制度化策略范文（精选12篇）
制度化策略 第1篇
1 高校校园足球发展的常态化建设策略
在高校校园足球开展的过程中, 为了更好地提升校园足球的教育质量, 需要加大对校园足球开展规律的研究, 通过加大人才培养的力度, 将校园足球工作的开展引入常态化、制度化的轨道。有效的教育手段与调节机制才能够更好地促进校园足球的发展。校园足球的常态化, 是在校园足球的普及、校园足球赛事开展、校园足球人才流动的常态化等基础上实现。校园足球工作的常态化有利于实现我国足球事业的有序、快速发展。
1.1 实现足球人才培养与大学生发展的常态化
体教结合作为我国多年以来的体育与教育工作开展的策略, 校园足球发展到今天将“体教结合”的理念提升到了一个新的高度。所以, 校园足球工作的开展不仅仅是为了提高我国的足球水平, 更是借助校园足球这一突破口来为我国的高等教育人才培养质量的提升, 奠定一个更为丰富的体育教学的平台。足球作为世界上第一运动项目, 是因为足球本身的健康促进功能之外, 更重要的是为高校大学生的人格塑造、团队意识的培养创造了良好的条件。因此, 校园足球工作的开展, 能够更好地提升我国人才培养的质量, 为提升高校大学生的身心健康水平、实现大学生综合素养的提升, 创造了良好的条件。
1.2 实现校园足球与其他体育项目开展的常态化
高校校园足球工作的开展是在提升大学生身心健康素质的背景下, 以面向全体学生、促进校园体育文化建设效果的有益策略。足球运动作为对抗性强、团队配合多的运动项目, 在大学生参与足球学校与锻炼的过程中, 可以有效提升竞争意识与拼搏的精神。而受到足球运动的项目特征、大学生运动兴趣等因素的影响, 无法满足全部大学生的体育锻炼的需求。纵观学校体育工作的开展, 体育教学内容的多样化, 能够更为全面地激发大学生的体育锻炼兴趣。因此, 在校园足球不断推进的过程中, 既要看到校园足球对学生身心健康所发挥的积极作用, 也应该注重对其他体育项目教学的均衡性与多样化, 以此来更好地促进学校体育工作对大学生身心健康、终身体育意识培养效果的提升。处理好校园足球与其他运动项目的教学、训练、竞赛等关系, 能够更好地促进学校体育工作的多样化、高校体育参与的广泛性。
1.3 实现校园足球竞赛与普及的协调性
校园足球开展的目的是以促进学生的身心健康发展为目的的。而从当下我国校园足球工作开展的状况来看, 校园足球工作表现出了一定的功利性, 例如:过度追求足球比赛的成绩, 追求形式化的足球运动等。这些问题的存在, 使得校园足球的普及与推广工作无法常态化、制度化的发展, 不利于我国校园足球工作的可持续发展。为了更好地提升校园足球开展的长效机制, 需要在校园足球工作开展的过程中, 以大学生为主体, 以校园足球为突破口, 结合高校大学生的身心健康需求, 加大校园足球的普及工作与文化建设工作, 从而为校园足球运动的常态化开展, 奠定坚实的基础。校园足球只有避免进入功利性的误区, 才能够将其更好地融入到校园体育文化、融入到学生健康成长与全面发展的过程当中。
2 高校校园足球的制度化建设策略
2.1 完善高校校园足球精神体系的制度
校园足球开展的过程中, 足球运动精神的制度化建设有着重要的意义。从足球这一体育项目的精神层面分析, “更高、更快、更强”的奥运精神是对运动与价值的最高追求。而校园足球作为促进学生身心健康发展的一个载体, 在追求健康、竞争、合作的过程中, 体现出来的是一种大学生健康观、价值观、人生观的一种正迁移。而受到足球竞赛与足球改革等因素的影响, 当下世界足球包括我国的足球仍然存在一定的问题与弊端, 因此加大校园足球精神的制度建设, 对校园足球价值本源的回归有着重要的意义, 对促进大学生向着公平、健康、合作的思想发展, 起着很好的引领作用。
2.2 完善校园足球评价体系的制度
校园足球的评价制度是激励校园足球快速发展的有效手段, 校园足球评价制度的体系建设是在现有校园足球工作开展的基础上, 就校园足球的教学、训练、比赛等开展的评价。校园足球的可持续发展需要健在校园足球各项制度保障的基础上。因此, 构建适于校园足球长效发展的评价机制有着非常重要的意义。校园足球的可持续发展需要在教学评价制度、运动员评价制度、训练评价制度、比赛评价制度的基础上, 结合高校大学生身心健康发展的基础上, 进行校园足球评价制度体系的构建。同时, 校园足球发展的动态性, 也需要通过有效的评价制度来保障其发展的科学性、普及性与健康性。
2.3 建立健全校园足球学校的选拨与评审的制度
构建校园足球的选拨与评审机制, 是提升校园足球制度化发展的一个重要突破口。
从当前我们国家的高校足球布点学校的分布来看, 布点学校、特色学校的数量在不断地增加, 校园足球从数量上呈现出繁荣的景象。在这样的背景下, 校园足球特色学校、布点学校的评估与升级工作, 成为提升此类学校足球工作积极性、有效性的一种方法。足球特色学校的评审与升级, 对激发学校以创新的视角来开展校园足球、以健康的态度来审视校园足球、以普及的方式来扩展校园足球有着非常重要的意义。
2.4 建立健全校园足球的竞赛制度
足球联赛、邀请赛等作为校园足球发展的一个抓手, 比赛的开展能够反映出各代表队的真实水平与存在的不足, 为日后的训练工作提供有效的依据。因此, 为了更好地提升我国高校校园足球工作的开展质量, 需要建立健全我国高校校园足球的竞赛制度与支撑体系, 通过构建校园足球联赛制度、校园足球训练制度、校园足球竞技人才选拨制度等, 来促进我国高校校园足球的长效发展。通过构建公平的校园足球竞赛制度体系, 进一步明晰校园足球的目标, 丰富校园足球人才培养的路径, 提升校园足球竞赛的常态化与制度化。
3 结语
综上所述, 校园足球作为促进大学生身心健康发展, 提升我国足球运动的群众性、基础性的一个有效平台, 为了更好地实现校园足球的可持续发展, 需要加大校园足球的常态化与制度化的建设。校园足球的常态化, 是在校园足球的普及、校园足球赛事开展、校园足球人才流动的常态化等基础上实现。在这个过程当中, 要以大学生的身心健康发展为目标, 以构建校园足球的教学内容体系、校园足球工作管理体系、校园足球人才培养体系、校园足球交流制度体系等为切入点, 提升校园足球开展的常态化与制度化, 实现我国校园足球的可持续发展。
摘要：校园足球作为新时期我国学校体育的一个重要工作内容, 通过校园足球改革来引领学校体育工作的创新, 对发展大学生的身心健康素质、促进学校体育的繁荣, 有着非常重要的意义。基于此, 该文结合高校校园足球发展的现状, 就校园足球常态化与制度化的创建策略展开了研究。通过该研究以期为促进我国校园足球的科学发展、可持续发展提供有益的参考。
关键词：高校,校园足球,常态化,制度化,构建
参考文献
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[2]刘世宏, 陈海.发展校园足球现存主要问题及改进策略[J].山东体育学院学报, 2015 (4) :113-118.
[3]张建华.河南校园足球发展现状分析[J].体育文化导刊, 2015 (7) :157-160.
班集体制度的执行策略 第2篇
惩戒教育还是宽容关爱?
——班集体制度的执行策略
案例
读初一的时候，有次因为踢球，没有做作业，老师罚我写“说明书”，就是检讨书。先写一遍，老师说不够深刻，要我再写。这样一来，误了两节课，不知道讲了什么，也不知道留什么作业。第二天，没法完成作业。老师说，你记吃不记打，又要我再写检查，于是我又耽误课。每天第一节课总是数学课，写了几次检查之后，我上课就听不懂了。班主任是语文老师，语文背诵背不出来，老师就罚抄课文。茅盾的《白杨礼赞》、老舍的《在烈日和暴风雨下》，都是几千字的文章，一罚就抄10遍，抄不完第二天就乘以2，第三天就乘以3，永远也抄不完。
后来老师说，想少抄一遍就在操场上跑两圈。我们都宁愿去跑步，因为实在抄不完。跑步都是在课间或中午，好多老师和同学都在看，我们心里特别不好受。可跑步也跑不完，跑10圈还行，20圈就跑不动了。第一天没有跑完的30圈，第二天就变成50圈了。这样一来，要跑的圈数越积越多。
老师又说，跑不完捡纸去，捡一袋纸就少跑多少圈。老师给我们准备了特大的塑料袋，每人一双筷子，到操场上去捡纸片、塑料袋、树叶等。可袋子太大，怎么也装不满。没办法，为了多弄些东西填满，我们就去买干脆面，吃完就把袋子留下。那会儿一天吃十几袋干脆面，中午也不吃饭。早上跑步，白天捡纸，晚上再跑步，可还是做不完因作业问题而带来的一系列事情，因为数量总在往上涨。如果把我从初一开始抄的课文和写的“说明书”(实为检讨书)订起来，都够几本书了。跑步跑到后来，就觉得腿都不是自己的了。到了期末，老师说，这个学年要结束了，你们要有个了结，要么一次补齐作业，要么去政教处。我们都说宁愿去政教处。
政教处就是学校管学生思想教育的办公室，违纪的、不听话的“坏”学生都往这儿送。
去了政教处还是写检查。送那儿的学生都要填一份严重违纪的登记表，我们填写被送来的原因是因为没完成作业被罚抄多少遍。政教处的老师还不同意，他对我们说：“你们就写最根本原因是什么。”我们说最根本原因就是这个。那老师说：“那是你们活该受罚，你们干吗第一次不完成作业?”
第二天，学校就把我妈请去了，填那张登记表都要告诉家长。我妈看了后特别生气，说你怎么一个学期都没完成作业，回家就把我暴打一顿，那么粗的一根笤帚把儿都打断了，浑身青一块紫块的。那天挨打的不止我一个。有个同学是冰球队的，他爸就用冰球杆打他，比我还惨。第二天，他
①和我说的时候我们都哭了。
诊断
在实践中，不少教师就如案例中的班主任一样，对于学生的违纪行为及时进行处理。但是我们发现，案例中的老师采取了种种惩戒措施(如罚写说明书、罚抄写课文、罚跑步等)惩罚违纪学生，其效果都不明显，而且学生还产生了对教师的反感甚至抵触情绪，从而陷入了“违纪一处理一再违纪一再处理”的怪圈。什么原因导致惩戒教育的失败呢?
