点问题，不断提高自身影响力。

(三)建立健全社科普及工作的机制，促进工作规范化、经常化、制度化。

首先，要加快科普工作立法步伐。中央和省级立法部门要加快科普立法进程，明确并规范专门科普管理机构及职责，以便统一管理。法规建设中，要注意将社会科学的普及工作放在应有的地位，从根本上防止具体工作进程中“一手硬、一手软”现象的发生。其次，建设一支与社科普及工作需要相适应的科普工作队伍。鉴于社会科学研究工作的特点，社科普及工作队伍应采取专兼职相结合的方式组建，要吸收热心科普工作的社科工作者和有关方面的专家组成专兼职结合的队伍，要激励广大科普工作者不断更新自身的知识结构。其三，要建立社科普及工作正常的经费投人机构。要加大对社科普及工作的投人，中央和各级人民政府都要建立起以政府拨款为主渠道，社会集资、单位自筹、利用外资等多渠道的投人体系，不断改善科普工作条件，充分利用现代信息技术手段。其四，要建立社科普及工作基地，多形式、多渠道开展经常性的社科普及工作。社科普及应访长期开展，不要“猛攻猛灌”，一阵之后就罢手;应该普及到社区、企业、学校、农村，真正丰富、充实百姓的生活;活动日程要提前告知，并要加

大宣传的力度，真正做到广而告之。其五，要组织出版一批高水平的社科读物。要像组织院士写作科普

读物那样，组织社科领域内高水平的学者撰写面向广大群众，特别是青少年读者和机关千部的社科普

及读物。应充分利用现代先进的媒体技术，出版一批社会科学普及精品读物，制作一批优秀的社会科

学普及动画片、电影片和电视剧;应该从孩子们开始，让社会科学从小学就开始进人课堂。

(四)加强社科普及工作的理论研究，推动社科普及工作深入健康发展。

在我国这样一个地区经济发展差异较大、农村人口众多·、基本科学素养水平较低的国家，要推动社

科普及工作深入健康发展，必须重视和加强社科普及工作的理论研究，用理论指导工作实践。

一要注意研究社科普及工作与提高人口科学素质，推动社会主义精神文明建设，进而促进社会主义现代化迸程的内在联系;研究社科普及工作与促进社会人口思维方法的科学化，增强社会凝聚力、向心力，排除各种非科学思想影响的作用;研究社科普及工作与促进人类不断开拓新的生活方式，不断推动生活进步方面的作用，从而为科普工作的健康发展创造外部环境。二要注意研究在不同区域、不同人群，所应普及的内容、普及的方式方法、社科普及工作应达到的目标、检测办法等，不断提高社科普及工作的针对性、实效性，促进工作的制度化、规范化、科学化。三要注意借鉴吸收西方发达国家社科普及的做法和经验，结合我国的实际，为我所用。在借鉴和吸收的基础上，建立科普理论研究工作的创新机制，不断推动我国科普工作的创新。

3、当前烟草植保工作存在的问题与对策 第6篇

一、大力宣传土地管理法律法规，增强全民保护耕地意识。

1、要加强土地管理法律法规的宣传，不仅要注意宣传对象，还要注意宣传内容。让干部群众都知道：耕地是我们的生命线，耕地是母亲，没有了耕地，就没有了衣食父母。还应该大力积极宣传耕地保护方面好的做法和成功经验，同时加大对违法用地反面典型案件的报道力度，起到警示教育的作用，树起全民保护耕地的意识。

2、要将耕地不断减少与人口不断增长结合起来宣传，哪一天真的人均耕地达到了世界粮农组织规定的0.8亩警戒线以下，不足以养活中国十几亿的人口，那么中国、中国的社会、中国的人民将会怎样？

3、要广泛开展全社会的舆论监督，开通各种信访渠道，群众的“眼睛”是最亮的，群众的力量是最强大的，将耕地保护置于社会监督之下，这样必然能取得一定的保护效果。

二、完善土地管理法律法规在耕地保护方面空白，增强法律对耕地保护的严肃性。

《违反土地管理规定行为处分办法》自2008年6月1日起施行。这一《办法》的实施必将对耕地保护起到很大的作用。

1、要增强土地管理法律法规的严肃性，建议今后从国家到地方及各级部门不要再出台与法律相违背的政策文件，有法必依，违法必究。

2、严格界定“公共利益”的范 1

围，可参照《国土资源部划拨用地目录》来确定公共事业用地范围，从而限制那些美其名曰为了“公益利益”而用得过滥的“征地权”。

3、美国土地管理实行分类实施用途管制制度，如俄勒冈州在制定城市规划时，确定“城市增长边界”，在边界内的土地才能在某一特定时期转变为城市用地，之外的土地是一直都不能作为城市用地。我国要继续从用途管制的角度出发，科学制定土地利用总体规划，增强规划管理的严肃性。建议尽快制订并出台规划法，将耕地保护工作提升到一个新的高度。

