遏制政策范文（精选6篇）

遏制政策 第1篇

二套房

国务院规定二套房首付不得低于50%, 贷款利率不得低于基准利率的1.1倍

国务院总理温家宝4月14日主持召开国务院常务会议, 研究部署遏制部分城市房价过快上涨的政策措施。

会议确定了以下政策措施:一是抑制不合理住房需求。实行更为严格的差别化住房信贷政策。对购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭, 贷款首付款比例不得低于30%;对贷款购买第二套住房的家庭, 贷款首付款比例不得低于50%, 贷款利率不得低于基准利率的1.1倍;对贷款购买第三套及以上住房的, 大幅度提高首付款比例和利率水平。地方政府可根据实际, 在一定时期内采取临时性措施, 严格限制各种名目的炒房和投机性购房。加快研究制定合理引导个人住房消费、调节个人房产收益的有关税收政策。二是增加住房有效供给。房价上涨过快的城市, 要增加居住用地供应总量, 大幅度增加公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房供应。依法加快处置闲置房地产用地, 对收回的闲置土地, 优先安排用于普通住房建设。在坚持和完善土地招拍挂制度的同时, 探索“综合评标”、“一次竞价”、“双向竞价”等土地出让方式。三是加快保障性安居工程建设。各级地方政府要切实落实土地供应、资金投入和税费优惠政策, 确保完成2010年建设保障性住房300万套、改造各类棚户区280万套的工作任务。大力发展公共租赁住房。四是加强市场监管。严格依法查处土地闲置及炒地行为, 对存在捂盘惜售、土地闲置等违法违规行为的房地产开发企业, 限制新购置土地, 暂停批准上市、再融资和重大资产重组, 商业银行不得发放新开发项目贷款。清理已发放预售许可证的商品住房项目, 对囤积房源、哄抬房价等行为加大曝光和处罚力度, 性质恶劣的依法取消房地产市场经营资格, 对违法违规的要依法依规严肃追究相关负责人的责任。规范发展租赁市场。完善房地产市场信息披露制度。

银行

中国银监会主席刘明康称银行对炒楼者有权不贷款

中国银监会主席刘明康4月11日在博鳌亚洲论坛“全球金融监管的新格局”分论坛上表示, 对以炒房为目的的贷款者, 银行有权拒绝其贷款要求。

刘明康指出, 目前, 金融监管机构已经设立了一个负面的名单系统, 遇到炒楼者, 银行有权不贷款。

刘明康说, 对房地产领域的贷款风险, 银监会将主要从三个方面加强严控:对于土地储备, 要求商业银行对土地进行逐块跟踪, 严格管理存贷比, 并根据地方政府不同的信用状况区别对待。对于房地产开发贷款, 要求商业银行严格检查房地产开发商的信用和财务情况, 对开发商贷款实行名单式管理, 并禁止开发商用土地做抵押品。对于住房抵押贷款, 要求银行必须实行贷款面签制, 在首付比例和利率浮动方面, 严格区分首套房贷和二套及二套以上房贷。

房产税

部分城市已形成对房产征税的具体方案, 或将在京沪深渝四地试点

房产税可能开征的消息再次成为业内外关注的焦点。有媒体报道, 继重庆宣布拟征特别房产消费税后, 上海也将开征住房保有税。

据知情人士透露, 部分城市已形成对房产征税的具体方案, 目前正等待最终批复。

国土资源部土地利用管理司副司长冷宏志在一次新闻发布会上表示, 物业税试点工作即将在国内部分地区展开, 但他并未透露更多细节。

著名经济学家、燕京华侨大学校长华生认为, 房产税如果开征将对需求结构调整起到关键作用, 进而对遏制高房价产生直接作用。他预计, 重点征收对象将会是大户型和多套房产。

对于税率, 上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭表示, 如果开征住房保有税, 税率应该是差别化的, 起征点设为1%左右比较合适。

央企

国务院规定78家央企将退出房地产业

国务院国资委新闻发言人杜渊泉3月18日表示, 除16家以房地产为主业的中央企业外, 78家不以房地产为主业的中央企业正在加快进行调整重组, 在完成企业自有土地开发和已实施项目等阶段性工作后, 退出房地产业务。

对此, 北京中原三级市场研究部总监张大伟认为, 此政策可以减少地王出现的频率并有利于房价的稳定。他表示, 北京2010年拍出的29块非住宅用地, 6成以上地块为国企获得, 而且国企拿地的均价超过11385元/平方米, 超过民企拿地成本3成以上。78家央企的退出一定程度上会抑制土地价格超过在售商品房价格的现象频繁出现。

4月7日是国资委下达的78家央企“退出令”的大限之日, 据国资委消息人士透露, 78家央企已经按照国资委的要求准时上报了退出方案。

土地供应

今年土地供应达18万公顷, 增长135%;改进土地交易方式, 不只是以“价高者得”

国土资源部4月15日发布《2010年度全国住宅用地供应计划》。出乎业界意料的是, 今年住房用地拟供应量达到18万公顷, 同比增幅超过135%。对此, 国土资源部土地利用司司长廖永林表示, 增加供应的一个重要目的就是稳定土地市场预期, 以配合中央政府对房地产市场调控。他分析指出, 计划发布后, 不排除部分城市土地放量供应的可能性。有关专家认为, 全国住房用地供应的大幅增长, 将给火爆的楼市带来一丝凉意, 对于调控房地产市场将起到重要作用。

