浅议如何深化农村地区道路交通管理（精选7篇）

浅议如何深化农村地区道路交通管理 第1篇

浅谈当前形势下如何深化农村地区道路交通管理的对策

文山市大队 李清敏

随着我国经济高速发展，农村地区村村通、户户通公路建设的推进，使得农村机动车拥有量成倍增长，这极大地缓解了广大农村群众出行与道路通行力低的问题。但在农村道路、车辆快速增长的背后，道路交通事故发生频率也逐渐走高。农村交通管理工作逐渐成为公安交管工作的重点同时也是管理的难点。笔者结合文山市实际，就如何做好当前形势下的农村道路交通管理工作，提出一些建议和对策。

一、文山市农村地区交通状况

文山市总面积2977.19平方公里，辖7乡7镇3个街道办事处（由开化镇撤分）137个村（居）民委员会1532个村民小组。常住人口45.77万人，共有壮、苗、彝、回等11个少数民族，少数民族人口占全市总人口的54%。公路总里程：共2615公里，其中，二级公路182.633公里，三级122.559公里，四级607.636公里，等外公路（乡村道）1702.172公里。有专用道27.5公里。全市通乡（镇）公路硬化率为93.3%，村委会通等级公路率为88.3%，自然村通车率达93.5%。文山至马关都竜二级公路在文山市境内46.5公里，文山至船头二级公路在文山市境内41.6公里。

二、当前农村道路交通安全管理工作存在的问题

（一）农村道路点多线长面广、基础条件差，交通事故

时要做好道路交通秩序整治、事故处理、车辆与驾驶员管理、道路交通安全宣传教育等各项公安交通管理工作外，还担负着各级政府举办的各项大型活动及各级领导的道路交通安全警卫任务。农村地区道路点多线长，基层警力严重不足，许多管理措施难以落实，长期以来大部分农村道路，特别是部分偏远地区的交通安全监管大多数时间处于失管失控状态。

（三）宣传教育力度不足，农村群众的交通安全意识、法律意识淡薄。目前，大部分农村群众的交通安全意识不高，法律意识淡薄，普遍存在超速行驶、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶以及骑摩托车不戴安全头盔等常见交通违法行为。大部分农村群众缺乏交通法规和安全常识，人为因素导致的的农村道路安全事故频发，违反交通安全现象严重，特别是低速载货汽车载人、人货混载、机动车随意占道乱停乱放等现象屡见不鲜。在农村地区，微型面包车、低速载货汽车、拖拉机、摩托车、超标燃油助力车是农民的主要代步交通工具，此类车辆违法、违规载人现象屡禁不止，严重扰乱了正常的交通秩序。大部分农民群众交通安全意识淡薄，法制意识不强，往往都存有一定的侥幸心理，一些不法分子在利益的驱动下，利用部分农民存在着贪图小便宜的心理，将拼装报废车辆改头换面后重新流入农村，导致拼装报废车辆违法上路行驶的现象时有发生，造成了极大的安全隐患。

据统计，2012年，文山市共处臵道路交通事故6690起，村三级道路交通安全管理网络，进一步明确道路交通安全目标任务，层层签订交通安全责任状，切实将道路交通安全责任落实到各级政府、有关部门和单位，坚持道路交通安全联席会议制度，形势分析、研判制度，安全责任考核制度和安全责任追究制度，认真落实考核评估和奖惩措施，推进农村道路交通安全工作的社会化、规范化、制度化。真正形成“党政领导、综治委牵头，部门管理，全民参与”的农村交通安全管理工作格局。

（二）加大资金投入，切实改善农村道路交通通行条件。农村道路“三分建、七分养”，要把排查整治农村道路交通安全隐患列入政府安全生产隐患排查治理的重要内容，组织交通、公安、农机、安监部门对农村道路特别是县、乡道路上的交通事故多发路段、通行客运车辆的三级以下农村公路进行全面排查，逐个路段制定整治方案，落实整改责任；政府每年应将农村公路安全隐患整治列入财政预算，落实专项资金确保安全隐患得到治理；要集中有限财力重点改造县、乡公路急弯、陡坡、临水及长下坡路段的安全设施；对一时难以改造的要增设交通警示标志和禁止客运车辆夜间通行标牌等临时性安全防护措施；对新、改、扩建的农村公路必须与交通安全设施同时设计、同时施工、同时投入使用，对凡未执行安全生产“三同时”制度的公路工程，一律责令整改，防止新增农村道路交通安全隐患。

