梯田建设范文（精选9篇）
梯田建设 第1篇
一、梯田建设现状
会宁县梯田建设经历了两个主要阶段:一是人工兴修阶段。从上世纪70年代大搞农田基本建设开始, 到1997年以前, 广大干部群众发扬战天斗地、人定胜天的信念和艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神, 大干苦干, 人工兴修水平梯田98.3万亩。二是机修梯田阶段。从1997年梯田建设转入人机结合, 以机修为主的机修梯田新机制, 特别是2009年列入甘肃省梯田建设重点县, 连续三年, 每年机修梯田达10万亩以上, 为全省梯田建设第一大县。截至2011年底, 完成机修梯田83.9万亩, 累计完成水平梯田182.2万亩, 人均梯田达到3.1亩。
会宁县梯田建设有利因素:一是从组织政策看, 会宁县政府高度重视, 组织领导到位, 制定了一系列优惠政策和严格的管理制度, 保证了梯田建设健康发展;二是从社会条件看, 群众在长期的兴修梯田的实践中得到了实惠, 兴修梯田的积极性很高, 愿望强烈;三是从自然条件看, 全县适宜修梯田的坡耕地面积160万亩, 坡耕地数量大, 黄土层深厚, 质地均匀, 适宜进行机修梯田;四是从施工力量看, 县内集体和个体私营拥有大小施工机械350台以上, 农村劳动力29.4万人, 培训施工技术人员1500人, 通过合理调配机械、互帮互助、投工投劳, 完全能够满足项目建设所需的机械和劳力。
二、梯田建设成效
梯田建设的深入实施, 有效控制了水土流失, 改善了生态环境, 推动了产业结构调整, 为发展农业经济奠定了良好的基础。
㈠水土流失得到有效控制
会宁县地形地貌复杂, 丘陵起伏, 山大沟深, 土地裸露, 植被稀少, 生态环境恶劣, 自然灾害连年发生。按照“山、水、田、林、路、村”统一规划, 在加强梯田建设的同时, 强化了配套措施建设, 区域抗御自然灾害的能力显著提高, 水土流失得到有效控制, 生态环境得以明显改善。
㈡农业综合生产能力显著提高
梯田具有良好的保水、保肥、保土作用。据调查分析, 梯田与坡耕地相比可增产小麦825公斤/公顷以上, 可增产玉米3000公斤/公顷以上, 可增产马铃薯7500公斤/公顷以上, 粮食保障能力进一步增强。同时, 也为农机具的广泛使用、特色产业发展、旱作农业技术推广和农业结构调整创造了条件、奠定了基础。
㈢农业种植结构不断优化
以梯田建设为平台, 围绕建设“产粮大县”的目标, 逐步形成了“梯田+地膜玉米”、“梯田+马铃薯”、“梯田+小杂粮”为主的地方特色产业, 带动了草畜产业的快速发展, 可以说梯田建设为推动农业产业发展奠定了良好基础, 促进了旱作农业和特色产业的发展, 加快了农业产业结构调整。
㈣新农村建设步伐不断加快
结合梯田建设, 整合各部门的支农惠农项目, 农村基础设施建设不断加强, 农村文化水平不断提高, 群众生产生活条件得到了明显改善, 有力地促进了新农村建设。
三、梯田建设主要做法
㈠加强组织领导
为加强组织领导, 确保工程建设顺利开展, 会宁县成立由县长任组长, 分管副县长任副组长, 水务、发改、财政、监察、审计、农牧、林业、扶贫等单位负责人为成员的梯田建设协调领导小组, 明确职责, 加强协作, 切实抓好工程建设。领导小组下设办公室, 办公室设在水务局, 办公室成立技术指导组和考核验收组两个工作小组, 工作人员从领导小组成员单位抽调。实施乡镇成立由乡镇主要领导负总责的梯田建设施工领导小组。
㈡靠实工作责任
把梯田建设列入农业农村工作的重点, 纳入农村经济目标管理的主要内容, 作为干部政绩的考核指标, 签订目标责任书, 实行目标管理, 采取县技术人员包乡、乡领导包片、一般干部包村、村组干部包点的行政技术双轨制, 做到任务到地块, 施工到机组, 责任到个人。
㈢加强宣传力度
为营造良好的梯田建设氛围, 提高群众参与工程建设的积极性和主动性, 会宁县委、县政府先后组织召开了梯田建设启动会和促进会, 充分利用县电视台、市电视台等新闻媒体, 对梯田建设的重要性、必要性在全县范围进行广泛宣传。同时, 在省水土保持网、市水利网、白银日报多次发布梯田建设信息, 在全市、全省展示全县梯田建设成效, 营造良好的梯田建设氛围。各乡镇分村、分组召开群众大会, 认真宣讲梯田建设的具体要求和重大意义, 充分调动广大群众参与工程建设的积极性和主动性。
㈣严格规划实施
梯田建设由会宁县水利水保部门统一负责规划, 编制年度梯田建设实施方案, 报省政府业务部门批复, 各部门按批复的实施方案组织实施。梯田规划严格按照以道路为骨架, 按照“大弯就势, 小弯取直, 宽适当, 长不限, 便于耕作”和集中连片的原则, 山、水、田、林、路综合配套, 统筹安排。坚持规划一次搞好、措施一次到位、质量一次达标、流失一次控制的原则, 精心组织, 精心施工, 做到优化测设、科学施工、提高质量、注重效益, 严把施工质量关, 按标准验收。
㈤严明奖罚政策
会宁县制定了严格的奖罚政策, 凡因工作不到位, 工作不负责, 造成工作滞后、完不成任务的由主管部门严肃处理;对无故不到岗到位、弄虚作假、谎报数字和降低质量标准, 影响工程质量和建设进度的, 由组织人事部门, 依照干部管理权限严肃处理;对组织不力, 管理混乱, 造成进度缓慢, 工程质量差, 存在严重问题的乡镇, 及时调减任务。结合农村经济目标责任考核, 对全县各乡镇进行评定等级, 排出名次, 对任务完成好, 质量优良的乡镇提请县委县政府给予表彰奖励;对完不成任务的乡镇县上给予通报批评, 并取消下一年任务安排计划。
㈥严格考核验收
验收工作按照乡镇普验、部门复验、县上考核验收的方式进行。实施乡镇在县上包乡工作人员的监督和参与下, 采取边施工、边验收的方式, 完成一块、验收一块, 任务全面完成后, 逐村、逐组、逐户、逐地块造册登记, 绘制竣工验收图和地块分布草图, 做到图、文、表、册齐全, 建立健全各类档案管理。县上成立验收组, 统一标准、统一尺度, 进行随机抽验, 按照基础资料、建设规模、任务完成情况、工程质量等四大类进行量化考核, 评定等级, 排出名次。在验收工作中, 坚持“六个不予验收”, 即基础资料不全、不打地埂、不在规划区域内实施、以旧顶新、修补水毁工程、荒山荒坡地上整修的不予验收, 确保验收结果公正、公平、合理、准确。
㈦强化资金管理
梯田旅游文化建设情况调研报告 第2篇
梯田正式入围世界文化遗产，哈尼梯田的知名度迅速攀升，随之而来的就是梯田文化旅游事业将承载着元阳人民的梦，驶入发展的快车道。在这个新的大好形势下，XX县乘势而上，立足资源优势，抢抓良好机遇。挖掘、保护、开发和利用等多措并举，围绕梯田核心区丰富的民族文化，色彩斑澜的民族服饰、古老神秘的民族祭祀活动、婀娜多姿的民族歌舞，不断提升文化软实力，致力于丰富梯田旅游的文化内涵，发挥文化在旅游事业发展中的灵魂作用。
一、基本状况
元阳是集边疆、民族、山区、贫困四位一体的国家级重点扶持县,全县总人口43.5万人，哈尼族人口占全县总人口的53%。千百年来，以哈尼族为主的各个民族在元阳这片土地上生生不息，共生共荣，开垦了举世闻名的19万亩哈尼梯田，创造了闻名遐迩的`以梯田农耕文化为代表的民族文化。
哈尼梯田农耕文化，涵盖着哈尼人民的生产生活和祭祀、宗教、土司、贝玛、建筑、服饰、科技、艺术等物质和精神诸多方面，是发展旅游业和民族文化产业的重要依托资源，对促进民族地区经济社会发展、文化繁荣具有不可替代的作用。
(一)认真普查，摸清家底
通过大量的普查和调研，成功建立了《XX县民族民间传统文化保护项目名录》，共涉及312项，涵盖全县14个乡镇、7种民族的民间文学、习俗节庆、民间传统舞蹈、民间传统音乐、美术、工艺、传统文化保护区、传统文化之乡等8大类等。在此基础上，至间，对梯田核心区内82个自然村的民族文化资源再一次进行了全面复查。对哈尼摩批、咪谷，彝族毕摩等民族文化传承人，以及磨秋场、寨神林、水碾、水磨等传统习俗文化设施进行了登记造册，全面摸清了核心区民族文化资源的家底。累计登记哈尼摩批、咪谷，彝族毕摩等民族文化传承人186人;哈尼族寨神林402亩;水碾、水磨、磨秋场分别有11处、4处和56处;保存较好的寨门13处。
(二)赴抢救濒危民族文化遗产，建设民族文化传承基站
民族文化传承基站建设是传承与保护民族传统文化的基础工作。通过传承基站建设，在传承与保护的基础上形成具有民族和地方双重特色的“一村一品”的民族传统文化品牌格局，丰富梯田旅游的文化内涵，为发挥文化对旅游的辐射作用建立牢固的支撑点。
底，出台了《XX县民族文化体育行动计划》(以下简称《行动计划》)，每年投入169万元。按照“立足本土、挖掘内涵、打造品牌，促进和谐”的发展思路，强势推动元阳民族传统文化体育事业新发展。明确提出了以“传承、弘扬民族民间传统文化，保护、抢救濒危民族民间传统文化，丰富群众精神文化生活”为行动目标，加快建设民族文化传承基站。并于至，陆续建设了30个民族文化传承基站，签订了50余份《传承人承诺书》，扶持50个代表性传承人。20，分别在全福庄、上主鲁、阿者科、牛倮普、垭口5个重点村建设了“昂玛突节、矻扎扎节和哈尼哈巴”等民族文化传承基站15个，发展代表性传承人8人。至此，在哈尼梯田核心区，初步建立起比较全面、系统的民族传统文化传承保护体系。
(三)扩大农村文艺队伍，展示民族文化特色
近年来，随着全县农村文化工作力度的不断加大，农村文艺队伍不断发展壮大，目前，全县共有农村文艺队伍255支，其中，梯田核心区有73支。农村文艺队伍的不断发展壮大，在维护和谐家园、宣传方针政策、传承民族文化和丰富群众精神文化生活等方面发挥着极大的作用;激发了群众热爱生活，建设美丽家园的热情;又为哈尼梯田旅游业发展壮大营造良好的文化氛围。
