安全减灾范文（精选10篇）
安全减灾 第1篇
气象出版社是隶属于中国气象局的中央级出版社, 在业内享有良好的声誉, 连续多次被评为良好出版社, 已有30余年建社历史和6000 余种专业图书出版经验, 多次获得国家级和省部级等奖励。1996年, 我社开始出版安全生产类图书, 并逐步拓展至防灾减灾等其他相关领域。
2012年, 我社进一步加大对安全与减灾图书出版的支持力度, 成立了专门的安全与减灾图书编辑室, 致力于安全与减灾知识的传播和普及。安全与减灾图书编辑室将在完善充实已有安全生产、特种作业培训教材等拳头产品的基础上, 拓宽安全减灾图书的出版范围, 积极开发涵盖安全生产、职业卫生、公共安全、防灾减灾、应急管理等广大领域的图书产品, 满足专业、科普、培训等多层次的需求, 为实现“科技兴安”和“人才兴安”的发展战略提供智力支持, 为提高全民安全生产意识提供精神动力。
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国外如何防灾减灾 第2篇
美国是世界上最早建立国家强制性洪水保险体制的国家。早在1968年，国会就通过了《国家洪水保险法》，并于次年制定了《国家洪水保险计划》。1973年，美国国会又通过《洪水灾害防御法》，对《国家洪水保险法》进行修改，并把洪水保险计划由自愿性改为强制性。1979年起，该计划归属联邦紧急事务管理局统一管理。
联邦紧急事务管理局还组织绘制了洪水保险图，规定在行洪区内不准建任何建筑，在非行洪区内可以修建建筑物，但修建前必须购买洪水保险。
美国把全国划分为13个流域，每个流域均建立了洪水预警系统，每天进行洪水预报，最长的洪水预报是3个月。短期预报由国家海洋与大气管理局向社会发布，中长期预报一般不向社会发布，仅限于联邦政府内部公布。在全美2万多个洪水多发区域中，3000个在国家海洋与大气管理局的预报范围内，1000个由当地洪水预警系统预报，其余由县一级系统预报。
此外，美国还利用先进技术，对洪水可能造成的灾害进行及时预测，发布警示信息，逐步建立以地理信息系统(GIS)、遥感系统(RS)、全球卫星定位系统(GPS)为核心的3S洪水预警系统。
近几十年来，美国政府还致力于采取以雨水直接回收为重点的工程措施。如在美国加州富雷斯诺市兴建了渗漏区地下回灌系统，在芝加哥兴建了地下隧道蓄水系统等。美国还在其他许多城市建造了由屋顶蓄水池、井、草地、透水地面等组成的地表回灌系统，收集的雨水可直接或经适当处理后用于冲厕所、洗车、浇绿地、消防和回灌地下等。科罗拉多州、佛罗里达州、宾夕法尼亚州还制定了《雨水利用条例》，规定新开发区实行强制性的就地滞洪蓄水。
英国应对具体灾害的一个主要原则是，灾害发生后一般由所在地方政府主要负责处理，以便最快捷地提供救援受困人员、阻止灾害扩大等所需的资源、人力和信息。
伦敦建立起了紧急规划长官负责的紧急规划机构，平时负责地区危机预警、制定工作计划、举行应急训练。
伦敦消防和应急策划局是这个城市应对火灾、地震等各种灾害最重要的力量。该局在每个社区设立24小时值班的消防站，能够随时提供多方位的救援措施。2003年起，该局每年发表一份《伦敦安全计划》，为未来一年的城市灾害处理制定细则。
该局还与负责医疗急救的国家健康服务体系签订协议，建立了两个机构之间的通信交换系统。该局对数万户家庭进行了防灾能力评估，并在82％的伦敦家庭中安装火灾报警系统。
日本是一个地震多发国家。大震发生半小时内，首相和各省厅主要负责人要在首相官邸组成危机管理中心。气象厅负责提供各种灾情预报。消防人员、警察和自卫队组成的救援队可应当地政府的要求，立即投入紧急救援活动。电力、煤气、自来水公司、通信、交通等部门都有各自的防灾机制，地震发生时既可各自为战，又能统一行动。
日本把预防和应对危机看得同等重要。去年5月，日本中央防灾会议出台了《东海地震对策大纲》。东海大地震震源位于骏河湾周边地区，从历史上看约100至150年发生一次，现在到了随时可能发生的时期。
安全减灾 第3篇
苏教授:造成农村灾害比较严重的原因主要有以下几个方面:一是农村和城市相比占地面积相对较大, 如果把一个个城市形容为点, 那么农村就是面, 因此灾害发生在农村的概率相对较大;二是由于历史的原因, 我们国家的城镇, 特别是西部居民点为了便于生产, 大多数选址在山区建设, 这些地区往往是灾害源相对集中的区域;三是部分城镇、农村在建设时没有进行科学选址, 容易导致灾害链效应;四是农村和城市相比, 由于建设手段和建设材料等的不同, 造成农村总体灾害防御能力低;五是城市管理体制、政策比较健全, 居民防灾意识相对较高, 而村镇管理体系还很不完善;六是和城市相比, 农村在真正发生灾害以后, 应急支撑能力比城市弱。历史灾害经验表明, 农村在灾害中损失的程度大, 因此要重视农村防灾减灾, 目前我们应该从城乡一体化的角度更重视农村防灾减灾工作。
本刊记者:灾后重建过程中如何做好城乡规划以及防灾减灾工作?请您结合我国一些典型的地质、自然灾害易发地带谈一下城乡居民点规划建设需要特别注意哪些问题?
苏教授:我认为若将安全减灾比作一座“安全大厦”, 那么需要有四个支撑点的稳定支撑才能保障“大厦”的安全。一、防灾规划是基础, 只有首先将规划做好, 才能有后续一系列防灾体系的构建。若没有做好规划, 比如选址没选好、布局不合理等, 则是后患无穷;二、单体工程和基础设施抗灾设计是保障, 各类承灾体 (如建筑、生命线工程) 都具有一定的抗灾能力, 要能抗住一定水准的灾害, 这在一定程度上对保障社会安全和稳定有着较重要的作用;三、灾害预警是减灾重要措施。如果有超过预期想象的灾害到来, 有完善的灾害预警系统, 可以减少不必要的损失。比如日本的新干线, 在灾害来临时可以自动停止运行;四、应急是重要补充。由于灾害是突发的且不确定性非常大的事件, 因此完善应急体系对于减轻灾害将是十分重要的, 我们国家在这方面已经比较重视。
在灾害多发地区, 规划时要注重以下方面:一、科学选址。首先要了解当地可能发生自然灾害的特点、规模以及可能潜在威胁, 做到心中有数。选址时避开灾害源所在地, 比如滑坡、泥石流等灾害源。目前的科学技术水平根据灾害发生的潜在背景, 是可以预测到灾害发生时其波及到的大致范围的, 在选址时可以避开这些范围。所以不论对新居民点的规划还是恢复重建, 都应当首先做好科学选址。二、布局。地址选好后, 城市、村镇怎样布局才有利于防灾, 有利于救援?这也是一个非常重要的方面。以救援为例, 当灾害到来时, 我们的基础设施要有保障, 最起码电力不能中断, 供水要有保证。因此要合理规划布局基础设施等, 适当提高设防标准, 保证其在灾害到来时可以发挥功能。三、避难场所的规划。目前我国城市在这方面已经有相应技术标准, 但是农村还没有。灾害来临时, 人们第一反应就是躲避, 这就涉及到避难场所的规划。在实际中, 灾害破坏力可能会超过预期, 造成建筑物损坏, 群众需要安置, 避难场所、避难道路、避难应急系统等都是规划中应该考虑到的。
本刊记者:城乡规划的总体规划目标和防灾规划的防灾目标两者间存在着怎样的关系呢?
苏教授:在我国, 城市的总体规划统领着城市总体蓝图规划, 下面包括很多专业规划。防灾规划可以说是专业规划的一种, 但目前还不属于法定规划, 防灾规划要服从总体规划, 反馈总体规划。这点我国与其他国家做法不同。比如日本, 防灾规划和总体规划的关系是并列的, 防灾规划甚至可以修改总体规划, 而我国的防灾规划一般是补充总体规划。另外, 目前我国的防灾规划并不是由规划部门在做, 而是由水利、地震、安全等部门在分别做, 这样各部门都有其不同的侧重。我认为在未来发展中我们的城市规划部门可以做综合的规划, 将各部门规划内容都涵盖进来。因为不同种类灾害在防灾减灾规划方面存在很多交叉点, 规划部门需要把共性问题提炼出来在规划中综合考虑, 比如避难场所多灾种借用等。现在我们国家住房和城乡建设部也正在牵头做综合性的防灾规划的标准, 大概明后年会出台。
本刊记者:我国现有的城乡规划条例、标准中关于防灾减灾的内容您认为还存在哪些不完善的方面?需要做哪些方面的补充?