遏制政策 第2篇

2013年，糖尿病与全球卫生保健支出5480亿美元有关。当考虑到因丧失生产力及合并症导致的间接费用时，这一数字预计会增加。逐步严重的糖尿病流行有可能压垮卫生保健系统，并且有可能威胁许多中低收入国家的经济发展，使其成效倒退。考虑到严重的人类、社会和经济后果，医疗专业人员、决策者和公众必须认识到糖尿病流行的程度，及其对全球的潜在负面影响，特别是对于中低收入国家。

尽管个人责任和卫生保健提供者的咨询服务仍然重要，但人们对社会、环境和公共政策因素重要性的认识日益增强。

糖尿病（特别是II型糖尿病）的决定因素，包括一个由遗传、表观遗传和生活方式因素组成的矩阵，这些因素间相互作用，并且在更大的物质-社会文化环境内运转。过去的几十年里，在经济快速发展的同时，全世界人群一直食用更西化的饮食和大量深加工、相对便宜的食物，如含糖饮料、精制碳水化合物和快餐食品，并且日益远离他们传统的积极生活方式。遗传因素在糖尿病中也发挥作用，但并不足以解释最近几十年来越来越严重的糖尿病流行。然而，存在不健康生活方式因素（如西方饮食模式或饮用更多的含糖饮料）时，易感基因的作用被扩大，支持基因—环境相互作用在肥胖和II型糖尿病进展中的重要作用。

尽管II型糖尿病的病因是多因素的，但致力于糖尿病可改变的生活方式因素的预防努力，具有最广阔的前景。特别是致力于饮食和体力活动的努力，有可能降低肥胖危险，肥胖也是糖尿病一项最重要的危险因素。按照惯例，肥胖预防主要鼓励个体行为改变，而很少关注更广泛的影响人类行为的环境力量。尽管个人责任和卫生保健提供者咨询服务仍然重要，但人们也日益认识到社会、环境和公共政策因素的重要性。这些见解需要付诸具体的行动，将我们现今的“致肥胖的”和“致糖尿病的”环境，转变为更健康的生活空间和社区。

政策举措需要用于促进这种转变。社会生态模型代表了肥胖和糖尿病预防的一种综合框架，综合了个人水平因素与环境和政策因素，产生了一个相互作用的网络。通过引入宏观水平的环境改变，政策举措有潜力促进个人健康行为更可持续的改善，从而影响整个人群中的肥胖患病率和糖尿病负担。例如，通过管控食品和农业生产及补助金，政策举措可以改变一个国家的食品系统，创造一个更加健康且有助于营养饮食选择的食品环境。同样地，通过改变行为上的错误，以及为保持活动提供更多的资源和激励措施，这些举措可以提高人群的身体活动水平。对于发展为糖尿病危险高的人群，政策举措可以联合实施生活方式和药物干预的更有针对性的策略。

在某些高收入国家中，针对肥胖和糖尿病预防的政策策略，已经显示可以改善食品和活动环境，并且可以增加健康行为。证据的累积在中低收入国家中更缓慢，尽管可以找到成功项目的例子，证实宏观水平政策与环境、健康行为和健康转归之间的关系。例如，墨西哥是第一个对含糖饮料实行消费税（每升1比索）的国家。来自墨西哥的初步结果具有前景，显示计税含糖饮料的购买下降了10%，同时无添加糖免税饮料的购买增加，包括水。旨在改变已建成的体育活动环境的政策，代表了在中低收入国家中另一个正面结果的例子。在一些国家，包括巴西、哥伦比亚和斐济，背景相关已建立的环境干预措施，伴随着国家健康教育和促进计划，在提高人群水平体育活动中显示出巨大的成功。这些方式是否足以控制肥胖流行不得而知。

大部分的这些政策策略，是具有决策能力的政府和其他利益相关者关注的领域，因此，这也是必须开始行动的立足点。然而，没有全球的努力，糖尿病将给全球带来越来越严重的影响。

尽管令人信服的证据显示，通过饮食和生活方式改变，II型糖尿病很大程度上是可预防的，但大部分现有的农业、营养和城市规划政策，不利于营养饮食和积极生活。为使这些政策和健康目标结合，需要多方面的努力，因为预防超出了任何单一政府机构或卫生保健系统的范围。例如，城市规划和交通政策，可有助于为应用公共交通、步行和骑行，营造更加友好的物理环境。农业和营养政策可以为生产和食用蔬菜、水果、全谷物、坚果和豆类，提供财政激励措施，而税收政策可以用于减少不健康食物的消费，如含糖饮料。在销售食品的容器或包装上和快餐餐馆内，对热量、添加糖、饱和脂肪和钠含量贴上标签，可以帮助消费者作出明智的选择。

这些策略的有效实施需要所有利益相关者的参与，包括政府、食品行业、医疗专业人员、城市规划者、媒体、非政府组织、社区和个人。为控制糖尿病的流行，至关重要的是，国际机构和各国政府在制定和实施良好的政策中扮演领导角色，使预防成为全球和国家优先考虑事项。

来源：中国医学论坛报

遏制政策 第3篇

一、遏制政策的提出

1946年2月22日, 时任美驻苏联代办的乔治·凯南 (George Kennan) 以苏联问题专家的身份向美国国务院发了一封8000字的电文, 预备提供哲学和理念上的架构来解释斯大林的对外策略, 对苏联的国内社会情况和外交政策进行了深入剖析。凯南认为:美国苏联外交政策本质上乃是共产主义意识形态的狂热, 以及旧式沙皇扩张主义两者的混合体。 (1) 美苏之间的矛盾并非是美苏之间有误会, 或沟通不良所致, 而是随着苏联对外在世界的观点与生俱来。凯南的观点是美国要准备长期性的斗争, 美苏两国之间的目的和政策是无法调和的, 苏联的对外政策观念是苏联作为社会主义国家, 其与资本主义国家之间的冲突时必然的。这种想法出自于苏联一种传统本能的不安全感, 而又是这种不安全感让苏联的对外政策有一种对外扩张的特性。因此, 凯南认为美苏间不可能有永久的妥协, 而美国政府应当采取实力对抗的政策。

