企业改革回顾思考（精选11篇）
企业改革回顾思考 第1篇
一、我国企业会计改革的历程
从党的第十一届三中全会开始, 随着具有中国特色的市场经济体制的逐步建立。为了适应市场经济体制, 我国掀起了一波又一波的企业会计改革热潮, 为中国的会计发展史写下了华美的篇章。在这三十多年的时间里, 许许多多重大的会计改革事件值得我们去回顾, 这些事件是我国企业会计改革过程中最重要的组成部分, 其中“两则两制”、《企业会计制度》、《企业会计准则》是这些改革事件当中称的上标志性改革的措施。
在“两则两制”之前, 也出台过很多企业会计改革措施方案, 但是, 这些措施的不够系统, 条例零散, 并且实用的范围不广, 但这些改革都是一些初步尝试, 为在全国范围内推行《企业会计准则》打下基础。1993年颁发的《企业会计准则》, 是我国会计发展过程当中的又一个新篇章, 它的颁布意味着中国有了自己的会计准则, 为以后制定具体准则和会计制度奠定了坚实的基础。其中所提出的会计要素的计量、报表体系、要素定义及其报表体系等, 使中国企业会计真正有了可以依靠的正式的技术标准。
为规范各行业的会计核算, 在2001年我国颁布《企业会计制度》。为了适应我国经济快速发展的新形势, 进一步完善市场经济秩序, 保障广大劳动人民的劳动成果, 我国提出了一套全新的会计标准, 这套标准就是在2006年公布的《企业会计准则》, 它实现了与国际财务报表接轨, 为中国企业走向世界提供了方便, 标志着我国的企业会计已经形成了完整的标准体系, 企业会计体系已经成熟。2006年准则是我国会计改革过程中的最关键的一页, 与以前的会计改革相比, 有以下几方面的特点:
其一, 它是一个完整的和系统性的会计准则体系。2006年准则涵盖了到目前为止我国企业所遇到的许许多多重大的问题, 能够解决绝大部分企业所遇到的会计问题, 适应面宽广, 应用的范围也非常的广泛, 这意味着我们对企业在市场经济条件下的活动有了更进一步的了解, 能够更有把握处理好企业在经济活动中所遇到的会计问题, 它标志着我国已经初步具备了比较完整的、具有系统性的会计标准体系, 表明我国会计体系的建设取得了阶段性的成果。
其二, 实现了我国的会计报表与国际财务报表接轨的目标。这次改革的主要任务中的一个就是要使我国的会计体系与国际上的会计标准体系实现趋同。在众多专业人士的艰苦努力下, 同国际会计标准体系接轨这个改革任务在2006年准则中得到了完美的体现, 其中只有少部分的几个问题因为中国固有的国情不同, 造成与国际财务报告不同之外, 其他的部分基本实现了等同, 所以, 国际财务组织委员会对此给予了高度的评价。
二、我国企业会计改革的经验总结
经过长期、艰苦的努力, 我国企业会计改革取得了许多辉煌的成绩, 同时也在改革的过程中收获了很多宝贵的经验, 是我国会计界几代人所留下的心血和结晶, 这是一笔宝贵的财富, 值得我们去继承和发展。
1. 企业会计的改革不能因为改革而改革, 企业的会计改革跟国家经济改革的关系密不可分, 会计改革是在国家市场经济改革的浪潮下进性的, 必须与市场经济改革的步伐紧密结合起来, 企业的会计改革要能够适应国家经济发展, 并且要能促进国家经济的发展, 在国家经济向前发展的同时企业会计要不断的完善和调整自己的体系和标准来适应新的经济环境, 企业会计改革和国家的经济发展是相互促进的关系, 要将其放在国家经济、社会发展的大背景下去进行改革, 这是我国企业改革所必须遵守的真理。
2. 我国企业会计改革不但要做好与国际标准体系趋同但在趋同的同时也要考虑我国具体的国家特色, 要处理好两者之间的关系, 这是事关我国会计改革成败的关键。因为西方国家与中国的政治、经济体制存在很多的不同点, 所以我们国家的会计改革不能照搬国际会计通行惯例, 在保证我国会计体系特色的同时去与国际会计体系求同存异, 这是我们必须要妥善解决的问题。在我国企业会计改革的同时我们要不断的总结经验, 在实践中来逐步的完善自己的标准体系, 我国的会计改革很好的处理了我国会计特色和国际通行惯例之间的关系, 得到了国际会计组织的认可, 也为其他国家的会计改革提供了成功的模板。
3. 企业的会计改革不是一朝一夕的事, 必须循序渐进, 通过不断的摸索, 总结经验来完善我国企业的会计体系。渐进的会计改革方式更容易被接受, 一旦发现错误调整起来也相对容易些, 让新旧制度的交替有一个平稳的过度过程, 避免改革幅度太大造成对经济造成过于剧烈的动荡, 而我国经过了三十多年的会计改革, 但没有对经济和社会造成过大的影响, 这说明我们选择了正确的改革方式。
三、对我国企业改革以后道路的思考
我国企业改革所涉及的方面非常的广, 是一项非常复杂的系统工程, 其改革的难度也非常大, 但经过我国会计工作者的艰苦努力的工作, 我国的会计改革取得了硕果累累的成绩, 但后面还有很多工作需要我们来完成, 我们必须在后面的改革中予以解决:第一, 要时刻保持和国际标准体系的联系, 当国际标准出现了新变化之后我们也要作相应改变;第二, 关注小企业的会计规范, 使中小企业和大企业的会计信息的差距不要过大;第三, 加强对企业的会计监管的力度等。我国企业的会计改革没有终点, 必须时刻紧跟国际惯例的变化和国家经济发展的需要及时作出相应的改革。
参考文献
[1]会计制度讲解.第l版[M].北京:中国财政经济出版社.
[2]葛家澍.市场经济下会计基本理论与方法研究[M].北京:中国财政经济出版社, 1996:244~245.
改革开放30年铁路建设回顾与思考 第2篇
程、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。基于以上考虑，我今天专门讲讲改革开放30年铁路的建设与发展。30年铁路的建设时间跨度长，这里，我只是从有限的几个角度谈谈自己的一些初步认识和思考，同大家一起研究讨论。
一、30年铁路的发展与建设
世界上大多数国家的铁路仍然是客运和货运兼顾的常规铁路，高速铁路、重载铁路和常规铁路虽然基本形式相同，但在技术方面，包括机车和车辆、线路和轨道以及列车的编组和运行都各不相同。因此，各国铁路根据各自的具体情况，采取不同的技术修建或改造本国的铁路。铁路运输的这些发展，成为铁路新发展时期的突出特点。
中国铁路的发展中国从1876年修建淞沪铁路以来，到1981年止的105年内，共建铁路50181公里。中华人民共和国成立以前，中国平均每年只修建铁路 300余公里。中华人民共和国成立以后，国家对铁路的修建有了统筹规划,修建铁路的速度达到平均每年800余公里。到1981年底中国大陆铁路营业里程为50181公里,其中双线铁路为8263公里，电气化铁路为1667公里。铁路总延展里程为89580公里。从1876年到1981年止,中国铁路的发展经历了两个时期，即清朝和中华民国时期、新中国时期。
清朝和中华民国时期 1876年，英国商人在上海修建的淞沪铁路，被认为是在中国土地上的第一条铁路。在此以前，英国商人曾在北京宣武门外建筑一条 500米长的小铁路，只能供人玩赏。
1881年河北省唐山开平矿务局为了运煤而修建了从唐山至胥各庄的唐胥铁路。这条铁路长9.7公里,后展筑至天津,称为唐津铁路。1890年自唐山展筑至山海关,称为关内外铁路。
1887年，台湾省巡抚刘铭传主持修建从台北至基隆铁路，长28.6公里，1891年完成。至1893年自台北展修至新竹，长78.1公里。这是我国台湾省最早的1067毫米轨距的铁路。
俄国在建成西伯利亚铁路后，于1898年强行在中国建筑自满洲里至绥芬河的中东铁路和自**至大连的南满铁路这两条铁路按俄国铁路标准修筑的,采用1524毫米宽轨距这是中国东北地区最早的铁路日本于1905年也在中国东北建筑安东至沈阳和沈阳至新民的窄轨铁路,后又于1911年建成安东至朝鲜新义州的鸭绿江桥德国强占山东胶州湾后，1904年建成济南至青岛的胶济铁路。1895年法国要求修筑自云南省昆明至边境城市河口的滇越铁路这条铁路为1000毫米窄轨铁路,1910年完成通车。
1889年清政府成立中国铁路总公司，向比利时银公司借款兴建北京芦沟桥至汉口的芦汉铁路。这条铁路先由政府拨款修建芦沟桥至保定及汉口至滠口两段。通车后，于1901年从芦沟桥展筑至北京前门。1906年北京至汉口全线通车。1898年清政府向英商汇丰银行借款修建关外铁路，即现在的沈阳至山海关铁路。同年，清政府向美国合兴公司借款，修建武昌至广州的粤汉铁路和广州至三水的广三支线。后以合兴公司违反合同规定，清政府于1905年收回筑路权，交由湖北、湖南、广东三省分别建筑。1904年完成广三支线，1911年完成长沙至株洲段，1918年完成武昌至长沙段，1916年完成广州至韶关段。
英国取得了道口至清化焦作矿区铁路的筑路权，由英国福公司承建，1907年完成。又取得了广州至九龙铁路的筑路权，后由中英两国合建广州至深圳段，1911年完工。
清政府向英国银公司借款修建苏杭甬铁路，由英国公司建筑南京至上海铁路，于1908年完成。并重建淞沪铁路作为支线。上海经杭州至宁波铁路，由于江苏、浙江两省官绅反对在英国控制下修建铁路，各自组成公司分别修建上海至枫泾及枫泾至杭州段，于1908年完工。杭州至宁波的铁路从宁波开始建至曹娥江边，因桥梁未能建成而停顿。
英国取得了天津至镇江的筑路权后，将天津至韩庄段让归德国承建。韩庄至镇江段归英国承建。1908年签订借款合同时，上海至南京铁路即将建成，遂将铁路终点由镇江改为南京对岸的浦口,此路改称津浦铁路,1912年建成。
1898年清政府向华俄道胜银行借款，建筑柳林堡至太原的1000毫米窄轨铁路，称为正太铁路，即现在的石太铁路，于1907年完工。
承建芦汉铁路的比利时银团（后改为俄法比银团）在建筑芦汉铁路的同时，承建开封经郑州至洛阳的铁路，称为汴洛铁路，为芦汉铁路的支线。1903年签订汴洛铁路条约，于1909年完工。是现
在陇海铁路中的一段。
1903年清政府颁布《铁路简明章程》。撤销中国铁路总公司,允许组织商办公司修建铁路从1907年至1921年的15年内，建成了九江至南昌、齐齐哈尔至红旗营、斗山至北街、潮州至汕头、个旧至碧色寨以及漳州至厦门的铁路，都是较短的次要干线。
自北京至张家口的京张铁路是通往西北铁路干线的首段。清政府决定用
官款自行建筑。这条铁路在詹天佑主持下,用了四年时间于1909年建成,全长201公里,是我国以自己的技术力量建成的第一条铁路。1912年至1923年间展筑至归绥（今呼和浩特市），称为京绥铁路。
辛亥革命后，从1911年至1949年这38年内，修建铁路的技术力量有所发展。
1913年日本从中华民国政府取得修建满蒙五条铁路的特权，即四洮、开海、长洮三条铁路的借款权及洮承、吉海两条铁路的借款优先权。1918年第一次世界大战结束后，日本开始侵入中国整个东北地区，强占东北铁路。其中属于有借款权的有：吉长、四洮、洮昂、吉敦等线；属于有委托营业权的有：沈海、呼海、吉海、齐克、洮索及沈山等线；属于委托承建和经营的有敦图、拉哈、秦海等线。1935年，苏联把中东铁路作价让给伪满政权。此后日本将**至长春段以及满洲里至绥芬河段分别于1935年、1936年和1937年改为标准轨距铁路。孟家屯（长春附近）至旅顺间原修建为1524毫米轨距的铁路，日俄战争后，俄国将宽城子（长春）以南的南满支线转让给日本，日本则于1904～1906年间将孟家屯至旅顺间铁路改为1067毫米轨距的窄轨铁路，1907年又改为1435毫米的标准轨距铁路。
1921～1930年的10年内，东北地方政府以地方拨款修建了沈海、呼海、吉海、齐克、洮索等线及大通支线。以上是中国东北地区从1911～1937年日本军国主义发动全面侵华战争以前的铁路建设情况。
1912年中国政府与比利时签订陇秦豫海铁路借款合同，将已建成的汴洛铁路向东展延至海州，向西展延至兰州，成为一条横贯东西的铁路干线，称为陇海铁路。这条铁路的开封至徐州段及洛阳至观音堂段于1915年完成。在第一次世界大战期间工程停顿。1921年起由荷兰、比利时两国分别担任东西段的展筑工程。东段铁路及连云港港口工程由荷兰公司承建，于1925年通至海州；西段1934年通至西安，1936年通至宝鸡。
1932年山西省地方政府开始修建大同至风陵渡的南北同蒲铁路，采用1000毫米轨距，于1935年完成。北同蒲铁路自大同至太原在日本军国主义侵占时期改为标准轨距；南同蒲铁路自太原至风陵渡于1956年改为标准轨距。
粤汉铁路的株洲至韶关段工程艰巨。1929年中国政府派鸿勋主持修建，于1936年完工。从此，自武昌至广州的粤汉铁路全线通车，并与广九线接轨。
1930年浙江省地方政府开始修建杭州至江山的杭江铁路,于1933年完成,并建成金华至兰溪支线。以后向西展延至江西省，称为浙赣铁路,于1936年通至南昌,1937年通至萍乡，与株萍铁路联接。
1932年中国政府决定修建芜湖至孙家埠铁路，后又建筑芜湖至南京段。1935年自南京至孙家埠全线建成通车。1934年中国政府为将淮南煤矿所产煤炭运至长江边，决定修建从田家庵至裕溪口铁路,称为淮南铁路,于1935年完成通车。
沪杭甬铁路的萧山至曹娥江段，于1936年继续开工，同时修建曹娥江桥,于1937年11月完成1933年浙江省地方政府为沟通钱塘江两岸交通拨款兴建钱塘江桥，桥址在杭州闸口,为公路、铁路两用桥。于1935年开工,1937年9月完成。至此,上海经杭州至宁波的沪杭甬铁路全线通车。当时中国全民抵抗日本侵略的战争已经开始。在抗战开始以前不久，中国政府修建的铁路还有苏州至嘉兴的铁路以减少绕经上海的运输量，于1936年建成通车，后于1944年拆除。计划修建株洲至贵阳的湘黔铁路，于1937年开工,1938年从株洲铺轨至兰田后停工,并于1939年拆除。1936年开始修建重庆至成都的成渝铁路，仅完成一部分路基工程和个别隧道和桥墩即停工。
20世纪20、30年代中国修建铁路有了一定的自主权，有自己的技术力量，也有一些统一的技术标准，并开始有了制造机车车辆的能力。
1937～1945年抗日战争时期，中国政府修建的铁路主要有湘桂铁路、滇缅铁路、叙昆铁路、湘黔铁路和陇海铁路的宝鸡至天水段。湘桂铁路原计划从衡阳开始经桂林、柳州、南宁至友谊关（当时称为镇南关）。衡桂段于1937年10月通车，1939年12月通至柳州。后因战争原因，柳州至南宁段在建成柳州至来宾段后即停工，南宁至友谊关一段亦仅建成友谊关至明江段。滇缅铁路是从昆明至中缅边境的铁路，采用1000毫米轨距，1940年从昆明至安宁段建成通车，安宁以西则因战争原因停工。叙昆铁路是从昆明至叙府的铁路，也是采用1000毫米轨距，到1941年建成昆明至沾益段后停工。湘黔铁路是从柳州至贵阳的标准轨距铁路，线路横越云贵大山脉，工程艰巨，1939年开工，1944年从柳州至都匀段建成通车后即停工。陇海铁路宝鸡至天水段于1939年开工，1945年建成通车。当时陇海西段未被日军侵占，铁路仍维持运营，为运营需要用煤，于1941年建成咸阳至同官煤矿的咸同支线。
1937～1945年，日本在侵占中国东北和华北等地区修建新线如下：在华北地区有北京至古北口铁路、石家庄至德州铁路、新乡至开封铁路、东观至潞安铁路等，共长608公里；在东北地区有图佳、拉滨、长白等线,共长4752公里；在海南岛有榆林港至北黎铁路及八所至石碌铁路等共长254公里。均为 1067毫米轨距的窄轨铁路。
在台湾省，1907～1947年先后修建了台北至淡水、新竹至彰化等铁路，共长 645公里；基隆至台北等复线109公里。轨距均为1067毫米。
中国从1876年修建第一条铁路到1945年这70年中，中国大陆共有铁路25523公里。到 1949年可以通车的铁路为21989公里。
新中国时期 1949年中华人民共和国成立，从此中国修建铁路有了统筹的规划和统一的标准。
1949年随着解放战争从北向南推进，受到战争破坏的京包、陇海、京汉、南同蒲、浙赣、南浔及粤汉等铁路先后修复通车，并开展运输业务。1949～1981年的32年内共修建了38条新干线和67条新支线。为了加强既有线的运输能力，修建双线、扩建枢纽编组站、改善线路的平剖面及轨道结构、建设电气化铁路、设置自动闭塞，以及发展蒸汽、内燃、电力机车和车辆的制造业等，都取得了重大成就。
