青岛市2020年度政府财务报告（精选6篇）
青岛市2020年度政府财务报告 第1篇
青岛市 2018 政府财务报告 编制试点工作实施方案
近日，财政部印发《关于开展 2018 政府财务报告编制试点工作的通知》（财库〔2019〕25 号），决定继续开展政府财务报告试点工作，我市为试点省市。为做好试点工作，结合我市实际，制定本实施方案。
一、工作目标及重要意义 推行权责发生制政府综合财务报告制度改革是建立现代财政制度的重要组成部分，是促进财政经济长期可持续发展的基础性制度保障，对于提升财政财务管理水平，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。按照财政部编制文件要求，我市今年将继续全面推进权责发生制政府财务报告改革，财务报告试编范围由各区（市）政府部门延伸至所有乡镇及街道办事处，部分区（市）财政局还需试编地方政府综合财务报告（即合并编制本地区政府综合财务报告），全市政府财务报告制度全面建立。
二、工作内容 （一）各级政府部门编制 2018 政府部门财务报告。
政府部门财务报告编制的主体范围、资金范围均与部门决算一致。各单位要以财政部印发的《政府财务报告编制办法（试行）》
-2-（以下简称《编制办法》）《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》（以下简称《部门指南》）为依据，并对应按权责发生制调整的事项编制调整分录，按时完成以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要内容的财务报告。主管部门要合并本部门所属单位的财务报告，编制本部门的部门财务报告。
（二）市级及各区（市）财政局编制 2018 本级政府综合财务报告。
市级及各区（市）财政局以财政部印发的《编制办法》和《政府综合财务报告编制操作指南（试行）》（以下简称《综合指南》）为依据，在合并部门财务报告和其他纳入合并范围主体的基础上，对合并范围内部发生的经济业务或事项进行抵销，并对应按权责发生制调整的事项编制调整分录，按时完成以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要内容、政府财政经济状况和政府财政财务管理情况等为其他内容的本级政府综合财务报告。
乡镇及街道办事处政府财务报告编制模式由区（市）财政局根据本地区经费管理体制情况确定。若参照政府部门管理，则编制政府部门财务报告，若参照一级财政管理，则应编制政府综合财务报告。
（三）市级及部分区（市）财政局编制 2018 地方政府综合财务报告。
若本区（市）乡镇及街道办事处编制了政府综合财务报告，则该区（市）财政局应按照《地方政府综合财务报告合并编制操作指南（试行）》（以下简称《合并指南》），编制 2018 本区（市）政府综合财务报告报送至市财政局。市财政局按照《合并指南》要求，合并编制 2018 青岛市政府综合财务报告。
三、实施步骤 整个编制工作，按照财政部的统一部署，将在 2019 年 9 月底完成，具体时间进度如下：
（一）准备阶段。
1.制定工作方案。根据《编制办法》和相关操作指南要求，印发政府财务报告试点工作方案，明确职责分工和编报流程，建立财务报告编制工作机制。（2019 年 5 月）
2.成立工作领导小组和编制小组。成立政府综合财务报告制度改革领导小组和编制小组，分解任务、落实责任，建立财务报告编制工作机制。（2019 年 5 月）
3.印发工作通知。印发试点工作通知，明确财务报告编制范围、提出工作要求。（2019 年 5 月）
4.部署工作系统。做好 2018 全市政府财务报告信息系统部署，为全市开展政府财务报告编制工作做好系统准备。（2019年 5 月）
5.开展工作培训。召开全市财政、市级预算部门及所属单位财务报告培训会，部署开展编制工作。（2019 年 6 月）
-4-（二）市级政府财务报告组织实施阶段。
1.预算单位编制政府部门财务报表。市级预算单位根据《编制办法》和《部门指南》要求及相关财政财务管理制度规定，全面清查核实单位资产负债，核对会计账簿数据，通过政府财务报告管理系统编制本单位政府部门财务报告，报送主管部门。（2019年 6 月）
2.主管部门编制本部门政府财务报告。主管部门对本部门所属单位的财务报表进行审核，合并编制本部门财务报表，撰写政府部门财务报告，通过政府财务报告管理系统报送市财政局。（2019 年 6 月）
3.财政局业务处室审核。财政局业务处室对主管部门上报的部门财务报告的准确性、完整性和规范性进行审核，检查抵销分录和调整分录的正确性，对不符合要求的退回主管部门重新修改，核对无误后将电子数据报送财政局国库处。（2019 年 6 月）
4.财政局国库处编制市级政府综合财务报告。国库处根据《编制办法》和《综合指南》要求，在合并部门财务报告和其他纳入合并范围主体的基础上，撰写政府财政经济状况和政府财务管理情况，形成市级政府综合财务报告，按时报送财政部。（2019 年 7月-8 月）
5.财政局国库处合并编制全市政府综合财务报告。国库处根据《合并指南》要求，合并市级及各区（市）地方政府综合财务
报告，形成全市 2018 政府综合财务报告，按时报送财政部。（2019 年 9 月）
各区（市）财政局可参照市级工作实施步骤，制定本区（市）政府财务报告工作实施方案。
四、组织领导及职责分工 （一）成立工作小组。
1.成立试点工作领导小组。成立由局长为组长，分管局长为副组长，局内各相关处室主要负责人为成员的试点工作领导小组（具体名单详见附件），领导小组办公室设在市财政局国库处。国库处牵头负责领导小组办公室的日常组织及协调工作，信息技术处、资产处、债务办、企业处、会计处、社保处、国库支付局等有关同志作为领导小组办公室成员，其他有关处室确定一名同志作为试点工作联络员。领导小组办公室建立工作例会制度，负责审定政府财务报告编制工作方案；部署、督导财务报告编制工作；组织、协调各部门在编制工作中出现的突出问题和重大难题，及时通报编制工作进展情况，提出解决对策,形成齐抓共管的工作局面。
2.成立编制小组。从业务处室、行政事业单位、区（市）财政局抽调业务骨干、会计专业人才以及信息技术人员组建编制小组，对预算单位进行业务指导，审核各预算单位的政府部门财务报告和区（市）财政局报送的政府综合财务报告，确保编制工作
-6-的进度和质量。
（二）落实工作分工。
1.预算单位职责 （1）全面清查核实单位资产，对清查出未入账的资产应按照相关制度规定及时入账。
（2）以核对无误的会计账簿数据为基础，按照《编制办法》和《部门指南》要求编制本单位财务报表，并报送主管部门。
（3）各单位要在财政和主管部门反馈意见的基础上，确保本单位财务报告收支真实、数额准确、内容完整、报送及时。
（4）按照主管部门的相关要求，及时将本单位财务报表报送上级主管部门。
2.主管部门职责 （1）组织本部门所属单位财务报告编报培训。
（2）组织、指导本部门所属单位财务报告编制、报送工作。
（3）对下属单位报送的财务报告进行审核，督促下属单位按照要求对报告进行更正和修改。
（4）按照《编制办法》和《部门指南》要求，在合并、汇总本部门所属单位财务报表基础上，完成本部门财务报告并报送财政局。
（5）组织本部门财务报告数据的分析利用。
（6）组织本部门所属单位财务报告数据质量监督检查，确保
本单位财务报告收支真实、数额准确、内容完整、报送及时。
3.市财政局各处室（单位）职责
处室（单位）
主要职责 国库处（1）牵头全市政府财务报告编制工作，制定试点工作方案；（2）组织和指导全市政府财务报告编报的布置及业务培训;（3）汇总本级政府各部门财务报告及其他相关报表和附注说明，编制市级政府综合财务报告；（4）合并汇总编制全市政府综合财务报告；（5）与编报政府财务报告相关的其他工作。
资产处（1）协助市级行政事业单位资产数据导入政府财务报告管理系统；（2）提供市级政府股权投资等有关资料；（3）及时提供市级政府资产报表和管理情况资料；（4）与编报政府财务报告相关的其他工作。
债务办（1）及时提供编制政府综合财务报告所需的政府性债务数据；（2）及时提供我市政府债务管理政策、主要措施和取得成效等相关资料；（3）指导、督促分管部门（单位）部门财务报告编制工作并审核后按时上报；（4）及时提供 PPP 项目相关信息；（5）与编报政府财务报告相关的其他工作。
企业处（1）及时提供市属国有企业财务决算报表；（2）指导、督促分管部门（单位）部门财务报告编制工作并审核后按时上报；（3）及时提供分管部门（单位）公共基础设施相关信息；（4）与编报政府财务报告相关的其他工作。
社保处（1）及时提供社保基金决算报表等与政府综合财务报告编制相关资料；（2）指导、督促分管部门（单位）部门财务报告编制工作并审核后按时上报；（3）及时提供分管部门（单位）公共基础设施相关信息；（4）与编报政府财务报告相关的其他工作。
-8-综合处、法规税政处、行政政法处、教科文处、经建处、农业处（1）指导、督促分管部门（单位）部门财务报告编制工作并审核后按时上报；（2）及时提供分管部门（单位）公共基础设施相关信息；（3）与编报政府财务报告相关的其他工作。
会计处（1）负责行政事业单位政府会计制度等培训、辅导与贯彻落实；（2）辅助国库处开展编制部门财务报告相关培训与辅导工作；（3）与编报政府财务报告相关的其他工作。
信息技术处
（1）负责编制软件的运行和维护工作；（2）负责编报单位网络连接维护、数据传输及存储安全；（3）辅助国库处开展编制政府财务报告相关软件操作培训工作；（4）与编报政府财务报告相关的其他工作。
国库支付局（1）负责根据政府部门财务报告的数据要求，改进相关会计核算集中管理平台；（2）辅助国库处开展编制部门财务报告相关培训与辅导工作；（3）与编报政府财务报告相关的其他工作。
五、工作要求（一）高度重视，加强组织领导。
市级各部门及所属单位、各区（市）财政局要充分认识试点工作的重要意义，切实加强组织领导，配备具备会计专业技术初级资格或取得大学财会类专业专科学历及相应水平以上的人员从事政府财务报告编制工作，切实做好政府财务报告试点工作。
（二）强化培训，规范会计核算。
财政要采取多种形式对部门和单位开展相关业务培训，部门和所属单位要认真学习领会政府财务报告编制相关编制需求，细化会计核算内容，不断提高编制水平。对于政府内部往来、收支对象等经济业务，要充分利用信息系统功能，记录政府内部往来、收支对象等相关信息，为编制政府财务报告提供基础信息，确保财务报告数据质量。
（三）清查资产负债，保证编报质量。
各部门及所属单位要按照相关财政财务管理制度规定，全面清查核实单位资产负债，对清查出未入账的政府储备物资、公共基础设施等资产，明确资产权属单位，根据相关会计准则和制度规定及时记入单位会计账，做到账实相符、账证相符、账账相符、账表相符。
（四）严控进度，确保按时报送。
市级各部门及所属单位政府财务报告工作将于 6 月中旬进行培训布置，7 月初完成政府部门财务报告编制和报送工作（具体时间以印发的编制文件为准）；各区（市）财政局于 7 月中旬前将本地区政府综合财务报告报送至市财政局（具体时间以印发的编制文件为准）；市财政局根据既定方案和职责分工编制市级政府综合财务报告并汇总编制全市政府综合财务报告，分别于 8 月底和9 月底前报送财政部。
附件 政府财务报告试点工 作领导小组成员名单
组
长：周安 副组长：曹彦平
成员：李树伟、吕世军、朱洪杰、马路达、谢宜豪、袁宪新、王玉璋、沈继红、郑娟、高立昌、任晓玲、张丽、侯传华、王成
青岛市2020年度政府财务报告 第2篇