美国国务院1946年4月1日向跨部门委员会提出一份备忘录, 首度有系统地陈述出美国的新对策。这份备忘录执笔人是国务院官员弗里曼·马修士 (H.Freeman Matthews) , 他试图把凯南本质上强于哲理的观察转化为可行的外交政策。美国外交政策文件首次把美、苏争端, 视为苏联制度本来的特征。 (2) 美国总统顾问克拉克·柯立福在1946年9月24日的一份最高机密研究文件中又把马修士的观点进行了优化, 他提出:“只有在苏联力量收到制衡时, 克里姆林宫的政策才会改弦更张, 对苏联侵犯美国, 或侵犯攸关我们安全的世界某地区之主要遏阻力量, 将是我们的军事力量。” (3)

乔治·凯南随后在1947年7月号的美国《外交》杂志上署名“X”发表了《苏联行为的根源》 (The Sources of Soviet Conduct) , 该文把苏联的挑衅提升到了历史层面来探讨分析, 明确提出美国需使用“抵抗的力量”, 呼吁造就“对苏联扩张倾向的长期、耐心但坚定、警觉的遏制” (4) , 美国要坚定“遏制的政策, 在苏联显示出侵犯和平、稳定的世界利益的每个点上, 都以不可动摇的对抗力去和俄国人对峙” (5) 。文章发表后引起了极大关注, 遏制政策因此而得名。文中所提出的“遏制政策”, 被普遍认为是美国此后对外政策的基石。

二、遏制政策的争议

遏制政策的形成, 遭遇到了当时三种不同学派的批评。首先, 批评来自以著名评论家沃尔特·李普曼 (Walter Lippmann) 为首的“现实主义派”, 他们认为遏制政策导致心理和地缘政治的过度伸张, 以致耗竭了美国的资源。李普曼批驳凯南认为苏联社会含有自我衰亡种子的假设前提, 他认为这个理论太冒险, 不能当作美国的政策基础。他说到:“X先生的估计并没有未雨绸缪, 没有给厄运、受理不善、错误和未可预见的因素留出安全空间。” (6) 李普曼认为遏制政策所带来的远离美国本土的军事纠缠, 不仅不会加强美国的安全, 还会削弱美国的决心, 遏制将使苏联能够发出最能令美国狼狈的挑衅, 同时还保持外交主动, 甚至军事主动。

其次, 挑战也来自以当时英国在野党国会领袖丘吉尔为代表的均势论者。他虽然支持遏制, 但是他不以遏制为目标, 不愿消极坐待苏联势力的溃败, 他寻求创造历史, 而非等候其发展。他主张以谈判求和解。丘吉尔1948年10月9日在威尔士兰都诺的演说中提出:“西方国家如果能形成正当的要求, 趁着他们仍具有原子力量, 抢在苏俄共产党也掌握原子弹之前, 应该更加可能不必流血就能达成持久的和解。” (10) 他们反对遏制政策中等到建立实力阵地之后再进行谈判的主张。丘吉尔认为, 西方国家的实力以冷战开始之初最为强盛, 此后再也没有这样的形势, 以后的相对谈判力量只会日趋缩小。

最后, 对美国遏制政策最激烈的批评不是来自前面两者, 而是根源于美国激进思想的传统。前两者认同苏联扩张主义是对美国的严重挑战, 只不过他们对如何抵御它的策略有不同的看法。而激进派的批评者们根本就是摒弃遏制政策, 他们以罗斯福时期曾任副总统的亨利·华莱士为代表。他们主张个人生活中的道德原则在处理国际事务中也应予遵守, 而此时的美国已经失去道德的指南针, 美国没有道德权力在国外实行干预做法, 而防卫也只有在联合国认可批准下才算合法, 经济援助则应该通过国际机构去分配。华莱士认为, 杜鲁门把美苏冲突看成民主与独裁的对峙是纯属虚构的, 苏联对外政策的动因, 其出于对自身安全恐惧的因素大于追求势力扩张。

三、遏制政策的原因

(一) 现实主义原因

由乔治·凯南所提出的, 美国二战后所奉行数十年的遏制政策, 其根源可归结为均势遏制理论, 主要内容是二战后的苏联其主要精力在于恢复国民经济, 没有时间和实力发动大规模侵略战争。鉴于此原因以及美国实力也有限, 美国则应采取有选择、有重点的遏制, 并采用灵活多样的外交手段, 综合运用军事、政治、经济等各种手段对苏联进行遏制, 以确保美国的国家安全。而遏制政策也具有现实主义国际关系理论的一般特征, 即看重权利、看轻意识。国际关系中现实主义者大多持悲观思想, 认为国家间的竞争、冲突乃至战争是不可避免的, 是绝对的, 但是和平则是相对的, 和平仅仅是可以维护的, 但却是不能够创造的。国际政治的实质是一场权利斗争。

