扩建寄宿制学校优化农村教育资源配置（精选8篇）
扩建寄宿制学校优化农村教育资源配置 第1篇
扩建寄宿制学校优化农村教育资源配置
当前，义务教育阶段最薄弱的环节是初中，它主要存在以下几个问题：一是农村乡镇初中规模普遍较小，学校管理水平不高，学科教师不配套，内部设备、设施较差；二是部分学生上学路途较远，有的甚至要跋山涉水，影响学习；三是初中辍学率较高，学生流失的主要原因是学习成绩较差，厌学思想严重。扩建较大规模寄宿制乡镇初中是有效实现义务教育均衡发展的重要途径。
建设较大规模寄宿制乡镇初中将带动乡镇内校点布局的新一轮调整
由于区划的原因，现有乡镇是过去几个小乡镇的组合，一个乡镇内有2—3所初中学校比较普遍，多数初中学校有6—12个教学班，在校学生300—700人。今后一个乡镇原则上只建一所寄宿制初中，18—36个教学班，学生人数900—2000人，将各乡镇的片区初中学生全部集中在乡镇初中就读。被撤的片区初中交给片区中小学，片区中心小学又将一部分离片区中心校较近的村小撤并，或者把小学高年级收到片区中心小学。村小所剩教学用房改做多功能活动室或村级幼儿园。这样既扩大了乡镇政府所在地的初中规模，又扩大了片区中心校的办学规模；既加强了义务教育，又带动了幼儿教育。
扩建较大规模寄宿制乡镇初中有利于同一乡镇范围内初中教育的均衡发展
现在绝大多数乡镇所在地初中的办学条件、师资队伍水平、设备设施均优于片区初中，多数片区初中已变成薄弱学校，教师不愿去，学生流失多，教学质量差。通过建设较大规模寄宿制乡镇初中，有利于同一乡镇范围内的孩子在同一学校就读，享受较好的教育资源，保证同一乡镇学生受教育的公平和公正。
扩建较大规模寄宿制乡镇初中有利于大面积提高初中教学质量，降低初中辍学率
据我们调查，初中流失生中因自己在薄弱学校读书、学校教学质量差、产生对学校不信任而厌学辍学的比例达到流失生的40%左右，高居流失原因的首位。现在农村初中生，父母多在35—45岁之间，又多在外打工，无法教育、抚养这些留守孩子，只能委托爷爷、奶奶或亲友代管。调查结果显示，多数留守孩子不服管理，学生没有较好的家庭教育，加之现在社会上一些地方（如管理不善的网吧）诱惑力大，留守孩子容易受到不良影响。扩建较大规模寄宿制乡镇初中后，这些留守孩子在学校时间较长，晚上还要上晚自习，有利于学生良好品德的养成和学习成绩的提高，有利于大面积提高初中教学质量，降低初中学生辍学率。
扩建较大规模寄宿制乡镇初中为学校校本研训的开展创造了更好的条件，有利于促进教师整体素质的提高，促进学校教育的均衡发展
学校规模做大以后，各学科都增加了专任教师，减少了兼任教师，每一个学科教师数量的增加，便于更好地开展教研组活动和备课组活动，将会促进学校教研组水平和备课组质量的提高。同一年级班级增多，学校增设年级组管理，可以使学校的管理加强，提高办学效益。
扩建较大规模寄宿制乡镇初中，应该坚持科学发展观，着眼于乡镇初中的可持续发展，在建设过程中必须遵循以下几条原则：
一是统筹规划原则。乡镇初中是乡镇义务教育的“龙头”，扩建乡镇较大规模的宿宿制初中会对幼儿教育和小学教育产生影响，不能因为建设乡镇初中而造成村小校舍的大量闲置浪费。必须与幼儿教育、小学教育的校点布局调整统筹考虑，必须与消除中小学危房统筹考虑。
二是量力而行、分步实施原则。扩建乡镇较大规模的宿宿制初中要在乡镇政府所在地已有初中的基础上扩建，规划要一次性搞好，建设要量力而行，分步实施，不能搞“一刀切”。
三是多渠道筹措建设经费的原则。扩建包括教学用房、运动场地和学生生活用房（包括食堂和学生住宿楼）等。扩建教学用房所需资金应由政府分级负责，分期分批筹集，集中财力，一年支持几个乡镇扩建，通过3—5年时间，完成教学用房、运动场地扩建的任务。学生生活用房可以吸纳民间资金，出让一定年限学生食堂和学生住宿的经营权，把民间资金转化为教育资本，为教育服务，促进学校发展。
扩建寄宿制学校优化农村教育资源配置 第2篇
永仁县民族中学
家校关系，是学校教育中一个嚼不烂的老话题，也是现代学校走向开放办学，提高育人效应的一个耐琢磨的新课题。按照永仁县中小学校布局调整规划的要求，校点撤并以后，农村寄宿制学校集中办学效益明显，但是也存在一些不可忽视的问题。学生从小就远离父母，远离家乡，尤其是小学生，与父母共处的时间大大缩短，学生缺失一种母爱，缺失一种亲情。因此，学校对学生开展亲情教育，十分有必要。自本学期开始，为了更好地促进学校和家长的沟通与交流，进一步提高教育的效率，我校在亲情教育工作中，做了一些探索——成立家校联合会，把家长请到学校里来。做到“三进三看三提高”。下面就具体做法做一些介绍：
首先是“三进”，即进教室、进宿舍、进食堂。
进教室就是让家长到学校里来，进教室观课。要办人民满意教育，必需让家长认识教育，理解教育，认同教育，让家长参与学校管理，参与教育学生。目前大多数家长把孩子送进学校后，就把教育孩子的责任完完全全地让给学校、老师；而有的家长则是由于不了解学校教育，因此对学校、对老师持怀疑态度。这两种做法都不利于学生的健康成长。拉近学校与家长之间的关系，让家长认识教育，这对学生的教育非常重要。本学期，我校通过家校联合会，让家长自愿到学校服务2至3天，学校提供食宿，开放食堂。让关心教育的家长到学校进课堂听课，了解学校对其子女的教育情况，继而支持学校教育。这样，就为学校与家长间搭建一个交流学习的平台，有效促进教师的课堂教学质量。同时，在一定时间召开家长联谊会，让家长也受到教育，同时肩负相应责任。
进宿舍就是让家长到学生宿舍，体验学生的课余生活；让家长进宿舍体验学生的住宿环境。使家长了解学校的住宿管理，更好地配合学校的宿舍管理。
进食堂就是让家长到学生食堂就餐，了解学生的生活状况。这有利于家长关心孩子的生活，督促学校食堂的管理。
其次是“三看”，即看学校、看学生、看教师。
看学校办学。为了加强对学生的教育，提高管理效益，促进学生健康成长，学校成立了家校联合会。此项活动开展至今，已有上百名家长到教室听课，参与管理学生，看学校办学。学校教育工作，得到家长的理解、关心、支持，致使学生学习更勤奋、纪律更自觉，习惯更良好。
看学生学习、生活。家长们和孩子一起同堂听课，使家长可以真实地看到自己孩子在班上、课堂上的学习表现，从而更深入全面地了解自己孩子的学习状况，并协助老师为孩子确定合理的学习目标。
看教师的课堂教学及学校管理。人无完人，金无足赤。教师亦如是。有压力才有动力，家长们到校参与管理，到课堂参与听课，对学校是一种督促，对教师们也是一种督促。家长们可以就自己看到感到的问题和现象提出自己的见解和看法，从而促进学校管理的不断完善。
“三提高”，即提高认识、提高（促进）亲情、提高效益。通过把家长请到学校，就是为了让家长在了解学校教育的前提下提高对教育子女的认识，同时通过此项活动加强学生与家长之间的沟通、了解，从而帮助他们增进情感，培养学生的亲情观念，确实有效地提高学校的管理水平和办学效益。
扩建寄宿制学校优化农村教育资源配置 第3篇
随着寄宿制学校已成为农村学校主体, 农村寄宿制学校的管理质量备受关注。作为一种新型的办学形式, 农村寄宿制学校的学生生活、学习、健康、安全如何?