在1953～1957年的第一个五年计划期内，先后建成的新干线有：成都至重庆、天水至兰州、来宾至凭祥、丰台至沙城、集宁至二连浩特、兰村至烟台、黎塘至湛江、宝鸡至成都以及鹰潭至厦门等铁路。1958～1962年的第二个五年计划期内，先后建成的新干线有：萧山至穿山、包头至兰州、南平至福州、北京至承德、兰州至西宁等铁路，并重建了柳州至贵阳的铁路。1963～1965年的三年调整时期，先后建成的新干线有：兰州至乌鲁木齐、贵阳至重庆等铁路。1966～1970年第三个五年计划期内修建的新干线有：贵阳至昆明、通辽至让葫芦、成都至昆明等铁路。1971～1975年的第四个五年计划期内修建的新干线有：北京至原平、焦作至枝城、通县至古冶、株洲至贵阳等铁路。1976～1980年的第五个五年计划期内修建的新干线有：阳平关至安康、太原至焦作等铁路。1981年又建成北京至通辽、襄樊至重庆等铁路；枝城至柳州以及芜湖至贵溪等铁路亦相继完成。
以上新铁路干线的建成，使铁路先后伸展到烟台、宁波、福州、厦门、湛江等沿海城市和港口，继而又伸展到西北、西南边远地区，初步改变了中国过去偏重在东北地区和东部沿海地区的铁路布局，使大陆上各省省会和自治区首府（除西藏拉萨外）均有铁路同首都北京相连，并沟通沿海和内地之间的铁路运输。
新建的支线中，第一个五年计划期间建成的有平顶山、西户等线；第二个五年计划期间建成的有铁岭、法库、女儿河、丰城、洛宜、包白、新密等线；三年调整期间建成的有泰肥、海拉、向乐、博新、北黑等线；第三个五年计划期间建成的有吉舒、娄邵、汤林线的伊乌段、牙林、符夹、镜铁山、吉兰太等线；第四个五年计划期间建成的有开阳、芜铜、宁菏、红会、东川、汝箕沟、郭查、漳坎、杭长、醴茶、盘西、长林等线；第五个五年计划期间建成的有万白、烟白、嫩林、宜珙等线；1981年建成阜淮等线。
到1981年止，在原有铁路线旁增建第二线的双线工程主要有北京至上海、北京至衡阳以及其他铁路的运输繁忙区段。将原有铁路改建成电气化铁路以增加运输量的有宝鸡至成都、宝鸡至天水以及阳平关至安康等铁路。建成的枢纽共有42个，其中规模较大的有北京、郑州、武汉、天津、上海、沈阳、太原等，这些枢纽中包括87个编组站。这些枢纽根据运输的需要，还在不断扩建中。
到1981年底止,全国大陆上铁路营业里程是50181公里，另有地方铁路3725公里。在这些铁路线上共有隧道4493座，长度总计2010公里，最长的隧道长 7.032公里；共有桥梁28945座，长度总计1344公里。1949年前,黄河上只有两座铁路桥梁，长江上则没有铁路桥梁。到1981年止，跨黄河的铁路桥梁共有16座，跨长江的铁路桥梁共有7座。其中南京长江桥最长，计长6772米,此外还有新型的来宾红水河预应力斜拉桥和安康汉江薄壁箱型斜腿刚构钢梁桥也都相继建成。
32年内中国铁路大修更换新钢轨共41614公里,钢轨类型逐渐加重，到1981年止，每米50公斤的钢轨长度约占营业铁路总长的50％。线路和桥梁等设施逐年进行改建和加强，铁路设备的技术标准也逐年提高。实际最高行车速度达到每小时110公里。
1949年前，中国铁路用的机车车辆，极大部分依赖进口。1949年以后，中国铁路逐渐建成机车车辆工厂。1952年开始自制蒸汽机车，1958年开始自制内燃机车，1960年开始自制电力机车。到1981年止，三种机车的总台数为1949年的2.5倍；客车的总辆数为1949年的4倍，货车的总辆数为 1949年的5.7倍。主要干线上的列车牵引总重由1949年的1600吨提高到1981年的3500吨。
随着国民经济的发展，中国铁路承担的客货运量也逐年增长，到1981年，中国铁路承担的年客运量为9.53亿人，占当年全国现代化旅客运输的24.3％，为1949年的9.2倍；承担的年货运量为10.77亿吨，占当年全国现代化货物运输的49.4％，为1949年的19.2倍。
二、30年中火车的六次大提速
1997年4月1日第一次提速：提速主要在京广、京沪、京哈三大干线进行。允许时速超过120公里的线路延长为1398公里，时速超过140公里的线路延长为588公里，时速超过160公里的线路延长为752公里。
1998年10月1日第二次提速：提速范围重点还是上述三大干线。允许时速超过120公里的线路延长为6449公里，时速超过140公里的线路延长为3522公里，时速超过160公里的线路延长为1104公里。
2000年10月21日第三次提速：提速范围主要是陇海、兰新、京
九、和浙赣线。允许时速超过120公里的线路延长为9581公里，时速超过140公里的线路延长为6458公里，时速超过160公里的线路为1104公里。
2001年10月21日第四次提速：提速范围主要是京九线、武昌－成都（汉丹、襄渝、达成）、京广线南段、浙赣线和哈大线。允许时速超过120公里的线路延长为13166公里，时速超过140公里的线路延长为9779公里，时速超过160公里的线路为1104公里。
2004年4月18日，中国铁路第五次大提速。
2007年4月18日，铁道部决定实施第6次提速，一条银龙静静的俯卧在华北平原上，从此把北京和天津两个城市更为紧密的联系在一起，一列列国产动车组呼啸而过，引领着中国铁路跑出了令人心跳的速度：394.3公里/小时！2008年8月1日，耗时仅三年建成的京津城际铁路如期运营，作为我国第一条具有自主知识产权、国际一流水平的高速城际铁路，它翻开了中国铁路史新的一页，高速铁路时代已经已扑面而来。中国铁路仅3年时间就跨越了发达国家铁路30年的高速历程，这不仅令世界铁路同行惊叹，也让我们开始思考，这样的奇迹是如何诞生的？
同年11月16日，铁路提速牵引实验圆满结束并取得成功，技术装备取得8方面26项技术创新成果。中国铁路既有线提速改造水平已跨进世界先进行列，提速增开动车组和客车货运同步提高，新动车组舒适度大提高考虑集中配餐自动售检票，客运专线建设大规模展开批准11重点工程，全国铁路第六次提速北京到上海只花10小时，铁路第六次大提速依旧继续坚持“提速不提价”原则。
三、我国铁路五年走了别的国家铁路30年的路
其实远观国外，我国铁路五年走了别的国家铁路30年的路，其他国家高速列车在30年前时速就达300公里以上，而当时我国铁路旅客列车平均技术时速仅为54公里。到2002年底，我国人年均乘车次数还不到一次，装车满足率仅50%，一票难求，一车难求的紧张局面成为经济发展的桎梏。发展高速铁路刻不容缓！在2004年1月时，国务院批准了《中长期铁路路网规划》，确立可客运高速、货运重载的发展方向，拉开了大规模铁路建设的序幕，要求在3-5年时间。2004年4月，国务院召开专题会议研究铁路机车车辆装备有关问题，并下发了《研究铁路机车车辆装备有关问题的会议纪要》，确定要用3—5年时间实现我国铁路技术装备水平的快速提升、运输能力的快速扩充。2005年7月4日，京津城际铁路——中国第一条城际高速铁路正式开工建设。2008年8月1日，京津城际正式开通运营，国产crh3最高运营时速350公里，成为世界上运营速度最快的高速列车。铁道部副总工程师张曙光自信的说：“我们一下子在速度上把世界发达国家甩下了30公里。”
5年就走完了外国30年的发展之路，这夺目的成绩在于我国高速铁路选择了适合我国国情的自主创新之路——引进、消化、吸收、再创新。“在我国长期有一种现象，说到原始创新大家腰板挺得很硬，说到集成创新说话有点突噜，说到引进消化吸收再创新的时候，前面几个字说得很轻，只突出后面三个字，我认为引进、吸收、再创新的办法是最智慧的办法”，在他看来在中国搞创新需要一种大智慧，有重点、有选择地引进国外先进的技术装备，通过消化吸收使之为我所用，提高自主创新的能力，形成后发优势，“我们应该随时准备踩着别人的肩膀往前走”。
我国铁路装备现代化的具体方案是在铁道部的主导下，利用我国巨大的市场形成拳头，联合国内科研、设计、制造企业，实现先进技术的引进和转让。值得注意的是，不同于我国其他行业的“市场换技术”，高铁在向国外引进技术时，是铁道部对技术引进工作全面负责，支付技术引进费用，选择国内质量最好的制造企业进行重点扶持，各制造企业按照铁道部的统一部署进行技术引进和项目实施。而不像汽车行业那样一个省设一个企业分别去和外商谈判。这样能在与外商谈判时避免了国内企业的恶性竞争压价，同时也形成了很强大竞争力，“我们把几个巴掌形成了一个拳头，一致对外，以很低的成本完成了引进、吸收、消化、再创新，只要按这种方式走下去，中国国情决定了未来世界高速铁路的技术中心必将在中国。”铁道部副总工程师张曙光自信地说到。
技术引进来了，但最关键的还是在再创新方面，在研发设计方面，铁道部组织高校、各科研院所及各主机厂分别签订了动车组引进技术消吸收再创新重点项目合作协议书，确定由高校负责九大重点攻关项目研究，主机厂和各科研院所作为企业消化吸收再创新的主体参与，共有8名院士和近百名教授和研究员、960余名高级工程师、5000余名工程技术人员参加，铁道部和科研单位以重点项目为纽带，建立了一个开放的、产学研一体的“高速铁路建设引进技术消化吸收再创新平台”，打响了我国铁路及相关领域基础理论与工程技术研究的联合技术攻坚战。
作为空气动力学方面的专家，清华大学的卢强教授对于此次参与科研攻关的经历感触颇深，他的项目与铁道部五分钟定下了意向、七天签下了合同、半年时间就拿出了报告，“在一般情况下，一个项目从立项、研究、交出报告一般至少都需要3到5年”，而更让这位老教授兴奋的是，在奥运前被邀请去试乘京津城际时，他惊奇的发现在车头一个装饰性的车头已经被抹平了，这正是在他交出的报告中提出一个结论：这样一个装饰性的车窗会造成气流的断裂，产生的阻力会使列车速度降低，其他在报告中提及的需要修改的地方都做了修改。“以我科研多年的经验，一项科研成果转化为现实生产力的速度大概都是以5年为单位的，我国真正创新的成果不多，创新成果转化为生产力的更是少得可怜，而我们半年时间研究成果在两个月以后就被采用了，这样的转化速度是以月来计算的，这是我从来没有见过的”。北京航空航天大学一位专家也提到，这次集体科研攻关最大的特点就是开放性，铁道部打破了以前的封闭，充分利用了铁道部外的科研单位；产学研紧密联系，研究小组和动车组方面直接结合；再就是打破科研单位之间的界限，“清华大学、北京大学、北京航空航天大学等科研单位一起组建了规格最高的国家队！”
就在这样一个庞大的科研国家队的集体努力下，我们在时速200公里及以上动车组技术平台上，掌握了高速铁路的九大关键技术和十大配套技术，并在此基础上再创新，取得了200多项技术报告和成果，我国高速铁路技术水平跻身世界先进行列。
四、生产企业的速度：现在的一年顶以前五年
2005年11月，中国铁道部与西门子签下6.9亿欧元（折合人民币63.5亿元）的框架协议，中方购买60列高速列车，这也是中国铁路首次引进时速300公里以上的高速列车。首批3列机车和一些重要部件在德国制造，其余57列将在北车集团唐山轨道客车有限公司(以下简称唐车公司)进行，正是这57列使这家老国企焕发出了新的生机。
唐车公司是我国第一家铁路工厂，具有127年代铁路客车制造的悠久历史，1994年至今，为中国铁路6次大提速批量提供了新型客车。2005年，公司成为铁道部确定的高速铁路客运装备制造基地之一，乘着300km/h动车组项目的东风，唐车一跃成为世界一流的高速动车组制造基地，成为河北省唯一进入国家103家创新型企业试点单位。“这是一次很大的机遇，我们收获最大的是因此建设了一流的设计技术平台、工艺技术平台、物流管理平台、人才队伍平台、企业文化平台，完成了自身的工业化改造。”唐车公司的董事长余卫平这样说到。
为生产350公里动车组，唐车已投入了7.5亿元进行工业化改造，投入1亿多元安排人员赴德国培训，创新投入比例达到了1：10，在谈及国产动车组盈利的情况时余卫平说，“目前我们还处于投入期，利润非常微薄，远未到谈利润的时候”，但由于掌握了世界最先进高速动车组设计制造技术，形成了核心制造能力，他对未来的市场充满了信心。一位唐车的员工感叹道，“这几年一年干掉活相当于以前五年干的活。”虽然目前只拿着1500元左右的工资，但他觉得照这样的发展速度，两三年后将迎来好日子。
企业改革回顾思考 第3篇
一、“十一五”时期北京供热事业发展成就
（一）能源结构优化调整，供热事业快速发展
2008北京奥运会为北京供热带来了历史性发展机遇，北京供热事业得到了快速优化发展，全市供热面积由2005年底的45485万平方米发展到2010年底的66550万平方米，增长了47%，比2000年20130万平方米增加了2.3倍。
供热能源结构不断优化。其中：热电联产集中供热面积从9730万平方米发展到1.65亿平方米,增加了70%，占全市供热总面积的23.0%；燃气供热的比例不断加大，燃煤的比重逐年减少，在结构比例中燃气供热比2005年增加了11.7%，首次超过燃煤供热的比例，已经达到43.5%，而区域燃煤供热已从2005年的41.4%下降到31%；清洁能源供热面积的比例已达69%，基本形成了以热电联产、燃气供热、燃煤集中供热为主导，多种能源、多种供热方式相结合的供热局面。
大气环境得到持续改善。“十一五”时间，北京市累计完成了1.6万余台燃煤锅炉清洁能源改造，天然气用气量从1997年的1.7亿立方米增加到2010年的72亿立方米，2010年全年二级及好于二级天数已达到285天，比2004年的229天增加了56天，特别是2008年奥运期间，北京实现了对申奥空气质量的诺言，为“绿色奥运”、“绿色北京”做出了重要贡献。
远郊供热事业快速发展。“十一五”期间，在政府政策和资金的支持下，远郊区县中心城区共计投资90亿元，建成大型燃煤集中供热中心25座，拆除分散燃煤锅炉房300余座，替代供热面积3000万平方米。截至2010年底，远郊区县总供热面积已达到1.5亿平方米，比2004年6108万平方米增加了140%，是2000年3443万平方米的3.4倍。
（二）以供热保障为中心，实现按时稳定供热
“十一五”期间，北京供热以保障按时稳定供热为中心，坚持了抓早、抓细、抓实的工作方针，依靠各级领导、各区县、各部门、各企业，不断完善供热保障体系，供热质量投诉逐年下降，2005－2010年五个采暖季全市供热质量投诉比2004采暖季累计下降了75%，并连续五年实现了按时稳定供热的目标，维护了首都社会的和谐稳定，赢得了广大居民的赞誉。
（三）节能减排全面展开，计量改革扎实推进
转变供热发展方式，推进供热节能减排，走内涵式发展道路，这是“十一五”确定的北京供热发展的基本方针。到2010年底，全市共计完成728个老旧小区供热管网的改造，217座锅炉房实施了供热系统节能改造，向全社会推介和表彰了20座示范锅炉房，全面完成了“十一五”供热规划确定的供热节能10%的目标。
北京供热围绕节能与管理，通过向社会推出供热系统节能技术、举办供热企业节能培训班、每年冬季广泛开展 “低保高控”节能宣传与节能检查，在供热系统内部和社会上形成了供热用热节能的良好风气。
在供热计量改革方面，按照“先节能、后计量，先公建、后居民，先试点、后推开”的工作思路，2006-2007年采暖季，北京出台了两部制供热计量价格，在全国率先对政府机关和大型公共建筑实施了按用热量计量收费。2010年全市供热计量改革转入全面推进阶段，确定了《北京市推进供热计量改革综合工作方案》，明确了供热计量改革的目标、任务，《公共建筑供热计量管理暂行办法》、《居住建筑供热计量管理办法》、《供热计量应用技术导则》等配套文件相继出台，明确了供热计量实施范围、热价和收费方式、分户计量技术等问题，规范了供热计量装置的选购、安装和使用，为推进供热计量收费提供了政策和技术依据。2010-2011采暖季，全市3500万平方米公共建筑和560万平方米居住建筑实行了按用热量计量收费。
（四）行业管理不断创新，体制改革取得进展
“十一五”时期，北京供热将供热改革与行业管理有机结合，通过改革调研和政策研究，全行业对北京供热的基本属性和特殊地位有了更加清醒的认识，对北京供热事业的发展和行业的管理有了更加深入的思考，拓宽了北京供热改革的思路，
