政府投资项目工作范文-盘古文库

政府投资项目工作范文

来源：盘古文库

作者：莲生三十二

2025-09-19

政府投资项目工作范文第1篇

项目简介

深圳市颠之峰信息有限公司 2006年6月目录

1. 概述 ...3 1.1项目名称 .3 1.2 立项依据 3 1.3 立项条件 4 1.4项目前景 .5 2. 市场分析 .....6 2.1 现有产品与市场状况 6 2.2 新产品的可行性与市场空间. 8 3. 技术方案 ....10 3.1集成到电子商务系统 ...10 3.2 服务器端rsa解码器 ....13 4. 实施方案 ........13 4.1 项目课题分析方案 ..13 4.2 工作计划与预算 ..15 4.3 项目主要研究人员简况 ..16 5. 投资估算 ...17 5.1 资金来源 ..17 5.2 计算依据 ..17 5.2.1人员工资投入 ... 17 5.2.2 设备投入 ...17 5.2.3 后勤投入 ...17 5.2.4 资料投入 ...18 5.2.5 专利申请 ...18 6.效益分析 ....18 6.1 销售分析 ..18 6.2 成本分析... 19 6.3 经济效益分析 ..19 6.4 社会效益分析 ..19 1. 概述

1.1项目名称

中文名称：基于生物指纹技术超强安全识别系统和插件加密器件

英文名称：strong secure authentication and encryption plug-in device by using bio fingerprint (ssaepdbf) 关键字：1. 电子商务安全;2. 嵌入式系统;3. 生物测量;4. 移动电子商务;5. 密码系统;6. 硬件结构. 1.2 立项依据

本项目是本公司根据电子商务安全系统的市场和技术发展趋势自主立项的。

安全性是许多系统要首先考虑的问题，尽管使用者一向都相当讨厌安全检查机制介入他们的工作中，但管理者仍然需要这样的一种检查访问与使用情形的手续与方法。如果没有办法清楚明确的辨认使用者身分的话，那么你也将无法确认是哪位使用者，以及他究竟操作了什么行动。

虽然电子商务发展迅速,但仍然具有很大的潜力。据不完全统计,目前其市场占有率仅为2%。阻碍其发展的最大因素就是安全性问题。现行的解决方案一般是使用用户id+密码的方法来进行用户的身份认证和访问控制的。实际上，这种方案隐含着一些问题。例如，密码容易被忘记，也容易被别人窃取。而且，如果用户忘记了密码，就不能进入系统。有关机构的调查表明，因为忘记密码而产生的问题已经成为it厂商售后服务的最常见问题之一;密码被别人盗取则更是一件可怕的事情，因为用心不良的人可能会进一步窃取公司机密数据、可能会盗用别人的名义做不正当的事情、甚至从银行、atm终端上提取别人的巨额存款。实际上，密码的盗取比较容易，别人只要留意你在计算机终端前输入口令时的击键动作就可以知道你的密码，甚至可以通过生日、年龄、姓名或者其他一些信息猜出密码。考勤机使用方便了企业进行职工的考勤管理，但使领导头疼的是经常有人弄虚作假，代别人打卡。丢了钥匙不仅打不开门，还要当心坏人拾到你的钥匙盗取你的家财，其他使用钥匙的场合同样也有如此的问题

快速发展的生物技术能够很好的解决诸如此类的问题。人的指纹、掌纹、面孔、发音、虹膜、视网膜、骨架等都具有唯一性和稳定性，即每个人的这些特征都与别人不同、终生不变、且不能被盗窃或伪造、也不会丢失，同时还需要本人的出现，因此我们在该项目中将应用生物指纹与密码相结合的方法增强可嵌入器件的安全性。由于指纹特征数据可以通过电子邮件或其他传输方法在计算机网络上进行传输和验证，通过指纹识别技术，限定只有指定的人才能访问相关信息，可以极大地提高网上信息的安全性，这样，包括网上银行、网上贸易、电子商务的一系列网络商业行为，就有了安全性保障。

我们的ssaepdbf项目的设计目的一是为了解决电子商务中交易的不安全问题，为电子商务的快速发展扫清障碍，从而促进中国经济的发展;二是开发出一种真正适合中国国情的嵌入式无线商务安全系统，保护中国关键的无线商务应用(如金融、能源、运输);三是为深圳进军自主知识产权的安全防御系统铺底开路;四是为本公司寻找新的利润增长点。 1.3 立项条件

我们一直着手电子商务系统安全防御技术和产品的研究，项目首席技术顾问单冶良博士是较早提出将生物指纹技术与密码技术结合应用到电子商务安全防御系统。并且我们已经成功地将外部rsa公钥加密器集成到电子商务的网页浏览器中。

公司在企业内部实施iso9001标准，开发过程规范、控制严密、文档齐全、测试详尽周到，可以保证开发过程的顺利实施;公司有严密的保密制度，可以保证技术机密不被泄露;有较好的福利待遇和激励机制及团队管理能力，可以保证技术骨干的稳定性。

公司在计算机网络及电子商务安全领域的开发实力是较强的，拥有一批海外留学归国人员，他们从事过计算机网络及电子商务安全的研发工作，有国内较早从事指纹识别技术的验证(verification)和辨识(identification)的工程师，这些难得的人才是项目成功的最有利的优势;同时公司规范的开发流程和管理是项目成功的强有力的制度保证。 1.4项目前景

电子商务的安全不仅仅是狭义上的网络安全，比如防病毒、防黑客、入侵检测等等，从广义上讲还包括信息的完整性以及交易双方身份的不可抵赖性，从这种意义上来说，电子商务的安全涵盖面比一般的网络安全要广泛得多，从整体上可分为两大部分：计算机网络安全和商务交易安全。

事实上，自从有了电子商务，安全问题就像幽灵一样如影随形而来。不久前，一名只有16岁的中学生黑客侵入某银行的网络系统，窃取了100万元人民币。更著名的案例则是美国花旗银行被黑客入侵，窃取了上千万美金，举世为之震惊。

上述种种，使得人们对电子商务的安全程度忧心忡忡连财大气粗的花旗银行都不能确保自己网络系统的安全，更何况是普通的企业和个人?在电子商务安全程度还不能得到充分保障的情况下，我怎么可以放心的把自己的银行账号放到网上?我怎么知道网络那一端的交易对象不是一家骗子公司呢?