苏教授:首先, 防灾应该是政府为主导的行为, 如果单靠一个部门、一个团体或光靠社会、个人都是解决不了的, 因为其涉及范围较广, 一旦发生灾害, 就变成一个公共事件。当前, 我国政府已经比较重视防灾, 有一些问题也不可能一下都解决, 但解决问题的责任义务政府首先要承担起来。其次, 要把防灾减灾工作常态化。我们不能等到灾害已经发生才想到要去防灾, 而是应该要提前做好预防工作。通过制定一系列政策法规和技术标准, 从城市到农村都落实好, 我国的防灾减灾能力就可以提高一大截。以抗震为例, 其他灾害也是一样, 城市中的建筑是经过科学规划设计的, 严格按照标准来建设, 而农村的房屋大多由农户自建, 没有统一设计、选材、施工、验收, 灾害发生后必然损毁严重。我认为可以通过城乡一体化将城市中行之有效的防灾方法推广到农村, 首先让农民意识到防灾的重要性, 让农民懂得多投入的钱是用来买安全。
常态化涉及到前面提到的四个支撑点中的两点:一个是规划, 一个是单体工程的防灾设计, 将这两方面常态化抓好, 我们就解决了一大部分问题。常态化建筑设计是在一定标准下的, 当比预期大的灾害来临的时候, 我们的应急系统要能跟得上。因此就要考虑从国家、从规划层面上建立多道防线, 至少是两道防线。一道防线是在一般灾害情况下, 整体城市不瘫痪。第二道防线是一旦来了更大灾害, 建筑被破坏, 但是城市基本的、重要的基础设施和发挥防灾功能的设施要能够发挥作用。这两道防线基本可以保障城市在遭遇重大灾害后还有基本的运行能力。
本刊记者:在进行城乡规划工作过程中, 您认为应该怎样做才能够更好地将规划与防灾减灾结合在一起?有哪些具体措施?
苏教授:我认为有以下几点。一、从现在开始, 任何一个地方在做规划的过程中, 都应该要考虑防灾, 只有这样, 防灾才能贯穿到今后的经济建设中去, 否则就是偏离主线。二、在我们实际做防灾规划时, 要充分考虑其对象, 规划对象不仅仅是房子和基础设施, 我们要强调承灾体即环境、人、物 (包括房子、基础设施等) 三者的相互结合。三、要有多道防线。第一道防线一旦被击溃, 第二道防线能够保证重要的防灾功能不丧失。从2008年的南方冰雪灾害和汶川地震来看, 我的第一感觉是这两场灾害表现出我国无论从区域还是城市层面的防灾布局没有层次感, 即没有多道防线, 以至于灾后城镇几乎处于瘫痪状态。当然了, 由于资金是有限的, 我们不可能把所有财富都用于建设牢固的多道防线上去。怎么解决这个问题, 我们可以在第一道常态化抗灾防线的基础上, 以点 (重要单体工程) 线 (基础设施) 连成网络面, 作为第二道防线。这样将有限的资金用在点、线上, 在特大灾害来临时, 点、线发挥作用, 总体灾害规模自然就会降低。
本刊记者:汶川地震后, 我国在建筑抗震的标准规范方面又增加一部分新的内容, 比如将中小学校和医院的建筑抗震标准设防上升为重点设防;对于已建房屋抗震能力进行评估;对已建不合格房屋的抗震加固工程。像学校、医院之类的建筑大多数属于公共建筑, 加固工作比较好开展, 但是民房、农房加固修缮等可能存在一定难度, 对此您有什么看法?
苏教授:汶川地震后, 中小学校、医院设防类别提高的主要原因是, 一方面, 学校属于人员比较集中的场所, 而未成年人自我防护能力差, 因此, 相比而言应该提高其设防标准;另一方面, 学校中的很多建筑年代比较久远, 由于国内教育经费的限制, 大部分建筑物得不到及时的加固改造。学校属于公共建筑, 应把将学校建设成为社区最大的安全场所和避难空间, 从整体上综合提高其抗震安全能力, 才能对灾后减灾、救灾具有重要作用。基于此, 目前国家有关部门已经全面开展校舍的抗震加固工作。而医院在震后救灾工作中承担着重要的角色, 一旦建筑物发生损坏, 会直接导致其功能的失效或完全丧失, 所以其设防标准也应该提高。
目前我国在农村房屋防震建设方面已经逐步提上日程, 比如在全国来说做的比较好的新疆, 推广农居安全工程, 农民集中建房, 统一设计、施工, 政府给予部分补贴, 这里主要指新建农房。对于农村现有建筑达不到标准的要求, 需要鉴定和加固, 可能难度更大。应从以下几方面综合推进, 一是建立有效的机制, 落实相关资金;二是在技术上提出合理可行的方案;三是通过试点取得经验, 逐步推进;四是增强农村居民的抗震安全意识。
本刊记者:现在有许多地区, 尤其是农村地区的新建房屋可能仍然达不到国家规定的设防标准, 我们有什么措施来让标准更好落实到实践中去?
苏教授:我们国家现在有专门指导农村新建的建筑抗震技术规程和图集, 用来解决农民自建房的抗震措施问题。规程和图集中主要将农房分为分四类结构:木结构、石结构、砖结构、土结构。我们希望用比较少的资金就可以解决问题, 比如说木结构建筑, 可能根据情况只需要合理加几个支撑就会牢固很多;或者说土结构的房屋可以在夯土中加入柳树条等使房屋结构更加牢靠。这些都是成本较低且较为实用的做法。
新建农房单从技术方面来讲, 是没有问题的, 问题主要出在管理上。图集免费发放到农户手中, 但由于农民知识水平普遍偏低, 可能会看不懂图集的内容和相关要求。所以这就需要当地政府建立一套机制, 比如说“工匠机制”, 也就是政府部门出资派一名技术人员, 指导农民按照规程和图集要求建房, 在建房过程中通过督查来及时纠正错误的做法。我刚刚提到的新疆, 为什么能做好安居工程, 就是因为农房是统一建设, 统一施工, 统一管理。
本刊记者:目前我们国家在城乡规划建设中, 有部分也已采用了新的技术, 比如隔震技术等, 运用一些常见的建筑材料达到抗震减灾、节约能源的目的, 请您简单介绍一下这方面的情况。
苏教授:我们通常所讲的抗震, 当地震作用大于抗震能力时, 建筑物就会遭到破坏, 而为了提高抗震能力, 通常的做法是靠改变建筑部件, 比如加厚墙体, 更换建筑材料等。这种做法不但成本高, 而且属于比较被动的做法, 可能当预期以外的灾害来临时建筑物同样会损坏。
隔震技术则是一种新型的建筑结构耐震形式, 通过在房屋的基础或某层柱顶设置隔震垫, 阻止地震作用向上传递, 从而达到减弱结构地震反映的效果, 保护了建筑物。隔震技术早在60年代国外就已经发明。隔震技术目前在实际中应用较多且比较成熟的就是橡胶支座, 地震来了之后用橡胶的弹性调整地震周期, 达到隔震、削弱地震反映的效果。现在这种方法在我国的应用也很多, 尤其在医院、学校等重点保护区推广较多, 用这种方法大概使建筑结构成本高10%左右。显然对于农村地区来说造价还是比较高的, 但是我们可以将隔震层用其他材料替代, 比如用沥青和砂垫层替代橡胶, 会节省许多成本。多年来有科学记录说明隔震和非隔震建筑在灾害来临后的损伤情况相差2倍以上。我们国家在八十年代就已经在试点应用隔震技术, 隔震技术在我国已经写进规范10年, 并有相关的建筑图集。
在采访中, 苏教授强调在做规划与防在灾采减访灾中规, 划苏过教程授中, 强要调坚在持做几个理念:
一、预防为主, 防抗避救相结合。灾害能够预防的, 要将其控制在原点;没有防住的, 一定程度上通过抗灾预解决;如果都不能解决, 则从救灾考虑。
二、坚持多道防线与防抗避救结合, 有利于综合防灾体系的形成, 再与总体规划结合。城乡一体化区域布局考虑点、线、面结合, 点是城市, 线是交通网络, 面则是整个区域, 区域上位规划要点、线、面结合, 只有布局做好, 对应城市安全做到位, 城市安全系数会提高一大截。
三、还要综合考虑救援时的支撑平台, 比如道路的规划, 医疗机构、避难场所的规划等。
要把防灾减灾工作常态化。通过制定一系列政策法规和标准, 从城市到农村都落实好, 我国的防灾能力就又可以提高一大截。