(四)以民族节庆为载体，彰显民族文化魅力
XX县民族节庆文化多姿多彩，有哈尼族的开秧门节、六月年(即矻扎扎节)、新米节、十月年、昂玛突节(长街宴)，彝族火把节，傣族泼水节，苗族花山节，壮族“三月三”等。其中，最具代表的有哈尼族的“昂玛突节(长街宴)”、彝族的“火把节”、傣族的“泼水节”。
可以毫不夸张地说，元阳七种民族月月有节庆活动，且形式多样堪称一绝。由此形成了XX县独具魅力的节庆文化，随之产生的绚丽多姿的民族服饰、独特的民族饮食和厚重的民族歌舞也远近闻名，成为哈尼梯田旅游的重要组成部分。自20，县政府以哈尼族的“昂玛突节(长街宴)”、彝族的“火把节”、傣族的“泼水节”三大民族节庆活动为重点，着力打造民族节庆文化品牌，对重点打造的三大民族节庆每年分别补助10万元活动经费，有力地推动了节庆文化品牌的打造。
二、存在的问题和困难
(一)规划滞后，衔接不紧。哈尼梯田已跃升为世界品牌，但目前，XX县在民族文化发展目标和发展思路上都没有鲜明的发展定位和行之有效的发展措施，这与迅速攀升的哈尼梯田旅游业明显不相衔接。
(二)投入不足，发挥优势难，带来的是文化设施跟不上，文化人才缺乏，文化资源优势不能与市场优势接轨和交融。
(三)民族文化资源开发利用力度有待加强。现在的农村青壮年宁愿到外地打工挣钱，没有几个愿沉下心来学习传统民族文化的传承技艺，面临着传承人断层的境地，这对民族文化内涵的充分挖掘、展示丰富的民族文化，弘扬民族文化精髓极为不利。
三、几点建议
(一)立项建设梯田文化博物馆。哈尼梯田成功入围世界文化遗产，作为哈尼梯田文化的标志性建筑也好、文化传承保护的重要机构也罢、亦或是文化展示的重要场所，不管从哪个角度讲，哈尼梯田文化博物馆建设是很有必要的，也具有很高的象征意义和现实意义。通过博物馆建设，着力解决民族文化传承、文艺展演、文物管理、非物文化遗产保护、民族文物陈列室等文化设施建设和文化功能设置问题，弥补XX县多而散、且极具价值的民族文化遗产不能集中展示的不足。
(二)外引内联，大力开发民族文化旅游商品。招商引资与强强联手相结合，立足这些丰富的资源优势，大力开发具有各民族特色和典型的中、高端民族文化旅游商品，浓缩优秀的民族文化元素于商品之中，赋予商品更多的文化内涵和价值，建设民族文化旅游产品生产集散基地。努力使文化资源优势向市场经济优势转化，同时，以强大的市场经济优势反哺民族文化传承和保护，形成资源保护与市场开发的良性循环。
(三)规划先行，助推旅游产业转型升级。一是高起点、高规格定位元阳民族文化旅游发展新规划;二是完善景区交通网络;三是建设哈尼文化研究基地、天然摄影和影视拍摄创作基地等，全面提高文化软实力;四是建设一批旅游商城、高档次星级酒店和休闲度假别墅群;五是组建一支高素质的景区执法服务队伍，更好地为四方游客提供安全、便捷的服务。
梯田建设 第3篇
2009年, 甘肃省委“1号文件”明确提出, 用4年时间再修建500万亩梯田, 使全省梯田建设面积达到宜修坡耕地面积的80%以上。秦州区作为全省38个实施县 (区) 之一, 迅速行动起来, 拉开了一场声势浩大的梯田建设场面, 将昔日“三跑田”经过精加工变成了保水、保肥、保墒的“三保田”。截至2012年底, 全区累计建设梯田16.55万亩, 投入建设资金1.45亿元, 西起甘谷接壤处, 东至天水城区的藉河北岸, 已全面实现了耕地梯田化、田间道路网络化、农田种植高效化, 玉泉、中梁、杨家寺等3乡镇均达到梯田化乡镇标准, 全区梯田化行政村达到202个, 基本农田面积累计达到52.91万亩, 人均基本农田达到1.39亩, 人均产粮达到400千克。2012年7月, 秦州区被甘肃省政府授予“全省500万亩梯田建设工程省级先进县”的荣誉称号。
一、建设成效
㈠蓄水, 保土, 全面提高了水土资源的利用率 根据《渭河流域水利水保措施减水减沙效益分析研究和预测报告》测算, 渭河流域平均水平梯田减水指标为92%, 减沙指标为98%。自项目实施以来, 新增的16.55万亩梯田每年可拦蓄地表径流总量804.38万立方米, 拦截泥沙50.68万吨。坡耕地修成梯田后土壤中的水、肥、气、热等条件都能得到彻底改善, 为农作物的生长提供了物质基础, 从而提高了农作物的产量。虽然目前对减水减沙的经济价值难以确定, 但从减少泥沙进入下游河床, 减轻下游的淤积和清淤量, 节约加固堤防费用等方面来分析, 估计每减少1吨泥沙, 大约可节约2.0元人民币。以此计算, 梯田建设每年减少入河流泥沙的价值可达111.02万元。
㈡高产, 稳产, 农民有了稳定的口粮田 据监测资料分析表明:秦州区同等条件的梯田与坡耕地相比每亩增产粮食70千克, 粮草比1∶1.5。按粮食单价每千克2.0元, 干草每千克0.4元来计算, 项目区共建设梯田16.55万亩, 效益计算期内共增产粮食1158.5万千克, 产薪草1737.75万千克, 产值3012.1万元, 每亩梯田比坡地净增产值182元。实现了粮食生产供给平衡, 甚至在部分土地资源比较丰富、光照充足的区域, 实现了粮食生产的供给剩余, 形成了一定数量的商品粮。
㈢田宽, 路畅, 实现农业生产的机械化 通过兴修田宽、面平、路畅的高标准水平梯田, 提高了农业机械化的利用程度, 减轻了群众的劳动强度, 实现了农业生产的机械化革命。据调查, 项目区60%以上的群众不再饲养大家畜, 在耕种季节到处可见到拖拉机、旋耕机等农用机械的作业场面。同时, 部分农民从繁重的农业生产中解脱出来, 为实现劳务输出和从事其他产业开发提供了劳力保证, 为农业及农村经济的可持续发展奠定了基础。
㈣调产, 兴业, 拓宽农民增收的新路子 梯田建设的实施, 使旱作农业走出了一条以梯田建设改善产业基础、以产业发展反哺梯田建设的新路子, 初步形成了“梯田+地膜+马铃薯”“梯田+经济林果”“梯田+草畜”“梯田+中药材”等多种特色产业模式。以“土地流转”“农户+公司”等模式, 培育了甜玉米、脱毒马铃薯、胡萝卜、中药材等优势产业和支柱产业, 发展和壮大了一批具有地方特色和资源优势的区域性特色产业基地, 促进和带动了相关产业及后续产业的发展, 使梯田建设成为旱作农业增效和农民增收的“助推器”。目前, 集中栽培马铃薯面积为12525亩, 每亩单产1500千克~2000千克, 年总产1.88万吨, 除满足自产群众的消费外, 经深加工成粉条、粉丝进入市场, 产值明显提高;种植地膜玉米23797亩, 总产量1.42万吨, 创收2480万元;推广种植中药材4794亩, 种植疏菜463亩, 建温室大棚2047亩, 年产值2953万元;完成果园建设41227亩, 年总产2.06万吨, 创收6180万元。
㈤群众收入显著提高, 促进项目区小康建设步伐 梯田建设的实施, 大力发展了养殖业、加工业、高效农业、生态旅游业等支柱产业, 拓宽了群众经济收入的渠道, 人均纯收入提高到2611元, 人均产粮增加到400千克, 脱贫人数达到15534人, 贫困率由治理前的15%下降到现在的12%。随着项目区群众收入的显著提高, 人居环境的显著改善, 生活水平的显著提升, 带来了村风村容的变化, 电脑、摩托车、手机、私家车已进入寻常百姓家。
㈥提高环境容量, 缓解人地矛盾 梯田建设的实施, 大大改善了项目区的生产力水平, 极大提高了单位土地面积的承载能力, 促进了人口、资源、环境的协调发展。秦州区水土保持工作站效益监测显示, 项目区共新修梯田16.55万亩, 粮食年增产总量1.16万吨, 人口环境容量由治理前的每平方千米295人增加到现在的每平方千米298人, 实现了人口环境容量和人口密度的相对平衡, 从而促进了人与自然的和谐共处。
通过四水平梯田建设不仅把跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成了保水、保土、保肥的“三保田”, 而且为下游减少了大量的洪水径流和泥沙, 给社会带来了经济效益, 在农业生产和农村经济社会发展中发挥着明显的基础作用, 成为干旱半干旱地区农村经济可持续发展的基础平台。
二、主要做法
㈠领导重视, 为项目建设强动力 秦州区委、区政府主要领导和分管领导经常深入梯田施工现场作出科学决策。水务水保部门明确主体作用, 充分发挥行业优势和技术优势, 协调配合发改、国土、农发、扶贫等部门, 同时将梯田建设工作单独作为一项考核乡镇全年工作业绩的重要指标, 并纳入目标管理, 分解落实任务, 层层签订责任书, 坚持区乡领导亲自抓、业务部门具体抓、技术人员现场抓, 形成了纵向到底、横向到边、多方配合、整体联动的抓管格局。
㈡群众积极参与, 为民生项目添魄力 群众是梯田建设的主体和受益者, 项目建设需要群众的参与和支持。充分利用各种现代化媒体平台对项目建设进行大力宣传, 使干部群众更新了理念, 增强了受益群众参与项目建设的积极性和主动性。在梯田建设现场, 可以看到挥锨扬镐的群众, 他们夏顶酷暑, 冬冒严寒, 坚持苦干实干。许多地方甚至出现了多年未见的梯田建设大会战场面, 修梯田从过去的“完成任务”变成了“我要修”, 梯田成为了老百姓的“连心田”。
㈢技术服务指导及时到位, 为梯田建设项目增合力 坚持“规划先行、质量第一, 统筹兼顾、综合开发”的原则, 在前一年秋季小麦播种之前, 就配合各乡镇及时向农户发放《梯田建设通知书》, 让农民做好作物倒茬安排。年初, 抽调水保专业技术人员, 打破乡界、村界、地界, 整村、整梁、整流域推进, 山水田林路综合治理, 对梯田建设进行了一次性规划设计, 将任务一次性落实到乡村和地块, 制定完成了年度梯田建设实施方案, 为梯田建设提供技术支撑。同时, 由市、县、区主要领导带队组成梯田建设工作督查组, 深入各施工现场, 对施工进度、工程质量、机械组织等进行督促检查, 掌握工作动态, 确保梯田建设的进度和质量。