（三）创新宣传手段，全面提高交通参与者安全意识。

警部门义不容辞，应主动与各部门通力协作，在各级政府以及相关部门的鼎力支持和密切配合下，建立交通安全管理工作的良好运行机制，着力解决农村群众安全出行问题。对严重交通违法行为始终保持严管重罚的高压态势，遏制农村道路交通事故的发生，维护良好的道路交通秩序和交通环境，开创农村道路交通管理工作的新格局。

浅议如何深化农村地区道路交通管理 第2篇

创新管理模式 整合警力资源

筑牢农村地区道路交通安全防线

各位领导，同志们：

为有效挖掘警力资源，加强农村地区道路交通安全管理工作，为党的十八大胜利召开创造良好道路交通环境，我局开展了农村派出所履行道路交通管理工作，前期选定三个县的32个农村派出所率先试行。现将有关情况作简要汇报：

一、领导重视、强势推进，农村派出所履行交通管理工作摆上重要议事日程

浅议如何深化农村地区道路交通管理 第3篇

沿海地区, 特别是长三角地区是目前我国经济最发达、城市化水平最高的地区之一。近年来, 随着城乡一体化的不断推进, 交通部每年花巨资投入新农村交通建设, “十二五”规划中, 中央对农村公路建设投资逾2 000亿元, 这些举措有力促进了新农村经济建设的有效发展。对于沿海地区新农村而言, 交通基础设施建设应摆在经济发展的重要位置, 这已成为各级政府及行业主管部门的共识。同时, 由于沿海地区新农村交通建设项目自身种种特征, 很多工程缺乏系统有效的项目管理。现就如何充分发挥新农村交通建设项目管理问题做如下探讨。

1 沿海地区新农村交通建设特点

1) 经济发展势头迅猛, 道路承载率激增。由于公路建设在新农村建设中具有基础性、先导性、带动性的作用。改革开放以后, 特别是党的十六大以来, 党和政府毫不放松地加强“三农”工作, 先后制订了许多具体政策解决农村问题, 使农业得到加强、农村得到发展、农民得到实惠, 为推动经济社会发展、保持社会稳定创造了重要条件。沿海地区随着城乡一体化进程的加大, “村村通”工程的实施, 从乡镇的主干公路修出通向每一个自然村的柏油路, 每年都在飞速递增。但即便如此, 农村居民点布局分散、农业耕作规模小和农村公路等级低、质量差、规模小、密度低等原因, 目前的农村公路规模仍远远难以满足农村发展农民出行的需求。

2) 沿海地区的交通运输线和交通设施在军事地位上举足轻重。由于其特殊的地理位置, 既要保证组织计划和协调各种运输手段, 做好各个环节的互相转换与衔接, 又要组织交通运输线及交通设施的防卫、抢修和交通调整, 交通保障的强度、难度显著增大。

3) 农村交通建设工程项目管理复杂。新农村交通建设的主战场在农村, 这就明确了地方政府工作主体地位, 落实责任, 才能有效的推进“三新”发展战略实施。同时, 工程项目具有一定约束条件。它是在限定的资源消耗、时间要求和质量规定下, 对项目进行计划组织协调指挥控制的系统管理活动。新农网交通建设改造工程多为零散工程, 一般建设周期较短又是一个全过程的综合性管理。

2 沿海地区新农村交通建设项目管理现状

1) 政府没有统筹兼顾, 建设缺乏长远规划。新农村交通建设是发展农村经济的契机, 而有些沿海地区政府领导却只将其看做政绩工程。甚至有些领导干脆当做完成上级分配的任务, 把项目承包出去后, 就不管不问了。这些不负责任的做法扭曲了新农村建设的本质, 使各种利民项目的功效大大缩水。

2) 造价管理混乱, 资金管理无序。农村居民点布局分散、农业耕作规模小和农村公路等级低、质量差、规模小、密度低。一方面是政府财政实力薄弱, 对农村公路交通建设不重视等种种原因, 导致对农村公路建设历史欠账很多, 资金计划无序;另一方面是有限的财力却无法发挥最大的效益, 用钱用不到刀口之上。导致很多工程在承包时施工单位低中标, 多签证, 高结算, 大大超出工程预算。

3) 质量打折扣, 保养成空白。新农村工程一般小而杂, 但麻雀虽小五脏俱全。在修建中, 承包商为了利益, 不惜偷工减料。建设单位没有现场监理, 质量检测等有效措施。致使有些路段刚修好, 大型车辆一轧一个坑。还有些经过几次大雨, 拖拉机一过, 路基就塌下去了。这样的工程承载不了农村发展经济的愿望, 本该使用十年的路段, 结果不到五年就废了。另外, 及时建好了新路, 要使这条路长久的发挥功效保养才是重中之重。而农村道路保养后期服务几近为零。工程全寿命周期管理概念在沿海新农村交通问题上总是过早夭折。