电子商务改变了传统商务的运作模式，在极大提高商务效率、降低交易成本的同时，也遇到了严峻的挑战。一言以蔽之，电子商务面对的是交易信用和安全度全面降低的困局，―信用与安全‖问题是电子商务大发展的严重瓶颈。换句话说，谁能在最短的时间内，研发出有效的解决方案，谁就能在电子商务方面占主导地位。

基于密码与生物识别技术嵌入式电子商务安全系统ssaepdbf项目的研究与产品开发在国内乃至国际上都是前沿技术，它的成功研发将极大的提升电子商篇二：项目立项申请报告 xxxx服务系统《项目立项申请报告》

项目代号：

文件代号：

编写：审核：确认：归档：

日期：

日期：日期：日期：

目录 1 引言 .............................................................................................................................................. 3 1.1 1.2 1.3 1.4 2 3 4 目的 .................................................................................................................................. 3 背景 .................................................................................................................................. 3 定义 .................................................................................................................................. 3 参考资料 .......................................................................................................................... 4 项目概述 ...................................................................................................................................... 4 立项理由 ...................................................................................................................................... 5 审批 .............................................................................................................................................. 6 1 引言 1.1 目的

本申请报告是项目申请的依据和项目立项材料的总目录 1.2 背景

本项目名称为“xxxx服务系统”。

本项目最初在1997年9月份由xx分行提出，原对项目定义为“xxx查询系统”，后随着对需求的征集及分析将项目重新定义为“xxxx服务系统”，将原先仅有的查询功能扩展为可供客户自助服务的系统。

1998年2月列入总行科技部开发项目，同时列为xx分行科技部开发项目。由分行科技部具体组织实施。1998年7月通过总行科技部、财会部、营业部联合验收，总行下发xxx号文件《关于xxxx服务系统及监督系统验收意见的批复》

2000 年 5 月实施系统二次开发，增设前置机系统以增强系统安全性、稳定性及可管理性，并完善终端自助服务功能。

本项目的成果最终将终端设置在营业网点或自助银行网点。 1.3 定义

多媒体：指利用计算机的图、文、声、像多种方式的表现。自助服务：指由客户自行操作，进行银行业务操作。1.4 参考资料 1. xxxxx《科技工作管理手册》1998年。 2. xxxxx《管理制度汇编》(综合卷)1998年。 3. 《xxxx服务系统项目计划书》 2 项目概述

本项目名称为“xxxx服务系统”。

本项目最初在1997年9月份由xx分行提出，项目定义为 “xxxx服务系统”。 1998年2月列入总行科技部开发项目，同时列为郑x分行科技部开发项目。由分行科技部具体组织实施。 1998年7月通过总行科技部、财会部、营业部联合验收，总行下发xxx字[1999]91号文件《关于xxxx服务系统及监督系统验收意见的批复》。

2000 年 5 月实施系统二次开发，增设前置机系统以增强系统安全性、稳定性及可管理性，并完善终端自助服务功能。项目的实现目标：

1. 配合xxxx总行提出的“大集中”规划,将系统由bst直挂主机方式改为前置机方式。 2. 通过前置机实现bst终端联机业务，实现日常管理及监控维护功能。 3. 完善bst自助服务功能。

项目的开发时间为个月。

项目涉及总行、分行有关业务部门和`郑州市尊爵科技发展有限公司。 xxxx银行开发人员：项目经理：xx 总行科技部：xxx、xxxx 分行科技部： xxx、xxx、xxx xxxx科技发展有限公司开发人员：高级程序员：xxx 主程序员：xxx、xxx、xxx 美工： xxx 项目费用计划：

由x总行和xxxx科技发展有限公司共同承担 3 立项理由

为了利于此项目在全国范围内得到推广，xx总行提出由xx分行组织、xxxx科技发展有限公司实施，将原先金融多媒体自助服务终端(以下简称bst)直接与as/400主机相连的通信模式，改为bst通过前置机与as/400相连、前置机负责对bst进行管理和数据上下转发的通信模式。使系统安全、可靠，体系更加完整。篇三：项目立项报告范文项目立项报告范文

设施栽培示范项目立项报告

设施果树栽培，是近年来在我国新兴起的一种果树栽培模式，它使果品的采收上市季节实现了提早或延后，为鲜果周年供应市场在栽培时间上提供了保证，能够在果品淡季让人们吃上理想的时鲜水果，提高人民生活水平和品位，同时，由于设施栽培的果品抢占了市场空档，使其销售价格大大超过了使用常规方法栽培的水果，可使栽培者获得较高的经济收入，是目前农业产业结构调整，拓宽农民增收渠道的一条有效途径。。

一、项目概述

露地果树栽培是在自然气候条件下进行生产的一种栽培方式，由于完全受自然环境和气候条件的支配，其生长和收获受到很大限制，不能完全满足市场的需求。比如桃较早的成热期在6月上旬，葡萄在7月底，杏要在5月中旬，樱桃最早也要在5月初。加之早熟品种多不耐贮运，市场供应期较短，不能随人所愿。随着人们生活水平的不断提高，对水果消费要求也日趋高档化、多样化，在时间上也逐渐由季节性转为周年性。因此，为了满足人们的需要，采用设施栽培果树，使果品上市供应时间提前或延后，成为一种发展趋向。