一、聚焦政治领导力，全面落实法治建设责任
我镇法治建设以维护广大人民群众的合法权益为宗旨，不断增强广大干部群众特别是各级领导干部的法治观念和依法行政履职能力。
一是紧紧压实法治建设主体责任。今年来，我镇根据人员变动情况，及时调整法治政府建设（依法行政）工作领导小组，成立了以镇党委书记为组长，党委副书记、镇长，人大主席为副组长，各班子成员任组员的法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室，负责协调全镇的法治政府建设工作，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。制定2020年度依法行政工作计划，分解和细化具体工作职责。同时党政领导，机关干部分工包干到村和企事业单位，指导负责蹲点单位的法治建设工作，各村和企事业单位实行“一把手”负责制，切实把法治建设落到实处。
二是充分发挥人大工作职能。今年来，我镇紧紧围绕全镇中心工作开展人大代表活动。顺利召开xx镇十七届人大七次会议，组织区代表参加区人代会；
积极联系区级相关部门对接区人代会建议，做好山核桃生态化治理、建筑垃圾处理厂以及老百姓最关心的交通方面问题；
开展数字经济发展情况网上专项监督；
充分结合人大代表自身工作职务职责，开展各类走访接访活动；
发动区镇人大代表参与并做好疫情期间宣传防控工作。
三是不断完善政治协商制度。今年来，我镇不断加强和改进政协民主监督，加强人民政协意见贯彻实施，政协制度进一步完善。形成了《“xxxx”示范性村落景区可持续发展情况汇报》和《xxxxx工作情况汇报》x篇调研文章，同时进一步开展“请你来协商”系列活动，并按照规定做好落实。
二、聚焦体制机制建设，全面推行政务公开
一是健全依法行政制度。我镇始终把制度建设作为法治政府建设的基础，不断健全依法决策、科学决策、民主决策三大机制；
积极推进党务政务公开、建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、决策失误责任追究制度；
进一步完善党政主要领导权力监督机制和党风廉政建设责任制。牢固树立依法行政观念，做到权责统一、依法行政、秩序正当、高效便民。积极做好各类行政应诉，行政复议工作。今年来，我镇共有x件行政诉讼案件，x件已结案。共x件行政复议案件，也已作出答复。
二是推进政务信息公开。今年来，我镇不断完善阳光权力运行机制，不断强化政府信息公开制度，全面提高政府履职施政的透明度，大力推进电子政务，加强政府网站建设，实施上下联通，横向互通。确保政府公开电话时时有人接听。2020年度 “xx·xx”政府门户网站公开政府信息xxx条，其中法规文件类信息x条，规划计划类信息xx条，财政类信息x条，人事类信息xx条，应急管理类信息x条，公告公示类信息x条，组织机构类信息xx条，重点领域类信息xx条，建议提案类信息x条，其他工作动态类信息xx条。
三是加强规范性文件管理工作。我镇认真按照上级部门要求，更加明确标准，主动开展规范性文件清理工作，确定了继续有效、已经失效、需要修改和建议作废的规范性文件，并做好上报备案。同时加强对规范性文件的合法性审核等法定程序并按照规定及时予以公布。截止目前，我镇暂未发布规范性文件。
三、聚焦重大行政决策，全面提升依法行政水平
一是建立健全重要行政决策制度。重要行政决策是法治政府建设的重要部分，我镇严格按照上级要求，严格规范重大行政决策。建立和完善重大行政决策制度，先后制发了《xx镇重大行政决策程序规则》和《xx镇重大行政决策跟踪评估制度》等文件，按照科学决策、民主决策、依法决策的原则，详细明确了重大决策事项范围、行政决策程序及监督管理要求，对我镇重大行政决策执行情况及时跟踪、调查、反馈，及时调整和完善有关政策，提高决策的科学性和民主性。
二是主动发挥法律顾问作用。我镇结合自身实际，遵循法律顾问和律师的工作特点，聘请xx律师事务所xx律师担任我镇法律顾问，明确权利、义务和职责，每年安排x万元用于镇级法律顾问经费保障，法律顾问在签订重大合同、制定重大决策、应对重大涉法事件、规范性文件审查等方面都发挥了积极作用，为，为我镇重大行政决策的科学性和合法性提供了坚强保障。2020年度，法律顾问共同参与协助处理重大涉法事件x件，参与镇级重大事务决策x次，帮助调解信访纠纷x起，走村座谈x 次，开展培训x次，法律顾问作用发挥显著。
三是扎实开展重大行政决策风险评估。今年来，我镇对涉及经济社会发展、对社会公众利益有重大影响或者投资规模较大政府投资项目进行梳理汇总。确定xx镇村落景区旅游配套工程和xx镇绿道工程为社会风险评估项目，实施前我镇就认真做好风险评估和防范，同时邀请第三方评估公司xx政安风险评估有限公司对该项目开展社会稳定风险评估工作，将风险评估作为制定政策、实施政策、推行改革方案的前置程序和必备条件。确保风险问题“早发现早处置”，从源头上预防和减少社会矛盾。
四是不断夯实行政执法队伍建设。今年来，我镇按照上级要求，及时做好xx省行政执法信息清理工作，全面梳理我镇现有取得行政执法证的机关干部，并定期对各执法部门的工作人员进行与依法行政有关的法律法规和执法业务培训，掌握执法技能和技巧，通过严格学习，铸造了一批政治强、思想好、业务精、作风硬、纪律严的执法队伍。截至目前，我镇xx个行政编制人员中，已取得执法证的有xx人，另有x人免考。同时上传xx名执法辅助人员信息作为执法补充力量，协助执法人员积极对全镇范围内食品药品安全、消防安全、生产安全等重点监管领域开展执法检查，截至目前，未发生一起安全事故。另一方面，及时做好“xG+云公正链执法”准备工作，确保每个行政执法部门均配备“xG+云公正链执法”系统执法记录仪。
四、聚焦普法宣传重点，全面建设法治社会
一是送上多样普法套餐满足群众不同需求。2020年是“七五”普法的收官之年，我镇按照规划，继续落实法律“六进”工作，把加强法治教育，提高全民法治意识作为推进法治建设工作的一个重要途径。一是做好结合文章。在普法宣传上，xx镇既通过张贴海报、悬挂横幅、发放传单、集中摆摊等传统形式，也结合国际禁毒日、安全生产日等重要节日，依托微信公众号、微博等新媒体平台，开展形式多样，内容丰富的宣传活动。2020年度，已累计开展集中宣传x次，发放各类宣传资料xxxx余份，在微信公众号等媒体平台推送各类普法宣传信息xx余条，极大提高对各类人群的网络渗透，扩大普法宣传影响力，实现普法全覆盖。二是创新宣传方式。为更好满足不同群众的法治服务需求，xx镇积极创新，创造式的推出“菜单式普法”方式，由群众点菜，我们上菜普及群众关心关切的法律知识，特别邀请律师、检察官等力量到村、机关、学校、企业等开展法律知识讲座，通过通俗易懂、生动丰富的法律案例，切实提高群众的法治意识。同时邀请村级法律顾问对xx镇xx个村进行实地走访和座谈，当面解答法律问题，探索农村普法工作。三是加强学法用法培训。不仅群众需要普法，机关干部跟需要普法。首先是在镇领导班子成员中开展带头学，重点对《民法典》等法律法规进行系统学习。其次积极组织机关干部利用干部夜学、周末选学、干部学习新干线等平台进行相关法规学习，进一步提升了机关干部法治意识和能力。
二是多环节发力为疫情防控提供法治保障。法者，治之端也。面对今年疫情防控的严峻考验，xx镇党委政府全面依法履行职责，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力水平。一是加大对传染病防治法等相关法律法规的宣传教育，引导广大人民群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作；
二是加强疫情期间矛盾纠纷排查化解工作，妥善处理疫情防控中出现的各类矛盾问题；
三是依法有序设置关卡，确保在合理合法范围内保障群众防疫需求和通行需求。
三是畅通信访调解渠道化解矛盾纠纷。我镇高度重视信访和人民调解工作，充分认识到信访维稳工作的重要性和敏感性，及时主动摸排各类矛盾纠纷，将各类矛盾遏制在萌芽状态。同时与淳安县、桐庐县开展边界综治协作，通过定期召开综治协作会议、履行共建平安边界协议约定、组建边界矛盾纠纷调解团队，共同确保边界地区和谐稳定。2020年度，镇村两级人民调解委员会共受理各类新增人民调解案件xxx件，涉及金额xxx.x万元，其中镇级调处xx件，村级调处xxx件，调解成功率xxx%。受理新增信访件xxx件，其中市长公开电话xxx件，来信来访件xx件，网上投诉xx件。
青岛市2020年度政府财务报告 第3篇
一、我国政府会计环境现状
(一) 国内环境
在政府会计领域, 政治因素是会计改革发展的决定性因素, 政治管理体制和政治态度往往决定了政府会计改革发展的目标和方向。集权制国家政治管理体制下, 政府对经济活动干预较多, 会计往往作为国家经济管理工具, 会计职能导向为满足国家宏观经济管理需要;而非集权制国家, 国家对经济干预较少, 会计职业化较发达, 较多体现为独立性和市场化。我国是社会主义国家, 经历了从计划经济向市场经济的转变, 政治体制也在经历从高度集权向社会主义民主的转变。法律因素很大程度上影响着政府会计的存在。法律是统治阶级意志的体现, 整个会计活动过程都要受到会计法律的规范和制约。在成文法系国家, 会计规范往往是法律或法规的一部分。比如, 法国、德国的法律体系属于以成文法为特征的欧洲大陆法系, 其政府会计原则受法律的影响既广且深, 关于政府会计和报告的规定, 在法律中制定有详细的规则。与成文法系国家不同的是, 习惯法的国家 (比如英国和美国) 一般不通过立法对政府会计原则做具体规定, 即使某些法律涉及到对政府会计的要求, 也只是原则性的规定。政府会计原则一般由会计职业团体或各有关方面联合组成的专门机构主持制定。我国《预算法》仅对政府预算作了相关规定, 《会计法》则对会计核算、监督、机构设置、法律责任等方面进行了总体性的原则规定, 而且主要是针对企、事业单位。除此之外, 没有任何针对政府会计的法律规定。经济因素是影响政府会计发展的核心因素, 包括一个国家所有制结构、经济管理体制、经济发展水平等。改革开放后, 我国从公有制经济发展成为以公有制为主体多种经济成分并存, 经济水平已突飞猛进, 文化、教育、科技等因素也在一定程度上影响政府会计改革进程。
(二) 国际环境
截至目前, 已有超过半数的经济合作与发展组织 (OECD) 成员国在其政府会计中不同程度地引入了应计制会计核算基础。新西兰、澳大利亚等国已经实施了完全应计制的政府会计和预算, 美、英等国建立了一套以修正的应计制为基础的政府会计规范体系。而且, 许多发展中国家也正在改革自身的政府会计, 准备向应计制政府会计过渡。这些政府机构旨在通过实施改革, 建立符合新公共管理要求的新型政府会计模式, 为提高政府财务信息质量、增强财政透明度, 最终提升政府的工作效率和社会公信度创造有利条件。针对政府财务报告制度的改革, 国外无一例外地将公众作为主要的信息使用者, 认为政府财务报告主要是为了报告和解除政府对公众的受托责任。
二、政府会计环境与政府年度财务报告制度关系辨析
(一) 政治管理体制改革是政府年度财务报告制度建立的前提
