民生科技创新论文范文第1篇

摘  要：民生档案利用与政策因素、利益因素、利用者本身因素正相关，由这三种因素共同作用促成。与公众档案意识、民主意识、权利意识的增强并无明显正相关关系，不必然产生档案休闲。客观正确地认识民生档案利用现象背后的原因，对于认识档案、档案利用规律，准确定位档案馆的地位、职能有重要意义。

关键词：民生档案;利用

2007年，国家档案局印发的《关于加强民生档案工作的意见》提出“建立覆盖人民群众的档案资源体系，确保民生档案齐全完整”“积极探索民生档案管理和利用的最佳方式和有效途径”的意见，开启了民生档案利用之门。随后，各地档案馆积极响应，接收民生档案进馆，开展民生档案利用工作，一时间一些地方档案馆也确实增加了不少民生档案的利用者，甚至有地方还掀起利用小热潮。然而，这种热度并没有持续多久，也没有形成全国性的大面积热潮。至今，档案利用主流依然是不温不热，在低谷中徘徊，并没有达到预期的理想热度。客观正确地认识民生档案的利用现象，思考民生档案利用现象背后的原因，对于我们认识档案、档案利用规律，准确定位档案馆的地位、职能都有着积极的意义。

1 民生档案利用是受政策影响的结果

国家及各地的政策深深地影响着民生档案的利用，“一定时期国家的政策对利用者的档案需求产生着巨大的影响，决定了档案需求的一般特点及其发展的总趋势”。[1]也就是说民生档案利用者利用档案大都是被动地由国家及各地的政策所左右。近些年大力开展的民生档案利用工作，都是受国家及各地的政策影响的结果，作为广大普通公民来说，只能是被动接受这些政策的影响而被动地去利用档案。

对于政策对档案的利用影响，有不少分析档案利用统计的文献都提到了这一点。如：闫俊丽、何惠光认为：“利用率上升与国家和地方政策的出台及中心工作有关。”[2]韩李敏、吴新宇认为：“各项政策与党和政府中心工作的变化，对档案利用产生直接影响。”[3]而对民生档案的利用以及对公民个人利用档案的影响更深。如：杨丽认为：“如果国家出台一项新的惠民政策，如办理社保时对相关工龄有优惠补助，那么在政策出台后的半个月至一个月期间，会出现大量群众进馆查询、排号等候的情况。”[4]丁红勇认为：“民生档案利用对相关政策非常敏感。2013年影响最为显著的就是‘国五条’的出台，广大档案利用者都希望赶在政策具体实施之前办理房产相关事项，直接导致了产证、社员建房、土地、婚姻等相关民生档案利用量短时间内成倍增长。”[5]除了国家政策的影响外，各地出台的一些政策同样也影响对民生档案的利用。如，王青认为：“民生档案的利用与政府的相关政策密切相联。2004年，民生类档案查阅663卷次，2009年上升為5056 卷次，增长将近10倍，这是由于当年佛山市政府印发了《佛山市贯彻执行广东省城镇独生子女父母计划生育奖励办法的通知》，该政策出台后，许多城镇独生子女父母来馆查阅结婚记录，以证明身份领取奖励。在民生类档案的查询中，婚姻档案、身份证明档案利用频繁。”[6]丁红勇认为：“2013年5月和2014年9月上海市廉租住房、共有产权保障住房（经济适用住房）政策两次放宽准入标准后，浦东新区档案馆都迎来了一个房产档案和婚姻档案利用的小高峰。”再“比如2014年《上海市人口与计划生育条例》有关特殊情况再生育规定的实施意见发布后，为办理再生育而查阅婚姻档案的人数明显增加”。[7]李静静认为，“民生档案的利用与政府的相关政策密切相连”“2013-2014年两年利用档案人数激增，究其原因主要是民生及土地确权政策的落实，致使档案利用需求得到提高”。[8]除了地方政府出台针对一地的政策影响档案的利用外，还有地方政府出台一些针对个别单位的政策也同样影响着档案的利用。如熊伶桃介绍道：“因长寿区棉纺厂‘亦农亦工’政策的出台，集中接待棉纺厂档案利用人次近300人。”[9]可见民生档案的利用就是国家及各地的政策影响的结果。

这里需要说明的一点，这里说的档案利用受政策的影响，并不包括档案利用政策。档案部门出台的一些意在促进档案利用的政策，并不能增加民生档案利用者的需求，也不能提高档案的利用率，也就是说档案利用政策对档案利用需求的扩大与提高的影响很小。别的档案利用政策不说，就说2013年出台的取消档案利用收费的档案利用政策，这项政策的出台正是档案部门大力开展民生档案利用的时期，这项档案利用政策对于社会大众确实是一个利好的消息。但是，几年过去了，对于民生档案的利用并没有多少促进作用，也就是说，这么好的一项档案利用利民政策并没有诱导和激发出社会大众档案利用需求。而在2013年以前没有取消档案利用收费的政策时，也没有挡住社会大众对一些民生档案的利用需求。当然，这里也不是说不要好的档案利用政策，像开放档案、取消档案利用收费等利好的档案利用政策，为档案利用者提供更多的档案，为档案利用者提供便利的利用条件，为档案利用者减轻档案利用负担，仍然是档案馆提供高质量的服务努力方向，也是档案利用政策不断完善的方向。

2 民生档案利用是受利益影响的结果

大多数民生档案利用者都是受到利益的影响而到档案馆利用民生档案的。也就是说档案馆的民生档案利用是有条件的，这个条件就是利益。近些年民生档案利用的大部分都是为获得利益而到档案馆利用档案的。也许会有人说近些年民生档案的大量利用，说明档案馆主动服务了民生，为广大人民群众获得利益服务，说明档案体现了其价值。也许还有人会说，利用民生档案都是主动来利用的，说明都是这些年档案部门抓民生档案工作抓出了成效。其实这都是表面现象，民生档案的相对大量地被利用，仍然是特定条件下的特殊现象，也就是说，是非正常现象。实质上是我国在深化改革中不断出台调整利益分配政策的结果，这些政策的出台大都是为了解决一些历史遗留问题或者是在改革过程中逐步积攒的一些问题。说是利用民生档案获得利益，其实档案利用者是国家或地方出台解决一些历史遗留问题或者是在改革过程中逐步积攒的一些问题的政策受益者，而不是档案馆民生档案的受益者。这些政策的受益者如果拿不出有关证明材料，就将要受到利益损失，这时利用者不得不被动地到档案馆利用相关民生档案以获得相关利益的证据避免相关利益受到损失。显然，避免相关的利益受到损失才是利用民生档案的唯一目的。

3 民生档案利用是受利用者本身因素影响的结果

民生档案利用还受利用者本身因素的影响，一般情况下大都是利用者手头上或者就近没有或者找不到所要用的材料时，才会被动地不得不到档案馆查找相关的档案材料，这也符合效益原则，没有人会有事没事地浪费时间舍近求远地跑到档案馆去查档案。民生档案利用也就是公民个人利用档案，必须具备两个条件：一是发生了政策调整;二是利用者所在单位或本人无法提供有关证明材料。这也是被动地到档案馆利用有关档案的客观条件。而后者是影响公民个人到档案馆利用档案的最主要因素。例如，利用知青档案是因为利用者自己没有保存好《知识青年上山下乡证》或其他相关证明材料缺失，才被动到档案馆来利用档案的。利用婚姻档案中大部分都是利用者结婚证遗失的，有少部分是结婚证登记内容有瑕疵，后者属于以往登记不规范的历史遗留问题，不管是前者还是后者，都是被动到档案馆来利用的。利用退伍军人档案的也是因为利用者遗失退伍证的缘故，如此等等。都是因为“过去不少公民由于没有档案意识，一些应该由自己保存好的档案凭据自己乱丢乱扔，一旦需要，无法查找，只有到档案馆来查阅有关材料或存根”。[10]“民生档案的查询多数为被动查询，即在办理相关手续和事项过程中由于缺少相关要件，需要到档案馆查找相关材料复印件用以辅佐证明。”[11]