防震减灾日安全教案 第4篇
1、地震是怎样发生的。
由于地球不断运动和变化，逐渐积累了巨大的能量，在地壳某些脆弱地带，造成岩石突然发生破裂，或者引发原有断层的.错动，这就是地震。地震绝大部分发生在地壳中。
2、做好家庭防震准备
(1)在地震危险区、多震区、已发布地震预报地区的居民须制定家庭防震计划。
(2)须根据政府或有关部门的防震要求，准备食品和饮料。看一看自家住房是怎样的，有没有不利抗震的地方?摸清周围环境的情况。
(3)住房的建造质量好不好?是否年久失修?不利抗震的房屋要加固，不宜加固的危房要撤离。住房的结构是否有利抗震?女儿墙、高门脸等笨重的装饰物品应拆掉。
(4)合理放置家具、物品。把墙上的悬挂物取下来或固定住，防止掉下来伤人。清理杂物，让门口、楼道畅通。把易燃易爆和有毒物品放在安全的地方。固定高大家具，防止倾倒砸人;家具物品摆放做到“重在下、轻在上”。把牢固的家具下腾空，以备震时藏身。准备一个家庭震包，放在便于取到处。
二、遇到地震时的自救求生
大震的预警现象，预警时间和避震空间的存在，是震时人们能够自救求生的客观基础，只要掌握一定的避震知识，事先有一定准备，震时又能抓住预警时机，选择正确的避震方式和避震空间，就有生存的希望。震时是跑还是躲，我国多数专家认为：震时就近躲避，震后迅速撤离到安全地方，是应急避震较好的办法。避震应选择室内结实、能掩护身体的物体下(旁)、易于形成三角空间的地方，开间小、有支撑的地方，室处开阔、安全的地方。
1、学校的避震。
正在上课时，要在教师指挥下迅速抱头、闭眼、躲在各自的课桌下。在操场或室外时，可原地不动蹲下，双手保护头部，注意避开高大建筑物或危险物。不要回到教室去。震后应当有组织地撤离。必要时应在室外上课。
2、家庭的避震。
地震预警时间短暂，室内避震更具有现实性，而室内房屋倒塌后形成的三角空间，往往是人们得以幸存的相对安全地点，可称其为避震空间。这主要是指大块倒塌体与支撑物构成的空间。室内易于形成三角空间的地方是：炕沿下、坚固家具附近;内墙墙根、墙角;厨房、厕所、储藏室等开间小的地方。注意千万不要跳楼，不要站在窗外，不要到阳台上去。
3、公共场所的避震。
听从现场工作人员的指挥，不要慌乱，不要拥向出口，要避免拥挤，要避开人流，避免被挤到墙壁或栅栏处。在影剧院、体育馆等处：就地蹲下或趴在排椅下;注意避开吊灯、电扇等悬挂物;用书包等保护头部;等地震过去后，听从工作人员指挥，有组织地撤离。在商场、书店、展览、地铁等处：选择结实的柜台、商品(如低矮家具等)或柱子边，以及内墙角等处就地蹲下，用手或其他东西护头;避开玻璃门窗、玻璃橱窗或柜台;避开高大不稳或摆放重物、易碎品的货架;避开广告牌、吊灯等高耸或悬挂物。
4、户外的避震。
就地选择开阔地避震：蹲下或趴下，以免摔倒;不要乱跑，避开人多的地方;不要随便返回室内;在行驶的电(汽)车内：抓牢扶手，以免摔倒或碰伤，降低重心，躲在座位附近，地震过去后再下车。
5、遇到特殊危险时的自救方法。
燃气泄露时：用湿毛巾后住口、鼻，千万不要使用明火，震后设法转移。
毒气泄露时：遇到化工厂着火，毒气泄漏，不要向顺风方向跑，要昼绕到上风方向去，并尽量用湿毛由捂住中、鼻。
遇到火灾时：趴在地上，用湿毛由捂住口、鼻。地震停止后向安全地方转移，要匍匐，逆风而进。
应注意避开的危险场所：生产危险品的工厂;危险品，易燃、易爆品仓库等。
6、如果被埋压如何处理。
震后，余震还会不断发生，你的环境还可能进一步恶化，你要尽量改善自已所处的环境，稳定下来，设法脱险。设法避开身体上方不结实的倒塌物、悬挂物或其他危险物;搬开身边可搬动的碎砖瓦等杂物，扩大活动空间。注意，搬不动时千万不要勉强，防止周围杂物进一步倒塌;设法用砖石、木棍等支撑残垣断壁，以防余震时再被埋压;不要随便动用室内设施，包括电源，水源等，也不要使用明火;闻到煤气及有毒异味或灰尘太大时，设法用湿衣物捂住口、鼻;不要乱叫，保持体力，用敲击声求救。
7、积极参加自救互救。
救人方法：挖掘被埋压人员时应保护支撑物，以防进一步倒塌伤人;使伤者先暴露头部，清除其口鼻内异物，保持呼吸畅通，如有窒息，立即进行人工呼吸;被压者不能自行爬出时，不可生拉硬扯，以免造成进一步受伤;脊椎损伤者，搬运时，应用门板或硬担架;当发现一时无法救出的存活者，应立下标记，以待救援。
救人原则：先救近，后救远;先救易，后救难;先救青壮年和医务人员，以增加帮手。
8、灾后特殊情况下的生活小常识。
减灾如何从社区做起 第5篇
虽然“防灾减灾日”已经过去, 但面对近期各地自然灾害频发的现实, 防灾减灾的重要性越来越被人们所认识。如何减灾, 都应该做什么, 应该怎么做, 成为困扰普通民众的一道难题。
今年青海玉树地震以及4月底以来我国南方地区多次出现强降雨过程, 再次向人们敲响了警钟, 并促使人们必须学习一些防灾减灾的知识与技能, 以减少社会乃至家庭的人员伤亡和财产损失。
本刊拟以“减灾如何从社区做起”为题, 向社会各界广泛征稿, 希望广大读者就此话题建言献策。
各国滑坡灾害减灾做法 第6篇
自上世纪80年代末, 随着联合国“国际减轻自然灾害十年 (INDR) ”计划的启动, 包括滑坡在内的自然灾害引起了国际社会的空前重视, 许多国际和区域性自然灾害合作研究计划相继实施, 极大地推动了全球范围内自然灾害预测预报研究。1995年“国际减灾十年计划”提出开展相关的国际合作研究的建议与计划, 进而促进、提高全球对自然灾害的预测预报能力和研究水平。
美国 纳入国家战略
美国是世界上灾害防治工作做得比较好的国家之一。早在上世纪, 美国就已开始对本国的地质灾害问题进行立法工作, 不断引进防灾新技术, 修建抗灾工程, 研究灾害机制。在此基础上, 美国建立和发展了适合本国国情的减灾系统工程, 使抵抗自然灾害的能力大幅度提高, 减少了灾害对经济建设的负面效应。
美国应对地质灾害的主要战略就是预防, 下大力气研究与地质灾害有关的一系列基础理论问题和社会行为, 如灾害预报、环境控制、灾情救治等。从美国1974年的“救灾法案”可知, 美国地质调查局是滑坡灾害的权威研究机构, 下设有国家滑坡信息中心, 专门致力于滑坡、地震、火山等灾害的研究和预警预报工作。
早在2000年, 美国地质调查局就制定了《美国国家滑坡灾害减灾战略》, 对如何减少滑坡损失进行了具体部署, 构成了从研究到制定到实施的政策统一连续体, 采取加强新技术研究和应用措施, 提高对滑坡过程、临界值和诱发因素的认识。
灾害识别是减少滑坡灾害的基石。为提高国家预测滑坡灾害的能力, 美国地质调查局在了解滑坡灾害过程、临界值和诱发因素以及预测滑坡灾害性等现状的基础上, 制定了全国研究议程和多年实施计划。该局还建立了地面变形和边坡破坏的先进实际科学模型, 用来预测全国滑坡灾害。为了显示各类滑坡灾害在多发区空间和时间上互有影响的变化, 该局还开发了滑坡动力学预测系统。可以说, 美国是在利用最先进的研究成果和远程通讯技术实时监测可能造成潜在的实质性活滑坡。这样做一方面可以发出灾害预警, 减免或减少损失, 另一方面可以通过对滑坡过程和诱发因素的新性状数据建立滑坡速度模型, 开发可用于其他滑动的先进预测手段。
美国还由联邦紧急情况管理局和保险业牵头, 汇编并评估滑坡灾害对经济影响的信息, 并由美国地质调查局和专业学会牵头, 对科学家、工程师和决策者进行滑坡灾害学、灾情评估、风险评估等指导和培训, 让他们恰当使用滑坡灾害图和评估灾情。联邦紧急情况管理局还制定了针对用户提供信息和进行教育的计划, 让广大公众都具备滑坡灾害意识;收集滑坡灾害信息, 建立有效的信息转让系统, 并以制定计划和决策的形式向联邦、州和地方政府机构、非政府组织、计划工作者、决策者和公民传播;进行滑坡灾害的信息收集、解释、传播和归档。