新中国成立后, 我国一直实行高度集权的政治管理体制, 立法机关、管理部门是会计信息的主要使用者, 政府会计的主要目的是向立法机关 (人大) 和政府提供财政预决算信息。改革开放以来, 发展社会主义民主政治, 积极稳妥推进政治体制改革, 成为我国社会主义现代化建设事业的指导方略。政治体制改革的不断推进, 激发了全党全国各族人民的创造性、积极性和主动性, 有力地促进了经济、政治、文化、社会的全面协调发展。一方面, 为服务经济和社会的发展, 政府主动退出“不该管”的领域, 实行政企分开, 推动政府信息公开, 建立公务员制度, 服务型政府建设日趋完善, 同时积极介入公共事务, 加大对教育、医疗、社会保障等民生领域的投入, 政府权责更加明确;另一方面, 稳步扩大人民民主, 不断加强党的自身建设, 反腐力度不断加大, 官员问责机制、监督机制日益常态化, 这些举措实实在在地保障并增进了人们的政治权利。扩大公民的有序政治参与、人人参政议政, 是政治管理体制改革的方向, 也为我国政府年度财务报告制度的出台提供了充分的前提条件, 社会公众参政议政, 不仅需要了解政府预算执行情况, 更需要理解政府整体的综合财务状况。
(二) 法律规范是政府年度财务报告制度建立的保障
法律环境是保证改革顺利进行的保障, 美国政府为实施政府会计改革颁布了一系列的法律法规, 并且有独立的政府会计准则作为依据;我国政府会计改革在立法方面所做的准备还远远不够, 改革得不到保障, 具体政策措施实施过程中会遇到不少阻力。《中华人民共和国会计法》、《企业财务会计报告条例》等对企业财务报告从构成、编制、对外提供、法律责任方面都作出了原则性规定, 因此企业财务报告制度在有法可依的前提下得以完善。我国政府会计改革未来方向是向企业会计靠拢, 适应公共财政、新公共管理需要, 将工商管理的一套技术方法引入政府财务管理。那么, 立法授权规范政府会计改革、建立政府年度财务报告制度就显得尤为重要, 以便相关机构制定规则时有法可依, 具体实施时能“掷地有声”, 从而对之后的理论研究、实务工作也能形成导向。
(三) 经济增长是政府年度财务报告制度建立的动力
改革开放以来, 中国逐步从计划经济转变为市场经济, 经济增长速度不断加快, 尤其是近十年来, 国民经济增长更是突飞猛进。根据各年政府预算执行情况报告, 仅2001年至2010年, 全国财政收支就翻了近10倍, 见表1。我国国民经济的快速增长, 不仅对政府提出了加强宏观管理、迅速提高服务水平的要求, 同时反映出纳税人、利益相关者等广大公民了解国民财产状态、资源配置使用效益的诉求。政府向立法机关和社会公众报告受托责任的要求进一步增强, 客观上要求政府会计提供更富有信息含量、更透明的财务报告。因此, 建立政府年度财务报告制度正是适应我国社会经济增长的需求, 同时, 经济增长则对建立政府年度财务报告制度形成了强大的推动力。
数据来源:根据各年政府预算执行情况报告整理
(四) 文化教育、科技进步是政府年度财务报告制度建立的平台
中国千年文化传统使得中国人民习惯于“墨守陈规”, 普遍缺乏创新和适应新生事物的能力和动力。现行教育体系下也难以彻底改变人们多年来形成的传统。我国政府会计人员一直以来习惯于按现金收付制记账, 普遍缺乏对企业会计的了解, 与企业会计人员相比, 接受的会计专业培训较少, 专业素质相对不高。而高校政府会计教育, 虽然也从本科教育发展为本科、硕士、博士教育, 但相对于政府会计改革需求而言则显得“供不应求”。信息化、网络化技术是当今会计界讨论较多的话题, 特别是在实务界。企业会计信息化进行得如火如荼, 在日常会计处理和结果报告方面均取得了明显的成果。而近来国际可扩展商业报告语言 (XBRL) 技术更是吸引了诸多眼球。早在2000年初, 财政部就注意到XBRL对财务报告编报的革命性影响, 并于2010年10月19日发布了XBRL通用分类标准。XBRL有效增强了信息的准确性和及时性, 有利于从不同角度和不同层次对信息进行深加工和精细化处理, 大幅提高了信息利用的广度、深度和精度, 不仅在财会领域单一应用, 更可以不断拓展到财政管理、税务管理、金融监管、国有资产管理、企业风险管理与内部控制的众多方面。因此, 建立政府年度财务报告制度, 推进政府会计改革, 需要人们改变传统观念, 在保证专业会计知识应用的同时, 辅以电子信息化工具的运用和支撑。
(五) 国际改革成果与趋势是政府年度财务报告制度建立的导向
20世纪80年代以来, 在席卷全球的新公共管理变革的浪潮中, 许多西方国家在改进政府财务报告方面进行了有益的尝试, 并且多数已建立了统一规范的政府财务报告制度, 积累了一些经验可供我国借鉴。美国的政府财务报告制度的建立经历了较大的改革, 其最大特点是将外部信息使用者的需求放到首位, 充分显示政府公共受托责任, 美国政府会计准则委员会 (GASB) 发布第3号公告, 要求建立全新的报告模式, 从高往低囊括了总缩总括的财务报表、通用财务报表、按基金类型编制的联合财务报表、以及单个基金及账户组报表。相对于美国而言, 英国政府财务报告制度改革可能更“激进”, 政府的所有活动均采用了权责发生制, 形成了应计制会计与预算体系。新西兰是首个采用政府合并财务报告的国家, 其1989年的公共财政法案要求政府编制合并报表。澳大利亚第31号会计准则规定, 联邦政府、州政府和地方政府需要编制应计制基础的政府合并财务报告。加拿大、西班牙等国家也都进行了不同程度的政府财务报告制度改革。从西方各国改革经验看, 主要体现了三大特点:一是不同程度地引入权责发生制;二是强调信息的充分性, 政府财务报告的方式和其中所包含的信息日益增多;三是日益注重公共受托责任履行的效率性, 要求政府财务报告提供更多的关于政府成本和效率的信息。毫无疑问, 西方各国在政府财务报告制度建立方面进行的探索与积累的经验, 为我国政府会计改革和政府年度财务报告制度构建提供了很好的借鉴和导向作用。
三、基于我国政府会计环境构建政府年度财务报告制度
(一) 政府会计环境改变促进政府年度财务报告制度出台
目前, 我国各级政府还没有编制过真正的政府财务报告。现行的做法是各级政府官员、主管财政和计划的官员于每年召开人大、政协会议期间, 分别作政府工作报告、预算执行情况报告和国民经济与社会发展计划执行情况报告。其中, 仅在预算执行情况报告中涉及财务信息, 即有关的预算执行情况及结果。总体上很少提供财务信息, 外界很难了解政府的财务状况。政府会计环境的改变, 使得政府财务信息使用者范围急剧扩大, 不仅立法机关和政府宏观经济管理部门, 还有社会公众 (纳税人、选举人等) 、政府债权人、政府企业投资者、国际机构以及其他资源提供者、财务分析师等, 均有知晓政府预算执行和政府财务状况的需求。政府要像企业一样, 在满足宏观经济管理需求的同时, 向纳税人、债权人等政府以外的信息使用者提供政府财务报告, 全面披露政府的综合财务状况, 满足各类利益相关者的信息需求, 最终解除政府的财务受托责任。因此, 适应当前形势, 构建政府年度财务报告制度无疑显得十分必要和紧迫。
(二) 构建政府年度财务报告制度应当重点关注的问题
结合政府会计环境, 构建适合我国国情的政府年度财务报告制度应当重点关注以下方面问题:一是立法保障问题。建立制度, 立法先行。寻求立法授权支持, 可以说是建立报告制度首先应当考虑的关键点。企业财务报告制度之所以日渐完善、与国际趋同, 就是因为法律规范方面很健全, 有法可依。建立政府年度财务报告制度, 同样也需要法律法规对各方面做出原则性的规定。二是技术支持问题。信息化是当今时代不可逆转的发展潮流, 建立制度不仅需要专业知识, 借用先进的工具也非常重要。可以借鉴企业会计的信息化技术应用经验, 比如将XBRL技术选择性地引入报告制度构建。“公欲善其事, 必先利其器”, 有先进的技术工具支持, 必将达到事半功倍的效果。三是制度本身问题。报告制度本身涉及很多问题, 即搞清楚向谁报告?报告什么?如何报告?回答这些问题需要明确政府年度财务报告的目标、主体、编制基础、内容构成以及报告应当采用的形式等。当然, 报告的鉴证也必不可少, “一家之言”显然缺乏公信力。这些方面当前已有部分研究成果, 但尚未达成共识, 是以后进一步的研究方向。
参考文献
[1]李建发:《论改进我国政府会计与财务报告》, 《会计研究》2001年第6期。[1]李建发:《论改进我国政府会计与财务报告》, 《会计研究》2001年第6期。
[2]邵翠丽:《新公共管理体制下政府财务报告的改进》, 《财会通讯》 (综合·上) 2010年第5期。[2]邵翠丽:《新公共管理体制下政府财务报告的改进》, 《财会通讯》 (综合·上) 2010年第5期。
[3]李一硕:《中国会计报》, 2010年8月27日。[3]李一硕:《中国会计报》, 2010年8月27日。
[4]李建发等:《政府财务报告研究》, 厦门大学出版社2006年版。[4]李建发等:《政府财务报告研究》, 厦门大学出版社2006年版。
青岛市2020年度政府财务报告 第4篇
一、政府工作报告简介
改革开放以来，中国经济快速发展，对全球的影响与日俱增，已逐渐成为世界舞台上重要的一员。越来越多的国家迫切想要了解中国，加强与中国的合作交流。中国政府工作报告作为官方文件的典型范例，详细阐述了中国的政治、经济、社会和环境发展方面的问题及发展前景，同时总结了中国取得的成就，及在现有条件下如何继续发展中国特色社会主义等问题，因而引起国内外重视。政府工作报告是由专家或来自各行业的精英团队写成，体现了团队精神。在政府工作报告正式发表之前，由于已经向各行业的人们采集过意见，因此更能突显政府工作报告的重要性。作为典型的政治性文本，政府工作报告通常需要显示政府的权威，且需要在事实基础上论述发展的过程或指定发展的目标计划，因此政府工作报告通常选用准确、标准、简要、及新型的词汇。
二、功能对等理论
功能对等理论由尤金·奈达提出，其核心概念是“功能对等”。也就是说，翻译时不追求文字表面的死板对应，而要在两种语言间达成功能上的对等。功能对等理论包括形式对等和动态功能对等。动态功能对等包括四个方面的原则：词汇对等，句法对等，篇章对等，文体对等。词汇是文章最基础的组成部分，也是最重要的部分。词汇翻译的重要性因此可见。选词恰当，整篇文章或报告的意义表达就清晰明了。
三、2016年青岛政府工作报告词汇翻译分析
青岛近几年发展突飞猛进，各方面取得了突破性进展，因此本人选择青岛政府工作报告作为研究对象。本节选部分内容，主要包括两部分：“十二五”时期的工作阶段回顾以及“十三五”时期的目标和主要任务。在翻译之前，笔者参考了历年国家或地区的政府工作报告及翻译，研究并学习了此类平行文本的翻译特点。
在翻译过程中，经常会遇到许多问题，大多数都是如何选词，这就涉及到了功能对等理论中词汇对等原则。政府工作报告作为典型的政治性文件，除了具有普通文本翻译时的特点，最主要的特点还在于其正式性。政府工作报告通常会使用大量术语、中国特色词汇或者缩略语来表现这一特点。
（一）术语的使用
术语是在特定学科领域用来表示概念的称谓的集合，即被特定团体使用的词汇或词组。政府工作报告就像一幅社会全景图，涉及社会生活的方方面面，其中不乏许多术语，如“中国特色社会主义伟大旗帜”，译为“the great banner of socialism with Chinese characteristics”；“马克思列宁主义”，译为“Marxism-Leninism”；“科学发展观”，译为“the Scientific Outlook on Development”；“邓小平理论”，译为“Deng Xiaoping Theory”；“社会主义核心价值观”，译为“the socialist core values”；“小康社会”，译为“a moderately prosperous society”；“生态环境质量”，译为“quality of ecological environment”。这些都是涉及政治、经济、社会或环境方面的术语。有些术语的使用会使报告变得晦涩难懂，这就需要译者发挥其主体意识，选取最能表现工作报告特色的语言和词汇。此外，当遇到类似改善、健全、提高、提升等词汇时，译者通常会比较困惑应该怎样选词。众所周知，汉语语言相对复杂，英语语言相对简单，有时多个汉语词汇对应的为同一英语单词。为了保证意义对等，笔者将“改善”“健全”译为“improved”，“提高”“提升”译为“raised”。