4 对民生档案利用的解读

民生档案的利用是政策、利益与利用者本身因素的多重作用促成的。民生档案的利用是近些年来档案利用的大户，一些研究者在观察研究了这一现象以后，就认为这是公众档案意识、民主意识、权利意识的增强，档案利用大众化、休闲化的结果。例如，郑锦霞认为：“随着社会档案意识的不断提高，公民依法获取自身信息的知情权要求不断提升，群众对民生档案的利用需求越来越多。”[12]魏金娇认为：“由于社会的发展，公众的档案意识逐渐增强，公众发现自身对于档案与档案服务的需求与日俱增，特别是随着信息技术的不断发展，公众对于民生档案的利用需求越来越大。”[13]赵洋月认为，“随着民主政治制度的逐步确立，人们的民主意识不断增强，对档案信息公共服务的需求不断增加，对民生档案、信用档案等档案的利用需求达到了前所未有的程度”“伴随着公民的民主意识的觉醒，档案意识的增强，尤其是在信息技术的普及和推动下，使得公民利用大众化档案、民生档案的需求越来越大”。[14]黄霄羽认为，“20世纪60年代以来，关于公民自由获取信息的权利的法律法规相继颁布，如《信息自由法》等，档案利用已成为公民的一项民主权利，也就是所谓的‘档案民主化’。它使查阅档案成为任何一个公民在其日常生活中均可享有的自由獲取信息的公共权利，越来越多的人开始意识到这种权利，并合法地使用它。档案个人利用已经在档案馆的利用中占据主力的位置，如近年来在上海出现的‘知青档案’、‘独生子女档案’和‘房地产档案’等的大量利用”“由此看来，公民的档案利用权利意识正逐步增强。人们也必然会争取自己档案休闲利用的权利，这使得档案休闲利用不得不‘应需而生’”。[15]刘金霞认为：“要努力开发民生档案资源，缩短与公众的距离，使档案馆成为极具感染力与亲和力的大众文化休闲场所。”[16]汪孔德认为：“那里有民生档案，老百姓才会去休闲。”[17]赵屹认为：“对于个体利用者来说，其利用档案首先的、最初的、直接的目的一般都是出于维护自身利益的诉求，而后是进行专业研究等功能性需求，最后是文化和休闲需求。”[18]

然而，事实上并不像这些研究者观察和研究的那样，民生档案利用的兴起，既不是公众档案意识、民主意识、权利意识的增强，也离档案利用大众化、休闲化相去甚远。有位记者在采访北京市朝阳区档案利用工作时，“朝阳区档案馆领导在谈到这些问题时，话说得非常坦率：档案利用率高、普通老百姓能到档案馆来查询利用档案，应该说是件好事儿，但这决不是说我们这儿的老百姓跟其他区县相比，思想觉悟就高、档案意识就强，这确实是一种社会大环境下的客观需求”。[19]事实也正是如此，“是一种社会大环境下的客观需求”，这里说的社会大环境就是国家政策的环境，就是国家不断出台涉及民生利益的相关调整政策，而客观需求正是受益民众中的部分人员由于缺乏相关证明材料不得不到档案馆来利用民生档案寻找相关证明材料。事实上，民生档案利用的兴起正是政策、利益与利用者本身三者因素的多重作用促成的结果。如果真要是普通老百姓都是思想觉悟高、档案意识强的话，那么，普通老百姓保存相关证件及证明材料的意识就强，结果是到档案馆利用相关档案的反而会越发少了。事实上，这种情况正在发生，“社会档案意识的提高，在一定程度上也降低了馆藏档案利用率”“现在公民的档案意识提高了，不少人应保存的档案凭据如农民的《土地承包合同》，干部的调动、任职、增资文件的复制，等等，保存得完好无缺，他们需要利用时用不着来档案馆查档案了，这也降低了馆藏档案的利用率”。[20]显然，那种认为民生档案的利用是因为公众档案意识、民主意识、权利意识的增强的观点，以及公众档案意识、民主意识、权利意识的增强，“使得档案休闲利用不得不‘应需而生’”的观点，是不符合实际的，可以说民生档案的利用离档案休闲利用差着十万八千里。

5 结语

从上述中可以看出，民生档案的利用受政策的影响是很深的，而实际上民生档案的利用是政策、利益与利用者本身因素的多重作用促成的。民生档案的利用应该说与公众档案意识、民主意识、权利意识的增强没有太大的关系，也不会必然产生档案休闲。而许多民生档案的利用不仅不会随着时间的推移越来越热，而会越来越低，“20世纪50年代到70年代上山下乡的知青以及他们回城后参与招工形成知青、招工档案。随着退休年龄临近，为了证明工龄、办理退休，由此催生了知青、招工查找热”“可以预见，这批人退休后，知青、招工查找的热度将成为过去时”。[21]而随着时间的推移，这一类民生档案的利用者会越来越少。对此，不仅要做好心理准备，还应透过这一现象不仅要看到民生档案利用本质，还应看到档案利用的本质，通过认识这一现象的本质来认识档案馆，并给档案馆及档案馆利用以正确的定位。

另外，应该客观看待近些年来兴起的民生档案异地远程利用，它实际并不能给档案馆利用带来更多的利用者，这是由于民生档案都具有很强的专指性决定的，也就是说甲的民生档案乙是不会去利用的，出于保护甲的隐私也不会让乙利用。当然，开展民生档案异地远程利用，在不考虑成本与利用效率的情况下，对于方便异地的民生档案利用者还是有积极意义的。

参考文献：

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（作者单位：刘东斌，濮阳市档案馆;吴雁平，开封市档案馆    来稿日期：2019-10-20）

民生科技创新论文范文第2篇

民生新闻的热潮刚刚过去，电视新闻据说已进入到“后民生”时代。这意味着，对于关注中国新闻改革的人们来说，一个新的想象空间又形成了。不过，回过头静下来想想，有些问题还有待澄清。所谓电视民生新闻，从新闻素材、聚焦范围，以及报道方式来看，明明就是社会新闻，明明就是地方性新闻。①为什么从业者却要冠之以“民生新闻”?对民生新闻，尽管有不少批评意见，但整体而言，人们不仅认可了民生新闻的提法，而且对这种新闻类型寄予厚望。李幸认为，肇始于南京地区的民生新闻是“十年来中国电视的第三次革命”。②这一论断从电视传播基本理念的变迁来看，有一定说服力。但是，众所周知，“革命”在中国的语境中，具有更宽泛的含义：“革命”寄寓了普遍乐观的超越性想象，超越性的意指不单限于观念，而且关涉到“制度”和“体制”的层面。因此，离开新闻规制来谈“革命”，似有不妥，也不利于对中国电视新闻现状做准确的把握。民生新闻“革命论”者对体制避而不谈，显然成问题。几年来，关于民生新闻的讨论非常之多，但遗憾的是，很少有论者从新闻体制和新闻改革的角度着眼，本文拟就此略陈己见，以抛砖引玉。

地方性社会新闻上电视

民生新闻究竟改变了什么?一言以蔽之，地方性社会新闻第一次大规模上电视。这里面有两层意思，第一，地方性社会新闻在报纸上早就有过实践，并且也曾掀起过热潮，不算是横空出世。第二，大规模集中在电视上做这类新闻，的确是第一次。社会新闻以前主要是在晚报上做。新中国成立以前，中国的晚报就有较大发展。资料表明：“辛亥革命以后，直到全国解放为止，据不完全统计，上海的报纸先后有近200家，其中晚报的比例占1/10，大概有二十几家。”③解放初期，政府领导认为晚报的读者对象是工商界、小市民等落后阶层，因而受到打压，奄奄一息。改革开放以后，晚报开始进入复兴期，20世纪90年代中期，发展迅猛。1997年上半年，全国晚报的数量增加到116家。④当时还涌现出大批周末报和都市报，为了招揽读者，都大量刊载社会新闻。晚报理念在整个报纸领域蔓延，甚至波及到党报，所谓“大报小报化”指的就是这一现象。

不过，地方性社会新闻对于电视而言，却是姗姗来迟。1993年创办的《东方时空》是第一次创新，尤其是其间子栏目《焦点时刻》(后为《焦点访谈》)，追踪热点，进行深度剖析，在全国掀起了一股“焦点”旋风。有论者称2002年前后出现的民生新闻为“晚报体”，进而把中国电视新闻报道的主导模式概括为三个阶段：联播体、焦点体、晚报体。这种概括是比较准确的。因为，民生新闻究其实际，是延续晚报的实践，做地方性社会新闻。至2002年，地方电视台才开始大规模地做地方性社会新闻。而在这个时候，中国的新闻体制已经引进市场机制，人们的观念也发生了很大的变化，社会新闻与地方新闻并不足以犯忌，它的“革命”意味当然也就丧失了。因此，客观地说，民生新闻虽然作为社会新闻第一次大规模上电视，但对现有的新闻规制而言，这只不过是一次“非常规行为”而已。

