二胎生育政策范文第1篇

生二胎，产假只有98天

根据去年国务院出台的《女职工劳动保护特别规定》要求：女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天;难产的，增加产假15天;生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。同时，《江苏省人口与计划生育管理条例》规定，女职工年满24周岁初次生育的，或者年满23周岁结婚后怀孕的初次生育，为晚育。对晚育的，延长女方产假30天，给予男方护理假10天。也就是说，江苏的女职工晚育的，可以享受128天的产假。那么，符合政策“单独”生二孩的也能享受晚育假吗?计生部门有关负责人表示，晚育假只能享受一次。不管是“双独”还是“单独”生二孩的，都不会再有晚育假，即女方是98天的产假，不再延长30天。同样，男方也没有护理假了。

生二胎，可享生育津贴

南京市民王女士已有一个5岁大的女儿，看到“单独二孩”的政策后，她很心动，想再生一个，“我生女儿的时候已经报销过生育保险，再生一个还能不能报销?”

“不管你是生第几个，只要符合计划生育政策，有准生证‟的，费用都可以报销，报销标准都一样。”南京市社保中心有关负责人表示，根据现行生育保险政策，符合计划生育政策规定的女职工，在分娩或实施计划生育手术时，只要用人单位已为其参加生育保险且连续不间断正常足额缴纳生育保险费满10个月，就可以报销生孩子的费用。

虽然也能享受生育津贴，但因为生育津贴是与产假时间挂钩的，这就意味着，生二孩的女职工会少30天的津贴。

二胎生育政策范文第2篇

单独生二胎政策有望全面放开

【摘要】《第一财经日报》获悉，单独(夫妻有一方是独生子女)生二胎政策有望全国放开实施，不采取先在某个或某些省市试点的做法。

王羚

踟蹰已久的生育政策调整正在开始提速。

《第一财经日报》获悉，单独(夫妻有一方是独生子女)生二胎政策有望全国放开实施，不采取先在某个或某些省市试点的做法。下月召开的十八届三中全会日益临近，市场对此越发期待。

生育政策调整提速

上周某相关部门内部会议上，一位知情人士表示，中国将加快步伐调整生育政策，逐步、全面放开二胎生育限制。他同时表示，二胎政策不会一下子放开，而是要根据社会配置的承受能力逐步放开，但目标是全面放开二胎。

近年来，放开二胎的呼声日渐强烈。在网络上，关于生育政策调整的话题总能引来热议。不光是普通民众，许多知名学者、人大代表及政协委员通过各种渠道，呼吁尽快调整生育政策，放开二胎生育限制。

如人大代表、中国人民大学原校长纪宝成以及全国政协委员、清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名等多次向全国两会上交议案和提议，建议尽快放开二胎限制。

呼声背后是中国已然变化的人口形势。第六次人口普查的统计数据经各路人口学者分析计算，已经勾勒出一幅令人担忧的人口图景：中国60岁老人占总人口比例已经达到13.26%，并且还在迅速增加;而0~14岁的少儿占总人口比例迅速下降，五年下降6.29个百分点，达到16.6%的新低。

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根据联合国制定的标准，一个社会60岁以上人口超过10%即为老龄化社会;根据人口学统计标准，0~14岁人口占比15%至18%为“严重少子化”，15%以内为“超少子化”。中国人口已经出现老龄化与少子化并存的结构特征。这意味着，未来中国将面临严峻的养老困局。

尽管如此，生育政策调整的步伐却相当缓慢。从上个世纪80年代到现在，不光是计划生育政策作为基本国策一直没有变化，即使是生育政策的微调也是幅度小，步伐缓。

以双独生二胎政策(即夫妻双方都是独生子女可以生二胎)为例，大部分省份在上个世纪末实施，河南省迟至2011年年底才实施，比其他省份晚实施十年左右。晚实施的原因自然是担心人口增长过快，而根据河南省社科院的专题调研，实行双独生二胎政策后，总人口超过一亿人的河南省人口最高仅能增加1.8万人。

另一个明显的例子是生育间隔问题，山东省是全国最后一个取消生育间隔的。从1988年出台《山东省计划生育条例》要求二孩生育女方需年满30周岁，到今年6月份修正该条例取消生育间隔，这一政策持续了25年。

单独生二胎政策，虽然传言很多，但一直没有实施。广东省曾于两年前申请放开单独生二胎政策，至今未见获批。就全国范围而言，往往是一波放开二胎的呼声或是传言刚起，立刻就有不同级别的部门人士辟谣并重申，中国必须坚持计划生育基本国策不动摇。

就单独生二胎政策放开，中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌表示：“动比不动好”。

此前顾宝昌曾在接受本报记者采访时表示，人口政策调整的步伐大大滞后于实际需要。现在的形势是越拖越被动，越拖问题越难以解决。

中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，放开单独生二胎政策是中国人口发展的一件大事，虽然可能因为这个政策实际增加的人口数量有限，但是要看到，安徽中公教育地址：合肥市芜湖路万达广场7号楼32层

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这个政策的变化传递出一个信号，中国在人口发展处在十字路口的时候作出了政策调整。