一、调查内容、对象及方法
为了探明义务教育阶段农村寄宿制学校管理现状, 笔者依据国家西部地区“两基”攻坚领导小组办公室制定的《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目学校管理暂行办法》、教育部、卫生部印发的《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》、G省教育厅制定的《G省农村寄宿制学校管理办法》, 从县教育行政部门对寄宿制学校的管理, 包括寄宿制学校建设规划、经费投入、校长和教师等的管理三方面, 以及寄宿制学校内部管理, 包括住宿、饮食、安全、卫生、教学五方面 (见表1) , 选取G省A、B、C三县的23所义务教育阶段农村寄宿制学校为调查对象。选择这三个县, 是因为它们在寄宿制学校建设上各具特点:A县地处G省中腹地, 率先尝试推行小学寄宿制, 低龄寄宿趋势明显;B县位于G省东南部贫困山区, 80%以上学生为留守儿童;C县地处G省南陲, 初中寄宿生达80%, 师资得到有力整合。
调查中, 召开县教育局、寄宿制学校领导、教师、学生座谈会40场, 600余人与会;在寄宿制学校随机非正规访谈200余人;对学生教室、宿舍、食堂、运动场等场所采取参与性观察和非参与性观察;发放《农村寄宿制学校管理学生调查问卷》1435份, 其中初中生1150份 (样本数量按年级均分, 样本选择采取分层随机抽样) , 小学生285份 (其中4~6年级学生200份) , 共回收问卷1406份, 有效回收率98%。采用SPSS19.0对问卷调查数据进行录入、处理和分析。
二、调查结果与分析
(一) 部分县级教育行政部门对寄宿制学校建设 科学规划不够, 对寄宿制学校有效运行保障不足
《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目学校管理暂行办法》规定:“县级人民政府及其教育行政部门主要负责合理规划寄宿制学校的布局, 增加本级财政对寄宿制学校的经费投入, 负责寄宿制学校校长、教师及管理人员的选拔、任用、培养、管理和考核”。[3]
然而, 调查发现, 部分县级教育行政部门对寄宿制学校建设规划上科学性、前瞻性不够, 对寄宿制学校建成后, 保障其有效运行的能力不足。如A县教育局局长说:“为什么撤并或新建、改扩建?新建或改扩建在哪里?这些问题我们基本是凭经验, 通过“拍脑门”式决策, 科学规划没有技术支撑。”
B县一位分管教育的副县长说“我们是保吃饭财政’的国家贫困县, 县财政能保证按时足额发放全县教师工资已不容易, 没有能力再增加更多本级财政对寄宿制学校的经费投入”。B县的另一位教育行政人员补充道:“我们目前对寄宿制学校的经费投入主要用于校舍和食堂建设, 对学校基础设施的附属设施设备投入的经费缺口比较大”。
C县教育局一位副局长说:“寄宿制学校的管理目前是摸着石头过河’, 寄宿制学校的校长急需培训, 但是目前没有这方面的培训。寄宿制学校及教师应该有不同于非寄宿制学校及教师的考核评价标准, 但是我们现在还没有这方面的政策”。
此外, 县教育行政部门对于寄宿制学校的宿舍管理人员、安全保卫人员、医务人员等的配置只停留在给寄宿制学校“提要求”的层面, 并未给予编制安排。
(二) 寄宿制学校内部管理重制度轻落实, 重“看 管”轻“培育”, 缺乏必要运行经费
访谈中, 一位校长如是说:“我们寄宿生的各种日常管理制度非常详细, 但在学校的实际运作中, 由于缺乏监督、考评、激励机制, 这些管理制度很少能自始至终落实下去。
另一位校长谈到:“学校的教育思想决定了它所采用的管理模式。农村寄宿制学校学生人数多且年龄小, 学校往往把确保学生不出事’作为最终目的。这种角色定位和无为’的教育思想使得学校在工作中倾向于选择机械、保守的管理方式, 不愿或不敢做一些对学生成长有利, 但管理成本较高的尝试。寄宿生得到的多是“看管”而不是真正的培育。学校育人目标不足。”
多数学校都表示办学经费短缺。一位校长如是说:“教育局规定学校不得收取学生住宿费、饮水费、电费等, 学校没有专项经费, 学生住在学校产生的各种日常开支费用都是统一在生均公用经费中列支, 而这些列支就超过了上级部门拨给学校生均公用经费的一半。食堂工勤人员和宿管人员的工资也没用纳入县财政预算, 由学校支付, 我们入不敷出。”
(三) 寄宿制学校学生宿舍用房及附属设备设施 多不达标, 但绝大多数学生仍表示愿意选择在学校 住宿的就读方式
调查显示, 样本学校基本能按照《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目学校管理暂行办法》要求, 建立了诸如寄宿生信息档案等各种较健全的宿舍管理制度, 然而, 学校宿舍用房及其附属设施和必要设备薄弱。
表2数据显示, 45%的学生居住8~16人一间寝室, 23%的学生居住16人以上一间寝室, 说明学生寝室拥挤。观察发现, 宿舍没有储藏室;小学生基本两人一张床。这与2011年教育部、卫生部印发的《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》中规定的“学生宿舍一般由居室、管理室、盥洗室、厕所、贮藏室及清洁用具室组成;人均居室使用面积不宜小于3平方米;学生宿舍应保证一人一床”[4]等要求相去甚远。
寝室的供水与必要设施紧张, 如51%的学生和45%的学生分别认为自来水供应和厕所蹲位仅基本够用。观察发现, 寝室基本没有设置桌凳。由于自来水供应不足, 宿舍厕所多数只在清早和晚上时间供水开放使用;宿舍楼全天没有热水供应。与此同时, 寄宿制学校均没有为低龄小学生配备生活保育员, 这与《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目学校管理暂行办法》规定:“小学低年级寄宿生原则上要配备生活保育员”[5]不相符。
此外, 调查的23所学校中, 仅一所新建学校有澡堂设施, 其余均没有, 只有为数不多的几所学校在学生宿舍楼的厕所里安有一个简易洗澡喷头, 临时解决学生生活所需, 这与《G省寄宿制学校管理办法》规定:“寄宿制学校要建立浴室, 在周末和课余时间面向学生开放”[6]要求不符。
然而, 值得一提的是当问及“如果你能够选择, 你愿意住在学校还是住在家里?”62%的学生选择愿意“住校”。就其原因再做进一步调查, 学生的回答主要集中在:家离学校太远 (71%) , 父母外出打工 (11%) 、喜欢寝室集体生活 (8%) 、寄宿学校教学质量好 (10%) 。诚然, 调查显示, 初中生家离学校平均9公里, 小学生家离学校平均6公里, 多数学生靠步行上学。所以, 他们宁愿选择住校就读。可见, 开办农村寄宿制学校十分必要。
(四) 学生对寄宿学校饮食质量满意, 但认为学 校食堂的附属设施设备不足
调查显示, 样本学校按《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目学校管理暂行办法》规定, 基本都建立了诸如学校食品安全管理等制度。学生对学校饮食质量满意。
由表3看出, 多数学生认为食堂饭菜价格合理、膳食营养搭配科学、卫生, 食堂干净整洁, 工勤人员态度和蔼。学生普遍反映:“学校比家里吃得好”。这主要得益于中央和地方政策的大力支持。如2005年国家实施农村贫困家庭寄宿学生生活补助政策; 2011年国务院启动农村义务教育学生营养改善计划, 中央财政按照每生每天3元的标准为集中连片特殊困难地区的农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。同时, 《G省农村寄宿制学校管理办法》规定:“中小学食堂一律自办自管, 实行公益性、零利润原则”。[7]这些措施大大改善了农村学生的饮食营养条件。
但是, 学生认为学校饮食管理设施设备不足, 如58%的学生认为食堂场地狭窄, 71%的学生认为就餐桌凳不足。观察发现, 许多学生在食堂门口三两成群地或蹬着或站着就餐;一些学校学生分时段到食堂轮流用餐;一些学校则由班干部到食堂为全班同学取餐到教室用餐。
(五) 寄宿学生在学校的人身、财物安全危险仍 然存在, 学生往返学校途中的交通安全问题尤为突 出