㈣严格项目管理, 为精品示范项目促活力
1.严格施工管理。坚持机械修筑与人工整修相结合, 集中连片与分散修筑相结合, 针对不同的地形特点, 实施“山、水、田、林、路、村”整流域综合治理, 集中时间、集中人力、集中物力, 全力开展项目建设。
2.严格制度管理。对梯田建设项目按照“三项制度”的要求, 实行项目建设法人制、公示制, 项目招标制、合同制、监理制、群众投劳承诺制和建后管护制等管理制度, 创新监管机制, 规范项目管理。委托具有资质的水利工程监理公司承担项目建设监理工作, 签订建设监理合同, 在项目建设前期、施工、验收、支付等关键节点跟踪控制, 认真落实“三大控制”, 为项目的顺利实施和健康运行提供支撑和保障;在建设中推行公开招投标制, 择优确定项目中标人, 签订书面合同, 明确各方的责任;项目结束后, 由梯田领导小组成员、乡镇干部、农户组成联合验收组对项目进行全面验收, 并及时将工程移交所属乡村, 签订管护合同, 确保工程长期发挥效益。
3.严格资金管理。秦州区严格执行水土保持工程建设财务制度, 设置专账, 配备专人、专户管理, 坚持资金跟随项目走, 按工程进度和监理签证拨款的报账制度和审查制度, 确保专款专用, 做到管理规范、程序合法、数量真实、账目清楚, 实现低成本、快进度、高质量, 让党和政府放心, 让群众满意。
4.严格检查验收。严格按照《甘肃省500万亩梯田建设验收试行办法》《天水市梯田建设验收考核及奖罚办法》和《秦州区梯田建设管理办法》, 坚持统一标准、严格程序、实事求是、公平公正、拧干水分, 统一验收的原则, 一把尺子量到底, 一个标准验到底, 修建完成一片, 竣工验收一片, 实行“一块一卡”的验收合格制度, 登记造册, 绘制图件, 做到图、表、册对应齐全, 软件资料详实可靠。
5.严格档案管理。对项目技术、施工记录、监理、验收、合同、财务等资料及时收集, 按照基本、设计、招标、监理、施工、管理、财务、验收“八盒”分类建档管理, 确定专人管理, 做到有备可查。
㈤新机制强管理, 为梯田建设加魅力 按照实现“坡地梯田化、梯田产业化、产业林果化”的总体目标, 秦州区梯田建设实现了“四个转变”。
1.由被动局面向早规划、早通知、早开工的局面转变。秦州区水保、国土、发改、农发等部门按照区委、区政府的统一安排, 结合各自项目梯田建设任务, 及早对各年度梯田建设进行统筹规划, 在相关批复下达之前, 不等不靠, 创造条件, 提前部署, 做到早安排、早部署、早规划, 及时向项目区所在乡镇、村组规划区域内农户发放《梯田建设通知书》, 让群众安排好作物倒荐, 预留下规划的作业地块, 为统一施工做好准备。
2.由各自为阵向部门间沟通与协作配合的转变。按照“政府导演、梯田搭台、部门协作、乡镇配合、渠道不乱、用途不变、各尽其责、各投其资、各计其功”的梯田建设项目整合格局, 结合水土流失综合治理、坡改梯试点县、土地开发整理、巩固退耕还林口粮田、农业综合开发、扶贫整村推进等涉及梯田建设的项目, 以国家补助资金为引导, 以项目建设资金为主体, 以群众自愿集资为辅助, 多渠道、多层次、多元化整合资金的投资机制, 秦州区水务、水保部门编制年度实施方案, 开展技术指导和服务, 统计部门落实年度验收考核, 实行第三方评判, 各级政府及相关业务部门加大监督检查, 形成了强大的建设合力。
3.由重数量向重质量转变。为搞好项目实施、质量监管及技术服务协调工作, 驻点领导和技术人员办公在一线, 吃住在一线, 与施工机械同上地, 从规划落实、施工放线、质量把关、验收考核等方面全程服务, 现场指导, 现场监督, 严把质量关, 发现问题, 及时解决, 确保质量过关。在工程一线, 彩旗招展, 机械轰鸣, 装载机、推土机穿梭于田间地头, 技术人员现场指导, 严格把关, 呈现出一派大干项目建设的喜人局面。
4.由分散治理、点面结合向办大规模、高标准的精品示范点转变。秦州区按照“依靠科技、因地制宜、创亮点、出精品、增效益”的总体思路, 坚持整村整乡整体推进”的原则, 做到了规模化治理、规范化实施、优质化建设、深层次开发。截至2012年底, 规划梯田点64个, 其中1000亩~3000亩的点53个, 3000亩~5000亩的点4个, 5000亩~10000亩的点3个, 10000亩以上的点4个, 共计新修梯田16.55万亩, 创建了一批高标准、高质量的具有示范带动作用的梯田示范点, 有力地促进了全区梯田建设又好又快发展。
5.由粗放型建设向精细型建设转变。为了确保工程质量, 使梯田建设达到高质量标准、高产出效益、高示范效应, 严格按照实施方案及梯田建设技术标准, 抢先修好项目区田间路、过路涵、过水路面, 抓住项目建设的关键环节, 确保项目的顺利实施。梯田区地块沿等高线修建, 田面宽度达到8米及以上, 田面纵向水平, 横向填方反坡, 田坎工程通过采取分层夯实, 地埂顶宽达到30厘米, 坎面拍光, 埂坎坚固。对道路工程进行科学规划、现场放线、全程跟踪道路单侧挑渠, 达到田宽、面平、埂实、路通的建设标准。
三、结语
实践表明, 水平梯田能有效地控制水土流失、提高地力、调控雨水资源的时空分布, 是现代农业建设不可或缺的重要条件, 是经济社会发展不可替代的基础支撑, 是生态环境改善不可分割的保障工程。为了更好地发挥梯田建设在保证粮食安全、建设生态文明、推动扶贫开发、促进农村经济发展等方面的作用, 秦州区将认真学习借鉴梯田建设中的好做法和好经验, 围绕粮食增产、农民增收和农村繁荣的目标, 进一步加大梯田建设力度, 保证梯田建设质量, 开发特色产业, 再造亮点工程和精品工程, 为完成新一轮梯田建设任务和创造区域经济发展而努力奋斗。
摘要：自2009年甘肃省500万亩梯田建设项目实施以来, 天水市秦州区扎实推进以坡改梯为重点的高产稳产农田建设, 不仅使甘肃省在防治水土流失、改善生态环境、改变农业生产条件方面取得了显著成绩, 而且有力地促进了农业结构调整、农业增效、农业综合生产能力地提高。截至2012年底, 秦州区共完成梯田面积16.55万亩, 投入建设资金1.45亿元, 全区16乡镇中玉泉、中梁、杨家寺等3个乡镇均达到梯田化乡镇标准, 420个行政村中202个行政村实现了梯田化, 基本农田面积累计达到52.91万亩, 为农业和农村经济发展、城乡一体化建设、创建国家水土保持综合治理示范城市和建设美丽新农村提供了有力支撑和保障。
梯田建设 第4篇
2011年，西峰区把梯田建设作为生态建设的重中之重，精心组织、靠实责任、科学规划、规模实施。现汇报如下：
一、任务下达
西峰区2011年梯田建设总任务11500亩，其中：省水利厅梯田项目2000亩，省国土项目9500亩。涉及全区5个乡镇7个行政村。
二、完成情况
截止9月20日，西峰区已完成梯田面积10800亩，占任务11500亩的94%。其中：省水利厅梯田建设项目完成2000亩，占任务的100%；国土项目完成8800亩，占任务的92.6%。下剩700亩面积为秋地，正在施工，10月20日前可完成全部建设任务。
三、梯田点建设
2011年，西峰区建成千亩梯田点3处，其中：肖金镇漳水村3300亩，彭原乡赵沟畎村3670亩、五郎铺村3300亩；500亩梯田点1处：显胜乡铁楼村550亩。
四、主要做法
1、深入田间地头、逐地块规划
一是从4月11日开始，17名技术人员分成3组，进驻项目所在乡镇、村组，对原地块、面积丈量登记。二是利用全站仪、RTK逐片区完成了地形测量、地块规划。三是在地块规划中，逐户打-1-
通农户的“守旧”观念，打破地界整体规划，道路重新布设、单地块舍小合大。四是规划初稿完成后，及时召开了群众大会，对规划方案进行公布、讨论、优化，群众满意率高。
2、做好项目管理、确保工程质量
一是利用计算机CASS软件进行土方核算，做到了工程量精准；二是按规定程序进行项目公示、招投标、备案、监理，在施工单位、监理单位资质预审时，优先选择信誉好、经验足、能力强的企业；三是严格施工管理，每个片区选派2—3名技术人员跟班作业，检查组每周不少于3次抽查。由于管理严格，我们目前的自验结果为：道路宽度、转弯半径、地块平整度全部合格。
3、政府全力支持、群众积极参与
一是梯田建设得到了政府的大力支持，省水利厅2000亩梯田建设任务在国投80万元不足的情况下，区政府及时拨付配套资金50万元，已全部用于项目建设。二是积极发展埂坎经济，鼓励农户在埂内栽植黄花菜、埂外撒播紫花苜蓿。三是梯田项目的实施，极大地增加了农民种地的积极性。如在我区彭原乡五郎铺村，原有310亩撂荒坡耕地经过整修后，当地群众争相竟种，现已全部种植。
西峰区水保局
秦安县梯田建设成效调研 第5篇
秦安县地处甘肃省东南部, 天水市北部, 是甘肃省中部干旱县之一, 也是全国扶贫开发重点县, 属陇中黄土高原西部梁峁沟壑区第三副区。全县辖5镇12乡, 428个行政村, 总土地1601.6平方千米, 总人口61.57万人, 其中乡村人口48.2万人, 人口密度384人/千米。县境内梁峁起伏, 沟壑纵横, 沟道下切很深, 地形支离破碎, 多年平均降雨量507.3毫米。截至目前, 全县水平梯田累计达591.73平方千米, 占耕地总面积833.67平方千米的70.98%, 占宜修梯田坡耕地面积771.142平方千米的76.73%。
二、梯田建设的成效