时任杜鲁门总统顾问, 后任约翰逊总统时期国防部长的克拉克·柯立福在1946年9月24日一份最高机密研究文件中说道:“只有苏联力量受到制衡时, 克里姆林宫的政策才会改弦更张, 对苏联侵犯美国, 或侵犯攸关我们安全的世界某地区之主要遏阻力, 将是我们的军事力量。” (7) 柯立福的论述表明, 美国遏制政策的实质是凭借军事实力等力量抗衡苏联, 维持实力均衡。可见遏制政策的提出是源自于国际关系中现实主义的典型理论—均势思想, 其目的是美国通过相互角力与苏联争夺世界霸权。所以美国外交遏制政策的提出, 明显具有浓厚的现实主义因素。

(二) 理想主义原因

美国外交中的理想主义源自于美国政治文化里的“美国例外论”和美国一贯的自由主义传统, 其核心思想是强调美国价值观的普世性, 崇尚民主、人权等, 强调美国对全世界担负着道义责任。

虽然基于实力因素的均势思想在遏制政策中的重要性不言而喻, 但是遏制政策在崇尚实力的同时, 仍有强烈理想主义色彩, 使美国在“遏制”思想中不时强调“榜样”的力量。凯南曾指出, “美国必须依靠它自己的信心和耐心、特别是依靠其榜样的正直和尊严, 来表明俄罗斯民族努力的真正荣光只是在同其他民族和平友好的联系中、而不是在征服和统治这些民族的企图中才能得到其表现”。 (8) 这种榜样和含义指的就是美国所崇尚的民主、自由、人权为核心的价值观。

1947年2月27日时任助理国务卿艾奇逊在白宫向一个国会代表团陈述美国援助希腊和土耳其以遏制苏联的重要性时曾说:“我们已经到达史无前例的时刻......美国采取措施以强化受到苏联侵略或共产党颠覆威胁的国家, 这也就是保护美国的安全—他就是保护自由!” (9) 北约是美国遏制政策的典型产物, 《大外交》书中透露1949年时任国务卿艾奇逊与国防部长约翰逊在参议院外交关系委员会一次就北约成立原因作证时表示, 北约实质上不是同盟, 而是代表道德价值观的普世性。它代表世界的多数, 对抗惹是生非的少数, 它促进国际合作以维护和平、增进人权、提高生活水准、宣扬尊重平等权利和人民自决原则。虽然这些说辞一定程度上是为了粉饰美国推行遏制政策维护世界霸权, 但是也通过以上言论可以看到遏制政策中也显现了美国外交的理想主义追求和美国价值观的张扬。

四、小结

通过基辛格的《大外交》可以看出, 影响美国数十年外交的遏制政策, 其制定经历了提出、争论、修订等一系列复杂的过程, 此过程中美国政府、国会和学者等多方面力量对该政策进行了反复的分析与评估。究其实施的动因既有美国抗衡苏联势力进行均势遏制的现实主义理念, 也兼有维护美国所崇尚的自由、民主、人权, 保护“自由世界”的理想主义因素。遏制政策的制定是当时时代背景下各方面因素综合的结果。

摘要：基辛格在其经典著作《大外交》中凭借他长期的外交实践经验与扎实的理论功底, 向读者展示了影响美国外交数十年的遏制政策的制定、实施与影响, 揭示了美国遏制政策的制定是当时时代背景下现实主义和理想主义等各方面因素综合的结果。

关键词：《大外交》,遏制政策,美国外交

参考文献

[1]亨利·基辛格.大外交[M].海口:海南出版社, 2012.

[2]约翰·加迪斯.遏制战略:战后美国国家安全政策评析[M].北京:世界知识出版社, 2005.

[3]刘靖华.二十世纪的国际政治逻辑[M].北京:生活·读书·新知三联书店, 2007.

[4]金灿荣.《大外交》与基辛格[J].美国研究, 1997, (4) :137-143.

[5]吴松.从“遏制”战略的形成析美国对外政策决策模式[J].南昌大学学报 (社会科学版) , 1996, 27 (2) :87-90.

遏制政策 第4篇

在儒苑小区建设工地会议室, 李克强与河北省、廊坊市相关负责人和基层保障房管理部门、施工单位、监理单位代表, 以及保障房申请群众现场座谈, 认真听取他们的意见建议, 询问建设中的实际困难, 了解群众的住房需求和期盼。李克强指出, 今年是我国保障性安居工程开工量最大的一年, 经过各方面共同努力, 克服困难, 实现了新开工建设1000万套保障性住房的目标, 为“十二五”保障房建设开了一个好头, 成绩来之不易。要继续扎扎实实地推进, 再加一把力, 继续搞好在建项目施工并如期完工, 让更多低收入住房困难群众尽早入住。

李克强指出, 保障性住房建设是重大民生工程。目前不少低收入居民家庭住房困难问题比较突出, 很多群众仍住在棚户区中, 还有一些中等偏下收入家庭无力通过市场租赁或购买住房, 一些新就业人员和进城务工人员也亟待解决居住问题。建设公租房、廉租房等保障性住房, 加快推进棚户区改造, 可以改善住房困难群众住房条件, 是他们的热切期盼, 这几年已经取得了很好的效果, 需要继续加以推进, 让更多困难群众受益。同时, 保障房建设也是重大发展工程, 是宏观调控的重大举措。中国内需最大的潜力在城镇化, 而房价过高则会抑制城镇化进程。建设保障房, 有利于遏制房价过快上涨, 助推城镇化, 这会释放出巨大的消费和投资潜力, 推动相关产业发展。特别是在当前世界经济又趋低迷、我国发展外部环境复杂严峻的情况下, 扎实推进保障房建设, 对于扩大内需、保持经济平稳较快发展具有独特的重要作用。