由上表看出, 学校均按《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目学校管理暂行办法》规定, 建立了诸如严格门卫值班、巡逻制度、学生请、销假等安全管理制度, 并开展宿舍公共设施的常规检查、维修等。
但是, 当询问“您在学校曾经有过的不安全经历是什么?”, 学生的回答集中在“被人殴打” (20%) 、“被人勒索食品” (24%) 、“被人勒索钱财” (13%) 、“被校外闲杂人员骚扰” (20%) 、“没有” (23%) 。这说明学生在校的人身安全和财产安全危险仍然存在。进一步访谈发现, 寄宿制学校均未配备专职或兼职安全保卫人员, 这与《G省寄宿制学校管理办法》规定:“按照学生规模500人以下 (不含500人) 聘用2至3名、500人至1000人 (不含1000人) 聘用3至5名、1000人以上按不低于学生总数的千分之三的比例聘用专职保卫人员”[8]不相符。
学生往返学校途中的交通安全尤为突出。调查显示, 由于农村交通不便、公共汽车车况安全无保障, 学生经常乘坐超员超速、无牌无证或人货混装驾驶车辆, 交通安全隐患十分严重。
对于学生往返学校乘坐的交通工具, 尽管国家与地方都有明文规定, 如《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目学校管理暂行办法》规定:“组织学生乘坐经检验合格的交通工具”, [9]《G省寄宿制学校管理办法》规定:“加强校车管理, 建立健全校车管理制度”。[10]然而, 西部县级人民政府及其教育行政部门和农村寄宿制学校均无财政能力给学生提供校车服务, 也不能保障学生均乘坐经检验合格的交通工具。因此, 学校一般鼓励学生结伴步行。但是, 农村学生住家离学校路途遥远, 且西部农村地区山路崎岖, 路况复杂, 天气恶劣, 学生步行往返学校途中的安全隐患非常严峻。
(六) 寄宿制学校缺乏专职或兼职医务 (保健) 人 员、“卫生室”和专职或兼职心理辅导教师
调查显示, 农村寄宿制学校几乎没有专职或兼职医务 (保健) 人员和学校卫生室, 致使46%的学生表示在学校生病时不能或不完全能获得及时救治。这与《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目学校管理暂行办法》中规定的“学校应按国家有关标 准配备具有从业资格的专职医务 (保健) 人员或者兼职卫生保健教师”, [11]以及《G省寄宿制学校管理办法》中规定的“寄宿制学校要设立学校卫生室”[12]条款都不相符。出现这种情况主要是因为农村地区缺乏既拥有医师执业证书、又愿意留在学校领取低酬劳的医务人员。
农村寄宿制学生心理健康问题也比较突出。访谈发现, 寄宿学生普遍思念父母, 自信心相对不足, 人际交往尤其是师生交往能力急需提高, 留守儿童个性孤僻。然而, 这些学校均无专职或兼职心理辅导教师和心理咨询机构, 使得学生的心理困惑或不良情绪在学校得不到疏泄或缓解。
(七) 寄宿制学校教师工作量大, 许多学生表示 其学业成绩住校和未住校相比差异不大, 校园文化 资源和校园文化生活十分匮乏
访谈发现, 寄宿制学校教师除承担教学任务外, 还要担任学生的生活保育/管理员、心理辅导员等角色, 要管学生的吃、穿、住、行、学、心, 身兼数职, 变成了学生的“无限责任人”。教师责任的不断扩充不仅影响其投入教学研究的时间、精力, 也影响他们的健康和家庭幸福。
提高学生学业成绩也许是寄宿制学校的目的之一, 然而, 45%的学生认为自己的学业成绩住校和不住校相差不大。可喜的是许多学生表示, 他们现在所在的寄宿制学校与自己原来所在的村小或乡镇所在地初中相比, 开齐开足了音乐、美术、科学等课程, 使他们得到了许多过去从未有过的学习内容。
但寄宿学校校园文化资源匮乏、生活单调, 如当询问“你每天课外活动期间主要从事的活动是什么”, 学生的选择由高到低依次是“体育活动” (49%) 、“学习功课” (20%) 、“和同学闲聊” (14%) 、“其他” (8%) 、“洗澡洗衣服” (7%) 、“文艺活动” (2%) 。在随后的观察发现, 学生所说的“体育活动”不过是在运动场或校园其他公共场所无组织的自行打球或玩耍。多数学生表示在课外活动期间收看不到电视节目, 阅读不到各类报刊杂志, 没有学生社团、活动小组、兴趣小组等。有教师表示:“下午六点后, 校园就基本变成了关着学生的空城’”。
三、几点思考
(一) 开展寄宿制学校相关政策执行督查, 完善 寄宿制学校配套政策
省级教育行政部门应对寄宿制学校相关政策的执行落实进行督导检查, 对发现的问题予以限时整改, 同时要完善促进寄宿制学校可持续发展的配套政策, 如实行寄宿制学校新建或改扩建的审批程序制度;增设寄宿制学校生活指导教师或保育员、学校专职或兼职医务 (保健) 人员、学校专职或兼职安全保卫人员、专职心理辅导教师四类管理人员的编制, 并制定其相应的工资、职称等福利待遇政策;建立具有寄宿制学校特性的学校及教师考评、奖惩体系等; 在生均公用经费外设定寄宿制学校经费投入标准的钢性政策, 或者核拨不同于非寄宿制学校的寄宿制学校生均公用经费;[13]制定寄宿制学校医疗救助配套政策;制定由农村寄宿制学校属地医疗机构负责对寄宿学生进行突发疾病救治、流行疾病预防与治疗、常规体检等政策。
(二) 完善寄宿制学校基础设施和配套设施设备, 推进寄宿制学校标准化建设
县级政府及教育行政部门应积极实施寄宿制学校相关政策法规;大力推进学生宿舍、校内教师周转宿舍以及其它配套设备设施建设;合理规划、设置公共交通线路、站点, 或为偏远农村地区寄宿学生提供校车服务;以国家在2009年和2010年启动的水利工程建设为契机, 推进农村寄宿制学校用水保障工程建设, 以确保寄宿制学校有效运行。
(三) 寄宿制学校加强内部管理, 建设和谐快乐 校园
寄宿制学校应对自身制定的各种相关管理制度的实施进行监督、考评;践行管理育人的理念;加强对教师开展有关学生心理健康教育和突发事件应对等方面的培训, 使教师人人都成为学生心理健康的导师;建立学校心理咨询机构, 建立留守儿童关爱体系, 开设学校“亲情电话”等;推进学生社团建设, 丰富校园文化生活, 把第二课堂建设纳入学校教育教学常规工作;加强学生日常生活规范化引导, 培养学生自我管理, 建设和谐快乐校园。
摘要：调查显示, G省部分县级教育行政部门对寄宿制学校建设科学规划不够;寄宿制学校内部管理重制度轻落实、重“看管”轻“培育”;农村寄宿学生对学校饮食质量满意, 但学生宿舍和食堂建设的附属设备设施多不达标;寄宿学生往返学校途中的交通安全尤为突出;学校缺乏生活指导教师 (保育员) 等四类管理人员;教师工作量大, 学生学业成绩住校和未住校相比差异不大, 校园文化资源和校园文化生活匮乏。建议完善寄宿制学校配套政策;推进寄宿制学校标准化建设;加强寄宿制学校内部管理。
关键词：农村寄宿制学校,学校管理,调查研究
参考文献
[1]国家中长期教育改革与发展规划纲要 (2010-2020) [EB/OL]. (2010-07-29) [2014-1-17]http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.
[2]2011年全国教育事业发展统计公报[EB/OL][2012-08-30].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201208/xxgk_141305.html
[3][5][9][11]国家“两基”攻坚办印发《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目学校管理暂行办法》[EB/OL]. (2006-10-08) [2013-10-28].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3034/201001/xxgk_78207.html
[4]教育部、卫生部关于印发《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》的通知[EB/OL]. (2011-08-16) [2013-10-28].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5992/201109/xxgk_124983.html.