以民生的名义合法化

把社会新闻大规模地搬上电视，无疑是一次成功的尝试，体现出实践者的勇气与见识。但是，他们最精彩的地方并不在此，而在于使这一“非常规行为”合法化，进而成为现有新闻规制下寻求创新的“革命”典范。所谓合法化，体现为电视社会新闻的最早实践者为了寻求现有新闻体制的支持，熟练地利用主流意识形态的话语资源，采用特定的符号或象征对非常规的探索行为予以命名、阐述，以此来述说其改革行为。海外学者潘忠党在考察中国新闻改革时认为，改革大环境的不确定程度很高，为了处理这种不确定性，“改革的主体采取上、下‘合作’的途径，以‘经营方式’为驱动，以‘临场发挥’为基本行为特征，创造性地运用改革话语中市场经济与党的新闻事业的语汇，以改造新闻生产中的社会关系，重构现存体制的内在活动空间。”⑤这一概括点明了这一事实：很多具体的改革措施大多来自“下”层新闻从业人员临场发挥的“创意”，这些创意是被淘汰，还是被作为典型，最终将取决于“上”层的态度。而上下合作的基本前提是，必须“师出有名”，换言之，这种尝试要能够用主导意识形态话语进行有效地解释，这一过程实际上就是改革尝试的合法化。

第一次大规模在电视上做社会新闻始于江苏台城市频道的《南京零距离》，栏目推出以后，迅速抓住了收视市场。主要策划者、该频道总监景志刚认识到“新闻学的概念系统出现了某种滞后迹象，所以我们需要新的概念来概括确认《南京零距离》这类已大量出现在我们新闻实践中的节目样态的内涵与价值。”可以说，这是一种清醒的“合法化”意识，因为占领市场并不意味着真正的成功，让“老百姓”、“老板”满意固然重要，但最关键的还是要让“老干部”满意，也就是说，只有在获得主流意识形态的认可之后，地方台的社会新闻实践才能深入下去，才能既“叫座”又“叫好”。景志刚意识到：“这样的新闻用旧有的诸如‘社会新闻’‘舆论监督’这样的概念来概括已严重词不达意，也许更适合使用‘民生新闻’这一概念”，因为“它直接体现了‘三个代表’重要思想和新闻报道的‘三贴近’宣传原则。”⑥“民生”新闻的命名正是借用“三个代表”和“三贴近”的意识形态语汇，把电视社会新闻阐释为“平民视角，民生内容，民本取向”，从而使这一非常规行为合法化。

这一概念提出来以后，获得受众的广泛响应和支持，其火爆程度甚至出乎肇始者的意料之外。在很短的时间内，“民生新闻”以“民生”的名义所进行的合法化举措，已经斩获成功。民生新闻概念提出的第二年，即2004年，有论者针对通常被称为电视民生新闻节目之一的江苏卫视《1860新闻眼》的实践，提出了“公共新闻”的概念。他们认为公共新闻与民生新闻并不矛盾，二者在内涵上具有某种关联度，甚或把公共新闻看作民生新闻的提升、超越与突破。⑦这是新闻从业者对符号资源的争夺，二者所借鉴的符号资源的来路不同。民生新闻的符号资源来源于本土的、党的新闻传统，即“三个代表”思想和“三贴近”宣传原则，而公共新闻的符号资源来源于美国的新闻实践。⑧二者的合法性地位判然有别，面对本土丰厚的、强势的意识形态资源，西方的话语显然无法获胜，真要斗起来，一句“水土”不服，或“不符合中国国情”，后者就可以被轻易打发掉。

电视革命的幻象

民生新闻顺利地完成了它的登台仪式。这种合法化仪式，表明当前我国新闻改革的步履维艰，也彰显出新闻体制的弊端。至少显露出两方面的弊端。第一，对媒介性质的定位模糊。党和国家认定所有的媒体都是喉舌，都是意识形态机器，并通过各种手段全面规制，但同时，又在传媒领域引进市场竞争机制。各级电视台一方面承担着舆论宣传的重任，向各级政府负责；另一方面又要为自己的生存进行谋划，从业者在政府和市场之间进退两难。按理说，由于传输技术的进步，频道数量增加，在这种情况下，专门指定一些喉舌频道，而任凭其他的一些频道去做社会新闻、娱乐新闻，应该不是什么问题。⑨如果做这样的区分，性质定位清晰的话，在电视上做社会新闻也就不算什么稀奇的事了。民生新闻，被制造为“革命”的幻象，根本原因是媒介性质定位模糊。第二，管理失范，竞争失序。国家对所有电视台进行改制与管理，按照行政级别和地域划分实力范围，进行资源配置，由行政管理来设定权限，造成市场竞争的极大不公正。地方台倘要做新闻，为生存考虑，必然会去做地方新闻和社会新闻。既是必然，就大大方方地去做。但事情并非如此简单，重重壁垒，种种规训，使得从业者在进行新闻实践的同时，还要考虑到话语构建。

不妨说，民生新闻是地方电视媒体在当前新闻规制下所进行的一次巧妙突围；这一突围，是和体制共谋(合法化)的结果；这一突围是成功的。从业者既获得了市场，同时还获得了话语权利，二者相互为用。这种以“民生”的名义进行的市场突围，很难说得上是“革命”。正如王雄所指出的那样：“严格地讲，在现代中国，如果现存的媒体制度框架自身(尤其是电视新闻生产的市场准入制度、电视新闻制作机制和播出机制以及制度许可的电视新闻竞争的多元竞争态势)没有发生革命的话，动辄以‘革命’来命名一种新的节目样式是不明智的，也是缺乏常识的。”⑩

民生新闻的实践，开拓了电视新闻的叙述空间，探索出一些新的传播路径，这是值得肯定的。但不应该对它的意义进行过度阐释，民生新闻作为地方台基于自身生存突围的非常规行为，并不具有普适性。更加需要指出的是，我们还应该看到，民生新闻以“民生”的名义，一路高歌地冲向市场，超高的收视率、惊人的广告价位，其背后究竟有多少“民生”的含量?人们彼此都心照不宣。的确，它满足了多元主体：首先，民生新闻真正收获了市场，符合媒体的利益最大化追求，媒体的钱袋子鼓起来了，广告商也乐了；其次，它俘获了受众，迎合了他们的趣味，据说民生新闻甚至使收看新闻成为民众的日常生活；此外，它还通过合法化，通过在新闻规制中的适时调整，(11)获得了主流意识形态的嘉许。我们更应该清醒地认识到，所谓电视的“革命”不过是一个由电视新闻实践者、观察者和研究者、主流意识形态在既有的新闻规制下共同制造出来的幻象而已!

注 释：

①这一看法并非笔者一己之见。李良荣在《当前我国新闻改革的三大难题和路径选择》(中国新闻研究中心网，2004-1-6)中说：“像我们南京的电视新闻，最红的《南京零距离》，这是什么节目啊?讲好听一点，‘零距离’是市民新闻，讲低一点叫市井新闻，市井无赖，打架啦吵架啦，不付钱啦，夏天人们脱衣服啦，那就是这些东西……现在全国都是‘零距离’。”

②李幸：《十年来中国电视的第三次革命》，《视听界》，2004(l)。

③曹正文、张国瀛：《旧上海报刊史话》，上海：华东师大出版社，1991年版，第68页。

④丁法章：《我当晚报老总》，上海：复旦大学出版社，1999年版，第56页。

⑤陈正荣：《电视第三次浪潮——解析“南京现象”》，北京：中国传媒大学出版社，2006年版，第265页。

⑥潘忠党：《新闻改革与新闻体制的改革》，《新闻传播与研究》，1997(3)。

⑦景志刚：《存在与确认——如何概括我们的新闻》，《中国广播电视学刊》，2003(11)。

⑧相关文章参见张恩超：《从民生新闻到公共新闻》，《南方周末》，2004年11月4日；朱菁、江藜藜：《从“民生新闻”到“公共新闻”：价值理念的提升》，《新闻实践》，2005(2)；赵虎、王欣：《从“民生新闻”到“公共新闻”——论民生新闻的品质提升与自我超越》，《新闻前哨》，2005(7)。