（二）中国特色词汇的使用
中国特色词汇是一种包括概念和政治术语，具有独特中国传统文化特色的语言表达形式。政府工作报告是关于国家发展，国家政治、经济、文化发展方向的文体，其中有大量具有中国本土特色的词汇，如“一带一路”（The Belt and Road），以及没有在2016年青岛政府工作报告中出现的“两手抓，两手都要硬”“四两拔千斤”“菜篮子”“米袋子”“南水北调”“西气东输”“三农”及“廉政建设”等词汇。这些中国特色词汇都是在中国文化中独有的。此类词汇传递的不仅仅是其字面意思，同时还折射出中国文化的丰富内涵。中国人民对此类词汇理解起来比较容易，但国外读者缺乏对中国文化与背景的了解，理解起来有一定困难，译者在进行政府工作报告翻译时，应选取易于理解又符合中国文化背景的词汇。
（三）缩略语的使用
报告中通常存在一些冗长的方针政策的完整表述，其英文翻译更加难以把握，为保证用词的准确性及句子结构的平衡性，政府工作报告中通常采用缩略词汇来表示一些政策和方针。如“三个代表”（Three Represents），“一个定位、三个提升”（One location、three promotions），“五位一体”（ Five-in-one），“四个全面”（Four-Pronged Strategy），这些都是属于此种类型的词汇，它们使工作报告变得简洁有力。
四、结语
功能对等理论打破了传统的束缚，对翻译研究产生了深远影响。正如奈达所说：目标语需在最大限度上实现与源语言的对等，只有这样才能尽可能做好翻译，但功能对等理论也不是绝对完美的，很多时候还是要具体情况具体分析。
作为政府工作重要的组成部分，政府工作报告总结了过去一段时期取得的成就，中国特色社会主义工作的进程，为地区将来的发展做了合理规划，这将有效引导地区发展，使其朝着蓬勃的方向迈进。而政府工作报告的翻译也因此成为极其重要的工作，这就要求译者要在功能对等理论的指导下，选择恰当的词汇，突显政府工作报告的特点。
（山东科技大学）
青岛市2020年度政府财务报告 第5篇
一、抓好履职尽责，发挥部门作用
区政府办公室作为区人民政府的综合办事机构，是领导的“参谋部”“协调部”和“执行部”，起着承上启下，协调左右，联系内外的枢纽作用。这一工作性质和特殊地位，决定了办公室的工作必须胸怀全局、紧扣中心，注重抓调研、抓协调、抓督查、抓服务，努力当好参谋助手，保证了区政府各项工作的有效开展。
（一）严谨细致，办文办会显水平。一是精益求精办好文。区政府办公室坚持树立“立足于细、着眼于实、贯穿于精”的理念，严把公文起草关、审核关、发文关、收文关四个关口，坚持急件急办、特件特办、密件专办的要求，切实提升公文办理效率和质量，实现全年办文工作“零失误、零差错、零延误”。截止目前，收到各级来文2355件，下发公文204件，较2019年同期发文数量下降24.8%，以文辅政水平进一步提高。二是精心筹备好各类会议。严格落实中央八项规定，控制会议次数和规模，精简各种会议。认真做好会前通知、会中服务、会后情况的收集整理，加强议题、议程安排的协调把关和各个环节的服务。一年来，高水平完成区政府和区政府办组织召开的110余次会议的服务保障工作，协助筹办全市重点项目观摩会1次，筹办全区重点项目观摩会2次，组织筹备国家、省、市领导调研20余次，保证了区政府决策事项及政务工作的贯彻落实和正常开展。
（二）前瞻调研，多参善谋增能力。紧扣全区中心工作，把建设“科学服务、决策参谋”型办公室作为工作的奋斗目标，深入基层、深入各业务部门，贴近工作实际加强调查研究。年初明确调研信息撰写任务，有计划、有针对地开展系列调查研究，加强综合分析，提炼信息，为领导进行决策和指导工作发挥了重要作用。截至目前，共编发《xx政务信息》31期，《信息采用通报》2期，《信息专报》26期，采用各单位信息1005条，政府门户网站发布信息1371条，办理“12345”专线电话案件988件，紧紧围绕全区脱贫攻坚、创建全国文明城市、招商引资，开展专项调研，撰写调研文章20余篇。
（三）规范职能，依法行政促改革。一是规范制度建设，坚持依法科学民主决策。根据省、市法治政府建设规划实施方案和有关法律法规规定，探索建立健全重大行政决策制度，对重大行政决策的事项按照集体决策的原则、程序和方法，从决策起草前的调研、听证会的程序、法制审核的把关、重大决策议题的审定、落实重大决策的督办等方面认真审核，从而减少决策失误，确保决策质量。二是深入推进法律顾问全覆盖。区人民政府常年聘请政府法律顾问，为政府及政府工作部门出台的规范性文件及签订的合作协议等，出具法律意见书；
对政府重要规范性文件进行论证，参与重大决策的可行性论证；
为重大行政复议、涉诉涉访等案件提供法律咨询或代理活动。有力保障了政府重大决策的合法性，化解了行政风险，节约了行政成本，提升了依法行政水平。
（四）强化责任落实，议提案办理显实效。一是为认真做好2020年人大建议和政协提案办理工作，及时召开了xx市xx区2020年人大建议和政协提案交办会，进一步加强和规范人大代表建议、批评和意见和政协提案办理工作。二是将议提案办理工作作为提高行政效能、密切联系人大代表、政协委员和助推政府决策科学化、民主化、法制化的有效途径，明确领导责任，科学分配工作任务，确实保证议提案办理的效率和质量。三是适时对议提案办理工作进行督查跟踪，及时发现并协调解决在办理过程当中遇到的困难和问题。
（五）科学规范，应急处置保安全。一是领导重视，责任明确。建立健全应急分类管理、分级负责、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体制，区政府总值班室不定时对各乡镇（街道）和各部门值班工作情况和紧急重大事项的报告情况进行抽查和通报，对应急值守不在岗的，进行责任追究。二是提高警惕，做好应急值守。通过完善应急预案体系，强化强化日常值班值守，实行“零报告”制度等方式，强化应急值守工作。区政府总值班室实行24小时轮流值班，认真做好各类来电、函件、领导交办事项的登记和处理工作，及时处置全区各类突发事件3件。三是加强信息收集报送，应急快速反应。加强信息收集研判，加强部门衔接。全年累计上报应急值班信息10期。
二、自主优化服务，提升工作效率
一年来，我们突出政务主体，优化服务保障，完善制度、组织及工作机制建设。对领导交办的任务，既立足大局，实事求是，又努力体现领导要求，兼顾各方需要，保证任务的完成；
对各部门提出需政府解决的问题，积极协调，摸透情况，吃准政策，主动思考对策办法；
对群众反映的问题，耐心及时协调，认真听取群众意见，对涉及群众利益的实事，真情真意地办好办实。二是积极提高工作效率。充分发挥区政府办公室承上启下、协调左右、联系内外的桥梁纽带作用，多角度发力，协调推进各项重点工作有效落实。
（一）积极主动，督查督办抓落实。结合xx督办app和“马上就办”工作制度的推行，坚决把抓落实、重实干的要求贯穿于督查工作全过程，决策部署到哪里，督查工作就跟进到哪里，确保贯彻到底，落实到位。一是对全区重点项目、创建全国文明城市、固定资产投资、安全生产等专项工作开展书面督查、现场督查及联合督查。政务督查工作紧紧围绕政府中心工作，针对《政府工作报告》主要目标任务落实等重点工作，服务于各项重大决策部署落实。按照全区构建“大督查”格局工作要求，参加全区性大督查16次，报送大督查领导小组督查报告16期。及时细化年度目标任务，围绕政府工作报告2020年主要工作任务分解方案，将115项重点工作任务细化落实到区直各部门和各乡镇（街道）。狠抓重大决策部署落实，针对2019年国务院大督查发现全市问题和专项督查、日常督查转办问题，举一反三，抓好国务院大督查督查组实地督查迎检和问题核查整改工作。二是对xx区2020年《政府工作报告》进行立项分解，每季度进行书面督查；
三是抓好督查责任落实。开展脱贫攻坚、创建全国文明城市、国务院2019年督查工作要点为主要内容的督查工作。督查工作的深入开展，有力地推动了区委、区政府重大决策和重要工作的部署和贯彻落实。
（二）提质增效，队伍建设加活力。按照习近平总书记“五个坚持”的要求，以实施工作运行加速、工作水平提升、工作方式创新、工作成果增效、工作目标落实“五项工程”，深入创建“五型机关”为抓手，坚持寻标、对标、达标、夺标、创标，打造一支素质高、能力强、作风优、能打硬仗的干部队伍。通过开展争先创优、强化学习培训、加强制度建设、严格考核奖惩，全面加强办公室干部队伍的思想、作风、纪律和班子建设，强化依法行政意识，积极传递“尚实干、勇作为、敢担当”的正能量；
同时，创新思想政治工作机制，更加有效地开展关怀帮扶工作，定期开展谈心交流，及时了解干部职工思想、工作和生活动态，及时疏导解决困难问题。通过队伍建设激发锐意创新、善于落实的创造力，树立雷厉风行的工作作风，不断提高工作效率。
三、做好正风肃纪，注重廉政建设
（一）加强学习培训，提升自身素质。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一个时期首要政治任务来抓。制定“三会一课”政治理论和“习近平新时代中国特色社会主义思想”精神学习计划，利用干部讲堂，每周例会组织学习十九大精神、党章、党规，还包括十九届二中、三中、四中全会以及《民法典》，区级领导给办公室全体党员作专题党课讲座1次。深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面增强办公室干部政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识。
（二）深化党建工作，坚定队伍政治信念。一是队伍战斗力进一步激发。通过组织学习、选派培训、岗位锻炼等方式，加强政治思想、业务知识和理论学习，引导办公室工作人员时刻注重自身素质的提高，努力做到政治上“强”、业务上“精”、作风上“实”，精心办文，悉心办会，细心办事。根据新进年轻干部个人特点，因人而异派任务、压担子，让他们在具体工作中成长，提高了干部队伍整体素质。二是集体凝聚力进一步增强。领导班子坚持民主集中制，充分发扬民主作风，认真吸取办公室同志好的意见和建议，群策群力，促进了决策的科学性。提升党建工作水平，发挥战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，全体干部职工自觉服从工作安排，强化大局观念和集体意识，始终坚持心往一处想、劲往一处使，为政务工作提供动力支持。三是干部公信力进一步提升。全体干部职工不断强化责任意识，正确看待个人得失，正确把握利益关系，牢记宗旨，践行使命，保持对人民的深厚感情、对事业的执着追求、对名利的平常心态，大力发扬“5+2”和“白加黑”的拼搏精神，爱岗敬业、不计名利，严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律、生活纪律，认真开展作风建设，加强机关效能建设，工作作风更加优化，工|作节奏和办事效率进一步提升。同时，班子成员带头廉洁自律，忠实兑现廉政承诺，扎实落实党风廉政建设责任制，党员干部的思想政治教育、党风党纪教育和廉洁从政教育得到显著增强，为顺利推进各项工作提供了有力的纪律保障。
青岛市2008年政府工作报告 第6篇
——2008年1月5日在青岛市第十四届人民代表大会第一次会议上
青岛市市长 夏 耕
各位代表：