4、要强化基层干部群众，特别是村组干部的耕地保护责任。当前，各级地方政府逐级签订耕地保护责任状，但没有几人被追究过责任。村组干部、群众对当地的违法用地行为是最先知道，他们是土地执法监察强有力的“后备资源”，目前这部分的力量在保护耕地中的监察作用没有发挥出来，应该在今后修改《土地法》时加入村组干部群众对保护耕地的责任，以弥补土地执法人员人手少，违法用地行为不能在第一时间内被发现和查处的不足。对村组干部，凡在其管辖范围内的耕地受到侵害的必须承担责任。对群众，谁耕种的地被非法占用、非法取土而其未制止、举报的，也要承担适当的耕地保护责任。

5、建议应尽快出台关于土地开发复垦整理中新增耕地方面、基本农田建设中保证质量方面的一整套管理的法律法规，成立专门的新增耕地（含基本农田质量等级认定）验收机构，落实验收责任，从而保证新增耕地不仅在数量上，而且在质量上均达到标准。

三、确立科学发展观和政绩观，加强地方政府耕地保护

责任。

1、对地方各级干部进行思想教育，树立正确的政绩观，明确为什么当官，当官干什么，转变思想观念，为耕地保护工作提供思想保证。其次，要落实耕地保护责任。依据今年国务院31号文件要求，最好采取省以上统一制订各级地方政府耕地保护的责任考核体系。并认真严格落实，实行一票否决制度。第三、要改变现行干部任用体制，对不落实科学发展观，对不顾农民利益、不顾长远发展要求、对在耕地保护工作中出现问题的党政领导干部不得提拔重用，对有重大违法违纪违规者要严肃追究责任，让这些人要付出沉重的代价，终生不得重新任用。

2、建议地方政府按照法律法规的规定尽可以地将所占用耕地的表土剥离用于耕地、其他土地的改良。一是尽可能地要求用地单位来落实此项工作；二是地方政府可以根据实际需要，自己组织剥离，或根据当地群众的需要，让群众按照剥离深度要求剥离。在这方面我们要学习三峡库区农民“移土培肥”过程中的“背篓精神”。

四、加强土地执法监察队伍建设，提高土地执法质量。从目前我国土资源管理体制来说，只要进一步完善执法监察体制，发挥国家总督察机构的职能，加大对地方政府、用地者用地行为的监管，定能减少甚至杜绝违法用地的发生。因此建议，一、将现有执法人员编制归省管理，在各市、县成立专业执法大队、中队，可直接由国家成立的驻省督察机构对各大队、中队在全省范围内进行调配使用管理。

二、根据各地情况，适当增加执法人员的数量，主要从土地管理

专业院校毕业生中录取。

2、严格落实执法监察巡查制度。一是各地组织定期巡查，上级组织不定期抽查。二是认真落实动态巡查责任制，谁的辖区内发生违法用地，而没有在第一时间内发现并行动的就追究谁的责任。做到以预防为主，把土地违法行为消灭在萌芽状态。

3、提高土地执法过程中内外部协同执法能力。首先，在国土系统内部可以通过制定基层所联合执法、供地情况内部通报、执法监察、基层所参与交地等制度加强执法工作。其次，国土部门一直以来土地执法都是单兵作战，执法力量不够。近来在有些地方已有和公安等其他部门联合执法的成功经验，因此国土部门在执法时应联合建设、规划、公安等多个部门协同执法，可在查处违法用地时对违法用地者形成强有力的攻势，同时也起到查处一起，震慑一方的效果。

5、加强土地执法监察网络建设，对土地执法监察网络中的村组人员，建议由各地政府根据实际情况，出台政策文件，对这些人员实行聘用制，在聘用期内给予一定的经济补偿，提高其积极性，同时落实责任，做好土地执法监察工作。

