科研经费腐败范文（精选8篇）

科研经费腐败 第1篇

万钢痛批科研经费腐败黑洞(图)2013-10-14 10:20:15 来源: 东方早报(上海)有1人参与

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科技部部长万钢说，以后的科研课题经费使用情况至少要在本课题或本单位内部公开。

综合新华社北京10月13日电10月11日，在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上，科技部部长万钢对科研经费管理“恶性问题”连说两个“愤怒”，并表示“痛心”和“错愕”，绝不容忍。

近年来，科研腐败已成热点话题，违法违纪案件时有曝光。就在9月27日上午，广东省十二届人大常委会第四次会议经表决，免去李兴华广东省科技厅厅长职务。

记者梳理了近三年审计机关对国家各部委、各省份预算执行和其他财政收支情况发布的数百份审计报告，发现涉及“问题科研经费”的至少有39份，问题均发生于2007年至2012年这五年之内。

“吃喝拉撒睡”

挤占科研经费

梳理这些报告，看看纳税人的钱都去了哪里，或许能理解科技部长的怒气从何而来。

39份审计报告显示，科研经费“扩大用途”、“挤占挪用”已成普遍现象：

—工资福利。

一些单位用科研经费给职工发工资奖金，或是用作人员、办公经费。

2012年，国家旅游局所属中国旅游研究院在课题研究经费中违规提取院基金83.84万元，主要用于人员经费和办公经费等支出。

发钱过千万元的并不少见。2009年至2011年，中科院生物物理所在科研经费中列支工资福利费等1278.11万元，其中2011年发生532.3万元。

有的单位甚至发了上亿元。2010年至2012年，交通运输部在没有细化人员经费范围和标准的情况下，从其管理的543项科研项目的15.56亿元预算总额中安排人员经费1.86亿元，主要用于人员工资及补贴支出。

—吃。

2009年至2012年10月，科技部所属知识产权中心在课题经费中列支职工食堂餐卡充值费13.48万元。

—会议、考察、出国。

2011年，中科院地理科学与资源研究所在碳专项项目中列支无关人员会议费、考察费等69.18万元。

2012年9月，中国电力工程顾问公司承担能源应用技术研究及工程示范项目专项相关课题时，在课题任务合同书中没有出国费预算的情况下，列支出国费32.96万元。

—买车、交通、零花钱。

2007年至2009年，陕西两所高校分别用项目经费41.9万元和29.36万元购买小轿车和旅行车各1辆。

2009年至2012年10月，科技部所属知识产权中心在课题经费中报销与课题无关的职工个人交通费用30.15万元，其中2012年10.8万元。

2009年至2010年，住房和城乡建设部政策研究中心部分科研人员在其承担的专项课题经费中，报销火车票费用20.78万元。值得注意的是，审计报告特别注明，这些火车票是“自行搜集的”，与课题无关。

陕西15所省属高校2007年至2009年29个“科技创新”项目中，列支家庭和个人电话费、私家车保险费和汽车油料费等38.38万元。

—盖房、装修、买家具。

2008年至2010年，贵州两所高校挤占挪用教学科研等办学经费等1745.4万元，主要用于高校经济适用房建设及投资经营性资产等支出。

2011年，中科院城科会从“绿色低碳生态规划指南”等课题经费中列支与课题研究无直接关系的购买办公家具等款项26.47万元。

2009年至2010年，住房和城乡建设部所属中国城市科学研究会，在专项课题经费中列支99.57万元，用于与课题内容无关的办公用房装修改造、杂志印刷和网络服务费等支出。

甚至有的经费说不清花到哪里去了。

山东省今年发布的审计报告显示，该省教育厅所属13所大学编报科研经费项目支出预算9.43亿元，未细化到具体项目，全部填列为其他商品和服务类支出。

这是记者看到的金额最大的一组数据。紧随其后的是，据审计署2012年发布的审计报告，卫生部及课题承担单位实施的209个科技重大专项课题，会计核算及资产采购管理使用不规范等问题涉资29540.49万元。

科研经费成“唐僧肉”

侵占手段五花八门

“花钱”的前提是“要钱”。巨额科研经费的诱惑，让一些人不惜绞尽脑汁，采取各种手段。

—套。

山东省对省内青岛大学等4所大学2011年科研经费管理等情况审计发现，有22个项目报销无具体品名和数量的发票438张，金额51.54万元；9个项目报销虚假业务内容发票1824张，金额103.05万元；4个项目报销虚假签字单据，套取资金114.78万元。

其中一所高校的两个课题组，以差旅费名义分37次报销各地到佳木斯单程火车票1505张，金额28.36万元，占2008年至2011年该项目拨入经费的49.75%。

而2012年11月至12月，中国华能集团清洁技术研究院有限公司温室气体减排技术部在列支能源应用技术研究及工程示范项目专项相关课题劳务费时，利用虚假发票套取实际未发生的劳务费33.07万元。

—骗。

广东省针对2008年至2009年重大科技资金审计发现，有1个县级市的项目单位弄虚作假，骗取资金108万元；部分项目单位将不属于项目范围的支出941万元和项目立项之前的支出1392万元列入项目成本；有1个市的项目单位违反合同规定自行调减建设规模多获资金191万元。

2008年至2010年，在广东省级结构调整重点技术改造和技术创新专项资金执行中，有4个项目单位以不实材料申报获取省级资金250万元。

—贪。

在广东省2008年至2010年产学研省部合作资金执行运用中，除扩大使用范围、挪用专项资金外，还有2家企业4名工作人员涉嫌贪污资金47.8万元。

—吞。

2008年8月，民航局机场司自行同意将委托中国民航工程咨询公司代管的课题经费结余37.03万元，转作公司收入。

—假。

山东省2012年发布的审计报告显示，青岛大学有10个课题预算为322万元，实际支出168.1万元，决算支出为319.75万元，虚报151.65万元，占预算的47.1%。

2008年至2012年，中科院所属软件所在课题资金中以支付会费、物业费等名义虚列支出367万元。

2009年至2010年，中科院4家所属单位以技术服务费、采购礼品和食品等名义在科研项目经费和管理费用中虚列支出195.25万元，用于职工福利等支出。

为了吃到“唐僧肉”，一些人总能巧立名目。

比如，陕西审计厅发现，2007年至2009年，6所省属高校自行规定，项目经费到账后，项目负责人可按5%到20%的比例提取现金，名目包括开题费、劳务费、特支费、立题奖、奖酬金、项目津贴„„

