土地利用总体规划编制中几个问题的探讨（精选9篇）

土地利用总体规划编制中几个问题的探讨 第1篇

土地利用总体规划的编制程序

编制土地利用总体规划的程序主要分为以下四个阶段：

（1）准备工作阶段

准备工作包括成立规划领导小组和规划办公室，拟定规划工作方案和工作计划，并报同级人民政府批准，落实规划经费和人员，广泛收集已有的现状和规划资料等，具体包括：

1）组织准备

因为土地利用总体规划是一项综合协调工作，涉及到许多部门，所以土地总体规划应由当地政府来领导，成立由主管县长任组长，有关部门领导为成员的总体规划领导小组，办公室设在土地管理部门，负责日常工作。规划办公室是具体编制规划的工作班子，应包括主要学科的科技人员，但更重要的是有适合做综合工作的专家。

2）思想准备

思想动员是一项重要的准备工作，因为目前规划无用论的思想还相当普遍。思想动员首先要说明规划的意义、目的和作用。

3）业务准备

包括编制和批准规划任务书（或工作方案）、业务培训、制定切实可行的工作计划、落实经费等。

①规划任务书：要求明确规划的范围、时间期限、指导思想、目的、参与规划的部门、成果要求以及方法步骤、领导机构和工作班子等。

②工作计划：要求在明确土地利用总体规划任务的基础上制定，内容包括：详细列出需搜集的各种信息资料及来源，明确每一步骤的具体任务和方法，进行人员分工和业务培训，明确物资设备供应，作出费用预算，确定时间进度表，制定必要的规章制度等。

（2）调查研究阶段

收集、整理和分析有关自然资料、土地资源、土地利用和社会经济等方面的数据、图件、文件等资料。已有资料的不足部分或不准确部分，应进行必要的补查和核实。设置专题开展研究。通过上述工作，要对全区域土地利用状况、土地资源的优势和潜力，以及今后各项事业的土地需求量作出准确的预测，找出土地利用中存在的主要问题和应采取的方针与对策，编写《问题报告书》，为编制规划提供可靠依据。资料的质量对分析研究的结论是否准确有决定性的影响、因此，要通过资料的整理和对比，选择其中可靠程度高者加以应用。

1）确定土地利用问题

重点开展如下几方面研究

①土地利用现状分析。了解土地利用的演变及其规律，目前土地利用的状况及存在问题。

②土地利用潜力研究。包括土地资源的自然适宜性，待开发土地的潜力，以及不同投入水乎下土地资源的生产潜力和人口承裁潜力。③各部门用地需要量预测。根据规划期间人口增长和社会经济发展趋势，预测各部门用地的需求量。

根据以上三方面调查研究，同社会经济发展目标相对照，可以提出当前存在的和规划期间可能发生的各种土地利用问题。从而确定土

地利用总体规划所要解决的问题。

2）确定规划目标

根据当前和规划期间的土地利用问题以及国民经济和社会发展的要求，进一步提出土地利用总体规划的规划目标，即在规划期间，通过规划的实施所要达到的土地利用状况及效果。

（3）编制规划方案阶段

这个阶段主要是在资料分析和专题研究的基础上，搞好用地分区，调整用地指标，把各项规划内容综合成为规划（初稿）、规划说明和总体规划图。有几个供选方案的，要筛选其中之一为正式方案。规划（初稿）要在产业主管部门之间、省市（地）县乡之间进行协调，还要邀请有关部门领导、专家以及有关人员进行论证，把好方针、政策和技术关。论证之后，规划（初稿）要送交同级政府审议，根据审议结果修改成规划（送审稿），依法报上级政府审批。

1）土地利用战略研究

主要探索如何解决土地利用问题，实现规划目标和完成规划任务的途径与步骤－－－即进行土地利用战略研究。

在找准问题，提出合理的战略后，编写《土地利用战略研究报告》，作为土地利用总体规划的中间成果，提交有关部门、地方政府和有关专家审议。审议修改后，由规划领导部门审定，作为规划编制方案的依据。

2）编制规划供选方案

土地利用战略确定后，应根据土地利用现状分析、土地利用潜力

研究、土地适宜性评价和土地需求量预测结果，调整土地利用的结构和布局，综合平衡国民经济各部门用地，编制土地利用结构平衡表，确定用地规划指标。全国规划中应列出各省的土地利用平衡表；在省级规划中应列出市、县的土地利用结构平衡表；市、县规划除编制土地利用结构平衡表外，还要画出土地利用分区图。

3）编写土地利用总体规划报告和编绘规划图

规划方案确定以后，即可编写规划报告（草稿）。规划报告草稿完成以后，召开有关部门、地方政府和专家等人员参加的评审会，对报告草案进行审议，根据审议意见修改后形成送审稿。

（4）规划审批和公布实施阶段

总体规划报告编制完成以后，要履行审批手续，形成一个规范性文件。根据审批程序，规划（送审稿）必须经各级人民政府审查批准。地方性土地利用总体规划须经地方人民政府审议报上一级人民政府批准。县级土地利用总体规划完成后由地区级或省级土地管理部门主持技术验收和鉴定，根据专家们提出的意见进行修改，再把规划主要成果（总体规划图和报告）提交县人民政府和县人大常绘会通过，并报送上一级人民政府审批，同时报送省级土地管理部门备案，最后由县人民政府正式公布实施。

经过批准的总体规划报告便成为具有法律约束力的正式规划，它既是各个部门利用土地的准则，又是各级土地管理部门编制中期和土地利用计划，审批、监督土地利用的依据。经过批准的规划应向群众公布并广为宣传，取得人民的广泛支持，以利于规划的监督实施。

土地利用总体规划编制中几个问题的探讨 第2篇

(二)规划图件;

(三)专题研究报告;

(四)规划成果数据库;

(五)其他材料，包括征求意见及论证情况、土地利用总体规划大纲审查意见及修改落实情况、公众听证材料等。

第二十八条 有关国土资源行政主管部门应当自收到人民政府转来的下级土地利用总体规划之日起5个工作日内，征求有关部门和单位意见，并自收到有关部门和单位的意见之日起15个工作日内，完成规划审查工作。

对土地利用总体规划有较大分歧时，有关国土资源行政主管部门应当组织各方进行协调。因特殊情况，确需延长规划审查期限的，可以延长审查。

第二十九条 国土资源行政主管部门依据下列规定对土地利用总体规划进行审查：

(一)现行法律、法规及相关规范;

(二)国家有关土地利用和管理的各项方针、政策;

(三)上级土地利用总体规划;

(四)土地利用相关规划;

乡级土地利用总体规划编制探讨 第3篇

本文主要从资料收集、基期数据的制作、数据的整理、指标的分解，各种表格的制作，文本数据的回填，质量检查等角度进行分析归纳，结合笔者在实际操作中的经验，展现规划文本写作流程解答规划编制难点。

1 需要收集的资料

需收集的资料指在土地利用规划的编制过程中的社会、经济、人口、国土、林业、交通等各方面资料。

收集资料可见规程中的资料列表，但还要收集本乡镇“十一五”、“十二五”规划，本乡镇最新概况及行政村，镇域规划、城镇村体系规划、最新2010年二调分村变更数据表（制定基数确认表）。但在实际操作中往往乡镇资料的收集比县级困难，这就要我们充分利用好手中的现有材料。比如县级规划中的文本及说明、各个专题都能为乡级规划的编制提供帮助。

收集资料的同时还要了解国家、省、县、乡的各种相关的政策，能够在按照规划编制的同时，把握地方特色，规避不符合当地发展的字眼，所涉及的各种措施（包括管制措施等）能够恰当。

2 基期数据的导出与了解

因基期为2005年，需要将2010年的二调变更数据按照2006-2010年报批文件线进行回退，形成规划基期数据，并在此基础上进行转换规划分类。将还原前后的数据导出，并对建设用地规模进行复核。

3 数据梳理

基数确定：主要按照图件数据还原情况填写基数确认表，还原后的2005年的数据必须为在数据库建库条件下的数据，统计图件上还原后数据填写此表。

梳理好上级的分解指标表，要对县级图件的各种规划要素进行统计分析，基本农田各乡镇多少、耕地多少、新增建设用地多少（面状的重点建设用地多少、线状的重点建设用地多少、点状的重点建设用地多少）、增减挂（拆旧区、建新区）、土地整治（开发、整理、复垦），并对照县级文本中上级分解指标表及重点建设项目指标表，得到对未上图的新增建设用地指标的数量（即预留指标），对县级的各乡镇情况做到了解。

4 指标分解

新一轮规划确定的主要指标———耕地保有、基本农田保护面积、建设用地总规模、各类建设占用耕地指标等,都要经过多层次、多角度反复论证,最大可能保证其科学性[3]。指标分解是乡级规划的核心，直接关系乡镇未来发展，也是对图件规划要素的一种表达，这就要做到与图件编制的相互配合，做到图数一致。