[6][7][8][10][12]G省农村寄宿制学校管理办法 (试行) (2012-09-05) [2014-1-17].http://www.gzssjyt.gov.cn/Item/22045.aspx
扩建寄宿制学校优化农村教育资源配置 第4篇
关键词：农村学校 体育资源 政府配置
一、研究目的
《中华人民共和国义务教育法》明确规定各级政府在配置教育资源中的主体地位，特别指出县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，保障农村地区实施义务教育。河南省是人口大省、农业大省、教育大省，城乡教育资源差别巨大，特别是农村小学数量较多，体育教育资源更是严重匮乏。河南省农村小学体育器材配备工程是河南省委、省政府结合本省实际实施的一项民心工程，充分体现了河南省在“加快缩小城乡差距、推进义务教育均衡发展”方面取得的成效。但工程在实施过程中遇到了“配备什么”、“优先配备给谁”、“如何加强监督”等具有广泛代表性的问题。本文对河南省实施农村小学体育器材配备工程进行了跟踪研究，旨在为各级政府优化资源配置、促进教育公平、强化执行能力、提高行政效率提供理论参考和实证借鉴。
二、研究结果分析
1.依据实情选定配备学校
河南省农村小学数量多、分布广、情况复杂，政府优先把器材配备给哪些学校事关公平与效率。这个问题解决不好会导致教育资源配置新的不公平。河南省有30000余所农村小学，在不可能同时为所有农村小学配备体育器材的情况下，如何选定配备学校、优先为哪些学校配备器材成为教师、学生和社会共同关注的热点问题。通过调查发现，由于在配备过程中没有对选择学校提出明确要求，各地选定学校的标准把握不一，出现了“会哭的孩子有奶吃”、不同地区选定学校情况差别较大等现象。
河南省农村乡中心小学、村完全小学和教学点三类学校体育器材配备基础差距较大，乡中心小学条件最好，教学点的体育设施最差。另外，近年来郑州市等部分经济较发达市县已经为农村小学配备了部分体育器材，使得不同地区间农村小学体育器材配备差距加大。政府为农村小学配备体育器材是要促进教育公平，按道理应优先把体育器材配备给条件最差的村教学点和村完全小学，尽快改善这些学校的体育教学和活动条件，使这些学校的学生能够接受与其他学校一样的体育教育。但调查发现这一类农村小学办学规模小，基础条件差，特别是一些教学点面积很小，场地等条件限制了统一配备体育器材的安装使用。除此之外，部分农村小学已经在各地新农村建设和小城镇建设规划的迁移、合并计划之中，优先为这些学校配备体育器材，可能出现今年配、明年拆的情况。
政府为农村小学配备体育器材促进公平是原则，学校条件是基础，促进发展是方向。在选定配备学校时应当首先考虑学校原有的基础条件，首先把体育器材配备给最需要的学校，解决“有和无”的问题。农村小学体育器材配备的主体应该是没有列入迁移合并计划的教学点和村级小学。同时，部分农村小学合并、迁移后规模较大，学生多，但体育资源严重短缺，对这类学校政府应尽快配备体育器材，这样做既体现了公平，还有利于提高器材利用率。
2.科学合理选择配备器材
学校体育器材是指在学校的体育教学、体育竞赛、体育训练以及课外体育活动中使用的各种器具、器材和材料。它是学校体育的基本备件之一，是完成学校体育任务、实现学校体育目的的重要物质基础[1]。教育部颁发的《小学体育器材设施配备目录》是我国小学体育器材配备的指导性文件，各级政府应当根据这一目录为农村小学配备体育器材。但由于投入经费有限，加之各学校基础条件相差甚远，不同地方传统体育活动项目不尽相同，使得不同学校对体育器材的需求各不一样，政府确定配置什么体育器材难度很大。
河南省经过调查论证，根据教育部颁发的《小学体育器材设施配备目录》，确定了以篮球架、乒乓球台等大型器材为主，适当配备小件器材的统一配置目录。对配备目录分析可以看出，河南省为农村小学配备的体育器材体现了根据“新课标”和学校体育教学以及学生课外锻炼需要，高度重视“群众性、长期性、补偿性”，力求配备的体育器材让更多的学生受益，做到一次投资长期使用，重点解决学校平时买不起的大件器材问题的原则。从理论上分析，这样做是比较科学的。随后，通过对已经获配体育器材的学校调查发现配备统一的体育器材有利于学校体育器材配备标准化，且大部分器材利用率较高。但是，由于学校基础条件的差别，有的学校对统一配备的体育器材“吃不饱”，有的学校“吃不了”。统一配备的体育器材也没有满足部分学校希望开展特色体育活动，开发校本课程的需要。提高配置体育器材适用性和使用效率最好的办法是针对各学校的具体情况，分别确定配备器材。但如果让各学校分别采购器材会出现器材价格高，配送成本高，器材质量难掌控等问题。要妥善解决器材采购价格、质量和适用性等矛盾可以采用学校自报需求，政府按学校需要分类集中采购，分别配送安装的方法。另外，政府配备体育器材应当“配大放小”，做到学生、家长能够买得起的器材不配或少配（贫困地区应区别对待），如乒乓球拍、跳绳等。学生能够自己动手制作的器材不配，如毽子等。学校不具备使用安装条件的不配。学生不喜爱，使用率低的不配。配置的器材应具有辐射带动作用，要有利于调动学生和家庭配套使用器材的积极性。
3.依法组织安排招投标工作
《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》规定了政府采购的行政程序[2]。但是，法律的原则性规定、概括性条款决定了政府部门在依法行政中要发挥主观能动性，解决好哪一级政府招标、如何招标等具体问题。
哪一级政府作行政主体为农村小学招标采购体育器材看似只是行政主体级别的不同，但是行政成本和采购的器材价格大不相同。2008年，河南省采用省级公开招标确认厂商资格，省辖市招标采购体育器材的办法。这种办法有利于各地因地制宜地选定体育器材，提高了配备器材的适用性。但由于各地分别招标采购，当年全省共举办19次招投标会，18个省辖市分别委托多家招标公司招标、评标，组织专家检验样品质量，行政成本居高不下。同时，百余家厂商分别到多地市参加多次招标会，制作标书，配送样品，无形中提高了器材价格。2009年至2010年，河南省采用全省统一公开招标，政府部门委托一家招标公司，举办一次招投标，降低了行政成本和厂商的竞标成本。endprint
我国体育器材生产厂商众多，体育器材品种质量不一，价位差别大。政府在招标采购中不仅要注重程序公平，还要注重降低行政成本和器材价格，保证器材质量。如果对投标企业的资质没有限制或者要求较低，可能会出现报名竞标厂家蜂拥而至，鱼龙混杂的现象，这样势必增加招投标的难度，增加行政成本，且器材质量难以保证。根据产品质量、企业信誉、生产规模、企业等级等设置竞标企业资质要求，有利于规范投标过程，优化招标程序，保证生产周期，保证器材质量。《中华人民共和国招标投标法》规定了公开招标和邀请招标的合法性[3]。但公开招标相比邀请招标运作周期长，行政成本仍然偏高，不可控制因素多。积极探索在教育资源配置中采用邀请招标的方法，解决好公平与效率、公开招标与市场准入的矛盾，器材质量与价格的矛盾，力争用较为低廉的价格，购买质量更好的产品。
4.完善监督方式确保配备器材质量
农村小学体育器材配备工程是一项民心工程，为把好事做好、做实必须加强监督。河南省农村小学体育器材配备工程实施监督的主体是政府纪检、监察部门等，监督的主要内容是经费使用是否规范，委托招标程序是否合法，监督的重点是预防腐败，监督的主要方法是行政监督。这种监督起到了积极的作用，但要提高监督实效还应当扩大监督主体，完善监督内容，创新监督方法。