在供热体制改革方面，北京供热围绕改革确定的七项任务，重点在收费制度改革、供热计量改革、采暖救助制度、供热价格改革、供热资源整合、供热节能减排、供热法规建设、供热行业改革、供热改革宣传、供热应急管理十个方面开展了专题调研、课题研究以及试验、试点、示范工作。这些成果有些已转化为行业的规划、标准、法规、政策，有些已成为落地的任务与项目，并取得了阶段性成果，成为北京供热行业宝贵的财富。
北京供热根据北京市的现实条件，一方面将建筑与供热节能作为改革的突破口，推进了供热资源整合、系统节能改造和老旧管网改造，为供热计量改革创造了条件；另一方面加快了供热立法进程，2010年实施了《北京市供热采暖管理办法》，完善了20个配套性文件，建立了“谁供热、谁收费；谁用热、谁交费”的供热收费新体制，为建立正常的供热市场秩序奠定了基础，同时也为供热收费制度改革创造了条件。几年来，在改革和市场机制的作用下，北京供热体制性整合也有了实质性的进展。五年来，北京供热面积增长1.6亿平方米，但供热单位比2004年减少50%，供热设施减少了20%。
在供热行业管理方面，北京供热面对资源、环境以及社会矛盾的多重压力，围绕确保全市安全稳定供热，从基础管理入手，创新管理思路，正在逐步形成有效的管理机制。具体体现在：在管理体制上，充分发挥了区县的主导作用，进一步明确了“区县为主、辖区负责”的工作原则，确立了区县以及街乡在城乡供热管理中的地位；充分发挥了行业协会的桥梁与纽带作用，凝聚行业力量，强化行业自律，提升了行业管理水平。在管理方式上，建立了市、区两级供热指挥系统和市、区、街三级工作网络，初步形成了联动协调的机制，使各项管理工作落在了实处。在管理手段上，开展了供热基础数据统计与普查，完善了供热管理数据库和62357575供热服务投诉与处置系统、供热收费数据监测系统、煤炭储备监测系统，部分供热单位建立了供热质量监测与自动调控系统以及能耗监测系统，形成了信息收集、统计、传递、预警和追踪的管理体系；完善了供热安全保障体系，各级制定了供热应急预案、落实了应急燃料储备、应急救助措施和应急抢险队伍，不仅全面地掌握了全市供热的动态，而且提高了应对与处置各种供热突发事件的能力。在管理方法上，坚持了“抓早、抓细、抓实”的工作方针，变被动为主动，敢于正视矛盾，注重排查矛盾，主动上手协调，从而化解了大量的社会矛盾，保持了供热队伍的稳定，保证了供热局面的稳定。
二、“十一五”时期北京供热行业管理经验与思考
第一，强化忧患意识，注重危机管理，是北京供热赢得各级领导重视与支持的关键
城市供热的基本属性是什么？这个问题无论是政府，还是企业都必须首先要面对和回答的问题，这个问题是供热行业的基本问题。
经过多年的反复探索，终于在北京供热的立法实践中，第一次将“冬季采暖是本市城乡居民的基本生活需求，供热是直接关系公众利益的基础性公共事业”写入了《北京市供热采暖管理办法》。这一条体现了供热事业“保障民生”和“公共事业”的基本属性，强化了政府、企业、用户以及社会的保障责任。
五年来，各级政府始终保持清醒头脑，时刻将供热保障与民生、与稳定联系起来，强化忧患意识，注重危机管理，创造性地开展工作，赢得了工作上的主动。2010年12月29日，胡锦涛总书记到北京视察，听取了北京市市政市容委陈永主任关于北京供热情况的汇报，又到市热力集团方庄供热厂慰问一线员工，他说：“保障冬季供热是一件暖人心的实事”，这高度概括了城市供热对于民生保障的重要意义和各级政府的政治责任，也是对北京供热给予的充分肯定。
第二，开拓工作思路，创新管理方式，是北京供热提升行业管理水平的内在动力
没有思路，就没有出路；没有创新，就没活力。客观地说，供热行业如与其他行业相比，其管理的基础比较薄弱，需要大力加强主要体现在两个方面：
一是加强政府管理。面对北京这样一个规模庞大、高度分散的管理体制，政府怎么管理？
几年来，北京供热在供热保障的实践中不断创新，逐步形成了供热管理的理念和长效工作机制。归纳起来就是：“八项创新管理方式”、“六项基础建设”、“四项长效管理机制”。
八项创新管理方式：（1）坚持属地管理，加强区县建设和层级的监督，建立三级工作网络和联动协调机制，形成条块结合的管理格局。（2）注重危机管理，建立供热安全运行保障体系和冬季供热运行预警与应急保障机制，提高预警和应急处置能力。（3）加大科技投入，利用现代信息技术和物联网，建立全市供热安全、质量和能源消耗与储备等供热信息平台与监测系统。（4）坚持以人为本，完善信息服务平台，建立与市民互动的渠道，变被动为主动，及时解决用户质量投诉，全面掌握全市供热运行质量与服务动态。（5）完善标准体系，加强供热行业法规及标准化体系建设，依法规范供热市场，依标准实施供热管理，逐步实现供热的法制化、标准化、规范化。（6）增强超前意识，敢于面对现实，研究探索管理中出现的新问题、新矛盾，大兴调查研究之风，提高工作的能动性，培育一支能够善于发现和研究问题、敢于主动解决问题的管理队伍。（7）加强行业培训，开展职业教育，进行岗位技术培训，全面提高行业管理素质和技能水平。（8）发挥行业协会作用，凝聚行业智慧与合力，提高行业自我约束的能力。
六项基础建设是：（1）保障工程，建立以安全为核心的供热保障体系；（2）规划工程，建立以规划为龙头的建设管理体系；（3）法制工程，建立以法规为保障的市场监管体系；（4）标准工程，建立以行标为尺度的行业监管体系；（5）信息工程，建立以数据为基础的信息管理系统；（6）节能工程，建立以效率为中心的供热采暖系统。
四项长效管理机制是：（1）建立问题发现机制，掌握工作的主动权。包括：建立冬季供热问题排查制度，提前主动解决问题；建立三级用户质量投诉热线，及时掌控全市动态；建立煤炭储备动态监测系统，把握燃料供应信息；建立供热单位收费信息系统，了解企业收费状况；建立供热质量动态监测系统，监控重点小区质量；建立供热能耗全程监测系统，把握行业能耗水平。（2）建立问题协调机制，形成全市工作网络。包括：建立市区两级供热指挥系统，形成以区为主格局；建立三级联动协调工作网络，稳定辖区供热局面；建立供热服务社区管理模式，实现用户直接管理；建立部门间的工作配合机制，多渠道解决问题；建立中央单位工作协调机制，提高供热保障能力。（3）建立问题解决机制，强化供热保障能力。包括：建立冬季三级运行应急预案，形成供热保障体系；建立冬季三级应急抢修队伍，保证应急事故处置；建立政府冬季应急救助机制，化解各种社会矛盾；建立政府紧急临时接管机制，维护稳定供热局面。（4）建立政府监管机制，维护正常市场秩序。包括：建立和完善供热的法规体系，依法管理供热市场；建立供热行业的标准化体系，规范供热行业管理；建立市场准入与退出的机制，建立市场监管体系；建立供热企业评价考核体系，形成社会监督机制；发挥供热行业协会桥梁作用，形成行业自律机制。
这些理念和机制的逐步形成，使北京供热在复杂的供热局面中，掌握了供热管理的主动权，保持了全市稳定供热的局面。
二是加强行业管理。面对长期生存在福利体制下的供热单位，其画地为牢、垄断经营、固步自封、缺乏竞争、不思进取的状态，政府怎么引导？
2006年5月，北京市供热协会正式成立。几年来，供热协会在行业管理、行业建设中发挥着越来越重要的作用，北京供热行业管理，开始逐步由政府管理转向行业协会的管理。在骨干企业的引领下，整个行业的管理水平有了较大的提高。
在企业经营管理方面，供热企业实现了经营与管理观念的转变。以“用户”为核心的供热质量保证体系、维修收费到户服务体系、应急处置与抢修保障体系以及企业内部实行的数字化管理、市场化管理、人性化管理，精细化、程序化管理的模式，显示了其感召力、凝聚力和创造力。特别是“管理收费到户的理念”、“全方位服务的理念”、“以人为本、用户至上的理念”、“节能减排、注重效能的理念”、“拓展市场、利益共享的理念”在行业内已成为管理者的共识。
在供热市场拓展方面，供热企业开始对传统投资体制进行挑战，采用合同能源管理的方式进行资本运作，投资供热基础设施，与开发建设单位建立长期的战略合作关系。特别是一些供热企业已打出了自己的“供热品牌”，而这些品牌已成为开发商经销的卖点，实现了建设开发与供热企业的双赢。
在技术研发应用方面，经过各供热企业近10年的努力，锅炉自控技术、气候补偿技术、烟气冷凝回收技术、分时分区控制技术、管网平衡技术、室温采集与传输技术、系统变频节电技术等多项供热节能技术在各供热单位广泛推广应用。
在一线职工培养方面，很多企业开始意识到：一线员工的素质决定了企业的效能、服务的水平、企业的发展、行业的形象。市场竞争的关键是人的素质的竞争。员工的素质、企业的素质、行业的素质如何提高？在这方面，部分企业与学校建立了“合作办学”的战略关系，以有针对性的施教来充实一线的骨干力量；有的企业注重团队建设和后备力量的培养，无论是管理岗、技术岗，还是一线工种岗位，岗岗有后备，层层有储备。
在供热服务收费方面，用户报修维修服务平台、银行代收费服务平台、供热收费统计与监测平台以及用户室温监测与自动调控系统已在部分供热企业中开始推行；供热单位开始苦练内功，以诚信和服务来提高企业的收费率，创造了许多新的经验。“优质服务承诺制”、“地毯式维修服务”、“供热服务社会评价”、 “三通知一封函收费法”、 “三公开、三确保、一监督服务承诺制”、“设备与维修程序化管理”、“四位一体节能管理网络”、“管、修、运一体化站长负责制”等等，这些管理创新的案例给供热企业带来了新的活力，创造了社会和经济效益。
实践证明：稳定的供热局面得力于管理的不断创新。改革、创新是供热行业自我完善、自我发展的内在动力，也是北京实现稳定供热的基础与保证。
第三，内外关系和谐，形成工作合力，是北京供热完成各项任务的保证
“十一五”期间，北京供热克服种种困难，很好地保证了广大市民的采暖取热及行业的整体发展。总结起来，有一条最基本的经验，就是较好的处理了四个关系：
一是处理好与各级领导的关系，以北京供热的主动与努力赢得各级领导的信任和工作地位，这是能够做好工作的关键。二是处理好与各部门之间关系，以真诚和执著赢得各部门的理解与支持，这是北京供热能够做好工作的保证。三是处理好与各供热单位关系，以服务赢得各供热单位的理解和信任，这是能够做好工作的基础。四是处理好两级主管部门的关系，以双方的相互理解和相互配合，形成一股团队精神和工作合力，共同承担了社会的责任与使命。
综上所述，“十一五” 是北京供热事业发展、改革探索、管理创新的五年，也是内外和谐、团结奋斗、继往开来的五年。认真梳理这五年的成功经验，对“十二五”北京供热的发展与建设具有重要意义。
国有企业改革三十年的回顾与思考 第4篇
一
从1978年底开始的国有企业改革, 可以分为两大阶段, 第一阶段是从1978年到1992年, 主要是放权让利, 探索两权分离。第二阶段是1993年起到现在, 明确以建立现代企业制度为方向, 不断深化改革、完善新体制。
1978年前, 我国的经济管理体制存在着权利过于集中的严重缺陷。十一届三中全会公报中明确指出, 应充分发挥中央、地方和广大劳动者的生产积极性, 充分发挥价值规律的调节作用, 让地方和企业有更多的经营管理自主权, 并确立了以扩大企业自主权为主要形式, 调整国家与企业之间利益关系的国有企业改革方针, 在企业内部建立各种形式的经济责任制, 在企业领导体制上实行厂长 (经理) 负责制。1979年4月中央工作会议做出了扩大企业自主权的决定, 同年7月国务院又颁布了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》等五个管理体制改革文件, 刺激地方政府、企业员工和经营者的生产经营积极性,
在一定程度上激活了国有企业的盈利意识和发展意识, 为逐步适应市场竞争初步奠定了基础。但这一时期计划经济体制仍居主导地位, 大部分商品的价格和企业的生产经营活动仍受指令性计划的控制, 因而这一改革对解决国有企业生机与活力问题的作用也是极其有限的。
1984年10月召开的中共十二届三中全会提出要建立自觉运用价值规律的计划体制, 发展社会主义商品经济, 在国有企业改革方面又登上了新台阶。在国有企业改革的目标上, 首次明确提出要使企业成为具有“四自”的商品生产者和经营者;在实践中, 出现了承包经营责任制、租赁制、资产经营责任制、税利分流以及股份制试点, 探索搞活企业的多种经营方式。1986年国务院提出, 要推行多种形式的经营承包责任制, 给经营者以充分的经营自主权。企业经营承包制的普遍实行使企业初步完成了从面向计划到面向市场的转变, 它在一定程度上实现了企业所有权与经营权的分离, 并大大刺激了国有企业增产增收的积极性。但是, 承包制也有重大缺陷, 一方面承包过程中政企不分, 另一方面承包制只有激励没有约束, 所有权和经营权分离了, 但所有权不能约束经营权。实践告诉我们, 国有企业改革不能以承包制为方向, 必须以建立现代企业制度为方向, 实行制度创新。
中共十四大明确指出, 我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制, 使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用, 并要求围绕社会主义市场经济体制的建立加快经济改革步伐。1993年11月, 中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》, 明确指出, 建立现代企业制度, 是我国国有企业改革的方向, 要求通过建立现代企业制度, 使企业成为“四自”的法人实体和市场竞争主体。公司制是现代企业制度的主体, 它为社会主义市场经济奠定了微观基础。建立现代企业制度不仅较好地解决政企不分的问题, 还进一步确立了国有企业的市场主体地位, 使国有企业的自我约束机制问题也得到比较彻底的解决。
2002年11月, 在国有资产管理体制问题上, 十六大提出建立出资人制度。并于2003年成立了国务院国有资产监督管理委员会。同年10月, 十六届三中全会提出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出, 要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度, 促进了国有企业股份制改革取得明显进展, 使现代企业制度趋于健全。2007年开始进行国有资本经营预算试点, 之后, 国务院相继出台了与国有资本经营预算有关的配套管理办法, 标志着我国国有企业产权制度改革进入到一个新的阶段, 即加强和完善国有资本经营预算管理的阶段。
中国国有企业经过多年改革和制度创新, 不但走出了困境, 而且成为具有较高劳动生产率、较强赢利能力和竞争力的市场主体, 国有经济也不断向能发挥自己优势的重要行业和领域集中, 向大企业集中, 并且站稳了脚跟, 成为我国社会主义市场经济的一支骨干力量, 主导着国民经济的发展。2006年中国企业500强排行榜名单中, 国有及国有控股企业共349户, 占69.8%;实现年营业收人14.9万亿元, 占500强企业收入的85.2%。2006年中国制造业企业500强中, 国有及国有控股企业共249家, 占49.8%, 实现营业收人5.09万亿元, 占66.7%。2006年中国服务业企业500强中, 国有及国有控股企业307家, 占61.4%, 实现营业收人6.59万亿元, 占87.4%。1这些数据显示了我国国有企业改革所取得的伟大成就。
二
当前, 国有企业改革进入“深水区”, 一些触及面宽、涉及利益层次深的问题逐步暴露出来。我们要冷静地看到, 国有企业改革仍然面临一些改革攻坚任务, 按照党的十七大报告的精神, 今后深化国企改革, 完善新的体制, 需着力从以下几个方面努力。
1、继续推进国有经济布局和结构的战略性调整