指标分解一定要参照各乡镇图件编制上图的情况，允许存在与县级规划空间布局不一致的地方。但对于新增建设用地指标，县级一定要与乡级各乡镇的总和一致，基本农田与耕地保有量各乡镇总和也应≥县级指标，城乡建设用地增减挂的拆旧区与建新区，在调查当地的实际情况下，保证建新区规模≤拆旧区规模，都可适量扩大。土地整治规模也可≥县级指标，低丘缓坡试点项目是为解决建设用地指标不足的另一种途径。

在指标分解时一定要按照规划分类体系进行详细的指标分解，可见图1所示，图件与文本中指标分解的逻辑关系。

5 表格制作

平衡表(规划期间各类用地平衡表)的数据增减受控于指标分解以及图件中导出的各种数据,平衡表是其他表格基础,其他表格(土地利用结构调整表,耕地保有量、基本农田情况表,新增建设用地指标控制表,土地整治规划表,重点建设项目用地规划表)都能参照平衡表进行制作。(表2-表4)

6文本的数据回填

文本与说明在内容及结构上是相互对应的，文本力求概括，精炼，主要论述规划期间各用地情况，规划说明主要说明为什么会产生这样的规划，主要是对文本的补充。

在开始进行编制前首先要明确此乡镇的特色所在，明白图件上的用地布局等情况。各章节的编排及书写内容在规程中有明确的定位。但往往在编制过程中会忽略一些问题，以我院所用模板章节为序。

文本中：前言：在叙述乡镇概况时候一定要简洁，突出乡镇特色，点到为止，更为详细的放到文本中，其中的人口、土地面积、行政区划一定参照二调数据及收集的资料，网上的资料并不可靠。规划目标：最好也要吧社会经济目标放入到其中，并能反应出乡镇规划特色。规划编制依据一定要按照国家、省、市、县、乡的等级关系排列，往往忽略乡镇里的资料例如：乡镇里面的十一五规划等，还存在文件书号写不规范，有文件编号的一定要写文件编号。如规划修编编制规程、制图规范、数据库标准等文件编号都要有；还缺失矢量图件的来说依据。

在土地土地利用特点及土地利用存在的问题的描述中，避免过于宏观的描述：如土地利用类型分布的地域差异大；特点与存在的问题往往存在一定的逻辑关系，比如土地利用以农业为主，土地利用程度高，存在的问题就可能为后备土地资源不足。所以一定不能出现相互矛盾的叙述。

在土地利用目标中的节约集约用地目标中，人均城镇工矿用地指标、人均农村居民点面积都是有相应的规程规定，此处在书写时要慎重。

土地利用结构调整中的增加与减少，净增加与净减少一定要分清楚，要有条理，在叙述是最好不要掺杂原因，采用按照平衡表中的地类转换进行直接叙述。

主要用地安排中应有以下内容：耕地与基本农田、土地整治、城乡建设用地控制、城乡建设用地增减挂钩、基础设施建设、低丘缓坡试点。

土地用途分区及建设用地空间管该制要按照图件中的数据进行编写，对用途分区的管制规则一定要符合当地实际。土地用途分区中如基本农田保护区所占比例不可能为100%，正确的为第n列数据，都是除以第n列“辖区面积，各村每个分区比例=各村每个分区面积除以各村辖区总面积。

说明中：首先要知道本乡镇在编制过程中那些是容易让人产生疑问及误解的地方，应在相应的说明中进行必要的说明（说明与文本的结构要尽量能够对应）。在说明的编制中往往存在这样的情况因为上级下达的指标在乡级规划中重新分级过，可能存在完不成上级规划的情况（此种情况就目前来看还是如实填写）。上一轮规划若存在就可以写，没有也没必要强写，数据的获得可利用上级规划文本及专题中的数据，各种描述要符合当地的实际以及各种地类的描述。

对于说明中最为重要的一部分为规划基数的还原情况，为把还原的情况说明，按照专家对此处的意见除现有的各地类对照表，还应有详细的还原的原因说明情况表。

对于预测部分：人口的预测：首先确定2005年的人口数，及2010年的人口数，按照自然增长法先初步计算2020年的数据，城镇人口的预测同理。

总人口=户籍总人口+暂住人口

户籍总人口=城镇人口+农村人口

对于各乡镇的人口预测预测后可征求当地政府意见。

城镇化率预测，一方面依赖于人口预测，但还依赖于镇域规划中预测，综合考虑。

对于不确定项目选址没有上图的情况，一定要多放几个项目，此种情况可以能够为当地建设发展带来实惠。

7 检查

检查主要分为数据检查和文字检查、格式检查：

数字检查要依据图件导出的数据进行逐项对照图件进行核查，特别是关键指标的核查，并进行汇总，与县级下达指标对照。

文字核查主要是对文本的地名，有无存在别的乡镇，核查有没有错别字。

格式是文本及图件的门面，图件按照制图规程进行核查，文本主要使本乡镇的格式统一、美观、其中表格避免出现跨页现象，表格格式也要统一，页码能够连续、目录能够正确生成，文本的日期与图件日期一致。

8 总结

土地利用规划是实现土地资源可持续利用的关键。对于文本的写作往往还需要规划图件的制作以及数据库数据的支持，只有将两者相结合，做到图文表一致，落实好上级下达的各项指标，深入进行土地挖潜工作，才能使文本的纲领性文件凸显，有效指导当地的土地利用活动，实现“一张图”管地，实现土地资源可持续利用。

摘要：在我国五级土地利用规划体系中,乡(镇)土地利用规划作为做为应用性、指导性最强的规划[1],是指导各乡镇贯彻科学发展观,落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,深入实施全面发展战略,统筹土地资源开发、利用、整治和保护,正确处理保护耕地和保障建设的关系,促进乡镇国民经济又好又快发展的纲领性文件。乡(镇)土地利用规划水平的高低,直接关系整个规划体系的建设以及国民经济各业发展。为使乡级规划文本的编制顺利进行,保证编制的质量,突出乡镇区域特色,符合国家、省、市县的各项规章政策,特编乡级规划修编文本编制指南。

关键词：乡级规划,编制,指南

参考文献

[1]王万茂.定性定量定位定序——关于乡(镇)土地利用规划思路的新思考[J].中国土地,2002,(06).

[2]乡(镇)土地利用总体规划编制规程(TD/T1025-2010).

土地利用总体规划编制中几个问题的探讨 第4篇

关键词：县级土地利用总体规划图；编制方法；经验

中图分类号：TU918.8

文献标识码：A

文章编号：1006－8937(2009)16－0161－02

县级土地利用总体规划是我国五级土地利用总体规划的基层规划，它既是省、地级规划的具体落实，也是乡级土地利用总体规划及专项规划的依据。县级土地利用总体规划图集中反映了县域土地利用在时间、空间、用途和数量上的变化，是县级土地利用总体规划的核心成果。目前，我国县级土地利用总体规划修编正在稳步进行中，探索县级土地利用总体规划图的编制意义重大。

1土地利用总体规划图的概念

土地利用总体规划图以定性、定量、定位的方式体现了土地利用总体规划方案，是实施土地利用总体规划、落实土地用途管制制度的重要依据。

土地利用总体规划与土地利用总体规划图之间，表现为内容与形式的统一，所以在编制县级土地利用总体规划图的时候，一定要注意做到图数一致，才能达到预期的效果。所谓数，即指一个县的各种土地面积的结构和布局的调整变化情况；所谓图，即指这些数布局在什么地方，其形状、位置、面积、质量及利用方式与程度等。

县级土地利用总体规划图不仅可以为各级领导、各有关部门了解县域经济发展战略提供科学参考，同时也为海内外各界人士了解该地区的投资环境提供了方便。

2县级土地利用总体规划图的内容

根据地图所反映的内容分类，县级土地利用总体规划图属于专题地图，其主要内容有2个，即地理基础要素和专题要素。

①地理基础要素：一般包括行政区界线、土地利用现状分类图斑、主要地名、等高线(计曲线)，高程点及注记、地物要素及注记、风景旅游点及文物古迹、主要矿藏、地质灾害易发区、交通能源等线性基础设施、河流水库等水利基础设施、蓄洪滞洪范围等标识。其标识方法除应符合《县级土地利用总体规划编制规程》(2009年5月)，还应符合国家现行编绘图件的相关标准。

②专题要素：主要包括占地面积大的用地单位的权属界线、规划重点建设项目用地位置与范围、地类界线、土地用途分区及界线、中心城区规模控制线和扩展线、土地整理复垦开发项目区范围等，图面配置要素包括图名、图廓、图例、风玫瑰、比例尺、面积汇总表、相邻行政区及界线、县级行政区域在上一级行政区域的位置示意图、规划期限、坐标系统、高程系统、编图单位、编图时间等。

根据《县级土地利用总体规划编制规程》(2009年5月)。土地利用总体规划图编绘的主要内容为土地用途分区。土地用途区应依据土地用途管制的需要而划定，原则上各用途区不相互重叠，土地用途区可不覆盖规划范围内的全部土地。具体分为八大用途区：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、牧业用地区、城镇村建设用地区、独立建设用地区、风景旅游用地区、自然和人文景观保护区。