三年间，共提取发放特支费等1887.79万元。

科研信息部署平台

近年来，中国科技研发经费支出每年以20%以上的速度递增。2012年，全年研究与试验发展经费支出达10240亿元，占GDP的1.97%。

然而，科研投入与产出不成正比、科研效率偏低的现状令人担忧。39份审计报告中披露了一些案例：

—造假也能过审批。

广东省2008年至2009年安排的节能减排与再生能源重大科技项目中，有2个缺乏实施能力和条件的项目、1个提供虚假材料的项目通过了审批。

—不论证也可立项。

2012年，湖南省科技厅在未进行可行性论证、未经专家评审、立项依据不充分的情况下，就安排了11个科技项目资金815万元。

—没条件也得资金。

2008年至2010年，在广东省级结构调整重点技术改造和技术创新专项资金执行中，有1个企业经营处于半停产状态，不符合申报条件，仍获取省级资金60万元。

—未完成也过验收。

还是广东省省级重大科技专项，审计发现，有1个县2个项目共获得资金56万元，至审计时，项目建设尚未完成，却于2010年底通过了验收。

而这个省2008年至2009年安排的节能减排与再生能源重大科技项目中，有个别项目验收材料不真实，却仍然结题验收。

一些地方只管拨钱，对于实际效果不闻不问。广东省审计厅对2008年至2010年省级重大科技专项资金使用执行情况进行审计时，发现了一个案例—

有一个市的两个项目承担单位共获取专项资金45万元，其中一个单位已结束营业近两年，另一个单位多次联系不上。项目实施情况如何？主管部门一无所知。

纳税人的“好钢”怎样才能用在刀刃上？“部长之怒”发人深思。

万钢认为，目前“最重要的就是增加透明度”。科技改革措施中明确提出要建立信息共享平台，建立科技报告制度，建立创新调查制度、经费巡视制度。

万钢透露，2013年底，科技部会建立一个透明的、各部门在一起的科研信息部署平台。公众未来可以在网上按照专业、单位等，查到各个部门立了什么项目。

万钢说，以后的科研课题经费使用情况至少要在本课题或本单位内部公开，对于科研经费“竞争”中落选的单位要告知专家评审结果供其改进。

本文来源：东方早报

科研经费腐败 第2篇

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【背景链接】

2013年10月，科技部部长万钢在答记者问时,痛批科研项目经费管理方面存在的问题并表示对腐败现象感到“错愕、愤怒”,再次将科研经费腐败的老问题推到了聚光灯下。可以肯定的是,如果不能摆脱行政权力和学术霸权的作祟,科研经费还将成为人人惦记的“唐僧肉”,科研的天空仍将被雾霾笼罩。

承担一个科研项目,却报销各地到佳木斯的单程火车票1505张;曾经的院士候选人贪污百余万元科研经费,一审被判13年;交通运输部挪用1.86亿元,用于人员工资及补贴支出„„当我国科研经费保持每年20%以上速度递增时,层出不穷的科研腐败,却让公众的心蒙上了一层厚厚的阴影,也让“中国人何时能获诺贝尔科学奖项”的问题显得极为讽刺。

中国科协的调查显示:我国6成左右的科研经费流失于项目之外。若按2012年科研经费10240亿元的投入总量估算,流失经费的数额着实令人咋舌。从被曝光的诸多案例来看,科研每个环节都有相关人员在打科研经费的主意,套、骗、贪、吞、假等手段无所不用。更为严重的是,这股歪风邪气似乎已经蔓延到了学生群体——曾有一位教授撰文指出,不少学生也学会了在校级科研课题中搞假发票和报假账。【标准表述】 [原因]

一是形成利益链。在部分科研人员及管理人员眼中,科研经费变成了“唐僧肉”;在一些地方和高校,甚至形成了相关的利益链,专家学者、项目组、管理者各司其职。于是,“研究做得好,不如与官员和权威专家的关系好”,也就成了科研人员群体中公开的秘密。这种现状,直接导致许多科研人员功夫全用在科研外,在权力面前“斯文扫地”。

二是“带头人”问题。高校首先是育人之所，然后才是科研重地。但现在的高校，决定行政权力高低和声望的，大多取决于科研“成果”。“成果”怎么看?不是学术质量，而是拉到项目批到经费的数额。于是，“学术带头人”掌握着科研经费的分配权，在学术界唯我独尊，成为学霸、学阀，把科研经费当成了自家的提款机，被课题组成员、研究生称“老板”。他们本应该潜心研究学术的力气，也都用来拉关系、走后门，找经费。“老板”手中的人脉资源，决定科研资金走向，而不是科研项目的科学论证结果。课题经费到手，“老板”拿出九牛一毛，分给手下的研究生，还有那些没有课题的年轻教师，大家随便做做，应付了事。三是监管不得力。一项科研任务，到底需要多少科研经费合适，并没有人知道。此外，科研管理部门把国家下拨的科研经费花出去即完成任务，不管是否产生效益，经费项目没有监管或监管不力，而经费项目评审上也存在很多潜规则。科研管理部门对科研经费管理存在很多漏洞，加上科研经费预算制度和使用规定不合理，让经费使用者不得不使出各种招数来花掉“难花的钱”，这对科研工作者来说无异于“逼良为娼”。[详细] 中公学员内部专用资料

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四是规则不合理。就科研经费的使用规定而言，规定本身的确是出了大问题。不过，和很多人想象的规定是因为过于宽松而导致经费流失不同，中国科研经费的使用规定恰恰过于严苛，甚至趋于理想化的境地，最终导致规定本身缺乏“可操作性”。例如，科研人员向国家申请一个项目研究的经费支持，理论上申请人是没有报酬的，所有的经费都应该用于项目研究本身。这种过于严苛的规定等于要求每一个科研者都成为一名“义工”，显然是不切实际的。[危害]

一是阻碍科技创新。科研经费腐败不仅造成资金浪费，更腐蚀学术肌体，阻碍科技创新。当真正需要经费支持的项目吃不饱时，当科研人员把宝贵的时间和精力花在拉关系、跑项目、报假账上，当“科研老板”、“富翁教授”越来越多时，潜心研究的科研人员就可能越来越少，有价值的科研成果越来越少。