行政监督是政党、国家权利机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督[4]。而农村小学体育器材配备工程虽然是政府行为，却不只是政府部门的内部事务，其涉及到器材配送与安装、质量检测与售后服务等，仅仅采用行政监督的方法是不够的。其一，应当委托受配学校对体育器材质量监督，邀请媒体加强舆论监督，依靠群众实施社会监督，聘请专业技术人员进行专业技术监督等办法扩大监督主体，增强监督力量；其二，完善监督内容要在对政府招标采购过程进行监督的基础上，加强对工程全过程监督，加强器材质量检查验收、配送安装和售后服务等过程的监督；其三，加强器材质量的监督检查应当聘请技术部门采用专业方法进行监督。还可以通过举办各地市体育器材质量验收员培训班，解读器材规格、标准等方法，统一规范质量监督的检测方法和程序，提高监督实效。
5.分步有序推进配备器材再配置工作
城镇化是我国社会结构的一个历史性巨变，对经济社会各方面发展都产生了深刻影响。我省农村小学体育器材配备工程是伴随着城镇化进程中推进城乡教育资源均衡配置而实施的民生工程。但近几年来，部分地区盲目追随发展趋势，盲目追求规模效益，撤并了相当一部分的教学点，导致农村中小学校布局调整不尽合理，体育器材等教育资源没有得到合理优化配置，进而影响了该地区的农村小学体育教育。因此，在新一轮城镇化进程中，我们应该吸取过去的教训，统筹规划，协同发展，分类推进。第一，大力开展农村义务教育学校标准化建设。按照《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，我省应进一步完善义务教育阶段学校办学标准，对农村学校体育器材等资源配置方面提出明确具体要求。第二，严格控制农村学校撤并，办好必要的村小和教学点。一方面，我省应建立村小和教学点经费保障机制，保证学生体育器材等教育资源的配置。另一方面，制定切合实际的督导评估机制，努力提升村小和教学点的体育资源配备质量。第三，发挥乡镇中心学校的核心作用，妥善管理和处置学校体育资源。当前，河南省部分农村地区存在整体体育教育资源不足与局部资源浪费并存的矛盾问题。因此，我们一方面应该明确乡镇中心学校的处置权责，建立健全学校体育器材资源监管体系，规范学校体育器材资源处置程序，避免闲置体育器材的破坏。另一方面，发挥乡镇中心学校的协调再分配作用，合理选择转让或捐赠，满足资源不足学校的需求[5]。
三、结论与建议
1.结论
研究社会公平大环境下政府如何配置农村学校体育资源，尽快缩小城乡差别，是构建和谐社会的要义之举。对河南省农村小学体育器材配备工程典型案例的分析和实证研究，使我们清楚地认识到加强政府部门行政执行力，提高行政水平，应当解决好配备什么、优先配备给谁、怎样招标采购、如何加强监督等问题。
2.建议
（1）采用政府划拨专项经费配备农村小学器材的办法有效地缓解了农村小学器材匮乏的现状。但由于投入经费有限，尚未从根本上解决问题，建议各级政府继续加大投入力度，尽早解决农村小学体育器材匮乏问题。
（2）积极动员社会力量参与农村学校体育器材配备工程，拓宽配备农村学校体育器材的投资渠道。
（3）积极探索邀请招标的方法与途径，在确保器材质量的前提下进一步降低行政成本。
（4）在新一轮城镇化进程中，应统筹规划，协同发展，有序推进体育器材的合理配置。
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参考文献
[1] 张秀波.体育器材概论.北京：北京体育大学出版社，2008.
[2] 第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议.中华人民共和国政府采购法.第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议，2002.06.29.
[3] 中华人民共和国招投标法.第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议，1999.08.30.
[4] 齐明.山行政学导论.北京：中国人民大学出版社，2010.
[5] 蒙晓叶，韩建民.甘肃省城镇化进程中的教育资源配置问题研究.山西农业大学学报（社会科学版），2013（3）.
[作者：魏涛（1982-），男，河南滑县人，河南工业大学体育学院讲师，硕士。]
扩建寄宿制学校优化农村教育资源配置 第5篇
一、存在的问题
寄宿制学校不同于普通的全日制中小学校,学生几乎所有的时间都生活在学校里,这就对寄宿制学校的学生教育提出了更高的要求。学生远离父母, 很多学生并不能一下子适应这种转变, 如果缺少正确的引导,很容易被坏的因素影响,养成不良的行为习惯。
寄宿制学校比起学生以前生活的乡村环境更加复杂,加之中小学生在思想和行为上并不成熟,他们很容易被学习之外的事情诱惑,再加上学生长时间吃住在学校,学生缺少了父母的督促, 也会使他们放松对自己的要求,甚至迷失方向。农村家庭却忽视了孩子的心理健康教育,对寄宿生心理健康方面存在的个性和共性的问题研究重视不够,心理健康教育、疏导不及时。
寄宿学校的大部分学生还没有完全的自理能力,这就需要在生活上给予他们特别的关注。寄宿制学校过于封闭,学生通常会在住校期间思念家人, 感到孤独、寂寞。如果教师和学校不注意同他们的交流和沟通,就会对他们的心理健康造成影响,不利于他们性格的养成。
在安全方面,一些学生节假日返家,路途较远,有些学生还得自行回家, 学校没有专职的生活指导教师,学校住宿管理也不到位,不严格等,都是隐患。
在家校合作教育方面效果不明显, 很多家长依然在用低效的、甚至是错误的方法教育自己的孩子,导致孩子的思想和行为出现偏差,却又把责任归咎于学校和教师,对学校教育产生抵触情绪,令人担忧。
二、主要对策
加强农村寄宿制学校的学生思想教育工作,要针对寄宿制学校学生的特点,积极寻求农村寄宿制学校的工作规律,明确工作思路,改进工作方法,努力提高学生管理的工作水平。
1.加强规范管理,提高学生管理工作的效能
学校要制定严格的管理制度,如, 寄宿生纪律、寝室规章、卫生值日制度、 请假制度等,保证每个细节都要求到位,使各项工作的开展都有据可循。学校要充分发动政教处、年级组长、班主任、生活教师等各方力量,责任到人,保证每个环节都不出现纰漏,加强对学生的教育管理,引导学生自觉遵守校规校纪,形成良好的学习和生活习惯,提高学生自我管理的意识和自律性。另外, 学校要建立和完善学生自治组织,发挥学生自我管理的作用,将学生自我管理与学校各行政部门和教师结合起来,发挥学生管理的最大效能。
2.注重心理辅导,加强学生的心理健康教育
寄宿制学校的学生年龄还较小,心理不是很成熟,远离父母,容易产生心理问题。学校要针对这种情况对学生进行特殊的关怀和照顾,注意学生情绪上的微小变化,针对每个学生进行必要的心理疏导,促进他们个性和心理的健康发展。另外,寄宿学校的学生中还有一个特殊群体———留守儿童,他们的心灵更加脆弱和敏感,教师和学校要对这部分学生付出更多的关怀,要特别注意加强与他们的沟通和交流,使他们感受到学校和集体的温暖。建立寄宿生心理健康档案,开展寄宿生心理健康状况问卷调查,进一步完善心理辅导室的设施, 进一步扩展学生倾诉、宣泄的空间,开展心理健康教育专题讲座等,不失为培养寄宿生积极健康心理的有效途径。
3.构建家校心育网络