设施果树栽培，是人工利用保护设施，如塑料拱棚、日光温室等，在不能生产或生产量很低的季节里创造适合果树生长、发育的条件(包括光照、温度、水分、空气等组分)，从而实现优质果品生产。我国的设施果树栽培始于20世纪80年代初。由于设施栽培适应了果树集约化的发展，它具有明显的特点和优势，在辽宁、河北、北京、山东、河南、上海、浙江等地相继掀起了设施果树栽培热潮，目前全国设施果树栽培面积60多万亩。我镇现有日光温室64座，具备发展小型林果反季节设施栽培的设施条件，加上我市属典型的城市大，农村小的式业型城市，城市居民生活水平较高，对珍稀果品的需求较大，具有发展设施栽培广阔的市场空间。

二、项目建设的必要性

近年来的实践证明。设施栽培具有如下重要作用。

1、利用保护设施，可以克服不利于果树生长的环境条件，扩大栽培范围。

2、通过保护设施，可以在不适宜的季节里促使果树正常生长发育，从而获得反季节果品。

3、保护设施为果树生长提供了一个封闭环境，减少了很多来自自然界的有害污染，有利于实现无公害优质果品生产。

4、保护设施为人工控制果树生长环境条件创造了物质基础，相对地实现了果树生产工厂化管理，通过人为调节温、光、水、气等，使果树的萌芽、开花、结果、采收诸生产环节实现了人为控制。

5、由于人为控制因素的存在，设施栽培的果品完全可以做到抓空档、抢淡季上市，获得较高的经济效益。

三、需要解决的主要问题

为了使果树设施栽培健康发展，在发展时应着重注意解决以下几个方面的问题。 l、因地制宜选择不同的栽培模式

项目以促早栽培为主，并适当发展延迟栽培，栽培模式采用塑料大棚。

2、选择适宜品种

在侧重选择特早熟品种的同时。还要注意选择果个大、品质优的品种。特早熟品种一般果个小，风味淡。而果实发育期在65天以上的品种大多数为大果，品质好，产量高，经促早栽培虽不能最早上市，但在市场上仍有较好的竞争能力。

3、规模化、产业化发展

设施果树栽培是一项技术密集型和劳动密集型的高效益农业生产，适宜集中连片发展，走集约化、规模化和产业化发展之路。

4、着重堤高果品质量

由于种种原因，目前设施栽培的果实与露地相比，品质普遍下降，突出表现在糖、酸及维生素c含量降低，风味变淡，果个较小等，成为制约我国果树设施栽培进一步发展的关键因索，须引起高度重视。项目将力争从品种选择、设施环境因子调控、土肥水管理、合理负载等方面采取有效措施，着力提高设施果树栽培的果实品质。

四、设施果树棚室设计与规划 (一)日光温室的设计类型

项目采用斜平面与拱圆形钢竹混合结构日光温室。斜平面钢竹混合结构日光温室骨架由钢筋或钢管作形焊接而成。屋面中上部为斜平面，前部到底脚弯成拱状。钢架用?14--16钢筋作上下弦。用?8―10钢筋作腹杆(拉花)，焊接成断面为三角形的三弦桁架;或用3.3厘米左右粗度钢管作上弦。用?16钢筋作下弦焊成二弦桁架，并按屋面要求作形。屋脊处设中柱，东西搭横梁(可用粗钢管、角铁等)，桁架后部固定在横梁上，前部固定在水泥墩预埋件上。东西向每隔3米左右设一个钢桁架，桁架间东西向用西?14钢筋作拉杆，设2--3道，焊在桁架下弦上面，把各个桁架连成一体。桁架上顺屋面隔30--40厘米东西向拉一道8#镀铬冷拔丝，冷拔丝上顺坡面南北向每隔0.7米左右绑一根竹片或竹竿，每隔2米左右设一道压槽固定棚膜即可。这种温室顶柱少，光照好，牢固耐用。 (二)日光温室场地选择

项目选址为新城四组，主要考虑到该组靠近居民区公路，便于管理和运输，并且该组还有较好的水电及排灌设施，经过改造，可以温室内实现双排滴灌。栽培用温室座北朝南东西延长，单座棚长120米，宽7.8米。

(三)示范内容及规模

项目共规划示范温室6座，共种植桃、杏等优质小型林果2200株。其中栽培桃4亩，1600株，品种分别为春雪、油桃王子、早熟蟠桃等早熟品种;栽培杏2亩，540株，品种为金太阳、凯特。

五、投资预算及来源

项目总投资11.8万元，其中温室租金1.8万元(每座棚租金按3000元/年计算)，旧棚改造3万元，苗木费3.5万元，管护费2万元，技术指导及人员培训1万元，其他费用0.5万元。另外，如新修大棚，每座大棚投资概算为5.1万元(规格：长120m，宽7.8m)。资金来源：申请补助6万元，自筹5.8万元。

六、经济效益分析

政府投资项目工作范文第2篇

1、谋划符合国家投资政策的项目。

2、形成包含项目名称、建设地点、主要建设内容及规模、估算项目总投资、效益分析等基本要素的项目简介。

3、争取将项目纳入各级各类规划。

二、项目立项阶段

1、项目申请单位编制项目建议书;

2、项目申请单位提交项目建议书文本、组织机构代码证、申报材料真实性承诺、申请文件等资料报发改部门审批;

三、项目审批阶段

1、项目单位到水利部门办理生产建设项目水土保持方案许可;

2、项目单位到环保部门办理建设项目环境影响评价文件审批;

3、项目单位到规划部门办理建设项目选址意见书核发;

4、项目单位到国土部门办理建设项目用地预审意见;

5、项目单位到林业部门办理工程设施占用林地审批(若涉及占用林地);

6、项目单位到发改部门办理项目节能评估审查意见和可行性研究报告审批(含依法招标项目招标事项核准);

7、项目单位到发改部门或其它相应行业主管部门办理项目初步设计报告审批;

8、国土部门办理土地报批手续;

9、规划局办理建设用地规划许可证核发;

10、国土局进行建设用地供地审核，划拨项目建设用地;