从战略上调整国有经济布局和结构, 是从整体上搞好国有经济、发挥国有经济主导作用的一项重要举措, 也是调整和完善所有制结构的一项重要内容。党的十七大提出, 要“深化国有企业公司制股份制改革, 健全现代企业制度, 优化国有经济布局和结构, 增强国有经济活力、控制力、影响力”。从战略上优化国有经济布局和结构, 提高国有经济的整体素质和质量, 增强国有经济的活力和竞争力, 更好地发挥国有经济的主导作用。
党的十五大以来, 国有经济布局和结构调整步伐加快, 涌现出一批具有国际竞争力的大公司大企业集团, 通过多种形式放开搞活了一批国有中小企业, 关闭破产了一批扭亏无望的企业和资源枯竭的矿山。但当前国有企业数量仍然太多, 达10万个左右, 主要是地方中小企业太多, 它们仍然大量活动在一般竞争性领域, 很难发挥国有企业的优势, 需要继续进行资产重组等推进国有经济布局和结构的战略性调整。中央企业资产重组任务也未完成。2003年国务院国资委成立以来, 到2007年, 已有95家中央企业进行了47次重组, 企业数已从l96家减少到150家。2今后调整国有经济的布局和结构, 就要进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中, 向大企业集中, 加快形成一批拥有自主知识产权和国际知名品牌、国际竞争力较强的优势企业, 而从一般竞争性行业逐步退出;把大多数国有中小企业放开搞活;到2008年, 长期积累的一批资不抵债、扭亏无望的国有企业政策性关闭破产任务基本完成;到2010年, 国务院国资委履行出资人职责的企业调整和重组至80—100户。
2、深化国有大中型企业公司制股份制改革
股份制是社会化大生产和市场经济发展到一定阶段的必然产物, 是现代企业的一种有效组织形式和运营方式, 也是国有经济发挥主导作用的一个重要途径。十六届三中全会明确提出, 要大力发展混合所有制经济, 实现投资主体多元化, 使股份制成为公有制的主要实现形式。
国有大中型企业实行公司制股份制改革的户数已过半, 占70%左右, 但仍有相当一部分企业尚未实行公司制股份制改革。特别是中央企业, 目前150家中央企业中, 只有10家左右实现了股权多元化, 其余都是国有独资, 中央企业下属子公司的股份制改制面2002年只占30.4%, 2006年提高到64.2%, 按照2006年数字, 还有1/3左右没有实现投资主体多元化。目前, 中央企业中有宝钢集团、神华集团等19家企业按照《公司法》开展了董事会试点, 成立了国有独资公司, 聘请了60多位独立董事。即使这样, 还要进一步引入战略投资者, 推进股份制改革, 实现股权多元化。可见, 中央企业公司制股份制改革任务还很重, 要加快速度推进改革。
3、加快建立健全现代产权制度
建立现代产权制度是完善社会主义市场经济体制的内在要求, 也是构建现代企业制度的重要基础。十六届三中全会强调, 产权是所有制的核心和主要内容, 并提出要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。党的十七大又一次重申要“以现代产权制度为基础, 发展混合所有制经济”。
现代产权制度不仅对于构建现代企业制度具有至关重要的基础作用, 而且, 它还作用于促进非公经济发展和推动混合所有制经济发展, 作用于产权交易市场的培育, 作用于法制建设的完善。它从完善现代企业制度的实际需要出发, 其内涵之丰富, 又大大突破国企改革领域, 而在更广泛的意义上与完善基本经济制度和促进我国经济、社会和人的全面发展相对接、相适应。也就是说, 相对于国企改革, 建立现代产权制度比建立现代企业制度更带实质性;相对于整个体制改革, 建立现代产权制度又比现代企业制度更具深刻性, 更接近或体现现代市场经济的本质。
4、深化垄断行业改革
垄断行业主要分布在国有经济最集中、控制力最强的领域, 垄断企业几乎都是中央大型骨干企业和国有支柱性企业。进入新世纪以后, 随着改革的逐步深化, 垄断行业改革已成为今后国有企业改革的重点。深化垄断行业改革重点是实行政企分开、政资分开, 并支持企业通过转让股权, 增资扩股等形式吸引入战略投资者或新的市场主体, 促进股权多元化和制度创新。同时加强企业的监管力度, 以提高资源的配置效率, 并有效保护消费者的利益。垄断行业在引入竞争机制的同时必须同政府的监管和社会的监督相结合, 既要保证在安全、环保、普遍服务等方面的监管, 又要加强对价格的监管, 包括实行价格听证制度等, 以维护公众的正当权益。目前公众普遍对一些垄断行业职工收入畸高、并为维护自身的既得利益而构筑较高的进入壁垒、还有严重的收费高服务差效率低等问题存在着很大的意见, 相信随着市场机制的不断引进和监管体系的逐步完善, 这方面的问题会得到妥善解决。
5、完善国有资产管理体制
十六大明确改革国有资产管理体制的方针以来, 国有资产管理体制改革已取得显著成效, 不仅组建了国有资产管理委员会, 还制定了《企业国有资产监督管理暂行条例》和与此相配套的规章, 《国有资产法》也已开始于2007年12月列入全国人大常委会议程, 进一步强化了出资人监管, 在财务监督和风险控制方面也取得一定成效, 开展了国有独资公司建立董事会试点工作, 并公开招聘中央企业高级经营管理者, 建立了相对稳定的国有财产代理人队伍, 深化了国有大中型企业公司制股份制改革, 完善了公司法人治理结构, 也规范了国有企业改制和产权转让, 避免了国有资产的大量流失。今后, 国资委主要履行出资人职责, 尽可能减少不属于出资人该做的工作, 维护企业作为市场主体依法享有的各项权利, 坚持所有权与经营权分离, 充分尊重企业的经营自主权和法人财产权, 形成真正的董, 经, 监三者制衡格局。
改革历时三十年来, 我们取得了一定的成就, 但改革之路仍然任重道远。尤其是目前, 国有企业改革正处于攻坚破难阶段。让我们在十七大政策的指引下, 坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线, 大胆探索, 勇于实践, 坚决破除一切妨碍发展的观念和体制机制弊端, 紧密结合我国不同改革发展阶段的实际国情, 把握方向, 规范改制, 按照中央确定的方针政策不失时机地推进国有企业改革和发展, 保证国有企业改革沿着正确的方向不断向前推进。
参考文献
[1]中国企业联合会、中国企业家协会:《中国大企业发展的新趋势新特征》, 《经济要参》, 2007年第72期
企业改革回顾思考 第5篇
1、对改革开放30年首府精神文明建设的总体评价？
答：在首府精神文明建设的推动下，首府的市民的素质有很大的提高。教育、科学、文化知识和人们思想、政治、道德水平也有所提高。我区的经济也有飞速的发展。
2、对改革开放30年，全国、全区、全市精神文明建设都有哪些重要会议和重大部署？
答：①呼和浩特市精神文明建设委员会全体会议；②中央召开精神文明建设会议“认真贯彻落实科学发展观，以迎接2008年北京奥运会为契机，扎实推进群众性精神文明创建工作和社会事务管理工作。”中对中央国家机关“十一五”期间和2006年精神文明建设和社会事务管理工作提出的要求。③内蒙古精神文明研究会成立大暨公民道德建设研讨会。④内蒙古研究部署惩治和预防腐败体系建设工作。⑤免除中小学生学杂费。⑥全国人民开展“八荣八耻”建设社会主义荣辱观。⑦奥运会的召开，开展“讲文明、树新风”的活动，使国名素质有明显的提高。
3、你记忆中，改革开放30年首府精神文明建设都有哪些深远的重大活动？（市民教育和精神文明建设活动）
答：①每届的《昭君文化节》和《国际草原文化节》的成功召开。②关于中小学生道德规范的教育。开展市民行为陋习，深入开展“与文明同行，做可爱的呼和浩特人” ③继续深化“六个百万”（百万市民治环境、讲公德、明礼仪、铸诚信、强素质、献爱心）活动的同时，围绕做大、做实、做强的思路，着力做好三方面工作。④以落实“五个一批”为抓手，提升未成年人思想道德建设的组织化程度。⑤以创建学习型社会为目标，为构建市民终身教育体系提供项目支撑。创建“学习之城”是提升城市“软实力”，推进科教兴市的重要抓手。
4、首府市民素质最差的时候是什么时候，最突出的都有哪些不文明的表现？ 答：我觉得最差的时候是1998年到2000的时候，当时只要有个墙角的地方，不是垃圾堆，就是“厕所”，随地大小便的人随处可见，马路上也很不整洁。
5、首府市民素质是什么开始有所提高，具体表现?（也可以列举人和事）答：我觉得大概是2005年以后，府市民素质开始有所提高。随地大小便的很少见了。马路上也很干净，很整齐。十字路口的秩序也很井然，闯红灯也很少。
6、你认为首府精神文明建设有哪些成就？
答：①新修了很多公共娱乐场所（如东河广场、成吉思汗广场、各区区政府广场、大青山青少年教育基地等场所）②新乌兰恰特大剧院和新博物馆的免费开放。③新建了很多公共厕所，为市民提供了而方便。④道路扩宽，路灯明亮，路牌清晰。⑤对中小学生的思想道德建设的活动增多。⑥新增马路上的垃圾筒，给我们带来了方便。
7、你认为首府精神文明建设有哪些宝贵经验？
答：①帮助未成年人全面提高思想道德素质、科学文化素质和健康素质，使他们德、智、体、美全面发展。②在全区和校园中开展“我为首府提建议”的活动，向全区市民征求意见。
8、你认为今后应该如何更好的开展精神文明建设工作？
答：①增加一些大型首府精神文明建设的活动。②开展首府精神文明建设进校园活动。③在大街醒目地方增设标语。
答题人：呼和浩特市第39中学高二（3）班，罗森蔚
企业改革回顾思考 第6篇
1990年4月，党中央、国务院作出了开发开放浦东的重大决策，党的十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标并提出了要把上海建成“一个龙头、三个中心”的战略决策。上海国企改革贯彻中央的指示精神，坚持开创性、坚韧性和操作性的有机统一，以率先建立现代企业制度的基本框架为核心，大力推进国有企业股份制改革、“抓大放小”、进行国企的战略性调整等，取得良好效果。
（一）推进国有企业股份制改革。上海早在改革开放初期就率先进行了股份制试点。1984年11月，上海飞乐电声总厂发行了新中国第一张真正意义上的股票——飞乐音响。但是，由于对股份制理论的认识不一致，姓“资”姓“社”的问题束缚了人们的手脚，又没有相应的配套法规，因此股份制试点工作进展缓慢。据统计，到1991年底，全市只有8家向社会公开发行股票的股份公司，股本总额4.2亿元。1992年春，邓小平南方谈话充分肯定了股份制试点，使上海股份制企业发展进入了一个新阶段。上海市委、市政府把扩大股份制试点作为1992年深化企业体制改革的主要工作，先后4次共批准了53家股份公司向社会公开发行股票，股本总额为110.72亿元。与以往的8年相比，股份公司的数量增加了6倍，股本总额增加了26倍。在中央的统一部署下，上海的股份制企业积极稳妥地发展。到2001年底，上海含国有股的上市公司共有88家，国有股本达196.14亿股。
（二）建立现代企业制度的基本框架。随着改革的深入发展，国有企业的改革已从一系列表层措施进入到制度创新的深层变革。1993年11月，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度的任务。上海按照中央的统一部署，结合上海的特点，在1994年组织制定规划，从1995年起用三年时间率先建立现代企业制度的基本框架，主要标志是在改善企业外部环境上形成“五个机制”，即企业优胜劣汰机制、职工能进能出的就业机制、覆盖全社会的保障机制、国有资产保值增值机制、经营者择优录用的竞争上岗机制；在提高企业自身整体素质方面实现“五个加强”，即加强产品开发、加强技术改造、加强市场开拓、加强内部管理、加强队伍建设。1995年有140家企业进行现代企业制度试点，1996年扩大到250家，覆盖了80%以上的国有经济。到1997年底，上海已基本建立起现代企业制度的基本框架。截至2001年，按现代企业制度法人治理结构实现改制的企业已占上海市国有企业总数的84.2%。
（三）“抓大放小”，资产重组，从整体上搞活国有经济。集中力量搞好大型企业和企业集团，如重点抓好“上海汽车”、“上海实业”、“上海华谊”、“上海电气”等大型企业集团，帮助它们成为国有经济的支柱。全市形成了年销售收入超过10亿元的工业企业集团公司40多家、商业企业集团公司30多家。进一步放活国有小企业，市属国有小企业下放到区县。先从轻工系统试行，将市轻工控股（集团）公司所属的231家国有小企业划转到10多个区县，然后进一步扩大到其他行业。用足用好国家鼓励兼并、规范破产的政策措施，促进企业优胜劣汰，逐步扭转“大而全、小而全”的状况，促进专业分工和规模生产，从整体上搞活国有经济。
（四）以企业为中心的综合配套改革。围绕建立现代企业制度这个中心环节进行整体推进、综合配套改革，着重抓了以下几项重大配套改革：
1、改革政府的企业主管部门，率先建立国资管理新体系。为了彻底改变不适应社会主义市场经济体制的国有资产管理体制，使企业成为适应市场的法人实体和市场竞争主体；把政府作为企业出资人的职能与政府社会经济管理者的行政职能分开，使政府职能切实转向经济调控、市场监管、社会服务，1993年7月，上海在全国率先成立了市国有资产管理委员会，统一管理全市国有经营性资产，率先创设“三个层次、两级管理、三个体系”构成的专司出资人职责的新国有资产管理体制，通过政资分离推进政企分开和现代企业制度建设，进而推动国有经济结构的战略性调整和经济跨越式开放发展。截至2001年底，上海国资委授权的37家市级国有资产经营公司拥有全市经营性国有资产的90%以上。
2、建立健全社会保障体系，实施再就业工程。上海自1993年开始进行城镇职工养老保险制度改革，形成了国家、单位和职工合理负担，社会统筹和个人账户相结合的制度，初步形成社会保障体系，逐步做到基本保险社会化、补充保险市场化、社会救助制度化，有力地支持和保障了国有企业的改革，为减轻企业社会负担创造了良好的外部环境。1998年，全市已有3.66万家单位、427.5万名在职职工、186万名离退休人员参加了社会养老保险，社会统筹覆盖率达到95%。上海为了解决企业“减人增效”和产业结构调整过程中出现的大量下岗待工人员，建立了再就业服务中心，引进市场机制，探索多渠道职工再就业的新形式，推动下岗待工人员转岗就业，合理分流人员。在建立再就业工程中，市纺织控股率先实施“五个一批”，推进职工下岗分流。1995年的“空嫂”上天，成为上海率先开展再就业工程的标志，还有参加地铁工作的“地嫂”，到传呼台工作的“呼嫂”，到大型超市工作的“商嫂”等，大大拓展了下岗职工再就业的渠道。1994年至1999年，全市共分流安置下岗职工150万人，促进了国企的现代企业制度建设。
3、改变传统的企业干部制度，建立经营者竞争机制。实践证明，企业的生存和发展，无论是改革、改组、改造和加强管理，还是产品开发、市场开拓，都与有没有一个坚强有力的领导班子有着密切的关系。上海改革企业干部制度取得实质性进展。一是取消了企业和企业干部的行政级别，按照产权关系确定企业干部管理关系；二是引入经营者竞争上岗机制，培育经营者择优录用、优秀人才脱颖而出的市场环境；三是探索年薪制为主、股权制为辅的经营者激励机制。
（五）进行国有企业战略性调整。以国有资产授权经营公司和上市公司为平台，大规模开展国企组织结构的战略性调整和国资产业布局的战略性调整，促进优势国企的发育壮大，促使亏损企业解困退出，推动国资向第三产业、支柱产业和关键产业集聚，增强国有经济的控制力和带动力。
1、以国有资产授权经营公司为平台，推进国企行业、地区、跨所有制和整体债务重组，促使国企优质资产向优势产业的优势国企集中，进一步发挥优势国企的规模优势。1993年全市50家市级国有资产授权经营公司，到2001年，集中为37家。
2、以上市公司为平台，将优质资产向上市公司集中，提升上市公司的资产质量。1997年以来，上海以上市公司为平台，主要通过股权转让、无偿划转、资产置换、吸收合并、并壳让壳、股份回购等，创新推进股权的流动重组，促使含国有股上市公司业绩超过沪深两市上市公司的平均水平。