一、惩戒过度
没有惩戒的班集体制度肯定是不完整的。惩戒教育是班级管理的必要手段。行为主义心理学认
为，人的一切行为都是建立条件反射的过程，要建立某种良好的行为，消除不良的行为，是需要相应的强化的。前者需要正强化，即肯定、表扬、奖励等；后者需要负强化，即否定、批评、惩罚等。从品德形成的心理过程来看，惩罚也是必不可少的，人的是非善恶观念是在行为中体现出来的，其行为的后果得到道义的支持，就得到了正强化。这是团体压力迫使其中的成员向善的过程，也是个人品德成长及人的社会化的过程。但是，惩戒教育要把握好度。适度的惩戒可以起到警示、教育的作用，让被惩戒者知晓自己行为的后果，学会承担责任。而过度的惩戒则会在心理上抵消学生的内疚感，让当事人更加心安理得地继续错误的行为。另外，过度惩戒还会激起学生的逆反心理和破罐破摔的心态，使错误与不良行为愈演愈烈，结果事与愿违。案例中学生多次受到老师的惩戒，可惩戒并没有收到良好的教育效果，反而加剧了其反教育行为，究其原因，是教师的惩罚过度。我们根据学生的“控诉”来分析一下这位教师的几种惩戒手段：一是罚抄课文。“罚抄的课文都是几千字的文章，一罚就抄10遍，抄不完第二天就乘以2，第三天就乘以3，永远也抄不完”。二是跑步。抄不完就跑步，“可跑步也跑不完，跑10圈还行，20圈就跑不动了。第一天没有跑完的30 圈，第二天就变成50圈了。这样一来，要跑的圈数越积越多”。三是捡纸。
跑不完就去捡纸，“可袋子太大，怎么也装不满”。如此高强度地惩罚学生有没有起到警示与教育的作用呢?有没有解决“不交作业”的问题呢?结果可想而知。
二、惩戒无爱
教育并不回避惩戒。具有教育性的惩戒，必然伴有爱的情感。惩戒应该是善意的，是在学生身心完全能够承受的前提下采取的教育措施，其目的是让受惩罚的人明白自己的错误，并且为自己所犯的错误承担后果。惩戒手段应该从对学生负责、对孩子成长有利的角度去设计和选择，学生最终能心悦诚服地改掉错误，且能增进师生感情。但是案例中的教师却借用惩戒之名实施体罚之实，以整治学生为目的，最终损害了学生的身心健康，侵犯了学生的基本权利。这位教师让学生写“说明书”总是以侵犯学生的受教育权利为代价，导致学生误课听不懂、·作业不会做、学习成绩差。原本具有教育意义的“抄课文”、“跑步”、“捡纸”等手段由于惩罚力度太重而演变成反教育手段，教师们非但没有意识到，还认为“那是你们活该受罚，你们干吗第一次不完成作业”。除了变相的体罚手段外，看不出教师对学生的“正面引导”。根据《中国青年报》的后续报道，这个学生后来在班级上成了一个逃学、旷课、身背处分、带领同学跟老师捣乱的“坏孩子”，初二结束时，他7门功课只考了270分。不过，初三换了班主任后，在新班主任的关心帮 助下，他的中考成绩翻了近一番，上升到528分，后来他成了北京一所重点学校的学生。①没有师爱的惩戒只会造成学生身心伤害，激化教师与学生及其家长之间的矛盾。因此，教师要付出更多的爱心，谨慎适度地使用惩戒手段。只有在“温柔’’教育方式无效、正面教育方法无果的情况下，才能考虑适度使用惩戒手段。
三、惩戒随意
学生因为一时的某种过错而忘做作业，本是一件简单的违纪行为，按照班集体制度的有关规定写一份说明书就可以了。如果说是第一次忘做作业，甚至可以灵活处理，不作处罚，只要保证下次不要再忘交就行。但是这位班主任却像“高利贷”似地衍生出许多其他惩罚性教育行为，让学生不堪重负，最终被迫沦为“差”生。其他惩罚性教育行为显然具有随意性，“后来老师说，想少抄一遍就在操场上跑两圈”，“老师又说，跑不完捡纸去，捡一袋纸就少跑多少圈”，结果“早上跑步，白天捡纸，晚上再跑步，可还是做不完因作业问题而带来的一系列事情，因为数量总在往上涨”。惩罚量大，带有明显的负效应，既达不到惩罚学生的目的，也使教师原有的威信丧失殆尽，给学生带来了无尽的烦恼。
方略
学生违纪是班主任经常遇到的问题，如何对学生的违纪行为进行科学的处理，引导学生形成良好的学习和生活习惯，是值得每一位班主任认真研究的问题。
首先，针对不同学生，依据因材施教的原则，实施“有限宽恕制”。“有限宽恕制’’是基于班主任对学生自觉改正错误的充分信任，给学生以理解与尊重，对于学生的违纪行为在一定的限度内给予宽恕，即不予批评，不追究，不处罚，视同没有违反纪律的制度。许多教育家、心理学家对大量的班级学生行为观察中，发现了一个有趣的现象，那就是典型班级管理中的80:15:5比例。在典型的班级管理中一般有三类学生：80％的学生很少违反规则，15％的学生会周期性地违反规则，5％的学生是长期的规则违反者，有时甚至会与这些规则作对。这就是班级管理中的潜规则即80:15:5法则。
在实施“有限宽恕制”的实践中，对于以上三类学生应予以区别对待。对于一贯表现良好、偶尔违反纪律的学生，其轻微的违纪行为，如偶尔迟到一次、早操旷缺一次，班主任都给予宽恕，即不予批评、不追究、不处罚，视同没有违反纪律；实践中这些学生无须班主任提醒，其违纪行为都可以自行矫正。当发现其违纪行为不能自行矫正，违纪次数变多了，就应该对其违纪行为进行处理了。那些长期违反纪律的学生，往往已经形成了不良习惯，因此，教师就要与这类学生订立协约，采用系统脱敏法，在约定限度内违纪，教师给予其宽恕即不予批评、不追究、不处罚，视同没有违反纪律；达到学校警告以上处分的违纪行为不能约定，不在宽恕范围之内，超出约定范围的违纪行为不能宽恕。如：对于早晚自习迟到的，约定允许其在一周内迟到3次，每次不得超过5分钟，其他时间必须按时到教室参加早晚自习，第三周开始每周允许迟到3次减为2次，第五周开始每周允许迟到2次减为1次，第六周以后取消；早锻炼迟到或者旷缺的，约定允许其一周内迟到或旷缺2次，什么时候迟到或旷缺由学生自己选择确定，一经确定不许更改，其他时间必须按时参加早锻炼，一个月以后每周允许旷缺2次减为1次，两个月后取消。对于其他经常性违纪的学生也采取类似的做法。在实施的过程中应注意以下问题：第一，班主任要做好其他学生的解释工作，在实施过程中有可能会使其他学生尤其是那些违反纪律受到批评或处罚的学生，感觉到不公平，班主任要做好解释工作；第二，为避免其他学生受到影响，此制度实施的范围和违纪的限度必须严格限制；第三，学生违纪免责的行为，违纪的限度、限度递减的时间，必须明确，一经约定不得修改。
根据《中国青年报》的后续报道，案例中的学生在新班主任的影响下变得换了个人似的，究其原因在于新任班主任老师对他的违纪行为持宽容态度。这位新任的班主任曾经对这位学生的家长说：“孩子没有坏孩子，他有什么坏啊，不就是打闹吗?不就是淘气吗?男孩子天性就是这样，如果你把这种东西当作一种品性的坏，他当然接受不了。”近代思想家卢梭认为，学生的行为若不导致对自身的伤害和对别人自由的妨碍，成年人原则上不应干涉，即不妨任其自由行动。对一些“非原则性小问题”可把握机会，事后宽限处理，不要像案例中那位班主任动辄就严厉惩罚。制度的条文是死板的，它的重点是在运用者的灵活变通，使教师与学生之间有共同的依据，所以班集体制度不应当变为教师用来控制学生的工具。班集体制度的制定是在维持班级的秩序，如果我们能够善加利用这门艺术，必能对班集体的发展有所帮助。
其次，教师要以身作则，体现爱的教育。要将班集体制度维持好，必须让学生懂得彼此尊重。教师若要学生尊重别人，则自己一定先尊重学生，尊重每一个学生发展的需要，尊重每一个学生的选择。当学生有侵犯别人的行为发生时，教师一定加以制止、规劝，但教师给学生的榜样才是最重要的。
苏霍姆林斯基为惩罚一个小男孩的好动，将男孩的一只手与他衣服的口袋绑 在一起，让他感觉手失去自由的痛苦。然而这一天，苏霍姆林斯基也把自己的手和口袋也绑了起来，陪伴着男孩。男孩经过这一次惩罚，认识了自己的错误，改正了缺点。其实，学生并不怕惩罚，而是畏惧侮辱，两者的区别在于实施惩罚者心中是否有爱，是否让被惩罚者感觉到了爱。在爱的前提下，以不伤害学生自尊心为基点的惩罚是科学的。
第三，在执行上，教师要引导学生的参与。班集体制度是师生共同制定的，因此，学生不仅是班集体制度的制定者，更是班集体制度的执行者。在 班集体制度的执行过程中，学生、班主任、任课老师、家长是一个密切配合的团队，其中学生是管理的主体。
“惩罚”监督自己管
为了保证班干部尽职尽责和公正值日，保持班级健康、持续、和谐发展，根据班级“规则”规定，我班又选举产生了“民主监督委员会”，如读书委员会、作业统计委员会、班级秘书、安全委员会、财务管理委员会、民意调查委员会、家校通管理委员会、值班监管委员会等，对班干部及其下辖的学习和劳动小组组长、课代表、宿舍舍长等进行监督，并针对值日班长当天的值日报告，作监督报告。讨论对“违犯者”如何责罚、责罚的方式和度、哪些是不合理的条款、班级下一步发展的计划和目标等。比如说，如果有的学生对人无礼，应在班上当礼仪先生(小姐)为大家服务；做了有损班级形象的事，应为班级做3～5件好事。又如，上自习课说话，第一稿的惩罚有点严厉，大家觉得不妥，应该放松，应给违反者机会，于是就作进一步修订。当天的事情当天处理，每天由值日班长在临放学前公布当天情况，进行总结，每周五班会时间由班长主持，班委会及下辖组长、代表等和“司法委员会”成员对当周情况进行总结，交换意见，找出本周班级发展的不足，讨论下周发展目标和计划，根据“规则”逐项落实，并由有关“委员会”反馈给班主任和家长。力争人人参与“监督”，让每一个学生都是班级管理者，人人都有一种光荣感、责任感、成就感。这样，学生们充分地感受到班级是一个民有、民治、民享的民主集体，感觉到自己是班级的主人，学生的自我约束、自我管理能力就在这样一种主人翁的自豪感中孕育、发芽。
“出错罚单”自己开
纠正学生的错误思想和行为是班主任的重要工作之一。“人无完人”，大大小小的错误总会伴随着孩子的求学时代。班主任如何教育犯错的学生更能体现一个班主任的工作艺术。我们认为，空洞的说教不能震撼学生的灵魂；讽刺挖苦只能伤害学生的心灵；放任自流只能让学生的错误行为越滑越远。为了尊重学生犯错的权利，使学生在宽松愉悦的氛围中，用“行动”而不是用“语言”来改正错误，我们大胆设计了“‘出错罚单’自己开”的纠错模式，让学生自己选择改错的方式，即自己给自己开“罚单”。可供学生选择的处理办法除去上面提到的几种外，还有如“认真听讲一节课”、“讲一个伟人故事”、“背一段名人名言”、“讲一下父母的辛劳”、“说说同学的优点”、“唱一首校园歌曲”和“写200字以上的说明”等20多种，处理办法不得重复使用。学生自选处理办法，充分体现了以人为本的教育方式。这样既让学生认识到自身的错误，获得了改正的机会，又使学生在宽松、愉悦的氛围中改正错误，促进了学生身心的和谐发展。
通过以上管理办法的施行，我班的班风明显好于其他班，学习、劳动等各项活动主动性很高，①违纪现象越来越少，学校其他各班纷纷效仿，为学校班级管理开拓了一个崭新的局面。
链接
不久前，在网上看到这样一则报道：湖南省桃江县马迹塘镇王家村中学的初三年级66班学生王凯因违反班规被罚跑而猝死于学校操场。事情发生后，记者在调查中发现“66班课堂纪律情况”的登记本，里面有“与老师顶嘴扣2分„„”、“上课讲小话扣1分”之类的细则，后面是班干部记录的部分扣分情况(《北京青年报》2004年11月12日)。报道中指出，2005年11月3日的记录中，王凯因违反课堂纪律扣1分，按照班规，被罚扣1分，就要罚跑10圈，可是王凯只跑了两圈多就永远地倒下了。
完善我国转移支付制度的策略分析 第3篇
国际市场上，以美国为例，其转移支付制度与其政府的组织架构是相适应的，美国是一个联邦制国家，因此其转移支付制度也是与联邦制相适应的三级财政补助模式。其政府间转移支付的方式有两种，一种是一般性转移支付，另一种是特殊性转移支付。一般性转移支付的支出是按照政府间不同层级的财力差异与支出需求的差异，并结合各个地区之间不同的影响因素，按照统一的公式转移财政资金来消除政府间财力的纵向和横向不平衡。特殊性转移支付是相对于一般转移资金而言，主要特点是为了帮助下级政府完成特定的项目或者达到特定的目的，内容包括专项补助与分类补助。一般性转移支付比例比特殊性转移支付支出小，而且持续下降。
一、调整转移支付结构