⑨蔡雯：《“公共新闻”：发展中的理论与探索中的实践——探析美国“公共新闻”及其研究》，《国际新闻界》，2004(l)。

⑩王雄：《电视民生新闻的幻象和转型》，《现代传播》，2006(2)。

(11)以南京为例，新闻管理部门以行政介入的方式对民生新闻的负面报道加以控制。负面报道数量迅速下降，《南京零距离》2003年1月20日～26日一周的负面报道数为93条，2006年5月8日—14日一周的负面报道数量仅为33条。

(金昌庆为南京艺术学院传媒学院副教授；易前良为河海大学新闻传播学系副教授)

编校：郑 艳

民生科技创新论文范文第3篇

三年全民医保难在城市不在乡村

推进全民医保的难点和关键在于城镇地区，伴随城市化进程，未来三年内，在城镇工作的人群会达到4亿，城镇居民人口会达到7亿。因此，要在3年内实现城镇基本医疗保障体系90%的覆盖率，并非易事。走向全民医保是新医改方案最大的亮点之一。新医改方案确立了实现全民医保的3+1制度框架：即三大公立医疗保险(包括城镇职工医保、城镇居民医保、新农合)加上城乡医疗救助制度，共同组成基本医疗保障体系。

城镇职工医保面向就业人群，由工作单位和员工双方联合缴费。个体户和灵活就业人员，也可自愿参加，只不过是按照各地政府制定的固定费率单方缴费而已。城镇居民医保和农村新型合作医疗由参保者和政府双方缴费，而政府的缴费一般被称为“政府补贴”。低收入者的参保费由医疗救助体系(即财政)埋单。新医改方案已经明确，到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，具体而言，就是在3年内使城镇职工医保、城镇居民医保和新农合的参保率都提高到90%以上。那么，我们在3年内能否实现全民医保的目标呢?让我们分别考察城乡三大公立医疗保险的发展情况。

城镇职工医保：在经历了近20年的发展后，到2008年底，参保者人数达到2.0亿，大约为工作人群和离退休者的55%。其覆盖面还有很大的拓展空间，主要扩面对象是民企、外企以及城镇灵活就业人员。在未来的3年，其覆盖率达到60-70%，是大可预期的。

城镇居民医保：自2007年下半年开始试点，从2009年开始在所有城市实施。到2008年底，城镇居民医保的参保者人数达到1.2亿。这样，到2008年底，有3.2亿城镇人口参加了医保，而城镇居民共有6.1亿，因此基本医疗保障体系的覆盖率达到了52.5%。此外，还有少数人享受公费医疗，另有一些商业医疗保险的参保人，两者相加估计占城镇人口的10%左右。总体来说，2008年，60%的城里人有了医疗保障。

新农合：到2007年底，新农合参保者的人数已经达到了7.3亿，是农业户籍人口的82.7%，农村居民人口的99.8%。如果以农村居民人口为基数，那么农村的全民医保在2007年就实现了。另据最新统计数据显示，截至2008年底，全国参加新农合人口高达8.15亿，已经超过了农村居民人口总数。即使以农业户籍人口为分母来计算，新农合的覆盖率也高达92.8%。

新农合参保者的人数增加之快令人惊异。造成这一局面的原因可能有多种：一是各地政府出于政绩考虑可能虚报参保者数字：二是有些地方将部分城镇居民纳入了新农合;三是将已经移居到城镇地区甚至外地的农业户籍人口(包括农民工)纳入新农合。

不管怎样，在3年内实现全民医保的新医改目标，在农村地区并不困难。推进的难点在于城镇地区。随着城市化的不断推进，未来3年内，在城镇工作的人群会达到4亿，城镇居民人口会达到7亿。因此，分别面向工作人群和非工作人群的城镇职工医保和城镇居民医保，均面临着拓展覆盖面的严峻挑战。要在3年内实现城镇基本医疗保障体系90%的覆盖率，恐怕要地方政府付出极其艰苦的努力。

管办分开呼唤公立医院法人化

众所周知，公立医院的改革是新医改的重点，但也是难点。新医改方案在其“指导思想”这一部分重申了“四分开”原则，即“实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开”。其中，“管办分开”是公立医院改革的核心。

我国公立医院混乱的核心问题就在于管办不分。我国的绝大多数具有一定规模的医疗卫生服务机构都是公立的，其中绝大多数又隶属于卫生行政部门，形成了等级化、行政化的事业单位体制。然而，政府拨款在这些机构的运营费用中仅占很小的比重。政府既办又管，但是却办不了、管不好。公立医院占据了大约八成的医疗服务市场，形成了“行政化”与“商业化”的怪异组合。管办不分的另一个严重后果是监管失灵。由于管办不分，在很多情况下，行政管理代替了监管，导致行政管理者往往对行政下属的违规行为采取隐瞒、包庇以及大事化小、小事化了的态度。由于管办不分，卫生行政部门下有直属机构，当然也很难做到监管的一视同仁。因此，推动公立医疗机构的“管办分开”，一方面能促进公立医疗机构改革;另一方面还可以使卫生行政部门的监管硬起来。要实现管办分开，必须推进公立医院的法人化。

新医改方案第九条中明确，“建立和完善医院法人治理结构，明确所有者和管理者的责权，形成决策、执行、监督相互制衡，有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的机制。”即行政脱钩，公立医疗机构与行政部门脱离行政隶属关系，成为真正独立的法人。此后，公立医疗卫生机构只有规模大小之分，名气大小之分，专科与综合之分，而不再拥有行政级别。

在行政脱钩后，医院理事会(或医院管理委员会)是法人治理的核心，由医院的所有重要利益相关者代表(包括投资方、医护人员、消费者或社区代表等)组成。政府作为公立医疗机构的出资者，当然可以派理事进入理事会。医院的管理人员尤其是院长，由理事会选聘并且向理事会负责。医院管理者不再是干部，而是职业经理^，自然不会操心其行政级别，而是会真正关心其管理的机构在竞争中的地位及其发展。

如此一来，医疗机构的管理者可以名正言顺地成为(相对)高收入者。“以药养医”等乱七八糟的事隋会大幅度减少。现在，医院的院长和医生们都是所谓的“干部”，享受“半公务员待遇”，合法收入不高，只能通过其他途径来增加收入。对广大的医护人员以及医疗机构的管理者来说，法人化也可以让他们合理合法地成为高收入者。在法人化体制中，医护人员(尤其是医生)成为自由职业者：一旦受聘，他们便成为医院的全职或兼职员工;兼职者自然可以多点执业。

公立医院法人化了，那么它们要如何发展，要不要壮大，完全是其战略管理的重要内容，将由理事会自主决策。其中，要不要引入社会资本，引人多少，从什么渠道引入，引入之后派什么用场，恰恰是公立医院理事会战略决策的内容。当然，由于公立医院理事会中有政府部门派出的理事，相关政府部门对公立医院引入社会资本的决策可以施加举足轻重的影响。

很多人担心，引入了社会资本，如何保障公立医院的公益性?其实，不论什么医院，如果成心想宰老百姓，那么医保机构取消其定点资格就可以了。众所周知，新医改方案的另一个亮点是走向全民医保。医保机构的职责是担任老百姓参保者的经纪人，向医疗机构集团购买诊疗服务和用药服务。医疗机构，无论是公立的还是民营的，无论是营利性的还是非营利性的，不好好为参保者服务，医保机构不付账就

行了。当然，医保机构能否担任好经纪人，取决于医保管理体制的改革以及社会舆论的监督。

医保一卡通决定医保成败

继“医药卫生体制改革意见”出台之后，2009年4月7日推出的《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)》，标志着具有里程碑意义的医疗改革方案全面实施。此次医药卫生体制改革的亮点就在于此，首次明确政府对于医疗公共服务具有不可推卸的责任，政府已经意识到，不建立公共服务体系，所谓经济的转型、拉动内需就是一句空话。

以基本保障制度为标志的社会转型，伴随着人民币、央企领域的经济改革，两路作战，全都是难啃的硬骨头，说我国改革进入深水区，毫不为过。新型医药改革路径尘埃落定，方向就是根据现实条件，确定公共服务从初级到高级的实现阶段。要实现新医改方案所提出的保障目标，关键在于允许保障资金有畅通的流转渠道。