3、国企大规模战略性调整带动了国资产业布局的大规模战略性调整，推动国资从一般竞争性行业退出，向第三产业、支柱产业和关键产业集聚，大大提高了国有经济的控制力和带动力。到2001年底，第三产业、支柱产业和关键产业中的国有资产已占上海市国有资产总量的44%。
20世纪90年代，上海率先创设国资管理体制，建立了现代企业制度，国企厂长负责制转为国有独资、有限或股份公司经营者激励约束机制，等等。这些制度创新保证了整体搞活国有经济和国资保值增值的阶段目标实现，从而使国企开始全面发挥出振兴上海和推动城市转型的主导作用。
（一）国有企业总体实力不断增强，在经济和社会发展中发挥着重要作用。在其他经济成分快速发展的同时，国有企业在竞争中也保持了较快增长。2001年，全市国有经济实现GDP2693.24亿元，是1978年的11倍，占全市GDP的54.4%；实现工业总产值1085.1亿元，是1978年471.35亿元的2.3倍。上海国有资产总量从建立现代企业制度试点工作开始以来，每年以平均27%的速度扩张。2001年，上海国有资产总量已达5208亿元，比上年末增长12.2%，连续6年实现两位数增长。其中经营性国有资产3798亿元，比上年增长10.5%；非经营性国有资产1410亿元，比上年增长17.3%，有力地支撑上海GDP连续数年年均10%以上增长，大大提高了上海国有经济的控制力和带动力，从而推动了城市功能转换和社会事业发展。
（二）国有企业的战略性调整推动了上海城市转型。长期以来，上海一直是我国综合性的工业基地。党的十四大提出要把上海建设成为“一个龙头、三个中心”的战略目标以后，上海开始推进经济结构战略性调整，加快形成经济中心城市的服务功能，使城市的性质发生了根本性的变化，这集中表现为以金融贸易、交通通讯、信息咨询为代表的第三产业的快速发展。第三产业的规模不断扩大，第三产业增加值从1990年的241亿元，增加到2001年的2509.81亿元；第三产业占国内生产总值的比重1990年为31.9%，2001年为50.7%，服务业的比重不断加强。2001年，分布于第三产业的国有资产占上海市经营性国有资产总额的62.6%，六大支柱产业的国有资产占上海市经营性国有资产总额的44.8%。随着城市服务功能的不断增强，上海已经成为我国最大的经济中心城市。
（三）国有企业的布局调整为上海城市空间布局优化做出了贡献。20世纪90年代，上海按照城市形态布局的规划，调整生产力布局结构。着眼于全市6300平方公里，结合产业结构调整和中心城区用地规模扩大，在内环线以内及内环线周边地区，国有企业实行“退二进三”，适当保留一部分无污染的城市型工业，主要发展第三产业；内外环线之间地区，重点发展高科技含量、高附加值的工业，集中建设了9个市级工业区和一批大型居民住宅区；外环线以外地区，主要发展第一产业和以制造业为主的第二产业。这样，上海的产业结构开始向合理化、高级化、现代化方向发展，适应了城市的性质和功能定位。
（四）国有企业的发展推进了城市的现代化建设。20世纪90年代，以上海久事、城投等为代表的一大批国有投资公司和大企业集团，认真履行政府投融资主体、基础设施建设主体和城市安全保障运营主体职能，聚焦路桥、水务、环境和生态建设，建成了一批越江设施、高架道路、地面骨干道路、轨道交通等重大项目，推进了以“三港两路”为代表的连接国内外功能性的基础设施建设，基本形成了现代化国际大都市的基础设施框架，为上海建成经济中心城市奠定了坚实的基础。
（五）国有企业的改革发展提高了城市产业竞争力。20世纪80年代初，上海国企由于受计划经济体制束缚严重，政企不分，机制不活，不适应商品生产和市场交换，自身处于困境，制约了城市产业竞争力的发挥。进入20世纪90年代，浦东开发开放使上海改革开放从全国“后卫”走向“前沿”。针对国企“债务高、冗员多、负担重”三个突出问题，为提高城市产业竞争力，上海一方面通过“抓大放小”，主动进行国企战略性调整，优化国企组织结构，整体提高国有经济竞争力。另一方面，通过“六个一块”的减债增资，不断降低企业的资产负债率。2001年底，上海国有企业资产负债率60.9%，比1995年底的74%下降约13%。此外，还通过再就业工程建设的减员增效、社会保障体系建立和完善来剥离企业办社会等政策措施，减轻国企的历史负担，基本实现“三年解困”阶段性目标，增强了国企发展后劲和竞争能力。
（六）国有企业的改革开放推动城市国际化发展进程。20世纪90年代，上海通过开放促进改革，抓住国际制造业产业转移亚洲尤其是中国的机遇，持续、大规模引进外资，嫁接改造国企，建立中外合作合资企业，享受税收优惠政策，在此过程中，引进国外先进技术、管理制度和方法、市场营销手段和网络，发展对外贸易，开始上海制造业产业升级和“两头在外”的外向型经济发展。21世纪初，上海又紧紧抓住国际服务业转移亚洲尤其是中国的机遇，重点引进服务业外资，实现中外服务业合作合资，推动上海转向现代服务业为主的经济结构。上海国企实现了国资与外资对接，充分利用国内外两种资源、两个市场，在参与国际市场竞争中发展壮大，支撑起了上海高度国际化的开放经济。
20世纪90年代，上海以整体搞活国有经济为突破口，进行了产业结构、资本结构、布局结构调整，取得了显著成效，带动了城市功能的转型和产业结构的升级。然而，国有资产的所有权职能仍然分散在各个政府部门，仍然存在部分所有权职能找不到明确的责任主体的情况，多头管理和所有者缺位的问题并没有得到根本解决。迫切要求以国资改革带动国企改革，在更高起点、更大范围内实施国有经济战略性调整，更好地发挥国有经济服务上海“四个中心”建设和支撑、引领上海经济社会发展的重要作用。
作者单位：中共上海市委党史研究室
广西二轻集体企业改革回顾与展望 第7篇
一、转换集体企业经营机制
(一) 贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针
1978年, 党的十一届三中全会后, 广西集体企业认真贯彻中央提出的“调整、改革、整顿、提高”的方针, 从单纯追求产值、速度, 转向注重经济效益、开发新产品和科学技术进步, 从而进一步解放生产力, 促进了生产的发展。
初步改革调整确定重点产业, 实行重点扶持措施。把家用电器作为广西新兴产业来谋划发展, 采用先进技术, 开发新产品, 到1984年, 五金家电行业有企业211个, 年产值2.65亿元, 比1978年增长一倍。开发地方资源发展小食品, 比1978年增长8倍。率先改变购销关系, 实行产销见面, 改统购统销为以销定产。经过调整, 皮革、塑料、工艺美术、家具杂品、服装鞋帽工业获得持续稳定发展。到1984年, 全区二轻集体企业有1500多个, 职工17万余人, 年产值11亿元, 比1978年8.53亿元增长28.96%。
全面调整提高1984年4月, 自治区人民政府颁发《关于搞活工业经济若干规定》 (桂政发[1984]54号) , 根据中央关于“许多领域的生产建设事业都可以放手依靠集体来兴办”的精神, 把大力发展集体经济放在第一条显著位置。同年9月, 自治区人民政府又颁发《关于城镇集体所有制工业若干政策问题的规定》 (桂政发[1984]141号) , 对城镇集体企业的发展方向、权力利益、产品销售、收益分配、资金筹集、物资供应、劳保福利、职工待遇和管理体制等作了明确规定。由于实行政策扶持, 采取一系列改革和调整措施, 全区二轻集体工业获得快速发展, 1988年实现产值22.4亿元、销售23.03亿元、利税2.35亿元, 比1984年分别增长1.14、1.73、1.63倍。
(二) 按集体经济特点办企业
政策引路, 恢复集体经济特点集体企业长期照搬国营管理模式, 主管部门干预过多, 统得过死, 吃大锅饭的平均主义倾向严重。因此, 1979年以后, 逐步恢复集体企业的性质、特点和办企业原则。通过贯彻国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》 (国发[1983]67号) 和自治区出台的集体经济政策, 落实集体企业要改统负盈亏为独立核算、自负盈亏, 逐步推行集体所有制企业独立进行经济活动的自主权, 实行职工经济利益和企业经济效益直接挂钩的工资制度和量力而行的福利待遇, 以及民主管理和勤俭办企业的优良传统的精神。
典型示范, 全面推广荔浦经验1981年起, 荔浦县在县委、县政府支持下, 逐步将派进集体企业的国家干部调离, 逐步实行民主选举干部的制度;实行记件工资和浮动工资制;试行集体企业经营承包责任制。仅三四年时间创办食品厂33户之多, 并且塑料、纸箱包装也相应发展起来。1983年同1980年比较, 产值年均递增16%, 利润增长2.17倍, 税收增长29%, 安排650名知青就业, 使300多名退休职工老有所养。1984年8月, 全区二轻集体工业调整改革经验交流会在荔浦召开, 全面总结推广荔浦二轻集体企业调整改革的经验, 起到良好示范作用。
维护权益, 创造良好改革环境为了纠正不断对集体企业“两头划” (一头升国营, 一头下放乡镇) , 集体企业权益不断遭受严重侵害情况, 1984年开始, 依据有关政策, 做好集体资产清查和维护工作。到1988年止查清各级联社被平调资财账面数2.07亿元, 其中:自治区本级占11.55%、市级占62.99%, 8个地区占25.46%。自治区联社会同各地, 运用政策积极协调维护。1995年, 自治区人民政府办公厅转发自治区二轻总公司等6个部门《关于防止我区二轻集体资产流失问题的意见的通知》, 再一次制止新的平调。从而为改革创造了良好的外部环境。
(三) 完善多种形式的承包责任制
加强指导, 持续推进城镇集体企业经营承包责任制推行较早, 1980年起就逐步推开。各级联社加强指导, 分类实施。如对系统内800多小型企业, 主要是强化基础管理, 健全完善包括劳动定额、物耗定额、费用定额、资金定额、质量检测、产品销售、收入分配、安全生产、设备保养和劳动纪律等管理, 加强考核和统计分析;对规模较大、基础较好的企业则强化管理创新、产品创新、技术创新等内容。
各地从实际出发, 不断丰富和完善各种形式责任制。玉林二轻推行分级、分档活承包, 全员风险抵押承包和地、县 (市) 、企业三级环保承包。桂林市二轻围绕资金、市场、分配3个环节深入改革, 完善“活承包”制度, 特别是强化质量和标准化管理, 获国家、自治区级奖项优胜单位。南宁市二轻1983年全面与企业签订责、权、利相统一的经营承包合同, 在长期执行中不断丰富和完善。
制定方案, 层层落实广西二轻主管部门结合广西二轻城镇集体企业的自身实际, 出台了各类承包方案, 主要有:《全区二轻系统年度经济效益奖》、《重点盈亏企业扭亏增盈领导奖》、《广西二轻“八五”期间各地市县主管部门经营速度翻番重奖》等。从自治区到各地市都设置奖励基金, 采取激励措施, 促进生产的发展。19851995是二轻集体经济发展的黄金时期。
强化措施, 治亏增效在建立社会主义市场经济进程中, 传统集体经济体制不适应性逐步显现出来, 以至效益持续走低。因此, 在行业内, 推行以目标利润为主要内容的承包方案;总结运用以“管”治亏、以“严”治亏、以“新”治亏、以“优”治亏、以“快”治亏5项手段;强化实施“存量与增量结构的优化、人才与管理要素的优化、资金与技术结构的优化、消费结构与市场占有份额的优化、产业、产品与企业结构的优化、行业管理与职能结构的优化”的6项措施, 大大促进扭亏增效工作的开展。
这一时期, 各地扭亏增效不断创造好成绩。河池市二轻1993年以来, 坚持选好厂长, 实行风险抵押承包, 用“退二进三”和“兴三壮二”优化结构, 依靠管理和科技进步“两个轮子”推进, 生产连续4年每年以39.92%速度增长, 13个企业12个盈利。桂林地区二轻实现县县盈利。19972000年全区二轻连续4年平均减亏23.17%。
(四) 改革财务工作机制
从1985年开始, 各级财务工作从一般收支预算管理进行一系列改革, 提高工作效能, 支持服务于改革。一是根据改革需要, 举办清产核资、财务政策、会计制度等各类培训班, 加强业务建设。二是沟通信贷渠道, 加强筹融资。据不完全统计, 到1990年各级联社为企业提供资信担保额5亿多元。指导职工入股集资3600万元。三是加强政策、业务咨询, 提供市场动态信息、产品利润分析、资金占用三级分配状况等财务数据, 为推进改革, 落实承包制提供决策依据。四是总结推广先进改革经验。1986年5月现场推广柳州第二制造厂A、B、C、D成本法, 起到很好示范作用。五是想方设法减轻企业负担。1987年帮助192个困难企业卸下旧欠1300万元。1988年对困难企业补助退休金2360万元。
二、着力推进集体企业产权改革
广西二轻行业在推进集体企业产权改革探索中形成“三个放开”工作思路。以此不断推进优势组合和制度创新, 形成战略调整新走向。
(一) 放开资产存量和企业优化重组
发挥集体资产灵活特点, 促进企业放开搞活。1986年起, 就推出一系列措施, 先后有200多个企业与上海、浙江、广东等10多个省市轻纺部门、大专院校、科研院所以及企业进行松散型、紧密型、经营型的多层次、多形式的联合。1988年有100多家企业参加跨地区、跨行业经济联合体。梧州五一塑料厂与自治区建筑总公司、建筑综合设计院联营, 组建广西建筑塑料厂, 生产pvc排污管, 迅速在广西、云南、贵州、湖南、深圳、珠海等地162个单位40多万平方米的建筑物推广应用。
加快改革、改组、改造, 做大做强优势产业。1990年以来, 大力贯彻《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》, 调整产业结构, 增强发展后劲。通过以资产联结为纽带, 以收购、兼并、引资合作、重组、改造为手段, 增强存量盘活能力, 引导资产要素向规模和效益转移。在系统内, 确定“八大支柱产业”, 突出发挥“北金南珠”优势。北部以桂林为中心形成金银首饰工艺品加工集团;南部以合浦为中心形成珍珠首饰工艺品加工产业;中部以柳州为中心发展家电、塑料加工及机械为主导产业;东部以梧州为中心发展塑料建材、速食食品和保健美容品为主产业。这些群体形成, 规模效益得到发挥。桂林形成年产镶嵌首饰60万件、项链350万件能力, 产品达国际先进水平, 年销售6.2亿元, 利润1400万元。柳州主导产业崛起, 形成强有力带动, 年产值23亿元。塑料机械厂发展为国内最大注塑机生产厂家。
(二) 放开企业转制形式
明晰改革思路建立社会主义市场经济体制, 传统集体企业产权不明晰弊端日益显现, 唯有推进产权改革才有出路。要实施产权改革, 必须在全系统实施艰难而复杂的系统工程, 1995年起有计划、有步骤对集体企业实施清产核资、产权界定、资产量化、重组企业组织、转制创新等。根据集体企业点多面广, 各地注意抓好试点。对清产核资, 精心组织, 科学谋划, 大力解决人事变动复杂, 产权边界模糊, 资产成分复杂, 归属不清等问题, 切实搞好清产核资, 为企业转制创新铺平道路。
实行改制形式多样化1996年起, 广西二轻行业努力促进改革气候形成。1996年9月, 自治区联社在北海召开会议, 全面部署放开搞活和转制创新工作。自治区党委副书记杨基常到会讲话。他强调, 二轻集体企业到了非下决心深入改革的时候了, 二轻集体企业可以采取灵活多样的改制方式, 如租赁、兼并、公有民营、股份合作、合资合作、产权转让、公司制改造等。依据企业不同情况, 实施不同改革方法。自治区常务副主席袁正中对大会召开也作了指示。自此, 许多市、县改制措施方案, 围绕产权改革主线, 实施形式多样的改制方式。
规范改制运作南宁市联社2000年起33个企业全部放开, 实行资产量化, 2003年深化改制, 4个股份合作制企业转为有限责任公司, 4起企业兼并重组, 11个企业完成公司制改造。柳州市联社推进企业产权改革, 把握住公平、公正、公开原则, 制定方案力求切实可行, 改革从2002年启动, 2003年底, 33家工业企业完成改制29家。桂林市联社从2004年全面启动, 规范改制程序, 完备改制文书, 完善职代会制度, 保障职工知情权、参与权和选择权, 现已批复筹备改制25家, 完成改制10家。玉林、河池、北海、百色等市及有关所属县 (市、区) 都努力把握规范运作, 稳步推进。