3 沿海地区新农村交通建设管理对策

1) 科学规划, 完善网路。加强沿海地区的农村交通建设力度, 农村交通规划目标要有科学性、实用性, 要与乡村建设规划相统一, 与地方群众的积极性相结合, 与经济发展目标相适应, 克服盲目性和随意性。一是打通镇至县城或出县境与外县的联接线, 发展县域经济;二是接通断头路, 尽可能避免迂回线路, 缩短里程, 降低成本, 提高效率, 建立四通八达的交通网;三是做到村村通公路。

2) 保障资金投入, 建立有效机制。按照“县乡自筹、省市补助”的原则, 由各级政府组织筹措农村公路养护资金, 建立由中央燃油税返还收入、财政一般预算以及其他资金共同组成的多渠道的农村公路养护资金筹措机制。各级政府投入农村公路养护资金不得低于规定的最低标准。积极探索建立符合养护需求的专业养护、群众养护相结合的农村公路养护管理运行机制, 形成公共财政框架下政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路投资新机制。在公路的规划和建设中充分体现民意和维护村民的切身利益, 实施民主决策, 不搞面子工程, 不搞政绩工程, 不搞大拆大建, 争取群众的充分理解和支持, 修农民愿意修的路, 修农民能够得到实惠的路。各级政府要由“为民做主”变为“让民做主”, 转变工作方式, 鼓励农民投工投劳, 降低公路的建设成本。同时对农村公路年度建设计划项目规模和补助标准实行双控。

3) 加强工程全寿命管理, 强化信息化管理。这要求工程参与方, 务必将沿海农村交通建设工程作为一项全面、全过程管理来对待。从项目申请、规划、设计、施工、投运、后期养护, 实现闭环管理。结合农村生态旅游、农家乐等特色产业发展, 有计划有重点地对项目进行梳理, 逐步提升农村交通等级标准, 将工程安全、质量、造价统筹安排控制, 同时突出现代信息化管理, 建成一个农村交通网。

浅议如何深化企业质量管理 第4篇

摘要：针对当代企业质量管理的局限性，以及市场经济体制下质量管理的特点，提出了深化企业质量管理的几点新思路，并融入了JIT和BPR等现代化的管理理念，以增强我国企业的市场竞争能力。

关键词：质量管理；现代化；市场经济

企业的质量管理在当今企业管理中是一项非常重要的管理技术，对企业追求效益最大化有着质的影响。对于一个企业来说，其竞争实力的强弱，是由产品质量、管理效果、服务质量等反映出来的。然而软性的管理效果和服务质量，最终都要通过硬性的产品质量反映出来。因此，加强企业的质量管理是一个全企业、全方位、全员的质量控制管理，是全面提高企业综合竞争能力的有效手段。

全面质量管理理念的推广和普及，对提高我国企业的产品质量起到了良好的推动作用。加强对全面质量管理的探讨和应用，对于进一步增强我国企业的市场竞争能力具有非常重要的现实意义。

一、当代企业质量管理的局限性

当代企业的质量管理体系不仅要关注顾客需求还应关注相关方面的利益需求，这是当企业发展的一个轨迹。

但随着企业内外环境的变化，尤其是国内外市场一体化进程加剧与企业外部需求的变化，质量管理体系的局限性越来越强，主要体现在：

1国内外市场竞争变化速度加快

在质量管理体系不断改进的过程中，伴随着国内外市场竞争的加剧，企业质量管理体系已经逐渐由单一的以产品质量为中心，发展到以质量、安全、环境、健康综合构成的中心。这一中心的改变，有利于在企业质量管理过程中，全员的激励作用的显现，也有利于全员对质量管理问题的关注，还使企业与企业外部建立起了一定的联系，这解决对我国国民经济发展中的环境问题给予了有力的帮助，是企业可持续发展所必需的要求。但这一改变也使得质量管理体系的中心越来越多，越来越分散，进而企业管理所需兼顾的范围越来越宽，难度也越来越大。

2国内外市场经济变化不平衡

由于国内外市场经济变化的不平衡，使得以质量、安全、环境、健康为中心的质量管理体系，无法将内外活动一体化。而且采用的管理控制职能的质量管理体系无法与市场活动直接联系，也无法使质量管理体系直接融入到企业效益之中。