人口学者梁中堂则对单独生二胎政策持怀疑态度。“单独生二胎只是生育政策的微调，事实上中国的生育问题关键是取消生育限制，让老百姓自己选择的问题。我担心有了这个微调之后，又可以以此为理由，很多年不再调整生育政策。”

老龄化之困VS生育率反弹之忧

“从中国生育政策调整的历史来看，此次单独生二胎政策放开算是一次进步。但是从现实需要来看，仅仅放开单独生二胎是杯水车薪，难以解决中国人口存在的结构性问题。”一位不愿意透露姓名的人口学者表示。

根据《大国空巢》作者、人口学者易富贤估算，“单独生二胎”从理论上最多让这批受益人群多生不到200万孩子。如果考虑到“八零后”相对较低的生育意愿，真正能够增加的人口还会更少。

上述人口学者评价说，从双独二胎到单独二胎再到全面放开二胎，这条生育政策调整的路线图多年前就已经有专家提出，决策层也有所考虑，但直到今日，单独二胎还没有实质性进展，政策调整过于保守了。

生育政策调整步伐缓慢，老龄化速度却持续攀升。根据统计，到2035年，中国将进入超级老龄化社会，赡养比将达到2：1，即两个劳动年龄人口赡养一个老年人。近期人力资源和社会保障部牵头进行的养老保险制度顶层设计之所以引起全社会广泛关注，就在于普遍存在的对未来养老之忧。

中国独生子女政策几十年不变有着复杂的历史和现实原因，其中一个原因在于担心生育政策放开引起生育率的反弹。

根据第六次人口普查的数据，目前中国人口的总和生育率仅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根据历年来在江苏、湖北、北京等地进行的生育意愿调查，由于生育成本等原因，人们的生育意愿并不高。中国社会科学院在江苏安徽中公教育地址：合肥市芜湖路万达广场7号楼32层

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进行的调研表明，符合生育二胎条件的人群真正生育了二胎的仅占三成左右。

易富贤表示，从国际经验看，新加坡、韩国、伊朗等国家都实行过提倡二胎的政策，结果证明是失败的，目前新加坡、韩国的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也仅有1.64。从国内经验看，山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等地的农村地区从上个世纪80年代开始试点“二胎方案”，到现在生育率全部低于1.6。

“现在形势严峻，如果在政策调整上再像过去那样缓慢，我担心已经没有很多机会了，整个国家和民族都会付出很大的代价。”上述人口学者昨日表示。

对于如今生育政策调整的提速，党俊武表示，从国际上和历史上来看，人口过多或者人口过老都不利于经济和社会发展。所以适时调整人口政策是必要的，但人口政策事关大局，应该是逐步完善，积极稳妥地推进。 来源：第一财经日报

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二胎生育政策范文第3篇

在此前的采访中，卫计委宣传司司长、新闻发言人毛群安曾告诉记者，生育政策绝不能简单地理解为计划生育政策，更不能认为是可以生二胎或者“单独二胎”。

毛群安也曾在卫计委的官方网站明确回应，我国必须将长期坚持计划生育基本国策不动摇。“完善生育政策”是新组建的国家卫生计生委的一项重要职责。

完善生育政策既要考虑维持我国的低生育水平，又要考虑群众的生育意愿、经济社会发展和人口结构变化等诸多因素。因此，本着立足当前、着眼长远、慎重稳妥、统筹协调的原则，国家卫生计生委正在组织调研人口数量、素质、结构和分布的关系，研究提出完善政策的思路和方案。

新闻链接

今天有媒体报道，单独(夫妻有一方是独生子女)生二胎政策有望全国放开实施，不采取先在某个或某些省市试点的做法。

报道称，上周某相关部门内部会议上，一位知情人士表示，中国将加快步伐调整生育政策，逐步、全面放开二胎生育限制。他同时表示，二胎政策不会一下子放开，而是要根据社会配置的承受能力逐步放开，但目标是全面放开二胎。

二胎生育政策范文第4篇

独生子女等于三家人看着一个孩子，那不宝贝才怪呢，每个家庭都是对孩子嘘寒问暖百依百顺，这方面老人表现特别突出，有的老人甚至因为看不惯小两口管孩子，而和小两口发脾气急眼的，小两口怕惹老人生气也只好对孩子的很多调皮行为，睁一只眼闭一只眼了，究其原因就是因为孩子太少了，注意力都集中到这一个孩子的身上了，要不有句话叫：第一个孩子看着书养，第二个孩子当猪养的说法呢。孩子自己呢也会产生强烈的优越感，觉得这么多人关注着自己，自己就像小皇帝一样有权威，不可避免的会养成任性的习惯。而二个孩子就能很好地解决这些问题，孩子之间会有比较看看谁乖巧董事，大人适当的表扬好的激励落后的，孩子不自觉地就向着好的方面发展了。很多独生子女的童年都是一个人在房子里面跟不会说话的公仔玩具说话，现在大部分家长都是上班族，孩子的童年不是一个人就是跟着爷爷奶奶，从小就是家里的掌上明珠，家里的小公主小皇帝，特别是爷爷奶奶带大的独生子女，更是被老人家溺爱成性，现在的很多幼小衔接问题也是由于孩子从小没有和其他小朋友共处的机会，所以会恐惧。生二胎对于孩子来说，童年里面有个小伙伴儿，一胎孩子会开始意识到自己需要保护好弟弟妹妹，是弟弟妹妹的榜样，而小孩子则会更加有安全感，也更懂得如何跟自己的哥哥姐姐相处。 (2)、比独生子女更懂得如何与人相处和分享

