小城镇发展现状问题范文第1篇
( 一) 以工业化建设为指导的城镇化 ( 1949 年1978年)
这一阶段主要是指新中国成立后到改革开放前的近三十年时间, 国家“一五计划”所确定的总体战略是要以实现国家的工业化为目标, 有针对性的建设一批重工业城市。到文革结束时, 我国的城镇化有了小幅的提升, 这主要归功于数个“五年计划”和“三线建设”等政策性因素的推动。在广大中西部地区就重建了一批重要的新兴工业化城镇, 如攀枝花、酒泉等。总的来说, 这段时间我国的城镇化进程相对缓慢, 计划经济色彩非常的浓重, 国家只单纯的重视重工业城市的发展, 而没有对城市进行系统性和科学性的规划。
( 二) 以改革推动为动力的城镇化 ( 1978 年2000 年)
从1978 年改革开放到党的“十四大”召开再到上个世纪末, 由于市场经济体制的确立和持续不断的对内改革、对外开放, 城市化发展的水平也随着国家体制变革而进入了全面的复苏期。在市场经济环境的刺激之下, 资本因素成了城镇化发展的主要推手, 无论是外国资本还是不断壮大的私人企业再或者是集体所有制企业的兴起都吸引了大量农村剩余劳动力, 从而形成了中国特色的城市化过程。这一现象在具备地理优势的东南沿海地区表现的尤其突出。这一时期的主要特点是国民经济和居民收入都经历了持续快速的增长。从此我国的城镇化走上了快速发展的道路。
( 三) 以城乡统筹为主导的城镇化 ( 2000 年至今)
伴随着21 世纪的到来, 城镇化的发展进入了整合阶段, 城乡统筹发展格局日益明朗, 这一时期的城镇化特征突出表现为: 诸如珠三角、长三角、京津冀特大城市群出现成为区域经济发展的支柱; 城市的各种硬软环境都得到了改善, 产业结构也不断升级优化。当然在各个方面快速发展的背后问题也相当严重, 城镇化进程中长期存在的社会发展不协调问题日渐成为社会主要矛盾。城市和乡村的二元差距越来越大, 农业经营的现状和人力要素的配置都大不如从前了, 大量农村人口进入城市谋生, 农村出现发展缓慢和停滞的怪相。各种先天的和后天的弊端相互叠加导致各种城市病不断涌现。
二、中国城镇化导致的负外部性问题
在看到中国城镇化发展所带来的社会生产力和文明进步以及人们生活水平、质量提高的同时, 也要看到由此带来的各种负外部性问题。所谓负外部性是指一个人或者企业的行为影响了其他人或企业, 使之支付了额外的成本费用, 但后者又无法获得相应补偿的现象。在我国城镇化进程存在以下几种比较突出的负外部性问题。
( 一) 生态环境问题
一方面, 城市工业化带来的环境污染和因人口的大量集聚造成环境破坏等问题导致我国城市污染日趋严峻, 生态灾难不断涌现。另一方面, 西方发达国家已经意识到生态环境可持续发展的重要性, 在强大利益的推动下为了维持经济的发展, 他们在本国范围内较好地保护资源和环境, 却通过将重污染、高能耗的工业企业转移到发展中国家, 以过度开发和牺牲发展中国家的资源等方式来减小对本国环境的破坏。
( 二) 资源问题
城镇化必然会带来城市人口激增、城市规模快速扩张, 但这一切都需建立在社会资源不断供给的前提下。因此物质资源得到满足是城镇化发展的基本保障。然而目前我国资源稀少的瓶颈成了城镇化发展的重要阻碍。虽然我国资源总量大, 但存在人均占有量短缺、占有结构化短缺、资源浪费型短缺等问题。比如: 我国土地面积人均占有量和矿产资源人均占有量都与世界平均水平有很大的差。同时, 我国还是水资源短缺的国家, 很多城市都存在供水不足的现象, 因此国家不得大花费大量人力物力建设南水北调工程。另外虽然城市建设用地呈现紧张的态势, 但土地浪费现象却很普遍。以上这些问题影响了我国城镇化的可持续健康发展。
( 三) 城市发展均衡问题
目前我国城镇化发展存在地区之间发展不平衡且内部结构不合理的问题。从整体看, 虽然我国已经在走城市群的发展道路, 但城市之间城际关系却不紧密, 城市群内部也存在统筹规划缺乏和协调机制有限等问题。另外占主导地位的城乡二元体制不仅从根本上制约了城镇化发展进程, 而且使城市与农村之间的经济差距不断的被拉大。国家统计局发布的2012 年我国基尼系数已高达0. 474。尤其是改革开放以来, 伴随城市化进程的不断推进, 我国城乡收入差距在不断扩大。城乡、城际发展不平衡、不协调的现象值得我们高度重视。
摘要：中国作为一个有五千年历史的农业大国, 一直以来城镇人口远远低于农村人口。新中国成立以后, 随着生产力的发展和经济的扩张, 大量的城市不断兴起, 庞大的农业人口涌入城市, 即促进了生产力的大幅提高, 也提升了城镇化水平。特别是在改革开放以后, 沿海以劳动密集型产业为主的工厂大量建立起来, 促使大量的农村富余劳动力转移到了城市并在城市扎根。到2015年, 我国城镇化率已达到56.1%。但在城镇人口不断增加、城镇化率快速增长的过程中, 也带来了资源、环境、城市发展均衡等问题。
关键词：城镇化,发展历程,负外部性问题
参考文献
[1] 张辰利.论中国城镇化发展的源动力基于1978-2012年数据的推断和检验[J].经济论坛, 2016 (01) .