3传统生产方式下产生的质量管理体系

伴随着经济市场化和全球化的加剧，企业的经营理念从以产品为中心逐步向以顾客为中心转变，顾客需要的是产品、服务、信息一体化。而基于传统生产方式下产生的质量管理体系，强调的是封闭系统的自我完善，重点不突出。发生问题时，管理者难以找到问题的关键，导致管理盲从。

由此看来，企业改进和深化质量管理是必须的，是企业实现全面质量管理的根本保证。

二、深化企业质量管理

我国企业要不断提升质量管理水平，积极应对全球金融危机的挑战。提高产品质量是增加企业经济效益、改善人民生活水平的重要途径，也是企业生存与发展的重要条件。因此，必须在企业中推行全面质量管理，才能保证和提高产品质量，适应市场需求不断变化的需求。如何深化企业质量管理，须做到一下几点

1企业质量管理融入企业整体之中

企业只有不断地进行质量管理创新才能适应市场经济条件下的企业运作的变化。从当今国际上质量管理自身的发展和企业管理的实践活动来看，必须将质量管理融于到企业整体之中，在解决质量问题的同时使企业能够高效、协调运转。

2企业质量管理融入JIT和BPR等先进系统

准时生产(简称JIT)与业务流程重组(简称BPR)都融入了现代管理理念，是一种与企业质量管理目标一致的、全方位的现代理念。在现代生产方式下，企业必须融入JIT以及BPR等先进系统，将产品的生产设计与服务、信息有机的结合在一起。

JIT能够实现质量管理开放运作的创新，并为企业采集、存储、评价、处理在开发、设计、制造、处理等过程中的质量数据。随市场需求的变化进行相应的变化，使企业质量管理成为一个密切结合的运作体系，符合企业实际运作的综合、有效标准。

BPR能够增强质量管理创新的弹性与适应性，并创新组织结构。充分发挥每个人的主观能动性，挖掘其潜能，与质量管理的全企业、全方位、全员的思想相统一。

3以全面质量管理取代质量检查

随着我国经济体制改革的不断深化、市场经济的日益完善，那种盲目追求产量而忽视用户需求的产品就会被淘汰。因此，企业在产品开发中，必须不断的考量市场与用户的需求，使企业质量管理工作延伸到整个市场。通过对市场的调查、研究、分析，使质量管理能切实为提高产品质量和企业经济效益服务。推行全面质量管理的出发点和落脚点，就是要在保证产品质量的前提下，用最经济的办法生产出用户最满意的产品。另外，由于市场竞争的加剧，假冒伪劣产品越来越多，因此，必须加强企业内部和外围市场的质量监督。

浅议如何深化农村地区道路交通管理 第5篇

2003年6月国家对农村信用社进行了新一轮改革, 主要表现在:第一, 设立了省级的管理机构, 诸如北京、天津、上海等较为发达的城市设立了单一法人的农村合作银行或者农村商业银行, 其他大部分省都选择设立了省联社来执行管理职责;第二, 将县级农村信用社的二级法人转变为一级法人。从这次改革的根本目的来看, 主要就是将农村信用社的管理权和风险划分给地方省级政府来负责。这次改革是对外部管理体制的一次改革, 主要包括:确立省联社的主体地位, 省联社的主要职责有制定政策, 实施监督、指导以及服务, 任命理事、监事等农村信用社高级别管理人员;市联社对辖区联社的一些权力被取消, 县级联社的地位与权力都有所提高。

二、农村信用社管理体制存在的问题

(一) 缺乏科学的管理方法

首先, 农村信用社实行的是分权管理制度, 各级地方政府也要帮助农村信用社实现有效防范风险的目标, 这一过程当中就有可能诱发政府对农村信用社的过度干预。其次, 农村信用社的管理人员仍是通过行政手段加以任命的, 这与农村信用社的市场化改革方向是相悖的, 这也要求政府在对农村信用社的管理过程当中更多地从市场规律、经济法律所要求的角度出发而不是行政手段。

(二) 缺乏专业的财务管理人才

相较于国内的一些大银行等金融企业, 农村信用社在吸收与存储专业的财务管理人才方面处于劣势, 专业人才的缺失使得农村信用社内部管理模式大多比较粗放, 再加上落后的管理机制使得农村信用社不能够很好地发挥金融机构本应该具有的资产管理、成本控制、吸收储金以及风险控制等职能。