㈠梯田推动了产业开发 梯田为秦安县发展种植业和产业结构调整创造了基础平台, 由过去单纯的种粮型向林果型、由数量型向质量效益型、由传统自给型向产业化方向经营转变发展, 先后推广实施了“梯田+林果业”“梯田+水窖+日光温室+沼气+养殖”“梯田+地膜玉米”“梯田+马铃薯”等产业基地。2013年底秦安县共建成苹果园184平方千米, 桃园50平方千米, 花椒园15平方千米。林果千亩村达到136个, 专业村达到54个, 建成日光温室油桃棚1080座。2013年全县果椒总产量35.34万吨, 其中反季节油桃270吨。果椒总收入10.6亿元, 人均1720元, 占农民人均纯收入3800元的45.26%。先后被国家有关部委命名为中国经济林桃之乡、中国苹果之乡、中国花椒之乡, 梯田林果业已成为支撑县域经济的主要支柱产业, 梯田产业已成为农村经济发展的“聚宝盆”和农民增收的“摇钱树”。
1.梯田的开发利用模式。长期的梯田建设, 为山区运用先进的生产技术进行产业结构调整提供了工作平台, 结合产业结构调整, 秦安县梯田的开发利用程度较高, 涌现出了“杜寨模式”“大山沟模式”等不同的开发利用方式, 经济效益显著。
2.“梯田+水窖+日光温室+沼气+养殖”模式。刘坪乡杜寨村位于省列示范小流域杨家沟, 该流域综合治理工程1988年由甘肃省水保局立项实施, 于1990年竣工通过省市联合验收, 为了探索浅山干旱区农业生产发展方向, 按“梯田+水窖+日光温室+沼气+养殖”的开发模式, 在杜寨村兴修日光温室120座, 水窖240眼, 占地97.2亩, 取得了可观的经济效益, 年均总效益117.6万元, 每亩产生效益1.21万元, 是秦安县梯田单位面积效益最高的梯田开发生产模式。
3.浅山干旱区“苹果+桃”模式。大山沟流域位于秦安县兴国镇境内属浅山干旱区, 总土地面积11.88平方千米, 其中耕地面积5752.5亩, 人均1.275亩, 经过多年治理, 梯田面积累计达到4614.3亩, 占耕地面积的80.21%。在此基础上, 根据秦安县发展林果支柱产业和清洁型小流域建设要求, 在治理中, 发展梯田地果园4233.3亩, 人均0.93亩, 现在4233.3亩果园均已进入盛果期, 2008年果品总产达1269.99万千克, 果品销售收入1524万元, 人均3372元, 每亩总效益0.36万元, 净效益0.26万元, 已成为当地农民收入的主要来源。
4.姚沟流域梯田开发利用模式。姚沟流域位于王尹乡境内, 总面积21.68平方千米, 总人口7688人, 人口密度355人/平方千米, 总耕地面积10.302平方千米, 人均耕地2.01亩, 流域属于干旱山区。为了改善流域内农业生产基础条件, 从2006年开始, 天水市水保局对流域连续3年进行了以机修梯田为主的规模治理, 共新修梯田4422亩, 梯田累计达到6.925亩。为了提高梯田的利用效益, 2009年秦安县委、县政府决定在流域内建立农业综合开发示范区, 计划实施硬化集雨场12万平方米, 集雨节灌水窖800眼, 发展补灌面积900亩, 全膜覆盖玉米3607.5亩, 果椒建园3000亩, 改造田间道路5.87千米, 新修优质水平梯田22.5亩, 路旁植树7500余株。通过这些措施, 流域内梯田的利用效率将大为提高, 从而使流域内经济效益、生态效益达到双赢。
5.贾岔沟流域梯田的开发利用模式。贾岔沟流域位于王甫乡境内, 在水土保持区划上为中山区, 从2005年起, 在流域内按一次规划分年实施的方法, 共兴修梯田4875亩, 由于该流域海拔较高, 不适宜栽植果树, 为了提高梯田的利用效益, 2009年来, 以梯田为依托, 在流域内建立规模4500亩的优质洋芋种植基地, 探索中高山区梯田的开发利用方向。
㈡增加了粮食产量, 解决了干旱贫困县群众的温饱问题 坡耕地修成梯田后, 有效缩短了坡长, 改变了坡度, 拦蓄了径流, 土壤肥力逐年提高, 农业抗御自然灾害的能力明显增强, 粮食单产大幅度提高。据调查, 粮食亩产由过去的106.7千克提高到2013年的185千克 (亩提高78.3千克) , 梯田比坡耕地每亩增产粮食78.3千克, 增产率为42.3%, 按比例推算, 全县现有梯田每年可增产粮食6949.87万千克, 可供23.17万人一年的口粮。全县粮食总产在多次徘徊中已由11.2万吨稳步提高到19.5万吨。
㈢有效地控制了水土流失, 提高了水土资源利用率 按现有梯田591.73平方千米计算, 根据《渭河流域水利水保措施减水减沙效益分析研究和预测报告》和《罗玉沟典型小流域坡面土壤侵蚀特征初步研究研究报告》得到秦安县梯田每年可减少土壤侵蚀量278.1万吨, 保住了149.16万吨的有机质、10.89万吨氮素和21.13万吨磷素, 拦水总量达到2500多万吨, 相当于48座库容百万吨水库的蓄水量, 节约水利工程投资约5.7亿元, 为稳产高产创造了条件。
㈣巩固了退耕还林和生态环境建设成果, 加快了生态文明建设步伐 由于梯田建设的基础作用, 土地产出效率不断提高, 梯田使当地农村的生产条件发生了很大变化, 农民的耕作观念也有了明显的改变, 由广种薄收、粗放经营向少种多收、集约经营转变, 为退耕还林还草让出了土地资源, 在解决群众吃饭问题的前提下, 陡坡耕地才能退得下、稳得住、不反弹。
㈤农业新技术得到广泛应用, 促进了旱作农业的发展 全县833.67平方千米耕地中, 可供灌溉的川水地仅9.62万多亩, 占总耕地面积的7.69%, 旱地占总耕地面积的92.31%, 属典型的旱作雨养农业县。近年来全县陆续大力推广全膜双垄沟播技术160平方千米玉米和全膜马铃薯, 同时在杨家沟小流域刘坪乡杜寨村推广“梯田+水窖+日光温室+沼气+养殖”模式, 在大山沟流域探索出了浅山干旱区“梯田+苹果+桃”模式, 在姚沟流域梯田开发综合利用模式及高海拔贾岔沟流域推广“梯田+马铃薯”的开发利用模式, 通过梯田建设为农业搭建平台, 使原来效益低下的坡耕地变成了高产稳产经济生态效益双赢的高产田。
三、宜修梯田坡耕地面积大
秦安县共有山地面积670.0213平方千米, 现有梯田591.73平方千米, 剩余坡耕地面积78.2913平方千米, 其中小于5°的5.8718平方千米, 5°~15°的43.4517平方千米, 15°~25°的24.8184平方千米, 大于25°的4.1494平方千米。分别占剩余坡耕地面积的7.5%、55.5%、31.7%、5.3%。可见县域内剩余坡耕地以5°~25°为主, 小于25°的坡耕地零星分布在沟畔、梁坡上。从县域内坡耕地坡度组成来看, 5°~25°的坡耕地面积为68.27平方千米, 占剩余坡耕地的87.2%, 任务艰巨, 为实现梯田化县还需加快梯田建设步伐。
四、后续新修梯田存在问题多
秦安县梯田资源在促进全县农业生产和农村经济的发展中发挥了至关重要的作用, 但也出现了很多困难和问题, 主要表现为以下几个方面。
㈠剩余坡耕地改造难度越来越大 秦安人多地少, 山大沟深, 大部分地方的近村、近路、近水源、易修建、工程量小的缓坡地基本修完, 剩余的78.2913平方千米坡地中80%面积多属边远山区或坡度大、地理条件较差、工程量大的难修“硬骨头”地块, 加之开展梯田建设的政策机制尚未健全, 增加了梯田建设的难度。
㈡坡改梯组织实施困难 实行“一事一议”开展梯田建设, 没有现成的操作程序和规范标准来保证, 全靠各地政府结合各自实际情况, 逐步摸索, 有时还会出现群众不理解, 阻扰各项工作开展, 其组织实施难度很大, 梯田建设工作陷入困境。
㈢梯田建设的资金投入不足限制了发展进度 以往梯田建设主要依靠农民投工修建, 国家补助为辅, 投入主体是农民, 根据秦安县梯田建设国家投资仅占30%, 群众投劳投资近50%, 20%的资金为地方匹配资金, 但由于县乡财政困难, 难以到位。可以说梯田建设资金的70%~80%仍靠农民群众解决, 这无疑加大了群众的负担。目前随着机械费、人工费、油料费价格的上涨, 梯田建设的成本也越来越高。农村税费改革以及“两工”的取消, 使得组织劳力兴修梯田的难度越来越大, 很难适应梯田建设的需要, 随着形势的变化, 机修梯田已成为梯田建设的主要形式。新修梯田每亩的费用在700元~750元之间, 仅400元的补助费明显偏低, 资金短缺成为了制约梯田建设的重要因素之一。
㈣部分梯田增产增效还没有充分发挥出来, 因而缺乏调动群众开展梯田建设的积极性 秦安县梯田产业开发的深度和广度普遍还不够。目前全县有566平方千米种植小麦玉米等农作物, 仅靠粮食增产额度, 与巨大的修建费用相比, 相差甚远。与此同时, 在秦安县部分区域由于产业结构调整快, 增产幅度大, 虽然群众要求修梯田的积极性非常高涨, 但由于缺乏应有的激励机制和措施, 导致梯田建设停步不前。
㈤部分干部群众对加快剩余坡耕地扫尾步伐, 实现耕地梯田化的认识不高 近年来, 通村道路的实现, 暴露出原来一些偏僻地区的坡地还很多, 另外, 部分干部认为现阶段搞梯田建设必须靠机械投入, 但在地方经济不发达, 国家补偿水平有限的情况下, 要完成任务就必须向受益群众集资, 部分干部认为集资就是变相向群众搞摊派, 是增加农民负担, 怕闯红灯, 畏难情绪严重。
五、今后发展方向和改进措施
针对上述出现的新情况, 积极探索适合当地条件的新路子、新机制, 使梯田建设工作逐步迈入良性发展的轨道。
㈠以项目支撑为基础, 拓宽梯田建设自筹资金渠道 按照当前国家水土保持综合治理投资导向, 狠抓项目争取力度, 争取更多的项目支持, 在整合项目资金的基础上, 逐步建立以受益农户自愿投入为主体, 其他经济组织共同参与的多元化、多层次、多渠道投入保障机制, 自筹资金以村为单位, 采取“推磨转圆”的办法, 因地制宜, 在全乡镇内统筹规划, 集中人力、物力、财力, 选择适宜的地域兴办机修点, 使得各村每年轮流转换, 整村、整乡、整区域推进。
㈡因地制宜, 合理调整土地利用结构 随着人均梯田面积的增加, 合理调整粮经比例, 增加马铃薯、药材、胡麻、蔬菜等经济作物种植面积和优质高效丰产经济果园, 加快产业结构调查, 提高土地产出经济效益。