力创改革成效各地都创造有效的改革模式, 尤其是梧州市联社创造“梧州模式”, 即将企业净资产切为4大块, 第一块用作置换职工身份, 第二块用作离退休保障基金, 第三块用作贡献激励, 第四块用作出资配股。并实行资产让渡, 支持改革。联社全资企业一律以评估数3:7分成, 联社3, 企业7, 作为改革成本。因而改革顺利推进。各地积极推进化解债务, 招商改制。据不完全统计, 2000年以来, 依法指导企业化解债务7.6亿元, 回购债权5.8亿元, 引资4.2亿元。通过招商改制, 借力发展形成年产值15亿元以上。尽职尽责做好信访、职工安置、办理养老医疗保险等工作, 保持了行业大局的稳定。
(三) 放开所有制结构形式
突破行业单一所有制结构形式梧州市联社既大力推进企业转制创新, 又突出强化联社服务职能, 为转制为多种所有制形式的企业, 大力做好服务协调, 增强了企业对联社的凝聚力和向心力, 使联社与企业长期形成的纽带关系得到保持、维系和发展, 至今没有一个企业脱离联社, 形成多种经济成分并存的局面。桂林市联社在推进企业改革进程中, 有30多家企业改变归属关系。南宁、柳州联社在改革前, 都有40多个企业, 不乏一批优秀企业, 凡具备条件, 都实行转制创新, 而且转制后改变从属关系。通过转制, 既使优秀企业稳步走向市场, 又使各种生产要素不断衍生、裂变、渗透进而催生集体企业组织形式的多样性。
融合各种所有制共同发展在改制中, 进一步打破封闭自守状态。玉林市二轻引进社会资金1亿多元, 新发展企业80多家。其中玉州区联社引进50多家企业项目。博白县联社通过股份形式, 建设800亩工业园区, 引进20多家企业入园办厂。临桂县联社1998年区域11家, 引进一批其它所有制企业, 现发展到32家, 通过构建特色区域平台, 发展各种形式经济, 一批特色区域和特色产业的成长, 进而推进各种所有制经济的发展。
目前, 全行业已从根本上改变历史上形成的所有制结构形态。二轻行业已形成各类型的, 尤其是改制后的有限责任公司和新生的民营企业为主导, 一大批优势企业不断形成。按历史划分的二轻行业, 已拥有规模以上企业850个, 2007年形成产值281.22亿元, 工业增加值102.22亿元, 全行业实现产值达1000亿元。正如2003年7月4日自治区党委副书记王万宾对二轻工作批示时所指出的:“一大批优势企业形成之日, 即是二轻’系统大发展之时”。
三、行业工作服从和服务于改革发展大局
2003年, 广西区二轻联社按照自治区党委的统一部署, 组织开展解放思想再讨论, 重点解决思想认识上的三个突出问题:一是努力突破传统“二轻观”的束缚, 用更宽的视角思考、谋求行业发展;二是正确理解机制转换的必要性和紧迫性, 增强市场适应力;三是正确把握与时俱进的发展趋势, 努力构筑新优势。时任自治区党委副书记王万宾同志对区二轻联社《冲破旧禁锢, 谋求新发展》的情况汇报, 既作出重要批示, 同时又专题著文回复, 成为新阶段广西二轻改革发展中实践的纲领性指导思想。
1、顺应机构沿革, 发挥联社中坚作用在推进集体企业改革中, 不管二轻机构如何变化, 各级联社始终起到中坚、主导作用。充分发挥联社职工代表大会作用, 为改革发展服务。依据国家、自治区改革精神, 提出改革计划部署。各地、市联社, 如:南宁、梧州、柳州、桂林、玉林、河池、北海、百色等联社都能根据国家、自治区有关要求, 出台整体改革措施方案、意见 (决定) , 桂林联社还代表政府实施全市集体企业改革。在推进集体企业改革中, 各级联社都付出很大的努力和代价。如梧州联社在推进企业产权制度改革中, 支付改革成本2800万元, 帮助企业依法卸去1.5亿历史债务, 争取土地出让金2000多万元, 9399名困难职工得到妥善安置, 800多职工实施身份置换, 72家企业全部实施改革, 改制面达100%。柳州、贵港等地联社既积极推进集体企业改革, 又加强对职工上访、信访工作, 释疑解惑, 全力维护稳定。贺州、崇左、河池等市联社走出去, 请进来, 学习吸取先进地区改革经验。
2、加强调研, 提高政策水准集体企业点多面广, 政策性强。长期以来政策调研是二轻工作重中之重。因此, 经常主动与党委、政府政策研究、决策机构合作, 对二轻集体经济、管理体制、改革发展有关政策, 进行专题研究, 撰写报告、论文及经验总结, 为政府决策提供依据。经常向政府反映情况, 沟通信息, 提出建议, 争取支持。因此, 在推进改革进程中, 自治区党委、政府下达了一系列重要政策文件, 显示出对集体企业改革发展的重视。
3、探索职能转换, 创新发展方式在社会转轨变型的急剧变革中, 重新审视联社在市场经济条件下的性质、职能和作用, 探索形成“找准着力点, 拓展新空间, 促进县域经济发展”和“培育特色区域经济, 促进中小企业发展”为主题的工作思路, 并在2003年起逐步实施。玉林、钦州、桂林、百色等市、县联社把工作重心转向服务特色区域 (产业) 和行业中小企业上来。
2004、2005年分别2次组团到广东中山、浙江温州学习调研建设特色经济区域经验, 形成调研报告, 在全区推广。同时还进行理论深入研究探讨, 制定《广西二轻行业“十一五”培育特色区域规划纲要》, 将构建特色区域工作稳步推进, 已建立起博白县“中国编织工艺品之都”、陆川县“中国铁锅之都”、荔浦县“中国衣架制品基地”、宾阳县“广西小五金之乡”等。与自治区妇联共同研究制定全区《开展“织 (绣) 娘兴业”活动工作方案》, 拟做强做大织 (绣) 产业, 计划在“十一五”期末, 全区从事织绣业人员达60万人, 产业规模达60亿元。
4、探索协会为行业发展服务2006年12月, 广西工艺美术协会成立, 标志着广西工艺美术行业经过改革发展, 从业规模不断扩大, 已形成产值60多亿元, 从业50多万人。全国人大常委会副委员长、中国工艺美术协会名誉会长李铁映同志专门为广西工艺美术协会成立题词“传承华夏文明, 创造灿烂艺术”。自治区人大常委会副主任袁凤兰同志亲自担任名誉会长。广西工艺美术协会成立, 将发挥好政府和企业之间桥梁和纽带作用。同时, 还诞生工艺编织、五金、电镀、衣架、坭兴陶、织锦、刺绣等协会, 为发展产业服务。
四、集体企业改革与发展的展望
胡锦涛总书记在十七大报告中指出:“推进集体企业改革, 发展多种形式的集体经济、合作经济”。自治区党委九代会也提出“加快推进集体企业改革, 大力发展混合所有制经济。”各级从事集体、合作经济工作的集体工业联社就是责任主体, “推进”、“发展”就是集体工业联社在新形势下的新任务。各级集体工业联社责无旁贷。
1、正确认识和把握改革发展新走向。发展集体、合作经济既是方向问题, 又是具体实践问题。国家宪法确立我国基本经济制度, 都肯定集体经济的地位。江泽民同志在十五大报告中就指出:“劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合为主的集体经济, 尤其要提倡和鼓励”。这里对集体经济概括的“两个联合”, 多年来已得到广泛认同。胡总书记在十七大报告中, 更进一步指明了方向。
联社作为联合经济组织, 在新的形势面前, 自觉置身于在中国特色社会主义伟大旗帜下, 进一步解放思想, 更新观念, 与时俱进。紧密联系集体经济变化了的实际, 按照科学发展观的要求, 切实转变观念, 统一认识, 实现思想上、观念上、行动上的“转轨变型”。找准工作着力点, 拓展服务新空间, 放手发展多种形式的集体经济、合作经济。
2、构建服务和促进集体企业改革发展的新机制。针对目前现实, 一方面, 传统的集体企业随着不断深化改革、改制, 逐步减少以至消失, 联社原来固有的服务对象日渐萎缩, 联社的工作基础发生重大变化;另一方面, 在急剧的变革中, 以混合制经济为主体的多种形式的集体经济、合作经济则方兴未艾。集体工业联社要服务于多种形式的集体经济的发展, 发展新成员。行业组织要自觉服务行业, 建立起对集体经济改革指导、协调和服务的新机制, 构建起管理对象明确、统计分类清晰、服务纵向到底的集体、合作经济服务新格局。
3、稳步推进改革, 实现发展形式多样化。城镇集体企业情况特殊, 变化很大, 历史遗留问题仍然较为集中和复杂, 改革改制中也不断地产生新情况、新问题。因而, 扎实、稳步推进集体企业改革, 依然是当前的工作重点, 必须知难而进, 责任不推, 矛盾不交, 恪尽职守, 认真负责地处理好集体企业历史遗留的各种问题, 疏通企业退出市场的通道。妥善安置企业职工, 化解影响社会和谐的不稳定因素。
在新形势下推进集体企业改革, 全区二轻系统认真贯彻原自治区党委副书记王万宾同志对二轻工作的批示, 即“集体所有制企业更可放手发展成为混合所有制或深化其它形式的改革”, “把注意力集中到如何培育和支持有市场竞争力的企业这个关键问题上来”, “进一步转变观念, 转换机制, 实现体制创新、机制创新、产品创新、品牌创新, 争创广西轻工业发展的新优势”。
企业改革回顾思考 第8篇
一、小学数学教材的改革与发展是课程改革的必要基础
在我国的历次课程改革中教材改革都处于核心地位, 因为“教育改革理念在学校教学中的实施, 必须以教材为媒介’”。因此, 从2001年夏季开始进入实验阶段的基础教育课程改革, 首先从教材的改革推开。在2001到2003的三年内, 以《全日制义务教育数学课程标准 (实验稿) 》为依据编写的实验教科书迅速推向全国。在小学数学教育方面, 一个较快的变化是基本实现了“教材多样化”;另一方面, 小学数学教材在内容选择、编排和呈现方式等方面都取得了很大的进步, 教材的新面貌成为数学教育转型的重要标志。
新课程的小学数学实验教材, 在更新教学内容上, 重点体现了数学教育教学的新理念。例如, 让学生在现实的情境中学习理解数学知识, 内容的展开体现知识的形成过程, 提示教师组织学生通过动手实践、自主探索、合作交流来学习数学;关注学生能否从数学学习中获得成功的、愉悦的体验;努力为学生获得数学的基本知识、基本技能、基本思想方法、数学活动的基本经验, 为培养学生的创新意识和实践能力提供丰富的素材和途径;等等。这样, 实验教材就为推进课程改革的每一步举措 (如教师培训、教学研究、评价的变革等) 的实施提供了保障。
然而, 由于时间过于仓促, 编写者的经验有限, 实验教材在如何体现教育教学新理念方面, 所设计的教材结构、所安排的教学节奏、所采取的呈现方式、所选择的具体素材, 等等, 都还存在或多或少的不足。有的处理方式比较生硬、有的层次安排深浅无序、有的素材选择比较牵强。例如, 在如何实现“解决问题”这一课程目标, 如何为培养学生解决问题的能力、估算意识和能力提供合适的素材、清晰的线索和有效的途径等方面, 就显得力不从心。
“数学教育改革理念对数学教学最持久、最有效的影响是借助数学教材来完成的。”“数学教材所包含的思想和内容反映着教育改革的理念。数学教材是否正确、有效且清晰地表达了教育改革理念, 将左右着教育改革理念在课堂教学中的实施。”因此, 目前教材研究人员正在进行的一系列工作, 即厘清实验教材的不足, 透析产生不足的原因, 吸取十年来广大教师积累的探索经验, 对实验教材进行修订与发展性研究, 等等, 既是为了编出科学、有效、好用的教材, 也是进一步深化课程改革的必要基础。
二、小学数学课堂教学改革的探索在曲折中前行
课程改革给基础教育的方方面面带来的变化是广泛而深刻的, 而课堂教学的改革是最为直接又是最为艰难的。在进入课改实验的初期, 对广大小学数学教师而言几乎是全新的教学理念数学观、教学观、教材观、学习观, 等等, 通过各种媒体、各级各类培训, 冲击着他们的思想、情感和教学实践。
从教学目标角度讲, 强调三维的目标, 要求培养实践能力、创新精神、应用意识、解决问题的能力、体会数学思想方法, 获得成功的、愉悦的情感体验, 等等;从组织教学的角度讲, 强调联系学生的实际创设情境, 让学生经历知识的形成过程。为学生尽可能提供自主探索、主动建构、动手实践、合作学习的机会, 等等;从评价角度讲, 强调促进学生发展的评
价、过程性评价、多元的评价方法, 等等。在各级教育教研部门的指导下, 以使用新教材为契机, 广大教师对课堂教学改革的探索投入了极大的热情和精力, 使得小学数学课堂呈现出生机勃勃的面貌。有位教师曾归纳出新课程的小学数学课堂教学的“四变”变“课前铺垫”为“创设情境”;变“静态呈现”为“动态生成”;变“听数学”为“做数学”;变“远离生活”为“走进生活”。
随着新课程所倡导的教学理念逐步为广大教师所认可、接受, 并在不同程度上内化为教师的认识、渗透在实际教学过程中, 对课堂教学改革的探索却产生了一些偏差。为了追求教学的“新”与“活”, 课堂上形式主义做法盛行。例如, 教学的“情境化”“生活化”的作用常常被夸大, 进而忽视了“数学化”, 使得数学课缺少了“数学味”;强调了学生的“自主探索”与“小组合作”, 忽视了教师的必要指导与学生的独立思考;冗长的情境或漫无边际的探索造成了诸多的“教不完”现象;等等。面对这些偏差, 人们产生质疑, 开始反思。经过一些学者、教研员、教师等一系列的阐述、讨论甚至是争论, 大家对课改理念的认识不断深入, 日趋理智。逐步形成求真务实的氛围, 追求符合数学教育教学规律且富有实效的教学模式, 以期达到切实的课改目标。
从2005年开始, 我们看到关于数学教学改革的多角度的研究逐步展开来, 提出一系列具有现实意义的研究课题。例如, 关于把握数学学科本质的研究、有效的数学教学的研究、解决问题教学的研究、评价促进学生发展的研究、渗透数学思想方法的研究、读懂学生读懂教材的研究, 等等, 不一而足。
近两年来, 在教育理论界对数学课程改革进行反思性总结, 提出“课改再出发”命题的同时, 关于什么是“中国数学教育的优良传统”的讨论, 对如何避免教育改革中的“钟摆”现象的讨论, 对教师的专业成长的内涵与途径的讨论, 等等, 也在各个专题研讨会上进行, 在各种媒体上表达和传播。另一方面, 更可喜的是, 关于课堂教学的探索, 已经从对新增教学内容的教学设计, 逐步转入对传统教学内容教育价值的提升实践。从比较宏观的如何落实教学新理念的探讨, 转入针对每一课题如何提升教学质量的研究。例如, 在计算教学中, 对如何把握理解算理和掌握算法之间关系的探讨;在应用问题教学中, 对常规问题与非常规问题教学策略的探讨;在设计教学时, 如何做到理解教学内容和教材编排意图、根据学生的实际基础展开教学, 等等。
特别值得关注的是, 一线的教师们也正利用自身的优势, 以独特的方式参与如何利用教材有效施教的研究, 如一位教师通过行动研究中得出教学《分米毫米的认识》时, 应把握“实践活动是载体, 知识目标不宜深, 单位使用求合理, 先估后量促建模, 回归生活显价值”五个要点。另一位老师用课题研究方法得出:“植树问题”教学, “间隔排列”是基本模型, 学生能判断出两个量是否是间隔排列是要点;用一一对应分析所积累起的经验、方法及能力是正确解决植树问题的关键;画图是解决以上两点的重要策略, 等等。
总之, 十年来, 我们经历了从理念到实践, 从理想到现实, 从关注形式到注重内涵的发展过程。人们希望通过进一步的探索, 逐步形成既能继承中国优良文化传统又能面向未来的小学数学教材和教学的发展模式。
三、关于深化小学数学课程改革的思考
从上述简单回顾不难看出, 小学数学课程的改革是在曲折中前行的, 数学教育改革的“钟摆现象”同样在这里出现。在急剧的改革过程中, 人们往往把握不好影响改革的各种因素的平衡发展。在小学数学课程改革中, 诸如数学学习与素质养成, 学生经验的积累与系统知识的学习, 学生的自主探索与教师的适度引导, 经历学习的过程和获得学习的成果, 书本知识的系统性和探索活动的开放性, 数学的抽象性严谨性与学生认知发展水平, 等等。这些因素的处理, 如果强调一个方面而忽视另一个方面, 往往就会使得改革的发展出现偏差, 处理好这些关系则会使得改革逐步走向深入。