虽然我国目前的转移支付制度较前几年来说，有了很大的改进，而且也取得了一些成果，促进了公共服务的均等化，但就现在的新形势对于公共服务均等化的需要来说，这个现状仍不能满足现实的需要。因此，要从两方面完善：一方面，要减少税收返还的支出比重，把这部分钱转移到均衡性转移支付上，以缩小地区间的财力差距；另一方面，对专项转移支付要取消功能不清、绩效不高的项目和合并结果趋同、规模较小的项目，应根据新经济形势的需要，设立新的专项资金。
（一）规范资金的分配标准
从转移支付制度的目标即实现公共服务的均等化效果角度来说，均衡性转移支付能缩小地区间的财力差距，而其他的转移支付很难达到公共服务均等化的目标。相应的，一般性转移支付是用“因素法”来确定分配标准，其他的转移支付则是用“基数法”来确定的。为实现转移支付目标，应当在我国转移支付制度体系中，更多地应用“因素法”，减少“基数法”的使用范围，逐渐提高资金分配的公平性。
（二）加强转移支付信息库建设
以“因素法”的公式设计会受到很多因素的影响，如社会、经济、地理、人口等，要在很短的时间内搜集信息，确保公式的科学合理，就必须确保搜集到的数据具有准确性、及时性。这样一来，就需要推进公共信息平台建设，拓宽信息的覆盖面，建立专门的信息搜集机构来分析搜集到的信息，以确保信息的真实性、完整性，并且这样可以降低决策成本。信息库的建设是一项系统的工程，不仅要尽快实行，还要尽快把科技进步取得的新成果应用到这项工程的建设过程中。
二、财政转移支付制度的完善
（一）加快法制化建设
转移支付从形式上看，是为了解决中央与地方资源分配的问题，需要做到公平、规范，这就需要法律来规范、保护。加快法制化建设，不仅要借鉴国外的成熟经验，还要根据我国具体国情来解决问题。笔者认为，可以从以下几方面入手。首先，通过立法明确中央和地方的财权与事权，明确各自的权利和责任，以减少权利的重叠和因划分不清带来的混乱。其次，提高转移支付制度的立法地位，提高法律效力，增强其约束力。最后，由人大专门制定轉移支付制度的法律，确定资金来源、分配方法、奖惩机制等，确保转移支付的目标实现与效率。
（二）加快建设财政转移支付的监督预算体系
针对我国转移支付监督困难的状况，应当建立监督体系，而监督体系的建立又需要有依据的准绳，那就是预算体系的建立，因此，建立转移支付制度的预算是非常关键的环节。只有这样，才能增强地方政府对转移支付预测的准确性、科学性，减少因为规范模糊而带来的资金浪费和一系列的困难。
三、渐进改革，逐步完善各项制度
提升企业制度管理水平的策略 第4篇
一、企业制度建设存在的问题
1. 制度管理缺陷导致“大企业病”。
大企业病最早由日本立石电机株式会社立石一真会长提出的, 主要是针对公司的综合现象概括得出的结论, 是指随着企业内部组织机构膨胀和人员增加, 使企业对管理机制、管理职能、信息处理、人力资源配置、市场竞争力等方面落后于市场需求, 潜伏着企业失败的危机。同样, 企业的制度管理也存在“大企业病”, 具体表现为:一是企业片面追求制度的大而全, 制度越来越多, 制度越来越细;二是企业层层制订制度, 制度重复、交叉, 执行制度出现混乱;三是制度的纠错、更新能力差, 没有形成制度自我循环的体系, 许多制度制订出来后却沉淀不用;四是由制度制定的决策缓慢复杂, 流程繁琐, 并且在管理层中并没有意识到“创新”制度的重要性, 而是一味地迷信和敬畏制度, 缺乏改进。这些症状大多是主观意识的问题, 特别是管理层的观念问题。笔者专门咨询过一家上万人的大企业管理处负责人, 该企业制度总共有3000多个, 还不包括部门内部或二级单位的制度, 该负责人介绍, 该公司以ISO9001为支撑, 经过多年努力, 建立起了完整的制度体系, 但制度全了, 又觉得许多制度却无人问津, 鉴于更新制度的庞大工作, 很多单位就疏于制度的创新和提高, 最终导致制度臃肿。
2. 制度本身的科学性问题。
谈到制度管人、管事, 美国著名哲学家约翰罗尔斯在其著作《正义论》里讲了一个有名的分粥故事。说有个7个人的小团体, 每天要分吃一锅粥。先后用了“指定一人分粥”、“大家轮流分粥”、“选举一个大家信得过的人来分粥”、“选举一个委员会来分粥、一个委员会来监督”等办法, 但都不能解决分粥中的偏袒、贪污以及效率低下等问题。最后一招是:“每人轮流值日分粥, 但主持分粥的人必须最后一个领粥”。令人惊奇的是, 在此办法下, 7只碗里的粥每次都一样多。因为每个值日分粥的人都意识到, 如果不公平, 自己无疑将享用最少的一碗。结论是:一个好的制度, 简洁而高效, 非常管用。我们的制度应该不算少了, 但真正“管得住”的、类似“分粥者末取”的制度还相当缺乏。现在, 不少制度主要还是“要求性”的 (例如不准这个、不准那个) , 或“惩处标准性”的 (如果怎样, 就将怎样) , 真正够得上“制约性”的 (即人们想为而“不能为”的) , 还不多。从制度发生的功用上来讲, 它无非有三种作用:一是约束作用, 如制订规则对某些行为的惩罚等, 主要是讲不能怎样, 否则会怎样等;二是激励作用, 就是强调企业管理考核到那里, 职工表现到那里, 这种制度在企业中最普遍, 而且仍为大多数人乐此不疲地使用;三是预防作用, 是指制订的管理制度可以防止不良行为发生。一个制度总是优先着力其中的一个方面, 对约束类制度要考虑是否约束得合理, 对激励类制度要分析激励的程度和功效, 预防类制度要考虑制度的设计能否充分体现相互制约或别人优先的原则。很多好的制度, 在设计时同时考虑了制度的多种功能, 做到精干管用。
3. 制度边界问题。
制度边界主要是指制度所能管理的范畴, 每个制度的作用都是有边界的, 制度发生的边界问题主要表现在两个方面:一是制度本身规定的内容超越边界。例如, 某项制度应该在A范围或部门内发生作用, 但实际却包含到B部门或范畴;二是制度执行边界发生偏移, 也即执行制度发生了差错。对于第一种情况, 制度超越边界, 容易造成制度交集或空集, 有可能出现一件事情由二个制度覆盖, 还有可能出现多个制度自管边界, 中间出现空白无人管的情况。这样势必造成管理的混乱。对于第二种情况, 笔者在《中外管理》上看到一则故事, 很好诠释了制度执行的边界。故事主要讲二个弱势群体的人 (其中一个是盲人) , 他们一时找不到乘坐的公交车牌, 就坐相反方向的公交车, 待找到牌子后再下车, 对此, 售票员很同情这二个人, 决定免除这二人的车票, 售票员的行为得到满车顾客的赞扬, 但与之相反, 单位知道后, 却扣了售票员的奖金并责令他补偿两张车票。从这件事上看, 售票员同情弱势群体, 得到群众肯定, 却破坏了公司的制度, 超越制度边界, 而公司虽然维护了制度的严肃性, 但却失之人情。这个问题, 实际上也是制度的边界问题, 企业中也经常碰到这样的问题, 在制度与人情、制度与特权等关系上如何来处理冲突与矛盾。边界不清, 影响制度的执行效率, 也影响制度的执行效果。像售票员这种情况推而广之, 制度将会混乱, 执行上必将逐渐弱化。制度与道德在这件事上看似对立, 其实表现道德的途径很多, 但唯独不能跨越制度边界而发扬道德, 所以, 在对待制度的边界上不能马虎。
4.制度的执行力问题。
制度与执行力是相辅相存的, 执行力好的前提必须要有好的制度, 制订再好的制度最终也是为了提升执行力。企业中管理者思考最多的可能就是制度与执行力的问题, 现在企业中大量的现实是:很多企业似乎都有健全的制度, 但始终无法贯彻和执行, 制度形同虚设。例如, 24有些公司已经制订了完善的安全规章制度, 可事故依然不断;再如, 在中国的企业, 大多数企业都已取得了ISO9000的认证, 但真正按程序贯彻的却为数不多。而相反, 笔者到日本北海道等炼油厂参观考察, 看到ISO9000的贯彻对企业来说是一件十分严肃的工作, 获得它也很困难, 取证的单位并不多, 二者的区别就是执行力问题。制度有了却不执行, 就成为摆设, 成了废物。究其执行力差的原因, 每家企业都有不同的情况, 但不外乎是以下几条:一是制度本身不易执行;二是执行不严肃;三是组织机构和岗位职责等出了问题, 人人有份但无人负责;四是领导带头执行不力, 上行下仿, 恶性循环。其中, 最根本的一条还是制度执行的机制问题, 制度实际上是有广义和狭义的, 狭义的制度仅指它本身, 而广义的制度应包含制度执行机制, 只有机制的到位, 才能真正发挥制度作用。
二、提升制度管理水平的策略
制度建设的重要性人人皆知, 但制度管理的水平南辕北辙, 相差甚远。要提升制度管理的水平, 这是一个系统的工程, 内容复杂, 涉及面广, 不但要了解制度的科学性和规范性方面的要求, 更要主动地为制度创造良好的客观环境, 如人力资源、组织架构等, 还要创新执行手段和方法, 不断把制度作为有力的工具。
1.明晰组织架构与功能职责。
制度化建设首先要做的不是制度本身而是组织构架, 只有在组织构架完全清晰的情况下各项管理工作才有深入推进的基础。基于不同的目标和业务范畴, 企业的组织形态各取所长, 有的以事业部, 有的以职能制、项目部等。但不管组织结构如何复杂, 其基本要求是职能清晰不重叠, 职权到位, 各司其职, 减少重复、扯皮等。在这样的组织基础上建立的制度, 才能做到规范有效。比如, 镇海炼化公司在制度建设方面就取得了不少成绩, 他们按照“行政管理集约化, 技术管理专业化, 运行管理专业化”的思路, 将组织结构从功能上划分为三个层次, 即机关、机构和基层。机关抓管理, 机构抓服务, 基层抓执行, 在此基础上再建立制度, 运行制度, 制度的有效性就会大大提高。
2.抓好制度建设的三个落脚点。
制度管理并不是单纯地制定一些制度, 要实现管理的科学化、规范化、制度化, 非常重要的一条就是要全面梳理企业的各项业务流程和工作程序。制度建设实际应从三个方面入手, 即职能划分、业务流程和制度规定, 这三个方面是制度体系的有机部分, 相辅相成, 缺一不可。职责划分就是要划分业务的主要和相关部门, 要找到业务执行的主体。业务流程也称工作程序, 就是具体工作流转的程序和相关要求, 犹如交通运输, 要明确运输的轨道和流程, 只有轨道明确, 才能运转顺畅, 杜绝某些节点的堵塞。制度规定就是在前面二项工作的基础上, 以文字形式做出一些原则性的规定。这样制度体系就会产生“原则问题靠制度, 职责问题按划分, 简单问题遵程序, 复杂问题循流程”的制度环境。中石化集团大力开展新一轮“三基”工作, 即基本功训练、基础工作和基层建设, 工作的落脚点在基层, 同时以制度为抓手, 深入开展“三项制度”建设, 再造流程程序, 完善制度规定, 制定统一的标准化制度体系等, 实行“文本化”管理并动态改进, 从“人治”走向“法治”, 有效地提升了企业的管理水平。
3. 要敬畏和崇拜制度。
企业的制度是企业生产、经营、管理的“诊断书”, 也是企业肌体的“护身符”。制度一旦建立, 就应不折不扣的执行, 维护制度的权威, 在企业职工中形成敬畏制度和崇拜制度的企业文化, 要使制度成为文化, 依赖于以下两个方面:一是要制度的质量, 让执行者信任制度。建立制度要切合实际, 着眼于“实用、管用、好用、可用和耐用”。其中, “实用”就是需求, 杜绝华而不实;“管用”就是有效, 做到制度管人、制度管钱、制度管物;“好用”就是要简约、直观、方便, 内容界定清晰不含混;“可用”就是可行, 就是操作性强, 符合客观实际的条件和环境;“耐用”就是“长效”, 制度要慎重、严肃, 不能凭长官意识, 朝令夕改。只有把握这“五用”, 制度可以为大多数职工所信任, 为维护制度权威扫除了心理障碍。二是在制度的贯彻执行方面, 从制度到制度文化是一个渐进的过程, 需要内外长期努力, 特别是初期外界的约束和监督, 在落实上要下真功夫, 动真格, 执行到位, 落实到位, 对制度本身的缺陷, 主管部门要及时修正, 对人为原因藐视制度的, 要严格问责, 对执行成熟的制度, 要赋予“法律”的地位, 提高问责的力度, 这种能有效的把制度固化下来, 内化于心, 逐渐形成“有令必行, 有禁必止”的良好氛围, 这样企业员工就会逐步崇尚制度, 执行制度, 维护制度权威。
4. 领导的表率是制度建设的关键。
领导干部是制度执行的关键, 孔子曰:“政者, 正也, 子师以正, 孰敢不正?。”如果领导干部自身要求不严, 不能带头执行制度, 下属必定上行下仿。打铁须得自身硬, 领导必须模范遵守和执行制度, 这样对下属的严格要求才有号召力和说服力。在企业中, 制度建设的根源往往是自下而上, 在具体要求上设立制度, 而制度的管理都是自上而下的, 包括制度的设立、机制的配套和贯彻执行, 都需要领导去组织、去推广, 并且必须置身其中, 成为制度约束的一员, 一旦跳出其外, 其制度的执行将大打折扣。