渭源县梯田建设经验及建议 第6篇
关键词：梯田建设,旱作农业,水土流失
开展梯田建设是控制水土流失、改善生态环境的主体工程, 是改变农业生产条件、增强农业发展后劲的战略措施, 是发展旱作农业、调整产业结构、保障粮食安全、促进农民增收的基础工作。国家高度重视梯田建设, 进一步加大了梯田建设力度, 将其作为解决粮食安全的重大工程来实施。甘肃省委、省政府明确提出了将梯田建设作为解决“三农”问题, 夯实农村发展, 提高旱作农业区综合生产能力的主要措施来抓。
一、基本情况
渭源县位于甘肃省中部、定西市西南部, 是国家扶贫开发重点县之一。地处黄土丘陵沟壑区与西秦岭山脉的交会地带, 是黄河一级支流渭河的发源地, 年平均降雨量507毫米, 无霜期157天, 年平均气温5.8℃。境内有渭河、洮河两大水系, 渭河发源于渭源县境内的鸟鼠山, 流域总面积1204.1平方千米, 有秦祁河等5条较大的支流;洮河水系流域总面积860.9平方千米, 有东峪沟等4条较大支流。全县总土地面积2065平方千米, 海拔在1930米~3941米之间, 其中县城海拔2080米。渭源县是农业县, 具有“中国马铃薯良种之乡”和“中国党参之乡”之称。全县有16个乡 (镇) , 217个行政村, 总人口35万人, 其中农业人口32.68万人, 人口密度172人/平方千米。现有耕地面积80.01万亩, 人均耕地面积2.45亩。农民人均纯收入2096元, 粮食总产量10.44万吨, 农民人均占有粮360千克。
全县地势大致为西南高、东北低, 从南到北依次为南部土石山区、中部河谷区、北部黄土丘陵沟壑区。南部土石山区降水较多, 植被较好, 年平均降水683毫米;中部河谷区年平均降水525毫米;北部黄土丘陵沟壑区山区干旱少雨, 植被稀少, 年平均降水在420毫米以下。全县水土流失面积1718.3平方千米, 占总面积的83%, 其中洮河流域539.55平方千米, 渭河流域1178.75平方千米, 年侵蚀模数3783吨/平方千米, 年侵蚀总量781万吨。
渭源县政府坚持加强领导管理, 靠实责任, 科学规划, 人机结合, 集中连片, 规模兴修, 开创全县梯田建设的新局面。全县累计兴修梯田538590亩, 人均达到1.31亩。从2002年开始实施了农户贷款筹资机修梯田试点, 探索出了在农村税费改革政策逐步推行的新形势下, 大面积开展机修梯田的成功经验, 拓宽了筹资渠道。梯田面积的不断扩大也推动着该县产业结构调整的步伐, 作为该县四大产业中的药材和马铃薯的种植面积每年超过50万亩, 80%以上的种植面积靠梯田获得高产稳产。
二、主要做法
㈠加强组织领导, 靠实责任
渭源县政府高度重视, 把梯田工程建设纳入农村经济目标管理责任中。2014年初, 全县工作会议上对项目实施作出了专门的安排部署, 与有关乡及职责部门签订责任书, 明确目的、靠实责任。各职员部门分工负责、协作互助以及项目区群众积极参与, 确保了梯田工程建设的有序进行, 为全面完成任务计划提供了强有力的组织保证。工程所在乡镇严格实行梯田建设工作, 确定专职分管领导, 并组成工作组专门负责各自辖区项目的施工组织、劳力组织、检查验收等工作, 保证了项目的顺利实施。通过调研总结, 解决了梯田建设与当年生产的矛盾, 调动了群众参与梯田建设的积极性。
㈡精心组织部署, 狠抓落实
梯田工程建设立足“三早”, 即早部署、早规划、早行动, 将梯田工程建设主要安排在春季, 把建设任务具体分配到梯田建设乡镇分管领导、驻村干部、技术人员和村干部头上, 严格做到“三包两保” (即包片、包户、包地块、保建设质量、保建设任务) 责任制。工程建设从地块落实、资金筹措、机械组织等关键环节入手, 抓重点, 攻难点。乡镇、村、社干部走家串户, 通过算账对比, 讲解梯田增产增收优势, 做群众的思想工作。由原来的政府一方推行, 变为政府群众互动, 按照集中连片, 规模兴修的原则, 将梯田任务全部落实到户、到地块, 并登记造册和下发梯田建设通知书, 引导农户及时调整其种植结构, 留足地块, 在土地解冻前, 基本做到规划到位、面积到地、任务到户, 保证春季完成任务计划的70%以上, 确保梯田工程任务的全面完成。
㈢加强科技推广, 突出效益
在梯田工程建设过程中, 紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”这个核心要求, 以“当年兴修, 当年种植, 当年增收”为目标, 既管修也管种。春季梯田工程建设采取“边施工, 边深翻, 边打耱, 边施肥, 边播种”的办法, 指导群众科学施肥。选择播种马铃薯、豆类等经济作物, 保证不误农时。在抓工程建设的同时, 抓土地利用结构和农业产业结构调整, 抓优势产业开发, 科技配套服务, 培育新的经济增长点, 发展具有地方特色优势产业。建立种养加发展模式的商品型生产基地, 使一大批致富专业户脱颖而出。大力发展二、三产业, 提高农村生产力水平。充分发挥梯田工程的作用, 改善生态环境和农业生产条件, 防止水土流失, 提高土壤水力、肥力以及土地防御自然灾害的能力, 促进了现代农业和农村经济的快速发展。
㈣加强资金管理, 规范运作
在项目实施中, 坚持国家补助、地方配套和群众自筹相结合的办法, 积极做好配套资金的筹措、群众投劳投工的组织以及项目投资资金拨付工作。工程开工后预付20%的工程款, 并在工程建设过程中按照工程进度及时拨付国家投资资金。在资金的管理和使用中, 做到了专款专用, 单独核算, 无挪用、挤占、虚假开支等现象。保障了资金的合理使用。
㈤严格施工标准, 确保质量
工程建设坚持“三集中、四统一” (集中时间、集中机械、集中连片, 统一规划、统一标准、统一组织、统一施工) 的原则, 严格按照实施方案设计的建设规模、质量标准以及相关技术要求组织施工。水保局组织专业技术人员深入到村、社、农户配合实施搞好规划设计、施工组织、检查验收等工作。工程竣工后, 采取“村自查、乡普查、县核查”的办法, 逐村、逐户进行验收、核实、登记, 再由农户、推土机驾驶员、验收组长和乡镇领导签字, 建立图、表等技术档案资料。对验收过程中发现的问题边检查边纠正, 对不符合标准的一律不予验收, 既保证了质量也夯实了数量。
三、存在的问题
尽管渭源县在梯田建设方面积累了许多成功经验, 但是在具体工作中, 仍然存在一些困难和问题:一是由于多年的梯田建设, 全县集中连片的坡耕地逐步减少, 目前修建地块比较零散, 难以集中连片形成规模, 使机械运行成本加大, 直接增加了机械的组织调配难度;二是由于柴油价格持续上涨, 导致机修梯田成本增加, 使群众自筹资金额度增加, 筹资更加困难。
四、建议
梯田建设是平凉农业发展的根本措施 第7篇
一、平凉市梯田建设的显著成效
检验真理的唯一标准是实践, 检验一项工程是否有成效, 标准同样是实践。面对生态恶化和粮荒, 平凉大规模的梯田建设, 发挥了重大作用。
农业是国民经济的基础。平凉经济社会发展相对滞后, 最主要的制约因素是农业基础薄弱。农业基础薄弱的主要表现是水少、地薄。平凉年均降水量511毫米, 最少的地区不足300毫米, 并且降雨时空分布极不平均。平凉80%的耕地是坡耕旱地, 农民形象地将之称为跑水、跑土、跑肥的“三跑田”。长期以来, 平凉农业生产一直处于小旱小灾、大旱大灾、年年遭灾、年年抗旱的被动局面, 农业生产举步维艰。如何从根本上打破自然条件制约, 解决农业稳定发展的问题, 始终是平凉人民必须面对的现实。新中国成立以来, 历届市委市政府为此进行了艰辛的探索, 梯田建设就是最重要的结晶。从二十世纪六十年代开始, 经过50多年不懈努力, 平凉人民已累计兴修梯田336.6万亩, 占宜修梯田坡耕地的69%。这些梯田为平凉经济社会可持续发展发挥了难以估量的重要作用。
㈠优化利用降水资源, 催生了旱作农业革命平凉降雨少、流失多, 梯田能从根本上减少雨水流失。从多年的试验研究结果看, 梯田每亩年拦蓄降水40立方米~70立方米, 拦蓄土壤4吨~10吨。以平凉现有梯田计算, 按此计算, 全市336.6万亩梯田每年可减少土壤侵蚀量约1293万吨, 拦水总量约1.6亿立方米, 这些无形的水无需配套渠系、无需灌溉管理。若按建每立方米水库成本10元~15元, 灌溉管理及水费每立方米0.4元计算, 每年可节约建设资金16亿元~24亿元, 节约灌溉管理及水费6400万元。更为重要的是, 兴修梯田将陡洼不平的坡耕地变成了平整的良田, 全膜双垄沟播技术, 才有了广阔的用武之地。平凉若没有50多年梯田建设的成果, 就无法催生这一旱作农业技术的革命。
㈡改善农业基础条件, 提高了粮食保障能力“一碗水, 半碗沙”, 这是平凉水土流失的真实写照。平凉水土流失面积占总土地面积的88.3%, 每年输入江河泥沙7472万吨, 折合每平方公里年侵蚀6707吨, 是黄河流域水土流失严重地区。全市现有总耕地面积574.65万亩, 其中川地57.05万亩, 旱塬耕地52.61万亩, 山地面积449.2万亩, 基本是“一川一塬八分山”的格局, 是典型的旱作农业区。大量的坡耕地使平凉市农业生产力低下, 粮食产量低而不稳, 长期以来, 这一方水土不能养活一方人。坡耕地修成梯田后, 为增加粮食产量创造了条件。据测算, 在相同条件下, 坡耕地改成梯田后, 每蓄1立方米水可增加小麦1千克~2千克, 平均每亩可增产小麦40千克~70千克, 每蓄1吨土可增加小麦4千克~7千克。以此推算, 全市现有梯田每年可增产粮食近20万吨, 相当于40多万人一年的口粮。特殊年份, 特别是2007年平凉市遭受60年不遇的特大旱灾, 在坡耕地几乎全部绝收的情况下, 梯田亩产仍达到了150千克~200千克。梯田已成为旱作农业区实现粮食自给、保障粮食安全的基础工程和提升区域综合发展能力的长效工程。庄浪县是甘肃省18个中部干旱县之一, 二十世纪六、七十年代全县粮食总产徘徊在5万吨~6万吨, 通过近40年的不懈努力, 全县累计修成梯田98万亩, 占坡耕地面积的95%, 人均梯田达到2.5亩, 使全县走出了长期困扰“三农”问题的艰难境地, 实现了农业生产条件的极大改善和县域粮食自给。据测算, 庄浪县在正常年份梯田亩产为240.6千克, 是坡地产量75千克的3.2倍, 近年来全县通过大面积推广旱作农业技术, 提高了土地产出率, 在土地结构调整、粮播面积明显减少的情况下, 粮食总产仍基本稳定在12万吨~13万吨, 实现了粮食总量翻番。同时, 梯田建设为全膜双垄沟播技术推广拓展了空间, 据调查, 2009年全市全膜玉米亩均产量达到617.1千克, 分别比半膜和露地增产170.5千克和246千克, 增幅达到38.2%和66.3%。这一成就, 被誉为“世界奇迹”。