一些80后90后出生的独生子女，越来越多的人不愿意出来工作，不愿意参与社会发展，他们在爷爷奶奶爸爸妈妈的温暖怀抱里长大，对社会的适应能力普遍下降，责任感和成就感更是淡漠。如果生二胎，孩子以自我为中心的思想就会减少，也更懂得如何与人相处，懂得分享和爱。 (3)、在赡养父母和家庭问题上孩子的压力没有那么大

现在很多独生子女结婚后都是两个人肩负着4个老人的赡养，虽然很多家长在退休后已经不需要子女来赡养，但是还是有很多疾病等不可预估的问题，给子女带来很大的压力，如果家里面有兄弟姐妹，会感觉压力没那么大，而且在遇到家庭问题的时候，互相有个依靠。

二、丰富的育儿经验可以再次利用

养育第一个孩子，爸妈基本都是在探索实践中摸索育儿方法，手忙脚乱的查书、查资料、请教有经验的专家和过来人姐妹等等，随着孩子慢慢长大，这父母的育儿经验也是越积越多，在孩子生病护理方面、幼儿早教方面、良好习惯培养方面都成了专家级人物，如果再生育孩子，这些宝贵的实战经验都会充分再利用起来，也会轻车熟路得心应手。

三、以后照顾老人可以有更多帮手

人有生老病死，这是自然现象谁也避免不了，老了病了就需要有人照顾,照顾的重任基本就全落到了孩子的身上，照顾一天两天还行，时间长了就有问题了，孩子自己还要工作，日夜陪护身体也吃不消，这些还可以坚持的话，要是两位老人同时生病，那就真的分身乏术了，雇用陪护费用太高，本来老人生病住院就需要很多钱，双管齐下，一般家庭很难承受得起，要是孩子多一点，可以最大程度的分担这些事情。前一段时间，我朋友的老妈住院，朋友兄妹三个轮流上阵，有出钱的有陪护的有送饭的，就这样还把朋友累得够呛，要是独子真不敢想象。

四、减少孩子遭遇天灾人祸带给父母的创伤

前一段时间震区干部冯翔的自杀，就曾经引发了要不要生二胎的讨论，痛失独子是至冯翔自杀的直接原因，他在这一个孩子身上付出了太多的心血，赋予了太多的期待，孩子死后他所有的精神寄托都消失了，活着成了痛苦的折磨，死亡反而成了最佳选择，假设冯翔还有别的孩子，那他是不是会转移一下注意力，把精力暂时放到另一个孩子的身上，让时间冲淡痛苦的记忆，从而鼓起生的勇气，选择活下去继续自己做父亲的责任?生活在大千世界，人就有遇到各种事情的可能，地震、生病、车祸、自杀等等，都能夺去人的生命，独子家庭面对这种种意外，就更多了一份难以承受之痛，曾经看到一则新闻：一对老夫妻的儿子是警察，儿子结婚后媳妇孝顺贤惠，老两个满心高兴，就等着抱孙子了，可是没想到月有阴晴圆缺，人有悲欢离合，就在儿媳怀孕六个多月的时候，儿子在一次出警的时候因公殉职了!老两口年事已高已经没有了生育的可能，所有的希望就是儿媳肚子里的孩子了，事情发生后老两个第一件事情就是给儿媳妇跪下了，哀求她保留下肚子里的孩子。儿媳妇思前想后，为了自己的以后还是断然去医院做了人流，老两个以后的生活可想而知了，总之天伦之乐已经和他们无关了，这要是孩子多，也不会出现这种现象。

五、 第一胎的很多用品再利用，养育成本降低

现在都讲究科学育儿，给孩子买的用品马虎不得，吃的、穿的、用的，只要是父母有经济能力，就往名牌上靠，名牌之所以成为名牌，就是因为质量好，这一个孩子用着还没变样就已经小了淘汰了，如果再遇到爱购物的疯狂败妈，造成的浪费就更加不计其数，我感觉自己已经算是很理智的妈妈了，现在看看孩子淘汰的用品玩具也不少了，像是防辐射衣、孕妇装、童车、童床、电动车、学步车这些价格都是少则几百多则上千的物品，还有孩子衣物、早教用品等等，玩具更是不计其数，满满的堆在了储藏室里成了“鸡肋”，严重的浪费，如果再生一个孩子，这些用品就可以再利用一次，物品的价格就可以打五折计算，那岂不是减少了很多浪费。