(三) 改革方向与农村信用社的自身定位矛盾突出

农村信用社改革的一个重要目标就是清晰的产权关系, 通过把握市场规律, 积极推进商业化, 让农村信用社朝着自我发展、自主经营、自我约束、自承风险的方向努力发展。同时也要求农村信用社立足农村、社区, 制定有关“三农”贷款的扶持政策。这样的改革措施在执行过程中就会引起问题, 农村信用社局限在“三农”业务上就会对其发展造成很大的束缚, 这与其本身的市场化改革是相违背的。

三、深化农村信用社管理体制改革的措施与方法

(一) 对股权结构进行改革, 综合下放式与合作制的管理模式

改革过程当中, 农村信用社应该坚持下放式的经营模式, 这对加强其内部管理也非常奏效, 这种模式主要是通过不断加强社员股份的基础性地位, 改革股权结构来实现农村信用社以社员为根基、业务覆盖面广、网点分布多的经营模式。农村信用社的立足点在农村, 广大农民是农村信用社不断发展的中坚力量, 这就要求农村信用社扎根农村, 广泛动员农民的积极性, 吸引农民投资入股, 让更多的农民了解农村信用社服务农村经济发展的理念与宗旨。

在坚持这下放式经营这一模式的同时, 也要求农村合作社采取合作制的经营体制, 合作制经营模式可以让农村信用社所独具的能动性得到很好的发挥, 形成对自身管理体制的有效约束, 在风险的抵抗力上也能够得到增强, 经营实力显著提高。与此同时, 农村信用社的社员也在不断壮大, 从原来的单一农户逐渐发展为企业、工商户以及其他经济组织的混合构成, 对资金的需求量较以往更是有了质的飞跃。这些农村信用社的成员在农村信用社的发展壮大过程当中起到了中流砥柱的作用, 所以在对农村信用社的改革当中, 就应该加强农村信用社对其社员的服务, 在赢得社员信任的同时, 也会对农村信用社日常工作效率的提高有很大的帮助。

(二) 信用社资金结算体系有待完善

农村信用社一直以来都在经营同城票据结算业务, 为了完善信用社的资金结算体系, 应该在同城票据结算业务的基础上采用个人代理或其他商业银行等金融机构代理资金的模式来进行转汇业务。这对农村信用社有如下要求:第一, 要努力参与构建全国信用社汇兑清算中心, 不断充实发展全国结算业务的网络模式, 通过自身电子化优势的充分利用来加强信用社本身的结算汇兑业务能力, 有效提高汇兑效率;第二, 可以利用国有商业对农村信用社的资金结算业务来施行代理转汇。

(三) 完善农村信用社自律组织的构建

1999年, 央行在江苏省试行成立了省级的信用管理组织, 该组织在地方金融企业发展中起到了很好的效果。根据这一颇有成效的试点, 央行做出了一个决定:在全国其他省份大范围构建信用合作协会, 在农村信用社层面则依照同样方法构建农村信用合作协会。农村信用合作协会可以对农村信用社的深化改革起到很好的补充与协调组织作用。农村信用合作协会可以在有效发挥行业自律机构所应该具备的管理职能的同时, 也可以在业务管理、员工培训、资金结算、资金调剂方面给予农村信用社更多的指导, 使各个农村信用社可以联合起来, 改变之前分散经营、各自为战的涣散状态。农村信用合作协会也能够以法人的身份, 在政府部门与农村信用社之间起到良好的沟通作用, 对农村信用社经营效率的提高大有裨益。农村信用合作协会这种自律组织的构建一方面可以促使农村信用社的自身利益得到切实维护, 同时也可以让政府关于农村信用社的各项规章制度得到更好地落实与执行。

农村信用社的深化改革迫切需要根据农村信用社的自身特点来制定一些特定的制度, 这样就会在落实政策法规时变得更为高效。农村信用合作协会可以作为农村信用社快速发展、提供行业自律的核心组织, 在信用社的效益提高、信用社之间沟通协调方面有很大的助益。

参考文献

[1]肖四如.关于完善农村信用社管理体制的几点思考[J].中国行政管理, 2009 (6)

浅议如何深化农村地区道路交通管理 第6篇

近年来, 随着我国农村城镇化、工业化步伐加快, 农村涉及土地管理的问题也日益增多, 如原有的农村土地利用规划滞后, 土地储备、整理、出让等缺乏前瞻性、系统性和整体性, 未批先占、少批多占屡见不鲜;征地拆迁、安置等方面的遗留问题较多, 一些失地农民生活困难, 长远生计问题仍需认真研究解决这些问题, 都必须引起我们高度重视, 并需采取切实措施认真加以解决。