推进保障性安居工程, 年初我们就强调要做到“三个确保”。现在, 随着确保开工建设目标的实现和陆续建成, 要更加重视确保住房建设质量, 确保分配公平。这也是人民群众最关心的。各地要总结经验, 在建材采购、施工、监理、验收等各环节健全质量管理制度, 并切实落实到在建项目中, 做到质量检查常抓不懈、质量责任终身追究。凡出现质量问题的, 都要对相关单位和责任人严格问责, 并记录在案, 问题严重企业的要清退出市场。科学制定分配程序, 完善审核制度, 全面准确掌握申请户实际资产等家庭情况, 严格准入资格审核。建立健全纠错、退出机制。实行保障房分配全方位、全过程、全社会监督, 做到过程和结果都公开公平公正。严肃查处骗租骗购、利用职权为自己或他人获取保障房牟取私利等各种违规违纪行为。加快推进全国城镇个人住房信息系统建设, 逐步与土地、财税、金融等系统实现信息互通, 为公平分配保障房提供更好的支撑。

明年不仅首先要努力完成今年的结转项目, 使其如期竣工交付使用, 各地还要根据自身实际, 新开工相当数量的保障房, 建设任务十分艰巨。各地要统筹谋划, 做好项目安排、资金筹措和土地落实等工作。要增加政府投入, 加大金融支持, 拓宽融资渠道, 通过创新经营模式吸引社会资金进入保障房特别是公租房建设领域。做好住房建设数据统计。因地制宜, 建立有效的运营管理机制, 使已建成的保障房和配套设施正常、可持续运行。

针对座谈会上地方反映的问题, 李克强表示, 要抓紧研究把保障房用地计划单列, 同时研究通过债券等形式筹集资本金的机制, 推进建设保障房必要的市政配套设施。

遏制政策 第5篇

我国是抗菌药物的生产和使用大国。抗菌药物广泛应用于医疗卫生、农业养殖领域, 并发挥了重要作用。但是, 由于新型抗菌药物研发能力不足、药店无处方销售抗菌药物、医疗和养殖领域不合理应用抗菌药物、制药企业废弃物排放不达标、群众合理用药意识不高等多种因素, 细菌耐药问题日益突出。细菌耐药最终影响人类健康, 但造成细菌耐药的因素及其后果却超越了卫生领域, 给人类社会带来了生物安全威胁加大、环境污染加剧、经济发展制约等不利影响, 迫切需要加强多部门多领域协同谋划、共同应对。

1工作目标

从国家层面实施综合治理策略和措施, 对抗菌药物的研发、生产、流通、应用、环境保护等各个环节加强监管。争取到2020年达到以下目标:

1.1争取研发上市全新抗菌药物1~2个, 新型诊断仪器设备和试剂5~10项。

1.2零售药店凭处方销售抗菌药物的比例基本达到全覆盖。省 (区、市) 凭兽医处方销售抗菌药物的比例达到50%。

1.3健全医疗机构、动物源抗菌药物应用和细菌耐药监测网络;建设细菌耐药参比实验室和菌种中心;建立医疗、养殖领域的抗菌药物应用和细菌耐药控制评价体系。

1.4全国二级以上医院基本建立抗菌药物临床应用管理机制;医疗机构主要耐药菌增长率得到有效控制。

1.5人兽共用抗菌药物或易产生交叉耐药性的抗菌药物作为动物促生长应用逐步退出;动物源主要耐药菌增长率得到有效控制。

1.6对全国医务人员、养殖一线兽医和养殖业从业人员完成抗菌药物合理应用培训;全面实施中小学抗菌药物合理应用科普教育;开展抗菌药物合理应用宣传周。

2主要措施

2.1发挥联防联控优势, 履行部门职责发展改革部门促进抗菌药物研发和产业化;科技部门通过相关科技计划 (专项、基金等) 统筹支持抗菌药物和细菌耐药研究;财政部门安排细菌耐药控制相关经费, 加强资金管理和监督;食品药品监管部门加强抗菌药物的审批、生产、流通管理, 重点加强零售药店凭处方销售抗菌药物管理;工业和信息化部门完善医药产业政策, 促进抗菌药物绿色生产和相关成果的产业化;卫生计生部门负责加强抗菌药物临床应用管理, 做好遏制细菌耐药工作的组织协调和督促落实, 中医药管理部门、军队卫生部门分别做好中医医疗机构、军队医疗机构的抗菌药物临床应用管理;农业部门加强兽用抗菌药物生产、经营、使用环节监管, 减少动物源细菌耐药;国土资源部门加强土壤环境抗菌药物监测能力建设;环境保护部门加强抗菌药物环境污染防治工作, 加强抗菌药物环境执法和环境监测能力建设, 加快抗菌药物污染物指标评价体系建设;教育部门将抗菌药物合理应用相关知识纳入中小学健康教育内容并落实;文化部门、新闻出版广电部门通过广播、电视等主要媒体向公众广泛宣传抗菌药物合理应用知识。

2.2加大抗菌药物相关研发力度

2.2.1鼓励开展细菌耐药分子流行病学和耐药机制研究。及时掌握我国不同地区、人群、医疗机构、动物等细菌耐药发展趋势、传播与差别, 加大基础研究力度, 阐释细菌致病和耐药机制, 为制订耐药控制策略与研究开发新药物新技术提供科学数据。