教育是系统工程,心理健康教育必须得到家长的积极配合才能取得良好的效果。但是,农村留守儿童的家长因为本身受教育程度不高,他们单纯地重视孩子的物质需求而忽视了孩子的心理健康,或者根本不懂得何为心理健康教育。我校通过心理健康专题讲座、开设家长心理健康教育专栏、对家长进行心理健康教育培训等方式,抓住家长易忽视的学生严重的心理问题进行指导, 从而引起家长对孩子心理问题的普遍关注,使家校教育形成合力,促进亲子沟通,提高家长教育孩子的成效。
4.丰富课外生活,锻炼学生多方面的能力
寄宿制学校实行封闭式管理,生活单调,活动范围小。学校应该有计划地开展各种丰富多彩的课下活动,组织兴趣小组,充分利用学校各项基础设施, 充实学生的课外生活。这样,一方面能引导学生培养正确的爱好和生活习惯, 远离不良嗜好,降低他们的违纪行为; 另一方面丰富的课余生活有助于发挥孩子们的特长和天赋,给他们提供展示自我的空间。
重视安全教育,培养学生的自我保护能力。学校对学生的安全管理工作给予足够的重视,统一制定一套行之有效的规章制度,规范学校的管理行为,为寄宿学生提供衣、食、住、行面面俱到的安全服务。另外,在日常的教学活动中, 学校也要要求教师不断向学生灌输安全知识,进行安全教育,提高他们自身的安全意识。
5.创建特色班级丰富教育内涵
作为一名教师,做好学生的思想工作,是稳定班集体的关键。用学生感兴趣乐于参加的特色活动去点燃学生的心灵之火,不仅为教学双边活动提供了良好的认知基础,而且为学生的教育搭建了自我管理、自主创新、自我发展、自我实现、共同进步的平台。
在创建特色班级活动中,根据教师和学生的实际,鼓励教师大胆创新,凸显个性。例如,“音乐剧特色班级”,教师组织学生通过唱英语歌曲、演英语童话剧等,使学生认识英语学习的重要性; “小品特色班级”,通过编排小品,让学生通过喜闻乐见的活动,寓教于乐;“太极特色班级”,经教师的引领,学生深深领悟到了中国文化的博大精深和源远流长。
特色班级创建活动,激发了学生的主动参与热情,使学生都能以主人翁的姿态参与到班级管理工作中,培养了师生的创新意识和创造能力,增强了班级的凝聚力和集体荣誉感,达到了班级带动学校整体教育优化的目的。
6.构建家校共育体系,助推学生健康成长
我校是一所新建的农村寄宿制学校,留守儿童占有一定的比例,因为家长教育角色的缺失,使留守儿童在思想、行为、心理、学习等方面都比正常家庭学生存在更多问题。为了解决这一问题,重在家校共育工作上探索、研究、实践,主要以电话家访、班级QQ群、校讯通、电子邮箱、家校联系卡、“亲情电话”、手机短信、微信等作为家校联系渠道,让家长和教师及时了解孩子在校、 在家的各种表现,优点发扬光大,缺点督促改正,困惑及时解答,让家校合力成为孩子进步的动力;邀请家长参加开学典礼、校园艺术节、运动会、法制教育、安全教育、消防演练等活动,让家长们感受到学校素质教育的有序和谐,调动了他们教育孩子的积极性和自信心; 开展学校开放日活动,家长和孩子们一起走进课堂、走进宿舍、走进餐厅,让家长们感受到学校教育别样的风采。
扩建寄宿制学校优化农村教育资源配置 第6篇
关键词：农村寄宿制；心理素质；健康教育
近年来，随着社会的发展和人们思想观念的转变，农民工越来越多的走出家门奔向城市打工挣钱，尤其是计划生育导致人口急剧下降，农村小学生生源越来越少，农村学校办学规模越来越小。在此情况下，为更好地整合教育教学资源，我县根据国务院《关于基础教育改革与发展的决定》，加大了农村中小学的布局调整，地处山丹南段地域狭长且经济条件相对落后的李桥就在此情势下应运而生了一所全日制完全寄宿制小学——李桥中心小学。
一、寄宿制学校小学生心理健康问题现状及其根本原因分析
1.低龄寄宿造成了孩子心灵情感贫乏
父母的关怀与情感的交流对孩子的成长来说，是至关重要的，也是他们最需要的，孩子对父母的依赖是必然的，正是这种必然的依赖，才促使了孩子的健康成长。可如果过早地隔断孩子与父母的情感交流，孩子在情感方面就会成为空白，孩子没有亲情的温暖和照顾，容易使他们成为性格孤僻、没有责任感、没有价值观、没有同情心、以自我为中心的情感贫乏儿童。对此进行长期的观察比较，我发现寄宿生与走读生相比存在一些不同的心理现象和行为方式。有的不愿离开亲人，缺乏独立性；有的做事常常以自我为中心，不能遵守小学生行为规范；还有的孩子没有包容接纳的心态，不能与同伴友好相处，同寝室学生因小事而常常争吵打闹甚至打群架……
针对以上问题，我经过一年和生活老师与寄宿制学生的接触，以及与家长的沟通发现，形成以上突出问题的原因主要是：
（1）寄宿制学生多为独生子女，他们由于亲人的倍加呵护，过分依恋家人，独立性差；独生子女独处时间多，所以不会与同伴相处，不会体谅他人，欠缺友爱互助意识及合作态度；常以自我为中心。
（2）寄宿制学生中，有相当一部分是单亲家庭，父母离异或一方早丧，缺少亲情的关怀，在家中一般跟随老人生活，性格孤僻。
（3）寄宿制学生中，父母大多常年在外打工，孩子长期与爷爷、奶奶或者外祖父母生活在一起，孩子与他们的交流沟通较少。
2.缺乏家长的监督，易使孩子的行为出现不正常成长的偏差
寄宿生由于远离家长的监督，自我约束和控制能力差，可攀比和模仿的心理较强，易使孩子养成乱花钱、吃零食、说脏话、卫生习惯较差、小偷小摸等一系列不良行为。
3.对寄宿制学校生活的不适应和对教师的不信任造成的负面影响
寄宿制学校的学生由于远离父母的关爱，加上寄宿制学校严格的管理，同时极为紧张的学习生活，易导致孩子出现烦躁不安、喜怒无常或沉默寡言、孤僻、不合群、自信心缺失等一系列不良心理反应。
二、寄宿制学校开展心理健康教育的具体措施
1.建设一支高素质的心理辅导师资队伍，为开展心理健康教育发挥作用
寄宿制学校的学生由于远离父母亲人，缺乏情感上的交流，心理上比较孤独，更需要老师的关爱，教师平常一个关切的眼神，一句温暖的话语，一个鼓励的动作，都能让学生感受到无限的温暖，从而爱上自己的老师，把老师当父母；爱上自己的学校，把学校视为家，进而减少孤独感，产生自信心，一些心理问题也就迎刃而解了。学校心理健康教育是一项专业性很强的教育工作，“心育”教师既要有积极性，更要讲究科学性，突出实践性。为确保心理健康教育科学、有效地开展，必须加强师资队伍建设，通过多种形式掌握心理教育的基本知识和技能，探索学校心理健康教育的目的、内容和方法，研究促进学生心理发展的策略和途径。
2.坚持面向全体，开设心理健康教育指导课
通过开设心理健康教育指导课，增强心理教育的针对性和实效性。面向全体学生，普及心理健康知识，提高学生适应社会生活的能力。结合学生实际问题，选择、编写有关乡土教材、校本教材，有针对性地对学生进行指导，全面提高学生的心理品质。
3.建立家校沟通渠道，优化家校心理健康教育良好环境
学校要努力构建家校心理健康教育良好环境，实施学校、社会、家庭同步的心理健康教育。通过家长座谈会等形式，密切家校沟通联系，及时、客观地反映学生的情况，并与家长配合，满足学生自我肯定的需要，解决存在的心理问题，保证学生良好的情绪占据心理状态的主要地位，促进学生身心健康发展。
总之，小学生心理健康教育工作的开展，对引导和帮助小学生解决成长过程中的一些心理问题，提高学生心理素质和人格水平，培养良好的行为品格等方面确实起着十分重要的作用。学生的独立性、纪律性和自立精神得到进一步的培养，让朝气蓬勃、积极向上、人格健全的新一代少年儿童愉快地学习和生活。只要我们树立信心，克服困难，继续努力，把心理健康教育工作抓紧、抓实、抓好，相信我校学生心理健康教育将会进入一片新天地。
参考文献：
[1]王耘.小学生心理学.浙江教育出版社，2004-08.
[2]丛立新.小学心理健康教育.人民教育出版社，2006-04.