现在,我代表青岛市第十三届人民政府向大会作工作报告,请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、五年的工作回顾
过去的五年，是青岛发展很不平凡的五年。在中共青岛市委的正确领导下，在市人
大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实宏观调控政策，以人为本，执政为民，恪尽职守，不辱使命，圆满完成市十三届人大历次会议确定的各项任务。五年来，我们集中财力物力，办成了一些多年想办而没有条件办的民生实事，解决了一些多年制约经济社会发展的历史难题，制度建设和体制创新迈出重要步伐，为全面建设小康社会打下了坚实基础。
过去的五年，是综合实力显著增强、经济发展向又好又快积极转变的五年。初步预计，全市生产总值年均增长16%以上，地方财政一般预算收入年均增长28.9%，总量分别是2002年的2.1倍和2.9倍。人均生产总值达到4.5万元，是2002年的2.2倍。二氧化硫、化学需氧量排放量持续下降，节能减排成效显现。
过去的五年，是民生质量持续改善、人民生活向全面小康加快迈进的五年。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长15.4%、12.2%，是2002年的2倍、1.8倍。惠及全民的就业、医疗、教育、住房等民生保障体系初步形成。公共安全应急体系基本建立。全部取消农业税。实现了城乡免费义务教育。建立了被征地农民养老保险制度。城镇居民基本医疗保险实现市区全覆盖，新型农村合作医疗参合率达到98%。率先建立面向城市低收入家庭的住房保障制度。
过去的五年，是城乡面貌明显变化、城市功能向现代化快速提升的五年。以筹办奥帆赛为契机，加快城乡基础设施建设，城市化水平提高5.9个百分点。青岛港跻身世界十大港口之列，市域“一小时经济圈”基本形成。青岛奥林匹克帆船中心、市立医院东院区、山东国际农展交易中心、高级技工学校等建成使用；市体育运动学校、老年大学、图书馆、群众艺术馆、博物馆、美术馆、青岛音乐厅等改扩建完成；青岛大剧院、市体育馆、游泳跳水馆等开工建设。率先实现有线数字电视整体转换。
过去的五年，是改革开放逐步深化、体制机制向市场经济加速转轨的五年。以改善民生为重点的公共财政体系开始建立。搭建了国企职工安置平台。国有资产监管体制基本形成。国有中小企业改制面达到96%。民营经济占全市生产总值比重提高9.7个百分点。全方位对外开放格局进一步完善。外贸进出口总额、实际到账外资和内资分别是2002年的3.1倍、3.8倍和3.2倍。新增两个国家级出口加工区。与世界21个城市结为友好城市或友好合作关系城市。成功承办亚洲合作对话第三次外长会议、第二届中日韩旅游部长会议等重要
国际会议。
回顾五年，主要做了以下工作：
（一）推动产业结构调整，确保经济平稳较快发展
五年来，以稳定优化一产、调整提升二产、加快发展三产为着力点，协调推进先进制造业、现代服务业和现代农业。坚持龙头企业发展、大项目带动与产业集群配套同步实施，加快建设符合国家产业政策的重大项目，着力优化投资结构，提高园区集约化水平，家电电子、汽车机车、造修船、海洋工程、石油化工等制造业集群初具规模。坚持重点推进“九大产业”、实现“五个结合”、打造“三个载体”的服务业发展思路，金融、物流、旅游、会展等快速发展。金融规模稳健扩张，引进金融机构36家，2007年末全市存、贷款余额均为2002年的2.4倍。建成极地海洋世界等投资过亿元旅游项目31个，旅游业总收入和接待国内外游客分别是2002年的2.7倍、1.7倍。中国国际消费电子博览会、青岛国际啤酒节的影响力进一步提高。坚持高效、生态、安全，大力发展现代农业，规划建设四个100万亩优质农产品生产基地，建成100万亩粮食示范区。
（二）加快发展方式转变，促进速度质量效益相协调
五年来，以自主创新、节能减排、环境保护、集约用地和质量品牌为突破口，加快建设创新型城市、资源节约型和环境友好型社会。突出企业主体地位，加快科研院所引进，努力突破关键技术，取得网络家电标准、液晶模组、数字电视芯片、高速动车组等重大创新成果。国家级企业技术中心达到12家。引进6家国家级科研机构。大力发展循环经济，在全国率先完成铬渣安全处置，成功破解钢渣、白泥资源化利用难题，海水源热泵、海水淡化实现突破。生态市建设全面启动，空气质量优良率由88%提高到91.2%。强化土地管理，严格落实经营性和工业用地招拍挂制度。大力实施品牌战略和标准化战略，新增中国世界名牌产品2个、中国名牌产品53个、中国驰名商标17个，9项标准成为国际标准提案。
（三）强化规划建设管理，提高城市现代化水平
五年来，以科学规划、集约建设、精细管理为抓手，不断提升城市品质，加快城乡一体化进程。城市规划强化科学性、先导性和权威性，市区控制性规划覆盖率达到100%。城市建设强化质量意识、精品意识和保护意识，机场扩建、东西快速路、胶济铁路电气化改造等项目竣工使用。胶州湾环境保护、前海一线截污、浮山综合整治加快实施。市区北部基础设施建设力度加大。加强城市风貌和优秀历史建筑保护。城市管理强化法制化、人性化和属地化，健全“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，提高了综合管理水平。
（四）统筹城乡协调发展，扎实推进新农村建设
五年来，以促进农民增收为核心，着力改善农村基础条件，加快公共财政向“三农”倾斜，市级财政用于“三农”投入51亿元，年均增长31%。全面落实各项惠农政策。免除农民负担6.96亿元，发放惠农补贴5.16亿元。镇村小学校舍、医疗卫生和计生服务基础设施标准化建设基本完成。“村村通自来水”、“村村通广播电视”、“镇镇设文化站、图书馆”、“镇镇有敬老院”基本实现。新型农村合作医疗共为农民报销医疗费4.36亿元，被
征地农民养老参保率达到96%。实施了库区移民村帮扶工程。以加快新型工业化为主导，大力推进产业项目向县域布局。县域经济总量占全市比重由56%提高到63%。
（五）深入推进改革开放，不断增强经济发展活力
五年来，以市场化为导向，加快制度创新。对33户市属企业实施重点监管，将市政公用、交通等行业符合条件的国有资产纳入监管范围。国有大企业产权多元化改革稳步推进。统筹国有资产出让收益、企业土地变现收入和财政投入37.3亿元，解决了11.8万职工分流安置和5.2万人次的欠薪问题。调整了市对区市的财政管理体制。农村综合配套改革试点有序推进。完善促进民营经济发展政策。民营企业上市实现“零突破”，上市公司达到6家。建立吸引外资与旅游促销、奥运推介和城市宣传“四位一体”的新机制。引进投资过亿美元项目17个,服务业利用外资比重达到47%。机电产品出口比重提高8.3个百分点。坚持按制度运行、按程序操作、按章程办事、按规范服务，进一步优化开放环境。区港联动试点通过验收运营，口岸开放进一步扩大。在青外国人的居住、教育、就医条件不断改善。友好城市交流广泛开展，对台、侨务工作取得新成效。对日喀则、曹县等地区的对口帮扶力度不断加大。
（六）着力解决民生问题，推动社会事业全面进步
五年来，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为首要任务和重大职责，着力提高民生质量，切实维护社会公平。全市财政投向社会民生总额740亿元，占同期地方财政一般预算收入的78.2%，是民生投入力度最大、城乡居民受益最多的时期之一。
努力为群众办实事。在城乡建设和群众生活方面安排实事61件，投入超过45亿元。坚持以创业促就业，有就业能力和愿望的困难群体得到充分安置，城镇登记失业率控制在3%以内。两次调整最低工资标准，三次提高城乡最低生活保障标准，四次提高企业退休人员养老金水平，分别提高48.8%、42.9%、62.4%。完善了城乡救助体系。坚持每年为老年人办实事，实行免费乘公交车、进公园，实施养老服务“双千”计划，建立了80岁以上老人体检补助制度。坚持公交优先，更新置换公交车1200辆，新增和调整线路115条，公交车多年占路停放扰民明显缓解。市区集中供热突破3000万平方米，普及率由22%提高到44%。
繁荣发展社会事业。完善农村义务教育经费保障机制，实现了县域内教师同工同酬。调整了市区义务教育管理体制，全面完成义务教育标准化建设工程。建立“工学结合、半工半读”的职业教育模式，职普比例达到51∶49。引进3所高校，全日制普通高校在校学生达到26.8万人,是2002年的2.7倍。建立了覆盖各级各类教育的家庭经济困难学生资助体系。城乡公共卫生网络进一步健全，社区卫生服务中心标准化建设基本完成，医疗费用控制初见成效，居民就医条件得到改善。实施了“食品药品放心工程”。社区全部设立文化活动中心，青岛文化街、达尼画家村等成为全国文化产业示范基地，区市全部进入省文化先进县区行列。实现电视高清直播，提高了广播数字音频转播能力。电视公共节目频道由27套增加到60套。全民健身服务体系日趋完善，建成迎奥体育街，增设1400多条健身路径。人口与计划生育综合改革全面推进，低生育水平保持稳定。促进妇女、儿童、残疾人事业健康发展，积极做好民族宗教工作，司法、地震、档案、史志、仲裁工作进一步加强。
（七）加强精神文明建设，努力维护社会和谐稳定
五年来，以提高市民文明素质和城市文明程度为目标，深入实践社会主义荣辱观，大力实施人文奥运工程，广泛开展文明村镇、文明社区、文明企业等群众性精神文明创建活动，营造了“同迎奥帆赛，共建文明城”的浓厚氛围。我市进入首批“全国文明城市”行列。未成年人思想道德建设进一步加强。国防动员、人民防空和民兵预备役建设取得新成效，圆满完成中俄军事演习和全国民兵新大纲集训演练保障任务。
积极营造和谐稳定的社会环境。坚持安全发展，确保产业项目安全建设、国有资产安全经营、金融信贷安全运行、财政资金安全使用、公共事件安全处置、各类企业安全生产。“平安青岛”建设加快推进，刑事案件、治安案件、集体上访和安全生产事故发生起数整体下降，公众安全感满意率逐年提高，我市被评为“全国社会治安综合治理优秀城市”。强化社区民主管理，不断拓展社区工作新领域。取得抗击非典全面胜利，加快公共安全应急体系建设，在抵御禽流感，抗击“麦莎”、“韦帕”强台风，保障重大国际会议中得到检验和完善。全面加强安监工作，安全生产形势稳定好转。
（八）推进政府改革创新，进一步增强行政能力
五年来，以建设法治、责任、廉洁、高效政府为目标，坚持依法行政，促进政府工作法制化、程序化、规范化。认真执行人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受法律监督和工作监督。坚持重大问题与人民政协协商制度，自觉接受民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案、建议案。及时把人民群众反映的突出问题纳入政府议事日程，进一步健全重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，完善了科学民主决策机制。提请市人大常委会审议通过地方性法规36件，制定政府规章41件。健全政府新闻发布制度，重大民生项目办理情况向社会公布。开办《行风在线》节目，通过“我为青岛发展献计策”等活动，广泛听取市民建议。
全面推进“创建高绩效机关、做人民满意公务员”工作，实施了大规模公务员培训。深化行政审批制度改革，审批事项调减72%。规范财政专项资金使用管理，建立了大额临时拨付资金集体研究确定制度。严格政府投资预算管理，实行财务决算委托审查制和项目稽查制。成立奥帆赛监督委员会，对奥帆赛工程建设和资金使用进行全过程监督。实施了审计结果公告制度。加快网上审批和电子监察系统建设。切实纠正损害群众利益的不正之风，治理商业贿赂等专项工作取得成效。