同时, 美国国家研究理事会提交的《自然灾害的影响:损失评估框架》还指出, “评估全国滑坡及其他地面破坏灾害损失的现有数据, 建立并贯彻汇编、保护和评估灾害损失环境数据库的国家战略, 帮助指导减灾工作和查明减灾进展。”也正因此, 美国鼓励减灾行动, 并采取了一系列手段和方法, 如制定土地利用规划、建立项目开发法规、进行工程控制、建立建筑条例、对地区进行评估、制定处理突发事件计划和发布预警、制定私人财政和保险奖惩制度以及其他方法等;建立恢复活力社区, 做好对突发事件的准备、反应和补救;要求政府制定更好的计划, 处理滑坡突发事件;科学家、工程师和突发事件反应专业人员要在处理突发事件实践中磨练自己;负责灾后补救工作的公务员, 则要了解选择哪些措施才能减少未来的滑坡损失。
据悉, 为应对滑坡灾害中的许多不确定性, 美国地质调查局正在研制利用概率法 (可能性法) 对滑坡灾害进行填图和评估。同时, 该局还用可供规划和决策用的比例尺圈定滑坡敏感区和不同类型的滑坡灾害, 编制全国已知和其他地面破坏灾害盘查目录。这些图件内容详细, 足以支持各地的减灾活动。
由此可以看出, 从横向来说, 美国的滑坡灾害减灾已经打破了科学界、工业界、政府和私营部门之间的界限, 他们之间进行互动合作, 保证全国滑坡灾害持续减灾取得快速重大进步。从纵向来说, 美国建立了联邦-州, 公、私营部门论坛, 确定滑坡灾害研究、填图、监测、预测和减缓的区域优先方向;制定新的并充实现有的计划, 对全国滑坡进行研究、填图、监测和减缓工作;建立并加强联邦-州、公-私营部门伙伴关系, 整合相关资源和技术, 使其发挥最大作用。目前, 美国很多州和地方机构、学术界以及私营企业都已加入到滑坡研究和减灾行动中, 他们在全社会各部门之间持续对话, 采取共同协调行动, 把有目的的管理同社团式的决策结合起来, 这样既能保证工作协调, 又能使减灾计划具备多地区合作性质。
美国地质调查局还积极实施国家滑坡灾害减灾战略任务基金, 在扩大研究计划的同时, 不断补充基金。据估算, 一般补充基金需要新增资金2 000万美元。这些减灾扩大研究计划包括:首先, 扩大科学家在滑坡灾害方面的研究, 主要包括对滑坡过程和诱发机制进行补充研究、编制滑坡敏感区的新增灾害及其评估、活滑坡补充监测和采用先进研究成果和远程通讯技术、提高突发事件反应和补救能力、协调国家滑坡灾害减灾战略以及改进信息收集、解释、传播和技术转让。其次, 制定新的滑坡灾害评估和填图合作计划, 通过获得更有用的滑坡和其他地面破坏的评估结果和图件, 以减少损失。最后, 制定新的联邦土地管理——滑坡灾害研究合作计划, 包括对滑坡的评估和填图、制定土地利用规划、厂矿选址、突发事件管理和公共教育, 积极为滑坡灾害减灾计划确定新的伙伴关系, 加强同大学、私营咨询公司、专业学会、联邦承认的印地安人部落政府、州和领地、地方机构的伙伴关系。
法国 从预防规划入手
法国位于欧洲中西部, 陆地面积54.4965万平方公里, 人口6 000万。法国国土受滑坡灾害危害较大, 因此, 法国政府十分重视滑坡灾害的减灾工作。
20世纪80年代以前, 法国滑坡灾害减灾重点放在工程性措施上。1982年首次提出灾害的预防政策, 旨在进行滑坡风险区划并建立土地利用规划条例, 但却因各种原因并没有很好地加以贯彻实施。20世纪90年代, 法国再次提出了旨在减轻滑坡灾害的预防规划, 即灾害防治规划, 投入巨资, 制定了1∶25000滑坡风险图, 并将其纳入城市开发和规划中, 具有法律约束功能。
灾害防治规划是政府鼓励通过合理的土地利用防御自然灾害的主要工具。在最危险的地方, 禁止存在建筑物;在中等危险的地带, 必须采取预防措施。灾害防治规划涉及法国1万多个社区, 从工程性措施向预防性非工程性措施转变。法国滑坡灾害防治计划主要由中央政府实施, 这不同于大多数西方联邦制国家。
自然灾害管理政策的演变
法国历史上第一次以正式条文的形式规范河畔城镇建设, 始于1858年5月28日通过的法案。正是在那个时期, 在法国林业局的支持下, 成立了山地地貌恢复局, 负责购买和管理因过度放牧和皆伐式采伐 (皆伐, 即被采伐的林地不分树龄全部伐掉) 而遭破坏的土地。
这样, 抵御自然灾害的责任就从山地社区转移给了法国政府。其结果是, 在两次世界大战间歇期之后, 随着山地社区旅游经济的开发, 人们对于自然灾害的关注程度日渐降低。山地成为高风险区域, 但是身居其中的人们对他们所处的危险境地却茫然不知。同时, 当地社区不会告知新来的人员关注自然环境, 当地的发展是在不考虑危险的情况下进行的, 有时还以损害公众安全为代价。
法国通过土地利用管理来预防自然灾害政策的立法基础已有70多年历史。早在1935年10月30日, 法国便启动了《淹没土地规划法》。该法规定, 在洪水易发区进行建设需要特别授权。1955年颁布的《城市发展法》规定:在自然灾害易发区禁止开发活动或对其加以特别限制。在对土地开发许可审批时, 将考虑这些因素。1982年7月13日法国《自然大灾害受害者赔偿法》获得通过, 并于1984年5月3日开始执行。但由于很多因素, 这些措施都没能在自然灾害管理中发挥有效作用。法国政府决定重新启动国家自然灾害防御政策, 于1995年2月2日颁布了《风险预防规划》。自此, 法国政府形成了自然灾害管理的土地危险性区划方法。以“预防为主”的思想为指导, 政府实行分散式管理, 在山地地貌恢复局的指导下, 责成市镇议会关注城市发展、安全。
建立自然灾害风险管理体系
法国自然灾害风险管理体系由3方面构成:一是风险预防方面, 由生态与可持续发展部负责制定风险预防规划;二是公众安全方面, 由国家紧急事务办公室负责灾后救援工作;三是灾害损失补偿方面, 财政部与商业部起主要作用, 只对投保的财产进行补偿。法国注重灾害防护工程建设, 补偿活动较少。
1995年, 政府简化了灾害防治规划程序, 增加了对私人建筑在灾害发生的危险时期政府征用的可能性。特殊情况下, 政府可以通过资助来帮助市民或社区, 而且, 加强了市民对自然灾害的了解。例如, 市长必须每隔2年向居民公布信息。此外, 与滑坡有关的国家数据库也在进行中;它涉及到关于滑坡特征、灾害后果和人类对灾害的响应方面的数据。每位市民都可以在互联网上免费获得这些数据。
风险预防规划的特点和内容
法国的风险预防规划的编制通常包括3个阶段。第一阶段, 编制风险预防规划的命令下达阶段。一般由中央政府向地方政府下达编制风险预防规划指令, 编制风险预防规划是地方政府的义务和责任。第二阶段, 向城镇团体和民众开展咨询调查。第三阶段, 风险预防规划公示和批准阶段。通过当地报纸及城镇大厅公示牌向公众进行公示。风险预防规划一旦得到中央政府的批准后, 就会成为州的法规。
风险预防规划一般由2部分组成:一是风险预防规划报告。说明规划区的自然背景条件、自然灾害的危险程度、风险预防目标以及规划的法律措施等。二是用地规划。圈定禁止开发的红色区域和可以进行建筑物建造及工程活动的蓝色区域, 并对相关规章制度进行详细说明。这些规章制度包括:由私人或集体承担的一般预防和保护措施;针对现存建筑物的保护措施, 如果这些保护措施没有得到执行, 最多5年期限内将成为强制性措施, 由州政府自动实施。
法国的风险预防规划绝大多数是建立在定性分析研究的基础上, 因此, 所圈定的危险区范围过于保守, 对土地和现存建筑物的资产价值产生重要影响。尽管在风险预防规划制定的过程中向社团和公众进行了咨询, 但还存在发展与保护之间的矛盾, 甚至市政府官员常常认为, 风险预防规划阻碍了地方的发展。