目前最大的问题是，我国有1亿多农民工离乡背井在城市打工，如果基本医疗保障无法流通，他们在农村获得的新农合补助不知道补到了谁的头上。如同我国社保不能异地转续，造成农民工异地打工企业所缴部分被“没收”，造成社会资源与行政资源双重浪费。

市场经济越发展，跨区域就业就越多，目前社保、医保不能异地转续，不仅造成资源浪费，还是我国城镇化、市场化过程中的巨型拦路虎，这一问题不解决，以户籍为限、画地为牢的局面就难以破解，所谓人力资源的优化配置就是一句空话。所幸的是，医改政策业已明确，我国将推广参保人员就医“一卡通”，实现医保经办机构与定点医疗机构直接结算，做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、城乡医疗救助之间的衔接。

医保一卡通之所以难，难就难在利益分割。年年有两会代表提议案，难以实现的理由大同小异，如技术不可行等，技术不是难点，资源共享可以强制实现，但各地医保制度不统一，难以建立管理、服务和结算平台。2007年，劳动和社会保障部社保中心下设的课题组研究指出，异地就医管理中存在四大难点：一是垫付报销难;二是执行政策难，主要是参保地与就医地政策不同;三是医院监管难，缺乏医保机构的监管，参保人员容易受到过度医疗的损害;四是核实查处难，少数参保人员可能出现骗保行为。

所谓骗保与过度医疗，不实行一卡通照样存在，不是说得过去的理由，不同的地区医保水平不平衡，可以用医保卡中的钱为限，进行医治，只要不超过标准就应按照诊疗地的标准报销。关键在于不同的地区资金账户是否做实，是否能够足额、及时地拨付到垫付地区。这就需要全国统筹打造统一的平台，督促做实账户，否则难免出现财政欠债，医保、社保空转现象。医保一卡通可以先行试点，总结经验，而不是以技术难题为借口保护本地利益。决策部门应尽快下定决心，赶走我国改革的这头拦路虎，不止在医保领域，社保等公共服务同样应是一卡在手走遍全国，如此，所谓的城乡差别、大中小城市差别也就不复存在。

让医疗卫生回归公益

千百年来，“病有所医”一直是国人的梦想。现在，社会各界热切期盼的新医改方案终于亮相，为国民描绘出一幅人人享有基本医疗卫生服务的新图景。

把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，是本次医改的最大亮点，也是我国医疗卫生事业发展从理念到体制的重大创新。医疗卫生制度关系到千家万户的幸福，在一定程度上体现了一个国家政府的执政理念。我国基本医疗卫生制度的实施，把医疗卫生事业提高到了国家的一项重要制度建设的层面，为全民平等共享医疗卫生福利确立了制度基础，是医疗卫生事业发展的一个里程碑。

健康权是一项基本人权，健康公平常常被看成是一个社会核心价值的体现和公平正义的象征。一个国家文明与否，不在于拥有多少高楼大厦，而在于是否最大程度地维护了大多数人的利益，让社会成员公平地享有经济社会发展成果。国际经验表明，在国民的基本医疗卫生上花钱是物有所值的，因为它不是消费性支出，而是^力资源投资，最终将换来丰厚的回报。这种回报不仅是经济意义上的，也是人的生活品质上的。因此，健康公平与人的幸福尊严息息相关。

医疗卫生是一个特殊的行业。医疗卫生事业具有公益性，这是由医学的特殊性决定的。不管是什么社会制度，医疗卫生行业都应发扬救死扶伤的人道主义精神。现代临床医学之父奥斯勒曾说：“无论走到哪里，医疗所遵循的规矩相同，所怀抱的志向相同，所追求的目标也相同。”30年来，我国医疗卫生事业走过了一条曲折的道路。教训之一就是，政府在公共医疗卫生领域严重缺位，财政对卫生的投入逐年减少。很多公立医院为了生存和发展，过度治疗，盲目趋利，加剧了群众的看病就医负担。有的地方政府甚至为了“甩包袱”，把医疗机构一卖了之，完全推向市场，放弃了政府的责任。实践证明，这样的做法既违背了我国医疗卫生事业的宗旨，也不符合我国国情。只有让医疗卫生事业回归公益性，才能真正解决看病就医难题。

维护医疗卫生事业的公益性质，是本次医改的鲜明特征。新医改方案提出：“从改革方案设计、卫生制度建立到服务体系建设都要遵循公益性的原则”、“公立医院要遵循公益性质和社会效益原则”、“完善公立医院经济补偿政策，逐步解决以药补医’问题”。这表明，公益性成为医改不可动摇的方向。医改之所以强调坚持政府主导，就是为了体现政府在基本医疗卫生制度中的责任，维护公共医疗卫生的公益性。

医疗卫生制度设计是社会政策的“珠穆朗玛峰”。不同的国家有不同的模式，不同的模式有不同的利弊。但是，不管什么模式，让国民公平享有基本医疗卫生服务，是衡量一个社会文明程度的重要标志。作为一个长期处于社会主义初级阶段的人口大国，我国要实现“人人享有基本医疗卫生服务”，没有公益性的基本医疗卫生制度作支撑，是难以想象的。从这个意义上说，坚持公共医疗卫生的公益性质，是中国特色医疗卫生发展道路的基石。解决13亿人的健康问题，是一道世界难题。新医改明确了我国医药卫生体制改革的方向和框架，为建立中国特色医药卫生体制奠定了坚实基础。可以预见，新医改将惠及亿元民众，让人人病有所医不再是梦想。

新医改加减并举有望根治看病贵

新医改方案从宏观到细节，各方面都考虑到。但对于百姓而言，关注点最终归结为一条：“看病贵、看病难”能否解决?“看病难”在很大程度上源于医疗资源分布不均，而“看病贵”则原因复杂，是民众最大争议之所在。

大体而言，“治疗”看病贵的“药方”有以下方面：一是费用降下去(缓解“药价虚高”)，二是医保增上来(完善全民医保)。两者一减一加，加减并举，方能根治“看病贵”。此前提起“看病贵”，一般指向“以药养医”，既包括台面之上的15%的“药品加成”，也包括吃“回扣”等灰色行为。本次新方案对此也有明确规定，“逐步改革或取消药品加成政策”。

其实，“看病贵”在很大程度上为“药价虚高”所致。数据显示，药品价格在各环节的实际构成中，生产成本只占30%。经过医药销售商内部各层级的“提成”、药品中标进医院的“报名费”、医生回扣、配送成本等环节，药品在进得医院加成15%之前，价格就已翻倍。况且，2005年的数据显示，全国医院药品平均进销差率超过42%，是台面上的那15%的近3倍。也就是说，“药价虚高”主要源于药品流通环节(包括医院进销环节)的层层加价。新医改方案对此明确规定，“建立国家基本药物制度”，“基本药物实行公开招标采购，统一配送，减少中间环节”，不仅“建立科学合理的医药价格形成机制，规范医疗服务价格管理”，还将基本药物全部纳入基本医保药物报销目录，且报销比例明显高于非基本药物。如此当可望缓解药价虚高之苦。

在新医改方案中，全民医保被认为是缓解“看病贵”顽疾的良药。民众生病治疗，有医保机构向医院支付费用的“大头”，个人支付比例降低，看病自然不贵。据医改专家、北大教授顾昕的计算，如果按照新医改方案的要求推进基本医疗保障体系建设，全国医保总筹资额每年极有可能高达5300亿元，而2007年所有医院的业务收入是5187亿元。也就是说，若医保资金能充分利用，民众看病也就“不差钱”了。

卫生部部长陈竺随后也指出，新医改方案实施后民众看病自付比例将会降低。同时，新医改方案也明确，3年内城镇职工基本医保、城镇居民基本医保和新农合三者的参保率均达到90%以上，而且，2010年各级财政对后两者的补助标准将提高到每人每年120元。另外，城镇职工或居民医保以及新农合的最高支付限额也将逐步提高。显然，医保覆盖的深度和广度均在逐渐提高，再加上城乡医疗救助、商业保险的补充，一个覆盖全民的多层次医疗保障体系就会铺就。

医保增上来，还得用得好。前不久的两会上就有代表委员透露，我国医保基金的节余率非常高，2007年是34.8%，2008年是32.8%。那么多救命钱在“睡大觉”，显然与全民医保的本意背道而驰，如何提高医保资金的利用效率，也是推进基本医疗保障制度建设的题中之义。有了全民医保“兜底”，再降低药价，加减同步，“看病贵”将有望迎刃而解。