3土地利用总体规划图编制的方法

传统的手工方式存在可变性差、可保存性差、图件质量不易保证等缺陷，目前，计算机制图技术已经广泛应用于新一轮土地利用总体规划修编中。文章以MAPGIS为例，结合湖北省保康县土地利用总体规划修编的实际，介绍县级土地利用总体规划图的编制方法。

3.1基本要求

①真实准确：真实是指既不能无中生有，也不能遗漏必须表示的规划要素；准确是指确保规划图具有一定的数学精度，特别是要强调定位、面积、界线的准确。②内容完整：土地利用总体规划图中除了基础底图要素外，还必须将各项规划要素落实在具体的图面空间上，以完整地反映规划意图。③实用性强：土地利用总体规划图是对区域内的土地资源进行宏观控制和具体管理服务的，因此必须具有较强的可操作性和实用性。

3.2准备工作

①资料收集与评价。主要包括国家相关的地图制图规范，保康县2006年土地利用现状数据库，土地利用现状相关图件、表格和各种应用性文字资料成果，保康县上一轮土地利用现状图和总体规划图，并实时收集国家和省市下发的土地利用总体规划修编的最新规范性文件和要求。资料的分析、评价的重点是土地利用现状图的现势性、完备性、可靠性和准确性。主要依据是：土地利用现状调查报告；编图人员对制图区域地理背景的认知水平；通行的编图规范。②编写制图大纲。制图大纲旨在指导具体的编图工作，其内容主要包括地图的名称、用途及使用对象；制图资料及使用说明，制图区域的地理特征，地图的数学基础，地图的专题内容及表示方法；图例设计，制图综合原则；成图方式及数量和种类等。③人员组织。编图成员不易太多，分工要明确，各成员要注意及时沟通、密切协作。

3.3现状图的编制

土地利用总体规划图是以同比例尺的现状图为底图的，同时，土地利用现状图也是规划修编的成果之一，因此，有必要先行编制2006年保康县土地利用现状图。

①确定图件的比例尺。主要根据县域面积大小及南北跨度、社会经济发展程度、规划要求等因素来确定图件比例尺的大小，还要符合挂图的实际尺寸需求。根据与保康县当地政府部门的协商，最终确定为1:75000的比例尺。

②进行规划分类与基数转换。根据国土资发[2009]51号文，市、县、乡级土地利用总体规划编制中，应在土地利用现状分类的基础上，根据规划管理需要，进行土地规划分类与基数转换，形成规划基础数据。规划基数采用三级分类体系，其中，一级类3个，为农用地、建设用地、未利用地；二级类11个，为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、滩涂沼泽、自然保留地；三级类33个。按照基数转换的要求，对土地利用现状分类的图斑进行属性和参数的调整，并确定相应的图例系统。

③根据比例尺的大小和实际情况确定最小图斑面积。一般的标准比例尺(如1:25000、1:50000、1:100000等)都有相应的最小上图斑的规范文件，保康县情况特殊，只能参考1:50000和1:100000两种比例尺，折中处理。同时考虑到保康县图斑极其零碎，不能完全按照规程上的要求进行图斑取舍，应保证图面上图斑不至于太稀少和太稠密，总体上既要符合规划要求，又要美观，这一点要灵活掌握。

④图面检查和整饰。所收集到的保康县2006年土地利用更新库的现状图是由1:10000的分幅现状图拼接而成，需要添加的要素还很多，要全面检查，补充缺少的要素，并进行图面整饰，达到艺术性的效果。

3.4规划专题内容上图

①对涉及的全部规划内容和底图有关的上图内容，进行科学的系统分类和编排，最后确定一个完整的图例系统。

②将规划内容绘制在底图上，并且首先要标绘农业用地，尤其是其中的基本农田保护区，因为农业用地是主体。规划的目的在于保护耕地，同时又保证建设用地和其他用地的需求。除了上文所述的八大用途分区外，重点标绘中心城区规模控制线和扩展线、土地整理开发复垦区、重点建设项目，这三个专题要素都有相应的专题图件，可以直接添加有关文件到总体规划图的过程中去。中心城区的规模控制是各界人士关注的焦点，一定要同有关部门积极协商，并且要做到图数一致。规程要求的其他要素亦不可遗漏。

③图面整饰。整饰内容包括图名、图例、风玫瑰、编制单位、图廓要素等。整饰方法应遵循如下原则：图例设计的分类分级系统清楚，符号图形、色彩具有逻辑性和象征意义；大面积着色用较浅淡的颜色，小面积图斑宜较深的颜色，色调柔和，令人赏心悦目；注记排列、大小应注重其工艺性、增加艺术效果。总之要使图件既能达到一定的艺术效果，又能增强规划内容的显示力。

4经验教训

①资料收集应充分、评价应扎实。充分占有资料和认真评价资料的可靠性、科学性、现势性是保证编图质量的基础。

②一定要多与当地政府部门沟通协商，土地利用总体规划是一种政府行为，既要满足实际需要，又要符合上级要求。

③灵活运用规程。比如关于坡度25。以上不能划入基本农田的规定，在很多山区县就做不到，毕竟上级下发的基本农田保护面积是确定的。还有一些有关图例颜色的规定也不美观，可以在同一色系内适当变化，保证出图效果。

④在输出成果图之前，先要做出图试验，包括线型，字体大小，颜色等要素的检验，看是否合理。可以在作图时先画出线段比例尺，在作图时就可以看到出图的大致尺寸效果，还可以在Photoshop软件中原比例预览MAPGIS生成的图片。

土地利用总体规划编制审查办法 第5篇

(二)土地利用总体规划附图。

前款第(二)项规定的土地利用总体规划附图，包括规划现状图、专题规划图和规划分析图。

县乡土地利用规划编制技术方案 第6篇

1总则

1.1 为规范县级土地利用总体规划（以下简称“县级规划”）编制工作，提高规划的科学性，根据《土地利用总体规划编制审批规定》，编制本规程。

1.2本规程适用于全国县级行政单位（县、市、旗，下同）土地利用总体规划的编制。城乡结合部市辖区土地利用参照本规程编制。

1.3编制县级规划应贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，贯彻耕地总量动态平衡的要求，并遵循下列原则：

1.3.1 以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地。

1.3.2 综合考虑土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。

1.3.3 因地制宜，切实可行。

1.3.4 政府决策与公众参与相结合。

1.4县级规划主要内容

1.4.1 确定全县土地利用规划目标和任务。

1.4.2 合理调整土地利用结构和布局，制定全县各类用地指标，确定土地整理、复垦、开发、保护分阶段任务。

1.4.3 划定土地利用区，并确定各区土地利用管制规划。

1.4.4安排能源、交通、水利等重点建设项目的用地。

1.4.5 将全县土地利用指标分解落实到各乡、镇。

1.4.6 拟定实施规划的措施。

1.5县级规划期限应与国民经济和社会发展长期规划期限适应，一般为10～15年。同时应当展望长远的土地利用，展望期限为20～30年。在规划期限内，应当作出近期土地利用安排，期限一般为5年。

1.6 规划用地分类应以全国土地利用现状调查的分类（见附件一）为基础，根据需要可以对部分二级地类进行归并。规划基期各类用地面积应采用土地利用变更调查的实有面积。

1.7编制县级规划应对县域土地利用的现状、潜力和需求情况进行深入调查研究，取得可靠的基础资料。

1.8编制县级规划应采用定性、定量、定位、定序相结合的方法，进行多方案比较，并广泛征求有关部门和公众意见。

1.9县级规划应依据上一级土地利用总体规划的要求，结合实际制定。

1.10编制县级规划，除执行本规划外，尚应符合国家先行其他有关标准和规范的要求。

1.11省、自治区、直辖市土地管理部门可根据需要制定对本规程的补充并报国家土地管理局备案。补充规定不得与本规程相抵触。

２、准备工作

2.1组织准备

2.1.1 县级人民政府组建县级规划领导小组，其主要职责是：研究确定工作计划；协调各部门的关系；研究解决各部门的关系；研究解决规划工作的重大问题；审查规划方案。

2.1.2 规划领导小组下设办公室，负责规划的具体编制工作。各有关部门和各乡（镇）指定联络员，负责向办公室提供有关资料，反映用地需求和意见，参与规划方案的研究和协调。

2.1.3制定工作计划，包括规划指导思想、工作步骤与方法、工作人员组成与分工、工作经费等。

2.2制定技术方案，包括规划依据、规划指导思想、工作内容、工作步骤与方法、技术路线，成果要求等。

2.3收集资料

2.3.1 县域基础资料

（１）自然条件：包括气候、地貌、土壤、水文、自然灾害等；

（２）资源状况：包括矿产资源、生物资源、景观资源等；

（３）人口资源：包括历年总人口、人口自然增长、人口机械增长、非农业人口、流动人口、暂住人口等；（４）经济发展资料：包括历年国内生产总值、固定资产投资、产业结构等；