六、孩子互相帮忙应对社会各种挑战

有句话叫“在家靠兄弟，出门靠朋友”我认为这里的出门是指远走他乡，这样以来大部分人一般都是在家的时间多，所以这手足的重要性就非常明显了，在生活中最能互相帮助贴心付出的，也就属兄弟姐妹了，如果是独生子的话，这兄弟姐妹拼死相助的待遇就享不到了，而朋友的相助大部分是有条件有限度的，再说能长期相助的也不多。现在的社会讲究携手并进，单打独斗非常不利于个人生存发展。

七、满足各个家庭的“好”愿望

二胎生育政策范文第5篇

1 全面二胎政策下的投资逻辑分析

长期以来, 经济学界对于需求与供给谁是决定方存在争议, 但是对于投资来说, 满足市场需求是投资获得持续、稳健效益的前提与基础, 因此全面二胎开放带来的投资机会也必须充分考虑到这个关键点。传统的研究多是从收益率的财务视角来分析投资机会, 这种微观式的分析框架存在一定的合理性, 但是由于孕婴童产业本身是一个不够成熟的朝阳产业, 过于微观的研究分析难以给予可操作性强、实效性好、实用优的策略与建议, 因此本文从孕婴童的生理发展周期来分析二胎政策开放带来的投资机会, 具有可以分为四大阶段:第一, 产前孕妇的需求投资机会;第二, 婴儿 (0-1岁) 带来的需求投资机会;第三, 幼儿 (1-3岁) 带来的需求投资机会;第四, 学龄前儿童 (3-6岁) 的投资机会。毫无疑义, 以上四个阶段是二胎政策带来的投资机遇窗口, 但是从投资回报的周期来讲, 学龄前儿童阶段的投资收益期较远, 因此孕妇产前、婴儿及幼儿阶段的投资更符合产业投资的收益逻辑。

2 基于孕婴童的生理发展周期的投资机会研究

如前所述, 孕妇产前、婴儿及幼儿阶段的投资更符合产业投资的收益逻辑, 因此文章本部将详细分析这3个阶段的具体投资方向与机会。

2.1 以孕前检测、辅助生产及产后医疗为主线的孕前投资机会

对于孕前的孕妇来说, 顺利、安全、健康的生育后代是其核心需求, 基于这一需求逻辑, 在该阶段的投资必须围绕这个重点来进行。首先, 为确保对腹中幼儿的健康状况进行实时跟踪与把握, 孕前检测是必不可少的手段与方法, 故而孕妇及胎儿检测是投资的重点, 并且国家对该领域的支持力度持续增强, 这必将给该细分行业的投资带来助推力量, 进而强化投资项目的盈利能力;其次, 解决育龄妇女的怀孕问题及辅助孕妇生产也是当前需求比较旺盛的方向, 尤其是随着社会生活节奏快、生育年龄偏大及生活习惯的改变, 育龄妇女的怀孕问题越来越受到关注, 由此衍生出了投资机遇;再者, 产后抑郁症、产后肥胖、产后身体指标异常等情况也普遍存在, 随着社会经济的发展, 国家、社会、家庭对于该情况越来越重视, 因此孕后产妇的健康医疗值得投资者重视, 数据显示, 我国妇幼保健所诊疗人次由2010年的7.6%快速上涨到2017年的20%以上, 在新增人口快速增加的条件下, 未来孕妇产后医疗的次数还会进一步增加, 投资的边际要素持续向好。

2.2 以婴儿奶粉、生活用品及婴儿保健为主线的婴儿投资机会

长期以来, 婴儿产业的发展一直孕婴童中占据主导地位, 这不仅是因为社会及家庭对于婴儿的重视程度高, 更在于这个子行业的行业壁垒不断提高, 有利于产业投资项目盈利的可持续性延展。基于以往的投资实践经历, 婴儿阶段的投资机会分为三个方向:第一, 婴儿奶粉行业的投资虽然是重点, 但在现有寡头竞争的市场格局下, 奶粉行业的蛋糕虽大但中小投资企业却难以分享到行业发展良机, 并且随着我国奶粉配方注册制政策的出台, 未来技术、资金、产品安全控制能力偏弱的奶粉企业将难以立足之地, 而抢先布局的企业倒是有更好的发展空间与投资机会;第二, 婴儿生活用品方面, 由于门槛偏低, 该领域的投资应该成为资本重点关注的子行业领域, 并且要从需求者便利性、实效性、实用性的角度来创新产品设计及生产, 从而把握生产需求主线, 最终赢得市场份额;第三, 婴儿阶段的免疫力较弱, 因此婴儿健康产业正处于行业需求爆发的前期酝酿阶段, 婴儿用药的需求必将快速增长, 但该细分行业的投资要注重技术的积累与产品的研发, 唯有如此才能真正把握到市场需求的重点, 最终获得良好的投资收益。