成功举办2008北京奥运会，是中华民族的百年企盼；成功举办一届“有特色、高水平”的奥帆赛，是全市人民的共同愿望。五年来，我们认真履行申奥承诺，践行“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，全面落实奥运行动规划，成功举办2006、2007青岛国际帆船赛，基地建设、城市运行、赛事组织、安全保卫、志愿者服务等顺利通过奥运测试。五年来，奥运效应持续显现，城乡基础设施加快建设，城市生态环境日益改善，城市文明和市民素质明显提升，大众健身活动蓬勃开展，全民动员工作机制基本形成，为办好2008奥帆赛奠定了坚实基础。
各位代表！回顾五年，刚刚过去的2007年，是青岛发展史上特殊而重要的一年。在中共青岛市委的坚强领导下，全市人民站在高起点，瞄准大目标，实现新跨越，揭开了青
岛发展的崭新一页。预计全市生产总值突破3700亿元，比上年增长16%；地方财政一般预算收入达到292.6亿元，增长29.5%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长16.5%、14%。
一年来，结构调整取得新进展。年初确定的武船重工等89个重点项目全部开工。船用大型柴油机曲轴竣工投产，1000万吨炼油投料试车，国内首列时速300公里动车组成功下线，一汽轻型车公司及汽车研究所落户青岛。规模以上工业增加值达到1700亿元，增长22%。服务业增加值、社会消费品零售总额分别增长17%、18.8%，均创新世纪以来最高增幅。服务业占全市生产总值的比重达到43%。港口货物、集装箱吞吐量达到2.65亿吨和941万标箱。空港客流量达到787万人次。旅游业总收入和接待国内外游客分别突破400亿元、3000万人次。农业生产形势良好，县域经济实力增强，制定出台《关于推进县域经济又好又快发展的若干意见》，县域生产总值增幅高于全市2个百分点。开放型经济持续发展，外贸进出口总额超过430亿美元，增长18%；实际到账外资24亿美元，增长31.8%，成功举办亚欧会议中小企业贸易投资博览会。
一年来，发展方式转变迈出新步伐。3家企业实验室进入国家重点实验室行列，中科院青岛生物能源与过程研究所奠基，国家海洋科学综合考察船项目落户我市。实施了智能交通、无线射频等技术创新项目。节能减排力度加大，中日循环型城市合作、小涧西生活垃圾处理发电等项目进展顺利。节约集约用地进一步加强，建立了土地利用评价指标体系，出台了加强地下空间土地使用权管理办法。省级以上园区投资强度和单位产出效益分别提高20%、15%。
一年来，城乡规划建设管理再上新水平。胶州湾北部高新区开发建设开始启动。恢复了城市规划委员会和专家咨询委员会制度，完善了规划审批行政责任追究制。海底隧道、海湾大桥等重大基础设施项目进展顺利，即平高速主线、青莱高速和荣乌高速支线青岛段建成通车，高速公路通车里程超过700公里。我市被国家规划为全国综合交通枢纽。城市管理年活动全面开展，市容环境保清洁、道路交通促畅通、景观亮化出精品收效明显。
一年来，民生保障实现新突破。年初确定重点办好的10件实事全面完成。住房建设“2221”目标顺利实施，18个“两改”项目全部开工，拆迁户数和面积超过前三年的总和；市财政保障性住房支出5.8亿元，超过2001年建立廉租住房制度以来投入总和。400户孤老、残疾低保家庭喜迁新居。住房价格涨幅低于全国大中城市平均水平。实现城乡就业31.3万人，城镇登记失业率2.73%。城乡中小学校和托幼园所全部实施校方责任险，农村中小学现代远程教育工程进展顺利。市区各类人员全部纳入基本医疗保障体系，社区药品“零差率”全面启动。市区新增集中供热面积360万平方米，提高了供热温度标准，建立了试供热制度。对政府特许经营公用企业，试行以市民满意为标准的考核评价制度，服务质量进一步提高。
一年来，文明平安创建取得新成果。大力实施人文奥运，全面启动“千帆竞发2008”工程，广泛开展文明和谐创建活动。举办了国际音乐大师班、首届全国小提琴考级优秀选手展演赛、首届中国国产电影交易会等活动。三部作品入选“五个一工程”奖。在第六届全国城运会上，青岛代表团获得第六名的好成绩。实现全国双拥模范城“六连冠”。加强基层民主建设，创新社会管理体制。做好矛盾纠纷排查化解，社会治安综合治理进一步加强。创建全国食品最安全城市，产品质量和食品安全专项整治初见成效。道路交通安全专项整治、企
业安全生产监管力度加大。
各位代表！五年来青岛经济社会发展的大好局面，来之不易，需要倍加珍惜。五年来的生动实践，印证了中央、省市委的科学决策和战略部署，记载着全市人民的团结奋进和创新拼搏，凝聚着社会各界的聪明智慧和辛勤汗水。五年来的巨大变化，得益于历届市领导班子打下的良好基础，得益于各民主党派、人民团体和各界人士的大力支持，得益于驻青部队和武警官兵的无私奉献、驻青单位的积极配合、海内外朋友的关心帮助。在此，我谨代表市第十三届人民政府，向所有参与、支持、关心青岛发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地看到，本届政府工作与全市人民的期待相比还有差距和不足：一些工作人员公仆意识、责任意识和服务意识不强，不作为、不尽责的问题依然存在；政府部门公共服务和社会管理能力需要进一步提高；个别领域的消极腐败现象时有发生，极少数领导干部的腐败行为影响恶劣。同时，经济社会发展还面临不少矛盾和困难：节能减排难度加大；服务业比重偏低；自主创新能力不强，高技能人才缺乏；国有资产监管措施需要进一步强化；城乡基础设施欠账较多，特别是农业基础比较薄弱；解决收入、住房、医疗、治安等关系群众切身利益的问题仍需加大力度，特别是食品类价格上涨较快，加重了部分低收入家庭的生活困难；奥帆筹备服务水平和赛事运行组织能力有待进一步提高；城市软实力不够强，文化建设需要加大力度。对这些问题，需要引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年的目标任务和2008年工作建议
各位代表！中国共产党第十七次全国代表大会高举中国特色社会主义伟大旗帜,描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图；中共山东省第九次代表大会要求坚持科学发展、和谐发展、率先发展，努力实现富民强省的新跨越；中共青岛市第十次代表大会提出了建设富强文明和谐现代化国际城市的战略目标。面对新形势新要求，对今后五年和今年的政府工作提出以下建议：
今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实党的十七大精神和省、市党代会部署，落实国家宏观调控政策，加快工作指导转变，着力优化经济结构和转变经济发展方式，积极推进改革开放和自主创新，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视民生改善和社会事业进步，推动经济社会又好又快发展，努力建设富强文明和谐的现代化国际城市。
五年的主要目标是：
——在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全市生产总值年均增长13%，地方财政一般预算收入年均增长17%。提前实现人均生产总值比2000年翻两番。服务业增加值占生产总值比重每年增加1个百分点。
——万元生产总值能耗下降18%左右。二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降20%和15%。建成区绿化覆盖率达到45.5%。林木覆盖率达到36%。
——城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%。实现城乡就业100万人，城镇登记失业率控制在4%以内。农村适龄人员养老保险参保率达到85%。市区集中供热率达到70%以上。
——高等教育毛入学率达到40%,高中阶段入学率达到95%。全社会研发投入占生产总值比重达到2.8%。文化产业增加值占生产总值比重达到6.5%。人均期望寿命达到78.87岁，人口自然增长率控制在5％。以内。
实现上述要求和目标，需加快推进三大任务：
（一）加快结构调整和发展方式转变，促进城乡协调发展，努力建设富强青岛。围绕市十次党代会提出的“三个基地、三个中心”建设目标，按照走中国特色新型工业化道路的要求，着力培育现代产业体系。大力发展制造业集群，力争“十一五”末，年营业收入过1000亿元的特大企业2家，过100亿元的企业15家，过10亿元的企业100家，五年内建成全国重要的船舶和海洋工程基地、高速列车产业化基地、汽车制造出口基地和世界知名的家电电子产品生产基地。围绕加快形成以服务经济为主的产业结构，规划建设30个服务业园区，推进300个投资过亿元项目，扶持100个骨干企业，培育100个服务名牌。围绕社会主义新农村建设，推进城乡一体化发展，基本完成市区工业企业转移任务，到“十一五”末，县域生产总值、地方财政收入占全市比重分别达到70%和40%。围绕创新型城市建设，完成“十大领域关键技术攻关”，建成“十大高新技术产业化基地”，打造“十大创新团队”。深化体制机制改革，加快国有资本从竞争性领域退出步伐，国有经济分布行业从71个减少到20个左右。整合政府投资资源，进一步提高投融资能力。完善开放型经济体系，扩大对外交往，形成参与国际经济合作竞争的新优势。围绕生态市建设，全面推进节能减排，加快发展循环经济，切实加强环境保护，走生态文明发展道路。海底隧道、跨海大桥建成通车。实施“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的城市空间战略，构筑“一主三辅多组团”的现代化城市框架，打造环胶州湾地区核心圈层，在全省“一体两翼”和海洋经济战略格局中发挥更大作用。
（二）加快实施文化强市战略，增强城市软实力，努力建设文明青岛。坚持社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值体系引领城市文明，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，大力弘扬民族精神和时代精神，广泛开展精神文明创建活动，形成“知荣辱、树新风、促和谐”的社会新风尚。推进文化创新，以大众文化活动为抓手，以项目建设为载体，培育新的文化业态，加快完善覆盖城乡的公共文化体系，促进文化发展繁荣。扶持公益性文化事业，发展社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化，推进文化资源共享，推出一批有青岛特色的文艺精品。建成青岛大剧院等一批重点文化设施。促进文化产业发展，培育文化产业主体，形成一批有较强竞争力的文化企业集团。深化“诚信青岛”建设，完善社会征信体系。繁荣发展哲学社会科学，推动优秀成果和优秀人才不断涌现。
（三）加快发展社会事业，着力解决民生问题，努力建设和谐青岛。以“五有”为目标，提供均等化的公共服务，完善普惠性的社会保障，营造公平性的发展机会，不断开创共建共享和谐社会新局面。优先发展教育，重视学前教育，促进义务教育均衡发展和高中教育普及，推动职业教育、高等教育提高水平，实现学有所教、公平发展。支持自主创业、自谋职业，切实维护劳动者合法权益，全面落实企业工资支付规定和工资指导线制度，连续三年提高企业退休人员养老金水平，促进家庭财产普遍增加，实现劳有所得、共同富裕。推进