2.2.2支持新型抗感染药物、仪器设备和疫苗的研发。加强细菌耐药防控科技部署, 支持新型抗感染药物研发, 特别是具有不同作用机制与分子结构的创新药物研发;支持耐药菌感染快速诊断技术的研发, 特别是快速鉴别细菌感染与非细菌感染的技术设备、耐药菌快速检测仪器设备以及基层医疗机构应用微生物检测仪器设备的研发;支持相关疫苗研发。推动动物专用抗菌药物和可替代抗菌药物的动物疾病预防与促生长产品研究与开发。

2.2.3支持耐药菌感染诊断、治疗与控制研究。包括新的治疗方案、优化剂量、耐药菌感染治疗策略以及临床少用抗菌药物的再评价等, 提高临床治疗感染性疾病的能力水平。

2.2.4开展抗菌药物环境污染控制研究, 进行抗菌药物污染治理技术、抗菌药物在水环境和土壤中的去除以及修复技术等研究。

2.3加强抗菌药物供应保障管理

2.3.1完善抗菌药物注册管理制度。按照药品审评审批制度改革要求, 严格抗菌药物的上市审批。依据政策对用于耐药菌感染相关创新药物、仪器设备以及疫苗加快审评审批。研究建立抗菌药物环境危害性评估制度, 在医药、兽药、肥料注册登记环节, 开展药物的环境危害性评估。

2.3.2加强抗菌药物生产流通管理。加大对生产流通领域抗菌药物的监管力度, 严格落实零售药店凭处方销售抗菌药物, 禁止抗菌药物网络销售, 打击假冒伪劣抗菌药物销售。零售药店须做好处方存留备查工作, 对以各种形式规避凭处方销售抗菌药物的行为, 加大处罚力度。

2.3.3推进抗菌药物产业升级。完善医药产业政策, 引导企业发展新型抗菌药物, 支持抗菌药物新品种产业化。推动抗菌药物生产企业兼并重组, 鼓励其采用新技术、新设备进行技术改造, 促进抗菌药物绿色生产。

2.4加强抗菌药物应用和耐药控制体系建设

2.4.1规范抗菌药物临床应用管理。严格落实《药品管理法》《医疗机构管理条例》《处方管理办法》《医疗机构药事管理规定》《抗菌药物临床应用管理办法》《医院处方点评管理规范 (试行) 》《抗菌药物临床应用指导原则》等有关规定。鼓励建立多学科合作机制, 由临床科室、感染性疾病、临床微生物、药学、医院感染管理等多学科组成工作团队, 提升专业化管理水平。继续开展抗菌药物临床应用、细菌耐药监测工作, 适时发布监测报告, 提高监测结果利用水平。加强医务人员抗菌药物合理应用能力建设, 重点加强基层医务人员知识培训。改善医疗机构基础环境, 加强医院感染管理。大力加强医疗机构信息化建设, 将抗菌药物管理要求通过信息化手段予以体现, 逐步实现科学、高效管理, 形成可持续发展的耐药控制机制。

2.4.2加强兽用抗菌药物监督管理。制订兽用抗菌药物安全使用指导原则和管理办法, 及时修订药物饲料添加剂使用规范、禁用药清单。实施兽药分类管理制度, 推行凭兽医处方销售使用兽用抗菌药物管理。严格管理抗菌药物原料药的各种销售渠道。实施动物健康养殖方式, 加强养殖场所卫生管理, 改善养殖环境、加强饲养管理, 维持动物健康状态。加强药物饲料添加剂管理, 减少亚治疗浓度的预防性用药, 禁止人用重要抗菌药物在养殖业中应用。加大兽用抗菌药物安全风险评估力度, 加快淘汰高风险品种。制订人用、兽用抗菌药物分类表, 区分人用与兽用抗菌药物种类, 并依据药物的重要性、交叉耐药和临床应用品种等情况确定应用级别。

2.5完善抗菌药物应用和细菌耐药监测体系

2.5.1完善抗菌药物临床应用和细菌耐药监测网络。在依托现有机构基础上, 设立全国抗菌药物临床应用和细菌耐药监测中心, 负责医疗机构抗菌药物与耐药监测, 制订监测标准和监测方案, 组织实施监测工作。进一步完善抗菌药物临床应用监测网和细菌耐药监测网, 开展普遍监测、主动监测和目标监测工作。监测面覆盖三级、二级医院和基层医疗机构, 监测对象涵盖住院和门诊患者, 获得全面细菌耐药流行病学数据。

2.5.2建立健全养殖领域抗菌药物应用和细菌耐药监测网络。在依托现有机构基础上, 设立全国兽用抗菌药物应用和动物源细菌耐药监测中心, 负责养殖领域抗菌药物与耐药监测, 制订监测标准和监测方案, 组织实施监测工作。建立完善兽用抗菌药物应用监测网和动物源细菌耐药监测网, 开展普遍监测、主动监测和目标监测工作。监测面覆盖不同领域、不同养殖方式、不同品种的养殖场 (户) 和有代表性的动物源性食品流通市场, 获得动物源细菌耐药流行病学数据。

2.5.3建立医疗与养殖领域抗菌药物合理应用和细菌耐药监测网络的联通机制, 实现两个领域的监测结果相互借鉴参考。建立科学、合理的评价指标体系, 为医疗与养殖领域加强抗菌药物应用管理提供依据。

2.5.4建立细菌耐药参比实验室和生物标本库。实验室负责耐药菌的鉴别工作, 建立标准耐药研究与监测技术体系, 收集保存分离到的各种耐药细菌, 提供临床与研究所需标准菌株。