2.3 以幼儿服装、益智娱乐及学前早教为主线的幼儿投资机会

幼儿阶段处于学龄儿童的前期, 其教育属性的需求开始增强, 因此在幼儿服装、益智娱乐、学前早教方面可以加大投资。首先, 在幼儿服装方面, 随着互联网信息技术的迅速发展, 服装行业也迈入了“互联网+”时代, 各种新潮的幼儿服装品牌开始迅速发展, 且幼儿服装的优势在于:成本低、毛利高、产品更新换代快, 故而值得资本力量重点关注;其次, 益智娱乐领域的投资机会也要尤其重视, 在我国, “不要让孩子输在了起跑上”的育儿经观点普遍存在, 许多家长甚至在孩子一出生就送往相关教育机构进行潜在智力挖潜培训, 因此在此领域强化投资是首选, 与此同时, 由于人们生活水平的提升, 许多家庭对于婴儿的娱乐需求非常重视, 这从我国婴幼儿玩具市场的发展速度就能印证, 2013年市场成交额达到415.27亿元, 年增长率18.75%, 相较2010年增长50.57%, 未来随着新生儿童数量的快速增加, 我国幼儿玩具市场的发展空间会进一步加大, 并且益智类的玩具需求更会快速增加, 因为这符合中国家长的育儿出发点, 此外, 从国家统计局发布的《2012-2015年童装产业报告》显示, 童装产业产值年增长率可达25%~30%, 远高于成人服装业, 因此, 幼儿时期, 投资应该重点关注儿童服装、玩具生产商、动漫传媒提供商。

结束语

全面开放二胎是我国生育政策的重要拐点, 将给我国孕婴童产业带来极佳的投资机遇。从产业经济学的视角下, 二胎政策开放下的投资机会必须要符合孕婴童生理发展周期规律, 即把握以孕前检测、辅助生产及产后医疗为主线的孕前投资机会, 以婴儿奶粉、生活用品及幼儿保健为主线的婴儿投资机会, 以儿童服装、益智娱乐及学前早教为主线的幼儿投资机会, 并且要充分把握各个阶段投资收益持续性最强的细分子行业。

与此同时, 全面开放二胎带来了许多投资机会, 但也必须认识到:孕婴童产业关系到国家的未来、社会的稳定、家庭的幸福, 因此监管者要强化监管, 注重对市场优胜劣汰的宏观调控, 确保企业的合法合规经营;行业自律组织要积极配合监管层, 并出台行业行为规范, 约束市场主体的盲目性投资动机与行为;投资企业自身更要重视产业投资的合法合规, 要特别重视孕婴童的身心安全与健康, 力争充分把握住全面二胎政策开放带来的孕婴童产业投资机会, 实现资本高效、稳健、可持续的增长。

摘要：全面开放二胎是我国生育政策的重要拐点, 将给我国孕婴童产业带来极佳的投资机遇。基于孕婴童的生理发展周期, 本文认为二胎政策下的投资机会也将具有较强周期性, 因此孕妇产前期、新生儿、婴幼儿三个阶段是新增投资应该重点把握的机会, 具体对应:以孕前检测、辅助生产及产后医疗为主线的孕前投资机会;以婴儿奶粉、生活用品及幼儿保健为主线的婴儿投资机会;以儿童服装、益智娱乐及学前早教为主线的幼儿投资机会。

关键词：二胎政策,周期投资,产业发展,对策建议

参考文献

[1] 陆旸, 蔡昉.从人口红利到改革红利:基于中国潜在增长率的模拟[J].世界经济, 2016 (01)

[2] 张一鸣.“全面二胎”有利经济增长[N].中国经济时报, 2014-03-11 (002) .

[3] 高太国.中国奶粉行业质量现状及对策研究[D].长春:吉林大学, 2012.

二胎生育政策范文第6篇

1978年12月18日至22日，党中央召开十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期，实现了思想路线的拔乱反正;恢复了党的民主集中制的传统;开始了系统地清理重大历史是非的拨乱反正;否定了以阶级斗争为为纲;把党和国家的工作重心转移到经济建设上来，实现了建国以来党的历史的全局性的、根本性的伟大转折。

2013年11月9日志12日召开的我党十八届三中全会，是中国改革开放的一个新起点。11月15日播发的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是对全面深化改革进行总体部署的纲领性文件，回应了社会关切的民生期盼。《决定》被视为中国改革的另一个新起点。美国、日本、俄罗斯、法国、巴西等国的主流媒体或发表评论，或采访专家，全方位报道了本次三中全会。国际舆论认为，中共十八届三中全会显示中国新一届领导层推动全面改革的决心，为中国未来绘制出清晰的“路线图”，展现了新一轮改革的构想和蓝图全面深化改革、市场起决定性作用，很可能会与1978年的十一届三中全会一样，成为中国发展的关键转折点。

美国耶鲁大学管理学院高级研究员史蒂芬〃罗奇在接受美国CNBC电视台采访时表示，十八届三中全会显示了中国领导人继续推动中国经济社会改革的决心，对中国的未来将是一个重要的转折点。其目标非常明确，就是要将中国的发展模式由外向型转为内需型，尽管实现这一目标还有大量的工作要做，需要付出巨大的努力。

“这是十一届三中全全会确定改革开放方针以来，中国召开的最重要的一次全会，因为中国已经站在一个领导层绕不过的关键节点上。”美国《福布斯》杂志如此强调十八届三中全会的重要性。

美国以政治和媒体评论为主旨的“PolicyMic”网站称，此次三中全会推进的改革将为中国领导人10年的执政之路提供指导。作为世界第二大经济体，中国的未来发展自然是各国的关注点。