（５）城乡建设及基础设施状况；

（６）主要产业发展状况；

（７）农业普查资料；

（８）生态环境状况；

（９）县域历史资料。

2.3.2 土地资源与土地利用资料

(1)土地利用现状调查资料，包括数据、图件和报告；

(2)土地利用变更调查资料，包括数据、图件和报告；

(3)历年土地统计资料；

(4)历次非农业建设用地清查资料；

(5)待开发土地资源调查及其他专项用地调查资料；

(6)土地评价、土壤分级资料。

2.3.3有关土地利用的规划资料

(1)国民经济和社会发展规划；

(2)上一级土地利用总体规划资料；

(3)上一次土地利用总体规划资料；

(4)土地利用专项规划资料；

(5)国土规划、县域规划、城镇规划、开发区规划、农业区划、农业综合开发规划及林业、交通、水利等各专业部门涉及土地利用的规划资料。

3、土地利用现状分析

3.1 影响土地利用的自然与社会经济条件分析：对气候、地貌、土壤、水文、植被、矿藏、景观、灾害等自然条件、自然资源，和人口、城镇化发展水平、产业结构、主要农产品产量与商品化程度、基础设施建设等社会经济条件进行分析、比较，明确本县土地利用的有利条件与不利因素。

3.2 土地资源数量、质量及动态变化分析：根据土地祥查、变更调查、土壤监测的人口、土地、农业、城乡建设统计年限，分析、比较全县各类土地的面积、人均占有量和质量，以及土地利用近10年的变化情况，研究引起土地利用变化的原因，评价土地利用变化对经济、社会、环境的影响。

3.3土地利用结构与布局分析：结合土地资源条件，分析各类土地比例关系及各类土地在全县范围内的分布是否合理，总结土地利用的特点和规律。

3.4 土地利用程度与效益分析：计算土地开发利用率、各类用地实际利用率、集约利用水平和土地产出率、生产率相比较，评价土地利用程度与效益的高低。常用指标计算方法如下：

土地开发利用率＝（土地总面积－未利用土地面积）／土地总面积×100%

土地复垦率＝废弃土地复垦利用面积／废弃土地总面积×100%

某类土地实际利用率＝该类土地实际利用面积／该类土地面积×100%

或：

某类土地实际利用率＝（该类土地面积－该类土地撂荒（闲置）面积）×100%

土地垦殖率＝耕地面积／土地总面积×100%

耕地复种指数＝全年农作物播种面积／耕地面积×100％

建筑密度＝建筑物基底面积／用地总面积×100%

建筑容积率＝建筑总面积／用地总面积×100%

人均用地面积＝用地总面积／人口总数×100%

单位土地资金集约度＝投资总额／用地面积

单位土地产量＝总产量／用地面积

单位土地产值＝总产值／用地面积

3.5归纳土地利用现状分析中反映出土地利用特点和各种土地利用问题，分析规划期间可能出现的各种影

响因素，分清轻重缓急，提出规划要重点解决的土地利用问题。

４、规划目标的确定

4.1确定规划目标的依据

4.1.1上一级土地利用总体规划的要求，或上级下达本县的土地利用控制指标。

4.1.2县国民经济和社会发展五年计划和十年规划。

4.1.3土地利用现状、利用潜力和各部门对土地的需求。

4.1.4需要解决的土地利用问题。

4.2规划目标：为保障经济社会持续、协调、健康发展，规划期土地利用所要达到的目标，主要包括：耕地保护；统筹安排各业用地；推进土地整理和复垦，适度开发宜农土地；提高土地利用率和产出率；改善土地生态环境。

4.3近期规划任务：为实现规划目标，近期土地利用所要达到的各项指标和要求。

5、土地供需预测

5.1土地供需预测的步骤与方法

5.1.1提出对人口和各部门用地的要求；

5.1.2 分析土地利用潜力，测算各类土地供给量；

5.1.3 各部门根据预测要求，测算规划期间的人口和用地数量、类型，提出用地布局要求；

5.1.4 对部门用地预测结果进行初步审核，凡不符合预测基本要求的，由有关部门修改或重新进行预测。

5.1.5汇总各类土地的供给量与需求量。

5.2 土地供给量测算

5.2.1 土地整理、复垦、开发的远景潜力分析

(1)在分析各类农用地实际利用水平、集约；利用程度的基础上，测算农用地整理和集约利用增加农用地有效利用面积、提高土地单产的能力。

(2)在分析各类建设用地实际利用水平、集约利用程度的基础上，测算各类建设用地调整改造的能力。

(3)调查各类废弃地的面积、分布，评价废弃地适宜复垦利用方向合数量。

5.2.2 土地整理、复垦与开发规模预测；根据国家合地方政府有关政策要求合投资能力，通过投入产出合费用效益分析，预测规划期间土地整理、复垦、开发为各类用地的数量合预期效益。

5.3 人口预测

5.3.1 预测采用的总人口基数与政府正式公布的人口数一致。

5.3.2 规划期总人口的预测分为人口自然增长和人口机械增长预测。

5.3.3人口机械增长预测宜由计划生育部门为主进行。人口自然增长率应根据计划生育政策，分析多年来的自然增长情况予以确定。

5.3.4 人口机械增长预测应根据公安部门统计的多年人口实际净迁入（出）数量，并分析影响人口机械增长的因素予以确定。

5.3.5 城镇人口和村镇人口按5.5.1的规定预测。

5.4农业用地需求预测

5.4.1耕地需求量一般由农业部门为主预测。

(!)规划期耕地需求量应在保证各类农产品需求量，合理预测作物播面单产和耕地复种指数的基础上确定。各类农产品需求量包括当地基本需求量、国家订购和调出（入）量，其中：当地基本需求量根据5.3条预测的人口总规模和计划要求达到的饿人均农产品占有标准确定；保证国家订购任务，并努力减少调入量，增加调出量。作物播面单产和耕地复种指数根据多年实际变动和规划变动和规划期内物质投入和技术进步情况预测。

(2)耕地需求量如采用统计数预测，应将期结果按祥查数修正。

(3)人口高峰年不在规划期内的，尚应根据人口高峰年各类农产品需求量和作物单产、复种指数变化趋势，预测人口高峰年耕地需求量。

5.4.2 园地、林地、牧草地、水产养殖地需求量宜分别由农业、林业、畜牧、水产或当地主管部门为主预测。

(1)预测采用的用地基数应为土地利用现状调查基数尚进行的变更调查数。

(2)园、林、牧、渔各业生产用地需求取决于产品自给性需求量、商品量、生产周期和单位土地产量。产品自给性需求量取决于产品自给性需求量、商品量、生产周期和单位土地产量。产品自给性需求量应根据

5.3条预测繁荣人口规模和计划达到的人均自给产品占有量确定；调出、调入的商品量应分析县内外市场需求情况确定；生产周期和单位土地产量宜参照当地平均先进水平，根据农业投入、科技和管理水平的发展确定。

(3)生态保护及其他公益性用地需求量应根据特定的目的和保护需要确定；需占用耕地的，仅限于已由上级政府批准实施的生态建设和环境治理项目。

(4)各类用地面积的扩大，应根据土地的适宜性落实用地位置和范围。

5.5.1 城镇（城市或建制镇）建设用地需求量宜由建设主管部门为主预测。

(1)城镇建设用地预测应按现有规划发展的城镇逐一 进行预测后汇总。

(2)规划期城镇建设用地和村镇建设用地的规模由人口与人均建设用地指标决定。

(3)城镇人口应为城镇范围内常住人口的总和，不包括流动人口；村镇人口应为总人口减去城镇人口。

(4)规划期城镇人口规模预测分为城镇人口自然增长和城镇人口机械增长两部分进行预测。城镇人口自然增长，应根据计划生育指标预测。城镇人口机械增长，对一般地区，宜按平均增长法计算，平均值应根据公安部门统计的近几年人口净调入（出）值确定，对特殊地区，可根据具体情况采用带眷系数法、环境容量法等计算。规划期村镇人口规模应按5.3条规定预测的总人口规模减去规划期城镇人口规模。

(5)城镇和村镇人均建设用地指标须严格执行国家标准，应同时符合指标级别和允许调整幅度双因子的限制要求。人均耕地面积小于１亩的地区，在现状人均建设用地水平允许采用的规划指标级别中，只能采用最低一级。

(6)城镇暂住人口数量较大的，在确定城镇人均建设用地指标和建设用地规模时可适当考虑暂住人口因素。

5.5.2 独立工矿、交通、水利等建设用地需求量预测

独立工矿用地需求量分别由煤炭、冶金、石油、建材、电力等需要用地的行业的主管不满为主预测；交通、水利用地需求量分别由交通、铁路、水利等部门为主预测。

(1)独立工矿、交通、水利等用地应按照已列入国民经济和社会发展规划的建设项目预测，未列入国民经济和社会发展规划的建设项目一般不包含其中。

(2)建设项目的用地标准应采用已批准的行业用地定额标准，或平均先进的土地产出率指标。

(3)应区分居民点内的建设项目和居民点外的建设项目，用地需求量中应不包括居民点内的建设项目。

(4)建设用地发展规模确定以后，应根据建设项目具体场址条件，确定占用耕地和非耕地的比例。

5.5.3 居民点以外的国防、名胜、墓地、盐田等建设用地，由有关主管部门根据已批准的规划及用地范围预测。

6、土地利用结构和布局调整

6.1 土地利用调整次序

6.1.1 优先安排农业用地

6.1.2农业用地内部优先安排耕地

6.1.3非农业用地内部优先安排交通、水利、能源、原材料工业等重点建设项目用地，其他建设用地按照产业政策安排。

6.1.4 各类用地的扩大以内涵挖潜为主，集约利用，提高土地产出率。

6.1.5 林牧渔业用地确需扩大的，应充分利用荒山、荒坡、荒水、荒滩地；除改善生态环境的必要用地外，其他均不得占用耕地。

6.1.6 建设用地确需扩大啊的，应尽量占用劣地，特别应控制占用耕地及林地。

6.2 土地利用结构与布局调整的步骤与方法

6.2.1 审核各类用地数量与布局。对土地供需预测结果应从数量和布局上进行审核，对其中存在的问题经协调解决以后予以核定。

6.2.2 用地数量综合平衡。经核定的各类用地供给量与需求量作为用地数量综合平衡的依据，如各业用地供求数量上出现矛盾，则应以土地有效供给量为基础，根据规划原则（1.3条）和土地利用调整次序（6.1条）进行综合平衡。