健康城市建设，健全城乡基本医疗卫生制度，“十一五”末建成国医堂、市妇幼医疗保健中心、北部医疗中心和西海岸医疗中心，实现病有所医、健康生活。逐步提高最低生活保障标准和社会救助水平，完成老龄事业发展“1234”目标，实现老有所养、困有所济。完善多层次住房保障体系，“十一五”末基本解决市区低收入家庭住房困难，五年内完成市区旧城区和城中村改造，实现住有所居、安居乐业。增强城市公共安全保障能力，深入开展平安创建活动，确保社会安全发展、人民幸福安康。
各位代表！今年是全面贯彻落实党的十七大精神和省、市党代会部署的重要一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是承办奥帆赛的决战之年。政府工作要坚持“稳中求进、好字优先、改革开放、以人为本”的指导原则，全面落实国家宏观调控政策，充分认识经济运行环境的复杂性、多变性，妥善应对可能遇到的困难和风险，抓住机遇、积极进取，努力做好各项工作，努力化解突出矛盾和问题，努力保持平稳较快发展的良好态势。
经济社会发展的主要目标是：全市生产总值、地方财政一般预算收入分别增长13%和17%；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值能耗下降4.5%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降7%、4.5%；人口自然增长率控制在6％。以内。
重点做好以下十项工作：
（一）加快提高城市创新能力
全面推进青岛高新区建设。以高端化、集约化、生态化为目标，积极探索创新发展模式，努力把高新区建成全市体制机制创新的先行区、高新产业的集聚区、生态文明的示范区。高起点编制发展规划，超前筹划基础设施建设。发挥核心区的承载和引领功能，加快引资引智步伐，增强自主创新技术孵化能力，壮大高新技术产业群，培育特色产业园。积极推动青岛崂山科技城、即墨软件园建设发展。
完善技术创新体系。强化企业主体地位，培育创新型企业，逐步形成技术创新梯队优势。修订《青岛市认定企业技术中心管理办法》和评价指标体系，加强对企业技术中心建设的规范引导。继续探索产学研一体化新机制。依托国家重点实验室、工程中心、研究所等各类研发机构，加快形成与重点产业发展配套的研发支撑体系。完成中科院青岛生物能源与过程研究所建设，开工建设青岛海洋科学与技术国家实验室、中海油重质油加工工程技术中心等。加快新材料等高新技术产业化基地建设。争取大学科技园成为国家级孵化器。
推进关键技术攻关突破。加强家电电子、生物技术、海洋科技等技术攻关，引进光伏电、集成电路、智能玻璃等一批高新技术项目。加强食品药品安全和重大疾病防治等社会公益性技术研发应用。开展技术预见研究。
进一步优化创新环境。推进“222”引才工程。着力培育生物技术等创新团队。建成东海岸教育实训基地，规划建设现代物流等四个公共实训基地。健全高层次创新人才评价、选拔任用和激励保障机制。政府科技投入更多地支持创新成果转化。加快建设市区两级科技创新服务平台。实施标准化战略，推动优势技术成为国家、行业和国际标准。出台知识产权战略纲要，加强知识产权保护。
（二）大力发展先进制造业
加快制造业结构调整。坚持产业集群方向和园区集约导向，做强主导产业，做大新兴产业，做优传统产业。从今年起，每年滚动推进100个投资过亿元产业项目，培育壮大汽车、造船、家电、石化等主导产业；着力发展装备制造、电子通讯、环保等新兴产业；优化提高钢铁、橡胶、纺织服装、食品饮料等传统产业。今年，确保上汽通用五菱30万辆乘用车、北船重工造船坞等建成投产。积极引进和扶持产业链配套项目，鼓励中小企业融入集群发展。
推进制造业布局调整。完善全市工业布局规划，明确重点发展区域、优化发展区域和限制发展区域的梯次格局。制定出台市区工业企业转移改造方案，实现老企业搬迁振兴与旧城改造、县域工业化同步推进。启动董家口重工业基地建设。坚持发展品牌经济与提高自主创新能力相结合，加强品牌梯队建设，保障品牌安全，努力培育一批具有核心技术、知名品牌和国际竞争力的企业集团。
组织好经济运行调控。着力监控年销售收入过10亿元的重点企业和重点产品。加强煤电油运综合协调，确保电煤安全库存和成品油市场稳定。强化部门与区市联动的企业服务机制，完善直通车服务体系。
（三）突出发展现代服务业
积极拓展生产性服务业。加快金融机构及业务中心引进步伐，推动市商业银行尽快成为区域性银行，完成农村合作银行组建工作，启动村镇银行等新型农村金融机构试点，促进金融开放、集聚、创新效应进一步显现。发展以保税物流为特色的现代物流，构建以电子口岸为基础的物流公共信息平台，推进前湾港、空港、胶州湾陆路等综合物流中心和信息家电、化工橡胶等专业物流基地建设。以服务外包、软件设计为重点，加快发展科技与信息服务业，引进和培育一批具有国际影响的服务外包骨干企业，争创国家服务外包基地城市和服务外包人才培训基地。大力发展鉴证类等中介服务业。组建大型专业会展企业，办好中国国际消费电子博览会、APEC中小企业技贸博览会，积极申办2009“夏季达沃斯”年会。
丰富发展消费性服务业。突出发展度假旅游，加快推进港中旅青岛海泉湾、唐岛湾游艇、宝龙城市广场、啤酒城改造等49个总投资400亿元的旅游项目，规划建设崂山风景区旅游服务中心，提高旅游管理服务水平，努力建设中国最佳旅游目的地。规范房地产市场秩序，引导房地产业持续健康发展。加快现代流通服务网络建设，大力发展品牌便民连锁经营。
改善服务业发展环境。进一步清理和取消限制服务业发展的各种不合理规定，鼓励支持各类社会资本进入服务业领域。拓宽服务消费领域，改善消费环境，努力扩大消费需求。制定服务业发展指标体系，创新管理体制，加大考核力度。落实好家电下乡补贴政策。
（四）着力加强节能减排、环境保护和集约用地
今年，是完成节能减排五年目标的关键一年。要针对我市节能减排的形势和面临的
艰巨任务，采取非常措施、非常手段，打好攻坚战。
大力推进节能工作。严格落实重点用能单位目标责任，逐步强制淘汰明显高于同行业能耗标准的企业和产品。继续开展工业锅炉改造和余热余压利用，关停小火电机组6.8万千瓦。加快发展海水源热泵、风力发电、太阳能等清洁能源。继续抓好建筑节能改造。安排专项资金支持企业节能技术推广应用。
加大环境保护和治污减排力度。加强水污染治理，完善管网配套，完成楼山河污水处理厂、李村河污水处理厂二期工程，扩建改造海泊河污水处理厂。加强崂山水库上游排污设施建设。推进大气污染防治，加快燃煤锅炉脱硫改造，强化扬尘污染和机动车尾气治理。加强工业固体废物污染防治、生活垃圾无害化处理和综合利用，开工建设垃圾焚烧发电项目，建成小涧西生化处理厂。实施治污减排动态管理，对100家重点排污企业实行总量和浓度双重控制，加大企业违法排污查处力度。建立节能减排“双控机制”，落实节能减排统计、监测、考核实施方案，对未达标的区市实施“区域限批”。积极推进中日循环型城市合作项目。切实加强胶州湾、崂山风景区的生态环境保护。进一步增强全社会的节约意识，政府部门要发挥带头作用，推动节能减排深入开展。
提高土地节约集约利用水平。健全依法依规用地长效机制，严格控制建设用地供应的规模、结构、布局和时序，从严利用建设用地计划指标。完善经营性和工业用地招拍挂制度。切实加强和规范新开工项目管理。强化对土地投资强度和投入产出率等指标的考核。
（五）扎实推进社会主义新农村建设
继续把“三农”工作作为重中之重，全面落实各项强农惠农政策，加快形成农民持续增收的长效机制，加快农村生产生活方式向现代转变。今年，市级财政拟安排“三农”资金21.9亿元，比上年增长51.7%。
大力发展县域经济。落实促进县域经济发展的政策措施，优化产业布局，培育特色经济板块,支持平度、莱西设立省级工业园区。加强现代农业建设，提高农业综合生产能力。稳定粮食生产，确保粮食安全。建成100万亩优质蔬菜示范区，积极发展现代林业、现代畜牧业和现代渔业。推进农业产业化经营，培育壮大一批带动力强的龙头加工企业，加快重点产地批发市场规范化建设。按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转机制，鼓励引导土地适度规模经营。落实支持生猪、奶业、油料发展的各项政策，切实抓好“菜篮子”产品生产。
今年，为改善农民的生产生活条件，重点做好12项工作：⑴培育100个“四五”标准示范村，扶持1000个中等收入以下村庄实现“五化”目标。⑵重点支持30家农村合作组织，推进农民专业合作社、土地股份合作社、农村集体资产股份合作社建设。⑶健全基层农业技术推广体系，因地制宜设立公益性农技推广中心站，促进农民专业技术协会发展。⑷扶持100个“一村一品”示范村、10个“一镇一业”示范镇。⑸对五市农民创业基金给予补助，扶持1万名农民自主创业。⑹新改建农村公路800公里，2009年基本实现村村通柏油路。⑺完成100座小型病险水库除险加固工程。⑻新建户用沼气2万户。⑼为农村义务教育阶段学生免费提供教科书，完成农村中小学现代远程教育工程。⑽新农合筹资标准提高到每人每年100元，提高住院费用补偿标准，完善农村医疗保险运作模式。⑾改扩建村
文化活动室1200处，新建“农家书屋”1000个。⑿继续扩大新型农村养老保险制度实施范围，五年内扩展到所有村庄。
（六）进一步深化体制改革和对外开放
今年，是我国改革开放30周年。要以更大的决心和力度深化改革，勇于攻坚克难，务求在重点领域和关键环节取得实质性进展。
积极推进国有企业、投资体制、财政体制和社会事业改革。加快国有大企业股份制改革重组，推进股权多元化，逐步解决一股独大、机制不活的问题。推动委派外部董事进入董事会试点，规范法人治理结构，健全现代企业制度。加强国有资产监管，搭建出资人财务监管平台，组建国有资产稽查机构，规范国有企业改革和国有资产产权交易行为，确保国有资产安全。推行国有资本经营预算制度。搭建重大基础设施、城乡建设、国有资本结构调整优化三大政府投资平台。加快企业上市步伐，扩大直接融资比重。进一步完善财政体制，坚持财力与事权相统一、利益与责任相对应，增加对区市财力的支持，提高区市财政的公共保障能力。积极培植税源，加强税收征管。稳妥推进事业单位岗位设置管理实施工作。深化文化体制改革，推动文艺院团形成整体合力。按照国家统一部署，做好医药卫生体制改革工作。
构筑开放型经济新格局。适应更加复杂多变的国际环境，树立大开放意识，把对外开放与优化经济结构、增强综合功能、提升城市形象紧密结合，积极开展多领域交流合作。认真落实推动对外开放又好又快发展的意见，修订《外商投资产业指导目录》，统一吸引外资政策。充分发挥企业主体作用和经济园区载体功能，着力提高先进制造业、现代服务业、现代农业和节能环保产业利用外资比重。加快转变外贸增长方式，实施科技兴贸和品牌兴贸战略，提高自主品牌、自主知识产权产品和高新技术、节能环保产品出口比重，大力发展服务贸易，增加先进技术设备、能源原材料和关键零部件进口。积极申请设立青岛前湾保税港区，规划建设自由贸易港区。支持有条件的企业“走出去”，开展国际化经营。全面优化开放环境，充分发挥重大项目联席会议作用，深化大通关建设，进一步改善外国人在青居住、教育、医疗条件。服务国家外交大局，扩大友好城市合作，拓展对外交往领域。加强新时期对台工作，提高侨务工作水平。继续加大国内经济合作和对口支援工作力度。
做大做强民营经济。加快中小企业信用担保体系建设。继续推进“五百工程”和“中小企业成长工程”，大力实施创新型民营企业发展计划，培育一批竞争力强的民营企业集团。建成一批中小企业创业基地和产业基地，抓好纺织服装等特色产业，扶持建设10个区域特色基地。
（七）全面加强城市规划建设管理