日本媒体报道称，本次会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，展示了中国在以习近平为总书记的新一届领导层下的国家发展的中长期政策方针，绘制出了新的发展蓝图。

《决定》内容丰富，意义深远，今天，我们就大家最关心的民生改革为大家介绍十大重点内容。

一、计划生育政策的演变

据国家人口计生委的统计数据，计划生育政策施行三十多年来，中国少生了四亿多人，世界“70亿人口日”因此推迟了五年。然而，计划生育这项影响亿万国人家庭生活的基本国策。那么，我国的计划生育政策又经历了怎样的变迁呢? 1.“光荣妈妈”带来第一个生育高峰

1949年8月5日，美国政府发表了政府工作白皮书，以及国务卿艾奇逊之杜鲁门总统的信中，特别提到了中国人口问题：“中国人口在十

八、十九另个世纪里增加了一倍，因此，使土地受到了不堪重负的压力。人民的吃饭问题是每个中国政府必须碰到的问题。一直到现在，诶有一个政府是这个问题得到解决。”9月16日，毛泽东发表了著名的《唯心历史观的破产》一文反驳艾奇逊，他阐述了自己的人口观：“中国人口多是一件极大的好事。在增加多少倍人口也完全有办法，这办法就是生产.”受到人海战术胜利的鼓舞，他接下来这样一句气势磅礴的话，全国人民耳熟能想：“在世间一切事物中，人是第一个可宝贵的。在中国共产党的领导下，只要有了人，什么人间奇迹也可以造出来。”

毛泽东的说法奠定了新中国初期共产党的思想。当时普遍认为，人民应该能够安居乐业、安心养育小孩了。1950年朝鲜战争打响，更催生了奖励生育的政策。

“光荣妈妈”这个词是向苏联学来的。经过二战炮火的洗礼之后，苏联人口尤其是男人数量急剧下降，于是国家大力鼓励妇女生育，授予生孩子最多的妇女以“英雄母亲”的称号。而中国将苏联的方法拿来即用，稍微发展了一下：生孩子达到五个的，是“光荣妈妈”，十个以上的才授予“英雄妈妈”称号。

50年代的光荣妈妈

(电视剧《父母爱情》)

上世纪五六十年代，农村吃大锅饭，全村人都要参加劳动挣工分，插秧、收麦、除草都是手工完成。在不劳动就要挨饿的年代，“人多力量大”被民间认同。而对城里人来说，组织上的政策也多有倾斜：多子女的职工困难户可领取补助，按家庭人口分配住房。单位还会对生孩子的夫妇发放一定数量的津贴，对双胞胎及多胞胎给予奖励。

1953年6月，新中国第一次使用科学方法开始全国人口普查，持续了整整一年的普查在1954年公布结果：大陆人口总数达到了5亿8260万人。在1949年到1953年的短短四年里，全国净增人口4600多万。新中国迎来了第一个生育高峰，一些有识之士也看到了人口增长与经济发展的潜在矛盾。

邵力子首提计划生育

1902年乡试中举。1905年入上海震旦公学求学，后转入复旦公学，结识于右任，成莫逆之交。1906年10月，邵力子留学日本，加入同盟会。1907年春回国，与于右任等一起创办《神州日报》，宣传反清思想。1909年5月，他在上海创办《民呼日报》。第一个提出计划生育的人是一位绍兴乡贤、“和平老人”邵力子。早在20世纪20年代，邵力子就提出了中国要控制人口的观点。1954年9月17日，邵力子在第一届全国人大第一次会议上作主题发言，他又一次在重大政治会议上就计划生育问题发表了自己的意见。他说，人多是好事，但在经济还没有发展起来的困难很多的环境里，人口应该得到控制，不控制人口，后患无穷;要大力传播有关避孕的医学理论，指导并供给有关避孕的药物。

作为国民党元老，1949年4月国共谈判破裂后，邵力子留在了北平，后任全国人大常委、全国政协常委等职务。邵力子的母亲曾因不想继续生育而和丈夫分居长达十几年，邵的前妻也死于生育第六胎时的自行堕胎，所以，邵力子一直对生育问题很上心。

1950年初，邵力子同当时的卫生部长李德全有过一次长谈，他对当时流行的“光荣妈妈”的号召颇感忧虑，认为战争需要大量生产人口，但人口超速发展，终将使经济建设不堪重负。他明确提出了要控制人口的主张：“如不防患于未然，

采取计划措施加以控制的话，则不仅影响建设，同时也影响民生，成为社会发展的阻力。”但在当时的社会思潮下，这种议题只能被搁置。

1951年，邵力子回乡探亲，浙江绍兴农村一派安逸祥和，但满地奔跑的孩子之多，让他真切感受到中国未来的人口负担。1953年冬天召开的政务院会议上，邵力子首提计划生育的观点。他在全国人民代表大会第一次会议上发表演讲时曾说：“社会主义什么都有计划，生育更要有计划。计划生育，有利于我国的经济发展，能使我们伟大的祖国更加富强。”