课程改革管理制度完善策略论文 第5篇
摘要：从人类历史发展的轨迹来看，21世纪是人类综合素质竞争和科技发展竞争的世纪，而承载这一历史重任的就是现在的婴幼儿。因此，我们应站在历史的高度看待今天的幼儿教育，我们应秉着对国家，对社会负责任的审慎态度不断更新教育观念，不断提高保教质量，努力打造渝西名园。
关键词：更新;观念;提高;质量
当前，随着我国经济社会发展的突飞猛进和国际竞争实力的日益增强，教育的改革与发展已进入了历史关键时期，给教育带来了前所未有的机遇和挑战。百年大计，教育为本，幼儿教育是基础教育的基础，是提高全民素质的奠基工程，幼儿园就是培养人才的启蒙摇篮。现在的孩子，基本上是家里的独生子女，她们既是祖国的未来，也是爸爸妈妈的未来。家长把孩子交给我们，我们深感肩上沉甸甸的责任。现在幼儿园实行公民办两条腿走路的政策，对幼教行业将产生更加激烈的竞争，荣昌区仅有4所独立的公办幼儿园，我们玉屏幼儿园作为荣昌区唯一一所“重庆市示范幼儿园”，既要模范遵守国家的方针政策，提高保教质量，给其他姐妹园所做好榜样，又要在竞争中不断发展、成长，提升幼儿园的内涵。我们的做法是：
一、明确办园目标
幼儿园的办园总目标是：努力提高保教工作质量，全力打造渝西名园。我们认为，只有建立了管理的目标体系，幼儿园的管理工作才能有序，幼儿园的一切工作才能围绕目标开展，使每个工作人员去围绕目标认真完成各项任务，真正发挥管理目标对教职工的激励和导向功能，使目标成为全体管理人员自觉进行管理的依据。
二、更新教育观念
我这里所提到的“更新教育观念”并不是要求我们每一位幼儿教师在理论上提出一个新的观念，而是在幼儿教育实践中把理论内化为自己的教育观念，成为思想意识的一部分，并随着实践的发展不断完善更新，形成认识实践再认识再实践螺旋上升的过程。事实上，改革开放30多年来，我们幼教领域出现的前所未有的异常丰富的新成果就是明证。在这么丰富有价值的理论面前不需要我们初始化，一切从零开始。我们要做的，就是深入学习、领会《幼儿园工作规程》以及《幼儿教育纲要》精神，树立正确的教育观、儿童观，树立“以幼儿发展为本”的教育理念，遵循幼儿发展规律，尊重幼儿的个性发展，促进每位幼儿在原有水平上获得最大限度的发展。以现代化的教育观念指导幼儿园保教工作实践，增强服务意识，全面提高保教质量。
三、健全管理制度
传统的管理制度多是事物型，制度型，经验型，症结在于过分注重制度的强硬作用，依赖经验的定势思维。而忽略了作为充满生命活力的人具有的特性，潜力和能动性。以前，幼儿园的管理者，处于监督、检查、发号司令的位置，还要抓一件件具体的，琐碎的，临时的事务，事无巨细，事必躬亲。教师则处于被监督、被检查、接受任务的角色。学校的人员形成一个严格不可逾越的“金字塔”管理模式。当然，以前的管理模式它特有的优势：层次清楚、责任明确、管理严谨。但是这种模式在效率上不能达到最优，在人际心理上也随着“金字塔”高度的增加而渐远。健全管理制度，同时也是更新观念的一项细节。更新管理观念，需要领导者以开放的胸怀，高度的姿态重新构建新的管理人际关系。以这种网络式管理关系，大大提高了信息传递的效率，增强了人与人之间联系，缩短了心理距离，较之传统的管理模式更加人性化。在这种管理模式中，管理者就需要与教职员工站在平等的位置，宽容的胸襟广开言路，接纳不同个体的不同想法。同时需要管理者不断成长，从理论水平到实践能力，从专业素养到业务能力，从广博的知识面到良好的人际关系等等都要不断充实和完善。要求管理者以多维度、系统化的思维方式指导工作。在工作中反思，善于寻找和发现问题，不断总结提高。在这种网络式管理关系中，我们认真学习国家学前教育政策法规，坚持依法治园，完善、修正幼儿园现行的规章制度，把教职工的岗位职责、师德教风、工作制度、教育常规等落实到每一个岗位每一个人头上，保证幼儿园的管理工作有序进行，充分发挥幼儿园的主体性，维护幼儿园发展的权益。
四、深化课程改革
在幼儿园这块净土中，曾经有人在“教”与“不教”的问题上争论不休。一些专家学者认为幼儿园因为要顺应儿童身心发展，如果在外力作用下获取的教育会抹煞儿童的天性。因此，在一段时间里，许多幼儿教师盲目了，不知道该做什么了，不敢教，教也只能偷偷地教。过分注重幼儿生成课程①游戏性而忽略预设课程②的教育性。我认为，只要教师能积极动脑，就能将两者有机的结合起来。在幼儿的生成活动中发现教育意义，让幼儿不自觉的接受了“思想洗礼”。因此，我们要树立现代化的课程观，全面落实课改精神，尝试构建具有本园特色，有较强针对性、可操作性、科学合理的`园本课程，提高幼儿园一日活动的科学性和有效性。深化课程改革，构建园本课程：一是坚持“以幼儿发展为本”的教育理念，注重幼儿在真实、自然的生活环境中主体性的体验，并使之贯通于幼儿园的课程结构与实施中。二是建立共同性课程与园本性课程相结合的课程体系，实施多维度的课程结构，努力体现幼儿园课程特色，“规范基础上的搞活，宏观指导下的多元”的课程管理政策。A、课程设置以“生活”、“运动”、“游戏”、“学习”为幼儿园一日生活最基本的活动形态，强调幼儿自身的兴趣、经验和需要，使幼儿真正成为活动的主体。B、正确处理好课程的“预设性”和“生成性”的关系：“预设”和“生成”对幼儿发展具有同等重要的价值。“预设”和“生成”是两个不可截然分割的结合体。“预设”和“生成”可共同指向四种活动形态，并比例不尽相同。三是学年度结束后，组织全体教职工进行工作总结，把自己班务管理工作的先进经验在会上交流，老师们取长补短，互相学习，共同提高。
五、开展特色教育
以幼儿园整体、全面、和谐的发展为前提，进行幼儿科学教育和艺术教育的探索与研究，促进幼儿各方面的发展，形成本园教育特色。我园同时开展了市级课题幼儿文学启蒙教育和学前教育先导组课题实验和县级课题《在新三创背景下对幼儿进行文明礼仪的实验研究》，小、中大三个教研组都确定了一到两个英语实验班和学具实验班，使幼儿园的教科研活动开展的有声有色。近年来，脑科学新成就揭示：右脑存在着巨大的潜力，亟待开发，而艺术教育是开发右脑，造就左右脑并用的奇特有效的教育手段。根据这些特点，我园每周对幼儿进行音乐和舞蹈等艺术教育，每学年开展两次以上全园性的每个幼儿都参加的文艺演出活动，充分发掘和培养了幼儿的艺术才能。
六、营造和谐的工作氛围
工作环境对对教职工的工作和学习是十分重要的，和谐的工作氛围有利于大家的身心健康，有利于调动大家的积极性。只有在这样的环境中，才能够积极的工作，快乐的生活。同时，加强班子人员的自身建设，讲学习、讲政治、讲正气，以班子人员的人格魅力来影响教职员工，进行情感管理，凡是幼儿园的重大事项，需行政会研究讨论，坚持政务公开，让每一位教职工都了解、关心、支持幼儿园的大事，做幼儿园真正的主人。提高幼儿园保教工作质量，不是一朝一夕的事情，但是，只要幼儿园一代又一代幼教人不懈的努力，只要玉屏幼儿园全体教职工团结奋斗，苦干加巧干的，我相信，我们玉屏幼儿园一定能打造成为全县一流的，走在全市前列的渝西名园。
注释：
①生成课程：是一个动态的师生共同学习、共同建构对世界、对他人、对自己的态度和认识的过程。
②预设课程：有预先制定好的完整的课程计划，安排好了课程的目标、内容、进度，分配好了每一个课时，课程计划有详尽的、具体的、可操作的目标，课程实施的每一步都做了明确的规定。教师所要做的就是严格地执行计划，根据既定的方案，引导儿童像计划中预想的那样活动一番，以达到预想的目标。当然，教师在执行计划的过程中也会做一些小的变动，但课程计划的基本思路、基本内容、基本程序是不变的。
参考文献：
供电企业电气设备检修策略和制度 第6篇
当前我国的经济发展水平不断的提升，人们对电力的需求越来越大，所以这也给电力系统提出了更高的要求，所以电气设备的运行状态也成了工作中人们十分关注的一个因素，在这样的情况下，我们一定要根据企业的实际情况去选择更加科学合理的检修策略，此外在这一过程中还要制定一个相对比较全面也比较完善的检修制度，从而也为电气设备检修奠定良好的基础。
2、检修依据
2.1检修的科学性
通常我们所说的检修的科学性主要要看将设备置于特定环境同时其也能够充分的满足可靠性要求的时候，检修的成本和运行的成本要达到最低的水平。
首先是将设备保持在特定运行工况通常就是指在这种运行工况的条件下，设备的运行状态和自身的功能都可以充分的满足相关的标准和要求。其次是设备在特定状态下的可靠性为设备的大规模检修提供了非常重要的依据，设备在运行当中的可靠性通常就是借助这类设备或者是类似设备非正常运行的实例和设备处于不良运行状态的时候做出的预计。如果设备自身的可靠性预计过高，就会使得设备在运行的过程中更容易出现一些安全方面的事故，如果对设备可靠性估计相对较低，就会使得设备在检修的过程中需要消耗非常高的成本，而且设备如果频繁的进行检修也会对设备自身的可靠性造成较为不利的影响。
2.2检修的合法性
检修的合法性通常要看两个方面，一个是法规责任，一个是经济责任。
首先，检修的法规责任就是指检修过程中所有的操作都必须要充分的符合相关法律的标准和要求。当前我国设备的质量在不断的提升，同时设备的类型和品种也有了非常大的转变，以往制定的一些法规已经无法很好的顺应当前的发展状况，但是因为供电企业在运行的过程中必须要对生产的安全负责，所以必须要严格的遵守相关的法律规范和法律制度。其次，检修的经济责任就是指检修的过程中，所有的操作都必须要严格按照制造商提供的供货合同和产品使用说明书的规定进行执行，而如果生产的过程中可以完全的满足这些规定的时候，出现了任何问题，其责任应该由生产厂家承担。因为产品使用说明书和供货合同在实际的生产中具有一定的约束性，所以如果规程类的规定和产品说明书上的要求有差别的时候，就应该将产品的说明书和供货合同当做是最重要的依据，将对应的规程当做重要参考。
3、检修制度
3.1预防性试验检修制度
首先，预防性试验检修主要是对设备进行定期的检查，同时还要采取有效的措施对设备进行全面的维修和养护，这样就可以有效的消除设备在运行过程中存在的缺陷。其次，预防性试验就是按照国家相关标准的要求对设备进行检验，这之中检修制度的试验周期通常都是根据规程的最高标准去操作。再次，为了可以十分有效的避免在一个预防性试验周期当中出现设备漏检的现象，预防性试验设备必须要在实际的操作和试验当中制定一个更加科学合理的预防性试验计划，同时在这一过程中还要在这一过程中将试验计划表和试验报告同时保存起来，这样就可以在检查的时候为查阅提供方便。第四是预防性试验应该安排在雷雨季节还没有来临的时候，但是对于预防性试验周期长于一年的设备和项目。在实际的工作中可以按照减少停电损失当做重要的原则和为工作提供便利的目的选择适当的实际去进行预试，不一定非要在雷雨季节之前进行。而对于那些试验周期在一年之内的设备和试验项目，必须要将预试环节安排在雷雨季节来临之前。第五是检修单位在工作中对自己管辖之内的设备一定要根据实际的情况制定一个相对较为科学合理的检导则。第六是对于设备的年度检修应该坚持一年进行一次，而其中具体的项目和实施的内容必须要啊那好预检导则来操作和实施。最后一点就是设备小修周期和项目本身一定要严格的按照产品使用说明书的要求对其进行处理和执行，如果在这一过程中没有对其进行明确的说明，就应该按照预检导则当中规定的周期上限来执行。
3.2大修制度
3.2.1大修周期
首先，大修的周期一定要参照产品的使用说明书来规划和执行。其次是大修的周期可以按照设备运行的状态和其实际的健康水平进行适当的调整和转变。在对设备的实际情况进行诊断和分析之后，对大修的周期和方式进行适当的筛选，从而为设备的大修提供更好的条件。其次，一定要重视设备的带电检测工作，要充分的了解设备的运行状况和设备绝缘和局部放电等情况，带电监测的过程中不能完全的具备预防性试验的功能，但是采取这种方式可以十分有效的延长试验性检验的周期，带电监测设备在运行的过程中要具备自检功能，同时在精度上也要充分的满足相关的标准和要求，安装的过程中不能太过繁琐，同时还要对投资的效益进行科学的预测。再次是3）每年夏季高峰负荷情况，对设备进行一次红外线成像检查，重点检查变电设备和线夹（包括线路），对运行时间超过5年的压接头，每两年检查一次。最后是统计系统动作的次数和开关开断的容量，同时还要将其逐步的纳入到带电监测数据采集工作当中。