风险预防规划的目的是降低未来开发的风险, 而不是阻碍发展。在灾害风险规划制定过程中, 通过当地议员和公众的反复协商, 得出一个各利益相关者可以接受的保护与发展的综合计划。这种多方平衡的解决方案为所有利益相关者 (州政府、市政府、企业界和当地居民) 所接受。所编制的风险预防规划还要为地方可持续发展的前景提出建议。
意大利 加强研究与风险管理
意大利无论是滑坡灾害调查评价和风险区划的研究, 还是在滑坡灾害管理的经验都位于世界前列。早在1860年, 意大利就建立了土木工程部队, 开始滑坡研究。从历史降水数据看, 在意大利20世纪极端降雨事件每隔5～10年就会发生, 同时引发了众多滑坡事件。最严重的灾难年是1951年, 在意大利的北部和南部暴雨引发了洪水和滑坡, 死亡人数达数百人。
意大利受滑坡的影响范围很大, 超过10%的土地受到不同程度的滑坡影响。这个数字很可能被低估, 因为还有许多地区没有进行过滑坡调查。特别是在脆弱岩石露头地区, 95%的土地受到滑坡的威胁。意大利历史记载了不少灾难性的滑坡事件, 在19世纪和20世纪, 发生了不同类型的大规模的滑坡, 造成了严重的人员伤亡。20世纪, 意大利因滑坡造成的总死亡人数估计超过5 600人;在1410-1999年间, 有记录的滑坡事故996起, 死亡人数1万2 412人。在这些数字中不包括由地震引发的滑坡事件及其死亡人数。1783年在意大利南部发生了严重的地震及滑坡事件, 数以百计的大规模滑坡堵塞河道, 形成300多个湖泊, 数个村庄被吞没, 死亡人数超过3万人。更可怕的是, 这次地震后还爆发疟疾。因此, 很难从中区别出滑坡造成的实际死亡人数。
1998年5月发生的滑坡灾害事件导致意大利南部坎帕尼亚区的许多城镇有166处公共设施遭到破坏和巨额的财产损失以及人员伤亡。事故促使政府颁布了1998/180法令, 即著名的“萨诺 (Sarno) 法令”, 在国家法律中确定通过适当的土地利用预防和降低风险这一理念, 在土地开发规程中考虑滑坡灾害风险, 以减少或消除滑坡损失。该法要求水利部门利用简单快速的程序2年内在全国领土 (30.1401万平方公里) 完成1:25000的滑坡灾害风险填图和区划工作。在萨诺法令之后, 又颁布了1998/267号法令, 以管理可能存在隐患或功能损害的较高风险区域。
1998/180法令首次以国家法律的形式确定了滑坡灾害的防治战略, 即通过土地利用规划限制滑坡风险地区的开发, 从而降低滑坡灾害风险损失。例如, 在皮德蒙特, 根据地貌特征进行滑坡灾害危险性区划, 并将其纳入地方土地利用规划之中, 其中有两个地区被归为较高灾害地带。紧急状况下, 皮德蒙特区域法允许停止或暂停在滑坡易发区中的任何土地开发活动。
2000年9月在意大利的卡拉布里亚再次发生的滑坡灾害, 使得开展基于水文地貌灾害的土地区划需要变得更加紧迫。该法律规定要在2年时间内完成滑坡灾害风险区划。负责实施滑坡土地区划的机构是盆地管理局, 但在实施过程中, 一些地方政府因滑坡土地区划与当地的经济发展相冲突而遭到阻力。
在一些地质调查基础好的地方 (意大利北部地区) , 2年内完成法律规定的工作相对容易, 而在地质调查基础差的南部地区, 完成法律规定的任务难度很大, 不可能完成高质量的滑坡风险土地区划。此外, 目前滑坡风险评价方法还不成熟, 因此, 缺乏统一的程序进行滑坡风险区划, 这些都大大地降低了土地区划的完成质量。例如, 在有的地区进行的滑坡灾害评价中, 并没有考虑滑坡灾害发生的时间概率, 仅考虑了灾害的空间分布, 所以它们不是真正意义上完整的滑坡危险性评价。同时, 应注意, 避免将风险区划扩展到风险小的地区, 以更好地应对风险评价中有关法律问题的复杂性, 盆地管理机构和地方政府能够更好地协调, 使得滑坡灾害土地区划能够更好地实施, 实际上这也是解决不确定地带问题的有效方法。
法律规定2年内完成土地区划, 这么短的时间不能指望有高水平的研究成果。在法律的压力下, 全国各盆地管理局普遍开展了滑坡危险性评价, 不同程度地开展了风险评价, 但总的来说风险评价是初步的, 使用的评价程序也各不相同。研究机构和大学主要承担了滑坡调查与评价任务。由于没有勘测队伍从事滑坡灾害调查任务, 使研究机构没有时间和精力从事理论方法研究, 从而降低了土地区划的水平。
浅谈如何防洪减灾 第7篇
1、洪水管理要特别注重“非工程
防洪减灾措施”世界各地采用的防洪减灾工程措施大体相同, 但采用的“非工程防洪减灾措施”差别较大。为减少洪水灾害的总体损失, 处理好人与人之间的关系和规范人的行为至关重要, 而且对于实现人与自然的和谐相处具有非常重要的意义。在人类防洪减灾的历史进程中, 挤占洪水出路以求得一时的经济发展是屡见不鲜的, 无节制的行为已经导致了严重的后果。减少总体灾害损失要在科学地完善防洪工程体系的基础上, 依靠社会的自我约束机制来实现。洪水管理不仅是采取措施约束洪水, 更重要的是约束人类的奢望, 限制人类的有害行为。人与自然和谐的核心问题是处理好人与人之间的关系。要从可持续发展的角度出发建立和完善管理制度, 健全法律法规体系, 规范人的行为, 增强公众的参与意识, 在恰当的范围内回避洪水、适应洪水, 给洪水以出路。
2、洪水管理要特别注重“公众参
与”的措施洪水管理无疑要强调统一管理, 但统一管理决不排斥公众的参与, 相反, 在整个管理过程中应该积极鼓励公众的广泛参与。各级政府、有关部门、单位、抢险部队、科研院所、非政府机构、感兴趣的人员等都属于“公众”范畴, 都应参与到洪水管理过程中来, 西方发达国家的经验证明:“公众参与”做得比较好, 规划措施的贯彻落实就顺利, 反之则困难。西方的“公众参与”不仅是在规划的实施过程中, 而应是在规划编制、方案制定、措施落实、管理与监督等整个过程的广泛参与, 不是我国通常讲的广泛征求意见, 而是实质上的参与讨论、论证、实施和监督。
二、洪水淹没分析方法
洪水淹没是一个很复杂的过程, 受多种因素的影响, 其中洪水特性和受淹区的地形地貌是影响洪水淹没的主要因素。对于一个特定防洪区域而言, 洪水淹没可能有两种形式, 一种是漫堤式淹没, 即堤防并没有溃决, 而是由于河流中洪水水位过高, 超过堤防的高程, 洪水漫过堤顶进入淹没区;另一种是决堤式淹没, 即堤防溃决, 洪水从堤防决口处流入淹没区。无论是漫堤式淹没还是决堤式淹没, 洪水的淹没都是一个动态的变化的过程。
针对目前防洪减灾的应用需求, 对于洪水淹没分析的要求可以概化为两种情况, 一是在某一洪水水位条件下, 它最终会造成多大的淹没范围和怎样的水深分布, 这种情况比较适合于堤防漫顶式的淹没情况。另外一种情况是在给定某一洪量条件下, 它会造成多大的淹没范围和怎样的水深分布, 这种情况比较适合于溃口式淹没。对于第一种情况, 需要有维持给定水位的洪水源, 这在实际洪水过程中是不可能发生的, 处理的办法是可以根据洪水水位的变化过程, 取一个合适的洪水水位值作为淹没水位进行分析。对于第二种情况, 当溃口洪水发生时, 溃口大小是在变化的, 导致分流比也在变化。另外一般都会采取防洪抢险措施, 溃口大小与分流比在抢险过程中也在变化, 洪水淹没并不能自然地发生和完成, 往往有人为防洪抢险因素的作用, 如溃口的堵绝, 蓄滞洪区的启用等。这种情况下要直接测量溃口处进入淹没区的流量是不大可能的, 因为堤防溃决的位置不确定, 决口的大小也在变化, 测流设施要现场架设是非常困难也是非常危险的。所以实际应用时, 考虑使用河道流量的分流比来计算进入淹没区的洪量。