2.6提高专业人员细菌耐药防控能力

2.6.1加强医药专业学生培养。鼓励有条件的高等医学院校在临床医学专业、药学专业开设合理用药课程。鼓励有条件的高等农林院校在动物医学专业开设动物感染性疾病治疗相关课程。

2.6.2加强相关专业医务人员培养。大力培养抗菌药物合理应用与耐药控制人才, 重点培养感染性疾病、临床药学、临床微生物等专业人才, 并保证培养的数量满足医疗机构需求。加强医务人员抗菌药物合理应用与耐药控制继续教育, 医务人员每年要完成一定课时的继续教育培训并考核通过。

2.6.3加强养殖业与兽医从业人员教育。培养壮大兽医队伍, 加强兽医和养殖业从业人员抗菌药物合理应用教育培训。通过开展定期或不定期培训, 促进相关制度规范的落实, 提高兽用抗菌药物合理应用水平。

2.7加强抗菌药物环境污染防治从规划及规划环评角度严格抗菌制药企业选址, 同时新、改、扩建抗菌制药项目必须严格执行环境影响评价制度。加快抗菌药物污染物指标评价体系建设, 就抗菌药物环境污染问题有针对性地加强环境执法以及水、土壤、固体废物等抗菌药物监测技术方法和规范等能力建设。开展抗菌药物可能的生态环境影响相关科研工作, 研究抗菌药物环境污染的防治措施, 推动抗菌药物废弃物减量化。

2.8加大公众宣传教育力度充分利用传统媒体和新媒体, 广泛宣传抗菌药物合理应用知识, 提高公众对细菌耐药危机的认识。

遏制政策 第6篇

从新疆的经验, 到水泥协会拿到会议上讨论的去产能自己补贴等3个讨论稿, 内容很充实, 都紧扣主题, 即当务之急要做的事情, 始终紧扣要害问题, 改变了以往泛泛空谈、不接地气的会风。

本次会议得到了工信部、新疆维吾尔自治区政府、大企业的支持。宋志平、吕桂新、吕志坚、李叶青、徐德复和肖家祥同志都讲得很好, 有高度和可操作性。

1 新疆的经验

我把新疆经验总结为三句话:行办协会主动作为, 自治区政府敢于担当与鼎力支持, 在新疆的大企业带头作出表率。他们以实事求是的态度, 怎么能够解决问题怎么来, 道理服从现实需要和现实问题的解决。什么是马克思主义?不是空谈, 而是能够解决实际问题。全国其他省区域行办、行业协会应该认真学习借鉴新疆经验, 学他们的精神, 学他们主动作为, 敢于担当, 敢于打破条条框框, 敢于从实际出发, 去产能有规定, 防跌价有规矩, 停止32.5水泥生产有措施。学不是光说, 而是实打实地干。有了精神勇于作为, 办法可以创造很多种;有了行业责任感, 各种办法就会层出不穷。去年新疆区域水泥亏了16亿元, 今天还是这个市场, 上半年已经减亏50%, 所以说主观作为一变, 行情就变。从实际出发, 敢于解决问题是新疆经验的核心。

新疆经验的具体做法比我们一般的市场协调又深化了一步。他们把所有的水泥企业生产成本统一公布, 并且按照当月市场实际需求组织现有产能合理错峰生产, 取得了很好的效果。行办和协会的工作也是面临阻力和困难的, 但他们敢于去做, 敢于提出办法, 得到政府认可与支持。新疆工信厅的领导说得非常好, 去产能关键在政府。没有政府推动, 要解决目前错综复杂的问题是很难的, 天山水泥和青松建化作为新疆两个最大的企业, 发挥了区域龙头企业的带头作用。新疆的经验我认为完全可以学习和借鉴, 但有的同志可能会说新疆经验是由行业协会和行办共同主导的, 我们没有行业管理的职能, 所以做不到。也有的同志可能会说, 新疆市场相对封闭, 外部输入产能的冲击很少, 所以能成功。对此我也进行了思考, 省级建材行办不止新疆一家, 问题是你想过办法没有?坚持让政府支持了没有?敢于主动作为了没有?新疆水泥市场去年也是独立的, 为什么还亏损16亿元, 说明市场是由人的能动作为所影响的, 工作到位了, 肯定会起作用。我认为, 各省区学习新疆经验要重点学习勇于作为的担当, 学习政府协会企业一起, 办法有的是, 解决思想问题仍然是第一位, 学习他们的思想和敢于作为。

2 如何贯彻落实好国办34号文件

今天大家都讲到了国办34号文件。专门针对建材行业发展单独出文件已经是20多年前的事了。之前虽然有过[2003]年41号文和[2009]年38号文, 但讲的不仅是建材。这次专门针对建材工业发文说明国务院对我们建材工业的重视, 难能可贵, 文件切中的要害是建材的主要矛盾和瓶颈, 给了我们方向上的指引, 政策上的鼓励, 工作上的肯定。去产能的方向目标和政策方法都比较清楚, 对建材工业当前情况下改变状况, 结构调整转型升级, 是一个有力的推动。

作为国家的原则性、指导性、方向性、宏观性文件, 方向是明确的。但是很多地方还缺乏操作性的内容, 为此要落实好国办34号文件的关键是要创造性地拓展与转换政策, 将其方向、目标和要求转换成可以操作性的政策文件, 将原则具体化, 特别要推动各级地方政府出台相应的好操作、有效的政策, 这是落实好文件的关键。要细分出哪些要国家层面继续出台相关政策?哪些是应该由省区市各级政府按照34号文件出台具体化的地方政策?哪些是协会和行办要做的?哪些是行业必须做的?都要一一理清楚。我认为最重要的是把政策和要求转换成省区市政府的政策, 这是成功的关键点, 很多政策都是地方性的, 把政策转换成可操作的文件, 才能“去产能、调结构”。