3.2.3设备健康状况分析和大修
设备健康状况分析包括设备健康状况诊断结果，年度检查和小修所发现的问题，设备运行可靠性等进行综合分析。危及电网和设备安全运行，急需检修特定缺陷时，及时安排特殊项目大修，必要时可以安排以特殊项目大修为主的设备大修。根据设备健康状况分析，制订和调整设备大修计划表。1）依据设备健康状况分析，发现设备不能满足厂商保证的第一次大修周期时，安排大修，并通知厂商调查产品质量问题。2）设备大修计划周期原则上不少于厂商保证的检修周期，经设备健康状况分析运行良好时，应延长大修周期。3）设备大修必须有目的，即有设备健康诊断分析结果，并根据诊断分析情况安排检修，一般不允许进行检查性大修（查找重大缺陷除外）。4）对一些设备部件使用寿命有科学规定，到期必须更换的，安排定期大修。
4、结语
当前我国的电力生产水平不断提高，人们在生产生活中对电力的需求也有十分明显的增强趋势，所以这也就给电力生产提出了更高的要求，所以在这样的情况下，我们必须要采取有效的措施做好电气设备的检修和养护工作，因为只有做好了这项工作，才能更好的保证电力生产的连续性，而在这一过程中必须要有科学的检修制度和策略的支持。
新医院会计制度实施策略分析 第7篇
一、新医院会计制度的变化内容
随着我国医疗卫生事业的不断发展, 原有的医院会计制度体系已经无法很好地适应新市场经济背景下的财务管理要求。原医院会计制度无论从适用范围, 会计信息化需求, 还是成本核算和会计报告体系都与实际的医院经济活动不甚相合, 医疗会计体制的改革势在必行。新医院会计制度的出台完善了医院的收支核算、成本预算和财务报告体系, 是当前形成医院财务会计框架体系的重要依据。新医院会计制度要求医院会计明确各项资产、负债、收支及净资产等会计要素, 调整制度的适用范围;增加财政预算相关核算的内容, 取消修购基金和固定基金, 计提折旧, 采用百分比法、账龄分析法来核实医院坏账的计提方式;合并医疗药品收支核算, 增加一些成本科目, 能够真实反映相关费用的收支情况;规范科教收支、计提医疗风险基金、医疗收入确认等会计处理, 对会计科目体系及核算内容进行完善和梳理;改进和完善财务报告体系和成本归集核算体系。
二、新医院会计制度实施策略
新医院会计制度已经正式实施, 但从实践来看仍面临着不小的挑战。相对来说, 新旧会计制度的衔接工作仍略显滞后, 新会计制度的作用难以充分发挥。因此, 推动新医院会计制度的实施应首先从加强培训和完善医院相关配套制度入手。
(一) 加强培训, 提高医院财会人员对新会计制度的掌握程度
新医院会计制度的有效实施必须依靠所有医疗工作者的密切配合, 尤其是医院财会人员, 其对新医院会计制度的理解和掌握程度直接影响着新会计制度的实施效果。因此, 加强医院财会人员的培训是首要任务。对新会计制度的培训可以通过多种方式, 可与中介培训机构合作, 也可以聘请专家解读新旧会计制度的差异及应对策略。首先应提高医务人员对于新会计制度的重视程度, 从医院的各个部门和科室加强宣传和培训力度, 并有针对性地对财会人员加强理论和实践性的培训。此外, 新会计制度的实施必然引起财务软件的升级和变化, 对于新财务软件与新会计制度的配套功能及与原软件的差异都要及时对财务人员进行相关培训。医院的信息化是新市场经济下的必然趋向, 医院应通过加强培训, 提高财务人员的综合素质, 通过信息化服务和培训更好地实施新会计制度。
(二) 完善相关财务管理控制制度
新的医院会计制度环境下, 财务信息公开和会计信息化要求都在不断提高, 医院的财务管理目标和手段都应当求实创新以适应新医院会计制度和会计信息化的要求。
1. 强化预算管理
长期以来医院的预算管理始终流于形式, 难以做到有效控制, 医院财务部门编制预算缺乏刚性, 与实际的支出脱节, 预算执行严重失控。医院的预算是对其未来一段时期内经营决策全面控制的必要保证, 而新医院会计制度强化了医院的预算管理。因此, 要加强对预算执行的分析和考核, 并逐步确立财会人员及对应财务指标预算的绩效考核机制, 强化医院的预算管理。新会计制度要求医院的所有收支统纳入预算管理, 医院应针对新会计制度的规定进行合理编制预算, 确定医院各职能部门的职权, 切实推行预算的执行管理。
2. 加强医院资产管理
新会计制度指出使用财政补助、科教项目资金购入固定资产, 按构成固定资产成本的支出金额, 借记固定资产科目。对于医院的固定资产管理, 医院应全面重视同时对固定资产进行划分管理, 制定固定资产的采购、使用、维护及报废各环节的管理制度, 建立完善的资产折旧计算制度, 实行固定资产的全成本管理。针对医院的固定资产定期进行盘点检查, 提高医疗设备的使用效率, 尤其是大型医疗设备应开展单项核算管理。
3. 完善成本核算体系
新会计制度为真实反映医院经营绩效, 科学核算成本费用提供了会计基础, 同时借助计算机网络, 保证医疗运营质量的前提下, 有效地完成了成本控制。首先, 医院应建立起与医院的实际项目符合的成本评价体系, 通过项目成本核算, 建立起完善的成本核算体系, 包括成本的投入和产出分析、评价, 并采取相应的策略纠正不必要的成本支出差异, 在医院的经营活动中控制各项成本费用和支出, 并与绩效考评有效结合, 建立起长效机制。此外, 对于医院的成本核算应当充分联系医疗服务质量, 成本控制并非要降低和削弱医院的服务质量, 在保证医院服务质量的同时, 缩减经营成本。
三、结语
新医院会计制度对原会计制度的不足进行了有效补充, 同时也更贴近当前医疗卫生事业的发展趋势。然而, 在新医院会计制度的实施过程中仍存在着很多问题阻碍着新制度的实施, 需要医院的各工作人员积极探索, 进一步深化医院会计制度的系统实施。医院应通过加强预算管理、成本核算和固定资产管理, 促进医院新会计制度的执行和医院持续健康的发展。
参考文献
[1]陈军.浅谈新医院会计制度实施中的问题及其完善[J].当代经济, 2011, (22) .
我国经济法奖惩制度完善策略 第8篇
一、我国经济法奖惩制度存在的问题
经济法作为一门维护社会经济有序发展的新型法律, 不仅仅需要如传统法律一样通过禁止与限制等惩罚条例来规范人们的行为, 也需要通过奖励制度来给予人们引导与激励, 以此有效调整社会关系, 保障社会经济的稳定持续发展。但是, 我国经济法中的奖惩制度还存在不完善的情况, 具体表现为以下几
1、现行经济法中的奖惩制度存在缺陷。
我国现行的经济法中对于奖惩制度的设置, 其覆盖范围还没有达到经济的每一个领域。而在我国市场经济的发展进程中, 若公民或者企业能够自觉履行自己的义务, 并对社会经济整体利益进行维护, 就应该给予他们一定的奖励。自经济法实施以来, 我国已经逐渐意识到奖惩制度在经济法中的重要作用, 并且根据社会经济发展的需求对各项奖励条款进行了完善。但由于经济立法具有自发的特性, 还无法完全让奖励制度成为自觉的行为。这就导致很多在社会经济发展中做出重大贡献的公民或者企业, 还没有获得应有的奖励。同时, 我国经济法中涉及奖励制度的条款所占的比例不大, 其余能够对公民或者企业进行奖励的法律法规也较少。因此, 在奖惩制度实施过程中, 完全无法体现其积极作用。此外, 部分奖励制度对于怎样进行奖励、奖励标准、条件以及程度等并没有明确的规定, 这样在奖励制度具体实施时也存在较多问题。从某种角度来看, 我国现行经济法中的奖惩制度还没有发挥应用的效能。
2、经济奖励的实施面临很多困难。
我国虽然根据社会经济发展的需求, 对经济奖励制度进行了补充与完善, 但在实施过程中存在诸多困难。例如, 一些政府部门为维护少部分人的利益, 无视经济法的相关规定滥用职权。部分企业会根据自身的情况来设置相应的奖惩制度, 但这些制度与经济法中的部分条款存在背离的情况。一些行政部门或者企业在执行经济法奖惩制度时, 存在不按规定执行, 或者有失公平的现象, 这样的执法方式让做出同样贡献的人可能得到不同的奖励, 例如容易让做出重大贡献的人得不到应有的奖励, 而那些贡献较小的人反而获得较多的奖励, 无疑违背了经济法奖惩制度设置的初衷。
3、缺乏与经济法奖励相关的救济制度。
我国虽然在不断对现行的经济法奖惩制度进行改进与调整, 但是依然缺乏与经济法奖惩相关的救济制度。同时, 对于部分经济法奖励条款, 还没有与之对应的救济方式与途径。这样也容易出现本应该得到奖励的人无法获得应有的奖励, 或者在公民的奖励权利被侵犯后, 得不到有关救济机构的帮助, 而侵犯者也没有及时得到处罚。这种不完善的救济体制, 自然无法提起人们的积极性, 也让他们对经济法奖惩制度失去信任。
二、完善我国经济法奖惩制度策略探讨
我国在经济法中虽然设置了一定的奖惩法规, 但如前所述存在诸多问题。这些问题导致经济法奖惩制度无法发挥应有的作用, 更加无法达成立法的目标。针对现行经济法奖惩制度中存在的问题, 采取有效的策略来完善相应制度, 能够促进我国社会经济的良好发展。
1、明确经济法奖惩制度设置的原则。
在对我国经济法奖惩制度进行完善之前, 首先应该明确经济法奖惩制度设置的原则, 了解社会经济中的哪些行为是应该奖励的, 哪些是应该给予惩罚的。对于奖励与惩罚的相关标准应该如何界定, 如何在设置后有效执行等。对奖惩制度的设定宗旨有明确的了解, 可以保障相关制度的系统与完善性, 进而形成执行力强的法规, 以充分体现法律的力量。在对经济法奖惩制度进行完善过程中, 也应该做到实事求是, 坚持公平、公正的原则, 让每一项奖惩能够得到及时执行。通过这种方式进一步健全经济法奖惩制度, 并且让具体的实施过程更加顺畅, 体现出法律的公平公正性, 有助于增强经济法对社会经济的引导作用。现行的经济法奖惩制度应该符合相应的设定原则, 而需要进一步完善的法规也应该依据相关立法原则开展。
2、对经济法奖惩制度的主体进行完善。
在构建法律制度过程中, 应该处理好奖励与惩罚的关系。我国经济法奖惩制度涉及到多个领域与部门, 这些部门或者个人均可以看作奖惩制度的主体。对这些主体的奖惩方法给予明确的规定, 能够保障相关制度的顺利执行。首先, 这些主体不局限于特定的企业或者某一个人, 而且在不同的社会经济活动中, 给予奖惩的主体也存在差异。可以说小到个人, 大到一个国家, 都可以看作奖惩制度的主体。而若出现奖惩主体难以确定的情况, 可以通过设定相关机构, 并依据经济法授予其特定的权利, 让奖励主体中的各个部门之间形成相互约束的关系;其次, 任何对社会经济发展有所贡献的集体或个人, 均可以看作奖励的对象。只要他们的贡献行为符合相关法律法规, 且得到社会或者大众的认可, 就应该对其进行奖励认定, 并依据客观事实与经济法奖励制度对其进行奖励, 不得有所偏袒;再次, 对于那些做出一定贡献, 且可能获得相关奖励的集体或者个人, 应该由评审部门进行综合考察与审核。在评审过程中遵循客观公正的原则, 力求维护每一个被奖励主体的合法权益。评审过程中要求尽量多的人参与, 以体现审核的民主性;最后, 可以根据奖惩制度实施的情况来适当进行补充或完善, 如可以根据需要设置奖惩监督机构, 进而促进奖惩制度执行的公平、合法性, 让每一参与主体能得到合法的权益保障。
3、对经济法奖惩制度的执行方式进行完善。
经济法奖惩制度的执行方式较为多样, 不仅包括物质方面, 也包括精神方面。其中对做出贡献主体的物质奖励方式有信贷优惠、发放奖金以及减免税费等, 而精神方面的奖励有给予荣誉称号或者证书等。这些多样化的方式, 为奖惩制度的顺利实施提供了便利。但是部分奖惩方式还不够具体, 需要根据需要进一步细化和补充, 以此提高奖惩制度实施的可行性。
三、结语
奖励制度与惩罚制度两者缺一不可, 都在经济法中占有很大的比重。在我国经济法实施过程中, 应该合理应用奖励与惩罚这两种手段, 发挥扬善惩恶的作用。目前, 我国现行经济法中的奖惩制度还不是很完善, 需要从奖惩制度主体、奖惩形式等方面进行完善, 以此促进社会经济的稳定发展。
参考文献
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[5]程恩富, 王佳菲.“猛虎”是怎样放出笼的——论金融自由化与美国金融危机[J].红旗文稿, 2011.1.