二是妨碍人才培养。科研的失信对国家的科研创新形成致命打击，这也是“大师”难出的根本原因所在。不难想象，当学者、教授把科研活动当作工具，追名逐利，连做人的基本诚信都不具备，还谈何从事科研以造福人类?当“要想获得重大项目，与其努力研究，还不如与科研管理机构和相关专家搞关系”，这样的科研经费获取模式，不能激发科研人员的创新激情。

三是败坏坏科学精神。只要申请到课题,科研人员就可获得一定比例的提成。而争取到课题后,还得向有关人员打点,等经过层层审批,科研经费才到了具体负责实施项目的课题组手中。而有些课题组人员又通过挪用、虚报、私吞等手段侵吞科研经费,最终实际用于科研项目的费用有多少,就可想而知了。科研经费滥用、错用和浪费,不仅在科技界造成急功近利的氛围,更可怕的是科研精神的丧失,毁掉一批原本很有前途的科研人员。[措施]

第一，科研财政审计联手。科研管理部门要和财政、审计部门紧密配合，在科研经费入口和出口进行管理，加强经费巡视制度，不留漏洞。要通过强有力的制度规范约束，不该报销的一定不能报销，报销应在课题预算范围之内。科研经费预算规定的不合理导致了目前经费报销、差旅费报销等经费使用中的不合理行为。比如，现有的科研项目经费预算规定没有承认和体现科研工作者的智力劳动。而事实上，智力劳动应该是科研项目中的一项巨大投入，应该得到尊重和体现。第二，亟须专门立法规范。除了一些部门的规章制度，我国目前还没有一部关于科研经费的立项、审批、使用和监管方面的系统法律出台。将科研经费使用问题提上立法日程是当务之急。专家认为，立法中应规定:科研经费的立项、审批应责任连带科技管理部门负责人和课题参加评审人;科研经费的使用和监管责任应连带财务管理部门负责人和审计部门负责人;纪检监察部门依法监管科研经费的立项、审批、使用和监管职能部门及其相关人员，出现违规违纪和科研经费腐败现象坚决予以严惩。

第三，利用市场调节机制。科研腐败是吏治腐败的衍生品，是中国科技管理体制中公学员内部专用资料

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天然的自身缺陷使然。仅就科研经费的投入和使用而言，如何避免腐败，通过市场来运作当不失为有效之策。我们完全可以将国家投入的科研资金委托市场中介组织实施招标和监管，再通过配套的财税政策鼓励企业加大研发资金投入。特别是通过资金直接支持和政策(如税收)支持激励民营企业加大研发投入，更是当务之急。

第四，加大失信惩罚力度。科研领域缺乏诚信的根本原因是目前我国还没有相关的法律法规对其进行惩罚，一些存在学术腐败的科研人员和机构并不会因为自己的造假行为而受到严厉的惩罚。因而，在建立诚信档案后，还应进一步建立科研诚信相关法律法规，加大对不法行为的惩处力度。

第五，保证过程公开透明。现在政府部门的预算都公开了，科研经费没道理不公开。在很多国家和地区，超过100万元以上的科研计划都特别严格，以承担欧盟科技计划的研究人员为例，他们的经费细化到每一天的开支，比如参加学术会议是坐火车还是乘出租车，必须提前一年编制好预算，严格执行，到期不验收或者验收不合格者，取消其项目申报资格。反观我们的科研经费使用，却经常是一笔糊涂账。让科研经费透明公开，加大公众监督，迫在眉睫。

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科研经费腐败 第3篇

从“十二五”国家加大研发投入以来, 高校R&D支出占全社会R&D支出的比例有了明显的提高, 2013年全社会R&D经费支出达到11846.6亿元, 其中高校R&D经费支出达到856.7亿元, 占到全社会R&D经费支出的2.08%。在科研经费存量不断增加的背景下, 科研经费审计也就成为了审计的重点, 这就要求高校对科研经费的管理更加规范化和精细化。

二、科研经费审计中发现的问题

1.预算内容与实际支出相差比较大。高校在编制科研经费预算时, 没有根据课题特征和实际需要精细编制预算, 其中包括:劳务性费用的预算没有考虑有关人员与该科研课题的时间和目标的相关性, 对劳务性费用的预算没有合理性的标准, 在实际支出过程中, 发放劳务费的人员与预算内容的人员往往不符, 间接套取了科研经费;外协费的预算不合理, 未严格论证外协的必要性及外协单位的经济性, 在实际支出中往往花不掉;设备费的预算不精确, 存在利用科研经费购买其他用途的设备, 包括购买计算机、打印机等通用设备, 间接套取了科研经费。

2.经费配置不合理, 存在套取科研经费的现象。高校科研经费的50%左右用来支付材料费、设备费、外协费;40%左右用来支付差旅费、会议费、办公费及管理费等, 而只有10%左右用于劳务费和专家咨询费, 劳务成本太低, 这势必导致科研人员使用非本项目支出通过其他科目套取科研经费, 造成人力、物力资源的浪费。

3.科研经费划拨不及时, 结余资金过多。一方面, 国家科技计划承担项目立项和财政资金划拨的管理主体分别由科技主管部门和财政部来担任, 科技主管部门要求项目正常开展, 而有些甚至到了中期检查的时候, 科研经费都还没有划拨下来。接近年底, 科研经费刚拨付, 就要求在极短的时间里使用完毕等。这一现象的存在进一步加大了科研单位在经费使用中的难度, 导致在项目开始需要投入科研资金的时候没有经费, 到年底又要突击使用的现象。另一方面, 缺乏校内科研、财务等部门和院系、项目负责人共享的信息平台, 科研经费到账后不能及时入账。随着高校科研经费的急剧增长, 在高校机关管理人员规模基本不变的现状下, 各高校必须适应时代的要求, 建立先进的信息共享平台, 提高各部门之间的办事效率。

4.科研经费管理制度不完善。对于纵向科研经费虽然有相应的管理办法, 但对于具体的执行, 学校部门没有制定可操作的实施标准。比如:多数高校存在计提水电费的问题, 没有建立相关的成本补偿机制和合理的分摊方法, 审计过程中不认可计提水电费, 导致学校正常的日常运行成本不能足额补偿;间接经费里可以发放绩效, 学校部门没有建立科学的绩效审核和发放程序;存在结题未结账问题, 科研项目管理与财务管理脱钩, 多数已结题的项目未及时结账, 影响结余资金的使用效率。另外, 对于横向科研经费没有相应的经费管理办法, 加之多数横向科研经费没有预算, 导致支出与项目无关的支出无法核定。