五、科学管理、合理使用耕地保护方面资金，切实保证耕地的数量和质量。

用于土地开发复垦整理、基本农田建设的经费主要有以下几项：出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、农业重点开发资金、土地复垦费、土地闲置费等，各地应该依法足额收取，专款专用，上级政府及部门应对这些费用加强监督检查，看各地有无挪用、他用情况，是否将这些费用

按规定的比例足额用于农业开发整理、耕地及基本农田保护，对现有的资金要科学合理利用，从而保证耕地保护资金发挥应有的作用。

六、科学挖潜存量土地，“开源”和“节流”并举保护耕地。

1、各地要对各类存量土地要进行全面调查，并全面研究分析，制定科学合理的使用方案，保证在有存量土地可用的情况下，尽量不使用增量土地。

2、严控城市向外延扩张，乡镇集镇各类用地要要依托小城镇发展，村庄建设要结合社会主义新农村建设的要求进行。积极研究土地利用总体规划，增强其的科学性和可操作性，向旧城区要地，向空闲地、废弃地要地，向空心村要地，在土地利用中引入“循环经济”理念，想方设法不占、少占耕地指标，加快改造步伐，提升城市、集镇、村庄的形象和品位。

3、各地应积极落实国土资源部2005年10月11日印发的《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，按要求保证新增耕地的质量，运用建设用地指标置换政策，保障地方经济发展对土地的需求，同时也为社会主义新农村建设做出一定的贡献，切实集约节约使用土地。

4、加强对项目立项部门的责任管理，对投资额含有水分和夸大现象的项目，要追究相关人员责任，保证项目用地面积客观实际。

5、从搞好土地开发复垦整理工作方面、从开展农业综合开发及中低产田改造方面、从加强灾毁耕地复垦及植被保护防止水土流失、土地沙化等等方面加强对耕地数量和质量的保护。

七、增加农民收入，提高农民对耕地保护的积极性。

1、要逐步缩小城乡、工农差距，我们要对农民实行农业保护政策，国家应根据财政状况，逐年扩大粮食及农产品价格保护的范围，不断提高农民的收入，使他们在粮食及农产品中得到该得的社会平均利润，甚至可以得到因对耕地质量建设的投入而带来的超额利润。从而让农民自觉采取措施对耕地进行水土保持、土壤结构改良、地力等级培肥等，将保护耕地责任作为己任。

2、我们还必须看到，农业与二、三产业的关系，大米小麦等等农产品的深加工产业链都离不开农业，耕地是农业的根本，农业是二三产业的保障，如果损害了农民利益，其他产业就发展不下去。

3、当前烟草植保工作存在的问题与对策 第7篇

林伟军

森林公安作为国家公安机关派驻林区的武装性质的治安行政力量，是国家公安机关的一个专业警种，是人民民主专政的重要工具，肩负着保护森林资源安全，维护林区治安稳定，打击破坏森林资源违法犯罪，保障林业建设顺利进行的神圣使命。在新形势下，作为森林公安机关更应充分履行职责，在林业主管部门、地方公安机关坚强领导和指导下，理顺内部执法体制，规范执法行为，健全林业法制，强力打击破坏森林及野生动植物资源的违法犯罪行为，为实现林业可持续健康发展作出应有贡献。

一、当前森林公安执法过程中存在的问题

（一）森林公安执法主体资格未能得到充分体现

县区级以上森林公安机构多为各级林业主管部门内设，并同时受林业、地方公安和上级森林公安管理和指导，内设机构依照国家有关规定不能以自己的名义实施处罚和立案侦查刑事案件。同时，各级森林公安机关未实行财政一级预算，不能独立对外承担民事和法律责任。

（二）案件管辖权限不明确

一是治安案件管辖方面：森林公安机关以保护森林资源为己任，理应受案查处所有涉林治安案件，而《公安机关办理行政案件程序规定》第二章第十四条四项：国有林区的森林公安机关负责管辖林区内发生的案件。而对非国有林区的森林公安机关应当管辖哪些治安案件却没有明确，导致部分森林公安机构无法以自己的名义查处涉林治安案件。

二是刑事案件管辖方面：在国家林业局、公安部《关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准》中，明确19种森林案件划归森林公安机关管辖。管辖限制性条件多，而且很不完善，不同程度引发管辖争议。在刑事案件提请批捕和移送起诉时，常因事实不清、证据不足、一手材料简单粗糙和所收集证据不够全面客观而导致质量不高，因此对检察院不批捕、不起诉案件较少提出复议、复核，致使一些本应受到惩处的案犯未能受到应有的惩处。