归根到底, 洪水淹没的机理是由于水源区和被淹没区有通道 (如溃口、开闸放水等) 和存在水位差, 就会产生淹没过程, 洪水淹没最终的结果应该是水位达到平衡状态, 这个时候的淹没区就应该是最终的淹没区。
三、防洪减灾基本对策
1、要抓紧全国洪水风险区划分析和划分流域洪水风险区域。
通过洪水风险分析, 确定不同区域的洪水风险程度;根据洪水风险程度的大小制定不同的管理政策、布设防洪减灾措施、研究社会保障和救援对策等。洪水风险区划应公之于众, 以便增加公众的水患意识、自身避险意识和参与洪水管理的意识。
2、要抓紧建立强制性洪水保险制度。
洪水保险虽然不能减免灾害损失, 但可以帮助受灾户尽快摆脱灾害带来的困境。在具体项目的选取上可以有计划地分步进行, 先对经常受淹的区域的固定资产实施强制性保险, 再对重要防洪工程实施保险, 继而全面普及防洪保险。
3、要抓紧完善现有的江河防洪工程体系。
抓紧病险防洪工程的除险加固, 使工程尽快恢复原有设计防洪能力;因地制宜地疏竣泄洪能力严重不足的河段;按照规划确定的方案和标准增建一些防洪减灾作用明显的工程;修建尚未设防的中小城市的自保防洪工程, 避免年年上水受淹的局面;全面完成使用频率较高的蓄滞洪区的群众保安工程;根据具体条件修建沟通水系或流域的水调剂工程等。
4、要抓紧完善洪水调度的支持手段。
安全减灾 第8篇
一、“学校—社会”减灾教育的背景与立意
教育社会化是学校教育改革发展的必然指向和重要内容, 充分利用社会教育资源, 实现学校教育与社会教育的深度融合, 是深化学校课程改革与教学创新的重要途径, 体现了学校育人的正确价值取向。
减灾教育具有全民性、社会性、终身性, 学校与社会的融合、互动是减灾教育的必然要求和国际通行做法, 也是国际减灾教育前瞻性的发展走向。减灾教育强调人对自然和社会的关注与责任, 致力于正确的生命观、生态价值观的教育塑造。只有走进社会、走近自然, 减灾教育才会拥有丰富的教育资源和广阔的实施空间。
减灾教育具有强烈的现场性、体验性, 学校与社会的共同参与和资源整合, 是减灾教育实施水平和质量成效的重要保障。
二、“学校—社会”减灾教育的建设目标
在实践中, 探索并建构“学校—社会”减灾教育模式, 推动教育的社会化, 促进社会对学校减灾教育的支持。
在“学校—社会”互动中, 应明确减灾教育内涵 (如图1 所示) , 切实提升学生减灾素养, 为减灾教育探索新路径, 全面有效提升减灾教育的质量和水平。
三、“学校—社会”减灾教育已有基础和条件
(一) 软硬件并举, 夯实减灾教育基础
学校原有地理生态园、多媒体数字化地理专用教室、地理情境室、环境探究室、防震减灾体验馆、生物多样性体验和研究中心、市禁毒教育基地、国家空气质量监测站、国家区域气象监测站、区域地震监测网, 充分利用原有的课程资源, 建设了课程基地主大厅、地质灾害探究厅、气象灾害探究厅、环境灾害探究厅、火灾探究厅、核生化及空袭预防厅、田湾核电站及海洋自然灾害探究区、2700 环幕、数字地球室、名师工作室和有关减灾教育图书信息检索中心等主题型场馆, 形成参与和体验相结合的文化形式, 塑造浓厚的减灾教育氛围。
(二) 校内外统整, 丰富减灾教育载体
学校聘请高等学校专家担任专业技术指导。从2006 年开始与无锡市国土局、环保局、民防局、地震局、气象局等相关单位紧密协作, 签订共建协议, 把无锡市国土局的“南京地质博物馆无锡分馆”、无锡环保局的“无锡市阳山火山地质文化展厅”、无锡市民防局的“民防体验馆”、无锡市地震局的“防震减灾体验馆”、无锡市气象局的“无锡市国家基本气象要素监测点”作为校外减灾教育课程基地。这些相关单位把我校作为江苏省防震减灾教育基地、江苏省防震减灾教育基地示范学校、市地质灾害教育基地、市气象教育基地、市环境教育基地、市人防知识教育基地等。
(三) 课程统整, 规范减灾教育课程
依据高中课程基地建设的精神, 结合高中学科课程标准, 编写减灾教育课程标准, 明确减灾教育的理念、性质、内容、实施建议和评价要求。经过不断积淀和修订完善, 最终形成了学校的以 《地质灾害防与治》 《顺雨调风———气象灾害防与治》 《电与核辐射》《生态环境灾害》 《人为灾害中的化学常识》 《多元化危害及应对措施》 《中国古今防灾减灾史略》 《防灾减灾英语读本》 《重建心灵家园》 《人与自然写作素材读本》 等为代表的校本减灾课程丛书。丛书的开发不仅丰富了学校的校本课程, 而且教师的课程资源开发能力和课程实施能力也得到了明显提升。
四、“学校—社会”减灾教育的内容
(一) “学校—社会”减灾教育模式框架建构与特征提炼
借力江苏省地理学会、南京师范大学地理科学院、江苏省教研室和无锡市政府相关部门, 结合学科特点和学生实际, 实施减灾教育建设课程化、校外实践教育课程化、学生社团活动课程化等。
学校是全国地理科普教育基地、江苏省防震减灾科普教育基地、无锡市气象科普教育基地、无锡市环境教育基地、无锡市青少年禁毒教育中心等, 依托这些基地, 从基于硬件并突出软件、基于学科并延伸学科、基于学校并走出学校、基于课堂并拓展课外、基于学生并强调师生共成长、基于学校现状更要着眼未来, 丰富完善原有减灾教育课程框架。从减灾教育的社会性、全民性、终身性、合作性、互动性等角度分析、概括“学校—社会”减灾教育实践框架, 如图2 所示。
(二) 基于“学校—社会”, 完善和丰富“馆课程”
以减灾“馆课程”为载体, 建立基本课型及规范。“馆课程”既是实体减灾教育馆, 也虚指渗透在学校文化的各种课程资源, 整个学校就是减灾“馆课程”, 是减灾教育的载体。
减灾“学校馆”。是校园内除省减灾教育课程基地之外的“馆课程”, 渗透在地理、物理、化学、生物等基础学科之中, 融创新意识与能力培养于日常教学之中, “学校馆”的综合性, 延伸创造时空, 拓展视野。
减灾“实体馆”。以江苏省减灾教育课程基地为主的“馆课程”, 集授课、实验、交流研讨、教师办公于一体, 在减灾“馆课程”中起着示范性和引领性作用。它为培养学生的创新兴趣、开发学生的创新潜质、开展研究性学习和实施探究性实验搭建的新平台。实现学习内容、学习环境、学生情感深度整合, 实现学生接受知识的学习环节和实践验证的探究环节的无缝衔接, 为学生的探究意愿和学习质量提供保障。
减灾“校外馆”。依托多方力量为学生创新校外实践平台, 聚集减灾教育的行走量。校外馆实践型、开放型、研究型满足和丰富了学生充分互动及个性化学习需求。
“学校—社会”减灾“馆课程”, 如图3 所示。
学科融合型。高中学科教材蕴涵大量减灾知识, 在学科教学中将减灾教育无痕渗透其中, 在不改变学科自身课程目标和课程体系情况下渗透减灾内容, 做到“四个渗透”:思想渗透, 在学科教学中注入新的科学思想观念和教学策略;内容渗透, 在原来课程基础上向减灾教育方面扩张;方法渗透, 科学地分析问题和解决问题;手段渗透, 用现代化手段开展教学活动。
独立设置型。除了在基础型课程中培养学生的减灾思维和意识, 还把拓展课和研究课作为学生开展实践活动的重要课程载体。依据减灾教育课程标准, 基于现有高中课程知识体系, 编制校本减灾教育课程, 将校本教材融入学校的课程体系, 使散点知识系统化, 形成课程合力, 构建出一套适合高中生发展、有层次、有选择的课程, 促进学生对灾害知识深而广的理解。
基地探究型。减灾教育基地基于知识与能力建构操作化和虚拟创意与实体验证一体化, 将传统的学生在教室学习和在实验室操作置于同一空间, 实现了学习内容、学习环境、学生情感深度融合, 为学生专题探究活动、拓展性学习和研究性实践搭建了综合性实践平台。在活动设计上, 充分考虑学生的知识基础和实践能力的发展水平, 使活动难度螺旋式上升。