三、科研经费管理策略

1.加强科研经费预算管理, 发挥预算对科研经费使用的全面性指导作用。科研经费预算管理包括经费预算编制、经费预算执行控制、预算调整、预算监督和预算考评。在编制预算时, 要发挥财务人员在预算管理中的作用, 指导项目负责人制定科研经费预算, 使其既能适应科研工作的开展, 又能符合高校财务制度管理规定。在预算执行过程中应建立预算跟踪反馈机制, 制定反馈流程和办法, 形成反馈报告;发挥预算的预警作用, 提醒项目负责人注意预算的执行情况, 通过分析科研活动信息, 对预算中没有预计而实际将发生某项业务做出预警提示。建立严格、规范的预算调整审批制度和程序, 对预算调整的范围、条件、程序等做出明确规定, 制约随意调整预算的现象。财务部门、科研部门以及科研管理机构共同完善预算执行制度, 建立健全预算执行考核评价体系, 强化相应的激励机制。科研经费预算批复后, 相关部门应加强对预算执行情况的管理监督。另外, 应把各项目负责人每年的科研经费预算执行情况作为其绩效考核的要素, 适当给予奖励。

2.建立科研项目与经费管理信息共享平台, 提高科研经费管理的效率。建立校内科研、财务等部门和院系、项目负责人、设备招标部门、国资部门等相关部门共享的信息平台, 实现科研项目从申报、评审、立项、执行、项目预算、设备购置的申报情况、经费使用情况、预算执行进度、项目结题验收等的全过程管理。另外, 在现有财务核算系统的基础上开发共享的科研经费管理信息系统, 将财务处、科研处、内控机构、院系等多个部门联结起来, 对科研经费有关的各项业务实行网络化管理, 首先由项目负责人将课题名称、性质, 经费下拨给单位, 课题负责人及研究组成员, 项目研究期限以及预算批复、预算调整等信息录入到科研经费管理信息平台, 并由科研管理部门审核确定形成一个动态监督管理体系。财务处应严格按预算范围开支, 并将经费收支、外拨经费、资产购置等情况录入上述信息平台, 倘若超出某项费用开支范围, 系统则自动予以提示, 以便及时阻止不恰当的开支;项目负责人也可实时查询本项目经费支出明细和结余情况, 根据项目进展情况比较预算开支范围, 及时调整各项实际支出, 以达到实际开支与预算开支的平衡。项目完成后, 内控机构就可根据科研经费管理信息平台导出的真实数据, 分析、审查费用开支的合法性、合理性以及有无超范围、超标准支出和挤占、挪用科研经费等情况, 从而避免决算不实、结题不结账等问题的出现。因此, 各职能部门通过科研经费管理信息平台及时掌握经费使用情况, 准确查询、实时统计和分析, 以实现科研经费管理由单纯的事后控制管理到事前、事中控制管理的转变, 化被动为主动, 从而推进科研经费非涉密项目财务信息公开, 促进实行科研经费的动态管理。

3.报账支出控制, 完善科研经费的财务核算与监督。高校应完善科研经费财务支出审核制度, 严格经费票据审核。一是财务部门应将识别票据的基本知识以培训或财务网站宣传的形式传授给各单位科研人员, 让科研人员熟悉相关票据法规并掌握好票据的识别方法, 杜绝报销那些填写不齐全、缺少发票专用章, 或者是自行印刷的非财政监制或税局监制的票据, 甚至虚假票据等。二是财务部门应当按照规定办理资金支付业务, 签发的支付凭证应当进行登记;发放给科研人员个人的劳务性费用, 要严格审核发放人员的资格、标准, 一律通过个人银行卡发放, 以零现金方式支付;科研人员的日常公务支出应当使用公务卡结算, 如差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用, 科研人员持卡在发卡银行授信额度内刷卡支付, 并取得发票及刷卡凭证, 然后向单位财务申请报销, 单位财务审核无误后将报销款项直接划入该科研人员公务卡账户中;银行将公务卡的划款信息和公务卡向商户付款的明细支付信息, 通过银联网络系统实时向科研单位财务部门反馈, 这样不仅减少了现金环节, 提高了财务透明度, 而且起到了预防科研腐败的作用。三是严格执行国家政府采购制度的规定, 利用科研经费购买货物、工程或服务的支出, 必须通过法定的采购方式、采购方法和采购程序来进行。

4.绩效考评控制, 优化科研绩效评价体系。高校应建立健全科研项目考核评价指标体系, 构建包括技术效益、经济效益和社会效益等评价指标。科研经费绩效评价应当考虑经费投入大小、时间耗费长短、任务完成优劣、获得成果水平高低等因素对科研投入与产出效益进行定量、定性的分析;应将定量分析与定性分析相结合, 实时追踪考核科研成果的转化及投资回报情况, 如可采取项目收益法和项目比较法, 对项目产生的效益准确核算或与同类项目的效益进行对比, 分析评价科研项目的实际价值。同时, 依据考核结果应当建立相应的激励机制, 如对绩效考评中取得明显经济效益和社会效益的科研人员可以在职称评聘、年度考核评优等方面优先考虑, 也可以将科研业绩折算为教学工作量核发津贴予以奖励等;而对那些弄虚作假, 只要经费不搞科研, 造成学校经济损失或损害学校声誉的, 坚决予以处罚, 甚至取消其以后若干年度申请科研项目的资格。高校应建立和完善适合本校发展的科研绩效考评机制, 改变当前高校科研项目“重管理、轻效益”的局面, 提升科研项目管理水平, 提高科研经费使用效益。

参考文献

[1]蒋磊宏, 陈成.高校科研管理信息系统的设计与实践[J].华东师范大学学报 (自然科学版) , 2015, (3) .

[2]汤小琴.高校科研经费管理问题分析及对策探讨[J].高校财务, 2015, (4) .

[3]姜方兴.高校科研经费管理研究[J].商业会计, 2014, (9) .

[4]尹小娟.高校科研经费管理的内部控制探析[J].商业会计, 2014, (11) .