6.2.3 用地布局综合平衡。在用地数量平衡的基础上，再审核各部门要求的用地位置、范围是否存在矛盾；如存在矛盾，也根据规划原则和土地利用调整次序协调解决。

6.2.4 部门用地需求预测再用地结构与布局平衡中未能落实的，应会同有关部门研究提出新的用地调整方案，再次参与结构与布局调整的平衡。

6.2.5 经多次协调难以达成一致的，由规划办公室提出处理意见，交规划领导小组讨论决定。

6.2.6 拟定全县土地利用结构调整和重点建设项目用地布局方案，划定土地利用区（７章），确定土地整理、复垦、开发任务，并将全县各类用地指标分解至各乡（镇）。

6.3 拟定全县土地利用结构调整方案

6.3.1 在对规划期间全县土地利用结构和布局进行综合平衡和充分协调的基础上，拟定各类用地调整指标，编制全县土地利用结构调整规划表（表一），表中列出规划期和近期全部一级地类和主要控制的二级地类的面积和比重。

6.3.2 根据各类用地调整指标和土地整理、复垦、开发方案（6.5条），编制全县耕地规划平衡表（表二），表中列出规划期间和规划近期、远期补充耕地、减少耕地和净增（减）耕地的面积。

6.4 拟定重点建设项目用地布局方案

6.4.1 本条“重点建设项目”是指对国民经济发展起重要作用作用的独立建设项目，包括交通、水利、能源、原材料工业等骨干性工程。

6.4.2 根据各重点项目在规划期内的用地需求预测，在土地利用结构与布局综合平衡的基础上，编制重点建设项目用地指标表（表三），表中列出各规划建设项目的用地规模、位置、占用耕地面积，以及建设性质、年限、内容等。

6.4.3 重点建设项目占地面积大，能按比例尺上图的，应按７章的规定单独划分土地利用区；面积较小，不能按比例尺上图的，在规划图上用符号表示其位置，面积计入所在土地利用区。

6.5拟定土地整理、土地复垦和土地开发方案

6.5.1 本条“土地整理”是指针对村庄、农田和其他零星土地采取综合治理和调整措施，以增加耕地及其他农业用地的有效利用面积，提高土地生产率，改善生态环境的活动。“土地复垦”是指对因各种自然和人为因素造成破坏的土地采取治理措施，使其恢复到可供利用状态的活动。“土地开发”是指对未利用的后备土地资源采取工程和生物措施，使其投入经营与利用的活动。

6.5.2 土地整理、土地复垦和土地开发方案，应在土地整理、复垦、开发的远景潜力分析和投资可行性分析、效益分析等基础上，结合土地利用结构与总体布局调整要求拟定，内容包括：土地整理、复垦、开发的区域范围、利用方向与规模；重点项目与要求；分期实施方案；资金方案；效益分析；管理措施等。

6.6 拟定乡（镇）土地利用控制指标：分析乡（镇）的自然和社会经济条件、土地资源利用现状和利用潜力、经济发展方向，按照全县土地利用结构与总体布局调整要求，在县、乡两级协调的基础上，分解、拟定各乡镇土地利用控制指标（表七）。

7、土地利用分区

7.1 土地利用分区是指按照土地基本用途不同划定土地利用区。土地利用分区应以土地适宜性为基础，根据规划原则、土地利用调整次序和经济社会发展需要划定。

7.2 分区的步骤与方法

7.2.1 拟定土地利用分区方案，收集、整理分区所需图件和其他资料。

7.2.2 以土地利用现状图为规划底图，根据土地利用结构和布局调整结构，在规划底图上分区划线；分区须符合7.3条的规定；分区划线应尽可能利用明显的线状地物或河川、山脊等自然地物界限。

7.2.3 统计分区总，面积：分区总面积应与土地利用结构调整指标相协调，否则，应调整土地利用分区或用地指标，直至协调。

7.2.4 整理分区结果，规定各区土地利用管制规则。

7.3 各地应结合实际，因地制宜确定土地利用分区类型。一般可设立以下九种土地利用区。

7.3.1 农业用地区：是指为发展农业生产需要划定的土地区域。

(1)除城镇、村镇、独立工矿区近期建设规划范围内的耕地和已列入生态建设规划实施项目的退耕土地以

外，其余耕地原则上均应列入农业用地区。

(2)沟渠、道路等为农业生产服务的设施用地和农田之间其他类型的零星土地一并划入农业用地区。

(3)农业用地区根据需要可进一步分为基本农田和一般农田。

下列土地原则上不划为基本农田。

——已批准的城镇总体规划的近期建设规划划定范围以外的农田。

——村镇建设用地周围的农田。

——铁路、公路等交通沿线的农田。

——生产条件较好、集中连片、产量较高的农田。

——国家规定需要保护的其他农田。

下列土地可以划为一般农田：

——规划确定为农业使用的宜农后备土地资源。

——坡度大于25°、未列入生态建设规划实施项目的耕地。

——江河泄洪区内的耕地。

7.2.3园地区：是指发展果、桑、茶、橡胶及其他多年生作物需要划定的土地区域。下列土地应列入园地区：

(1)集中连片的果园、桑园、茶园、橡胶园等种植园用地，其中已列入其他用地区的园地除外。

(2)规划确定为种植园的宜园后备土地资源。

(3)划定为园地区的土地面积应不小于25公顷．

(4)上述土地范围内其他类型的零星土地．

7.3.3 林业用地区：是指发展林业河改善生态环境需要划定的土地区域．下列土地应划入林业用地区；

(1)现有的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地河苗圃，其中已划入其他用地区的林地除外。

(2)已列入生态建设规划的造林地。

(3)规划确定未林业使用的宜林后备土地资源。

(4)划定为林业用地区的土地面积应小于25公顷。

(5)上述土地范围内其他类型的零星土地。

7.3.4牧业用地区：是指发展牧业需要划定的土地区域．下列土地应划入牧业用地区：

(1)现有的人工、改良河天然草地，其中已划入其他用地区的除外。

(2)规划确定为畜牧也使用的宜牧后备土地资源。

(3)划定为牧业用地区的土地面积应不小于25公顷。

(4)上述土地范围内其他类型的零星土地。

7.3.5 城镇建设用地区：是指城镇建设需要划定的土地区域。下列土地宜划入城镇建设用地区：

(1)设市城市和建制镇的建成区。

(2)已批准的饿城镇总体规划的近期建设用地区域。

7.3.6 村镇建设用地区：是指村镇建设需要划定的土地区域。

(1)聚居人口平原地区200～300人、山区100～500人的，原则上按居民点现行建设用地范围划定为村镇建设用地区。

(2)聚居人口平原地区大于1000人、山区大于500 人的，按已批准的村镇规划的近期建设用地范围划定；未制定村镇规划的，如村镇内现有空地不能满足未来五年人口增长需要的，可按其不足部分增划建设用地，人均村镇建设用地指标应符合《村镇规划标准》。

7.3.7 独立工矿用地区：是指独立于城镇、村镇建设用地区之外的工矿建设需要划定的土地区域。下列土地宜划入独立工矿用地区：

(1)规划期间不改变用途的独立工矿用地。

(2)已列入基本建设投资计划的规划工矿建设用地。

(3)经国务院与省级人民政府批准设立的独立于城镇之外的工业开发区、经济开发区等，按开发区总体规划确定的近期建设用地范围划定。

(4)占用耕地建砖瓦窑的，要限期调整、复恳，不得划入独立工矿用地区。

(5)独立工矿用地一股脑满足建筑、交通、水源、排水、能源、环保等建设条件。

7.3.8 自然和人工景观保护区；是指未保护特殊的自然、人文景观划定的土地区域。森林公园、风景名胜及其他具有特殊自然、人文景观价值的土地，已批准为保护区或旅游区、并有明显界限的，划入景观保护区；已经批准但无明显界限的，会同主管部门按照有关用地要求划定。自然和人文景观保护区与其他土地用地区重叠的，可划定为复区。