提高内控制度实施效力的策略探讨 第9篇
随着市场竞争日趋激烈和信息技术的高度发展, 以及全球经济一体化的进程加速, 各个企业所面临的风险也逐渐加大。建立健全有效的内部控制制度, 是防范风险、提高经营管理效率和效果的重要措施;建立统一规范的内部控制制度, 使企业各项规章制度成为系统性、可操作性和包容性很强的内部管理制度, 使之更为有效地体现企业的管理理念, 是企业的长远要求。
1提高内控制度实施效力的意义
在美国安然、世通及施乐等一批企业巨擘因内部控制不到位, 导致内外勾结、上下勾结的现象频频发生, 最终因虚假的利润而宣布破产, 这些事件在美国资本市场上引起轩然大波, 并引发了全球投资者的恐慌, 对全球经济产生了重大负面影响。为提高上市公司治理水平, 恢复投资者信心, 保护投资者利益, 2002年7月25日美国国会出台了《2002年公众公司会计改革和投资者保护法案》。该法案由美国众议院金融服务委员会主席奥克斯利和参议院银行委员会主席萨班斯联合提出, 又被称作《2002年萨班斯-奥克斯利法案》 (Sarbanes Oxley Act, 简称萨班斯法案) 。萨班斯法案不仅对美国《证券法》 (1993) 和《证券交易法》 (1994) 作了修订, 而且还对会计行业的监督、财务信息披露、公司责任、公司治理、证券市场监管等方面作出了许多新的规定, 其中“萨班斯法案”404条款要求上市公司在年报中披露专门的内部控制报告, 并明确: (1) 管理层对建立和维持良好内部控制、审查报表、披露所有实质性缺陷负责, 并建立相应的机制来保证公司具有合理的内部控制结构及程序; (2) 会计师需要对该内部控制系统的有效性进行评估和测试。
当前, 企业的内部控制不仅要保证包括资产资金安全、财务会计信息可靠以及业务活动合法合规等的会计系统受控, 还要保证企业经营管理的效率性与效益性;不仅以查错防弊为主要手段, 还将风险评估贯穿在内控体系实施的全过程, 其中风险评价是提高企业内部控制效率和效果的关键, 包括分析和辨认实现确定目标可能发生的风险。可见, 内部控制的有效贯彻实施是保证企业资产资金安全、降低企业经营风险, 实现企业经营目标的重要前提。随着内部控制观念在我国的深化认识, 随着我国财务会计体系发展与国际会计管理趋同的大方向, 许多大中型企业都逐渐建立起了内部控制制度, 以保证企业的长期稳定经营运作。但是, 一套内部控制制度不能形同虚设, 如何能让内部控制不再是我们日常业务活动过程的“绊脚石”, 如何能使内部控制转变为企业运作的“惯性思维”、成为经营活动的指导性工具, 提高内部控制制度的实施效力就是我们企业内部控制有效实施的重要保证。
2影响内控制度实施效力的因素分析
2.1机构因素
从我国当前企业架构与制度间的关系现状看, 企业制度尤其是内控制度得到重视并得以实施普遍滞后于企业架构的设置。作为企业管理部门, 是原先设置好的, 但是并没有随内控制度的建立与实施而相应调整相关部门的职能或配备相应专 (兼) 职人员, 导致或无对应部门, 或无对应人员, 或部门职责交叉。这样, 企业并没形成相应的控制网络, 内部控制的控制点没有得到有效地控制与执行, 形成脱节, 暗藏了经营风险和财务风险。
2.2人员因素
在企业的一些管理人员中, 特别是一些中层的管理人员, 由于受到许多审批权限、业务限制等内部控制控制点原因的影响, 可能会认为内部控制制度在日常业务过程中有过多的“阻滞”, 导致了自身业务无法顺畅无阻地完成, 形成了逆反心理, 他们常常会以影响工作效率为由, 反对甚至阻挠内控制度的推行。
2.3部门职能因素
企业内部的不同部门, 履行了与本部门无关的职能。以购买计算机为例, 既可以通过信息部门购买, 因为信息部门负责整个单位的计算机软硬件系统;也可以通过行政管理部门办公室, 因为计算机属于办公用品, 而办公用品归办公室管理;还可以通过固定资产的设备管理部门购买, 因为计算机是一项固定资产。为此, 企业应有一套规范的制度、工作程序和形式规范, 包括机关部门、所属单位的工作职责和员工的岗位责任制, 以及相关制度的分类、编号、内容、审批程序, 以及其他应该注意的事项, 进行统一的规范化管理, 并以书面文件的形式加以约束, 落实部门的职责与权限, 不能因企业领导成员中某个人的行为, 造成部门之间工作职责交叉。
2.4效率成本因素
在实际工作中, 我们常常将企业的各项职能都交给某一职能部门或某一管理人员去执行, 在效率上会更高, 但由此产生的经营风险也会上升。因此, 根据内控制度的要求, 为了防止经营风险给企业带来的重大经济损失, 牺牲一定程度的工作效率是控制风险所必须付出的成本。因为内控制度不完善带来的损失, 可能会比付出的管理成本更大, 甚至关系到企业的发展与存亡, 而工作效率高低, 只会影响企业发展进程的快慢。企业的领导者, 应当合理权衡内部控制中成本和效率的关系。在内部控制活动中贯彻成本效益原则, 就是要力争以最少的控制或最低管理成本获取最大的经济效益。要实行有选择的控制, 就要努力降低控制成本, 尽量精简机构和人员, 改进控制方法和手段, 提高效率。
2.5表现形式因素
一套完整的企业内控制度至少应由三部分组成: (1) 文字描述的支撑性制度文件; (2) 工作流程图或流程的文字描述; (3) 相关凭证、表单、文件的样式汇总。在实际工作中, 我们常常遇到这样的情况, 某员工在某个工作岗位工作时间较长, 工作熟练, 操作规范, 而一旦这个员工因有事临时外出或调离, 安排人员接替, 则需要花很长时间来熟悉这个岗位的情况, 要重新摸索工作方法。现在我们执行的内控制度, 普遍文字描述性的东西多, 清晰的流程图和配套表单很少, 缺乏清晰的岗位说明和工作流程图, 造成新员工在岗位开始阶段工作无所适从, 不知从何入手, 通常要花很长一段时间学习和熟悉过程。执行的人往往凭自己的经验和前人的言传身教来做事, 检查的人凭自己对内控制度的理解, 以自己的做事习惯和标准来衡量。通过绘制工作流程图, 能够将工作中形成的好经验、好的做法固化下来, 形成文字资料, 让每位员工都能一目了然, 知道规章制度、办事程序、涉及部门和人员。在实际工作中, 我们缺少的就是工作流程图和工作程序, 以及相关凭证、表单、文件的样式。
3提高内控制度执行力的策略途径
3.1合理设置机构
组织机构是企业计划、协调和控制经营活动的整体构架。设置合理的组织机构, 有利于规范经营管理, 提高经济效益。如何确保企业价值最大化、股东回报最大化, 需要一套完备、具有指导性的内部控制制度, 以使各类业务做到授权有度、风险受控、操作规范。一个企业的组织机构包括两个方面, 一是确定组织单位的形式和性质, 包括确认相关的管理职能和报告关系;二是为每个组织单位划定与职责相应的权限。企业合理的机构设置, 合理的授权范围、授权时间和报告关系有利于在内控执行过程中提高工作效率;按照规范的要求正确处理业务, 可以最大限度地规避无序操作, 降低管理风险。
3.2抓好学习培训
常言道, 磨刀不误砍柴工。正在执行的内控制度, 涉及到企业经营活动的方方面面, 其内部监督和控制贯穿于经营管理活动的全过程, 并涉及全体员工和每个岗位。企业的每一位员工, 既是内部控制的主体, 又是内部控制的客体;既要对自身承担的业务实施控制, 又要受到其他人员或制度的制约和监督。内控管理部门应组织相关部门的领导, 认真学习内控理论, 加深对每个流程的理解, 对每个控制点的认识, 这样在工作中, 执行起来才能得心应手, 做到熟能生巧。在相关人员学习的过程中, 应做分层次、有针对性的培训工作, 按照内控职责分工, 实施条块结合的培训形式, 持续组织开展好不同层次、不同类别的内控制度学习和培训工作。特别是对新增人员入岗前的培训工作, 建立各部门内控工作网络, 确保各部门内控工作的系统规范及有机统一。同时, 掌握检查、监督、评价的方法, 提高内控认识, 增强执行内控能力, 真正领会内控的实质与内涵, 提高操作技能。
3.3深化宣传
企业人员普遍认为内控制度是管理层工程, 是管理层的事情, 与自己联系不大;而部分管理层也认为内部控制是企业的内部管理制度的一部分, 牵涉许多内部经营管理模式, 具有商业秘密性质, 不愿意过多的对外透露与宣传。实质上, 内控制度涉及到企业的方方面面, 从采购、生产计划、销售等业务事项, 到成本控制管理、资金管理、项目管理、资产管理等内部管理, 贯穿于整个企业的经营运作, 牵涉到每个岗位、每位企业人员。内部控制制度使企业内部各部门、各岗位形成较为系统的既互相制约, 又具有纵横交错关系的统一整体, 确保各部门、各岗位均能按特定的目标相互协调、发挥作用。内控制度的深化宣传, 可以使企业内部自上而下, 自下而上, 横向之间统一思想、统一观念、统一要求, 更有利于各项业务、岗位、部门间工作的理解、配合与衔接, 更能体现过程控制的执行力度, 在一定程度上也提高了效率, 同时更大的提高了监控的作用。此外, 还有助于企业管理层及时、全面和准确地做出正确、快捷的经营决策, 有助于提高内部控制的效率和效果。
3.4强化权限管理
内部控制的权限管理主要体现在内部牵制, 也就是不相容岗位或职务的分离。内部牵制是指在部门与部门、员工与员工以及各岗位之间所建立的互相验证、互相制约的关系, 属于企业内部控制制度一个重要组成部分, 其主要特征是将有关责任进行分配, 使单独的一个人或一个部门对任何一项或多项经济业务活动没有完全的处理权, 必须经过不相容的其他部门或人员的验证、核对和制约。
授权是内控管理的重要环节。从合同的签订, 到费用的发生, 从项目的实施, 到工程的投产交付使用和项目的后评估, 都需要经过授权才能进行。笔者认为, 在抓大放小的前提下, 按照重要性原则, 在内控制度的执行中, 在突出防范风险这个主题的前提下, 对年度预算内已有的项目, 实行经常性的文件授权方法;对不经常发生的事件、非常规项目, 实行一事一授权, 一事一审批制度。同时, 还应从业务流和资金流两条线分开设置审批权限, 以保证业务的合法合规及资金的支付安全。这样就不会因为执行内控制度而影响工作效率, 同时保证内控制度执行过程中的严肃性。
3.5提倡电子签名
如今多数企业的ERP已并轨运行, 处于中心地位的电子文档建立完善应提到工作日程, 传真、E-Mail、互联网、电子扫描等多种快速传递方法在生产经营中广泛应用, 发挥电子文档的作用, 特别是电子签名的有效性已成为历史的必然。实施内控制度的过程中, 要突出实质重于形式, 充分考虑电子信息在日常管理中的作用。在内控制度执行过程中, 采取保留书面形式, 电子文档的形式, 还是两者兼而有之, 需要我们持谨慎的态度, 认真对待证据记录形式, 不能一刀切。笔者认为, 在不影响内控制度执行的前提下, 应该提倡使用电子文档, 提倡使用电子签名, 以提高工作效率, 做到与时俱进。
3.6有效的信息支持系统