没有梯田建设的成果, 平凉人民几乎无法依靠自己解决温饱问题。在平凉如此贫瘠的土地上, 彻底的改变了一方水土养不活一方人的现状, 梯田建设, 是最根本的保证。
㈢促进农业结构调整, 加快了区域经济社会发展平凉是一个传统的农业大市, 长期以来农业结构单一, 农民经济收入低下。调整农村产业结构、保粮、增收, 一直是平凉农村工作的重心。梯田的修建提高了水肥利用率, 改善了土地生产条件, 使农业产业结构调整和特色产业的发展成为可能。近年来, 全省各地依托梯田, 大力调整产业结构, 农业生产由粗放型经营向集约化经营发展, 形成了“梯田+地膜玉米”“梯田+马铃薯”“梯田+经济林果”“梯田+中药材”“梯田+草畜”等多种产业模式。目前, 全市发展地膜玉米93.3万亩、马铃薯106.7万亩, 小麦30万亩, 发展水土保持经济林果面积185.67万亩, 农民人均纯收入达到3581元。静宁县在全市果园建设方面走在了全市的前列, 为全市支柱产业的发展树立了典型。全县依托135万亩梯田资源优势, 共发展果园栽植面积64.06万亩, 总产量37万吨, 收入12.95亿元, 农民人均果品纯收入2977.7元, 占农民人均纯收入的87.9%, 亩均收入2021元, 是传统农业小麦收益的十几倍。
正因为数十年如一日的梯田建设, 平凉的传统农业实现了向现代特色农业的转变, 一座座贫瘠的山梁, 变成了金山银山, 农民致富的靠山, 土地再一次向农民展现出强大的吸引力。
㈣优化土地利用结构, 改善了治理区域生态环境平凉是华夏农耕文明的发祥地之一, 数千年的农耕历史, 使得水土流失越来越严重、地越耕越簿, 单位面积的产出越来越少。当土地无法从“质”上获得突破, 农民的只能在“量”上寻求答案。大量开荒种地, 烧荒种地是维系农业产出的唯一办法, 粮食问题在短时间内得到解决, 但长期以来大面积的植被破坏, 使得土地涵养水源能力急剧下降。随之而来的生态灾难, 让一代代平凉人民的生活越来越沉重, 越来越艰难。梯田建设, 从根本上遏制了土地的恶性循环。梯田提高了土地质量和粮食产量, 农民的耕作观念也有了明显的改变, 由广种薄收向少种多收转变, 为大自然的生态修复让出了土地资源。市委、市政府连续制定了《平凉市“十一五”、“十二五”水土保持小流域综合治理规划》, 坚持全面规划、突出重点和统筹兼顾、分区防治的原则, 根据不同类型区域小流域特点, 对位配置水土保持治理措施, 在黄土高原沟壑区以保塬固沟护坡为治理思路, 大力推广“塬面条田、道路林网、坡面梯田、经济林果、沟壑刺槐、封育绿化、沟底谷坊加库坝”的治理模式, 在黄土丘陵沟壑区坚持沟坡兼治, 先坡后沟的治理原则, 大力推广“粱峁乔灌戴帽, 湾滩梯田缠腰, 地埂牧草锁边, 沟道林草坝库穿靴”的治理模式。全市累计开展小流域综合治理169条3111.7平方千米, 完成综合治理面积2100.9平方千米, 治理程度达到68%。坚持把小流域综合治理列入政府责任目标考核序列, 各县 (区) 都颁布了政府令, 严格落实封山禁牧制度, 积极推行“一池三改”环保节能措施, 增强生态自然修复功能, 坚持不懈组织群众开展春秋两季植树造林种草活动, 实行“山、水、田、林、路”综合治理, 截至2012年底, 全市营造三北防护林43万亩、天然林保护面积321.9万亩、退耕还林168万亩, 森林覆盖率达到27.74%、林草覆盖度36%;建成沼气池14万户, 推广太阳灶19.04万台、节柴灶31.94万台、节柴炕29.62万铺, 太阳能热水器10.64万平方米。近年来, 建成了泾川田家沟、庄浪赵墩沟、堡子沟、静宁北岔集、灵台东沟等一批科技含量较高、示范作用明显的重点小流域。这些小流域已成为全市发展平凉金果产业的重点区域, 梯田化的示范流域、水保综合治理的典型样板。
事实胜于雄辩。以梯田建设为核心的流域综合治理, 使得干旱少雨的平凉绝大部分土地有了绿意, 有了灵气。生态恶化的过程其实是一个漫长的历史过程, 生态修复的过程是一个更加漫长的时间经历。只要梯田建设不停止, 终有时日, 平凉生态会走上良性循环之路。
二、开展梯田建设的科学方法
科学是实践的结晶。在50多年梯田建设中, 平凉人民也曾走过热情高于理智的弯路, 一度依靠政府指令, 求快求多, 不仅没有展现出梯田建设的成效, 反而违背农时, 浪费人力, 严重挫伤了农民的积极性。欲速不达, 痛定思痛, 勤劳智慧的平凉人民通过坚持不懈的努力, 总结出了一条因地制宜、科学规划、综合治理的梯田建设之路。
㈠紧紧围绕粮食增产和农民增收两个核心, 挖掘出兴修梯田的内在动力需求是人类社会的永恒动力。人类对粮食的需求是永恒的, 粮食问题是农业的根本问题。农业发展、农村进步, 都无法绕开粮食增产这一核心。梯田建设, 改善农业生产基础条件, 是干旱区域最为根本的措施之一。改革开放以来, 经过30年发展, 传统农业产出几乎达到了一个极限, 致使农民更多地向农业之外寻找增收出路。改造传统农业, 向特色农业、现代农业转变, 势在必行。只有梯田化, 干旱区土地才有能力承载如此宏大的历史使命。因此, 梯田建设不仅关系到粮食增产这一世界性中心议题, 更关系到农民增收这一现实需求。可以说, 梯田化是平凉市旱作农业区发挥生产资料最大优势、解放农村生产力、满足农业需求的最优方案之一。正因如此, 平凉市委、市政府不遗余力多年坚持不懈地进行梯田建设;正因如此, 旱作农业区农民越来越认识到梯田建设对于农民增收的重要性。2008年, 甘肃省委、省政府提出“到2012年全省粮食总产量达到100亿千克, 农民人均纯收入突破4000元大关的农村发展目标”。围绕这一目标, 平凉把梯田建设作为农村经济工作的切入点和支撑体, 及时编制了《平凉市落实全省梯田建设专项规划 (2009年~2016年) 实施意见》。发改、国土、水利、扶贫、农发等相关部门对梯田建设任务进行整合、资金整合, 让好钢用到刀刃上。这一规划的实施, 再一次将全市梯田建设推向新的高潮。
㈡全力做好旱作农业和特色产业两个结合, 发挥梯田建设的优势力量转变经济发展方式, 这一科学发展的时代要求, 体现在农业上, 就是要调整产业结构, 调整产业结构的核心问题, 就是要解决怎么种, 种什么的问题。怎么种, 需要科技的力量, 种什么, 同样需求科学的支撑。显然易见, 传统的耕作方式、种植模式、作物布局, 都带有明显的局限性, 平凉人民经过多年的探索研究, 总结推广全膜双垄沟播技术, 正在旱作农业区引发一场新的革命。这一革命性的技术, 正好解决的就是怎么种的问题。科学告诉我们怎么种, 我们必须要有实施科学技术的载体。平整的梯田就是最有效的载体。事实上, 这一技术在旱作农业区展现出来的魅力, 80%依赖平整的梯田。正是由于梯田建设提供了优质的载体, 林果、马铃薯、红牛这些特色农业, 已经转化为优势产业。平凉提出“五个百万亩工程”, 即:大力实施百万吨粮食丰收工程、百万头肉牛增效工程、百万亩果园提质工程、百万吨蔬菜保障工程和百万吨马铃薯增收等五大工程, 就是为了发挥50年来梯田建设的巨大优势。然而, 平凉558万亩耕地中, 旱塬山地就占到517.6万亩, 剩余25度以下的宜修坡耕地还有128.53万亩, 因此, 梯田建设的任务还十分艰巨。
三、抢抓机遇, 为梯田建设注入资金活力
今天的梯田建设, 已经不再是当年手挖肩挑的时代。大型机械的投入, 使得梯田建设的速度加快。不靠人力得靠钱。国家批复甘肃省退耕还林后续基本口粮田建设规划中, 2008年~2016年共投资基本口粮田建设资金8亿元, 计划建设基本口粮田80万亩。全市尚有128.53万亩的坡耕地需要改造, 主要分布在经济欠发达的边远山区, 特别是崆峒区北部的西阳、麻武, 泾川的荔堡、红河、芮丰, 灵台南部的蒲窝、百里、新开、龙门, 静宁北部的三合、原安、灵芝, 崇信的新窑、木林、黄花, 华亭县以及庄浪的南部的朱店、万泉、阳川等50多个乡镇。2009年, 在甘肃省启动实施500万亩梯田工程建设以来, 平凉市上下整合建设任务, 落实部门责任, 形成建设合力, 实现了由分散治理向集中治理, 整村、整乡、整区域推进的转变, 有效地加快了全市坡耕地综合治理工程的建设步伐。
四、采取措施, 为梯田建设作出保证