7.3.9 其他用地区：根据实际利用需要划定的其他用地区域。

7.4 各地应依据本条规定，并结合实际具体制定分区土地利用管制规则。

7.4.1 农业用地区

(1)农业用地区内的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务使用．

(2)鼓励农业用地区内的其他用地转为农业生产及直接为农业生产服务的用地；按规划可保留现状用途的，不得擅自扩大用地面积。

(3)控制农业用地区内的农业转变用途。国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目，无法避开农业用地区内基本农田的，应经法定程序修改规划，并按《基本农田保护条例》的规定严格审批用地。

(4)禁止占用农业用地区内的基本农田进行城镇、村镇、开发区和工业小区建设；禁止占用农业用地区内的基本农田建窑、建房、建坟或擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物。

7.4.2 园地区

(1)园地区内的土地主要用于种植园业及其服务设施使用，不得擅自转变用途。

(2)鼓励园地区内影响种植园业生产的其他用地，调整到适宜的用地区。

(3)控制园地区内耕地改变用途．确需改变的，必须按照有关规定严格审批。

(4)严禁各类建设占用名、特、优、新种植园用地。

7.4.3 林业用地区

土地利用总体规划编制中几个问题的探讨 第7篇

大冶市村庄土地利用规划编制工作方案

为促进社会主义新农村建设，进一步加强耕地特别是基本农田保护，节约集约利用土地，改善农民生活条件，加快农村地区全面发展，做好我市村庄土地利用规划编制的试点工作，特制定工作方案如下:

一、编制规划的指导思想、总体目标和原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，构建和谐社会，落实中央关于社会主义新农村建设的“大力加强农田水利建设、耕地质量和生态建设；加快农村基础设施建设；加强村庄规划和人居环境治理”要求，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，节约集约用地，优化农村土地利用结构，统筹利用城乡建设用地，促进农村经济可持发展。

（二）总体目标

加强土地宏观管理和用途管制，按照“撤并小型村，拆迁空心村，缩减自然村，建设中心村”的总体要求，合理安排农村田、水、路、林、村建设用地规模和布局，促进土地集约利用和优化配置，提高土地利用效率，保护农用地特别是基本农田，实现“耕地保有量不减少，基本农田数量不减少，建设用地总量不增加”的目标。

（三）编制原则

1、坚持以人为本的原则。根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境、资源条件等，贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，积

极推进农村小康建设，大力改善农村的社会发展和人居环境，充分体现当地群众愿望。

2、坚持因地制宜的原则。有利生产、方便生活，合理调整居民点布局，保持地方民居特色，避免大拆大建，充分利用现有基础设施，促进农村各项事业协调发展。

3、坚持节约用地的原则。落实土地基本国策，合理利用土地资源，各项建设用地尽量不占用农用地，特别是耕地。

4、坚持分步实施的原则。分、有计划地处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，实现社会主义新农村建设目标。

二、规划期限、单元范围与规划主要任务和工作内容

（一）规划期限、单元范围

村庄土地利用规划的期限与乡镇土地利用规划相一致。规划期限内，重点做好近期规划，期限一般为5年。

村庄土地利用规划编制以行政村为单元。具体范围为灵乡镇坳头村、长坪村、大畈村、宫台村；陈贵镇铜山口村、陈贵村、李河村、袁伏二村；还地桥镇秀山村、还桥村、高垴村、土库村；金山店镇燕山村、土桥村；金牛镇沈畈村；保安镇农科村、金塘村；汪仁镇汪仁村；大箕铺镇新屋下村；殷祖镇花市村。

（二）规划的主要任务

根据乡镇土地利用总体规划的要求和本行政村自然社会经济条件，合理调整建设用地的规模和布局，划定土地用途区，重点安排好耕地、生态建设和环境保护用地及农村基础设施用地，确定村庄建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，以控制和引导村庄土地利用，逐步形成“田成方、渠成网、树成行、路相通”的土地利用格局。

（二）规划的主要内容包括

1、确定居民点用地规模和布局,制定宅基地用地详细规划；

2、确定生产、生活基础设施用地规模和布局；

3、落实耕地保有量和基本农田保护范围、面积，落实基本农田保护区的责任人；

4、确定土地开发、复垦、整理项目区；

5、制定实施规划的措施。

三、规划步骤和方法

（一）准备工作

市人民政府成立由市主要领导及有关部门负责人参加的规划编制领导小组，负责组建规划队伍，确定工作方案，解决规划编制中的重大问题，审查规划方案，筹措编制经费等。市国土资源局组建工作专班，负责规划编制的具体工作，组织技术培训，明确工作程序和技术要求，准备技术工具。

（二）调查研究

1、资料的收集和核实调查

收集居民点布局、道路布局、水利设施等基础资料。对收集的资料，应进行系统整理和分析，可靠性较差的应进行复查核实。调查的结果须经过村委会确认。

2、土地利用现状分析

分析影响土地的自然与社会经济背景，分析土地资源数量和质量、土地利用结构和布局以及动态变化，总结土地利用的特点和变化规律，评价土地利用的经济、社会和生态效益，明确土地利用中存在的问题、产生问题的原因以及解决问题的途径。

3、农村居民点用地现状分析

分析居民点用地数量、布局以及动态变化，总结农村居民点用地的特点和变化规律，明确规划需要解决的问题、产生问题的原因以及解决问题的途径。

4、土地需求量预测

预测规划末期人口规模，确定宅基地用地指标，分析宅基地用地规模。

（三）确定规划目标

1、规划目标具体量化指标一般包括：农村宅基地的用地规模；居民点建设占用耕地数量；土地整理、复垦和开发数量；旧居民点的改造数量；耕地保有量及基本农田保护面积；交通、水利设施用地规模；生态建设和环境保护用地规模。

2、确定规划目标的依据有：国民经济和社会发展“十一五”规划；乡镇土地利用总体规划；村镇建设规划；土地开发整理规划；基本农田保护规划；其它相关规划。

3、土地利用分区：划定基本农田保护区、居民点用地区（用地引导区、限制区、控制区）、林业用地区、自然和人文景观区、开发复垦整理项目区、其它用地区

（军事用地区、文物保护区、风景旅游用地区）。

4、土地用途分区管制规则：制定基本农田保护区管制规则、居民点用地区管制规则、林业用地区管制规则、开发复垦整理项目区管制规则、其它用途区管制规则。

5、安排土地利用空间布局：耕地（重点是基本农田）布局、居民点用地布局(宅基地详细规划)、农村道路水利设施用地等基础设施布局、落实上级规划的其它用地。

（四）编制规划

1、拟定两个以上供选方案

根据规划目标和供需状况，对规划期间农村居民点用地数量和布局进行综合平衡，拟定各类用地调整草案。与村镇规划、村村通工程规划、水利规划等专项规划进行衔接，完善各类用地布局草案。以经核实和补充调查后的基期年土地利用现状图为工作底图，按照土地用途分区的步骤和方法，编制分区草案，绘制规划图。

2、论证供选方案

组织有关部门和专家，对每个供选方案从组织、技术、资金投入、公众接受程度等方面进行可行性论证，评价其实施后可能达到的社会、经济、生态效益。从中选择一个最佳方案，提交规划编制领导小组审议。

四、规划成果

（一）规划说明书

1、编制规划的缘由及主要过程等；

2、编制规划的指导思想和原则；

3、规划主要内容的说明；

4、其它需要说明的问题。

（二）规划图件

1、利用现状图（1 ：5000）；

2、利用规划图（1 ：5000）；

3、宅基地用地规划图（1 ：500）；

4、其它图件。

（三）规划附件

土地利用总体规划编制中几个问题的探讨 第8篇

1 图集编制的内容

根据地图所反映的内容分类, 土地利用总体规划图集包含的主要内容有3个, 即普通地图集、专题地图集和综合地图集[2]。普通地图集比较详细地表示制图区域的水文、地貌、土质植被、居民地、行政区划、交通等情况。专题地图集是以反映某类专题内容为主的地图集, 按内容可以近一步分为自然地图集和社会经济地图集两大类, 本次天水市土地利用总体规划图集是以社会、经济总体规划为主要内容, 综合反映了自然、地理和人文等诸要素, 见表1。综合图集是包括普通地图、自然地图及社会经济地图等在内的综合性地图集, 其特点是:内容比较完备、图幅众多、图种复杂、图型综合性强等[3]。

2 编制的原则

2.1 资料与技术先进

采用统一的遥感资料, 通过模式识别和计算机解译制图, 建立了综合制图的信息和数据库, 保证数据的时效性和技术的先进性。

2.2 内容完整

土地利用总体规划图集应包含土地利用规划所需的各个专题子图, 在绘制各专题图时, 除了绘制基础底图要素外, 还必须将各项规划要素落实在具体的图面空间上, 以完整地反映规划意图。

2.3 实用性强

土地利用总体规划图集是对区域内的土地资源进行宏观控制和具体管理服务的, 因此具有较强的可操作性和实用性。

2.4 协调统一

土地利用总体规划图集的编制必须遵循图集总体设计的原则。在图集中, 相关图幅之间的内容都是互相联系的或相互制约的, 其地带性界线或专业类型界线也必然因相关而产生图形上的相似或相通。