二、当前农村土地管理出现的一些问题

(一) 土地流转制度存在缺陷

由于承包权作为农民的使用权是不完整的, 农民没有被赋予转包、租赁、抵押、转让其他土地权利, 使土地使用权流转的市场中介和金融支持无法形成。尽管按农户均分的小块土地, 适应了现有农村生产力的需要, 但因土地在产权上是凝固的, 难以满足适度规模经营中归并土地的要求, 生产力无法重新配置, 使农业经济结构的调整处于要么重新调整土地承包关系, 要么放弃规模经营的尴尬局面, 土地的资源配置效率低下。

(二) 违法违规用地问题

目前, 不少农村居民未经批准擅自占地建房, 违法违规用地的现象常有发生, 这个问题在经济较发达的乡镇表现尤为突出。这些地区一般工业经济比较发达, 土地已经成为稀缺资源, 直接体现在地价上涨很快。

(三) 现行土地制度的法律基础薄弱

现行法律中涉及土地制度的条款都相对笼统, 在具体实施过程中存在种种问题。特别是当农户在土地承包经营过程中遇到侵权行为时, 没有有效的法律武器, 失去了法律保障, 再加上农民往往较为分散且文化水平不高, 使农户处于谈判上的弱势地位, 无法依法争取到自己的合法权利。

三、加强农村土地管理的建议

(一) 要加大宏观调控、政策落实和制度创新力度

加大宏观调控, 就是要充分发挥土地利用总体规划对土地合理利用的统筹协调作用, 发挥政策对耕地保护的宏观指导作用。加大政策落实力度, 就是要采取积极有效的措施, 把中央关于耕地保护的大政方针和政策, 把耕地保护各项制度和措施落到实处, 取得实效。加大制度创新力度, 就是要面对新形势、新任务, 不断探索新机制、新经验, 开拓进取, 改革创新, 运用改革的方法, 不断研究新对策, 解决新问题, 这是耕地保护工作生命力所在。

(二) 必须加大对违法违规用地的清查力度, 稳妥解决遗留问题

当前农村土地问题积累比较多、矛盾也比较突出, 因此, 要加大对违规违法用地的清查力度。对清查出来的违法违规用地, 要采取区别对待、分类处理的方针, 根据不同情况采取不同的处置办法。对符合土地利用总体规划和村镇建设规划, 但未经审批的建设用地, 可以通过补办手续、补缴相关税费后, 使其合法化;对不符合规划但违规建设已形成相当规模, 确实难以恢复原状, 而且影响力不大的, 可以在对相关单位和责任人进行经济处罚和责任追究的前提下, 通过调整规划、补缴税费补办手续, 纳入正常管理;对已建成使用的公共设施违法用地, 尽可能给予补办手续;对不符合规划, 不利于村镇发展, 用地粗放的违法违规用地, 要坚决予以纠正, 该拆除的坚决予以拆除, 对圈占囤积土地的要坚决予以收回。

(三) 要大力推行节约和集约用

地

严格控制建设用地的增量, 努力盘活土地的存量。认真执行国家产业政策、供地政策和土地利用总体规划, 对那些淘汰类、限制类投资项目, 要禁止和限制用地。大力推进土地利用的集约化, 引导企业提高土地利用率。积极引进工业项目用地的竞争机制, 通过竞争, 促使企业提高土地利用率。

(四) 严格规范农村用地秩序

要切实加大在农村的土地管理法律法规的宣传力度, 着力营造依法用地、依法管地、依法护地的浓厚氛围, 为转变传统的用地观念、规范农村用地秩序创造良好的舆论环境。要按照《土地管理法》、《城乡规划法》的规定, 严格监管农村宅基地、各类企业等建设行为, 严厉查处未经审批擅自占用农村集体土地建住宅、搞建设和其他改变土地用途的违法案件, 做到发现一起查处一起, 形成强大威慑效果。

四、结语

综上所述, 面对当前我国农村城镇化、工业化步伐加快的新形势, 要做好管理工作, 我们需从以下几个方面着手, 以利于我国农村土地管理稳步有效的开展:一要加大宏观调控、政策落实和制度创新力度;二要严格规范农村用地秩序;三要依法保障被征地农民的合法权益;四要大力推行节约和集约用地。

参考文献

[1]王俊敏:《集体建设用地流转应加快规范化》[J].中国土地.2009年05期.45.[1]王俊敏:《集体建设用地流转应加快规范化》[J].中国土地.2009年05期.45.