民生科技创新论文范文第4篇

按照代表的意愿，根据调研内容划分为两个组。专题调研开始时，先在省里集中，听取有关部门的汇报，然后分别到相关地区进行专题调研。第一组对电力基础设施建设情况进行专题调研;第二组对农村饮水安全和农村泥草房改造工程情况进行专题调研。

调研中，在看到各项工作进展顺利的同时，代表们也发现并认真分析了存在的一些问题。

吉林省电力发展方面存在的主要问题是：目前清洁能源发电装机占全省电力总装机比重偏低，能源资源和环境问题已成为经济与社会发展的重大制约因素;吉林省西部风能资源丰富，但存在电网“卡脖子”，风电电力送不出的问题;农村电网建设资金不足，导致农网发展滞后;目前生物质电厂运行成本较高，导致生物质电厂亏损。

吉林省农村饮水安全建设方面存在的主要问题是：农村饮水安全工程建设成本高、难度大，资金短缺;国家工程投资标准和补助标准均低，不能满足实际工程建设的需要;地方配套资金困难，影响工程建设进度;工程运行管理的长效机制尚未建立，使农村饮水安全工程的运行和管理面临一定困难;农村电网改造不彻底，成为制约及时向农村供水的“瓶颈”。

吉林省农村泥草房改造方面存在的主要问题是：受市场价格上涨的影响，建房成本上升;多数市县都没有能力足额安排落实配套资金，县区配套资金筹措难度大;由于居住泥草房的农户，基本上属于农村的困难群体，困难户的泥草房改造还存在一定难度。

针对所存在的问题，代表们积极想办法出主意，在认真听取部门领导汇报的基础上，还请该行业的专家做指导，广泛征求意见和建议。

在加快发展吉林省电力工业方面，代表们建议：应大力发展以风电和生物质能源为主的可再生能源;加大电网建设力度，使电网与电源发展相匹配;国家应尽快出台生物质电厂的电价政策;积极争取国家的政策支持，加快农村电网发展;大力发展核电，争取吉林核电项目能够于“十二五”期间开工建设;实现吉林省地级城市全部有热电联产项目。

在加快推进吉林省农村饮水安全方面，代表们建议：结合农村饮水安全工程建设成本高及财政困难的实际，国家要继续加大投入，提高补助标准;尽快建立农村饮水安全工程运行管理及维修养护的政府投入机制，确保维修养护资金有固定的来源;加大对农村电网改造力度和农村饮水安全工作的督促检查力度。

在加快推进吉林省农村泥草房改造方面，代表们建议：农村泥草房改造安居工程是一项民生工程，需要政府对这些困难群体给予更多的关爱，建议中央财政安排专项资金支持农村泥草房改造;由于农村泥草房安居改造工程建设资金投入大，地方财政应调整支出结构，增加对农村泥草房改造的投入;农村泥草房改造安居工程涉及的是千家万户，要做大量深入细致的工作，应安排一定的前期工作经费，以保证这项工程的顺利实施。

这次专题调研，不仅为代表参加十一届全国人大二次会议提出议案或建议做了准备，而且对于政府有关部门和各地改进工作，解决用电、农村饮水安全和农民住房等民生问题，推动吉林省经济社会的全面、协调、可持续发展，起到了积极的促进作用。

民生科技创新论文范文第5篇

【关键词】后民生时代;民生新闻;公共新闻;公众

“后民生时代”的民生新闻现状及问题

“后民生时代”是民生新闻话语体系中针对受众在社会中定位而诞生的具有社会意义的概念，通过对具有社会意识的受众群体进行媒介概念范畴下的界定，有助于民生新闻的定位和价值研究的准确开展。同时，“后民生时代”也是一个时间范畴，随着我国公民社会的形成，公众已成为社会的重要舆论载体，他们参与社会公共议题讨论，甚至影响到社会决策的倾向性，公众影响力的扩大、诉求的增多是“后民生时代”的典型特征。

“后民生时代”与“前民生时代”存在着差异：一是“后民生时代”中公民社会逐渐成熟，公民参与社会议题和公共讨论的热情增加，“后民生时代”的民生新闻报道也不再是简单的旁观者和评论者，民生新闻被要求更广泛参与社会议题，更具坚定的价值判断标准和立场;二是“后民生时代”与社会发展同步，“后民生时代”的提出本身就是社会进步的重要体现，随着我国公民社会的形成，国家对公民权利的尊重和保障，国家对新闻媒体监督职能的肯定，使得新闻媒体成为公民社会形成的参与者和组织者。正是这种驱动力，诞生了“后民生时代”的概念。“后民生时代”对民生新闻提出了新的价值标准和社会角色定位，务必要紧跟时代发展步伐，引领社会舆论走向，努力构建和谐、健康的公共空间。

“后民生时代”民生新闻的价值和定位需要公共新闻理论的介入，需要参照当前我国社会发展现状和公民诉求情况。“后民生时代”民生新闻的价值标准和定位与公共新闻理论不谋而合。公共新闻理论诞生于美国，是美国新闻媒体在社会公益与经济效益失衡的状态下提出的拯救新闻媒体的重要理论成果，该理论的诞生是新闻媒体报道不能满足公众对新闻事实和新闻舆论环境诉求而提出的针对新闻报道主体、报道方式、参与方式的改革理论。“后民生时代”民生新闻报道需要参照公共新闻理论，借鉴以下四点内容：一是新闻媒介必须重新评估受众的角色，视受众为市民、公共事务的潜在参与者，而非受害者或旁观者;二是在法律允许的范围内，新闻媒介要帮助市民实现政治诉求，完善社会主义政治体制，改善市民社会环境，而非仅仅知晓问题;三是媒介有义务帮助改善公共生活，公共生活是媒介范畴下的受众生活环境，这个环境影响着整个社会的风气和价值观念，同时，也容易受到漠视，公共生活应该成为整个社会信息渠道的重要通道，保障社会信息的自由流动，上可达民意，下可体恤民情，使得它值得人们关注;四是改善公共讨论的环境，尊重、理解公众对社会议题的各种看法，承认公众在新闻媒体传播领域的重要价值。

“后民生时代”民生新闻存在问题较多，从20世纪80年代开始的民生新闻潮流，已经走过近30年，这30年也是公共生活领域由缺失到繁荣的30年，民生新闻通过民生视角，帮助公共生活获得巨大空间。同时，30年后的今天，民生新闻也处于危急关头，收视率持续下降，功能定位缺失，逐渐远离公众，甚至成为娱乐化时代的牺牲品，新闻本是社会公共生活的最后阵地，是建立民主、公平社会的重要力量，是推动社会进步的最响亮的声音，却在市场经济的大潮下成为街边娱乐的小贩，这种状况让民生新闻的公信力大跌。

“后民生时代”民生新闻价值和定位的新思考

“后民生时代”民生新闻的客观主体不再是简单的受众，也不再是概念混淆的人民，而是具有独立的价值判断标准和社会诉求的公众。“受众”一词是麦克卢汉针对媒介传播对象提出的概念，这个概念带有被动性，强化了媒介在信息传播过程中的主导作用，“受众”在信息传播中处于弱势地位。而21世纪，新媒介理论的诞生，对受众概念提出了质疑，随着分众时代的到来，媒介竞争趋于白热化，媒介在信息传播中的主导地位受到动摇，媒介对于受众变得更加“献媚”，公众概念就此诞生。公共新闻理论家詹姆士凯里在《新闻与公众对话》中提出：公众就是一群聚合在一起讨论新闻的陌生人。陌生人因为讨论相同的话题，或者同一个社会关注的议题而走到一起，形成了公众。

首先，服务公众，营造和谐、健康的公共空间是民生新闻在“后民生时代”最重要的价值，缺少了参与社会议题和公众讨论，民生新闻将失去一直以来依靠的土壤。成为公众的前提是公民具有共同的议题，这个议题因被公民所关注而具有新闻价值、社会价值，这个议题甚至是关系到公民生活的事情，正因为被公民所关注，公民才能自发地聚合，聚合的公民就演变成公众，公众具有因为议题而聚合在一起的标签，不同的议题，会产生不同的公众，同一个公民可能参与到几个，甚至是几十个公众当中。民生新闻的客观主体不再是麦克卢汉口中的受众，简单的信息灌输时代已经不能够满足公众对新闻功能和价值判断的要求，公众关注的社会议题也发生了变化，对议题的处理和预期要远远高于“前民生时代”。因此，“后民生时代”民生新闻首要明确的是传统的受众对象发生变化，变成具有影响社会决策和公共领域发展的公众。