目前, 经过五年多修订而形成的《全日制义务教育数学课程标准 (修订稿) 》已广为人知。人们期待修订后的课程标准, 能比较好地反映数学教育的规律, 既体现时代精神又符合教育实际, 比较好地处理了数学教育教学中的各种重要关系。因此, 也期待着对于它的实施成为推动我国数学教育前进的新起点。
企业改革回顾思考 第9篇
关键词：内科学,临床实践教学,改革,思考
内科学是临床实践教学中一项重要内容, 不过传统的内科学临床实践教学活动中还存在很多不足和弊端, 影响了实践教学效果, 也不利于学员在进入临床工作前掌握相应的临床技能。基于此, 要考虑从解决传统实践教学中的弊端入手, 推行更为切实有效的改革措施。
一内科学临床实践教学改革的弊端和问题
1. 实践教学的设置不科学, 理论与实践脱节
内科学临床实践教学中普遍存在的问题是理论与实践脱节, 学生课堂上学习到的理论在实践教学活动中得不到系统的验证, 无法进行对照。由于内科学的知识非常庞杂, 而实践教学的时间毕竟有限, 无法确保所有相关理论都能在实践教学中进行验证。学生在实践教学的过程中很难做到有针对性的演练, 这就使学生所欠缺的部分可能无法在实践教学中得到强化, 而学生最擅长的部分可能也正是他在临床实践中最频繁接触的内容。这种实践与理论脱节的情况严重阻碍了学生综合素质的提升。
2. 实践教学的内容不深入, 学生学习效果不理想
在实践教学活动中, 很多实习生被安排在不重要的岗位, 从事一些过于简单的辅助工作。医助是实习生在实践教学过程中最普遍的岗位安置, 不过他们普遍不能发挥医助的职能。由于实习单位对实习生的水平有所顾虑, 不愿安排他们做一些更深入的工作, 这造成很多学生在实习工作中缺乏实际锻炼, 最多也就是“现场观摩”, 而非“实际上手”, 这背离了实践教学的初衷, 不利于发挥预期的教学效果, 是造成学生学习效果差的主要因素。
二如何进行内科学临床实践教学的改革
1. 针对学生表现进行实践教学安置很有必要
学生理论学习的水平、能力表现有很大差异性, 在实践教学活动中要取得教学效果的最大化就要考虑针对学生强项和弱项进行区别教学。为了给实习单位教导人员提供更好的参考, 医学院校可以考虑为学生设计《临床实践指导参考》, 内容大致罗列出学生的强项和弱项, 让实习指导医生有更好的借鉴, 以便有针对性地安排一些临床任务。如常规的体检项目、四大穿刺, 这些基本的内容, 有些学生知识掌握不到位, 有些心理素质不到位, 有些学生胆很大但易粗心, 对这类情况进行有针对的实践教学指导, 更有利于学生的进步。
2. 临床实践套路和经验的分享与指导
在临床医学中, 实践与理论教学之间存在一定的差别。内科学临床医生都有自己独特的经验和感悟, 这些经验完全从医学实践活动中诞生, 具备更高的可操作性和实践指导意义。实习指导人员在对学生进行指导的过程中, 不妨结合自己的经验、感受给予辅导, 让学生在临床实践中遵循更加实用的技巧和原则, 这可以缓解实践与理论脱节的情况。如股动脉穿刺和颈部静脉穿刺的穿刺点如何确定, 在进行指感定位的过程中针对成年人和少年、儿童会有什么细微的差别, 这些问题都需要有经验的医护人员进行详细讲解指导。
3. 要善于利用临床案例进行思维模式的培养
在临床医学实践中针对不同的病情、症状进行诊断和治疗需要在科学的思维模式指导下才能获得更好的效果。医护人员经过多年的实践经验才能获得这种思维能力, 而实习生则无法在短期内建立这种思维模式。对此, 医护人员可结合自己的实践经验, 通过内科学相关的实际案例来训练学生的思维习惯。如呼吸道患者、消化系统疾病患者、泌尿科患者、风湿骨痛患者等, 他们在临床上进行诊断和治疗的时候, 在各项常规检查方面有何不同之处、各自代表什么意义等, 这些内容都要系统地灌输给学生。要让学生养成一种由局部观整体、由病情推病因、由个体特征推治疗措施, 由伤病情况推应急手段的前卫思维模式。这样在遇到紧急病患时学生能根据经验和掌握的知识自主做好应急准备工作和辅助工作, 提高临床实践的效率。
4. 实践教学成果和表现评分制的建立
传统的临床实践教学对学生的实践效果缺乏足够完善细致的考量, 使学生对实践教学成果不够重视, 影响了教学效果。为此, 可以制定完善、详细的教学成果评分表, 指明学生在实习中接受的训练和指导, 取得的进步, 哪些方面掌握得较为到位, 出现过哪些失误和不足。这可以和实习之前制定的《临床实践指导参考》相结合作为学生实习成果的主要参考, 激励学生积极参加实践教学活动。
三结束语
内科学临床实践教学改革还处于尝试阶段, 有很多方法、技巧、思路都处于探索阶段。根据目前内科学学生的实践教学表现来看, 进行区别教学并引导他们更深入地接触临床医护活动很有必要。如果能配合良好的教学成果填报文件和材料就能更好地激发学生的学习积极性, 推动教学成果的转化。
参考文献
[1]盛庆寿、农慧、李东发等.CBL教学法在中西医结合内科学肝病专科临床教学中的应用[J].广西中医药大学学报, 2012 (3)
企业改革回顾思考 第10篇
1 我国收入分配制度发展的四个阶段
改革开放30多年来, 在中央一系列方针政策的指导下, 随着我国经济体制改革的开展和逐步深入, 我国收入分配制度改革相应积极稳妥地向前推进, 大体上可以划分为四个阶段。
1.1 效率与公平二者兼顾的的分配原则
1978-1984年, 实行效率与公平二者兼顾的的分配原则, 这是我国我国收入分配制度改革的第一阶段。该时期我国开始全面经济体制改革, 在经济体制上引入了市场机制, 建立了社会主义计划商品经济体制, 在效率与公平的关系上实际上采取了二者兼顾的原则, 针对改革开放前平均主义分配方式所造成的弊端, 党的十一届三中全会第一次提出了要克服平均主义, 并以农村为突破口, 推行家庭承包责任制, 开始从根本上打破农村的平均主义分配方式[2]。党的十二届三中全会上, 第一次提出了要让一部分地区和一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来, 然后带动更多的人走向共同富裕。这一阶段的改革发展了生产力, 加强了综合国力, 改善了人民的生活水平。但由于有计划商品经济体制强调计划与市场的内在统一, 而人们对此理解和强调的重点不同, 因而带来了改革实践中的反复, 再加上以按劳分配为主体, 多种分配方式并存的分配制度还不完善, 结果助长了一部分人的收入过快增长, 最终没有实现效率与公平的兼顾。
1.2 引入再分配调节手段
1985-1997年是我国我国收入分配制度改革的第二阶段, 该时期打破企业吃国家、职工吃企业两个“大锅饭”, 调整分配关系, 引入再分配调节手段, 开征了工资调节税、奖金税和个人收入调节税[3]。从效率与公平关系上, 一是提出了在坚持按劳分配为主体的前提下, 允许其他分配方式存在;二是提出在促进效率提高的前提下, 促进社会公平, 这是“效率优先, 兼顾公平”分配原则的雏形, 是收入分配理论的一大进步。十四届三中全会通过了中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定, 提出了社会主义市场经济体制下的分配框架, 在分配政策上第一次提出了多种分配方式并存的制度, 在分配原则上第一次提出了效率优先, 兼顾公平, 解决了效率与公平的两难选择, 在效率与公平的关系问题上更进了一步。
1.3 首次提出效率优先, 兼顾公平的分配原则
1998-2006年是我国我国收入分配制度改革的第三阶段。2002年召开的十六大报告里关于分配制度和分配政策主要有两点突破:第一点突破, 第一次提出了确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则。在此之前, 十四届三中全会之后都是允许和鼓励生产要素参与分配, 而十六大报告把生产要素按贡献参与分配作为社会主义初级阶段的原则。第二点突破, 在党的文献中第一次提出扩大中等收入者比重。在效率与公平的关系问题上, 十五大虽然提出了效率优先, 兼顾公平的分配原则, 但是效率优先, 兼顾公平如何实现的问题尚未得到解决。而十六大明确提出了“效率优先, 兼顾公平”的具体实现机制, 使实现途径更加具体:初次分配注重效率, 发挥市场作用, 再分配注重公平, 调节收入差距过大的收入。十六届三中全会, 我党又进一步提出了整顿和规范分配秩序, 加大对收入分配的调节力度, 重视解决部分社会成员收入差距过分扩大, 扩大中等收入者比重等具体推进措施, 进一步强化了“效率优先, 兼顾公平”的分配原则。
1.4 首次提出初次分配和再分配都要处理好效率和公平
十七大报告关于分配制度和分配政策, 第一次提出了初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系, 再分配更加注重公平。以前讲初次分配讲究效率, 再分配注重公平, 而十七大报告指出初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系[4]。第二, 提出要提高两个比重, 即居民收入在国民收入分配中的比重和提高劳动报酬在初次分配中的比重。第三, 提出要创造条件, 让更多群众拥有财产性收入。什么是财产性收入?它显然不是工资, 而是工资以外的, 例如银行存款获得的利息、购买股票债券的股息、债息等。现在只有一部分群众拥有财产性收入, 还有相当多的群众没有, 所以十七大报告提出要创造条件, 让更多的群众拥有财产性收入。以上就是从十一届三中全会到现在我国收入分配政策的演变, 这个过程是从打破平均主义开始, 逐步通过深化改革, 基本形成了一个和市场经济相适应的分配制度和分配政策。正是由于分配制度的深化改革, 才促进了生产力的发展, 促进了广大人民群众生活水平的提高和综合国力的增强。
2 对当前我国收入分配现状的思考
改革开放以来, 我国收入分配制度改革不断深化, 逐步打破了计划经济体制下僵化的收入分配制度, 建立起与社会主义市场经济体制相适应的按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度, 有效调整各种经济主体之间的利益关系, 促进了经济社会平稳较快发展。但是, 收入分配领域仍然存在不少矛盾和问题。
2.1 居民收入在国民收入分配中的比重不断下降
从初次分配来看, 1992-2008年, 居民收入占国民收入的比重由66%下降到57.2%, 下降了8.8个百分点, 而企业和政府部门的占比分别提高了7.9个百分点和0.9个百分点[5]。从再分配来看, 居民可支配收入占国民可支配收入的比重由68.3%下降到57.7%, 而企业企业和政府部门的占比分别提高9.3个百分点和1.3个百分点[6]。再分配后, 居民收入比重反而降得更多。从增长速度来年地, 居民初次分配收入年均增速分别慢于企业和政府部门的增速。
2.2 居民之间的收入差距扩大
无论是城乡之间、城乡内部, 还是行业之间、地区之间, 居民收入差距均呈扩大趋势, 低收入群体增收难度较大。居民收入的基尼系数2000年超过0.4的国际警戒线之后, 呈不断扩大的趋势, 2008年达到0.47[7]。一方面, 改革开放以后, 确实有一部分人走上富裕的道路, 成为百万、千万乃至亿万富翁。福布斯公布, 直到去年我国个人可支配财产超过100万美金的有47.5万个, 保守估计我国亿万富翁最少有1万个, 千万富翁最少有10万个, 百万富翁有数百万个。另一方面, 目前我国有相当多的贫困者, 到2008年底中国农村绝对贫困者4007万, 城市有2000多万。农村每人每年人均收入1196块钱, 意味着一个月有100元钱的收入[8]。
3 解决当前我国收入分配现存问题的对策
3.1 制订扶贫经济政策
支持落后地区的基础设施处理, 给予落后地区优惠性的税收政策, 目的是促进落后地区的经济发展。通过经济发展带动生产率和劳动力需求的增长, 以此促进居民收入水平的提高。
3.2 平衡城乡发展, 打破城乡二元结构, 缩小城乡差
改变当前收入分配有利于城市的不平等格局, 逐步缩小工资收入以外的各项福利补贴在城乡之间的差距, 为城乡居民提供追求自身发展的同等机会和条件。
3.3 建立社会保障制度
首先, 为了切实保障低收入居民的基本生活, 我们应落实和完善居民最低生活保障制度和职工最低工资保障制度。其次, 要加强居民失业保险和养老保险的实施。再次, 要建立和完善农村社会保障体系, 从保护农民利益出发, 把失地农民和进城农民工纳入城镇社保范围。
综上所述, 我们应该坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度, 坚持各种生产要素按贡献参与分配, 在经济发展的基础上, 更加注重社会公平, 合理调整国民收入分配格局, 加大收入分配调节力度, 使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。
参考文献
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柳州国有企业党建工作回顾和思考 第11篇
回顾国有企业党建工作的变化,并认真总结和分析其中的经验与得失,对我们今后继续贯彻党的基本路线,推进各项工作,实现党的十七大确立的各项目标,具有深刻的启示。
1 柳州市人民政府国有资产监督管理委员会成立以来国有企业党建工作现状
柳州市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称柳州市国资委)党工委(原为党委,2004年10月成立)目前除管理19家市属国有企业党组织关系外,同时还兼管17家中央、21家自治区在柳州国有企业的党组织关系。57家国有企业有国有独资、参股、中外合资等类型,涉及化工、军工、机械、汽车、建筑、金融、商业等领域。柳州市国资委党委自成立以来,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,始终坚持“融合经济工作、服务企业发展”理念,按照“抓重点、破难点、创特点、出亮点”的思路,紧紧围绕增强国有企业市场竞争力和活力、发展壮大国有经济、实现国有资产保值增值三大任务,开拓进取,大力推进企业党的组织、干部和人才队伍等建设,夯实党执政的组织基础,努力使党建工作体现时代性,把握规律性,富于创造性,切实为国有企业改革发展稳定保驾护航。
1.1 党组织和党员队伍不断发展壮大
我们按照党组织建设年活动的要求,坚持“有党员抓组建,无党员抓发展,有组织抓规范,无组织抓指导”的思路,努力消除党组织“空白点”。近年来,柳州市国有企业党组织不断壮大,党组织工作覆盖面不断扩大,党员数量逐年增加。2005年年底,国有企业党员总数为31 946人(其中在岗职工党员17 583人,离退休党员14 363人;在岗职工党员中女党员3 731人,少数民族党员4 180人,35岁以下党员6 525人,专科以上学历党员8 272人),共有党委113个,党总支66个,党支部1 251个。截止到2010年年底,国有企业党员总数为26 083人(其中在岗职工党员19 272人,离退休党员6 811人,在岗职工党员中女党员5 103人,少数民族党员4217人,35岁以下党员8 175人,专科以上学历党员13 549人),党委107个,党总支61个,党支部1 035个。各企业党组织结合各自的行业特点和工作实际,围绕中心,服务大局,不断创新党建工作的内容、方法、途径和载体,党建工作不断取得新成效,科学化水平不断提高。例如,长虹公司开展“党员示范岗”活动,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。广西中烟工业公司柳州卷烟厂结合企业文化建设开展“红旗责任区”创岗建区活动,形成党支部、责任区、党员三位一体的党员队伍标准化管理体系。柳州化工股份有限公司开展“共产党员先锋模范岗”等主题活动,以义务劳动为活动载体,大力弘扬党员的奉献精神。超高压输电公司柳州局开展“一个党员一面旗帜”“党员身边无事故、无违纪、无邪气”“党员示范岗”等活动。柳州两面针股份有限公司、广西中烟工业公司柳州卷烟厂、东风柳州汽车有限公司等企业大力开展“两培养、两结合”工作效果显著。柳州市污水治理有限责任公司设立“党员示范泵站”,呈现“党员带头做示范,员工跟着党员走”的良好局面。柳州特种变压器有限责任公司开展“我为企业献计献策”和“举红旗,扛指标,比贡献”等专项主题活动。柳州五菱集团和上汽通用五菱股份有限责任公司开展党支部“创星级”活动,大力推进“党员先锋工程”建设,实现党建工作与企业发展良性互动。东风柳州汽车有限公司建立与员工沟通协调四项制度,密切党与群众联系。柳州供电局推行党支部书记“公推直选”“一岗三责”,走活党政工一盘棋。柳州市工贸公司深入开展“党员先锋柜组、党员红旗岗”创建活动,形成“党委一党支部一柜组一党员”的推进格局,树起了“一个党员一面旗帜”的良好形象。