马寅初是邵力子的老乡和同龄人，他在50年代初回乡探亲后，对人口压力同样心有戚戚，以六十多岁的高龄投入大量精力对人口问题进行实地考察。当1955年邵力子与李德全去拜会马寅初时，马为两人观点的不谋而合而深受鼓舞，当场表示要把调查报告写出来，在人大会议上提出来。

同年7月的第一届人大第二次会议上，马寅初便在《控制人口与科学研究》的发言中，提出控制人口的“三步法”：第一步要破除“多子多福”等陈旧观念和封建思想;第二步实行晚婚，女23岁、男25岁结婚比较合适;第三步要有行政措施，生两个孩子有奖，生三个孩子要征税，生四个孩子征重税。

(马寅初，浙江绍兴嵊县(今嵊州市)人，中国当代经济学家、教育学家、人口学家。他曾担任南京政府立法委员，新中国建立后曾历任中央财经委员会副主任、华东军政委员会副主任、重庆大学商学院院长兼教授、南京大学教授、北京大学校长等职。1957年因发表“新人口论”方面的学说而被打成右派，党的十一届三中全会后得以平反。他一生专著颇丰，特别对中国的经济、教育、人口等方面有很大的贡献，有当代“中国人口学第一人”之誉。)

2.人口政策刚起步即中断

人口激增的现实和社会各界的关注，使得政府开始对人口问题逐渐重视起来。毛泽东的想法也慢慢发生转变，1956年他同南斯拉夫妇女代表团的谈话中提到：“夫妇之间应该定出一个家庭计划，规定一辈子生多少孩子，这种计划应该同国家的五年计划配合起来。目前中国的人口净增一千二百万到一千五百万。社会的生产已经计划化了，而人类本身的生产还是处在一种无政府和无计划的状态中。我们为什么不可以对人类本身的生产也实行计划化呢?我想是可以的。”

1957年2月，毛泽东接见全国学联委员时又说：“中国的好处是人多，坏处也是人多。北京现在有三百六十万人口，将来要是有三千六百万人口，北京市长如何得了。你们将来当了市长怎么办?要安排工作，安排小孩子，解决交通运输问题，那时逛公园也要排队。”月底的最高国务会议上，毛泽东专门提出：“政府可能要设一个部门，或者设一个节育委员会。”

根据毛泽东的这一指示，生育限制调查委员会于当年成立，标志着政府开始设专门机构研究人口问题。中国人口出生率和自然增长率在1955年和l956年都出现了大幅回落。但一场汹涌的政治风暴很快打破了平衡。

1957年5月，整风运动开始扩大化，转向反击右派，知识界、科学界受到冲击，人口学界也不例外。马寅初这年7月15日在《人民日报》发表的《新人口论》，被认为是“配合右派向党进攻”。

1958年“大跃进”和人民公社运动席卷全国，“赶英超美”、“跑步进入共产主义”的口号震天动地。大办工业，大办农业，大办文教事业，男女老少都走上了工作岗位，一时呈现出劳动力短缺的假象。于是，“人手论”开始取代“人口论”。刚刚设立的生育限制调查委员会，再也没有做什么调查，刚刚起步的人口政策研究就此中断。

3.从重男轻女到“晚、稀、少”

“三年困难时期”过后，中国人口出现了灾难后的补偿性生育高峰。1962年人口自然增长率为26.99‟，1963年、1964年人口自然增长率继续攀升，1963年的人口自然增长率为33.33‟，达到了新中国成立以来的最高峰。

1963年，周恩来等国家领导人提出，一对夫妇生两个孩子就够了。同时在全国大力推行提倡晚婚，限制早婚，提倡男子28岁以上、女子25岁以后结婚。1964年，国务院成立计划生育委员会，毛泽东的态度也发生了转变，人口的急剧增长让他看到了可能的危机。 1965年1月9日，毛泽东和美国记者埃德加斯诺谈话时，斯诺问及此事：“主席对中国计划生育的进程感到满意吗?”毛泽东答：“不满意。在农村还没有推广，最好能制造一种简便服用的避孕药品。”

然而，节制生育的人口政策刚形成一定规模和声势，又被紧随而来的“文革”打断。十年**中，人口增长处于盲目无序的失控状态。1966年到l970年，每年出生人口高达2500万到2700万之间，五年时间全国净增人口将近一亿。

1971年，国务院转批了《关于做好计划生育工作的报告》，把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划。1973年12月，中国第一次计划生育汇报会上提出，计划生育要提倡实行“晚、稀、少”政策。“晚”是指男25周岁、女23周岁才结婚;“稀”指拉长生育间隔，两胎要间隔四年左右;“少”就是少生孩子，后来将“少”具体为“一个不少，两个正好，三个多了”。

这一生育准显示出了惊人的效力。以总和生育率(注：一个妇女一生生育孩子的数量)来衡量，1970年总和生育率为5.81，到1979年这个数字已降为2.75。

但是，即便如此，到70年代后期，我国人口已近10亿，人们普遍感到“人多了”，按照当时的人口增长速度，中国将在2000年超过12亿人口，经济上的压力会很大。国家领导层认为，有必要实行更为严格的一胎政治。“只生一个好”