小城镇发展现状问题范文第2篇
国家和省先后出台了《国家新型城镇化规划 (2014-2020年) 》、《贵州省山地特色新型城镇化规划 (2016-2020年) 》, 提出了贵州城镇化要大力发展特色产业, 突出绿色、新兴、高端、特色的产业定位, 发展大数据、大健康等新兴产业, 推动产业绿色化、绿色产业化。但是贵州的产业还没有形成有竞争优势的产业集群[2], 这是支撑新型城镇化发展的关键。龙奋杰等 (2016) 提出的, 贵州可能发展的五种新型城镇化模式[3], 不出其右的全都需要产业的支撑。而发展产业首要的就是要有效解决资金的问题。本课题组在2016年7、8月间赴省内多个县市区, 乃至乡镇进行了调研工作, 对我省的新型城镇化中产业发展资金问题进行了较细致的研究, 得到了一些结论, 以期能为省内各级政府和各部门提供参考。
1 支撑城镇化的产业发展情况
“十二五”期间, 贵州经济突飞猛进, 产业结构不断优化, 从最初“123”转变为“321”结构。2015年, 全省GDP为10 502亿元, 第一产业增加值1 640亿元, 占15.6%;第二产业增加值4 146亿元, 占39.5%;第三产业增加值4 715亿元, 占44.9%。贵州的城镇化的产业结构正在快速进化, 从农业发展缓慢、工业结构不合理、服务业落后向“四化同步”转型升级。从产业结构的带动来看, 贵州的经济增长已经由主要靠第一、二产业带动, 逐步转型升级为依第二、三产业带动。“大数据、发扶贫、大生态”三大战略行动正在火热推进, 大健康、现代制造业、山地农业等特色优势产业得到了长足发展, 新增规模以上企业432户, 规模以上工业增加值增长9.9%, 服务业增加值增长11.1%, 农业增加值增长6.5%。
1.1 农业经济不断发展
一是农产品生产持续发展, 粮食生产水平不断上升, 粮食总产量1 180.00万t, 农村粮食生产基本能够满足自身需要。二是农业产业结构得以转型升级, 农业结构和布局整体融合, 大幅提升了经济效益。三是农产品加工业、农业产业化加快发展。四是农民收入较快增长, 2015年农村居民人均可支配收入达到7 387元。五是农业基础设施明显改善, 例如粮食作物种植面积达到311.5万hm2, 蔬菜种植面积99.6万hm2, 农业服务体系逐步完善。六是社会主义新农村建设扎实推进。
1.2 工业发展成效显著
2016年规模以上工业增加值4 032.11亿元, 比上年增长9.9%。其中, 轻、重工业增加值分别为1559.37亿元和2 472.74亿元, 分别增长10.1%和9.8%, 占规模以上工业增加值的比重分别为38.7%和61.3%。煤炭开采和洗选业, 电力、热力生产和供应业, 烟草制品业, 酒、饮料和精制茶制造业等四大传统行业实现增加值2 193.81亿元, 占规模以上工业增加值的比重为54.4%。其中, 酒、饮料和精制茶制造业增加值815.09亿元, 比上年增长12.8%;电力、热力生产和供应业增加值421.85亿元, 增长9.7%[4]。成效主要体现在, 一是有力推进了结构调整和优化升级。二是企业自主创新能力进一步提升。三是非公有制经济、中小企业发展迅速。四是产业集中度进一步提升。五是节能降耗和资源综合利用水平提高。
1.3 第三产业呈不断扩大的趋势
金融业方面, 银行存款保持较快增长, 贷款平稳增长, 信贷结构持续优化。2016年末, 贵州存款余额增速全国第一, 达到23 831.4亿元, 同比增长22.3%;贷款余额17 851.60, 同比增长18.6%, 增速, 全国第二。直接融资有较大增长, 外汇存贷款也大幅增长, 新增贷款主要投向基础设施建设、现代服务业。旅游业方面, 贵州旅游的占比已经明显增高, 带动效果逐渐显现, 为三大战略行动起到了很好的支撑。2016年旅游总人数5.31亿人次, 同比增长41.2%;旅游总收入达5 027.54亿元, 同比增长43.1%。
2 面临的资金问题
2.1 产业扶持资金使用效益不高
一是存在产业判断不准的情况。由于扶持产业受到信息不对称等因素的影响, 市场的风险难以把控, 主管部门在审定环节往往很难准确把握市场。二是存在产业项目难以严格把关的情况。扶持对象多为农业专业合作社、大户、农业公司, 由于受利益驱使, 容易造成提供虚假申报材料, 使得产业扶持资金的使用效益不高。三是存在未按项目实施内容进行验收的情况。项目从申报、审批到施工、验收大多通过行政手段进行, 透明度低。调研组走访的大部分村民对上级有关部门计划在本村实施的项目不知道或知道不多, 有的是“建了才知道”;有的村民认为项目与自己没有关系或关系不大, 个别村民认为是干部从中谋取私利。