1.2 党员和党组织的先进性意识明显增强
在“八桂先锋行”、“旗帜工程”、保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、“创先争优”、“四强四优”、学习型党组织建设、“十大党建工程”等活动中,国有企业各级党组织和广大共产党员高度重视,周密部署,精心组织,找准主题,创新载体,狠抓落实,活动亮点多、效果实,彰显特色,活动取得了丰硕成果,党员素质明显提高,党群干群关系明显改善,党员干部搞好国有企业的信心和决心明显增强,企业改革发展势头良好,达到党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠的基本要求。例如,在学习实践活动中柳州化工股份有限公司以“推动科学发展,打造百亿柳化”为主题,有效地化解了金融危机给企业造成的不良影响。柳州两面针股份有限公司以“开拓创新、提升品牌、做强主业、做大纸业”为主题,进一步推动了企业各项改革工作的迅速实施。柳州市百货公司以“打造10亿元商业龙头企业,追求行业领先”为主题,有效助推了公司科学稳健发展。柳州银行以加快实现“公司业务集约化,个金业务社区化,授信业务小企业化”业务升级和战略转型为主题,业务发展不断攀升。在“创先争优”活动中,柳州五菱集团以“勤奋学习、积极创新、当科学发展先锋、创优异工作业绩”为活动主题,精心搭建“四好”领导班子建设、党支部创星级活动、党员素质提升活动3个平台。广西建工集团第五建筑工程有限责任公司在各重点工程项目工地开展“工地争先锋,五建党旗飘”主题实践活动,要求广大党员把“党员身份亮出来,党员形象树起来”。柳州化工股份有限公司以“推动科学发展,打造百亿柳化”为主题,统一标准,规范各分厂党组织“创先争优”。柳州恒达巴士股份有限公司以“微笑服务,温馨公交”“创新公交车厢文化,打造特色品牌线路”为目标,努力践行“一路领先,真情无限”的企业精神。在创建学习型党组织活动中,柳州供电局以“动感党校”为载体,组织开展“读书兴企大讲堂”和“文化聚力”活动,全力打造“动感书屋”品牌工程。柳州银行开辟了“商行讲堂”,按照“化整为零,分散安排,统一培训”的工作思路,开设夜间学习班和周末学习班。柳州市百货公司成立了“读书会”,开展“漂书”活动,提倡“周看一文,月读一书,季写一记,年学一技”。
1.3 企业领导班子建设得到进一步加强
企业积极探索适应现代企业制度要求的选人用人新机制,把组织考核推荐和引入市场机制结合起来,采取公开招聘、竞争上岗、民主选举及任前公示、任期聘用和末位淘汰等办法,初步形成管理者能上能下、职工能进能出、工资能增能减的选人用人新机制。各企业结合实际大力开展领导班子建设,以理论建设为根本,能力建设为重点,作风建设为基础,制度建设为保证,以创建“四好”领导班子为载体,内强素质,外树形象,不断增强领导班子在企业管理和发展中的核心作用,领导班子的战斗力、创造力、凝聚力、感召力得到进一步提高,创建工作取得了初步成效。例如,广西柳工机械股份有限公司深入开展“四好”班子创建活动,为国际化柳工提供强有力组织保证。2006年该公司荣获“全国国有企业创建四好’领导班子先进集体”荣誉称号。广西柳州钢铁(集团)公司积极开展“四好”领导班子建设,并以制度的形式来确保效果。柳州化工股份有限公司以“四好”领导班子创建活动促进“人才强企”战略的实施,推动学习型企业、创新型企业的建立,为企业发展打造坚强的核心团队,凝聚力量破解难题促发展。柳州市百货公司通过突出“五抓好,五提高”来抓好公司级、中层干部的思想、能力、作风建设,为建设和谐企业奠定了良好的领导基础。
1.4 企业重大问题决策得到进一步规范
各企业坚持“双向进入、交叉任职”制度,企业党组织把参与企业重大问题决策作为发挥政治核心作用的切入点,突出议大事、把方向,促进企业重大问题决策的科学化、民主化。不少企业建立参与重大问题决策的制度,制定了企业党委会议事规则、董事会议事规则、党政联席会议制度等,建立了决策前党政主要负责人协商沟通制度、党组织负责人参加行政办公会制度及党员行政负责人定期向党组织报告工作制度,为国有企业党组织发挥政治核心作用提供了制度保障。例如,广西柳州钢铁(集团)公司党委坚持《公司重大经营决策、议事制度》《党委参与重大问题决策办法》等管理制度,坚持党委全委会、党委常委会、党委书记碰头会、党政联席会等会议制度,坚持重大经营决策的“四步走”程序,重大决定集体讨论,确保党委的政治核心作用在企业决策中得到有效发挥。东风柳州汽车有限公司每月召开一次党政班子联席会议,互通情况,达成共识,使党政领导班子、经理班子形成合力,使2个班子形成“一个目标、一个团队、一个声音、一股劲、一根绳”。柳州供电局依据中央“凡属重大决策,重要干部任免,重大项目安排和大额度资金的使用,必须由领导班子集体作出决定”的规定,组织制定了《重大决策管理决定》《领导干部个人重大事项报告制度》《中共柳州供电局党委工作规则》等管理制度,明确规定凡是局内“三重一大”问题,必须经过局长办公会议、党政联席会议和党委会议集体讨论作出决策。
1.5 党建思想政治工作的活力和实效不断增强
坚持“融入中心抓党建、进入管理起作用”,积极推进企业党建思想政治工作创新,较好地解决了党建思想政治工作与中心工作“两张皮”的问题。一是坚持正面宣传,积极引导社会舆论,宣传国有企业改革发展的方针政策,宣传国有企业改革发展成就,宣传和弘扬国有企业典型事迹和精神,为国有企业改革发展营造了良好的舆论氛围。二是坚持把企业文化建设作为思想政治工作载体,积极培育诚实守信、服务优良、行为规范、道德高尚的企业精神,树立国有企业“报效祖国、服务社会、回报股东、关爱职工、爱护环境、节约资源”的良好社会形象。例如,柳州市百货公司积极开展“服务文化提升月”“企业文化内涵培训月”“安全文化普及月”“廉洁文化教育月”“营销文化创意月”等文化月活动。柳州恒达巴士股份有限公司以“微笑服务,温馨公交”“创新公交车厢文化,打造特色品牌线路”为目标,努力践行“一路领先,真情无限”的企业精神。三是以维护企业稳定、构建和谐企业为目标,全面加强重组改制、关闭破产、停产和困难企业党建思想政治工作,建立并实施了稳定工作责任制,保证了企业和社会稳定。
1.6 国有企业党的建设的理论认识更加深刻
各级党组织在积极推进国有企业党的建设实践创新的同时,也对国有企业党的建设的一些理论问题进行了深入探讨,充分发挥自身的理论优势、阵地优势和组织优势,创造性地开展党的建设理论研究,形成了一些新的认识,有些认识及时转化运用,已经上升为指导实际工作的制度和规范。一是以研究解决问题为抓手,积极开展调研活动。围绕柳州市国有企业党建工作的热点、难点问题,从2009年开始柳州市国资委党工委在国有企业广泛开展党建工作重点课题大调研活动,努力破解当前党建工作中遇到的难题。2年来共收到150多篇调研报告和党建论文,通过组织专家评审,评选出各类获奖论文60多篇。形成了浓厚的理论研究氛围,涌现了一批优秀理论研究成果,取得了丰硕的成果,提高了广大党建理论工作者、实践工作者武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性和实效性。二是以加强理论探索为目的,积极开展学术研讨活动。2010年12月成立了柳州市党建学会国资委分会,选举产生了会长、副会长、理事;承办了中央党校“国企党建创先争优与党员素质工程建设”党建课题研讨会;参加了2011年全国部分省市企业党委书记工作研究会及2011年度秘书长联席会议。通过大力开展党建理论研究,我们在提高柳州国有企业党建理论水平上取得新突破。
1.7 企业履行社会责任进一步增强
各企业牢记历史的责任和光荣的使命,在积极履行政治责任、经济责任、社会责任中“创先争优”,努力增强企业核心竞争力,打造一流企业,在转变发展方式、应对重大自然灾害、保障国家重大任务完成等方面发挥了“顶梁柱”作用。一是参与社会公益事业,为民办实事办好事。四川汶川特大地震,西南地区遭受旱灾,青海玉树发生地震,舟曲发生特大泥石流灾害发生后,国有企业各级党组织和党员干部全力投入抗震救灾和灾后重建,交纳“特殊党费”达330多万元。在柳州市“党员关爱专项资金”募捐活动启动仪式上,柳州市国资委党工委系统共捐款20多万元。东通公司开发建设了“和兴园”“仁和馨园”“兴怡园”“宏祥园”“绿水云间”“柳开馨苑”和“金宵云邸”等7个企业职工危旧房改造项目。中房公司开发建设了“胜利小区”企业职工危旧房改造项目。柳州市中小企业担保公司认真做好下岗职工再就业小额贷款担保工作,积极扶持下岗职工再创业。二是创造就业机会,维护社会稳定。各企业在积极参与社会公益事业和维护企业正常运作下,认真履行企业社会责任,为社会创造就业机会,吸纳有技术专长的高校毕业生和下岗人员就业,维护社会稳定。在金融危机期间,柳州化工股份有限公司招收了400名大中专毕业生,增加700个就业岗位,并且未辞退一个临时工。它们用实际行动证明了国有企业是党和国家应对突发事件和重大经济风险的可靠力量,在危机关头、国难之际,国有企业听党指挥。
2 柳州国有企业党建工作的体会
回顾国有企业党建工作历史,尽管经历了许多曲折,但是始终坚持了党对国有企业的政治领导不放松,在改进中加强,在继承中创新。我们坚持把党的政治优势与现代企业制度结合起来,牢牢把握国有企业的改革发展方向,既要保持经济平稳较快发展,又要实现并巩固党的政治领导。以下几条基本经验值得认真总结和把握。
2.1 树立和强化“国有经济是社会主义制度的重要经济基础”的观念
首先,我国是社会主义国家,我们党领导的人民政权,是建立在社会主义经济基础上的政治上层建筑。以国有资产组成的国有企业,是社会主义制度的重要经济基础,也是党执政的重要经济基础。其次,国有企业的基层党组织,是我们党执政的重要组织基础,也是我们的政治优势。再次,国有企业的广大职工群众是我们党执政的重要阶级基础和群众基础。国际共产主义运动首先是工人运动,共产党是工人阶级的先锋队,国有企业是中国产业工人最集中的地方,职工群众是我们党的重要阶级基础和群众基础。
2.2 坚持党的领导,充分发挥国有企业党组织的政治核心作用
坚持党的领导,这是一个重大原则,任何时候都不能动摇。国有企业领导体制可以变,但党对国有企业的政治领导不能变;国有企业治理结构可以变,但企业党组织政治核心作用不能变;国有企业经营机制可以变,但发挥企业党组织政治优势的职责不能变。企业无论怎样重组改制,企业党组织的地位和作用绝不能削弱和淡化。党组织在国有企业中发挥政治核心作用,是党对国有企业政治领导的重要途径。要积极探索党组织发挥政治核心作用的具体途径和办法,明确企业党委参与重大问题决策和落实党管干部原则的规则程序,努力把党组织政治核心作用的内容具体化。
2.3 把发挥党组织政治核心作用和完善公司法人治理结构有机结合,适应公司法人治理结构的要求,改进发挥作用的方式
建立现代企业制度,完善公司法人治理结构,是国有企业改革的方向。发挥政治核心作用,是国有企业党组织的重要职能。要把我们党的政治优势和现代企业制度的优势有机结合起来。坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制。在完善公司法人治理结构的同时,明确党委在公司法人治理结构中的职责权限,从体制和机制上确保公司法人治理机制的有效运行,党组织政治核心作用的充分发挥。要正确处理好党管干部与董事会和经理层依法行使用人权的关系。坚持党管干部、党管人才的原则,进一步完善出资人管人的体制和机制,继续探索董事会选择经营管理者、经营管理者行使用人权的有效途径,明确党委在企业干部人事工作中的权力和职责。正确处理好党委参与决策与董事会依法决策的关系,努力做到两个有效:公司治理机制有效,保证董事会对企业重大问题的统一决策权;党组织政治核心作用有效,保证党组织的意见和建议在重大问题决策中得到尊重和体现。
2.4 坚持围绕中心、服务大局,把基层党组织建设、党员队伍建设、企业领导班子建设放在更加突出位置
党的工作要融入企业生产经营管理的全过程,要把保证和促进企业改革、发展和稳定作为企业党建工作的出发点和落脚点,作为检验党建工作成效和党组织战斗力的主要标准。党的建设重心在基层,基础在基层,创新在基层,活力在基层,要高度重视和切实加强企业基层党组织和党员队伍建设,适应新情况、新变化,创新和完善企业基层党建工作制度,适应企业党组织充分发挥政治核心作用的要求,通过优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式,全面提升国有企业基层党组织工作水平。要加强党员队伍建设,继续深化“两培养、两结合”工程,全面提高党员的综合素质,用党员先锋模范作用带动和影响职工群众。要始终注意加强企业领导班子和领导干部队伍建设,继续深化“四好”领导班子创建活动,努力建设一个致力于为国有企业建功立业、得到职工群众拥护的企业领导班子,努力提高企业领导班子和领导人员把握科学发展规律、领导科学发展的能力。
2.5 坚持全心全意依靠工人阶级的方针,切实维护职工群众的合法权益
我们党是工人阶级政党,党要密切联系和依靠广大人民群众,首先要密切联系和依靠工人阶级。做好国有企业的群众工作,维护职工的合法权益,对于始终保持党组织同人民群众的血肉联系,巩固和扩大党执政的阶级基础和群众基础,具有十分重要的意义。要全面落实党的依靠方针,牢固树立“工人伟大、劳动光荣”的观念,紧紧依靠广大职工群众搞好国有企业,尊重和维护职工民主管理、民主监督的权利,完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,支持和保证职工代表大会依法行使各项职权,维护职工合法权益,让企业改革发展成果惠及全体职工,努力在企业中形成共建共享的和谐局面。
2.6 加强思想政治工作和精神文明建设
要用建设有中国特色社会主义的共同理想凝聚群众,引导广大职工积极支持和参与改革,满腔热情地帮助他们解决实际困难。从了解人、关心人、凝聚人和帮助职工解决实际困难等一件件具体的事情做起,把企业思想政治工作做细、做实、做活。把加强思想政治工作与企业文化建设结合起来,与转变人的观念、提高职工队伍素质结合起来,与开展丰富多彩、健康有益的活动结合起来。
国有企业党建工作的实践启示我们,思想高度重视是搞好企业党建工作的首要前提,党政齐心合力抓党建是搞好企业党建工作的根本,党建工作虚功实做是搞好企业党建工作的源动力,党建工作与企业其他工作水乳交融是搞好企业党建工作的保障,创新是国有企业党建工作永葆生命力、创造力、凝聚力、战斗力的源泉。加强国有企业党建工作,提高党建工作科学化水平,必须根据形势发展与任务的变化,用宽广的世界眼光、系统的全局观念、长远的战略思维,不断创新工作理念、创新工作举措、创新活动载体、创新工作内容、创新工作方式、创新发挥政治核心作用的体制机制、创新考核激励机制,这样才能保持党建工作的蓬勃生机与活力,才能保证国有企业改革发展始终沿着正确的方向前行。
摘要：党建工作是国有企业改革发展的重要内容和重要保证。长期以来柳州市国有企业党建工作与时俱进,在促进企业改革、推动企业发展、维护企业稳定、加强企业思想政治工作和精神文明建设中发挥了重要作用