的计划生育政策呼之欲出。

二、计划生育政策的问题

第一、时至今日，一胎化的人口生育率已经远远不能满足社会的可持续发展。

社会可持续发展必须以人口的持续发展为前提。要保证人口世代更替，目前发达国家需要总和生育率(妇女平均生孩子数)为2.1;由于非正常死亡率和出生性别比我国比发达国家要高，中国则需要总和生育率在2.3以上。2000年第五次人口普查发现中国的总和生育率仅为1.22，2005年1%人口抽样调查再次证实了1.3左右的超低生育率。中国人口从1950年的5.5亿增加到现在的13亿，尽管人口总数世界第一，主要是因为社会稳定太平，人民生活水平日益提高，平均预期寿命从35岁延长到73岁，并非都是因为我们生育率高。但是寿命不会无限延长。从五十年代中期至1991年，等到1950年代中期出生的人开始死亡，将出现一个长达三十五年的人口“泄洪”期，每年死亡两三千万。这意味着中国今后需要每年出生2000万以上的孩子才能缓解人口老化、防止人口锐减。由于晚婚、晚育、单身、不孕(卫生部承认中国原发性不孕率高达12.5%)等人群比例增加以及养育能力的限制，实际生育率往往远低于生育意愿。也就是说，现在中国的人口生育率已经开始负增长!

2.家庭独生子女化，让每一个家庭时时处于担惊受怕当中，已经成为引发社会各种矛盾的焦点。

“独生子女家庭本质上是风险家庭，独生子女人口占主体的社会本质上是风险社会。在提倡构建和谐社会’的过程中，我们其实也进入了一个还没有完全意识到的风险积累和爆发并存的后计生社会，或者说是不得不直面生育率快速并大幅度下降后果的后计生时代。”北京大学人口学教授穆光宗就是反对“一胎化”的著名学者之一。他概括的认为，独生子女家庭至少存在“六大风险”：

首先是孩子的成长风险。主要是夭折、重病的风险。 其次是孩子的成才风险。“独柴难烧、独子难教”。

第三是婚姻的冲突风险。独生子女婚姻家庭的不稳定性非常大的，家庭人际矛盾普遍难以调和，若激化则破碎家庭、单亲家庭将随之增多，从而导致社会不和谐因素增大。

第四是家庭的养老风险。在社会保障体系不完善的情况下，独生子女家庭老年父母依然面临生活照料风险、精神赡养风险甚至经济供养风险。随着老年人数量的增加，“421”家庭数量激增，调查显示：有35%的家庭要赡养4位老人，49%的城市家庭要赡养2~3位老人，如果独生子女下一代还是独生子女，那么第三代就要面对一对年轻夫妇最多赡养12位老人的局面。

第五是社会的发展风险。独生子女必然要走向社会，除上述风险外，其个性问题、非智力素质发展失衡、缺乏团队合作精神等也使未来社会的竞争力量、协作力、凝聚力受到巨大挑战。

第六是国家的国防风险。一旦发生战事或抗击自然灾害等，需要独生子女及其家庭奉献的时候，可能就是一个“严峻的话题”。比如说这次的汶川大地震，很多的家庭丧失了唯一的孩子，又丧失了再次生育的能力，于是对整个家庭精神上的打击就特别大。

因此，独生子女家庭的“风险性”就在于“唯一性”，面临不可预见的风险，很多家庭变得“不堪一击”、十分脆弱。

3.独生子女政策导致重男轻女现象日益突出，造成了大量妇女和儿童权益受到严重侵害。

而目前中国出生人口男女性别比例已达到116.9∶100，有的省份高达130∶100，而正常的人口性别比例应为102～107∶100。

由于我们传统的性别歧视，导致各国纷纷来领养中国女婴。荷兰三分之一的领养儿童来自中国，基本都是女婴。美国约有5万名从中国领养女婴，而且每年都会新增加6000多名。中国收养中心还向丹麦、芬兰、西班牙、法国、瑞典、冰岛、爱尔兰、荷兰、挪威、新西兰、英国、加拿大、比利时和澳大利亚14个国家开放。这些国家都纷纷到中国领养小孩，而且都是领养女婴。

长此以往，不仅造成了大量妇女和儿童权益受到严重侵害。我们的性别失调现象会更加严重。这将是一个影响深远的社会问题，我们必须重视之。

4.整个社会独生子女化，是导致中国素质教育怨声载道、痼疾难医的最重要原因之一。

首先，独生子女们生于安乐，能力急需提高。具体主要表现为：一是对学习目的的认识不明确，为父母学，为老师学，厌学的人占了相当的比例。

其次，由于孩子是独苗，全家老小的希望都寄托在一个孩子身上，家庭对独生子女的期望过高。

第三，作为教育的重要环节的学校背负着广大家长的殷切期望，只能牺牲孩子利益，顺势逐渐功利化。

第五、计划生育废止一胎化、实行两胎化政策是全社会广大民意的诉求，顺遂民意才是以人为本

独生子女的压力

空巢

失独家庭百万个

6万失独家庭50岁以上失独