提高科学规划水平。强化城市发展战略、功能布局和行政区划研究。认真实施《城乡规划法》，充分发挥城市规划委员会作用，切实维护规划的权威性，加强执行监督。抓紧修编新一轮城市总体规划，调整环胶州湾建设发展总体规划及控制性详细规划，精心编制环胶州湾城市设计。做好土地利用、道路交通、生态环境、地下空间等专项规划编制和城区供热、供气、给排水等专业规划的修编。
推进基础设施建设。完成火车站、长途汽车站、快速路三期跨铁路桥改造，加快海
底隧道、跨海大桥两端接线工程。开展重庆路高架快速路、308国道快速公交系统、铁路新客站、机场第二跑道等项目前期工作，力争华电青岛发电三期开工。加大北部城区基础设施建设力度。制定实施市区河道综合治理方案。规划建设太平山中央公园和百果山世博园，加快浮山生态恢复保护工程，新增绿地186万平方米。启动创办2011中国（青岛）世界园林花卉博览会的准备工作。争创首批国家生态园林城市。
加强精细化管理。全面落实属地管理责任，加强铁路两侧、火车站周边等重点区域综合整治，强化占路经营、违法建筑等顽症治理。规范公共信息图形标志。加强城市管理信息化建设，逐步建成数字城市管理系统，实现奥帆中心等重点区域数字化监管。
（八）认真解决关系人民群众切身利益问题
市十次党代会在改善民生方面提出了明确的目标任务，这是对全市人民的庄严承诺，要按照这一要求，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，切实改善民生质量，努力让人民群众分享到更多的发展成果，感受到更多的公平正义，体验到更多的和谐幸福。
今年，为改善城市居民生活，重点做好10项工作：⑴市财政安排6亿元，主要用于保障性住房建设和改善旧住宅区居住条件。建设廉租住房3000套，改造24片旧城区、城中村，整治改造120栋筒子楼、4片旧住宅区。⑵调整最低工资标准和最低生活保障标准，提高企业退休人员养老金水平。加强企业工资分配调控指导，完善职工工资正常增长机制。落实国家职工带薪年休假制度。⑶安排促进就业资金3.3亿元，实现城乡就业20万人。⑷加强市场物价监管，保障重要消费品市场供应，建立低保家庭生活补贴与物价上涨的联动机制。⑸落实经济困难家庭学生资助政策，改造市区公办中小学取暖设施。⑹调整困难居民医疗救助范围和标准，在社区全面推行常用药品“零差率”。⑺建成市老年人体育活动中心，启动市级机构养老服务示范基地和基层老年活动中心改扩建工程。加大对社会养老机构的政策支持力度。⑻新增7条公交线路，更新公交车800辆，基本实现公交车进场停放。⑼新增居民集中供热面积380万平方米，普及率达到48%。⑽5月1日起，中山公园、植物园、博物馆、图书馆等免费开放。
切实加强“平安青岛”建设。出台创建全国食品最安全城市实施意见。深入推进食品药品安全工作，确保人民群众饮食用药安全。建立食品安全电子信息备案追溯系统和食品检验监测体系，支持两级质检中心和市区三大批发市场检测室升级改造。加强重大动物疫病防控体系建设，实现全市安全无疫情。强化安全生产监管，加强隐患排查治理和交通运输等重点领域、重点行业专项整治，实现交通运输安全状况明显好转，坚决遏制重特大事故发生。启动黄岛石化区居民搬迁工作。健全城乡公共安全应急管理体系，强化防灾减灾，提高应对突发事件能力。畅通社情民意诉求渠道，做好人民群众来信来访工作，完善“大调解”工作机制，积极预防和妥善化解各类不稳定因素。加强社会治安综合治理，推进群防群治队伍建设，改革和加强城乡社区警务工作，健全社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动，确保社会安定。
（九）大力推进文化建设和社会事业发展
加强社会主义核心价值体系建设。用社会主义荣辱观引领社会风尚，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，营造尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的和谐人际关系。大力实施人文奥运工程，深入开展“文明赢得尊重”活动。强化法制宣传教育，深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，营造遵纪守法、积极健康的舆论氛围。
大力推动文化繁荣发展。要把发展公益性文化事业作为保障群众基本文化权益的主要途径，加大政府投入力度。加快青岛大剧院建设，做好市科技馆、提琴博物馆、数字图书馆、图书大厦和出版物交易中心建设的前期工作。设立文化艺术政府奖项，繁荣文艺创作，活跃基层文化生活。打造“蔚蓝青岛”大型歌舞品牌，办好第二届中国国际小提琴比赛、青岛音乐节和图书文化节。大力培育文化产业，加快国家文化产业示范基地、国家动漫创意产业基地和影视传媒基地建设。扶持文化演艺、动漫游戏、新闻出版、工艺设计、影视传媒等文化创意产业发展。加强文化市场和网络监管，保障文化安全。
促进社会事业全面进步。坚持优先发展教育。提高义务教育经费保障水平。建立市区教师农村支教补贴制度。深入实施教育关爱工程，提高特殊教育学校学生资助标准。加强新建小区、旧城改造中的中小学校配套建设。以促进就业为导向，优化职业教育专业设置。支持驻青高校重点学科建设，加强与驻青高校的合作共建。健全医疗服务体系和公共卫生体系，完善社区卫生服务，逐步实现社区首诊、分区医疗和双向转诊。强化公共卫生监督和医疗卫生监管。规范公立医院管理制度，树立良好医德医风，提高医疗服务质量。深入实施“奥运争光计划”、“千帆竞发2008”工程。基本完成第十一届全运会青岛赛区的筹备，确保市体育馆、游泳跳水馆、综合训练馆按期交付使用，开工建设全民健身中心。做好全国第二次经济普查工作。加强国防动员和民兵预备役建设，推进军民双拥共建，加大为部队办实事力度。统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质。切实做好民族宗教工作。促进档案、史志、气象、地震、人防、仲裁、红十字、残疾人等工作不断发展。
（十）全力以赴办好2008奥帆赛和残奥帆赛
各位代表！再过216天，我们将迎来世人瞩目的奥帆赛。今年，国际国内的目光将会更多地投向青岛，这是展示青岛改革开放发展新成就、城市文明新形象，加强国际交流合作的重要机遇。一定要举全市之力，集各方之智，努力交出一份精彩完美的合格答卷。
高质量完成奥帆中心建设和环境整治。3月底前，奥运分村及接待中心、注册中心试运行。对奥帆中心、前海一线进行绿化、亮化、美化，加强重点区域陆源排污监管和水域环境质量监测，确保赛区环境质量达标。
高水平组织好奥帆赛和残奥帆赛。按照“隆重、热烈、简洁、欢快”的原则，策划组织好奥运火炬传递和奥帆赛开闭幕仪式。认真做好接待保障、志愿者服务，组织好城市运行方案、应急预案的衔接演练，构建严密的安保体系。加快推进公共场所无障碍建设，成功举办残疾人奥运帆船赛，实现“两个奥运、同样精彩”。
做好奥帆中心赛后利用工作。进一步放大“帆船之都”品牌效应，使奥帆中心成为国际知名的水上运动中心，成为国际体育文化交流的重要载体，成为市民游客休闲健身娱乐的重要场所，启动奥运博物馆建设，为青岛留下宝贵的奥运文化遗产。
我们坚信，通过全市人民的共同努力，我们一定能够不负众望，圆满实现“有特色、高水平”的目标，为青岛增添光彩，为祖国赢得荣耀！
三、加快建设服务型政府
全面贯彻落实党的十七大精神和省、市党代会部署，全面完成市十四届人大确定的各项任务，需要建设一个有执行力、公信力、创新力的政府，需要建设一支为民、务实、清廉的公务员队伍，努力塑造法治、责任、廉洁、高效的服务型政府形象。
（一）深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，提高公务员队伍整体素质
认真学习贯彻落实党的十七大精神，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入开展学习实践科学发展观活动，努力用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。大力弘扬八个方面的良好风气，切实加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。继续贯彻实施《公务员法》，深入开展“创建高绩效机关、做人民满意公务员”工作，切实增强公仆意识、责任意识、服务意识，提高政府的执行力和公信力。加强经济、科技、法律、社会管理等方面的培训学习，切实提高政府工作人员依法行政、公共服务的能力和水平。
（二）加快职能转变，创新政府运行机制
深化行政管理体制改革。开展对政府运行机制和职能定位的前期研究，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，为新一轮行政管理体制改革做好准备。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，完善社会管理和公共服务体系。进一步推动行业协会、中介组织的改革和发展，充分发挥行业协会、商会的作用。
提高科学民主决策水平。对城市规划、基础设施建设等重大事项，按照程序进行专家咨询论证。对关系人民群众切身利益的事项，实行社会公示和听证。实施重大决策法律论证和合法性审查制度。贯彻落实《政府信息公开条例》，扩大政务公开的范围和层次，多渠道、多形式开展好为青岛发展献计策活动，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
全面实施行政问责制。建立行政机关责任检讨制度。今后，因工作失误造成严重影响和后果的，有关负责人要向市民公开道歉，公布整改方案，限期改正。对行政不作为、乱作为和推诿拖延、越权办事等行为，要严肃查处。
（三）推进依法行政，提高政府法治水平
带头维护宪法和法律的权威，为全社会作出表率。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定。自觉接受人民政协的民主监督，坚持政府重大决策向人大政协报告、通报。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的沟通联系，切实落实特约人员工作制度，认真听取意见建议。高度重视社会公众监督和新闻舆论监督，继续办好《行风在线》节目。
改革创新行政审批制度。完善审批事项经常性审查机制。健全网上审批和电子监察
系统，基本实现审批、服务事项网上办理和监督。建成市行政服务大厅，实现80%以上行政审批和服务事项集中办理，30%现场办结。
加强政府立法和行政执法工作。加快节能减排、环境保护、保障民生和社会管理等方面的立法。坚持依法行政,进一步推进政府行为的法治化、程序化、规范化。完善行政执法评议考核制度，严格落实行政执法责任制。实施重点镇和中心镇相对集中行政处罚权试点。
（四）坚持从严治政，塑造风清气正的政务环境
切实加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。严格落实“一岗双责”制度。加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，加强对重点专项资金、重大投资项目、重点部门的审计和监察。健全经济责任审计等制度，扩大审计结果公开范围。倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，降低行政成本。加强行政资产管理，严格控制行政机关办公楼等楼堂馆所建设。继续深入治理商业贿赂，坚决纠正食品药品安全、环境保护、土地征收征用等方面损害群众利益的不正之风。