11、住建局办理人防建设方案审批(指修建地下室项目)或者办理结合民用建筑修建防空地下室易地建设审批(指不修建地下室缴纳易地建设费的项目);

12、住建局办理人民防空工程施工图设计文件审批;

13、规划局办理建设工程规划许可证核发;

14、项目单位到图纸审查机构办理施工图审查;

四、项目报建阶段

1、项目单位到住建部门办理工程报建;

2、项目单位到消防部门办理建筑工程消防设计审核;

3、项目单位到气象部门办理防雷装置设计审核;

4、项目单位进行工程招标备案和招投标;

政府投资项目工作范文第3篇

为促进国民经济的发展, 政府不断进行投资项目工程建设, 而在工程建设过程中, 工程造价结算审计机制上不够健全, 对工程建设的监督和把控不足。在政府投资项目工程上显现出诸多问题来。我国政府投资项目工程造价结算工作仍需要进一步改进创新, 提高结算审计水平, 规范工程施工程序, 最大程度保障政府投资项目工程的利益。

二、政府投资项目工程造价结算审计工作中常见问题

(一) 我国政府投资项目工程造价结算审计起步晚, 发展水平较低

我国在政府投资项目工程造价结算上起步晚, 发展缓慢, 其工程造价结算审计工作水平较低。随着经济发展, 我国立法程序也不断进步, 出台了一系列相关法律法规:《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《中华人民共和国合同法》等。但立法程序相对滞后, 面对政府投资项目工程造价结算审计工作中具体的工程造价规范性、技术标准确立、政府投资项目预算、工程项目决算等多方面的工程标准和规范性的相关法律法规还不够健全, 立法程序还跟不上实际工作需要, 导致在政府投资项目工程造价结算审计工作上缺乏较为明确的法律法规和法律支持, 影响了工程造价结算审计工作。

(二) 审计人员审计方法和自身业务能力的不同可能影响政府投资项目工程造价结算审计工作的准确性

部分政府投资工程造价结算审计人员审计方法的不同会影响对工程量审计的判别。在对工程的图纸与设计上有不同的理解, 不同的审计人员针对工程的造价会采取不同的审计方法, 在不同的审计方法下, 对工程造价结算审计结果会有差异。

其次, 审计人员自身的业务能力也会对政府投资项目工程造价结算审计结果造成一定影响。部分审计人员在工作中缺乏严谨认真的工作态度和先进的工作理念, 工程造价结算审计人员工作理念落后, 在工作中缺乏先进的工作理念, 在工作方式方法上较为落后, 在对造价预结算审计上效率和质量较低。部分工作人员缺乏严谨的工作作风, 在工作中缺乏独立性和原则性, 容易受他人影响, 甚至出现违法违纪行为, 更不利于工程造价预结算审计的正常进行, 影响了政府投资项目工程造价结算审计工作的客观真实性。

(三) 在对工程造价结算审计上, 建材价格确认和工程成本核算上不够准确

市场上建材价格变化较大, 政府投资项目工程一般建设周期较长, 在工程建设期间建材价格可能发生变化。从工程的竞标到工程预算, 到工程施工, 再到工程验收中间过程漫长, 市场上建筑材料价格难以稳定, 建筑材料价格会随着市场需求的变化不断变化。如果市场建筑材料价格上涨, 建筑工程也会因为建筑材料价格的上涨而增大成本。审计人员在对投资工程进行造价结算审计时, 面对材料的多样性和复杂的市场环境, 同时材料本身可能存在较大的差异性, 可能对建材价格和工程成本的确认上不准确和不客观。

其次, 施工单位在施工过程中可能出现材料的以次充好, 虚报材料价格等现象, 这也给审计人员进行工程造价结算审计增加了难度。由于施工单位虚报材料价格或虚报工程量, 导致与工程实际成本不符, 对审计人员进行审计工作和核算工程的真实成本和支出增大了难度。

(四) 政府投资项目工程造价结算审计监督力度不足

在对工程造价结算审计上监督机制不够完善, 在监督管理环节中存在漏洞, 从而造成审核结果不够客观和准确, 影响了造预结算审计的最终结果, 不利于工程施工企业控制成本和费用, 增加了资金支出。由于监督力度的薄弱, 对审计工作把关不严, 导致在审计过程中可能存续权力寻租、违法违规现象, 破坏了正常的市场秩序, 增加了工程成本, 影响了审计工程的正常开展。

三、提高政府投资项目工程造价结算审计工作水平的对策

(一) 培养一批高素质的工程造价结算审计人员

对政府投资项目工程的造价结算审计需要加强人才战略, 培养一批具有专业知识的审计人员。政府投资项目的发展影响着国民经济的发展, 做好政府投资项目工程的造价结算审计工作十分重要, 培养一批专业的审计人员参加政府投资项目工程的审计, 保障政府投资的顺利开展。加强对政府投资项目工程造价结算审计人员的培训, 提高审计人员的业务能力, 督促审计人员掌握最新的审计方法和审计思路。建立合理的薪酬待遇制度, 提高审计人员的待遇, 提高审计人员的工作积极性。

同时加强思想道德的培养, 提高审计人员的思想道德素养, 提高审计人员的职业道德和工作责任感, 形成爱岗敬业的工作作风, 培养良好的工作氛围。审计人员也要严格要求自己, 在督促不断学习的基础上, 在业务上认真负责, 深入分析施工图纸和造价结算, 对项目施工有整体把握和分析研究, 保障审计工作的准确性和科学性。

(二) 健全严格的工程造价结算审计制度

政府投资项目工程造价结算审计工作的进行需要建立严格的审计制度。审计过程按照审计程序严格执行, 工程造价结算审计需要选择具有能力的审计人员进行审核工作, 在审核工作中也要按照相关规定, 按照相关制度规定开展工作。审计人员要秉承客观、公正的原则进行审计和核算, 根据工程量进行核算, 真正发挥个人价值, 核算出工程的真实成本, 保障工程的顺利开展。