以贵定县云雾镇谷丰村为例, 近三年的涉农资金投入使用情况不够理想。该村属省级一类贫困村, 有农户359户、1 506人, 其中:精准扶贫户220户、781人, 低保户143户、426人。20122014年, 各级财政投入该村涉农资金1 498.8万元 (其中, 核桃、刺梨、茶叶种植等产业发展资金及补贴资金562.6万元) , 每户年均1.39万、每人年均3 317.4元;如按贫困户计算, 每户年均2.27万元、每人年均6 396.9元。而该村2014年人均纯收入仍仅为3 230元, 产业扶持资金使用效果显然不理想。贵定县不是国家重点扶贫开发县, 其它国家重点扶贫开发县的村投入可能更大。
2.2 产业扶持资金整合使用困难
多头管理涉农资金, 致使资金整合困难。目前, 涉农资金的多头管理体制下, 各有各的管理办法。难以实现“按照渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力的原则, 积极整合相关支农资金, 统筹用于支持优势主导产业发展”目标。再加上各部门间为了争取各自的权力, 不愿进行信息对接, 或者也没有时间和精力让信息更加顺畅, 造成扶持对象申报不严谨, 所得资金大于其实际所需, 失去专项资金的引导作用。
据资料显示, “十二五”期间, 全省涉农省级财政资金投入包括财政专项扶贫资金、支持农业生产及改善农民生产生活条件、农村社会保障、农村教育、农村医疗卫生等5个大类29个小类的资金, 共计2476.78亿元。其中, 涉及产业的有13个小类, 1223.19亿元。资金管理使用确实存在“碎片化”问题, 产业项目建设质量和绩效不高, 资金使用与农户利益联结机制不紧密等问题也较突出, 资金使用效果不够理想。
2.3 各地政策引导资金投向同质化竞争领域
产业资金投向同质化竞争领域, 使得产业难以为继, 更不能带动城镇化发展。产业的发展并未跳出“GDP”考核的魔圈, 在选择上没有依托自身资源禀赋, 难以建立核心竞争力, 最后只能沦为新一轮的淘汰产业。地方部门或企业为了追求短期效益, 通常将资金引导投向恶性竞争领域, 这种短视的招商引资, 只会给当地政府后面的发展带来更大的困难和瓶颈。而更高层级规划的缺失, 使得投资变成了恶性竞争, 资金的链条变成了圈钱的金融链条。我们经常见到的大面积的圈地运动与造厂房运动就是如此。
以都匀市为例, 其区域内甘塘产业园区 (县级) 和城东产业园区 (州级) , 就出现了这样的苗头。两个园区的区位和地理条件基本相同。由于缺乏更高层级的战略规划, 两个园区已经产生了同质化问题。主要产业都选择了装备制造业, 而且引进了同一种类型的汽车制造厂, 产品和业态布局上也基本类同。另外, 都匀市建设的绿茵湖产业园区, 主导产业为机械 (装备) 制造业、建材及特色食品加工, 也是基本相同。截止2015年11月, 都匀市财政投入资金29亿元, 以很大代价, 引进了重庆云河重型汽车制造公司 (占地面积40hm2) 、浙江精工制造有限公司 (占地面积22hm2) 等大型企业, 但从前期发展效果来看, 并不理想。
2.4 对金融资本、社会资本的撬动不足
2015年, 贵州省借鉴省外先进做法, 会同相关部门推动产业融资改革。以省再担保公司为龙头, 依托已初具规模的全省政策性担保机构, 建立健全政策性担保体系和贷款风险补偿资金, 通过“政府+银行+担保+保险+农户 (企业) ”的模式, 建立健全贷款风险分担机制, 打通金融资本和社会资本进入产业扶持领域的融资瓶颈。
从现有情况看, 财政资金的引导作用还并未充分发挥出来, 撬动金融资本、社会资本投入还有所不足。金融机构发放的贷款仅仅停留在优质的、好的项目上, 而不能结合风险基金、保险资金对于有前景的产业进行先行先试。仅有的几种方式, 包括针对支持龙头企业发展设立的农业产业发展基金, 针对农业农村小微企业开发的“黔微贷”金融产品, 针对农民专业合作组织、村集体经济、家庭农场、种粮大户计划开发的“惠农贷”金融产品, 针对建档立卡贫困户计划开发的“贵扶贷”金融产品、针对乡村旅游发展开发的“黔旅通”金融产品等, 对于撬动金融资本和社会资本进入农村产业还远远不够。
3 对策建议及各地经验
3.1 加强资金在规划支出部分的兑现
“产业发展, 规划先行”, 产业扶持资金在规划板块上的支出要落实到位, 名正言顺的让第三方专业机构切实做好产业规划。要做到以产促城, 就必须立足于本地, 产业发展规划与城市布局规划相衔接。一是产业规划要适当超前, 预见到城市未来发展的需要。二是产业规划要符合城市发展规划, 注重人口的承载力。三是产业规划还要与省级、市级衔接, 很好的融合到上位规划当中。
以开阳为例。“十二五”期间, 开阳县立足自身特点, 列明专项支出, 委托中国电子信息产业发展研究院 (赛迪集团) 组织编撰了具有针对性的产业规划。工业新型化步伐加快, 经开区核心区、贵州开阳台湾产业园建设已初见规模, 继续做强磷煤化工产业园, 启动了现代医药食品产业园、城关轻工产业园建设, 产业聚集发展日趋显现。农业现代化取得新突破, 启动了生态高效富硒茶产业示范园等7个省级现代高效农业示范园建设。南贡河富硒茶产品通过欧盟检测并出口德国, “开阳富硒茶”、“开阳富硒枇杷”获得国家地理标志保护。旅游业及服务业取得大的进步, 南江大峡谷、白马峪景区成为国家AAAA级景区, 十里画廊荣获“全国乡村旅游与休闲农业示范点”称号。