政府是关键, 但这个关键是由我们行业协会和行办的主动作为促成的, 所以我们自己的能动作为又是关键。行业的事情, 企业的事情自己先做好, 宋志平董事长刚才讲到, 解决问题要生存发展靠谁?靠自己!这是把问题说到了根上。面对行业矛盾和问题, 无论争取政府支持和解决行业无序跌价问题都要靠我们自己, 自己救自己才是最现实和有效的办法。个别较大的企业在行业里没有起到好作用, 不管他主观怎么想, 客观上起到了扰乱市场的坏作用, 他搞了半天也是亏损十分严重。要顾全大局, 肖家祥、徐德复、吕志坚等同志, 不怕困难, 围绕行业的事情, 挺身而出, 无私无畏, 行业里如果没有这种精神, 不鼓励这种精神, 就要完蛋。

落实指导意见靠拓展转换, 扭转行业效益低下靠遏制无序跌价, 这是两个关键的关键。

3 下一步的工作要求

3.1 统一认识

今天的统一认识, 跟前期统一认识不是一个层面的, 我认为从高度上、内在上是大不一样的。面对行业非常严峻的形势, 如果不觉醒就要被时代抛弃。如果还各自为战, 无序恶性竞争, 行业就会夭折, 所以认识必须要统一起来。行业的生死关头已经到来了, 再继续新增产能和无序跌价, 必然不能自拔。而要真正为行业、为企业的安全着想, 共同保行业利益才能保住企业自己的利益。现在犹如一辆行驶在山沟山坡路上的汽车, 一不小心把握不当就会掉到沟里。我们不能等到像钢铁、煤炭行业一样全行业亏损了再思考如何扭亏和安置职工, 那样即使政府出手也难以挽救。我们前几年行业中的思想不统一, 水泥产能客观上已经严重过剩了还要争论到底过剩不过剩?明明恶性价格战还要喊这是市场竞争?32.5水泥标准要不要取消不从根子上找结论, 只是按需要讲观点等等争议已经被事实证明了。行业现在很困难, 火烧眉毛了, 到了行动必须统一的时候了。

3.2 全面推进多管齐下以区域为主整体突围和分兵突围齐头并进

全面推进政策拓展与转换, 推动去产能、淘汰落后, 坚决停止新建。全面推进行业自律, 开展区域治理, 遏制价格下滑, 促进效益提升。

多管齐下, 向地方政府争取“去产能”淘汰落后产能政策;向国家层面继续申请专项补贴资金, 制定行业去产能补贴资金;全面实施错峰生产, 按市场需求依据产能组织有序生产;行业自律, 既要坚决遏制新建, 又要遏制低于成本价的倾销, 组织对违规项目曝光, 对继续新建产能的要以问责制追究其责任, 推行区域治理与协调。

以区域为主分兵突围。方式不拘一格, 以区域市场, 区域内的企业为一体, 突破一省是一省, 做成一件是一件, 中心是“去产能”, 遏制新增, 推广错峰生产和价格合理回归。充分发挥区域内大企业、协会组织, 行业主管部门的作用。

3.3 这次会议后各就各位

下午开始的分区域分组讨论要直奔主题, 针对“去产能”、“增效益”的几项办法认真讨论与修改。新疆市场要先走一步, 确保这次会后行业效益再回升, 年底争取盈亏平衡。其他各区域, 边拿办法边协调, 要准备应对煤炭价格回升带来的成本增加。

对34号文件提出的各项政策措施具体分解, 尤其把推动各地政策出台“去产能”的事作为行业协会的第一要务, 把协调本区域的价格作为大企业的第一要务;中国建材联合会准备对国办34号文件提到的可操作的、需要转换和加工的内容一一分析清楚, 具体加以推进。

3.4 下半年全行业要抓几件实事

第一, “去产能”资金补贴, 向国家继续争取不放松。这次中国水泥协会提出的方案, 在汇总会议讨论意见修改后要征得政府同意, 争取年内推进。同时鼓励各地出台各种“去产能”补贴政策。

第二, 推进大企业之间产能置换和相互持股两个办法的出台。中国建材集团对相互置换产能拿出了自己的意见;海螺集团对大企业之间相互持股表了态度, 表示赞成。两个办法进一步修改后, 推动全行业兼并重组, 加快步伐。

第三, 联合会加强去产能的力度, 会同中国水泥协会、中国建筑玻璃与工业玻璃协会, 将生产许可证办公室的职责拿出来, 重组“去产能办公室”, 专人专责, 着力组织行业力量, 对违规新增按34号文的要求进行查核、公示, 对不符合条件的、矿山资源无法保证的进行清理;对环保不达标的、属于淘汰的进行核定、跟踪, 把水泥企业生产许可证的发放严格起来, 不符合的坚决不发许可证。

第四, 加快32.5水泥标号全部取消还是保留专用标准要尽快有结论。

第五, 按照六个大区, 把各大区协调负责人的职责, 各大区协调的工作机制建立起来, 市场的问题在大区解决, 着力抓按市场需求组织错峰生产, 科学评估和公布本区域内水泥企业生产成本;组织降本增效与对标, 组织遏制低于成本的无序恶性竞争;市场协调一定要到位。