科技部剑指经费报批腐败 第4篇

6月中旬，科技部副部长尚勇主持召开了一次不同寻常的新闻通气会。每个与会记者手里都拿到一叠厚厚的资料，封面上赫然写着《从制度建设的源头上防治学术腐败》。

中国科技界长期以来学术腐败问题不断，作为支配国家科技资金项目的主管部门之一，科技部一直面临重重质询。6月7日，科技部发展计划司副司长徐建国明确对媒体表示，今后国家科技计划项目原则上都要实行网上申报管理，建立立项决策和评审咨询相互分离的机制，拒绝所谓的“跑‘部’‘钱’进”现象。

这是科技部首次直面被视为学术腐败制度源头的经费报批问题。一个星期后，科技部副部长、新闻发言人尚勇召开新闻通气会，从立项、审批，到监管、验收，给出了深化国家科技计划管理改革的一揽子解决方案。

从立项开始正本清源

“建立统一的国家科技计划管理服务信息平台，构建网上科技计划管理‘一站式’服务体系，实现国家科技计划项目的网上运作和管理，使立项程序公开，公正、透明。确保项目申请者机会均等，评审标准一致。即使有所谓‘跑部钱进’者，也得不到什么特殊的待遇。”尚勇对记者说。

在科技部网站的首页上，右上角即是醒目的标识“办事通道”，点开后是关于申报管理的一系列公示信息。包括项目审批的“办事指南”、“结果公示”、“文件下载”等，有的还详细列出了工作人员的电话等联系方式。网上通道目前正处于试运行阶段。

中国科学院动物研究所科技处处长朱江博士对《瞭望东方周刊》记者说：“我们作为项目申报者，当然是希望更加公正公开透明。流程在网上进行，可以避免人的因素来影响，而且，现在确实也更加便捷了。”

朱江告诉记者，网上办理更多的是一个技术层面上的变化，要杜绝申报审批中可能存在的腐败，需要其他制度的相应改进。对于申报项目的科研人员和机构而言，申报流程其实并没有太大的改变。

朱江所说的相应制度的改进，其实就是科学界呼吁良久希望能够真正实现的“分权”问题——巨额科研经费审批掌握在少数行政主管部门的官员手中，他们握有“生杀予夺”的大权，直接造成权力寻租、跑“部”“钱”进的怪现象出现。

中科院院士汪晶先曾在媒体上激烈建言财权和审批权分离，掌握财权的政府部门直接从科研项目审批中退出。他认为，惟有此途，方能断绝跑“部”“钱”进的根源。

“切断政府官员和科研人员的利益联系，那是腐败的温床。”他说。

此次科技部在制度建设改造上明确提出“建立立项决策和评审资讯相互分离的机制”，并且通过实现网上评审制度，将立项的每个环节公开，希望通过这样的方式解决积存已久的腐败问题。科技部《关于国家科技计划管理改革的若干意见》中即指出，要“逐步建立资讯、决策、实施、监督相互独立、相互制约的科技计划管理体制”。

科研经费不是利益瓜分的“大口袋”

被誉为学术界“打假英雄”的复旦大学中国历史地理研究所所长葛剑雄对《瞭望东方周刊》记者说：“跑‘部’‘钱’进的根源在‘部’里。下面再跑，关键在上面让不让他跑。如果跑了不成功，还受到批评，那以后他也不会跑了。如果跑了而且成功了，这个风就越刮越盛。”

葛剑雄向记者仔细剖析了跑“部”“钱”进问题出现的深层原因——

科研项目不仅牵涉到钱，还牵涉到单位、个人的身份地位，发展的前景。要是没项目，你就不能招收研究生，不能评重点学科，不能拿津贴等等，这些都逼着你去找项目。

评审验收卡得不严，大家不担心完不成，只要拿得到，将来都可以通过，所以都放心大胆地去扩大申请，如果项目验收很严格，完不成要受惩处，申请者就会谨慎一些。

很多单位的配套费用比拿到的经费还要高，奖励比经费本身还要多。比如你申请到了10万，单位给的配套费用也是10万，甚至20万。这些都刺激大家不顾自己的实际能力，拼命去申请。

一些科研经费进了个人口袋，甚至家里买冰箱都可以用科研经费报销。经费申请到手的多，个人的收入相应也就高。

日前，国内一些专家学者在接受媒体采访时痛斥国家科研经费被转出境涉嫌“洗钱”、行贿，并详数了“洗钱”的几大途径。根据国家审计署2004年的审计报告，中国科研系统两个部门和45个科研单位转移、挤占、挪用科研经费6．69亿元，另外还有13个单位把3．27亿元的科研经费违规出借、对外投资甚至投入股市。

“国家科研的大项目，被当成一个分钱的大口袋，专家之间瓜分利益。事先内定好几个单位做项目，大家一起讨论，你多点我少点，把钱分掉。”中科院工程热物理研究所研究员吴邦贤教授对《瞭望东方周刊》记者说。

他告诉记者，几个单位合作项目，总是要划分经费，但是问题在于这样的经费划分往往随心所欲，由掌握权力的首席科学家及其所在单位决定。“一开始就没有很好地统筹规划，真正做事的人却拿不到该有的经费。”

事实上，针对此类问题，科技部早已建立了以预算管理为核心的经费管理新机制，实行预算评审评估机制，力求改变传统的半页纸定预算，重项目管理、轻预算管理的状况。

去年发布的《中国的和平发展道路》白皮书中指出，中国力争到2020年使科技研发经费占GDP的比例由2004年的1．44％增长到2．5％左右。高额的科研经费投入能否带来人们预期中的产出?严格经费监管已是势在必行。

尚勇告诉记者，科技部正积极筹备成立监管中心，加强内部审计，并且从2004年起，每年委托会计师事务所开展大范围的科技经费专项审计工作，涉及科技部归口管理的所有计划和专项。过去两年共审计项目2000多个，涉及资金150亿元。

堵住“人情”黑洞

“十几万二十几万的项目，我们基本都是应付过去，钱就自己用了。”某部委下属事业单位的科员王伟(化名)直言不讳地告诉《瞭望东方周刊》记者。

王伟所在的单位每年申报的科研项目经费从十几万到数百万元不等。王伟告诉记者，小项目应付起来很容易，因为验收根本就是走过场。

“项目验收比本科生毕业答辩还简单，请几个专家，都是熟人，在大饭店里，一个多小时就结束了。要是有哪个专家老挑毛病，我们下次就不请他啦。”王伟说。

“基本上没有通不过的。”吴邦贤也对《瞭望东方周刊》记者说，“评审环节那么重要，可往往就是几个专家、半天会议就结束了，开个大会，做个报告，就通过了。”