3.2 加强产业扶持资金的整合利用
必须牢固树立综合使用的理念, 以重大产业项目, 或者重大扶贫项目为平台, 整合相关涉农资金, 集中解决资金使用“碎片化”问题。统筹整合产业扶持资金, 改变目前各级投入的涉农资金总体规模不小, 但零星分散、政出多门的现状。围绕制定的产业规划, 以整村推进为平台, 统筹整合资金, 建立健全多规划衔接、多部门协调的长效机制, 争取更多的财政专项资金打捆投入, 彻底改变单打独斗的局面。业态选择要因地制宜, 产业发展要遵循市场规律, 村落建设要保护传统文化, 发展经济要保护生态环境。
调研地区中, 安顺市通过试点整合利用产业扶持资金, 取得了显著成就。2015年, 安顺市获得国家新型城镇化综合试点的机遇。产业扶持资金得到了综合利用, 最明显的效果是现代服务业得到了发展。一是依托互联网+、大数据平台, 整合了产业扶持资金, 借助电子商务、蚂蚁众创等, 将传统的产业提档升级, 蜡染、家具、木雕、土特产深加工等市场得到了拓展, 寻找到了广阔的空间。二是依托产业园区, 整合利用产业扶持资金, 发挥园区的集聚作用, 将产业和资金进行融合, 形成双轮驱动。三是依托农业大舞台, 整理利用了涉农产业扶持资金, 依托安顺市的山地资源, 大力发展了山地特色现代高效农业。
3.3 创新产业扶持资金使用方式
认真总结六盘水市等地“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”投资方式, 积极支持推广运用经验, 鼓励开展资金股权投资试点。在制定好分配机制的基础上, 允许产业扶持资金以整村整乡为单位量化到户或人, 折成股份参与到“主体经营”之中, 为农户与“主体”之间打通桥梁, 确定最恰当的合作机制。同时引导农户将土地等经营性资源入股合作, 并鼓励“主体”进行培训和实习等, 创造更多的就业岗位, 吸纳当地农户就业。建立健全村级财务公开以及“村财乡代管村用”制度, 树立“风险共担、利益共享”的意识和运行体系, 既保障社会资本利益, 也要保障农户利益;建立健全扶持资金使用与农户利益联结机制。通过折股等方式量化到户, 将合作社、养殖大户、龙头企业等方面的扶持资金充分撬动, 并成为农户增收的资本金。
3.4 创新对金融资本、社会资本的撬动模式
一是继续通过政府下属公司做好对金融资本、社会资本的承贷。通过公司代各市县向农行、农发行、国开行等承贷, 按照“四在农家美丽乡村”基础设施建设六项行动计划要求, 完善村内道路建设标准, 加大资金整合和融资力度, 加快推进小康路 (村以下) 部分建设。二是通过建立健全农业现代担保体系, 与国开行、农发行、农村信用社、基金公司等金融机构密切合作, 针对不同的扶持对象开发金融产品, 包括:1.针对农业龙头企业, 设立农业产业发展基金, 由财政注资, 成立母基金;通过支持社会资本建立子基金, 或直接进行项目股权投资等方式, 吸引金融资本、企业资本及社会资金参与农业产业投资, 形成多元化的农业产业投入机制。2.针对农业农村小微企业, 拓展金融产品。从财政资金中找到出口, 作为风险代偿金先期存入银行, 与银行签署合作协议, 撬动合作银行按照1:10或者更高的比例放大贷款, 合作期内出现风险则实施代偿, 未出现风险, 则实行以奖代补。3.针对农民专业合作组织、村集体经济、家庭农场、种粮大户, 开发金融产品。在农业融资担保基金中设立农业贷款风险代偿金。按照1:10的比例放大规模, 支持农民专业合作组织、家庭农场、种粮大户等申请无抵押贷款。4.针对普通农户, 继续支持农村信用社开发金融产品, 对普通农户按需提供每户不高于5万元的信用贷款, 财政全额贴息。三是建立农业保险专项资金, 支持农业保险增品扩面。为切实确保农户尤其是贫困户得到实惠, 参照其他省份经验, 在中央保费补贴比例不变情况下, 拟将农户自担保费由原来的20%下调到15%, 下调比例的保费由财政负担。
结束语
新型城镇化作为经济转型和扩大内需的重点, 成为了社会各界关注的焦点。由于资源禀赋、发展基础和发展战略的不同, 不同地区城镇化推进方式可能有所不同。但是, 各地面临的支撑城镇化的产业发展资金问题却有很多相似之处。课题组对贵阳市、安顺市、黔南州、六盘水等多地的市、县、区进行了调研, 归纳总结了调研地区现在面临的资金问题:一是产业扶持资金使用效益不高。二是产业扶持资金整合使用困难。三是各地政策引导资金投向同质化竞争领域。四是对金融资本、社会资本的撬动不足。