扩建寄宿制学校优化农村教育资源配置 第7篇
关键词：农村,基础教育,资源配置
基础教育是外部性很强的公共物品, 其发展的好坏直接或间接地影响一个国家的经济发展, 世界上任何一个发达国家对于基础教育的投入是非常大的。基础教育在我国教育体系中属于造就人才与提高国民素质的奠基工程, 我国的基础教育主要包括幼儿教育、小学教育和普通中等教育。
而“资源”从经济学上来讲, 是有限的、稀缺的, 正是因为资源的有限性, 合理的配置与优化资源, 使其达到资源利用效益最大化, 也就是达到所谓的帕累托最优。教育资源也是如此, 教育资源主要包括财力资源、物力资源、人力资源及管理资源等。教育资源按其办学层次区分可分为基础教育资源与高等教育资源。由于基础教育的重要性和公共性, 所以基础教育资源的合理规划与配置成为我国教育改革中的重点与难点。而改革的重点在农村, 由于农村的客观条件限制, 农村基础教育资源发展与规划不如城市完善, 但我国农村迫切需要改善教育资源配置状况, 尤其是农村基础教育资源。
一、农村基础教育资源的发展概况
从2006年开始西部地区12个省 (区、市) 首先全面推行农村义务教育经费保障机制改革;中央财政同时对西部地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金, 提高公用经费保障水平;并在全国范围内启动和实施农村义务教育阶段中小学校舍维修改造资金保障新机制。到2007年, 全国农村已全面实行免费义务教育。目前来看, 最近几年国家对农村基础教育的重视, 农村基础教育得到了政策上的支持, 硬件和软件资源大大的改善, 而中央财政对农村基础教育的倾斜, 在一定程度上保障了农村基础教育发展的经费来源。
我国正处在社会的转型期, 很多不公平导致了教育资源的不公平配置, 从而导致了社会的不公平, 尤其是我国二元体制下农村基础教育资源配置的不合理, 以致于城市与农村间、区域间、层次与结构之间资源配置的不合理。
二、我国农村基础教育资源优化配置中存在的问题
1. 师资力量水平不够, 优质师资少
教师属于教育资源中主要的软件资源, 是直接面向学生传授知识的主体, 教师整体水平的高低直接决定了教育成果的整体质量。而由于农村物质条件匮乏、生活条件较城市较差, 许多师范院校培养的优秀的素质高的师范生不愿意到农村或偏远山区进行长期的任教, 所以农村乡镇大多学校的老师都是年纪偏大或者中专大专层次的, 只有少数老师或者行政人员才是本科及以上学历。这就形成一个恶性循环, 年轻优秀的教师不愿到农村任教, 农村大多现任教师因年龄或培养层次稍低而不能对教学工作做到专业化、创新化, 使得学校工作与学生学习缺乏朝气, 得不到新的科学教育方法的指导。这样一来, 农村基础教育和城市相比差距就会越来越大, 使得农村基础教育更加步履维艰。
2. 财政投入整体不足, 范围不广
国家财政对于基础教育的投入虽然在较低水平, 但也在不断的增加, 近几年来, 推行了义务教育阶段免交学费、改善学校基础设施等一系列措施。但农村基础教育经费仍然处于较低水平, 实际上是由于政府财政中有限的教育经费更多的被用于城市基础教育, 城市基础教育先行于农村基础教育发展的格局几乎没变。其次, 国家对于农村基础教育投入的范围与公平之间分化还不够细致全面。农村基础教育的发展因客观条件而异, 沿海地区或中部地区的农村发展远比西部偏远地区农村的基础教育好, 但因为国家财政是统一拨款、地方政府配套经费投入, 所以就造成了地区间教育经费来源的差异, 好的地方更好, 差的地方更差。
3. 物质资源的匮乏, 客观办学条件落后
近几年的农村基础教育的发展状况来看, 学校设施设备在不断完善, 但要满足教育教学的实际需求是远远不够的, 尤其是西部偏远山区, 例如学校实验室、音乐器材以及阅览室等基本配置都达不到平均水平。国家虽然加大农村学校的教育经费和教学设施设备的投入, 但是由于农村客观条件落后、经济发展慢、先天办学条件不足, 这样远不及城市学校尤其是一线城市的学校教学设施, 甚至达不到学校基本的教学要求。农村基础教育水平本来就明显低于城市, 客观条件的限制与物质资源的匮乏则将这种差距拉大。这样不仅增加了财政的压力, 而且所配备的教学设施也达不到教学要求。
4. 城市与农村的基础教育资源差距大、分布不均衡
我国的改革开放以后的二元体制使得城市工业化发展先行于农村经济发展, 由于这种客观因素存在, 使得农村教育发展远远落后于城市, 农村基础教育的资源不如城市基础教育资源丰富。在三十多年的发展期间, 通过政府对于城市基础教育的大力的政策支持和财政倾斜, 城市基础教育资源在各方面占优势的前提下, 城市与农村基础教育资源的差距就越来越大。由于基础教育资源不断向城市倾斜, 使得资源在分布上十分不均衡, 城市基础教育资源存在利用率低甚至浪费的现象, 农村教育基础教育资源的缺乏很难满足农村基础教育的需求。如果这种差距不断扩大不加以遏制, 资源不能得到合理的配置, 大多数农村基础教育的适龄儿童则会到教育发展较好的城市进行求学, 会造成城市基础教育资源配置新的问题。
三、针对农村基础教育资源配置问题提出的对策
1. 加大财政投入力度, 完善并扩大投入领域
所有的物质资源都需要财力的支持, 而基础教育属于正外部效应的纯公共产品, 所以政府就要保证基础教育的经费来源, 加大财政投入, 尤其是农村基础教育的财政投入。中央政府应该在财政拨款上做出一些调整, 优先考虑农村教育, 尤其是农村基础教育的投入, 不断向农村基础教育进行财政的倾斜。地方政府也应该重视农村基础教育经费的投入, 尤其是西部地区农村, 地方政府应该根据当地的实际情况进行资源的优化与配置, 成立农村基础教育经费专款专项使用, 严格把关农村基础教育资源经费的滥用、浪费和盲目投入现象。其次, 应该扩大投入的领域, 不仅要关注农村教育教学领域, 也要注重农村学校生活经费投入, 例如学生课外活动、学生午餐问题或校车问题。最后, 农村基础教育机构应该做出尝试, 扩充经费来源渠道, 丰富教育资源的投入。
2. 提高农村教师待遇, 优化教师资源
农村教师长期以来的工资或福利待遇都处于较低水平, 尤其是没有正式编制的教师或者代课老师, 农村教师待遇与城市老师待遇的差别也是优秀教师不愿到农村工作的一个主要原因。所以政府和学校在经费投入上重点考虑教师工资经费问题, 提高农村教师待遇和福利。政府相关部门应该做好教师这一资源的合理规划配置, 做出一系列优惠农村教师的政策, 如现在的西部支教计划, 鼓励优秀的、年轻的教师到农村发展。其次, 学校方面要不断加强农村教师的专业知识培训与业务水平提升, 对教师的学历与层次都要具备一定的硬性要求, 如小学阶段要求教师具有专科文凭, 中学阶段老师具有本科文凭等。农村学校教师也要与城市学校老师的进行交流, 城市老师可以可以定期或流动的对农村学校支教, 不断优化教师这一重要的软件资源。
3. 整合办学资源, 合理布局学校
学校所面向的是学生, 所以学校布局的合理性是根据大部分学生的主要聚集区来判断的。所以政府应该划分学生分布区域, 并按生源人数多少对学校划分等级, 学校按照等级规划发展。农村学校的布局首先要改变学校过分分散的状况, 有些资质不够的乡村学校, 例如学生就读人数极少、教育资源无法有效利用的乡村学校, 要进行撤销与兼并;对于一些生源充足、资质较好的学校要大力扶持。但要同时也要考虑到一些重要的问题, 如资质不足的学校, 但附近生源较多, 为减轻学生到其他区域求学的成本与负担, 可以适度保留原来学校, 并进行扩大以满足当地需求。而一些撤销了学校的地方要考虑到学生远距离求学的负担, 学校可以在学校开办学生宿舍或者统一安排校车, 当地政府也应该给与学校经费上和政策上的支持。
4. 促进农村基础教育体制改革与完善
教育体制的中基础教育体制是奠基工程, 农村基础教育体制改革则是改革中的难点。近几年来, 农村基础教育管理体制改革取得了一定的成效, 各级地方政府基本上提高了对农村基础教育地位的认识, 进一步明确了发展基础教育的任务。建议政府采取有力措施, 将农村基础教育的“三级办学, 两级管理”体制, 以尽快的速度转变为“实行国务院领导下, 由地方政府负责, 分级管理、以县为主”的体制。要求各级政府确保教育资源的合理配置, 从而达到基础教育根本目标的实现, 要进一步完善现行基础教育投资体制, 建立相对集中的基础教育资源投入的管理体制, 这也是十分必要的。
我国的教育改革的步伐在不断加快, 教育资源的合理配置是教育改革中重要的一步。时代在进步, 社会在发展, 教育公平必将是我国教育事业今后一项重要的战略性指导思想。而面对广大的农村问题, 是我国经济发展中必须要面对和解决的问题, 以, 农村基础教育资源的合理配置是教育改革中基础的基础。面对农村基础教育资源配置的问题, 只有提高整体质量, 完善配置方式, 教育资源的充分利用, 才能更好地推进教育资源的整体质量与利用率。积极解决农村基础教育资源优化配置问题, 是我国解决城乡统筹、打破二元体制的人力资本战略。
参考文献
[1]教育部发展规划司.中国教育事业统计年鉴2011[M].人民教育出版社, 2011 (11) .