“人情”成了评审专家跨不过去的门槛，评审环节过度“宽容”，造成项目成果评价动辄“国际领先”。

“评审里面，黑箱操作、人情因素都有。我也参加过评审，有时候你也没有办法。比如说，有人提出来对贫困地区、对西部要照顾，你不能说一点道理都没有，对不对?”葛剑雄反问记者。

许多非学术因素的渗入使评审离开了公正的轨道。

因为同行脸熟，很多评审专家在开会前往往就被“锁定”，套关系，讲人情。对付这个的办法就是“随机抽取”与“回避制度”，“背靠背”将逐步取代“面对面”。

尚勇明确指出，在“十一五”期间，科技部将建立统一的国家科技计划项目资讯、评审和验收专家库，扩大战略专家和一线专家参与的比例。

“我们要通过专家库随机抽取制、定期轮换制、涉嫌回避制和专家信誉制等措施，进一步完善专家参与国家科技计划管理机制，避免人情项目和专家小圈子对评审、评价活动的直接干预。”尚勇说。

对于制度能否奏效，葛剑雄有自己的看法。“上有政策，下有对策。你管得住网，管不住人。如果人做手脚，再好的机器都没有用。”葛剑雄告诉记者，随机抽取制在很多项目中已经实施，但是仍有评审专家人选事先被泄露的事情发生。

葛剑雄认为，制度的建设需要配套，监管、自律都不能少。光靠某一方面、某一环节，是不能够真正改变学术腐败现状的。

科研单位科研经费使用管理初探 第5篇

科研单位科研经费使用管理初探

经费管理是对经费所投入目标的预算、分配、使用和实际物化效果进行调节的.动态过程.科研经费若想充分发挥作用,离不开合理的经费管理.文章从加大宣传、提高认识,加强固定资产管理、明确资产所有权归属,规范支出项目、加强执行监督,做好结题工作四个方面阐述了如何进一步加强和规范科研单位科研经费使用管理.

作 者：智海燕  作者单位：河南省正骨研究院;河南省洛阳正骨医院,河南,洛阳,471000 刊 名：中国高新技术企业 英文刊名：CHINA HIGH TECHNOLOGY ENTERPRISES 年，卷(期)：2009 “”(3) 分类号：P451 关键词：科研经费   使用管理   加强规范  

科研经费管理调研 第6篇

1.主要科研经费来源主要有哪些，分别占多少比例？

2.财务处如何对科研经费进行管理，纵向经费如何管理？横向经费如何管理？

科研经费管理模式或者体制是什么？包括经费收入情况、申请使用情况以及结余情况的具体流程等，具体职责有哪些？科研经费管理费计提办法？

3.能否详细介绍财务处涉及科研经费管理的报销制度或者办法？相关部门的具

体职责？

4.最近五年2007年、2008年、2009年、2010年、2011年科研经费决算报表？

（包括科研经费总收入分别是？纵向科研经费与横向科研经费收入分别有？来源及数额包括不同经费来源渠道的经费收入分别是？例如中央拨款、地方拨款、其他拨款以及科研事业收入等）

5.介绍一下2010年针对该校纵向科研项目和横向科研经费项目（或者国家自然

科学基金或者973项目只要两个无论什么都行）经费具体报销数据明细，包括办公费、劳务费、材料费、设备费、差旅费、资料费、印刷费、设备费等等的具体金额花费？

6.财务处除了监督管理科研经费的使用情况外，与项目部、项目负责小组或者

科研处有无其他互动呢？比如监督其具体资金运用情况，还是单单凭借报销单？

7.您认为科研经费管理存在哪些问题？制度对经费管理有何影响？

8.科研项目经费中结余经费如何处理？有无结题不结账的现象？

9.科研经费使用有没有一个评价标准？

科研经费使用现状 第7篇

科研人员段振豪涉嫌贪污的丑闻已经过去一个多月，除了近日院士初选段振豪出局外，似乎看不到别的下文。不过，段振豪事件拉开的有关科研经费使用和管理的黑幕却一时难以闭合。社会上针对整个科研经费管理体制的质疑之声不绝于耳，来自公共资金的科研经费究竟有多少被冒领、多领、挪用、浪费，又有多少被真正、有效地用在了学术研究上？项目越多，经费进入个人腰包的可能性就越高 “段振豪虚报了几个差旅费就是腐败，这在科研圈内算什么呢？恐怕很多‘硕鼠’会笑掉大牙。”对于段振豪事件引出的科研经费管理质疑，上海交通大学数学系副教授姚卫红说。一次课题经费申请告捷的庆祝宴让姚卫红记忆犹新。酒酣之际，宴会主角向大家透露了一则惊人的消息——自己的个人资产即将突破千万元。这位工科教授年薪只有15万元左右，哪来这么多钱？姚卫红很是不解。这位教授私下告诉她，自己和某主管科研经费的部委官员很熟，项目来得容易，钱也就来得容易了。譬如一次学术研讨会的预算是10万元，这位教授“省吃俭用”只花了4.5万元，找熟人凑好10万元的发票，剩下的5.5万元就进了自己的腰包。“几年内申请到3个‘863’项目，每个项目300多万元。他下手的机会太多了。”姚卫红说。

科技部部长万钢在2010年中国科协年会特邀报告会上披露，我国科技经费节节攀升，中央财政科技投入保持年均20%以上的增长，我国科技基本走出了经费短缺的时代。科研经费管理问题也随之提上日程。国家审计署日前公布的科技部2010审计为 此写下注脚：审计2010年的99个支撑计划在研项目普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定，课题扩大开支范围、未经批准调整预算、未严格执行政府采购制度、会计核算不规范、课题突击花钱购买设备，其间手法多样、漏洞一一展现，涉及资金数以亿元计。