在完成了进一步分析后, 课题组提出了具有针对性的对策建议:一是加强资金在规划支出部分的兑现。更好的解决, 仅仅依靠摸石头过河的问题, 从源头解决好产业发展战略, 保持五年、十年, 甚至更长的时间贯彻战略的一致性, 改变“追涨杀跌”的产业资金短期投资行为。二是加强产业扶持资金的整合利用。依托重大产业项目、重大扶贫项目、龙头带动项目, 统筹整合产业扶持资金, 改变零星分散、政出多门的现状, 争取资金打捆投入, 彻底改变单打独斗的局面。三是创新产业扶持资金使用方式。认真总结六盘水等地“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”投资方式, 建立资金与农户利益联结的机制, 激发农户干事创业的积极性, 从根源上改变“等、靠、要”的思维, 摆脱贫穷和落后, 实现共同富裕。四是创新对金融资本、社会资本的撬动模式。通过“找母子、多联合、生多子”的方式, 撬动更多的金融资本、社会资本参与到新型城镇化产业发展的浪潮中来, 利用利益共同体这一特征, 实现多方共赢, 谱写社会主义事业建设的新篇章。
摘要：据2016年贵州省统计局数据显示, 贵州城镇化水平落后全国12年左右。要改善这种情况, 关键是要在新型城镇化进程中发展产业, 其资金就尤为重要。本课题组在2016年7、8月间对贵州省内多地进行了调研, 发现主要存在效率、整合、引导、撬动等方面的问题。完成进一步分析后, 提出了四点建议:加强资金在规划支出部分的兑现;加强产业扶持资金的整合利用;创新产业扶持资金使用方式;创新对金融资本、社会资本的撬动模式。
关键词：城镇化,贵州,产业发展资金,对策建议
参考文献
[1] 马长青.贵州省新型城市化发展战略模式研究[D].中南大学商学院, 2014 (6) .
[2] 申鹏.构建贵州现代产业发展新体系研究[J].人口社会法制研究, 2013 (2) .
[3] 龙奋杰.基于资源可达性的贵州省新型城镇化模式[J].城市发展研究, 2016, 23 (3) :111-117.
小城镇发展现状问题范文第3篇
一、特色小镇和小城镇建设存在的问题分析
小镇经济作为现代经济演进过程中的重要模式, 是步入城市化后期的欧美国家推动小城镇发展的重要抓手。这类欧美小镇聚集了众多历史经典元素和现代新兴产业, 正在彰显其强大的生命力。我国人口规模庞大、空间分布广泛, 城镇化要素集聚能力稍显不足。因此, 建设好一定数量的特色小镇既有利于国土空间结构的优化和生态安全的保障, 又有利于供给侧结构性改革和新旧动能转换。当前, 部分地区在小城镇建设过程中依然存在认识不够、概念混乱等问题, 少数地区甚至存在房地产化和加重地方政府债务风险的苗头。总结当前特色城镇和小城镇建设过程中存在的问题, 归纳起来有以下几点:
(一) 概念不清, 定位不准
一是概念把握存在偏差, 未能准确理解特色小镇建设的空间范围。二是概念混淆, 着重建设打造小镇特色定位, 忽视城镇内部的综合功能与设施配套。三是把特色小镇等同于高新开发区或者产业园区, 产城人文融合不足。四是泛化特色小镇概念, 部分地方政府将招商手册里的建设项目冠名为特色小镇。
(二) 发展重速度轻质量
一是跟风发展, 攀比成风。忽略当地实际情况, 只管盲目发展, 追求建设速度。据国家发展改革委统计, 在省级层面上, 2018年全国有10个省 (区、市) 提出拟在未来3-5年建设100个特色小镇。二是粗放用地, 重增量扩张轻存量改造, 不重视城市或城镇内部的内生挖潜, 脱离原有乡镇规划另辟新区大搞建设, 造成国土资源浪费。三是忽视环境保护问题。少数地区县 (市) 不重视山水林田湖的生态保护, 生态保护意识不高, 三条红线把控不严, 存在挖山填湖、破坏山水田园、侵占基本农田、占优补劣的现象。
(三) 发展定位不准, 同质化明显
一是未能立足地区特色, 缺乏特色产业有力支撑, 跟风发展。类似文化小镇、生态旅游小镇、“基金小镇”等小镇形态屡见不鲜, 内容重复, 同质化明显。二是自身特色挖掘不足, 拿来主义风盛行, 成功的特色小镇规划设计存在多处复制的现象, 导致小镇内生力严重不足, 发展潜力令人担忧。
(四) 政府主导多, 市场推动少
一是中西部地区特色小镇建设呈现出“政府热”“市场冷”“政府急”“市场稳”的现象。二是未能遵循市场规律, 结合地区自身的产业优势, 没有仔细做好前期市场调研, 跟风发展热门产业。二是融资比例失调, 政府投资比例过高, 民间资本参与比例不高。三是政企角色混淆, 政府干预过多, 大包大揽, 缺乏统一的专业化机构进行运营管理, 难以把准市场需求的脉搏。
(五) 盲目举债, 财政金融风险加大
一是政府投入大, 占比高, 民营资本占比明显不足。二是对存量债务和新增债务缺乏统筹安排, 认识不清, 忽视本地财政实力, 盲目投资, 举债建设小镇。对偿债资金来源缺乏考虑。
二、特色小镇和小城镇建设问题的原因分析
在建设特色小镇的过程中, 产生上述问题的原因是多方面的, 具体来讲可归纳为以下几点:
(一) 部门分工不明确
特色小镇建设需要地方政府各部门积极配合, 明确分工, 权责分明。有关部门在建设各类特色小镇过程中发挥了积极推动作用的同时, 也带来了“政出多门”等问题。再加上有的部门对小城镇、特色城镇概念、定位把握不准, 对自身客观情况了解不够, 建设过程中未能创新体制机制, 盲目建设。
(二) 部分地区理念存在偏差
一是认识不到位。部分地区依然按照传统的高新区、高发区建设和规划思路来建设特色小镇。二是创新意识不强。缺乏改革创新意识, 对中央提出的创新引领精神领会不够, 对绿色发展理念认识不深, 对国土空间规划布局、“多规合一”、紧凑式空间布局等规划理念应用不足。
(三) 地方发展阶段存在客观差异性
一是从城镇化发展趋势上研判。我国中西部地区仍处于工业城镇化加速阶段, 城市群带动作用不明显, 发展不成熟;中心城市集聚效应发挥不足, 县域经济发展薄弱, 基于此阶段的地区发展特色小镇和小城镇建设的难度较大。二是从产业结构来分析, 中西部地区产业基础薄弱且分散、自主创新能力较弱, 很容易追逐相同热点进行同质化建设。三是从投资环境上来看, 中西部地区民营经济不发达, 优质企业少、融资成本高, 经济发展缺乏活力, 加之基础设施建设欠账多, 特色小镇建设成本高, 不少地方政府采取出让优质土地和资源、举债配套大量启动资金的方式吸引企业。然而一旦介入, 又很难把握好政府与市场的边界, 容易陷入大包大揽的困境。
三、特色小镇和小城镇建设的政策建议
特色小镇不同于传统意义上的小镇, 它是集特色产业、人文景观、生产生活生态融合为一体, 城镇范围在几平方公里, 拥有一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。特色小城镇是推动县域经济转型升级的重要一环, 也是供给侧结构性改革的重要平台和实现新型城镇化高质量发展的重要抓手。因此, 结合前文的分析, 为进一步推动特色小镇和小城镇建设健康有序发展, 提出一下几点建议:
(一) 合理借鉴, 因地制宜打造特色小镇
浙江特色小镇经济在全国范围获得成功, 主要依靠本身所具备的经济发展要素和产业基础, 它是经济发展到一定阶段的产物。当前, 全国各地区发展还存在不平衡、不充分地现象, 因此在小镇建设中应该要按客观规律制定发展方针, 科学把握浙江经验, 合理借鉴, 学会因地制宜的“照镜子”, 避免照搬照抄。积极打造战略型新兴产业, 集聚高端产业和产业高端化方向, 推行实施绿色减量化生产模式;落实贯彻生态优先绿色发展理念, 大力发展生态旅游、生态农业;以优势主导产业为引导, 立足本地区基础条件, 进一步有效整合产业、人才、技术、资金等高端资源要素。
(二) 加快构建“三生融合”空间, 实现小镇“美丽经济”
建议突出以人为核心的城镇化为指导, 科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间, 进一步构建“生活圈”便捷、“服务圈”完善和“商业圈”繁荣的小镇模式, 加大产城人文融合发展力度, 提高集聚人口能力和人民群众获得感。尽量保留原住居民生活空间, 加快小镇产业结构优化升级, 进一步提高小镇经济可持续发展能力。保护特色景观资源、生态资源, 切实贯彻生态优先, 绿色发展理念, 将小镇美丽资源转换为“美丽经济”。
(三) 严控房地产化倾向, 科学规划特色小镇
建议各地区立足本地客观实际, 综合考虑本地区吸纳就业能力和常住人口规模, 科学规划用地比例, 从严控制房地产开发, 避免出现盲目推进房地产项目的圈地运动。
(四) 严格节约集约用地, 严守生态保护红线
小城镇和特色小镇建设必须切实践行生态优先, 绿色发展的新发展理念, 落实最严格的耕地保护制度和最严格的集约用地制度, 严守三条红线, 把生态环境保护、环境污染防控放在首位。特色小镇和小城镇发展边界的划定要遵循土地利用总体规划和城乡规划, 避免大拆大建, 重复建设, 要注意城镇内部挖潜。
(五) 加强环境治理, 实现减量化增长
建议加强环境治理设施建设, 把防止污染放在首位, 防止引入高污染高能耗产业。对准入的产业进行严格把关, 以绿色考核等管理手段对入住的企业实行定期监督。应加快推进节能减排, 实现减量化绿色增长, 促进绿色新兴产业的发展。
摘要：特色小镇和小城镇建设作为实现新型城镇化高质量发展的重要抓手, 一直是学界关注的热议话题。本文系统分析当前特色小镇和小城镇建设存在的问题与原因, 提出未来特色小镇和小城镇建设的政策举措, 以期为政府决策提供有力支撑与可操作性建议。
关键词：特色小镇,小城镇,新型城镇化,政策建议
参考文献
[1] 阮晓东.特色小镇:立足产业, “严”字当头[J].新经济导刊, 2018 (4) :72-76.
[2] 李学锋.特色小镇建设:回归本质理顺机制[J].城市, 2017 (10) :20-24.