(三) 积极创新, 优化审计方法, 提高审计信息化, 提高审计效率

对政府投资项目工程造价结算审计上, 一方面审计人员要解放思想, 与时俱进, 对审计方法进行改良和创新, 优化审计方法, 完善工作思路, 提高审计效率。另一方面, 通过提高审计信息化, 利用现代信息技术水平的优势, 进行网络审计或网络传输等, 对工程量和建材成本进行更加准确的核算, 通过网上审计更加迅速和便捷的核算出工程成本, 通过科学分析、优化造价结算审计方法, 提高审核质量, 减少审核过程中的失误, 提高准确性, 进一步提高审计效率。

(四) 加强对政府投资项目工程施工过程和造价结算审计的监督和管理

政府投资项目工程建设对于提高民生, 促进经济发展具有重要作用, 提高政府投资项目工程造价结算审计水平意义重大。在工程建设过程中, 政府相关部门要加强对工程建设和工程结算审计的监督, 一方面加强对工程施工人员的监督, 另一方面加强对工程造价结算审计的监督。提高施工企业的合规性, 同时也督促工程结算审计的客观规范性, 减少在施工过程中管理上的混乱, 降低工程的施工成本。加强对政府投资项目工程造价结算审计的监督和管理, 提高相关审计人员的责任意识和法律意识、审计工程的独立性, 推动工程造价结算审计工作的客观真实性。

四、结论

政府投资项目工程建设的开展对于发展民生, 带动当地经济发展具有重要作用。在工程建设过程中, 加强对工程造价结算审计, 加强对工程的监督和管理, 提高工程质量, 降低工程成本, 对于工程项目的顺利开展具有重要作用。因此加快促进政府投资项目工程造价结算审计工作水平提高, 培养专业人才队伍, 保障投资工程健康顺利发展。

摘要：随着经济的发展, 在国民经济项目建设中政府不断进行投资项目工程建设, 致力于国民经济发展。政府投资项目工程造价结算审计工作还不够完善, 在结算审计工作中存在一定问题, 提高政府投资项目工程造价结算审计工作水平, 有助于提高工程资金利用率, 降低工程成本。本文我们将对政府投资项目工程造价结算审计工作中常见问题及对策进行分析。

关键词：政府投资项目,工程造价,结算审计

参考文献

[1] 吴本国.政府投资项目工程造价审计的重点和方法[J].企业改革与管理, 2017 (4) :117.

[2] 严鹏.政府投资工程项目竣工结算审计的主要审计风险界面管理[J].项目管理技术, 2016 (3) :60-61.

[3] 严鹏.政府投资工程项目竣工结算审计风险界面管理[J].中国内部审计, 2016 (2) :92-93.

[4] 刘孝松.浅谈政府投资重大项目工程造价审计的内容与重点[J].招标与投标, 2015 (4) :43-45.

政府投资项目工作范文第4篇

第一条为进一步深化投资体制改革，规范政府对企业投资项目的核准行为，实现便利、高效服务和有效管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和国家有关法律法规，制定本办法。

第二条实行核准制的投资项目范围和项目核准机关的核准权限，由国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》(以下简称《核准目录》)确定。

前款所称项目核准机关，是指《核准目录》中规定具有项目核准权限的行政机关。《核准目录》所称国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会;《核准目录》规定由省级政府、地方政府核准的项目，其具体项目核准机关由省级政府确定。

项目核准机关对企业投资项目进行的核准是行政许可事项，实施行政许可所需经费应当由本级财政予以保障。第三条企业投资建设实行核准制的项目，应当按照国家有关要求编制项目申请报告，取得依法应当附具的有关文件后，按照规定报送项目核准机关。

第四条项目核准机关对企业提交的项目申请报告，应当主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面依法进行审查，作出是否予以核准的决定，并加强监督管理。

项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，项目核准机关不得干预企业的投资自主权。

第五条项目核准机关及其工作人员应当严格执行国家有关规定，不得擅自增减核准审查条件，不得超出办理时限。第六条除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，项目核准机关应当依法将核准过程、核准结果予以公开。

第七条项目核准机关应当建立项目核准管理在线运行系统，实现核准过程和结果的可查询、可监督。第八条外商投资项目和境外投资项目的核准办法另行制定，其他各类企业在中国境内投资建设的项目按本办法执行。

第二章项目申请报告的内容及编制

第九条项目单位应当向项目核准机关报送项目申请报告(一式5份)。项目申请报告应当由项目单位自主选择具备相应资质的工程咨询机构编制，其中由国家发展和改革委员会核准的项目，其项目申请报告应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构编制。

第十条项目申请报告应当主要包括以下内容： 2

(一)项目单位情况;

(二)拟建项目情况;

(三)资源利用和生态环境影响分析;

(四)经济和社会影响分析。

第十一条国家发展和改革委员会编制并颁布项目申请报告通用文本、主要行业的项目申请报告示范文本、项目核准文件格式文本。

项目核准机关应当遵循便民、高效原则，制定并公开《服务指南》，列明项目核准的申报材料和所需附件、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等内容，提高工作透明度，为项目单位提供指导和服务。

第十二条项目单位在报送项目申请报告时，应当根据国家法律法规的规定附送以下文件：

(一)城乡规划行政主管部门出具的选址意见书(仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目);

(二)国土资源行政主管部门出具的用地预审意见(不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审);

(三)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件;

(四)节能审查机关出具的节能审查意见;

(五)根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。第十三条项目单位应当对所有申报材料的真实性负责。

第三章核准程序

第十四条企业投资建设应当由地方政府核准的项目，应当按照地方政府的有关规定，向相应的项目核准机关报送项目申请报告。

地方企业投资建设应当分别由国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门核准的项目，应当由项目所在地省级政府发展改革部门、行业管理部门提出初审意见后，分别向国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门报送项目申请报告。属于国家发展和改革委员会核准权限的项目，项目所在地省级政府规定由省级政府行业管理部门初审的，应当由省级政府发展改革部门与其联合报送。