[2]成云, 杨年芳.基于公共产品理论的教育资源优化配置研究[J].当代教育论坛, 2010 (29) .
[3]余广俊.农村基础教育资源的整合和优质教育资源的开发[J].教学与管理, 2008 (8) .
[4]高庆蓬, 曲正伟.义务教育实施中教育政策决策机制的缺失及对策[J].东北师大学报 (哲学社会科学版) , 2006 (2) .
扩建寄宿制学校优化农村教育资源配置 第8篇
一、存在的问题
寄宿制学校不同于普通的全日制中小学校，学生几乎所有的时间都生活在学校里，这就对寄宿制学校的学生教育提出了更高的要求。学生远离父母，很多学生并不能一下子适应这种转变，如果缺少正确的引导，很容易被坏的因素影响，养成不良的行为习惯。
寄宿制学校比起学生以前生活的乡村环境更加复杂，加之中小学生在思想和行为上并不成熟，他们很容易被学习之外的事情诱惑，再加上学生长时间吃住在学校，学生缺少了父母的督促，也会使他们放松对自己的要求，甚至迷失方向。农村家庭却忽视了孩子的心理健康教育，对寄宿生心理健康方面存在的个性和共性的问题研究重视不够，心理健康教育、疏导不及时。
寄宿学校的大部分学生还没有完全的自理能力，这就需要在生活上给予他们特别的关注。寄宿制学校过于封闭，学生通常会在住校期间思念家人，感到孤独、寂寞。如果教师和学校不注意同他们的交流和沟通，就会对他们的心理健康造成影响，不利于他们性格的养成。
在安全方面，一些学生节假日返家，路途较远，有些学生还得自行回家，学校没有专职的生活指导教师，学校住宿管理也不到位，不严格等，都是隐患。
在家校合作教育方面效果不明显，很多家长依然在用低效的、甚至是错误的方法教育自己的孩子，导致孩子的思想和行为出现偏差，却又把责任归咎于学校和教师，对学校教育产生抵触情绪，令人担忧。
二、主要对策
加强农村寄宿制学校的学生思想教育工作，要针对寄宿制学校学生的特点，积极寻求农村寄宿制学校的工作规律，明确工作思路，改进工作方法，努力提高学生管理的工作水平。
1.加强规范管理，提高学生管理工作的效能
学校要制定严格的管理制度，如，寄宿生纪律、寝室规章、卫生值日制度、请假制度等，保证每个细节都要求到位，使各项工作的开展都有据可循。学校要充分发动政教处、年级组长、班主任、生活教师等各方力量，责任到人，保证每个环节都不出现纰漏，加强对学生的教育管理，引导学生自觉遵守校规校纪，形成良好的学习和生活习惯，提高学生自我管理的意识和自律性。另外，学校要建立和完善学生自治组织，发挥学生自我管理的作用，将学生自我管理与学校各行政部门和教师结合起来，发挥学生管理的最大效能。
2.注重心理辅导，加强学生的心理健康教育
寄宿制学校的学生年龄还较小，心理不是很成熟，远离父母，容易产生心理问题。学校要针对这种情况对学生进行特殊的关怀和照顾，注意学生情绪上的微小变化，针对每个学生进行必要的心理疏导，促进他们个性和心理的健康发展。另外，寄宿学校的学生中还有一个特殊群体——留守儿童，他们的心灵更加脆弱和敏感，教师和学校要对这部分学生付出更多的关怀，要特别注意加强与他们的沟通和交流，使他们感受到学校和集体的温暖。建立寄宿生心理健康档案，开展寄宿生心理健康状况问卷调查，进一步完善心理辅导室的设施，进一步扩展学生倾诉、宣泄的空间，开展心理健康教育专题讲座等，不失为培养寄宿生积极健康心理的有效途径。
3.构建家校心育网络
教育是系统工程，心理健康教育必须得到家长的积极配合才能取得良好的效果。但是，农村留守儿童的家长因为本身受教育程度不高，他们单纯地重视孩子的物质需求而忽视了孩子的心理健康，或者根本不懂得何为心理健康教育。我校通过心理健康专题讲座、开设家长心理健康教育专栏、对家长进行心理健康教育培训等方式，抓住家长易忽视的学生严重的心理问题进行指导，从而引起家长对孩子心理问题的普遍关注，使家校教育形成合力，促进亲子沟通，提高家长教育孩子的成效。
4.丰富课外生活，锻炼学生多方面的能力
寄宿制学校实行封闭式管理，生活单调，活动范围小。学校应该有计划地开展各种丰富多彩的课下活动，组织兴趣小组，充分利用学校各项基础设施，充实学生的课外生活。这样，一方面能引导学生培养正确的爱好和生活习惯，远离不良嗜好，降低他们的违纪行为;另一方面丰富的课余生活有助于发挥孩子们的特长和天赋，给他们提供展示自我的空间。
重视安全教育，培养学生的自我保护能力。学校对学生的安全管理工作给予足够的重视，统一制定一套行之有效的规章制度，规范学校的管理行为，为寄宿学生提供衣、食、住、行面面俱到的安全服务。另外，在日常的教学活动中，学校也要要求教师不断向学生灌输安全知识，进行安全教育，提高他们自身的安全意识。
5.创建特色班级丰富教育内涵
作为一名教师，做好学生的思想工作，是稳定班集体的关键。用学生感兴趣乐于参加的特色活动去点燃学生的心灵之火，不仅为教学双边活动提供了良好的认知基础，而且为学生的教育搭建了自我管理、自主创新、自我发展、自我实现、共同进步的平台。
在创建特色班级活动中，根据教师和学生的实际，鼓励教师大胆创新，凸显个性。例如，“音乐剧特色班级”，教师组织学生通过唱英语歌曲、演英语童话剧等，使学生认识英语学习的重要性;“小品特色班级”，通过编排小品，让学生通过喜闻乐见的活动，寓教于乐;“太极特色班级”，经教师的引领，学生深深领悟到了中国文化的博大精深和源远流长。
特色班级创建活动，激发了学生的主动参与热情，使学生都能以主人翁的姿态参与到班级管理工作中，培养了师生的创新意识和创造能力，增强了班级的凝聚力和集体荣誉感，达到了班级带动学校整体教育优化的目的。
6.构建家校共育体系，助推学生健康成长
我校是一所新建的农村寄宿制学校，留守儿童占有一定的比例，因为家长教育角色的缺失，使留守儿童在思想、行为、心理、学习等方面都比正常家庭学生存在更多问题。为了解决这一问题，重在家校共育工作上探索、研究、实践，主要以电话家访、班级QQ群、校讯通、电子邮箱、家校联系卡、“亲情电话”、手机短信、微信等作为家校联系渠道，让家长和教师及时了解孩子在校、在家的各种表现，优点发扬光大，缺点督促改正，困惑及时解答，让家校合力成为孩子进步的动力;邀请家长参加开学典礼、校园艺术节、运动会、法制教育、安全教育、消防演练等活动，让家长们感受到学校素质教育的有序和谐，调动了他们教育孩子的积极性和自信心;开展学校开放日活动，家长和孩子们一起走进课堂、走进宿舍、走进餐厅，让家长们感受到学校教育别样的风采。
由于家长和学校的密切配合，很多学生进步明显，在行为习惯、道德品质、学习状态、艺术特长、体育运动等方面不同程度地得到了优化和发展。
注：本文为甘肃省教育科学“十二五”规划2015年度“寄宿制学校学生思想品德教育资源的开发与利用策略研究”课题（课题编号GS〔2015〕GHB1097）研究成果。