“后民生时代”民生新闻要明确新闻媒介的灵魂是公众。民生新闻为谁而报道，答案有三：1.民生新闻报道是为收视率，这正是民生新闻在“后民生时代”逐渐衰落的重要因素，民生新闻的发展在市场经济与社会公益博弈中，已经败下阵来，民生新闻发展的困境正是过度追求市场效益造成的，很多民生新闻因此退出了新闻媒介，成为历史。2.民生新闻报道是为受众，这个答案造成的后果与第一种相差不大，为受众服务、吸引受众的根本目的也是为了提高收视率。3.民生新闻报道是为公众，民生新闻成为公众的委托人，以公众的名义进行新闻报道，充当公众的眼睛和耳朵，并为公众营造良好的舆论空间，保护公众的知情权，保障公众在法律保护范围内能够获得属于自己的利益，公众代表的是市民阶层利益，代表的是构成社会主体的力量。民生新闻必须支持和维护公众的公共空间和公众的生活，通过民生新闻营造的空间实现公众相互交流，提供公众相互之间的对话质量，保障公共空间健康、良性的发展。

“后民生时代”民生新闻要以公众利益作为新闻报道的出发点和落脚点，明确民生新闻发展的前提是服务公众，公众关注的就是民生新闻的焦点。传统新闻的精英主义哲学观念在当代民生新闻报道中依然普遍存在，精英主义哲学观念的价值标准一方面把新闻媒体作为价值判断的唯一当事者，认为新闻媒体有能力、有义务引领和驾驭社会舆论;另一方面新闻媒体把公众当做新闻的接受者和潜在的新闻消费者，民生新闻报道的目的是简单地满足新闻报道另一端消费者个人需求的信息。在精英主义哲学观念下运营的民生新闻，虽然一直提倡新闻要贴近生活、贴近公众，而事实上，这种贴近变得疏远，公众不再相信新闻媒体创造的公共空间，更不认同媒体的价值标准和判断，有些判断甚至是缺少合理的根据，这导致媒体的公信力下降，公众的公共生活空间质量下降，公众开始转移自己的公共空间，造成新闻媒体市场萎缩，产生了社会不安定的因素，流言蜚语等充斥社会。因此，“后民生时代”民生新闻必须摈弃精英主义哲学观的价值标准，并把这种价值体系在新闻媒体中的影响降到最低，认同公众作为民生新闻报道的重要对象，认同公众有能力进行价值判断，有空间选择其他媒介和渠道，明确民生新闻报道过程中与公众的平等地位，明确民生新闻报道的价值是社会价值的重要体现。

其次，“后民生时代”要求民生记者不能成为新闻事件的旁观者，更不能成为保持超然态度的专业记者，专业记者往往把新闻事件的客观性原则看做从业的基本准则，正因为如此，专业记者将自己定位于新闻事件的客观报道者，专业记者的专业素质让记者成为简单的重复机器，有时候甚至不带有任何的情感，这种情况导致民生新闻报道缺少必要的责任。21世纪民生新闻报道要求专业记者不仅仅是新闻事件的重复者，更应该是有能力驾驭社会舆论的领导者。作为意见领袖的典型代表，专业记者要重新思考在新闻传播中的角色。专业记者除了记者身份外，更为重要的是专业记者也是公民，也是社会议题的参与者，甚至直接关系到切身利益。

“后民生时代”民生新闻记者兼有记者和公民的双重身份，因此要以公民的标准重新确定自己的工作领域和责任，履行记者作为公民的义务和职责，成为社会议题的参与者与监督者，成为民主社会进步的推动者。民生新闻记者及从业者要扩大自己的工作领域。目前，民生新闻报道局限于家长里短，很少关注具有社会重要意义的事件，有些新闻事件报道受制于记者和从业者的素质也很难发现社会议题的真正价值。社会议题已经不再是简单的家长里短所能够涵盖，随着公民意识的觉醒，社会议题已经由简单的小事变成能够影响到整个社会发展的大事。民生新闻记者及从业者要充分发挥主观能动性，从简单报道新闻事件，到培养公众理性看待新闻事件背后的社会议题，让公众能够具有获得新闻信息的行动力，同时，努力提高公众之间对话与交流的质量，维护公共空间质量。由此，民生新闻记者及从业者必须重新审视以客观性为准则的记者伦理规范，确立一种新的新闻报道伦理规范，这种伦理规范要以公众价值和公共空间良性发展为前提。

最后，民生新闻要积极行动起来，积极构建公众与社会议题之间的桥梁。民生新闻在参与社会议题报道过程中，不能一家之言，也不能偏听偏信，要充分相信公众的眼睛，把议题最完整的信息传递给公众，把不同公众的声音传播出去，只有公众普遍参与的社会议题，公共空间才能得到各方的维护，民生新闻才能与公众建立良好的互信关系，公众在社会发展过程中的作用才能凸显出来。因此，民生新闻要以公众和公众生活为核心，营造良好的公共生活空间氛围，以传播有效的新闻信息作为重要活动内容。

结 语

“后民生时代”民生新闻的价值与定位新思考关系到民生新闻能否在发展过程中适应社会、跟随主流，起到推动社会进步的重要使命。民生新闻经过20年的发展，传统意义上的新闻报道方式和社会角色需要应作出新的调整，公共新闻理论对民生新闻的价值标准和公众、记者定位为民生新闻未来发展指明了道路，但是中国民生新闻发展还要中国新闻媒体人作出新的努力。

参考文献：

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[3]蔡雯.“公共新闻”：发展中的理论与探索中的实践探析美国“公共新闻”及其研究[J].国际新闻界，2004(1).

[4]李洋，唐远清.公共新闻崛起的背景与前景[J].当代传播，2004(6).

[5]谢静.协商规范美国媒介批评与新闻专业规范之建构与解构[J].新闻大学，2003(秋季号).

(作者单位：白山，吉林电视台;代安楠，吉林大学文学院)

编校：董方晓

民生科技创新论文范文第6篇

【摘要】随着互联网技术的不断发展,网络新闻评论也伴随着网络新闻的发展而显出勃勃生机。本文分析了网络新闻评论相较传统新闻评论而言具有不可替代的优势。

【关键词】网络新闻评论 优势特性 新闻评论

新闻评论,指的是针对新近发生的新闻事件、迫切需要解决的社会问题、公众普遍关注的问题发议论、讲道理,做出分析和解释的评论性意见。新闻评论是媒体的旗帜和灵魂,历来被传媒高度重视,报纸、电视、广播都曾不遗余力地开设新闻评论栏目。而网络新闻评论是指在网络上就当前的新闻事件或事态发表的评论性意见,是意见表达较为自由的媒介评论。

根据网络新闻评论主体的不同,网络新闻评论大致可以分为网站评论、专家评论、网民新闻评论这几类。网站评论,即代表网站立场的评论,它通常由网站或网站所依附的传统媒体的编辑和记者,或网站的特约评论员来撰写;专家评论,指由网站特邀的专家对某个事件发表的评论;网民评论,则是指任何方式的网民意见的自由表达,主要包括论坛中的帖子和新闻事件后面的留言。①网络新闻评论除具有传统新闻评论所具有的理论性、思想性、有益性等特性以外,还具有传统新闻评论所不具备许多优势,主要有:

首先,网络评论具有连续动态性的特点。所谓连续动态性,是相对于传统新闻传播的静态而言,传统的新闻评论由于技术、覆盖范围等限制,在时间和空间上有一定的间隔,网络新闻评论突破了技术等限制,消除了网络新闻评论在时间和空间上的间隔。网民制作、传播、接受和反馈新闻评论的过程几乎同时同步进行,这使新闻评论在宏观上呈现连续、动态的特性。对于传统新闻评论而言,时效性是重要特性之一,即当新闻事件发生以后,新闻评论的写作者要在最短的时间里完成新闻评论的写作并能够在最快的时间里传播出去。较传统媒体而言,网络媒体在时效性上有着更高的要求和更便利的技术条件。在此基础上将这种时效性发展成为即时性,逐渐形成连续动态性。“全天候的滚动新闻是网络媒体独有的新闻形式,在网络上,新闻文本的时间已经细化到了几分几秒”,而新闻后面往往会有“我要发言”等为受众提供新闻评论的空间,只要受众有表达的意愿,即可在法律法规允许的范围之内尽情发表意见和观点。同时,网民写作的新闻评论越来越跳出传统的新闻评论写作模式,观点愈发自由和多样化。论点、论据、论证等都不再是必须的要素,一句话、一组词、甚至是一个表情,只要可以表达此刻的观点或情绪,都可以写作、发表并形成网民的新闻评论,省去措辞的推敲和斟酌以及论点的推理论证过程,节省大量时间。评论完成后,只要点击相应按钮,便即刻上传和发布,过程简单、对专业技术要求不高。这些微观的快捷操作最终形成了网络新闻评论连续动态的效果。

其次,网络新闻评论具有多元化特性。网络新闻评论的多元性主要体现在写作主体多元化、文本形式多元化、选题多元化、发表渠道多元化、编辑组织形式多元化等几个方面。写作主体多元化,传统新闻评论的写作主体以本媒体的记者、编辑为主,结合少量的特约评论员评论和专家评论,而网络新闻评论不仅包括记者、编辑、特约评论员以及专家评论,还包括数量庞大的网民评论。数以万计的网民有着不同的来源,独特的人生经历及各异的学历、年龄、社会地位等利于形成独立的新闻人格、新闻认识、新闻情感和新闻角色,形成多元的新闻评论写作主体;文本形式多元化,传统的新闻评论根据自身的媒体特色和局限分别以文字、声音、图像为主要文本形式,网络新闻评论根据自身的技术优势可以综合运用这些载体进行整合传播。同时,网络新闻评论还突破了传统新闻评论的文本标准和规范,网友甚至可以利用单纯的表情、符号、声音等发表评论,文本形式高度自由;选题多元化,新闻评论就是新闻评论所要描述的事物、现象或是要评述的问题,它规定着评论的对象与范围,也是写作过程中的首要环节②。由于版面和时段的限制,传统新闻评论选题多数集中于社会公众广泛关注的重大事件和热点问题,大多选题严肃、评论严谨。网络新闻评论从根本上突破容量的限制,为评论选题的多元化提供保证,用户完全可以根据自己的关注点和兴趣点而对不同的事件、问题发表评论,使评论选题更丰富、视野更广阔;发布渠道多元化,网络新闻评论的发表渠道主要有网络新闻评论专栏评论、网络论坛评论、网民即时评论三种。网络新闻评论专栏主要发表媒体自身以及网民的评论性文章,独立成篇、新闻评论要素较齐全,基本延续了传统新闻评论的形式和特点。网络论坛评论主要是指网民根据各自兴趣自发形成的就某个或某类话题表达意见并相互交流反馈。网民即时评论通常是指网民在阅读相关新闻之后迅速跟帖作出的评论;编辑组织形式多元化,相对于传统的新闻评论编辑组织方式,网络新闻评论的编辑组织方式出现了创新,如利用网络的超大容量功能,进行评论汇编,就某热点讨论制作专题,为网友制作评论文集,建立评论数据库。③

第三,网络新闻评论具有交互性的特点。所谓交互性,是指“后来的信息在顺序上与前面的信息的相互关联程度,尤其是后来的信息对早先信息关系叙述的程度”④。网络是双向交流的媒介,受众能在阅读评论的同时参与评论,任何人都是网络空间信息的一个结点,既接受铺天盖地而来的网络信息,又对这些信息进行处理加工同时发布新的信息,既是信息的接受者也是信息的传播者,而这些操作对于能够使用网络的用户来说几乎没有任何技术壁垒。当下几乎所有网站的新闻页面都附有“评论”选项,读者可以随时发表评论。在这样一个网络信息的集散地上,读者可以随心所欲地进行信息的传播和反馈,相互交流和互动。技术的便利为网民的互动提供了宽广的平台和坚强的后盾,而网络的匿名性则为网民的畅所欲言提供了可能。网民在网络空间均呈匿名状态,现实生活相对应的身份和责任在网络世界均隐退,网民发表意见和言论可以规避“祸从口出”的风险,不必为说过的话负责任、不受社会规范的约束、对于当下具有倾诉欲的人而言具有无法抵抗的吸引力,网民可以完全根据个人兴趣参与不同的讨论群,出入自由、交流平等,全然没有后顾之忧,吸引和激发了网民的参与热情,网民的参与又进一步推动网络信息传播的交互性。在这个基础上,我们可以讲网络新闻评论看成是“互动式评论”。传统新闻评论虽然也在不遗余力地开展与读者之间的互动,例如报纸有读者来信,广播和电视有听众电话甚至邀请受众进演播厅,但事实是,任何传统媒体在交互性上都无法和网络媒体媲美,网络媒体互动的广度和深度是传统媒体的读者来信和电话参与不能望其项背的。

第四,网络新闻评论的大众化和个性化特色也是其吸引受众的重要魅力。首先是话语权向大众的回归。传统媒体格局之下,发表言论的权利属于社会稀缺资源。虽然广播、报纸、电视都致力于发展与受众之间的良好互动,但是由于版面和时间的限制,公众意见往往无法得到自由流畅地抒发。而网络技术提供的可能性,使任何可以接触网络终端设备的组织和个人可以在网络空间里占有一席之地,并可以根据个人意愿平等而自由地表达自己的观点和看法,不受版面、时间的限制。话语权的回归使网络新闻评论真正实现了“观点的自由市场”,真正成为有着广大受众参与的交互式评论。其次,社会经济、政治的发展使得网民有可能使用网络技术为公众提供的话语权。经济的发展使网络终端对于寻常百姓而言不再遥不可及,网民几乎可以在第一时间接触新闻事实,发表不违反法律法规的相关言论。这种互动式的评论,改变了传统媒体以传播者为中心的传播模式,技术的突破和竞争的要求逐渐形成了以受众为中心的传播模式。广泛参与的受众从自身环境出发,选择与自己实际生活相关或是受到社会公众普遍关注的问题发表意见,使网络新闻评论从根源上具有平民化和鲜明的个人化印记,具体表现为个人化的选题、个人化的视角、个人化的判断和个人化的语言。大众化和个人化不仅是网络新闻评论的重要特性,也反映了当下关注个体、关注民生的时代精神。

第五,网络新闻评论具有鲜明的批判性。批判是网络新闻评论发挥作用的重要方式,前提是在法律法规及政策的框架内,对某种思想、观点或者行文进行合逻辑的分析,其分析的结果是对该思想、观点或者行为的否定。⑤话语权由过去的被媒体精英或知识精英垄断的格局转变为人人都能参与讨论发表意见的去中心局面,同时网络的匿名性使人们可以没有后顾之忧地发表个人意见,这些都决定了网络新闻评论的批判性。伴随着网络新闻评论的产生和发展,这种批判精神更是被网民发挥到极致。庞大数量的参与主体,来自不同的社会阶层和利益团体,代表着不同的政治、经济和文化立场,他们几乎是在同一时刻对某个新闻事件或事态予以关注并进行思考和发表评论。他们从自己的角度出发,根据自己的知识积累和人生经历去关注和分析新闻事件,形成观点和看法。在网络这个“自由的意见市场”上,各种声音百家争鸣、百花齐放,相互之间平等民主,这些都使网络新闻评论具有强烈的批判性。综上所述,网络新闻评论具有连续动态性、交互性、多元性、大众化和个性化、批判性等优势特性,这使网络新闻评论相较于传统新闻评论而言对受众更有吸引力,虽然这些特性的存在不能掩盖网络新闻媒体权威性不足等缺陷,但是网络新闻媒体可以扬长避短,根据自身优势,为网络新闻评论拓展更广阔的生存空间。■

参考文献

①彭兰:《网络新闻学原理与应用》,新华出版社,2003年版

②郑艳,《网络新闻评论的特色》, 《新闻爱好者》,2008年12月(下半月)

③田秋生,《网络新闻评论的突破和创新浅析》,《新闻传播》,2006年第9期

④周灿华,《网络新闻评论的特点及影响》,《现代视听》,2008年第3期

⑤杨树,《网络新闻评论的批判功能》,《云梦学刊》,第29卷第6期

(作者:南京大学新闻传播学院08级研究生)

责编:周蕾