三是县区级以上森林公安机关管辖案件范围不明确。森林案件大多由县级森林公安查办，而县级森林公安受警力、装备、技术等制约，缺乏处置应对大要案件的能力。一些受地方保护主义影响的案件以及地方重点工程非法占用林地、滥伐林木等案件，很难得到有效处理。

（三）执法权限受到限制。

当前，我省县级以上森林公安机关大多数未能以自己名义办理治安案件和立案侦查森林刑事案件并采取刑事强制措施，提请批准逮捕及移送起诉。一是《森林法》中赋予森林公安机关的职责与森林公安机关所拥有的职权没有形成有机统一，有责无权，履职困难，森林公安办案，其他名义处罚。二是留置盘问、传唤、检查、行政处罚等手续报批复杂，侦查破案效率低下。三是森林公安查办案件，受专业知识和认知影响，受作出处罚、采取强制措施的部门左右，该立案的未能全部立案，个案处理难以到位。

（四）管理与执法脱节，管人和管事脱节，没有形成合力。涉林行政许可、资源管理与公安执法“三权”分离，各行其是，审批者只管依法审批，管理者只管如何规范，执法部门只管依法办事。其结果是屡教不改，连续作案的违法人员仍然能获得涉林审批；这边办案，那边审批；执法机关不了解审批和资源管理信息，浪费警力物力现象依旧十分突出，“三权”没有形成统一，协调监督机制尚未形成，信息资源共享制度不健全，一定程度上影响执法办案。同时，森林公安机关在行政上服从林业主管部门领导，业务上接受当地公安机关指导，管人与管事没有形成整体联动，一定程度上也制约了民警积极性发挥。

（五）需求与要求存在很大冲突。

一是随着经济社会的不断发展，林区治安态势日趋严峻，一方面森林公安派出所警力需求量增加，但实际情况却是警力配备严重缺编，如一个林区面积约32万亩的区域，只有4名警力；另一方面，因历史原因形成的森林公安派出所民警年龄结构不合理，综合素质参差不齐，导致工作整体效能大打折扣。如我区4名警力中45-55周岁2人（大专），35-45周岁1人（大本），35周岁下1人（高中）。因此，当前森林公安派出所在警力需求上，既要求一定的量，又要追求一定的质，要从科技强警、提高民警整体素质入手，力求工作效能的最大化。二是基层森林公安民警政治待遇低下，执法保障不到位。如县级森林公安机关，因为有限的职位，像森林公安派出所民警即使奋斗一辈子还是个科员，个人发展空间十分有限。加上森林公安派出所的行政经费未完全得到保障，民警的保障更为欠缺。有的森林公安派出所受财力限制，往往依靠林业局对“罚没款”的回拨填充经费，以支撑日常开支，民警的执勤岗位津贴不能正常到位，势必影响基层森林公安民警的工作积极性和森林公安队伍的整体战斗力。

二、做好森林公安执法工作的对策

（一）县级以上森林公安局应成为独立的法人机构，独立承担民事责任和法律责任。

一是根据相关规定，森林公安机关实行林业和公安部门双重领导的管理体制。既是同级林业主管部门管理的行政机关，又是同级公安机关的序列机构。因此，各级森林公安机构必须服从林业主管部门领导，并在当地公安机关指导下开展业务，森林公安工作必须服从服务于林业工作总体大局。

二是县级以上森林公安机构统一设置为森林公安局，同时加挂森林警察总（支、大）队牌子。应当依法享有查处部分林业行政案件和涉林治安案件处罚权，涉林刑事案件侦查权，有依法申请人民法院强制执行的权利和承担违法行政赔偿的法定义务，森林公安局应当成为各级林业主管部门直属二级独立法人单位。

三是森林公安经费保障主要用于森林公安履行职责，在不增加财政负担的情况下，实行财政单列，一级核算。

（二）明晰森林公安机关职责权限

在治安管理方面，县级以上森林公安局可根据《治安管理处罚法》、《森林法》等的规定做到：一是有维护社会治安秩序，保护森林资源的法定职责。二是对涉林治安案件的管辖权。三是可以自己的名义作出治安管理处罚决定。四是留置盘问、传唤、检查等措施应由县级以上森林公安机关负责人审查批准。