[2]陈华富、刘经星:《集体建设用地流转存在的问题》[J].中外房地产导报.2008年03期.17.[2]陈华富、刘经星:《集体建设用地流转存在的问题》[J].中外房地产导报.2008年03期.17.

浅议如何深化农村地区道路交通管理 第7篇

1 目前我国电力体制存在的问题

(1) 电力改革设计过于重视技术设计, 对于电力需求增长快且波动大、缺乏整体性改革等, 国情没有给予充分考虑。首先, 中国经济快速增长, 电力需求高度集中在工业行业, 增长和波动都较大;其次, 电力改革整体性不足, 许多电力市场深化改革的基本条件尚不具备, 阻碍了电力市场改革, 使得电力市场改革进展缓慢。

(2) 法律法规不到位。1996年颁布的《电力法》和1998年颁布的《价格法》严重滞后, 已经根本不能适应电力改革与发展的新形势。2005年, 尽管出台了《电力监管条例》, 但其法律效力远远不及《电力法》。

(3) 目前我国电力供求矛盾依然非常严重, 无法实现资源的优化配置。一方面, 我国经济社会的长期稳定发展需要有充足可靠经济的电力供应作为保障。另一方面, 影响电力工业发展的资源、环境、资本等要素制约日益加剧。

(4) 电力投资比较盲目。为缓解经常性的电荒, 适应国民经济持续发展的需要, 全国各地都不断加大电力投资, 加快电力装机建设。然而, 缺乏市场的信息指导, 盲目地进行生产建设, 很容易造成资源的浪费。

(5) 市场机制不完善。中国电力体制是中国经济体制的重要组成部分, 我国电力市场虽已有试点, 但配套的电价机制、投资机制、监管体制等还不健全, 市场规则不完善、不统一, 缺乏公平的市场交易平台和交易规则, 同时存在多头管制、职能分散的现象, 不利于电力市场的形成和发展。

(6) 政府对电力项目和电价的管制尚未改革到位, 电力垄断局面尚未从根本上改变。各发电公司通过竞价上网的方式向用户提供电力产品, 形成各发电公司在发电市场竞争售电的局面。然而, 发电企业虽然独立出来成为市场主体, 却形成了单一买方和单一卖方的市场结构, 电网承担电力的输、配、售以及调度, 在购销两端进行双重垄断。

(7) 输配分开目标未实现。由于种种原因, 输配分开改革方案迟迟不能出台, 电网全面垄断供电市场的局面无法改变, 无法真正形成竞价上网、购买的公平竞争环境;依靠电力市场竞争, 实际反映了企业发、输、供电成本的价格的机制, 根本无法发挥作用。

2 深化我国电力体制改革的几点建议

2.1 加强电力立法

电力市场化改革必须立法先行, 现行的《中华人民共和国电力法》是从1996年4月起实施的, 它结束了中国电力工业无法可依的历史。但是随着改革的深入, 《电力法》越来越与市场经济的要求相背离。因此, 在新的形势下, 加强电力立法, 完善的电力法律、法规体系是目前电力体制改革的迫切需要。因此, 应尽早建成以新《电力法》为核心的电力法律法规体系, 同时加快修编《电网调度管理条例》、《电力供应与使用条例》、《电力设施保护条例》及相关行政规章。此外, 应加大力度研究制定包括电力建设管理、电网送出工程等方面的法规条文, 推进电力法律法规体系建设的步伐。

2.2 完善电力定价机制

这是对电力体制进一步改革的前提。如何合理控制电力投资是政府面临的一个艰难任务, 电力体制改革的不充分会导致电力投资结构不合理和增长过快, 因此, 有必要加速电力市场化改革, 让市场和价格能够起更大的作用, 引导合理投资。现阶段加快电价改革, 重点是形成合理透明的定价机制。可以先允许电价在一定范围波动, 来推动电力市场发展, 提高效率和优化电力投资。政府也可以为省或区域制定一个电价波动范围, 当然, 前提是制定合理的输配电价、统一的电网使用费和非歧视性准入。同时, 政府对电力工业的行政管制要从投资项目和电价等行政性审批转向宏观调控和指导, 对涉及产业政策、发展规划和公共利益实行管制, 投资项目应主要由市场选择, 由投资者决策。