小城镇发展现状问题范文第4篇
以宜昌黄花镇等小城镇为例
摘要：中国正处于城市化快速发展时期，城市化建设已得到长足发展。国内小城镇数目众多，发展空间充足，十八届三中全会开启了农村土地流转，为小城镇发展松绑，带来新的发展契机。因此，小城镇的发展是中国城市化发展战略的必然选择，如何选择小城镇的发展模式至关重要。宜昌夷陵区黄花镇充分利用自身资源和地理环境优势，大力引进资金，发展生态产业，为城镇经济发展和社会建设注入动力。
关键词：城市化小城镇发展模式土地流转
2012年中国城市化人口统计数据表明，我国城市化水平已经达到50%，城市化进程目前已经进入高速发展阶段，农业人口向城市人口的转移将会进一步加速。小城镇是农业人口转移的重要场所，小城镇建设是农村城市化重要的途径。发展小城镇，加快城市化进程，要慎重选择发展模式，摆脱地理资源限制的小生产狭隘眼界，实现传统小城镇向现代小城镇的转变，要实现这种转变选择合理的发展方式尤为重要，而合理的发展方式在实际中往往体现在小城镇发展模式的选择上。
1.中国城市化发展现状
1.1 中国城市化发展历程
中国的城市发展，经历了漫长而曲折的道路，城市化水平从1949年的10.6%到1978年的12%，历经波折。直至1978年改革开放，中国实现社会主义经济制度改革，国内经济基础得到了空前发展，城市化发展速度也相应提高。经全面总结以前城市化发展的经验和教训，中国摸索出一套全新的城市建设和发展方法。1984年开放城市户籍管理制度，大量扶持乡镇企业的发展，城市化进入快速发展阶段，90年代初，国家大力拖进城市化发展进程，到20世纪末中国城市化已达到了36.2%。
进入21世纪后，市场活跃，经济体制发展日趋完善，城市化进程突飞猛进，国家继续加大城市建设的投入和扶持，长三角和珠三角等地区依托自身条件和政策优势，发展形成了一批以某个城市为核心或多个城市核心的城市群及城市带、大都市圈，北上广等特大型城市正朝着国际化大都市发展。
1.2中国城市化的成果和问题
大半个世纪的发展和建设使中国的城市化水平得到显著提高，但是与发达国家相比还是有一定差距，城市化的过程当中也出现了一些问题。
1.2.1中国城市化取得的成果
显而易见，中国城市化水平，尤其是在改革开放之后发展迅猛，人民生活水平，物质条件都得到了极大丰富。许多城市已经与国际接轨，成为全球或者是区域的功能核心。
1.2.2中国城市化存在的问题
和一些发达国家相比，中国的城市化起步较晚，在城市化初期包括至今都以其他国家的特定城市为范本进行国内的具体城市规划设计，可能在对国外城市规划的成果和理念未完全吸收消化为己所用的前提条件下进行了国内某些城市规划，模仿甚至照搬其他城市的规划成
果，随着城市的发展，原先规划的弊端开始在城市的生长过程中暴露出来。我们常将北京和莫斯科及巴黎做对比，三者在城市形态及结构上都大同小异，而在后来的发展中由于规划控制引导的不同导致最后三个城市的发展截然不同，北京现在所面临的问题与当时某些规划环节规划环节的确实或控制不到位有一定的联系。
大城市的无限扩张蔓延不仅对于大城市本身没有起到良性效果，其产生的回波效应又间接对周边其他小城镇的发展产生了抑制作用，这样就会使城市的发展陷入大城市越来越大越来越挤小城镇资源越来越少的恶性循环。在规划中要形成对大城市的反磁力作用，就要在一定程度上控制大城市的发展，合理发展一些作为大城市功能配套的小城镇。
2.小城镇发展的基本态势
2.1小城镇发展的优势“重点发展中小城市及小城镇，严格控制大城市的发展”，这是基于小城镇发展的现实需要，应为在我国经济发展的过程中，大量农村富余劳动力集中在大城市，小城镇的发展动力不足。要发展小城镇，关键是要实现农村富余劳动力的转移，而实现小城镇的城市现代化是吸引劳动力转移的内因。
随着政策的倾斜和小城镇环境资源上自身优势的发掘开发，小城镇越来越为以生态开发为主的新兴产业所青睐。与小城镇相比，大城市虽然集中了社会绝大多数的社会资源和劳动力，各类设施也相对完善，但是资源的粗放利用和人口的过度拥挤，使大城市的人居环境日益恶化，与之相反，国家的大力扶持和一些新兴产业的带动，小城镇的现代化改造也取得了较大的发展，硬件设施在逐步向大城市看起，得天独厚的人居环境造就了其相对于大城市的核心竞争力。以黄花镇为例，黄花镇位于宜昌市夷陵区的西北近郊，宜巴高速公路、宜秭和宜保省级公路穿境而过，镇政府距宜昌中心城区15km，交通便利。
依托其自然资源上的优势，重点打造“湖北建材大镇、宜昌旅游名镇、夷陵小康新镇”的品牌文化，突出新型建材、休闲旅游和现代农业三大主导产业建设，实现了镇域社会经济全面发展，城市化水平也得以提高，2012年12月18日，黄花村正式撤乡建镇。
2.2小城镇发展的现实困境