中国科协的一次调查给出了更为直观的数据：科研资金用于项目本身仅占40％左右，大量科研经费流失在项目之外。“结余出来的资金，只是科研经费使用过程中无法用发票抵消掉的部分。”一位不愿透露姓名的副研究员介绍，更多与课题项目无关的经费已经在使用过程中进入了个人腰包。对一些科研人员而言，项目越多，也就意味着进入个人腰包的可能性越高。科学界里一个广为人知的细节是：“汉芯事件”举报人曾对媒体回忆，2002年，陈 进骑的是一辆28寸的自行车；“汉芯”发布之后，2003年四五月间，陈进花30万元买了 一辆别克君威；到2004年，陈进的坐骑已经换成了宝马。买“马”的钱正是陈进骗取的 科研经费。姚卫红认识的另外一位教授买了一台彩电，发票的台头是“电脑显示屏”，这样可 以用“设备费”的名义把彩电报销了。尽管这台“显示屏”和他所研究的地质方向没有一点关系，唯一说得通便是这位教授的经费申请单中有一项计算机设备更新费。而在校方资产管理部门贴上“固定资产”的标签后，只要他不离开工作单位，这台“电视机”便任凭他个人处置，抱回家“看电视”也不会有人来过问。预算频频上演“移花接木术”北京一高校土木专业的赵博士向中国青年报记者展示了一张“科研经费项目预算”的申请单。

这份申请单详细罗列了经费的用途：国际合作费10万元，专家咨询费7万元，劳务费10.5万元；在科研业务费中，差旅费10万元，出版费5万元，材料费23.5万元，化验加工费18万元，会议费3万元，设备费63万元。这样一个总计150万元的项目中，按预算赵博士应拿到8000元劳务费。可在课题结题时，他只拿到2000多元，“这要看导师的脸色。” 他告诉中国青年报记者，课题申报表上，虽然都有预算一栏，但多是粗略罗列“资料费”、“会议差旅费”等名目。即便是将“科研业务费”细化到许多小项，在具体的使用过程中也难以照单执行。“需要10万却申请了30万。”赵博士说，要想在账目上过得去，靠的是在发票上玩“移花接木”的把戏。一名中部理工科大学化工专业博士生对中国青年报记者说，他所在的课题组通常是隔一段时间，便有专人把科研经费支出相应的发票拿到财务处去报销，随之对应的是给学生派活儿——收集发票。课题组负责人对学生的要求是，平时出去吃饭或者买东西尽量开发票，只要抬头是学校的名字，开的项目是办公用品，几百元甚至上千元的额度一般都可以报销。导师们最喜欢的票据是火车票。这位博士生说，火车票报销时弹性很大，比如北京到天津一来一回的火车票，中间隔五天的话，便可以按五天的标准来计算在天津的住宿、交通、甚至会议等费用，“而这些‘中间多出来的部分’通常不需要再拿出相应的发票。”更有甚者，不是课题组成员的科研人员也能帮忙充账。某机构地质研究所一位副研究员对中国青年报记者说，一个和自己研究领域八竿子打不着的课题组找到他，“我们的经费还没有花完，你买的东西拿到我这里报销就可以了，发票签谁的名字都行。”在科研经费的发票报销过程中，一些财务处通常是“睁一只眼闭一只眼”。北京大学长江学者讲座教授张有学发博文称，他付给秘书的劳务费，秘书用另外一 个名字领走了。他专门找到财务处，财务处却说没关系。这让他头一回感到财务处的“粗心”。还有一次，张有学去外地作报告的机票已经在科研经费中报销了，后来接待单位又销了机票费用。张有学急忙把钱退给财务处。财务处竟对他说，退钱做账挺麻烦的，你就当外地接待单位给的钱是报告费或劳务费。张有学不解：规定上不能这么报。财务处却说：那你下次报销时少报一些。“中看”的国家经费常常向“中用”的企业经费低头北京某重点高校化工系教授张超（化名）透露，每次项目评估前，课题负责人除了准备各种技术文档外，“调账”也是一项重要工作。所谓“调账”，就是按照项目申请书的要求列出科技经费使用的财务表，把其中与项目资金申请书不符的进行调整。具体说来，除了凑发票，就是纵向横向经费互换。在科研圈子里，横向是指课题组承接来自企业、学校等平行单位的科研项目，纵向是指课题组申请的国家级、部委级的科研项目。后者说出去好听，对评职称等都具有标志性的意义，但在不少圈内人看来，由于管得太严太死，“只中看不中用”。于是，纵向和横向便“结为同盟”，纵向经费中一些实在走不了的账，就通过横向经费抵销。一些科研人员将能够正经花的钱都凑到纵向的账目上，比如张教授要购买一台200万元的仪器，李教授要买40万元的耗材，都可以通过纵向经费中设备费的名义来报销；而 诸如私人聚餐、打车费等纵向经费难以报销的项目，则依赖于横向经费，若用不完就塞进自己的腰包。不过，这种互换并非等价。纵向的经费由公家埋单，几十万元也算是少的；横向的钱是企业交到自己手上的，几万元也算是多的。“中看”的纵向便常常向“中用”的横向经费低头，前者贬值，后者升值。圈内流传了“1/3”这样一个数字，即纵向经费的含金量是横向经费1/3，“你花我1元横向，我花你纵向3元。”张超教授对中国青年报记者说，只有在“调账”时，那些掌握着大把纵向经费的“ 大牛”才会低三下四，“手里的纵向经费多了，没有一定的名目又花不了，只好和人换横向。”其实，“调账”并非只是在项目评估之时才有的。在科研经费审批通过不久，很多有经验的科研人员就知道哪些是可以走纵向的账，哪些是不可以走的，不可以的就通过横向经费来替换。

张超认识一个研究员，他花100多万元买了台对自己的课题一点用也没有的仪器。问原因，这个研究员刚开始支支吾吾，不说话。后来张超才知道是他和卖仪器公司的老板是朋友，“可以吃回扣”。这20多万元的回扣，便是从纵向的科研经费里“偷”走的。在国家审计署日前公布的科技部2010预算执行情况和其他财政收支情况审计结果显示，部分科研项目配套资金到位率低，有的虚假配套，这从横向纵向经费互换上便可见一斑。