减灾教育走向社会的方式与机制。“馆课程”向社会开放, 学生到兄弟学校、社区宣传, 学生根据自己的学习基础和兴趣爱好, 自主选择学习内容, 开展小课题实践研究。
(三) “学校—社会”减灾教育的方式与机制研究
整合社会资源, 形成减灾教育合力。与无锡市国土局、环保局、民防局、地震局、气象局等相关单位合作, 在每年3 月世界气象日、4 月地球日、5 月防灾减灾日、6 月环境日结合“世界气象日”“世界地球日”“防灾减灾日”“世界环境日”等开展系列主题综合实践探究活动。
建立以减灾教育为专题的网站。学生可以及时了解重大灾害事件的直观信息, 通过灾害发生过程的画面, 提高学生了解灾害发生机理和防灾避灾方法的兴趣。建立网上模拟体验馆, 用动漫形式模拟灾害场景, 让学生对灾害的体验更加深刻。
(四) 从接受到创造, 实现减灾“馆课程”的自主建构
学生参与课程规划。学生可以根据自己所定的课题选择设备和仪器, 发挥“馆课程”功能, 让知识在体验中巩固。
为学生提供课程资源。培养学生的问题意识, 提高他们发现问题与提出问题的能力, 激发学生的创新精神。激励学生在课题研究中, 提出自己独特、富有创造性的想法。
学生成为教育者。学生是具有超越性的“受教育者”, 在师生互动的“馆课程”中, 师生之间由静态的“师教生学”关系转变为动态的“共生互学”关系。
建构自主学习方式。从组织形式入手, 以“馆课程”为载体, 让有志向的学生走到一起, 为了共同项目的合作研究, 在合作学习中培养自主学习品格、能力。
课堂层面。坚持“以生为本”的理念, 激发学生的学习动力, 挖掘学习潜力, 深入实施启发式、探究式、参与式教学, 培养学生搜集和处理信息、获取新知识、分析和解决问题、交流与合作等能力。
课程层面。围绕“立德树人”根本任务, 构建校本选修课互动平台、科技社团互动平台、主题研究互动平台等。
基于“馆课程”编写“学习纲要”, 设计学习表, 如表1 所示。
“学习纲要”包括四个课程元素, 即学习目标、学习内容、课程实施、学习评价素, 如图4 所示。
建立发展性评价体系。“根据目标多元、方式多样、注重过程”的评价原则, 不以追求同质性、统一性为目标, 而是以个别化、针对性为宗旨, 以多元灵动的评价, 促进学生主动健康成长, 如图5 所示。
(五) “学校—社会”减灾教育制度建设
减灾教育是一项长期的、整体的教育活动。“学校—社会”减灾教育制度建设过程需要制度保障, “学校—社会”减灾教育建设过程是一个复杂系统工程, 对制度有更高的要求。因此, 通过建立协商制、统筹制、分享制、监督制、评价制, 实现减灾教育全民性、社会性、终身性、持续性发展。
摘要：“学校—社会”减灾教育是以减灾教育为主题, 探索学校与社会的相互融合、相互配合、相互支持等互动、参与的方式与路径, 逐步建构减灾教育的新模式, 让减灾教育走向社会、走向终身、走向生活。
防灾减灾警钟必须长鸣 第9篇
就抢险救灾和灾害防范工作，习近平总书记、李克强总理分别作出重要指示和批示。习近平总书记要求全力组织抢救受伤人员，最大限度减少人员伤亡，并做好遇难人员善后和受灾群众安置工作。要求有关地方和部门强化气象监测预报和地质灾害评估等工作。做好重特大自然灾害防范和处置工作，切实保障人民群众生命财产安全。
此前，6月18日以来，受强降雨影响，南方灾情不断。截至21日9时，强降雨导致浙江、安徽、江西等南方10省份768万人受灾。国家防总已经启动防汛Ⅳ级应急响应。
当前，我国大部分地方已进入主汛期，受超强厄尔尼诺事件影响，南方地区出现多次强降雨过程，上百条河流发生超警戒水位洪水，部分地区遭受较重洪涝灾害。入汛早、汛情急、防汛形势异常复杂，发生流域性大洪水的可能性较大，成为当前我国防汛工作所面临的新挑战。
当此情势，必须充分认识近期防汛抗洪工作的严峻性，立足防大汛、抢大险、救大灾，做好各项防汛准备，严阵以待。可以说，强化全社会防灾减灾意识，动员各方面资源筑牢防汛抗洪“大堤”，已经迫在眉睫，须臾不可懈怠。
今日中国社会所拥有的防汛能力、基础条件和可调动的防灾减灾资源，远胜于1954年、1998年等重要年份。但“千里之堤，溃于蚁穴”，政府部门和社会公众的防灾意识的任何缺漏、防汛工作的细小疏失，都可能导致严重后果。对此，必须保持高度警惕。对迎战防汛，任何侥幸心理、麻痹思想，都是可能导致不可控后果的巨大隐患，需要坚决杜绝。防汛防灾的实效，决不能只停留于开几个会、讲几个新词、发几篇漂亮文章，必须“一身雨水一腿泥”地“趟出来”，绝不能沦为形式主义，要多一些未雨绸缪，少一些亡羊补牢。
面对正在到来的汛期“大考”，必须立足于历史的经验和现实能力，调动一切资源条件，真正应对好复杂防汛形势和可能的极端灾害，确保人民群众的生命及财产安全。
首先，要利用好先进科技工具的“法宝”，创新应对防汛防灾。要充分利用十多年来我国科学技术和国家工程的重大创新和发展成果，运用卫星遥感、无人机、物联网、大数据监测、超级计算机等先进技术，加强汛情灾情监测预报预警和分析研判，力争精准科学调度洪水；运用移动互联网、现代广电传播技术等手段做好灾情通报、防灾普及和紧急动员工作；运用新材料、新装备和现代物流技术与水利工程施工技术做好应急与中长期防汛防洪工程，强化各类应急处置能力和灾后快速重建恢复能力。
技术工具再先进，仍需配备科学完善的制度和管理才能发挥作用。为有效应对突发汛情与灾害，应急处置及避险转移工作更需提前部署。一旦出现险情，如何快速转移人员，避免伤亡？如何处置物资、减少损失？工作必须细化、具化、制度化，应急值守、巡堤查险等工作必须精确到村户，精准到分秒。各级各部门，需要严格落实防汛减灾主体责任，责任到岗、任务到人，只有制度到位、职责到位、管理到位、指挥到位，才能有条不紊把各项可控与不可控风险降到最低。严格科学的防汛减灾机制是必须牢牢掌握的第二项“法宝”。
回顾中国人民与洪涝灾害抗争的历史，尤其是唤起1998年抗洪的集体记忆，我们更能体会到，与科技、制度等外在、可见的力量和资源相比，“抗洪精神”这一无形、内在的力量源泉，是更为可贵的财富与法宝。今天，当面对可能的复杂严峻洪涝汛险之时，更应重温当年的抗洪精神，充分发挥集体的力量，彰显社会主义制度的优越性，“万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拼搏、坚韧不拔、敢于胜利”，共同铸牢防汛防灾的“人民大堤”。
雪灾过后透视城市减灾机制 第10篇
一、建立城市减灾机制的必要性
在频频爆发的自然灾害面前, 在20世纪90年代开展的“国际减灾十年”行动的背景下, 世界各国普遍重视城市减灾的综合研究。美、日等发达国家在20世纪70年代就已形成系统的灾害法制管理模式和城市安全的应急管理模式, 这些都值得我们借鉴。
随着急剧的城市化进程, 人口、资源大量向城市集中, 从某种程度导致城市成为这场雪灾的重灾区。工业文明的进步和城市的兴起使人们的生活获得了极大的便捷, 但人类的抗灾能力和城市化、工业化并不是同步的, 原生的灾害直接破坏城市生命线系统会引发一系列的次生灾害, 如突发的雷电可以引发停电事件, 由于停电又导致交通事故、轨道交通停驶, 还有电子信息系统和自动化设备瘫痪、供水系统的停止, 这些都给受灾地区带来巨大损失。社会城市化、工业化的进程, 使人们在心理和生活上越来越离不开城市化和工业化的成果, 也形成了城市灾害的连锁效应, 例如工作和生活离开了电就无法正常运转, 出行依赖于飞机和汽车等交通工具, 这使人类活动在自然灾害面前越来越脆弱。历史上, 我国南方地区也出现过异常的大雪天气, 但那时候社会城市化、工业化程度不高, 造成的影响也远不及今年这场大雪。此次冰雪破坏的恰恰是与城市化、现代化相关联的地方, 比如用电、通信、高速公路、航空等, 而且是链条式的互相关联。但另一方面, 城市化、工业化程度的提升, 也提升了我们事后救灾的能力, 比如动用铲雪机、用盐化雪, 空运救灾物资等。但面对频繁发生的自然灾害, 更重要的是预防, 这就迫使我们要更加重视生态建设, 更加尊重自然规律, 而与此同时, 建立城市减灾机制刻不容缓。