在刑事侦查方面，县级以上森林公安局可依据《关于严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪活动的通知》执行执法权限，高级人民法院、人民检察院、公安厅应据此进一步明确，从而消除各地认识不统一，操作不规范问题。

（三）实行层级管理，明确各级受案范围，有力查处森林案件。一是县森林公安局负责查处一般刑事案件、涉林治安案件和林业行政案件。上级森林公安机关也可指派下级森林公安机关管辖案件，也可自主决定受理应当由下级森林公安机关受理的案件。

二是市森林公安局为县森林公安局所办案件的行政复议单位，县森林公安局为林区派出所所办案件的行政复议单位。

三是县级以上森林公安机关应强化刑侦、治安、法制力量，把刑案侦破作为森林公安工作的突破口，下大力气，下苦功夫查处一批影响大，情节严重的大要案件，努力提升森林公安社会地位和形象。

四是改善执法环境。在内部，要能创造有利于基层执法的工作环境，合理划分公安机关的职责权限，明确一线执法单位、每个执法岗位应该干什么、怎么干、负什么责任，切实解决责任不明的问题。

（四）加强执法监督，提高侦查破案能力和水平。

一是森林公安负责人必须继续实行“上管一级”，未经上级森林公安机关同意，组织部门不得任免。

二是加强执法质量考核。上级森林公安机关应不定期对下级森林公安所办案件材料进行审查，对执法活动进行全程监督，及时发现并纠正不规范行为，定期制发执法质量通报，努力提高办案件人员的执法能力和水平。

三是完善责任追究制度。上级森林公安机关要敢于问事、问人、问责，对错案、败诉案、违法执法等严格行政问责，强力推进交通建设，确保政令通畅，廉洁高效。

（五）要坚持以人为本原则，提高工作效率。

3、当前烟草植保工作存在的问题与对策 第8篇

1.当前农机培训工作中存在的问题

(1) 部分同志对农机培训的重视度不够, 觉得该项工作可有可无。

(2) 农机干部对培训也有畏难情绪, 觉得组织培训难度较大, 不像农机补助那样受到农民欢迎。

(3) 培训生源组织困难, 学员参与培训的积极性不高。如相当一部分驾驶操作人员, 在购买了农机后, 思想上产生了模糊认识, 认为从事农田作业, 或在个别时间上道路行驶, 大部分时间闲置在家的农机, 不需要挂牌入户, 也不愿意参加技术培训和办理驾驶执照。更有甚者, 在农忙季节, 无视法律、法规, 违章载人、载物, 无牌行驶, 给农机安全生产埋下了严重隐患。

(4) 农机培训面狭窄, 针对性不强。长期以来, 农机培训内容以农机安全生产知识和实用技术为主, 这一做法已不能适应市场经济体制下农民对农机科技知识的需求。随着农民向产、加、销综合生产经营方向的不断扩展, 应拓展和延伸培训范围, 朝二、三产业方向发展, 拉长农机培训服务链。

(5) 培训形式单调, 效果不佳。农民的文化水平较低, 专业基础较差, 而目前多数培训机构开展的培训形式基本以课堂理论传授为主, 培训内容单调且枯燥, 培训效果不佳。

(6) 目前政府的培训经费由各地方财政根据当地培训数量而不是根据农民需求和培训的质量进行拨付, 使得政府的培训经费没有很好地利用。上述做法导致有的承办单位只重数量不重质量, 实行大班培训。由于人数多、时间短, 劳动者没有真正掌握技能。

(7) 培训部门对劳动力就业市场需求的调研不够, 导致培训内容不能很好地满足社会需求。有的培训者认为, 即使通过正规培训, 学到了一技之长, 就业问题还是解决不了。

(8) 农机教师培训开展不够, 导致教师自身素质难以适应培训需要。教师知识老化, 教学内容和手段落后, 导致学员所学知识与实际不相适应, 面对大量新机具、新技术束手无策, 严重影响了农机培训工作的开展。

(9) 农民自主学习与交流的平台缺乏, 学习内容无法充实。

2.搞好农机培训的对策措施

(1) 农机培训要坚持为大农业服务的理念。一是随着农业产业化步伐的不断加快, 农民靠技术致富的愿望会越来越强烈, 他们盼望有人教他们新技术、新知识。农机培训部门有责任有义务想他们所想, 急他们所急, 这既是时代赋予农机培训工作者的职责, 也是为农民服务的具体体现。