内部控制制度的实施, 引发企业从业务流程到信息系统技术的一系列变革。这是由于财务报告产生的整个流程依靠各类信息系统, 而随着ERP的广泛应用, 各类业务实现了强大的信息集成, 如果没有可靠的信息系统和有效的IT控制, 则无法产生准确可靠的财务报告。因此, 企业需要具备有效的工具和系统, 并深入考虑将内部控制制度中的控制点建设到系统中, 通过线上审批执行, 实现自动监控, 防止各类人为失误或舞弊。当然, 为实现内部控制制度不仅在业务流程上有效实施, 而且还在信息系统中实现有效的过程控制, 我们需要动用大量的IT资源重新理解和分析其内部控制体系, 识别和评估IT系统的风险, 测试并记录IT控制, 确保IT控制的更新与业务流程、财务报告流程内部控制的更新同步。
3.7加强内控制度的自查评价
内控制度的执行是否到位, 力度是否足够, 可以通过定期对内部控制现状进行全面检查, 做出自我评价, 发现问题及时整改, 对业务流程的评价应包括流程控制评价和权限控制评价两部分。我们可以从不相容岗位或职务的分离、业务流程步骤及控制点的执行, 以及授权审批的执行三个方面入手, 采用随机抽样的方法, 对各类业务流程进行抽查, 抽样业务应包括大、中、小三种金额类型, 全面覆盖企业各级授权审批的执行情况, 特别要根据企业实际对关键业务流程进行重点检查, 加大抽样数量, 查找日常管理工作中存在的薄弱环节, 及时堵塞漏洞。
3.8严考核硬兑现
根据各部门和岗位的职能与性质, 明确各部门及人员应承担的责任并赋予相应的权限制定操作规则和处理程序, 确定追究、查处责任的措施与奖惩办法等, 使权有所属, 责有所归, 利有所享, 避免发生越权或互相推诿的现象。加强内控工作的检查与监督, 搞好落实, 整改提高。相关部门按照权限分工, 定期开展内控工作“回头看”, 加强自我检查和约束, 不断找出内控工作中存在的问题, 及时、准确的加以整改。建立检查和考评办法, 结合各企业实际、完善内控的检查监督和考核评价体系, 对各单位和机关各部门之间实行条块结合的联动考核机制进行细化。同时, 将检查评价结果纳入企业高层管理人员业绩考核, 并与广大职工的工资总额年终兑现相挂钩, 做到严考核, 硬兑现, 确保完成内控执行率达到100%的要求。
内控制度要做的工作还很多, 如何做到执行到位、执行有力, 如何提高工作效率, 需要我们在工作中不断创新理念, 不断探索新方法, 不断总结新经验, 这样才能不断取得新成果, 将内控工作向纵深推行。
摘要：从中国的“亚细亚”现象、“中航油”事件到新加坡的“巴林银行”以及美国的“安然”事件等分析看, 对国内外资本市场和广大投资者造成极大的震动和巨大的损失。这些企业的倒闭、破产, 归根到底都是因为经营不规范及内部管理失控造成的。对此, 引起了人们对企业内控制度的高度重视。为加强内部管理, 提高会计信息质量, 世界各国纷纷出台政策, 强化企业内部控制, 治理内控失衡, 我国国家财政部和有关部委也出台了一系列法律法规。为了各企业能切实执行内控制度, 通过影响内控制度实施效力的因素分析, 提出提高内控制度实施效力的策略途径。
关键词：内控制度,实施,效力,策略,途径
参考文献
[1]Zhanglu compiler.2006.Listed companies as the United States legislation andinternal control practices (bilingual) .Legal pub-lishers.
[2]The United States COSO develops, publishes, translated by ZHANG Yi Xia.2006.Enterprise risk management:application technology.Northeast China University of Finance and Econom-ics Press.
通信企业内部控制制度完善策略 第10篇
(一) 完善通信企业内部控制的环境建设
通信企业在构建内部控制体系时, 要配套完善企业的内部控制环境建设。首先通信企业要结合企业自身情况, 制定企业的诚信和道德价值标准。不仅从条例上对员工的行为规范, 还要让员工心里承认、接受企业的价值观。通信企业在建立企业的道德标准和价值观后, 应采取多种方式宣传包括会议、网络、报告会等方式, 让员工了解企业的价值观、认同企业的价值观。对员工开展定期培训, 明确员工的职责和权力, 企业的价值观和自己价值的实现是密不可分的, 同时开展监督活动, 领导层要重视并且以身作则。其次, 完善通信企业的经营理念。对于通信企业面临的重大事项要进行集中控制, 包括通信企业涉及到的关键合同、资金等方面, 要进行集中的管理和控制。在集中控制的情况下, 分业务种类开展合理授权。最后, 重塑企业的组织构架。开展企业扁平化的管理模式, 缩短法人链条, 提高通信企业的管理效率。同时, 增设风险管理部门, 对通信企业的经营风险进行预警和控制。
(二) 完善通信企业内部控制风险评估
通信企业通过梳理企业的业务流程, 寻找企业经营活动面临的风险。通过对通信企业流程的完整认识进行风险识别, 针对企业的经营的各个环节逐一识别和分析。经过辨别后, 鉴定企业的风险, 对风险进行评估包括风险的重要性程度、发生的概率、应对措施等。通过对风险的评估后, 制定企业的风险应对标准, 对不同的等级采取不同的应对方法和措施。并且将企业的风险管理进行列表, 用数据库进行管理。通过建立风险管理数据库可以, 从企业以前经历过的风险获取应对风险的经营, 对企业可能面对的潜在风险进行预测, 及时对企业的风险数据库进行更新, 发挥数据库抵御风险的作用。
另外, 通信企业面临的风险种类不是一成不变的, 随着市场环境的不断变化企业会面临新的风险。因此, 企业的风险评估不是停滞的, 而是动态的, 具有预见性的。通信企业要建立监测体系, 发觉企业内外部环境的变化及时分析出企业在这种变化中受到的影响。建立风险责任控制系统, 经营动态、环境的变化上报系统, 为通信企业预测风险提供数据基础。
(三) 完善通信企业内部控制控制活动
对通信企业经营活动中存在的潜在风险, 按照一定的流程确定各环节的控制点。控制点的选定要由专门的部门、专家和实际参与者共同确定, 可以分为普通控制点和关键控制点。按照通信企业制定的控制点进行责任划分, 将责任分解到部门, 落实到岗位, 并以岗位为中心建立内控管理日常化的工作程序, 使得内控规则逐渐成为员工的行为规范。同时通信企业要依据控制点进行权限的设定, 严格限制批事项和审批权限, 落实授权制度。
为了推动通信企业内控制度的完善, 要完善其考核制度。考核制度要有利于企业的资源有效配置、规范企业内部管理、提高员工的积极性。将内部控制体系的建设制度化、明确化, 加强企业内部各部门之间的协调和沟通, 相互监督促进企业的内部控制有序进行。
二、完善通信企业固定资产内部控制措施
(一) 制定通信企业固定资产内部控制的目标
通信企业内部控制的重要组成部分就是对企业的固定资产进行管理和控制。固定资产对于企业的生产经营起到非常重要的作用, 加强固定资产的管理有利于通信企业效益的提升。要想有效提高固定资产的管理控制效率就必须从固定资产的进入企业的各个流程进行控制。在通信企业取得固定资产时, 就需要设定内部控制的目标。此时, 通信企业固定资产控制的目标就是确保固定资产的取得和记录是有效的, 并且会计记录是完整的、准确的。在通信企业对固定资产进行管理时, 通信企业固定资产控制的目标就是确保固定资产维修、变动信息是有效的、准确的, 确保实物资产与账面资产是一致, 提高固定资产的安全性。在通信企业对固定资产进行折旧时, 通信企业固定资产控制的目标就是固定资产折旧是符合会计规定和企业政策的, 并且被真实、完整的记录。在通信企业对固定资产进行处置时, 通信企业固定资产控制的目标就是固定资产处置是被合理授权、账实相符并被真实记录。
(二) 确定通信企业固定资产内部控制要素
首先, 通信企业要确定企业固定资产管理内部控制环境方面的要素。包括通信企业固定资产管理的诚信制度建设, 完善固定资产管理奖惩激励机制, 围绕内部控制加强固定资产人力资源管理。其次, 通信企业要确定固定资产风险评估的控制要素。通信企业要建立一套对固定资产使用的风险识别、评估、处置的完整的管理体系, 及时处置预防资产流失、账实不符的情况以及由于盲目投资造成资产闲置及资源浪费的风险。再次, 通信企业要确定固定资产管理控制活动要素。主要涉及企业不同部门对于固定资产购置和使用时的审批、授权、核对、资产保护以及职责分工的活动。制定通信企业的固定资产购置及使用政策和细则, 对固定资产使用进行权限设定。最后, 通信企业要确定企业内部控制的监控要素。及时发布企业固定资产管理细则、及时检查抽查, 确保账实相符。对审计人员定期培训, 提升审计监督人员的自身素质。
(三) 完善通信企业固定资产内部控制流程建设
首先, 通信企业要加强固定资产的获取。从强化审批环节开始, 加强立项申请、符合企业的预算管理、规范不同级别的审批权限, 建立重大资产集体审批的管理。完善复核环节的建设, 定时编制资本性支出报表, 完善固定资产的入账环节, 购置资产货到当月正式入账, 保证与原始资料一致。其次, 通信企业要加强固定资产的管理。通过完善固定资产卡片信息核对, 保证固定资产唯一识别性, 定期进行核实。界定固定资产维修等级、设定一定的维修权限并确定维修计划。定期盘点, 对于不符的情况及时记录, 核对原始单据, 寻找责任人。再次, 通信企业要加强固定资产的折旧管理。计提折旧结果和异常记录、共用资产折旧的分摊需要相应级别的财务部门审核。固定资产折旧的增减变化要及时记录并与总账对比。最后, 通信企业要加强固定资产的处置。固定资产的处置要经过审批, 查看固定资产卡片与使用计划对比, 经由专业部门鉴定确定处置结果。对于出售的要进行市场评估, 经审核确认后录入会计目录。
三、完善通信企业货币资金内部控制措施
(一) 完善通信企业现金管理控制措施
通信企业对于企业的现金管理要保证企业现金收支业务准确无误、保证结余现金安全完整、保证现金核算正确合规。首先, 通信企业要加强现金的审批控制。对现金的接触人员要严格控制, 对于未经授权的人员不得接触和从事与现金有关的支付业务, 经办人必须在原始凭证上签字, 同时要有经办部门的审核签字。其次, 通信企业要加强现金的审核控制。财务人员要严格按照规定审核现金收支是否与原始凭证相符合, 各项操作是不是符合规定, 审核无误后, 记录现金的记账凭证。再次, 加强现金收付的控制。制定严格的出纳责任制, 出纳不得接触原始凭证进行结算, 并且不能编制收付记账凭证及稽查工作。最后, 通信企业要加强现金的复核和盘点控制。通过设置稽查、复核部门加强审核力度, 保证现金使用的安全性。对于库存现金进行定期检查和不定期的抽查。
(二) 完善通信企业银行资金的控制管理