二、我国城市减灾机制存在的问题
我国对灾害一直沿袭着“重救轻防”的旧观点, 导致在防灾减灾物质投入上的长期不协调, 只有发生了伤亡事件的时候, 才对这个事件重视。2005年春季的SA R S风波之后, 我国开始构建对突发性灾害的整体性防御。SA R S事件催生了《国家突发公共事件总体应急预案》, 此外, 中国还制定了25个专项预案和80个部门预案, 初步建立了全国的自然灾害应急预案体系。《应急预案》将突发公共事件分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件四类。该预案实际上是各个层级自主设计的动员方式的一种集成。既有国务院应对突发事件的综合性预案, 也有涉及到自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全的专项应急预案, 也包括国务院各部门应急预案以及地方应急预案等等。 (1) 例如, 某些省遭受到严酷的自然灾害, 该省自动生成“应急预案”, 上报国务院, 并公示民众。虽然《应急预案》在信息申报和透明度上有很大的进步, 但是, 应对雪灾此类罕见的“急”不仅仅需要某种动员方案 (实际上一些政府通常会炮制一些应急预案、应急演练, 来对付上面的压力) , 更需要的是执行力和资源保障。
面对重大灾害频频发生的严峻现实, 我国的减灾法制建设与客观要求相比还有较大差距。我国减灾的立法还不完备, 没有形成一个从内容到形式都与中国国情相符合的科学的法律体系。具体表现在:缺少灾害基本法。从体系的要求上看, 减灾法规不仅应有一套完备的单项法规, 更应有一个能驾驭减灾系统工程全局的基本法规。世界很多国家都有《灾害基本法》, 并一次作为建立其他减灾法规的基础和指导减灾活动的纲领。我国虽有与防灾有关的法律近百项, 但目前还没有制定《基本法》, 致使分灾害种类、分部门的灾害管理模式的改革, 以及实施“综合减灾”等重大减灾对策的实施至今缺少法律依据。另外, 减灾领域中许多需要法律调整的关系和问题无法可依, 政策和行政手段在相当程度和范围内在代替法律的功能, 减灾法律覆盖灾种偏少, 内容笼统, 可造作性欠缺。
我国在灾害紧急救助方面也存在问题:一是缺乏政府各部门之间在应急方面的组织协调机制;二是缺乏专业紧急救助人员和应急方面的训练, 对紧急事件反应较迟钝, 快速处理能力不强, 缺乏针对处理紧急事件的研究;三是紧急救助所需的装备、技术和物资支持系统能力不足;四是社会的警觉性较差, 公众缺乏自救、互救意识和能力。存在上述问题的根本原因, 在于缺乏相关的法律, 以规范国家、社会、组织和公民在紧急状态下的责任和行为。因此, 要提高我国的灾害紧急救助能力, 就必须尽快制定灾害紧急救助方面的法规。
三、提升我国的城市减灾能力探讨
应对灾害要建立灾害紧急救助法规。灾害紧急救助法规在救灾工作中具有重要的作用, 一是保障灾民能够及时地从国家和社会获得物质帮助。二是有利于救灾工作的顺利开展。通过法规, 规定政府、组织和公民在紧急状态情况下可以做什么, 应当做什么和禁止做什么, 承担什么责任和义务, 从而确保紧急救助工作的顺利进行。三是有利于维护社会稳定。紧急救助的主要任务, 就是通过资金、物资救助和精神慰籍, 使灾民的基本生活得到保障, 心理上有安全感, 以利于社会安定。四是有利于保护和发展社会生产力。通过救灾法规, 比较规范地保障灾民的基本生活和简单再生产, 通过保护生产力而达到发展生产力的目的。五是有利于巩固救灾工作改革成果。多年来, 民政部门在各级党委、政府的领导下, 进行了一系列的改革和探索, 取得了不少成功的经验, 这些成果应用法律的形式确定下来。
应对灾害的另一个重要保障是社会应对灾害的保险机制。在《国家综合减灾“十一五”规划》里面, 我们期待发现这一机制的完整构造。尽管财政部和民政部会对一些受害地区发放生活救助应急资金, 但是, 一个国家更需要系统性的救援和保险机制。这次雪灾给人们的启示还包括必须要尽早构建以“突发灾害应急基金”为核心的应急保险机制。现在很多受灾省份是财政收入微薄、G D P增长速度排名靠后的省份, 遭遇到突然灾害, 往往大多由地方政府出资:或对主要干道的道路积雪厚冰进行清理, 或对民众发放救济物资, 或用补贴的方式来换取对一些生产必备物资能源的企业实施价格管制。地方政府往往陷于财权和事权不对等的“两难”, 彼此冲突, 难以取舍。
应对灾害政府需提高危机管理能力。经过2003的非典, 中国政府在此基础上经历了一次危机管理的实践, 也将危机管理提高到国家管理的核心内容级别, 并制订了相应的规则、规定。但是我们看到, 在本次雪灾中, 当雪灾发生一周以后, 各地政府才正式开始进入抗灾角色。而这个时候, 交通已经瘫痪, 大量电力已经中断, 大量的旅客已经滞留在火车站和交通道路中, 大量民众的生活已受到严重挑战。如果在灾害的苗头刚刚显露时, 当地政府能够在初期就介入, 以负责任的精神去逐步引导和解决, 事情也许不会发展到后期这么严重的地步。我们的各级政府对于灾害的滞后反应使当地付出了沉重的代价, 更带来了减灾工作的难度。在灾害发生时, 管理体系、协调体系、沟通体系等各种机制的健全和改善需要进一步的加强。从温总理强调不允许限制煤炭出省的要求即可看出, 国内几大发电厂因煤炭供应不足, 发电受到影响, 直接关系到抗击雪灾。而某些煤炭储量足的地方却采取限制供应措施, 这是明显地“趁雪打劫”, 可以看出各级政府和单位在全国范围内雪灾面前应急措施有些不足。
应对灾害政府应健全减灾社会运行机制。我国的社会体制是一个领导主导型相对集权的体制.它主要是通过会议、文件、决定、通知、领导指示、现场办公、实地考察、讲话鼓动等方式, 一竿子插到底。这种体制在一定程度上管用。但毕竟这种体制是一种官本位的、人治色彩的、随意性较大的体制, 缺乏应有的程序, 运作成本高, 具有盲动性。当面对一个快速流动的现代社会时, 就显得捉襟见肘、力不从心。应急机制的建立健全必须落脚到国家体制, 要着力于社会机制的运行, 更加重视对社会的常规管理, 更加重视经济社会的协调发展。要建立科学的政府责任体系, 培育社会组织体系并使之与政府良性互动, 在危机时刻有效稳定社会经济秩序并整合社会资源。这种社会机制讲求法制、程序、规范, 体现信息公开、政务透明、高效廉洁。依靠科学技术是这种机制的主要途径, 依法实施是这种机制的必由之路, 社会化是这种机制的基本格局。
摘要：2008年初, 我国南方地区遭遇了50年不遇的雪灾。在雪灾过去之后, 我们要思考的除了灾害的预防机制, 更要思考城市的减灾机制。城市作为目前中国5.6亿人的生活和工作场所, 其人口的集中性使灾害的危害扩大。要建立城市减灾机制, 应先从制度的角度建立有关灾害预防和处理的法律法规, 以及紧急救助的法律法规, 建立应对灾害的社会保险机制, 健全减灾的社会运行机制, 提高政府的危机管理能力。
关键词：城市,减灾,机制,法规
参考文献
[1]阎琳琳.sars对灾害社会学研究的启示[J].社会.2005, 5.
[2]郭星华.健全公共安全应急反应机制势在必行[J].人民论坛.2005, 12.