2.3 加快培育电力市场

电力体制改革的根本取向是市场化, 改革的核心是市场。过去几年来电力体制改革已经形成了厂网分开的新的体制框架, 这是市场化改革的第一步, 而就目前而言, 电力市场化改革是经济体制改革的一部分, 当前要解决的首要问题是完善经济体制。电力体制改革作为我国经济体制改革的重要组成部分, 必须与经济体制改革同步, 以建立和谐电力、节能电力、环保电力为目标, 建立适合于电力行业的市场机制, 同时研究、制定符合实际的电力市场规则和制度, 使各配套环节形成合理的格局, 营造一个健康有序的市场环境。需要注意的是, 在加快培育电力市场的过程中, 需要高层决策与政府推动。由于电力市场化改革的复杂性与特殊性, 在改革中要实现电力投资者、经营者、使用者的利益调整, 必须依靠政府综合配套推进, 同步进行技术支持手段的开发与完善。

2.4 加快跨区、跨省电网建设, 形成全国联合电网

要重视加强电网建设, 打破省际、区域间的市场壁垒, 实现更大范围的资源配置。我国经济发展的不平衡要求在电力规划中做好能源资源优化配置, 通过全国联网对现有电力资源重新进行配置, 这能够解决资源和用电负荷的不均衡。同时, 通过全国联网, 也可以设计出电价最低的电力建设方案, 有效地在全国范围内实现竞价上网, 从而达到有效实现电力体制改革的根本目的。

2.5 加强电力体制改革的整体设计

近年来, 我国电力体制改革和建设在一些领域取得重要进展, 为今后的电力体制改革奠定了良好的基础, 但这也给电力体制改革提出了更高的要求。在新形势下, 要对电力体制改革做好总体设计, 分步实施。电力工业的改革是对电力生产、传输、使用全过程的配套改革, 是涉及对电力体制的整体改革。因此, 在实施改革之前都应有明确的方案设计、分步推进、逐级开放。具体而言, 要采取措施根据电力产、输、配、售环节的技术特点, 构建适当的电力市场体系, 同时防止电力市场出现严重供求失衡的局面, 此外, 要从长远的发展角度考虑如何建立战略性的电力储备体系。总之, 要从电力体制改革的总体趋势把握, 设计有利于打破电力市场垄断的具体措施并分步、逐级实施, 最终形成电力生产、消费2个竞争性市场, 减少经营成本的同时也向用户提供更好的服务。

2.6 健全电力行政监管体制

正因为电力行业是自然垄断性行业, 因而更应该由政府和公众加强监控, 国家应建立强有力的能源机构, 赋予其在监督电力安全、监督市场运行方面的权力和责任, 建立科学规范、公平透明的监管机制。监督和监控可以集中在:电力需求预测是否基本正确;电价是否合理、是否严格执行电价政策;新增发电设备规划是否合理, 经营决策是否正确;新增发电项目及供电设施的招投标活动是否公平、公正、公开等等。

2.7 开设电力期货市场, 形成市场化体系

电力期货市场具有规避风险和发现价格的功能, 可以指导企业的生产经营活动, 优化资源配置。因此, 开设电力期货市场, 对促进我国电力工业发展有着积极的作用。首先, 期货市场最重要的作用之一是具有很好的价格发现功能, 使信息集中、市场透明、价格能反映供求状况等。在电力期货交易模式中, 交易双方能够根据自己满意的价格主动地参与到电力期货交易中, 对未来负荷情况进行比较准确的预测, 因此有利于稳定价格, 对于整个电力产业的发展有着巨大的意义。其次, 电力期货有利于电力企业规避风险。电力期货交易是防范、化解电力现货市场价格风险的有效工具。同时, 能使发电企业与用电企业直接进行供需交易, 以规避现货价格风险, 实现共盈。最后, 电力期货市场可优化资源配置。期货市场产生的价格更具有真实性、超前性, 这决定了电力部门可以依据来自期货市场的价格、交易量等信息对未来的负荷分布和电价进行准确的预测, 避免造成生产的盲目扩张及社会资源的巨大浪费, 提高资源配置效率, 如此一来, 居民用电、工业用电、农业用电价位不同的问题所产生的矛盾, 也将得以化解。

3 结语

总之, 电力行业是国民经济的重要基础产业, 是社会公共事业的重要组成部分。要通过电力改革, 打破电力垄断的局面, 健全电价制定与管理机制, 优化资源配置, 构建政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。可以说, 只有进一步深化电力体制改革, 才能适应中国经济社会发展的客观要求。

摘要：通过对我国目前电力体制改革所面临的问题的分析, 提出了深化我国电力体制改革的一些建议。

关键词：电力体制改革,问题,建议

参考文献

[1]刘宝华主编.国外电力工业体制与改革.中国电力出版社, 2001

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