科研经费腐败 第8篇

一、我国科研经费的相关制度

1. 科研经费相关制度。

近几年, 国家出台了一系列的政策来支持科研经费的管理, 财政部、科技部联合颁布的《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》, 对科研经费支出的范畴进行了修改, 提出了编制预算及评估评审的新要求, 同时进一步强化了关于拨付经费和管理资金结存等问题的规定。在我国“十二五”科技发展新形势下, 财政部、科技部于2011年9月, 联合印发了《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》, 进一步明确和规范了当前科研经费管理和使用中比较突出的问题, 逐渐建立了既符合科研活动特点和规律, 又符合财政预算管理要求的科研经费管理制度。

2. 科研经费管理涉及的相关制度主要包括以下几个方面:

第一, 预算管理制度。科研项目负责人应对科研经费预算详细分析, 精细化预算编制, 对科研经费支出范围及标准严格把关, 避免科研经费预算弄虚作假情况的出现。有效的科研经费预算管理制度对科研管理有着重要的现实意义, 能够促使科研经费的合理使用、防止浪费, 保证科研活动按照合同要求顺利实施。

第二, 财务报销制度。对于科研经费的管理, 除了加强科技管理外, 同时应对科研经费加强财务管理, 财务部门应健全财务管理制度, 夯实基础, 严格审核, 规范流程。

第三, 科研激励制度。在科研管理中, 科研激励的作用在于充分挖掘并发挥科研人员科学研究的积极性与主动性, 与此同时协调工作人员、科研资金、科研任务三者的合理配置安排, 以实现科研与社会两者目标的协调统一。可通过科研管理部门对科研人员的科研条件、空间人文环境、相关政策办法等外在激励因素进行改善, 进而激发高校教师在精神及文化层面的内在激励因素, 以满足科研人员对科研能力、社会地位、自身价值等的执着追求, 推动个体和社会的共同进步与发展。

第四, 科研评价制度。科研评价包括对科研成果的评价以及科研经费的评价。科研成果评价指对科研成果的质量、学术水平、实际应用和成熟程度等以客观的、具体的、恰当的评价;科研经费评价是指对科研经费的使用及效益进行评价, 主要评价标准关键在于成果的质量以及成果转化。科研成果评价与科研经费评价二者相辅相成, 是科研管理的重要内容。科研评价是科研管理的重要手段方法, 对高校科研管理起着重要作用。

第五, 科研经费监督制度。科研经费监督制度, 就是科研管理部门采取审计、检查、调查和绩效考评等监督手段按照一定的监督计划, 制定监督方案, 对科研经费的分配、使用、管理、内部会计制度及科研不端行为等进行监督的制度。对科研经费采取的监管手段包括审计、专项检查、绩效考评等。

二、科研经费相关制度对高校科研经费管理的积极影响

随着改革开放的不断推进, 国家加大了对高校科研资金的投入力度。因此, 如何调动科研工作人员的积极主动性、如何提高科研资金总收入、如何完善科研资金管理, 是当前高校科研管理及财务管理部门应该首先重视的。在管理中, 制度不是最重要的, 但是管理好科研经费没有一套完善合理的制度却是行不通的。科研经费管理相关制度的积极影响主要有:

1. 完善的科研经费管理制度, 有助于加强科研经费管理, 提高资金使用效益。

高校科研经费管理的根本目标是实现科研经费使用效益的最大化, 促进高校科研工作的开展, 促进科研成果转化, 最终促进社会经济的发展。高校财务管理部门应密切结合当前形势做出相应的调整, 适时开展对高校科研经费管理制度的研究并及时发现问题并解决问题, 科研经费占高校总收入的比重越来越大, 科研经费管理将对科研经费效益发挥的好坏及其成果产出质量与转化意义深远。

2. 完善的科研经费管理制度, 有助于保障科研课题执行中的合法性和有效性, 使科研经费管理工作向着规范化、科学化、安全化的方向发展。

在高校科研管理中, 由于监管制度的欠缺容易导致会计信息的失真, 科研经费的使用违规违法行为时有发生。高校科研经费管理应该完善监督制度, 接受审计部门、科研部门、财务部门及公众的监督, 以实现经费使用的公开、透明。

3. 完善的科研经费管理制度, 有助于激发高校科研人员工作的积极性, 在一定程度上促进科研成果的产出。

高校科研管理部门要从政策上加强对在科研工作中做出突出贡献的科研工作人员的奖励力度, 建立合理有效的科研指标评价体系, 为高校科研提供良好的内部环境。

三、科研经费相关制度对科研经费管理的消极影响

当前我国高校科研经费管理仍存在不少的问题, 这些问题的产生大多是由于高校采用“人治”的方法, 没有一套完善的制度来进行管理, 从而产生了一系列不良的后果。由于制度的不完善, 造成科研经费管理从立项阶段到最后的科研结题阶段, 整个过程中呈现出各种各样的问题与弊端。科研经费管理制度的不完善对科研经费管理的消极影响主要表现在以下几个方面:

1. 高校科研经费管理核算制度的不完善, 导致科研经费支出结构不合理, 成本难以可靠计量。

科研项目经费预算的基础预算编制工作一般由科研人员实施, 但是科研人员往往缺乏财务预算相关知识, 其所编制的科研经费预算无法将科研项目实际所需要的支出全面而又真实地反映出来。经费“私有化”的现象已经越来越普遍, 而相关部门视却而不见。可见, 科研管理部门的管理确实存在比较大的问题

2. 高校科研项目普遍存在结题不结账的问题, 结余资金没有得到有效处理。

高等学校长期宽松的资金管理政策, 对科研资金的使用疏于审计、监督管理, 浪费并闲置了大量的科研资金, 造成的损失也是不可估量的。

3. 科研评价机制不科学, 导致重立项、轻管理的现象比较严重。

“重立项”主要表现在, 许多高校把科研项目和经费作为考核科研管理和教师的重要指标, 把科研项目同教师竞争关键岗、重点岗、职称评定等紧密相连, 造成科研人员想方设法去争取科研项目的现象。“轻管理”主要表现在我国的政府科研经费过于重视设备等硬件投入, 忽视人力资源投入, 使得科研人员的激励机制出现了很多问题。劳务支出在科研经费中所占比例很小, 导致在课题完成时, 基本没有额外的钱来付给做课题的研究生等各种问题。科研经费管理制度的不科学、不合理导致科研经费的管理出现各种问题, 对科研经费管理造成了不可逆转的消极影响。

参考文献

[1]钟灿涛.高校科研经费管理问题的深层原因与对策分析[J].研究与发展管理, 2011, (12) :100-104.