在市场经济环境下, 改善农业生产资料, 是市场的需求。市场需求高水准的农业, 农业需求高水准的土地。旱作农业区梯田建设势在必行。正因为需求, 政府就应该全力以赴推动梯田建设。500万亩梯田建设过程中, 平凉市充分发挥各级政府的行政推动作用, 坚持政府负责、县为主体、统一规划、部门实施、图斑管理、“渠道不乱、用途不变、各记其功、各负其责”的原则, 把梯田建设纳入各级政府目标管理, 逐级签订责任书, 实行目标考核。平凉市政府出台了《关于严格落实甘肃省梯田建设验收办法切实加强梯田建设项目管理的意见》, 对项目责任主体、前期规划、项目管理、质量标准、资金管理、档案资料、检查考核等方面进行了明确规定。同时, 市委、市政府要求县乡各级政府和部门, 围绕“五个百万亩工程”积极引导群众, 大力调整种植结构, 大力发展农业特色产业, 初步走出了“梯田+全膜玉米+秸秆养牛”和“梯田+苹果”的产业致富路子。静宁县坚持修梯田、兴水利、调结构、促增收, 整县发展苹果特色产业, 增加农民收入, 果业已经成为强县富民的主导产业, 2012年全县发展果园80万亩, 果品总产量达到40万吨, 收入16亿元, 农民人均果品纯收入达到2560元, 在农民纯收入的占比达到了82.4%。梯田建设和农民增产增收的双赢局面, 构建了农业持续增效、农民稳定增收的长期效益机制, 极大地调动了山区群众参与梯田建设的积极性和主动性。
从宏观层面看, 梯田建设不仅仅是一项改善农业基础条件的根本措施, 也是一条解放农业生产力实现城乡一体化发展的未来之路, 更是一条人与自然和谐发展, 通向生态文明的有效途径, 因此, 进一步加大梯田建设成为广大干旱山区人民群众的迫切要求。
摘要：梯田建设改善了干旱山区农业基础条件, 走出了一条发展旱作农业、实现增收致富、改善生态环境、解放农村劳动力、推动农村经济转型的发展之路。进一步加大梯田建设成为广大干旱山区群众的迫切要求。
隆德县梯田建设的成效及发展思路 第8篇
1 隆德县梯田建设取得的成效
面对隆德县自然资源贫瘠的实际情况, 当地群众努力寻求摆脱贫穷、生存发展的出路, 从20世纪60年代开始, 县委、县政府把农田基本建设作为农业增效、农民增收, 实现脱贫致富奔小康的一项重大措施常抓不懈, 开始了梯田建设的“接力赛”。截至2010年, 全县累计建成高标准梯田3.014万hm2, 占全县总耕地面积的70.3%;治理小流域32条共312 km2, 治理水土流失面积428 km2, 治理程度达58.4%;农田灌溉面积达6 400 hm2。基本形成了集防洪、灌溉、人畜饮水于一体的多功能水利工程体系和布局合理, 流域相连的水土保持综合防护体系, 产生了明显的生态、经济和社会效益, 农民的生活状况得到很大改善。2005年被水利部、财政部命名为“全国梯田建设模范县”, 并先后荣获“全国水土保持生态环境建设示范县”、“全国水土保持先进集体”、4条小流域被水利部命名为“十百千”示范小流域。
1.1 水土流失得到有效治理, 生态环境大为改观
通过多年的梯田建设和小流域综合治理, 全县3 100条沟道得到了有效治理, 年拦蓄径流3 200万m3, 拦截泥沙113万t, 土壤侵蚀量由345万t降低到166万t, 土壤年侵蚀模数由3 500 t/km2下降到2 200 t/km2。达到了“泥土不下山、暴雨不成灾、洪水不泛滥”的目的, 极大地改善了群众的生产生活条件, 有效地促进了区域内经济的发展。
1.2 改善生产条件, 拓宽人类生存环境
围绕“水保立县”的新思路, 坚持“山、水、田、林、草、路”综合治理, 走出了一条把坡改梯、造林种草、生态修复和沟道坝系及小型水保工程等建设结合起来, 改善生产生态条件, 拓宽生存环境, 自强致富之路, 水土保持综合治理取得了显著成绩。截至2010年, 共建成小 (一) 型水库11座, 小 (二) 型水库17座, 水保骨干坝38座, 中小型淤地坝183座, 砌护防渗渠道515条446 km, 发展农田灌溉面积6 400hm2, 配套乡村及田间道路2 750 km, 兴建农村人畜饮水工程39处, 解决了全县15.5万人饮水困难和饮水不安全问题。增强了抗御自然灾害的能力, 生产条件显著改善, 提高了群众的健康水平, 减轻了劳动强度, 节约了劳力, 促进了劳务产业的发展。
1.3 提高了粮食产量, 群众的温饱得以彻底解决
通过以梯田建设为中心的综合治理, 昔日的“三跑田”变成了“三保田”, 有效地拦蓄了降雨, 提高了水资源的利用效率, 明显提高了土地产出率。据调查测算, 水平梯田较坡耕地产量增加750~1 500 kg/hm2, 即使遭遇大旱, 产量也仍能达到2 292 kg/hm2, 在抗旱减灾中发挥出巨大作用。1990年实施退耕还林以来, 虽然粮食播种面积有所减少, 但总产量却增长了35.9%。由此表明:隆德县的梯田建设大幅度提高了农业综合生产能力, 实现了供需平衡。
1.4 促进了产业结构调整和现代农业发展的步伐
全县基本农田面积的增加, 为产业结构特别是现代优势农业的发展提供了较大舞台, 实现了由种粮型向粮经饲结合型、由数量型向质量效益型、由传统自给自足型向现代商品型的转变, 加快了现代农业产业化步伐。通过退耕还林、实施林药及林草间作, 为中药材、草畜等后续产业的培育开发提供了广阔的空间。农业产业结构得到合理调整, 土地产出率得以提高, 走出了一条“梯田安家、产业带动、劳务增收”农村经济发展新路子, 为建设和谐、富裕的新隆德奠定了坚实的基础[1,2]。
2 隆德县梯田建设的主要做法和经验
在梯田建设上, 隆德县坚持从县情出发, 遵循自然规律和经济规律, 开展以小流域为单元的水土流失治理和梯田建设。经过坚持不懈的努力, 结束了隆德人民长期不能温饱的历史, 为全面建设社会主义新农村和实现秀美山川营造了美好的前景。
2.1 坚持以基本农田建设为抓手
县委、县政府把农田建设作为改善农村生产、生活条件, 治理水土流失, 夯实农业基础, 发展农村经济和改善生态环境的突破口来抓, 坚持“人修”和“机修”相结合的办法。把每年的10、11月作为农田建设月, 在全县范围内开展以乡镇为单位的农田建设大会战, 由于组织到位, 认识到位, 截至2010年, 全县累计建成高标准梯田3.014万hm2。
2.2 加强组织领导, 措施得力
县委、县政府把梯田建设作为贯彻落实科学发展观和发展农村经济的一项“民心工程”来抓, 高度重视。一是成立了以政府县长为组长的梯田建设领导小组, 负责组织协调工程实施;二是领导小组每年都同成员单位签订目标责任书, 明确建设任务、完成时间, 并提出了要求;三是把梯田建设工作纳入成员单位的年度目标考核中, 实行奖罚兑现;四是各相关部门各司其职, 分工协作, 互相配合;五是县委、人大、政府、政协等部门领导经常深入一线, 监督指导。做到了“五个有”, 即有安排、有落实、有督查、有考核、有奖罚。
2.3 统一思想, 坚持大搞农田建设不动摇
隆德县水土流失严重, 生态环境脆弱, 干旱少雨, 农业基础条件差, “靠天吃饭”的局面还没有根本改变, 人多地少、粮食产量低而不稳, 农民收入渠道少, 收入低下是该县的基本县情。全县广大干部群众在多年的抗旱抗灾斗争中充分认识到只有遵循自然规律和经济规律, 立足于治理水土流失, 改善山区农业生产和生态环境条件, 才能增强抵御自然灾害的能力, 增加土地产出率和农民收入。县委、县政府借“全国梯田建设模范县”的东风, 在全县广泛宣传动员, 使广大干部群众对基本农田建设由“感性认识”跃升到“理性认识”, 使全县大搞梯田建设, 改变山区面貌的新热潮[3]。
2.4 统筹规划, 注重质量
隆德县在梯田建设规划过程中, 将经济效益与社会、生态效益, 长远效益与眼前效益并重, 坚持以梯田建设为突破口, 小流域综合治理为单元, 治坡与治沟相结合, 工程、生物、封育保护措施相结合, 按照“山顶戴帽子, 山坡系带子, 山腰修台子, 沟底穿靴子”的模式, 合理布局, 综合治理, 实现了农田基本建设由进度数量型向质量效益型的转变。
2.5 综合开发, 提高综合效益
隆德县将农田基本建设作为扶贫开发的一项重要措施来抓:一是把兴修水平梯田与基础配套工程建设结合起来;二是把兴修水平梯田与调整产业结构、发展支柱产业结合起来;三是把兴修水平梯田与扶贫开发结合起来;四是把兴修水平梯田与推广运用科技, 挖掘梯田潜力结合起来;五是把兴修梯田与小流域治理结合起来[4]。
3 发展思路及建议
梯田模范县的建成, 实现了隆德县梯田建设的第一次创业, 为全县群众脱贫致富奔小康奠定了坚实的基础。隆德县应以此为动力, 立足实情, 精心策划, 以增加农民收入, 农业增产、增收为核心, 以调整农业产业结构为主线, 以发展现代高效农业为目标, 争取将隆德县建成环境优美, 社会安定、人民富裕、人与自然和谐相处的新隆德。
3.1 构建生态经济区, 促进农业综合开发
在大幅提高梯田利用率的基础上, 结合隆德县产业发展规划, 逐步在全县建成四大不同生态类型的高效生态经济区:一是利用六盘山高寒阴湿的有利条件, 发展道地中药材和球宿根花卉;二是在河谷川道区, 充分发挥区域的水、日、光等自然优势, 大力发展现代高效农业;三是在黄土丘陵沟壑区建成以草畜为主导、农牧结合的生态农业区;四是在城镇第二、三产业区, 培育壮大以农副产品加工业为主的龙头企业和以农副产品、小百货、建材为主的产业开发区[5]。
3.2 培育支柱产业, 大力发展现代农业
以农业结构调整为主线, 发展现代特色优势农业如中药材、花卉等, 以最大程度地利用梯田。培育壮大支柱产业, 大力发展现代高效农业, 达到总产稳定、收入增加的目的。
3.3 加强综合治理, 促进梯田建设步伐
一是坚持以小流域综合治理为重点的生态环境建设不动摇, 以小流域为单元实施综合治理和产业开发;二是抓好退耕还林、补植补造项目建设, 解决生态环境脆弱、生产条件差的问题;三是充分利用陕甘宁坡改梯、退耕还林口粮田项目继续加大梯田基本建设力度, 彻底改造低标准梯田。
摘要：总结隆德县梯田建设取得的成效, 介绍其主要做法和经验, 并提出相应的发展思路及建议, 以促进隆德县农业的进一步发展。
关键词：梯田,成效,做法,发展思路,宁夏隆德
参考文献
[1]鲁嘉林, 赵永光.秦州区梯田建设的成效及经验[J].中国水土保持, 2011 (5) :25-26.