国务院有关部门所属单位、计划单列企业集团、中央管理企业投资建设应当分别由国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门核准的项目，直接由国务院有关部门、计划单列企业集团、中央管理企业分别向国家发展和改革委员会、国务院行业管理部门报送项目申请报告，并分别附项目所在地省级政府发展改革部门、行业管理部门的意见。企业投资建设应当由国务院核准的项目，由国家发展和改革委员会审核后报国务院核准。

第十五条申报材料不齐全或者不符合有关要求的，项目核准机关应当在收到申报材料后5个工作日内一次告知项目单位补正。项目核准机关受理或者不予受理申报材料，都应当出具加盖本机关专用印章并注明日期的书面凭证。对于受理的申报材料，书面凭证应注明编号，项目单位可以根据编号在线查询、监督核准过程和结果。

第十六条项目核准机关在正式受理申报材料后，如有必要，应在4个工作日内按照有关规定委托工程咨询机构进行评估。编制项目申请报告的工程咨询机构不得承担同一项目的评估工作。工程咨询机构与项目单位存在控股、管理关系或者负责人为同一人的，该工程咨询机构不得承担该项目单位的项目评估工作。接受委托的工程咨询机构应当在项目核准机关规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。

评估费用由委托评估的项目核准机关承担，评估机构及其工作人员不得收取项目单位的任何费用。

第十七条对于涉及有关行业管理部门职能的项目，项目核准机关应当商请有关行业管理部门在7个工作日内出具书面审查意见。有关行业管理部门逾期没有反馈书面审查意见的，视为同意。

第十八条对于可能会对公众利益构成重大影响的项目，项目核准机关应当采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。

第十九条项目核准机关应当在正式受理申报材料后20个工作日内做出是否予以核准的决定，或向上级项目核准机关提出审核意见。20个工作日内不能做出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知项目单位。

项目核准机关需要委托评估和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。项目核准机关应当将咨询评估和专家评议所需时间书面告知项目单位。

第二十条对于同意核准的项目，项目核准机关应当出具项目核准文件并依法将核准决定向社会公开;对于不同意核准的项目，项目核准机关应当出具不予核准决定书，说明不予核准的理由。

属于国务院核准权限的项目，由国家发展和改革委员会根据国务院的意见出具项目核准文件或者不予核准决定书。

项目核准机关出具项目核准文件或者不予核准决定书应当抄送同级行业管理、城乡规划、国土资源、环境保护、节能审查等相关部门和下级项目核准、初审机关。

第二十一条项目核准机关应当强化自我约束，制定并严格遵守内部《工作规则》，明确受理申请、要件审查、委托评估、征求行业审查意见、内部会签、限时办结、信息公开等办事规则，充分利用信息化手段，提高核准工作效率。第二十二条项目单位对项目核准机关的核准决定有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四章核准内容及效力第二十三条项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审查：

(一)符合国家法律法规和宏观调控政策;

(二)符合发展规划、产业政策、技术政策和准入标准;

(三)合理开发并有效利用了资源;

(四)不影响我国国家安全、经济安全和生态安全;

(五)对公众利益，特别是项目建设地的公众利益不产生重大不利影响。

第二十四条项目单位依据项目核准文件，依法办理规划许可、土地使用、资源利用、安全生产等相关手续。第二十五条项目核准文件自印发之日起有效期2年。在有效期内未开工建设的，项目单位应当在有效期届满前的30个工作日之前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应当在有效期届满前作出是否准予延期的决定。在有效期内未开工建设也未按照规定向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。

第二十六条取得项目核准文件的项目，有下列情形之一的，项目单位应当及时以书面形式向原项目核准机关提出调整申请。原项目核准机关应当根据项目具体情况，出具书面确认意见或者要求其重新办理核准手续。

(一)建设地点发生变更的;

(二)建设规模、建设内容发生较大变化的;

(三)项目变更可能对经济、社会、环境等产生重大不利影响的;

(四)需要对项目核准文件所规定的内容进行调整的其他情形。

第五章监督管理和法律责任

第二十七条项目核准机关应当会同行业管理、城乡规划(建设)、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部门，加强对企业投资项目的稽察和监管。

第二十八条对于未按规定取得规划选址、用地预审、环评审批、节能审查意见的项目，各级项目核准机关不得予以核准。对于未按规定履行核准手续或者未取得项目核准文件的项目，城乡规划(建设)、国土资源、安全生产监管等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。

第二十九条各级发展改革部门应当会同行业管理、城乡规划(建设)、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部门加快完善信息系统，建立发展规划、产业政策、技术政策、准入标准、诚信记录等信息的横向互通制度，及时通报对违法违规行为的查处情况，实现行政审批和市场监管的信息共享。

第三十条项目核准机关及其工作人员违反本办法有关规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

(一)超越法定职权予以核准的;

(二)对不符合法定条件的项目予以核准的;

(三)对符合法定条件的项目不予核准的;

(四)擅自增减核准审查条件的;

(五)不在法定期限内作出核准决定的;

(六)不依法履行监管职责或者监督不力，造成严重后果的。

第三十一条项目核准机关工作人员，在项目核准过程中索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。第三十二条工程咨询评估机构及其人员、参与专家评议的专家，在编制项目申请报告、受项目核准机关委托开展评估或者参与专家评议过程中，不遵守国家法律法规和本办法规定的，依法追究相应责任。

第三十三条项目单位以隐瞒有关情况或者提供虚假申报材料等不正当手段申请核准的，项目核准机关不予受理或者不予核准;已经取得项目核准文件的，项目核准机关应当依法撤销该项目核准文件，已经开工建设的，依法责令其停止建设。相应的项目核准机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录，并依法追究有关责任人的法律责任。

第三十四条对属于实行核准制的范围但未依法取得项目核准文件而擅自开工建设的项目，以及未按照项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录，依法责令其停止建设或者限期整改，并依法追究有关责任人的法律责任。