通信企业对于银行的资金进行管理, 保障银行存款收付的准确合规、保证银行存款结算及时恰当、保证银行存款安全完整、保证银行存款记录真实可靠。首先, 加强审批控制。业务人员在审核原始凭证后, 还要交业务部门负责人进行审核签字, 业务部门权限之外的还交上级主管部门进行审批。其次, 加强结算和牵制控制。出纳人员根据记账凭证, 按照授权办理银行存款收付款业务。做到不同职责由不同人控制, 保证财务用章和法人用章不在同一人手中。再次, 加强复核和对账控制。审查人员审查原始凭证和结算金额是否一致, 按规定无误后, 进行确认。并且定期与银行进行对账, 及时跟踪企业账款动态。最后, 采用网银授权和限额控制。通过对于不同人员的权限限制后开通网银, 通过授权制度和审批制度管理网银账户。对于不同级别的部门进行存量资金定额限制, 提高存量资金的使用和周转效率。
总之, 通信企业要重视企业的内部控制制度的建设, 改善企业的组织结构。通过构建内部控制制度使得企业能有更大的发展空间。在构建企业的内部控制制度时, 要结合企业的自身状况, 有针对性的进行建设。
摘要：内部控制作为管理企业的一种有效方法, 正在被更多的企业认可和采用。它能够及时发现企业中存在的问题, 并及时找到解决问题的方法。内部控制通过优化企业结构、提供制衡机制、强化风险控制, 为企业的健康迅速发展提供保障。本文就通信企业构建完善内部控制制度提出相应的措施。
关键词：通信企业,内部控制,制度
参考文献
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【2】吴敏《浅谈移动通信行业运营商的企业内部控制》科技信息2008 (27)
【3】赵爱军《健全通信施工企业内部会计控制》通信与信息技术2007 (6)
制度化策略 第11篇
新的《医院会计制度》(财会字【2010】27号)（以下简称新制度）是财政部会同卫生部于2010年12月31日发布的，即将从2012年开始在全国公立医院开始实施，旧的《医院会计制度》(财会字【1998】58号) （以下简称旧制度）是财政部会同卫生部于1998年11月印发的，为了加强新旧医院会计制度的衔接，从新旧医院会计制度的对比差异开始，研究新的会计制度实施带来的挑战以及应对策略。
二、新旧医院会计制度的主要差异
（一）新制度适用范围变化
2012年即将开始实施的《医院会计制度》和《医院财务制度》适用于国内各级各类独立核算的公立医院，综合医院、专科医院、中医院等医疗单位都能适用。除此之外，《基层医疗卫生机构财务制度》和《基层医疗卫生机构会计制度》的适用范围限于城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构。
（二）新制度更加注重会计信息化
新的会计制度提出了医院要实行会计信息化管理的要求，这是在信息化时代的更高层次的要求。在这要求下，医院的会计信息必须准确、安全又可靠，医院内部要建立完善的内部信息控制和安全系统来保证信息实现准确、安全和可靠；也要求医院的财会信息能够和其他信息管理系统相结合，共存于医院内部的信息网络，以便医院管理层和个别财会人员能够及时获取这些信息。
（三）对医院财务报告要求的提高
新会计制度规定医院财务报告划分成中期财务报告和年度财务报告两种类型，其中包括的部分有会计报表具体为资产负债表、收入费用总表、医疗收入费用明细表、现金流量表、财政补助收支情况表，会计报表附注和财务情况书等内容，同时，新制度还规定了应该在附表中的深入研究的内容。这一系列的要求就使得整个财务报告系统的规范程度和严格程度大大提高。此外，新制度还规定医院对外提供的年度财务报告必须经过注册会计师的审查核计，这一方面也提高了财务报表的可信度，另一方面也是对财务报告规范性的保证。
除开以上三点，新制度还规定了三级医院必须设置总会计师，并实行全面预算核计和细化收入分类、规范科教项目资金的核算和完善成本归集和核算体系等新规定。
三、面临的主要挑战
虽然新的制度已经开始以试点的方式逐步实行，并且将于2012年正是开始实施。但是新事物被接受的过程总是会面临新的挑战，接受能力差的医院甚至会出现停滞不前的现象。实践证明，新的会计制度在实施的过程中将会带来医院内部会计制度衔接工作的缓慢，会计系统信息化工作的步伐需要加快等问题。这都是我们需要面临的新挑战。
（一）新旧制度衔接过程缓慢
首先是重视程度不足。从宏观来看，医院会计制度确实只是医院改革过程中小幅度的调整，并且新旧医院会计制度之间的关联性还很强，这种观念就使得医院部分管理人员和财会人员降低对新的会计制度的重视度，从而对新适度施行的准备工作有所欠缺，并对新制度缺乏足够的熟悉；其次是由于当前新的医院会计制度还处于试点初期，部分医院错误地认为只要在试点期结束之前并在总结试点医院经验的基础上再具体开始新会计制度的施行，就能毫无欠缺地过度到新制度的执行中来，所以这些医院往往就缺乏过早的准备。此外，在新会计制度的正式开始实施之前，医院要对固定资产进行盘点，对账目进行清理和呆账、坏账进行处理，部分医院在这方面的准备工作依旧不到位。
（二）会计信息化工作滞后
信息时代背景下的医院会计工作必须借助信息化系统，但目前会计信息化工作依旧存在相对滞后的现象。首先在相关设施上，部分医院還没有购置新的财会信息系统，或者旧的财会信息系统迟迟没有升级。这种铺路措施没有做好，就会导致财会人员难以在最快的时间之内使用和适应新的财会信息软件。其次，既然新医院会计制度中提到了医院财务信息与医院信息管理系统衔接的要求，那么新财务软件中的中心模块就必须和医院信息管理系统进行有效的衔接，并且在技术层面上确保这种衔接的准确性，据笔者观察，这一部分的相关工作开展依旧较为滞后。
四、针对性策略
针对以上两个主要问题，我们主要得从加强人员的培训和相关配套设施的完善入手。
（一）加大培训力度。首先必须加强对财会人员的培训，让医院的财会人员熟悉并了解新会计制度的理论和精神，使之在观念上有所跟进。采取的形式主要有和培训机构进行合作，医院自主承办培训班等方式进行对财会人员的培训。除了学习新会计制度的理论体系和精神之外，还有必要对财会人员进行现财务软件的培训，使之了解新旧会计制度下财会软件的差异，新财务软件的功能等等，可以采取的主要形式是和信息服务供应商合作等。
（二）配套设备和制度要完善。首先是内部制度的完善，除了要跟进新的财会软件之外，我们必须确立在新的会计制度环境下，医院内部的控制制度面对财务信息来说更加公开。其次，由于财会信息化水平的提升会提高医院的财会信息通过网络和计算机等端口泄漏的危险性，所以在财会信息化背景下，要在技术上和设备上设置出针对性的安全措施。
参考文献：
[1]王志勇,武东,王振宇.《新医改政策对现行医院会计制度及其改革相关影响的初步研究》.《中医药管理杂志》.2009.9.17-9.
[2]财政部.《医院财务制度》.财社.2010.306.
[3]财政部.《医院会计制度》.财会.2010.27.
高校应对新会计制度实施的策略研究 第12篇
1 新的高校会计制度在实施过程中存在的问题
(一) 会计科目数量以及级次较多
新的高校会计制度在支出科目中设置了以下几种分类形式: (1) 按照政府支出功能进行分类; (2) 按照核算管理要求进行分类; (3) 按照政府支出经济进行分类; (4) 按照资金来源进行分类。 上述每一个分类都不少于5 个左右的级次设置, 除此之外, 一级平行科目比较多, 加大了财务处理的难度。
(二) 增加会计核算难度
在现阶段所实施的新的高校会计制度中, 支出科目被分成了好几类, 所以在实际工作中加大了费用的合理分摊难度。举例来说, 科研共用费用以及诸多仪器设备教学坟费用等都需要进行分门别类, 在此基础上进行进一步的计算;一旦没有进行精细化的分类就势必会造成会计核算的难度。 在新的高校会计制度实施过程中, 由国家财政部门划拨的科研经费需要通过相关部门的计算以及学校内部相关工作人员的核对, 经费的各项开支会通过不同的科目以及不同的方法进行核算, 因此在一定程度上加大了核算的难度。
2 高校应对新会计制度实施的相关策略
(一) 建立新的管理模式
随着高校高校会计制度的变革, 使得旧的高校会计制度管理模式无法适应时代的发展需求, 因此高等教育学校应该针对新会计制度的变化做出相应的改变。举例来说, 管理零余额账户、合理运用基建投资表以及理顺业务办理流程等。 高等教育学校均应该提前做好相应的准备, 确保新的管理模式能够广泛适应新高校会计制度的实施, 以防出现疏漏[2]。
(二) 建设会计队伍
针对高校会计制度所变换的内容对相关工作人员进行严格培训, 并且为新高校会计制度的顺利实施提供好人员, 做好高校会计制度实施的一切准备工作[3]。 除此之外, 高校会计制度中的相关工作人员应该积极主动的了解此种制度, 提高自己的专业素质以及综合素质, 以便于更快的适应高校新会计制度。 各个不同的高等教育学校也应该根据自己学校的具体情况实施软件系统的集中培训, 在条件允许的情况下还可以进行模拟训练, 在指定的机器上提前认识并且熟练操作相关会计软系统, 为今后的工作开展打好坚实的基础。
(三) 梳理与财会相关的业务
新高校会计制度对旧的高校会计制度进行了全面的梳理, 例如按照国库集中支付改革要求需要增设零余额账户用款额度科目, 为了更好的反映出净资产的具体结构, 设置了长期资产占用以及非限定性/限定性净资产项目。 上述种种皆是按照新的高校会计制度的管理需求, 明确各个科目之间的作用, 按照政府收支的相关匪类要求, 在有关收费项目中参照明确的规则。 各个高校应该充分理解新的高校会计制度在旧的高校会计制度中的相应变化, 针对各个科目的变化不断完善计算方法, 与此同时能够100%保证基建会计与财务会计的顺利衔接。
新的高校会计制度财务报表中还增加了以下几个方面的内容: (1) 财政补助收支情况表; (2) 现金流量表; (3) 报表附注; (4) 基建投资表等。 对上述4 个方面所增加的财务报表对高校会计工作人员也是一种新的挑战, 因此需要相关工作人员提前做好相关准备。
(四) 清理资产
新的高校会计制度实施过程中为了计提固定资产折旧以及无形资产摊销所以增设了累及折旧/摊销等项目, 为了适应此种变化, 需要对高等教育学习的现有固定资产进行清查、盘点。由财务处以及固定资产所属部门的工作人员进行清查, 按照相关制度对此类工作人员进行统一培训, 继而整理出固定资产明细表[4]。
3 结语
综上所述, 新的高校会计制度在实施的过程中会遇到会计科目数量以及级次较多问题、增加会计核算难度等问题, 采取建立新的管理模式、队伍建设等方式、梳理与财会相关的业务以及清理资产等方式能够有效解决相关问题。
参考文献
[1]冯宝军, 荣翠芳.高校应对新会计制度实施的策略研究[J].教育财会研究, 2011, 18 (5) :1052-1057, 1243.
[2]李传霞.新会计制度框架下高校教育成本核算研究[J].金陵科技学院学报 (社会科学版) , 2015, 15 (2) :8042-8047, 112.
[3]刘颖.新会计制度实施背景下高校的应对策略分析[J].现代交际, 2014, 15 (10) :5700-5701, 1287.