3 编制流程与方法

3.1 编制流程, 如图1所示

3.2 编制方法

在制作天水市土地利用总体规划图集的过程中, 土地利用数据处理软件采用ArcGIS软件, 绘图软件采用Illustrator软件。ArcGIS软件提供了可以被绘图软件Illustrator所识别的绘图格式, 使得空间数据在无损状态下直接转换为绘图支持的数据格式[4]。

3.2.1 准备工作

1) 资料收集与评价。主要包括国家相关的地图制图规范, 天水市2006年土地利用现状数据库, 土地利用现状相关图件、表格和各种应用性文字资料成果, 天水市 (2006～2020) 土地利用规划的各种数据, 并实时收集国家和省市下发的土地利用总体规划修编的最新规范性文件和要求。2) 编写制图大纲。制图大纲旨在指导具体的编图工作, 其内容主要包括地图的名称、用途及使用对象;制图资料及使用说明, 制图区域的地理特征, 地图的数学基础, 地图的专题内容及表示方法;图例设计, 制图综合原则;成图方式及数量和种类等。3) 人员组织。编图成员不易太多, 分工要明确, 各成员要注意及时沟通、密切协作。

3.2.2 制作图外整饰

在Illustrator软件中制作一幅图外整饰的模版, 内容包括图面尺寸大小、内外图廓、指北针、图名、图例和页码等。在以后编制天水市土地利用总体规划图集各个专题图的过程中, 只需修改图名、图例和页码即可, 这就保证了图集版面的统一性。

3.2.3 编制工作地图

1) 确定专题图的比例尺。

由于图集中各个专题图所侧重反映的主要内容各不相同, 在确定各个专题图的比例尺大小时, 主要要根据该图所覆盖范围的面积大小及南北跨度、社会经济发展程度、规划要求等因素来确定图件比例尺的大小, 还要符合图集的实际尺寸需求。

2) 数据组织。

GIS软件的优势在于对空间数据的组织、管理。由于所采用的数据基准一致, 所以无需进行数据配准, 即可实现空间数据的叠置。在ArcGIS软件中, 调入各专题图工作底图所需的各类数据, 标注注记层, 这样就保证了图面各要素位置相互关系的准确性, 避免了在绘图软件中一层层的叠加要素, 再对其进行套和。将在ArcGIS中加载好的数据存储为*.AI格式。*.AI格式为Illustrator默认的数据格式。作业过程中, *.AI格式的数据实现两种软件之间的数据交换。

3) 图面整饰与检查。

将基于GIS软件整合好的数据导入到绘图软件中, 需要根据图面信息表达的情况进行合理取舍, 使得土地利用专题数据在地图上表达清晰, 并进行图面整饰, 达到艺术性的效果。

4 规划专题内容上图

1) 对涉及的全部规划内容和底图有关的上图内容, 进行科学的系统分类和编排, 最后确定一个完整的图例系统。

2) 将规划内容绘制在底图上, 由于图集中的每幅专题图所需要的规划专题要素都各不相同, 在绘制专题图规划内容时, 要注意有所侧重。在所有的专题图中, 天水市土地利用总体规划图是需要添加规划专题内容最多的一幅专题图。在绘制天水市土地利用总体规划图时, 首先, 要标绘农业用地, 尤其是其中的基本农田保护区。

因为农业用地是主体, 规划的目的在于保护耕地, 同时又保证建设用地和其他用地的需求;其次, 要标绘林业用地区、牧业用地区、城镇村建设用地区、独立建设用地区、风景旅游用地区、自然和人文景观保护区;最后, 重点标绘中心城区规模控制线和扩展线、土地整理开发复垦区、重点建设项目等。中心城区的规模控制是各界人士关注的焦点, 一定要同有关部门积极协商, 并且要做到图数一致。规程要求的其他要素亦不可遗漏。

3) 图面整饰。整饰内容包括图名、图例、编制单位、图廓要素等。整饰方法应遵循如下原则:图例设计的分类分级系统清楚, 符号图形、色彩具有逻辑性和象征意义;大面积着色用较浅淡的颜色, 小面积图斑宜较深的颜色, 色调柔和, 令人赏心悦目;注记排列、大小应注重其工艺性、增加艺术效果。总之要使图件既能达到一定的艺术效果, 又能增强规划内容的显示力。

5 结束语

天水市土地利用总体规划图集反映了市域土地利用在时间、空间、用途和数量上的变化, 是市级土地利用总体规划的核心成果。天水市土地利用总体规划图集的编制, 不仅真实、客观、准确地反映了天水市土地利用的现状, 而且将天水市 (2006-2020年) 土地利用的总体规划状况通过图件的方式表达了出来。天水市土地利用总体规划图集不仅可以为各级领导、各有关部门了解该地区经济发展战略提供科学参考, 同时也为海内外各界人士了解该地区的投资环境提供了方便。

参考文献

[1]王世华.地图投影图集[M].福州:福建省地图出版社.

[2]袁勘省.现代地图学教程[M].北京:科学出版社, 2007.

[3]袁勘省, 杨瑾, 卢斌莹.专题地图图型分类的探讨[J].西北大学学报 (自然科学版) , 30 (2) :168-172.

土地利用总体规划编制中几个问题的探讨 第9篇

关键词：土地利用；规划；问题；方法；探讨

1. 县级土地利用总体规划的志题研究

土地利用总体规划是以土地利用现状及土地资源状况为基础，以未来经济发展及土地利用技术进步为依据，以土地永续利用和各行业用地需求为目地，对规划区内全部土地在一定时段内的结构调整和时空布局进行全面安排的计划性工作。因此，必须首先弄清现状，即目前各行业内部用地的结构及其空间布局，这就是《规程》要求的土地利用现状专题研究的内容，同时，对现有土地资源对农、林、牧及建设利用的适宜程度进行评价和分析，这是《规程》中土地适宜性评价研究的任务，而土地需求量预测专题研究，是在对未来人口发展及经济发展研究的同时，对未来一定时段内技术发展及其应用的可能性进行预测，在此基础上预测规划期内各业用地的需求量，以其取得供应平衡，为规划的编制提供直接的用地结构调整依据，从用地需求量研究的前提及其所需解决的问题看，它又是现状与未来的街接点，起到承上启下的作用，以上所述三个专题是任何地区进行土地利用总体规划必须进行的最基础的工作，即必须从这里入手，进行分析研究，才可能开展规划工作，提出规划成果，但各地情况千差万别，既有资源基础的差异，又有发展的历史、人口及民族的构成、国家及地方开发总体部署及安排等差异，因此，各地规划中都会有自已需要解决的特殊问题，从而提出规划专题研究的设置问题，本文就达茂联合旗土地利用总体规划中，除以上三个必搞专题外，其它几个专题设计的基本思想谈一些体会。

1.1 土壤侵蚀专题

达茂旗地处大青山的西北面，与蒙古国接壤，低山丘陵占全旗总面积的90%，而且地表物质组成大部分为黄土类物质，都是及易遭受风蚀和水蚀的地表组成物，即规划具有土壤侵蚀发育的地貌条件和物质基础，加之该旗春季大风成为土壤侵蚀的主要因素，近年来无计划的采矿的发展等因素，都大大加快土壤侵蚀的程度，因此，土壤侵蚀已构成全旗经济，特别是农牧业发展，乡镇企业的快速发展，使达茂旗境内裸土面积大，草场退化严重，严重的制约着今后的经济发展，调整土地布局是必须着力解决的主要问题，但这一问题的解决，停留在以上定性分析的基础上是永远不够的，在规划中也是无法操作的。为彻底摸清全旗土壤侵蚀的类型，侵蚀程度及分布，有必要将感性的定性研究提高到定量研究的水平，为规划提供可靠的，便于操作的结果。

1.2 土地生产力专题

达茂旗所处地理位置及其基础条件，决定其现实土地的生产力降低而不稳，又随气候变化上下波动。在丰、平年能满足当地需要，而欠年生活异常艰难。为彻底搞清达茂旗土地现实生产能力及其安排提供可靠的依据，确定专设土地生产力研究专题，着重研究农、林、牧各业的现实生产力及潜在生产力，同时对挖潜措施作适应探讨。

1.3 土地利用战略研究

土地利用战略是土地利用总体规划的灵魂，既是不作为专题单独研究，亦是任何一个地区参加规划的人员必须下功夫探讨的问题，考虑到达茂旗的具体情况及其有关资料提供的依据，从而确定到专题进行研究。

2. 县级土地利用总体规划与土地利用战略

土地利用战略是土地利用总体规划的灵魂，它不仅指导着土地利用总体规划工作的全过程，而且对土地利用总体规划的编制起着总体指导的作用，因此，各地在土地利用总体规划的编制过程中，必须将其放在足够重要的位置。