第六章附则

第三十五条具有项目核准权限的省级政府有关部门和国务院行业管理部门，可以按照国家有关法律法规和本办法的规定，制订具体实施办法。

第三十六条事业单位、社会团体等投资建设《核准目录》规定实行核准制的项目，按照本办法执行。

政府投资项目工作范文第5篇

当前，政府投资项目审计存在如下问题：

(一)审计决定与民事判决的冲突问题这是近年来政府投资项目审计领域关注的焦点和难点问题，也是令审计人员最头痛、最困惑的问题。二者的冲突主要表现在工程竣工结算款的认定上。应该怎样处理、协调或解决，目前还没有统一的口径。从审计机关受理的有关工程复议项目看，施工单位对审计决定不服，不是通过行政复议和行政诉讼途径进行救济，而往往以合同纠纷另行提起民事诉讼。人民法院在审理这类案件时，往往撇开审计机关所作的审计决定及其反映的事实，以强调合同双方的平等自愿和意思自治为由，认为工程竣工结算款的确认应以当事人约定或人民法院委托中介机构鉴定的结论为准。这使审计机关面临能否审计工程造价、审计处理有无效力的尴尬，对审计的权威性构成了巨大威胁。而在政府投资项目审计中发生法律诉讼问题在其他审计领域中也同样存在，因此申请复议是被审计单位的权利。但问题的关键在于：

一是审计机关对工程竣工结算款作出的决定并没有否定合同。因为审计机关对政府投资建设项目的预算执行情况和决算进行审计时，必然要对合同履行过程中的真实性和合法性进行审查。如果发现未真实履行合同条款、设计文件，或偷工减料，或高估冒算，甚至虚假项目进入了竣工结算，势必会影响财政收支或财务收支的真实、合法，审计机关则有权在职权范围内进行处理。可见，这不仅没有否定合同，反而维护了合同的严肃性。

二是施工单位不能以合同纠纷为由，绕过行政复议和行政诉讼途径，直接向人民法院提起民事诉讼。修订后的《审计法》规定，审计机关有权审计政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，有权审计所涉及的合同的真实性、合法性并作出相应的处理决定，而且这种处理决定当属于财政收支审计决定的范畴。对此不服的，就不能依照修订后的《审计法》第48条第1款“被审计单位对审计机关作出的有关财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼”的规定进行救济，而应该按照该条第2款“被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定”的规定进行救济，也就是说对政府投资项目的审计决定不服，只能由本级人民政府来裁决，人民法院无权决定。

三是人民法院不能以委托中介机构鉴定的结论来推翻审计决定。如前所述，既然人民法院无权推翻审计决定，当然也就没有必要委托中介机构进行再鉴定。即便如此，人民法院以其出具的鉴定结论作为终审结论也是不足取的。因为政府审计是无偿审计，代表国家和广大人民群众的根本利益，而社会审计是收费审计，代表相关方的局部利益。从长远看，社会审计替代不了政府审计。另外，从近年来抽查中介机构的有关审计质量来看，目前绝大多数审核结论也不具有采信性。

(二)审计内容和范围的界定问题修订后的《审计法》第22条规定“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督”，其中有两个问题较容易引起争议。一是政府投资项目这一概念(修订前为“国家建设项目”)。有人认为，政府投资项目是指财政性基本建设资金项目；有人认为，除财政性资金外，还包括发行国债或地方财政债券、财政担保的国际经济组织贷款、外国政府赠款以及国际援助资金等。究竟应该包括哪些内容，目前尚没有统一的权威性解释，在实施审计中不好操作。二是对建设项目的预算执行情况和决算的理解。一种观点认为，审计机关只能对预算执行情况和决算涉及的财务收支活动进行监督，只能对财务资料和竣工决算报表实施监督检查，而除此之外的勘察、设计、采购和监理等技术经济活动则超出审计权限范围。显然，这种观点不包括投资决算审计、概预算编制工作的审计等。另一种观点则认为，建设项目的预算执行情况和决算的真实、合法，本身就包括构成项目成本的重要活动如设计、招投标、合同的签订等真实性、合法性。这当然属于审计的监督范围，不仅没有越权，也符合立法的本义和国际通行做法。显然，持有这种观点的人是针对整个建设项目程序而言的。笔者赞同后者，但在实际中却普遍存在以保密等为由拒不提供技术资料的情况，且又不能简单按《审计法实施条例》第49条的规定硬性进行罚款、通报批评和给予警告，因此也就成了审计实务中的难点之一。

(三)审计执法主体资格问题审计机关依法对被审计单位的财政收支、财务收支进行审计监督是宪法和审计法赋予审计机关的权力。但在审计实践中，审计机关在审计中发现被审计单位有违反有关财政、金融、税务、价格、投资、海关、建设、工商等法律法规及其他财政收支、财务收支规定的行为时，能否依据这些规定在法定职权范围内对被审计单位进行处理处罚呢?虽然《财政违法行为处罚处分条例》明确了审计机关的处理处罚权，修订后的《审计法》第3条也作了规定，但还不够明确、具体，在实际中往往难以判断。如果就此进行深入审计处理，就会有越权的风险，如果不予以审计处理，则对招投标等环节中存在的问题无法制约，审计人员又可能面临审计不够深入、质量难以保证的风险。

(四)其他监管部门与审计监督重复交叉问题目前，我国政府投资项目的建设方式主要采用以项目法人为业主的建设监理制和项目总承包制。对政府投资项目，发展和改革、财政、审计、监察、国资委、建设部门、上级监督机关甚至社会中介机构都可以对其实施监管。出于部门利益及本位主义的驱动，各相关部门都强调各自监管的重要性。比如，投资部门从项目审批、初步设计概算核定、投资计划下达等方面进行监管，财政部门从资金拨付、使用和财务管理等方面进行监管，建设部门则从工程勘察设计、工程监理和工程建设质量等方面进行监管，但又没有明确的法律法规对这些不同的部门、不同层次的监管加以规范，各地的具体操作缺乏统一的模式，各部门之间也缺乏相互协调的机制，使得监管体系较为混乱。总之，对政府投资项目的监管，各监督部门各自为政，但却很难有一个部门能行使经常性的监督检查职责，出现了有的项目一年接受高达数十次的检查，而有的项目从建设开始到结束都没有监管部门过问的怪现象。在实务中，经常发现对同一个问题的要求各相关单位的文件规定不一致，相互之间存在许多矛盾，因而感到执行时无所适从，审计操作困难。