[2]赵永强.甘肃省500万亩梯田建设工程的实践与思考[J].甘肃水利水电技术, 2011, 47 (11) :30-31.
[3]师桂琴.原州区后期扶持移民黄堡村水平梯田建设技术要求[J].水利规划与设计, 2011 (5) :39-40, 46.
[4]王茜, 吕昌河, 于伯华.陕西省安塞县梯田建设及其对环境和农业发展的影响[J].干旱区资源与环境, 2011, 25 (9) :51-54.
梯田建设 第9篇
关键词：坡改梯,成效,做法,问题,建议
秦安县地处甘肃省东南部, 天水市北部, 是甘肃省中部干旱县之一, 也是全国扶贫开发重点县, 属陇中黄土高原西部梁峁沟壑区第三副区。县域内黄土分布广泛, 土壤侵蚀剧烈, 梁峁起伏, 沟壑纵横, 沟道下切严重, 地形支离破碎, 多年平均降雨量507.3毫米。全县辖5镇12乡, 428个行政村, 总人口61.57万人。总土地面积16.01万公顷, 其中耕地面积7.05万公顷, 全部为水土流失面积, 是黄河中游水土流失最严重的县份之一。
一、“坡改梯”建设成效及做法
秦安县耕地总面积7.05万公顷, 其中宜修梯田的坡耕地面积6.49万公顷。多年来, 县委、县政府坚持“梯田建设夯基础、林果基地兴产业、小水工程增效益、综合治理求发展”的思路, 精心组织实施梯田建设, 累年发展, 取得了显著成效。至2010年底, 全县“坡改梯”累计保存面积5.24万公顷, 人均0.109公顷, 占土地总面积的32.73%, 占耕地总面积的74.32%, 占宜修梯田坡耕地面积的80.73%。同时, 坚持山、水、田、林、路、村统一规划, 统一实施, 共同治理, 综合开发, 走出了一条旱作农业产业化发展的新路子, 有力促进了群众增收致富。
㈠坚持统一规划, 分层组织实施把梯田建设作为推进农业产业化发展的基础性工程, 坚持统一科学规划, 分年度组织实施, 每年确定重点任务, 坚持县、乡 (镇) “一把手”负总责, 县上分管领导直接抓, 县、乡、村三级联动, 相关部门协调配合的工作机制, 并将建设任务纳入全县综合目标责任书, 年终综合考核, 奖优罚劣, 形成了一级抓一级, 层层抓落实的工作格局。在具体操作中, 采用“推磨转圈”的办法, 每年选择宜修梯田的重点行政村轮流兴办机修点, 以点带面, 点面结合, 扩大规模, 整体推进, 收到了良好效果。
㈡拓宽筹资渠道, 加强多元投入为加强物资保障, 推进梯田建设, 县上专门制定了《秦安县关于加快全县梯田建设意见》, 健全完善了多层次、多渠道、多元化的梯田建设资金投入机制。一是按照“群众受益, 民主决定, 量力而行, 上限控制, 上级监督”的原则, 采取“一事一议”的办法, 引导农民群众增加投入, 按规划地人口人均10～15元的标准收取农业基础设施建设 (梯田建设) 资金;二是在有经济实力的村组, 从集体积累中拿出资金用于梯田建设, 减轻人民负担;三是通过将国家减免的农业税转变为农田基建开发资金, 以村为单位, 专户专存, 专款专用;四是对机修梯田受益农户每亩收取100～200元机修费用, 用于补贴梯田建设中资金不足部分, 受益农户采取私人贷款、政府贴息的方式筹措资金, 通过土地收益逐步偿还贷款;五是加大项目争取力度, 整合项目资金, 近年来, 特别是2009年和2010年, 县发改委、国土、水利水保、扶贫、农发等部门整合退耕还林基本口粮田、扶贫梯田建设、土地整理、农业综合开发及水土保持综合治理等项目资金达1500万元和3592.98万元, 完成优质、高标准梯田3.12万亩和4.35万亩。多元化投入, 为全县梯田建设提供了资金保证。
㈢加强建设管理, 确保工程质量为达到建一片、成一片、作用和效益发挥一片的效果, 注重在强管理、保质量上下功夫。一是严格建设管理制度。对梯田建设项目先规划设计, 立项批复, 待投资落实后组织实施。严格落实项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制“四项制度”。对重点建设项目法人责任, 推行项目建设承诺制、公示制, 按照项目建设程序, 进行工程招投标, 同时委托具有一定资质的监理公司进行监理。二是严格工程质量管理。抽调专业人员组建工程技术指导和质量监督领导小组, 配合监理公司开展工作, 明确职责和监督内容, 制定监督检查措施, 定期对工程进行跟踪检查, 发现问题及时整改, 确保工程质量。三是严格项目资金管理。按照项目资金管理办法和有关规定, 实行专户储存, 专款专用, 统一报帐, 做到帐实相符, 手续资料完备。四是严格安全生产管理。建立健全了安全生产管理长效机制, 宣传普及水利安全知识, 强化安全责任和意识, 有效遏制了各类水利水保工程建设重大安全隐患的发生。五是严把梯田验收关口。制定了《秦安县梯田建设验收考核及奖励办法》, 从考核原则、考核标准、考核评分、奖罚办法等方面加以规范。按照“统一标准、严格程序、实事求是、公平公正、拧干水分”的原则, 每年对梯田建设进行验收考核, 依据结果兑现奖惩, 有效地调动了各乡镇狠抓梯田建设的积极性和主动性。
㈣加强长期管护, 巩固建设成果严格落实梯田建设责任管护制度, 按照“谁受益, 谁管护”的原则, 梯田竣工后, 梯田所在乡镇政府作为工程管护的责任主体, 细化管护措施, 明确责、权、利, 并将管护任务具体落实到所在村民小组集体和受益人, 开展日常运行维护与管理, 县业务部门给予必要的技术指导和支持, 保证梯田的安全运行, 最大程度地发挥效益。
二、存在的主要问题
随着农村税费改革、“两费”的取消和社会主义市场经济体制的不断完善, 梯田建设的组织形式、投入方式、施工方式都发生了相应变化, 传统兴修梯田的方式方法越来越不适应, 主要表现为:
㈠“坡改梯”建设投入大幅下降, 资金严重不足以往梯田建设主要依靠农民投工修建, 国家补助为辅, 投入主体是农民, 根据我县实际情况, 梯田建设国家投资仅占30%, 群众投劳投资近50%, 20%的资金为地方配套资金, 但由于县、乡财政困难, 难以到位。梯田建设资金费用的70%～80%仍靠农民群众解决, 这无疑加大了群众的负担。
㈡“坡改梯”组织实施困难增加实行“一事一议”开展梯田建设, 没有现成的操作程序和规范标准来保证, 全靠各地政府结合各自实际情况, 逐步摸索, 有时会出现群众不理解、不支持, 阻扰各项工作开展现象, 梯田建设难以组织实施。
㈢“坡改梯”使用效益还不够十分明显梯田建设之后, 各级政府加强了对产业结构调整步伐, 指导梯田建设村优化产业种植, 扩大梯田建设使用效益。但由于个别农户的参与积极性、主动性还不够高, 处于各自为阵的态势, 影响了梯田建设使用的整体效应。
针对以上情况, 必须探索适时、适地、适人的新路子、新机制, 使梯田建设工作逐步迈入良性发展轨道。
三.今后思路与对策建议
㈠加大项目支持, 整合各类资金, 推进规模化建设加快梯田建设步伐是抗旱减灾, 保障粮食安全的长效措施, 建议出台支持水土保持工作, 加大坡耕地改造资金投入的扶持政策, 建立坡耕地水土流失综合整治专项资金, 加快梯田化县的建设步伐。加强对各类涉农项目资金的整合力度, 充分发挥各类项目资金的整体效应, 集中资金办大事, 大力推进梯田建设规模化, 提升建设水平。
㈡广泛发动群众, 积极投工投劳, 形成整体合力在有效整合项目资金的基础上, 加强对农村群众的宣传教育, 引导群众广泛参与。特别是加强“一事一议”群众投工投劳投资的规范性制度机制建设和奖励扶助政策, 逐步建立以受益农户自愿投入为主体, 其它经济组织共同参与的多元化、多层次、多渠道投入保障机制, 自筹资金以村为单位, 采取“推磨转圆”的办法, 因地制宜, 在各乡镇内统筹规划, 集中人力、物力、财力, 选择适宜的地域兴办机修点, 使得各村每年轮流转换, 整村、整乡、整区域推进。
㈢坚持政府引导, 优化种植结构, 增加梯田效益随着人均梯田面积的增加, 合理调整粮经比例, 增加洋芋、药材、胡麻、蔬菜等经济作物种植面积和优质高效丰产经济果园, 加快产业结构调查, 提高土地产出经济效益, 让群众看到梯田建设带来的明显成效, 进一步激发和调动参与梯田建设的积极性和主动性, 减少因梯田建设而引发各类矛盾的发生。