所谓土地利用战略研究，是指一定历史时期内，一定区域土地资源合理利用的全局性、根本性战略，它包括战略目标、战略重点、战略部署、战略措施和总体战略指导思想，自有人类存在，土地就已为其利用，为什么今天才提出土地利用的战略研究问题。这是因为，首先是土地的多宜性特点所决定的，任何一个较大的区域都存在多种类型的土地资源，有些由于某些条件的限制，在目前技术条件下只能适合某种利用形式，如世界诸多高峰，由于气候及地形非常恶劣，目前无法利用，只是作为考验人类意志和能力智力攀登的高地，有些高山只能维持天然林木的繁衍等，但有些地类可作多种利用，如较平坦的川地，不仅可作耕地种植农作物，亦可种树改成林地，同时建房，修路亦省时省事，不失为理想地段，当然建为公园作为旅游之地也不成问题，从人类发展的历史来看，首先利用了条件优异的部分多宜性土地，这是理所当然的，现在的问题是，这些地方人口聚居，致使人地 矛盾重重，难以相容，这样，不仅造成各业用地的矛盾，而且造成土地的污染、破坏等威胁人类生活的发展。与这些地段明显对照的是一些丘陵山区及条件的限制，部分土地段因为人口少，经济发展迟缓，又加诸多条件的相对较差的地段，因为人口少，经济发展迟缓，又加诸多条件的限制，部分土地资源的潜力未得到充分的开发，但又同时受到不合理利用造成的侵害，如大片山地及丘陵地，其天然资源未能有效利用，却同时发生严重侵蚀，草场退化，林地被毁等危害土地生态环境的情况，土地利用总体规划就是要在规划区的现状研究的基础上，瞻望未来一定时期内经济的发展和技术进步提供的可能，对土地利用进行全面安排，部署必须符合经济上可行、效益最佳和环境趋优的要求，也必须做到目标明确，重点突出，部署合理措施得力，保障规划目标得以实现，这就是土地利用战略研究的意义和目的。

土地利用战略研究，除上述全面合理部署土地合理利用之外，还应包括土地资源与土地资产关系的研究，特别是在目前，我们必须研究土地市场与土地供求的关系及如何建立利用土地市场为国民经济发展服务，为土地规划的实施创造条件，这一问题在国有土地的利用上成为重要，以前一个相当长的历史时期，我国国有土地实行的是无偿无期限的土地划拨的使用制度，造成了土地的盲目乱占滥用和土地的浪费，另一方面的后果是建设花费大量资金无法收回，影响了土地的进一步开发利用，向高层次发展的需求。

集体土地是旗县级土地构成中的主要成份，在土地利用总体规划中占最重要的地位，这部分土地的战略地位在于如何合理配置利用以及除害兴利的问题，前者是指在农、林、牧业利用中取其合理的比例，除满足国民经济发展和人民生活需要外，要保持良好的生态状态，后者是指目前条件退化的土地的整治改良的问题，显然，各地都存在土地改良整治的问题，但土地战略研究要解决当前生产力与土地整治的关系，在发展生产的同时，找出整治的主攻方向和突破口，以收到事半功倍之效，当然，要做到这一点，并非易事，必须对情况吃透，同时考虑未来时段各业发展的要求及经济上支持的可能，在必要时必须解决改良整治的资金来源，或是通过我们的研究给政府领导指出求得资金的方向和途径。土地利用战略研究的目的之一，就是探讨规划目标实现的措施，资金就是这一措施中的硬指标，集体土地的整治改良中，除大型战略性而且影响面广的工程中政府筹资，统一部署之外，大量的改良性措施以自筹解决。其中途径之一是农村的集体企业和个体企业用地仿照国有土地有偿合作形式，积累集体改良资金，另外村民宅基地的有偿使用已在各旗县作试点，行之有效，当然主要的来源应走以工补农的路子，即集体办企业的利税积累，在这里我特别强调集体土地的有偿使用，一方面作为土地开发利用的资金来源，另一方将经济杠杆引入土地的利用分配之中，使经济土地分配中发挥应有的作用，避免土地的滥用与浪费。

3. 专题图的利用和制作

土地利用总体规划除利用大量的统计调查资料外，要充分利用现有的图件资料，一般情况下利用的专题图有：

①土地利用现状图

②草场资源或草场等级图

③林业资源调查图

④土壤分布图及养分，改良等图件

⑤水文地质图

⑥水利规划图

⑦农业综合区划图

⑧降水量等值线、等温线、等气候图件

⑨行政区划图

以上图件在多数旗县都可向相应部门索取，但由于各地区情况不同，所选专题亦有差异，不可能所需图件都很齐全，这样就要求规划人员根据实际情况，自己制作部分图件，满足规划的需要。

土地利用总体规划图是利用总体规划工作中的结晶，亦是规划指标布局等的直观反映。因此，这一图件要反映规划的基本成果，并要求易读、美观。要作到这一点，就必须对规划成果进行消化处理，融会贯通，提练综合，合理取舍，一般以土地利用现状图为基础，土地评价图的规划用地指标为依据，参考土良侵蚀图件及其它专题研究成果，采用分层和多种手段表现的方法进行编图。

土地利用现状作为底图，以满足制图数学要素和规划基础的要求，而且构成了土地利总体规划图的第一个层次。这一层主要表现图件的经纬网，方里网、行政界线、四邻，用底色反映土地利用现状中连片土地的用途，用符号表示现状利用中的点线等难以用比例尺表示的已用土地，如道路、特殊用地等，第二层参考土地评价成果，用线条、颜色、符号表示农、牧各业用地调整的区域及其范围界线。第三层用符号表示，土地利用总体规划中所列重点之工程，主要厂矿及保护，开发等土地所在的具体位置。第四层用统计图表的方法表示各乡镇及土地利用区在规划期内的用地指标，并用界线符号圈定耕地保护区的范围及保护区等级。这样规划的基础指标，调整范围及工程地点和保护地等都可在一张图上清楚的表示出来，即达到全面反映规划内容的目地，又能达到分层清晰而美观的目的，同时亦满足图负载量与内容要求的统一，同时也必须根据实际情况选用合适的表现方法，才能达到美观易读的目的。

4. 土地利用总体规划研究的基本方法探讨

土地利用总体规划对一个地区来说，牵涉到各个产业部门的方方面面，又与上下各级联系紧密，可以说是一个系统工程，因此，在研究过程中必须要有全面的安排和可操作的实施方案，同时亦必须方法得当，方能收到事半功倍的效果，通过达茂旗土地利用总体规划的编制，我总结出如下几条基本方法。

（1）分解和综合相结合是规划工作贯穿始终的基本方法。规划本身就是一个综合性系统工程，要完成这一工作必须摸清当前土地利用的基本情况和土地资源的基本状况，同时要对规划区未来发展规划及目标进行预测，又要对未来经济上、技术上对土地利用调整的需求和可能进行预测。这样很自然把一这一工作分成若干部分和步骤，就是一个分解过程，同时也分专题研究提出具体任务，这就是设立专题研究的原因，具体到各个专题研究也存在一个分解与综合的问题，这里的分解研究的目的是深入的需要，只有在各项研究深入的基础上才能进行更广泛深入的结合，抓住问题的症结，达到综合的目的。

（2）专题研究是土地利用总体规划的入口，前面谈到土地利用总体规划是一个综合性的系统工程，要对分解专题进行深入研究，这就要求规划之初对规划情况进行分析，根据已有资料情况制订专题研究方案。即专题的设制和要解决的问题。当然规程要求的三个基本专题必须要搞，没有它规划无法进行，但各地都有其具体情况，要解决的问题尽不相同，这就要求有针对性的设制自己的专题。这里要强调的是，专题研究是规范的入手处，目的是探讨规划区土地利用的经验、问题和要进行调整的重点及可能，为规范提供素材和依据，而且要以解决土地利用本身的问题为其目的，决不能把其它国民经济发展的问题作为主线进行研究。当时，研究中利用其它经济研究的成果是理所当的，没有必要回避，但利用的目的是为我服务，决不能倒置。

（3）定性研究与定量研究相结合是各专题研究的基本途径。土地既是自然的综合体，又凝结着人类劳动的成果，是个复杂的机体，加之与土地相关的各个学科的研究水平及方法的不相一致，要想完全用定量的方法研究土地，现在看来还是不太可能的，但作为一门科学必须向定量化的方向发展。因此，根据土地本身的特点，必须贯彻定性研究与定量研究相结合的方法，即根据土地类型研究定量困难的特点，采用定性的方法，而在成熟的领域，如，面积的多少，土地生产力等方面用定量研究的方法，即定量在定性的基础上的量，所以定性准确是其基础。而定量的东西又多以概率的形式中或模糊数学的形式出现，因此，定量又是模糊的。总之这一研究方法概括成一句话，就是准确的定性与模糊的定量研究相结合，这就是解决土地问题的基本方法。但决不能允许用模糊有定性与准确的定量相结合，因为后面这种研究方法只能将研究人员送入歧途，得出不可靠的结果。

（4）综合制图是土地利用总体规划的基本方法之一。这是因为土地利用总体规划不仅要对土地利用的结构进行调整和部署，而且要对各业用地进行空间布局，从空间关系上达到合理、互利、协调发展的目的。而空间的布局及其研究以图件反映最为直观，也最易工作，因此，综合制图就成为土地利用总体规划的一个最基本的研究方法和归宿。