从各省市开展投资审计的现状和取得的经验不难看出，随着政府职能的转变、公共财政体制的建立、投资融资体制的深化、工程建设管理体制的改革与支付体系的变化，政府投资项目的监管受到社会和公众日益密切的关注。可以说，政府投资项目如果监管得好，不仅可以实现国家宏观经济战略，拉动经济发展，而且对加强廉政建设、构建和谐社会和实现政治文明也大有好处。因此，要使政府投资项目审计适应新形势的需要，笔者认为，当前迫切需要考虑以下几点：

(一)多管齐下解决审计决定与民事判决之间的冲突一是修改合同法的某些条款，在其付款方式中约定：以政府投资或以

政府投资为主的建设项目，在竣工验收交付使用前必须接受审计机关的审计，以其作出的审计结论作为工程竣工结算款的最终依据。另外，建议在实体上和程序上就合同法与审计法的相互衔接作出立法或司法解释，以解决二者之间的冲突。二是明确界定财政收支与财务收支的范围，将政府投资或以政府投资为主的建设项目纳入财政收支的范畴中。这样，人民法院在接到起诉状时，会根据民事诉讼法第111条第3项“依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决”的规定而不予受理，可以做到民事诉讼法与审计法的相互衔接。三是授予审计机关“准司法权”。虽然我国审计机关设在政府内部，根据治国传统和现实，也应该赋予审计机关更大的权力，以保障其真正地发挥审计职能作用。四是参照国际上实行司法性审计模式的国家的做法，将司法职能与审计职能结合在一起，考虑指定若干家特定的法院或在审计机关内部设立特别法庭，由合格的法官组成，专门受理政府投资建设项目合同纠纷、工程竣工结算价款认定等案件。

(二)进一步界定投资审计范围和内容鉴于政府投资项目审计对象范围广、审计内容复杂、技术经济性强，使该项审计工作具有其他行业审计所没有的复杂性。政府投资项目审计要充分发挥监督作用，必须对建设项目的全过程如规划、设计、招投标、施工、合同的签订以及监理等进行事前、事中、事后相结合的监督。同时，必须突破单纯的财务收支审计范畴，深入到建设管理、经济效益、社会效益、环境效益等诸多方面。为此，建议在修改相关法律、《审计法实施条例》第21条时，应进一步明确，涉及建设项目的所有单位如发展和改革、财政、建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等都是政府投资审计对象，审计内容则是从项目可行性研究和可行性报告的拟订、项目融资，到建设项目竣工验收和项目后评估的所有经济活动。对关系国计民生的政府投资或以政府投资为主的重点建设项目，审计机关都应对其前期准备、建设实施、竣工投产的全过程进行跟踪审计，以拓展审计范围和内容，确保国有资产不流失。

(三)进一步明确审计机关的执法主体资格在政府投资项目审计中，审计机关必然要对建设项目在建设管理、招标投标、工程价款、监理的执行等方面存在的问题实施全程监督，对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为进行处理、处罚。为使这种审计处理、处罚行为能在法律诉讼中得到有力支持，必须进一步明确审计机关对政府投资项目审计的执法主体资格。为此，建议在修订《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《土地管理法》和监理制度等规定时，明文规定审计机关也是执法主体之一，有权进行审计处理、处罚。另外，建议重新修订《建设项目审计处理暂行规定》，并在修订《审计法实施条例》中进一步明确审计机关有权依据哪些法律法规进行处理和处罚，便于操作。

(四)整合现行政府投资监管部门的监督资源现行政府投资项目的监督权分散在各个职能部门，这些职能部门是政府投资项目的具体规划、组织和实施者，对所辖项目的监督负有义不容辞的责任。由于他们的监督很大程度上是一种管理性监督，且这些职能部门集决策、管理与监督于一体，受自身利益的局限，很难做到独立、客观，加上部门之间职责不清、职能交叉，造成对政府投资项目虽有各种监督，但仍存在监督错位、缺位，多头监督、低水平重复监督的现象。而审计监督又只能是一种事后监督，同时由于相关审计规范及审计处理、处罚法规的缺失，使得国家审计的独立性监督缺失。为此，建议借鉴一些发达国家对政府投资项目监督的成熟做法，整合各政府投资监管部门的监督资源，成立发展和改革、财政、审计、监察、国资委、建设六部委政府投资项目审查联席会议制度或成立以省长为组长、相关部门负责人为成员的政府投资项目监管领导小组，从高层次组织协调政府投资项目的监管工作，或参照深圳特区政府投资项目的“三权分立”模式，成立政府投资审计专业局，集多项执法监管职能于一身，以解决多头监管和问责制的问题。

(五)进一步规范建设项目审计程序建设项目审计不同其他审计，它涉及的被审计对象多且含有多种性质的所有制单位。审计内容也不仅仅是政府投资或以政府投资为主的基本建设项目和技术改造项目的预算执行情况和决算，还涉及到与建设项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支及有关经济活动。在审计范围和内容明确界定的条件下，建议审计署规定统一的建设项目审计程序，规范审计通知书的下达和审计决定。另外，建议审计署修改《审计机关国家建设项目审计准则》，并根据审计署令第6号《审计机关审计项目质量控制办法(试行)》，及时制定建设项目审计操作指南，进一步规范工程建设项目如何进行内部控制测评、审计重要性水平的确定和审计风险的评估，从而规范审计人员的审计行为，降低审计败诉的风险。

(编辑　熊年春)