二是要正确认识农机培训在促进农村经济发展中的地位和作用。只有通过定期或不定期的学习培训, 广大驾驶、操作、维修人员才能掌握先进实用的新机具新技术, 才能成为农村先进技术推广应用的带头人和示范者。

三是要清醒地认识到农机安全生产和农机培训的必然联系。在田间场院、乡村道路, 经常因为无证驾驶、违章载人、超速超载等酿成各种农机事故, 给农民以及他人造成人身伤亡和财产损失。究其原因, 与驾驶操作人员法制观念淡薄, 守法意识不强有关, 也与他们缺乏教育培训有直接的关系。假如驾驶操作人员都经过专业培训, 遵纪守法的自觉性就会增强, 安全意识就会增强, 就会懂得必要的机械常识, 较熟练掌握驾驶操作技能, 避免事故发生, 从源头上起到预防作用。

(2) 广泛宣传, 着力营造农民群众学科技、用科技的氛围。要广泛宣传培育新型农民的重要意义, 形成全社会对农民教育工作的共识;广泛宣传依靠农机科技脱贫致富的典型, 提高农民学科技、用科技的意识, 引导其主动参与培训。

(3) 加强乡镇基层培训阵地建设, 对广大农民开展普及型培训。扶持建立一些乡镇农机示范点, 让农民参观和学习农机实用技术。制定相应的激励政策, 鼓励农机专业合作组织开展系统内培训, 包括实用技术学习和实践经验交流, 以提高农民的专业技能和适应市场的能力。

(4) 将农机培训列入乡镇农机站考核内容, 规定每年须举办一次以上农机培训。县级农机部门要继续开展农机干部业务培训, 一般一年至少3次, 此举一是提高农机干部的能力, 二是起示范带头作用, 倡导业务部门学业务。

(5) 农机培训要走多元化发展的道路。必须适应农业结构调整, 满足特色农业生产需要。拓宽培训途径, 创新培训机制, 坚持放开搞活、多条腿走路的方针。借助大专院校、科研机构的人才资源优势, 着力培育发展一批有规模、有特色、有品牌的培训专业基地;鼓励有从业资格的民办职业培训机构参与农机培训, 大力发展订单、定向、委托培训, 逐步建立国有与民办教育相结合, 企业、科研机构、大专院校和其他社会力量共同参与的农机培训网络, 形成政府扶持、走向市场、多元办学的培训机制。

(6) 继续利用媒体开展远程教育, 丰富农机网站内容, 便于农民自主学习、自我提高。借助农机信息平台, 主动联系农机企业和农民, 做好免费中介服务, 促进农机化新机具、新技术的应用。搭建和健全培训与就业对接的平台, 使一些失地农民积极参加再就业培训。

(7) 根据农民的实际需求, 开展菜单式培训, 增强培训的针对性。建立健全农民教育培训档案, 搞好跟踪服务。

(8) 搞好配合协作, 树立一盘棋思想, 充分发挥农机系统整体功能。农机培训必须要有一个着力点, 设定一个能让农民来参加学习的措施或手段。如在办理购机补贴手续时, 采用先培训后补助的办法;结合新机具新技术的推广工作, 可对机手进行跟踪培训;结合农机合作组织、农机化示范基地、农机化项目建设等农机管理工作, 以当前重点推广的农机化新技术新装备等为培训内容, 促进农机技术人员专业技能水平和服务水平的提高;充分发挥农机监理的杠杆作用, 加大田检路查力度, 使机手明白要操作农业机械, 就必须参加农机培训, 办理驾驶操作证。

(9) 加强自身建设, 适应时代需要。一是改进教学内容和手段, 提高教学质量。由于现行教材与农机化发展需要有一定的差距, 这就要求从培养目标出发, 组织编写实用教材, 增强应用性, 注重实际操作技能的培养, 使其贴近社会, 跟上当今科技发展的步伐。同时采用现代化教学手段, 重视直观教学、电化教学, 多用实物、模型和多媒体技术开展教学, 提高学习效果。另外, 要改变传统的学习方法, 将实习穿插于整个教学中, 培养学员的动手能力。

二是注重提高教师队伍的素质和水平。要加大对农机教师培训的力度, 让他们参与农机推广、农机管理组织的学习活动, 提升教学水平。教师通过不断补充新的知识和技能, 做到讲练同时进行, 集理论教育和技能教育为一体, 成为既是讲师又是工程师的优秀人才。