作为我国工业化中期阶段经济发展的主要载体，总体上看，城镇发展水平呈现出东高西低的现状，乡村产业化进程和市场化发展东快西慢，建设水平和空间发展东强西弱。有分析指出，目前我国设市城市661个，建制镇19369个，乡集镇16395个，两类小城镇35746个，分别是建市城市的
29、25和54倍，这是我国城镇体系中存在的畸形现象。目前，宜昌现有建制镇66个，乡集镇82个，同样存在上述问题。
3小城镇发展的主要模式及其特征
一般习惯上会将小城镇按主导产业类型分为现代工业型、新型农业行、旅游开发型及综合产业型等几类，这里按城镇发展关系进行分类。
3.1 城市带动，城镇协作发展模式
以大中城市为依托，强化区域交通、产业布局、公共服务和基础设施的“同城化”建设，构建包括周边小城镇在内的城镇协调区，形成小城镇与中心城市互为依托的城镇组群。在规划上，突出建立以“主城--新城--组团--集镇”为主导，由城及镇的全覆盖空间格局，推进小城镇在城市区域化进程当中的城市化发展。这种发展模式是城市细胞分裂的微缩模型，在宜
昌总体规划中，夷陵区是其中心城区的部分片区，中心城区以行政，文化，服务等第三产业及居住为主，拟将点军区作为宜昌新城进行开发建设，各组团分区分担不同的功能职称主城区的发展。城镇发展以旅游及农副产品加工业为主，在600--1000平方公里的空间里，形成城镇极核明确的城镇连绵带。而黄花镇作为其中的集镇之一，将重点发展生态农业，建材工业及旅游产业，服务于宜昌建设特大城市的发展。 3.2城镇互动，城镇网络发展模式
以区域内发展基础好，带动能力强，集聚辐射效应能力突出的重点小城镇为核心，联合周边乡镇，加强产业协作、功能互补、生态共建和设施共享，形成“城镇联合体”。黄花乡撤乡设镇，内生因素在于撤乡设镇能使其区位和资源优势得到充分发挥，同时，黄花镇境内现已开通旅游景点六处，年接待游客达110万，直接经济收入1.4亿元，促进了区域经济的发展，为宜昌建设特大城市目标服务;而夷陵区重点工业园区之一的新型建材工业园入驻黄花镇，园内现已建成投产企业87家，2011年实现工业总产值达14亿元，则促成了黄花镇发展的外生因素。 3.3城乡联动，城乡一体发展模式
以相邻地区若干乡镇单元，开展跨乡镇的城乡一体化规划，以建立区域整体的产业经济增长机制，资源谨慎利用机制，人口调整重布机制，设施网络共享机制。在这一规划工作中，有必要强调城乡一体化是一个过程，是一个发展城乡互补优势，逐步减小城乡差距，实现协调发展的过程。宜昌城镇带建设的动力机制来源于工业。工业化所带来的巨额财政收入有效保障了城镇化、城乡一体化在规划、建设等方面的高投入，并大大促进了产业、人口集聚，推动了第三产业发展，为农村剩余劳动力提供大量就业机会。
从宜昌市近几年的经济发展结构来分析，宜昌市的第
一、二产业比例已经由2000年的1:2.17上升到2008年的1：3.93，同时乡镇的工业发展也在快速提高，形成了一批初具规模的工业园区。如宜都市的红花套工业园、高坝洲镇轻纺机电工业园、枝城工业园、陆城工业园等。这些工业园为各镇自身的城镇建设提供了支撑，推动了沿江城镇化进程，从而推动宜昌城镇群的建设，提高城镇化建设水平，完善宜昌城镇体系结构，最终实现城乡统筹、城乡一体的发展目标。
3.4区域导控，城镇整合发展模式
在风景名胜区，资源保护区和旅游发展区等主题发展区内，以各类跨镇域主题式整合规划为抓手，进行区域整体的生态网络织补，城镇网络重构，产业结构调整，交通网络对接等规划工作，对小城镇建设发展进行系统全面的指导。
3.5乡镇主动，新兴产业发展模式
宜昌城镇群的发展建设，就要依托城镇特色产业化的推动力，大力发展壮大已有产业的规模，培育优秀产业企业的发展，推动中小城镇的快速发展，为当地农民提供就业机会，大幅增加农民收入，带动村镇基础设施的建设和村镇面貌的改观，如龙泉镇以前是一个贫穷落后的，因稻花香集团的发展壮大，使龙泉镇变成一个工业重镇。黄花村为盘活农村土地资本，增加农民收入实现土地流转政策，将部分农用土地开发微生态农业、旅游业及地产商业项目，现已形成初具规模的特色产业区，加速改善了村镇基础设施现状。
4 结语
小城镇是城乡一体化的纽带和城镇化发展的主力军，按不同的分类方法，其发展模式也不相同，实现小城镇城市化的手段也多种多样。合理选择小城镇的发展模式，就要从区域整
体发展环境，上位规划总体目标，小城镇自身条件等综合角度出发，加快和提高我国城市化水平。
【参考文献】：
胡跃平，陈伟. 武汉城市圈小城镇发展的路劲选择与规划模式创新研究规划师20107
顾朝林，吴莉中国城市化研究主要成果综述
宜昌市总体规划
夷陵区黄花镇
纪晓岚，黄镇
小城镇发展现状问题范文第5篇
根据会议安排，现就我乡小城镇建设、 “一事一议” 财政奖补政策、生态茶产业三项工作开展情况作简要汇报，不对之处敬请批评指正。
一、基本乡情
中界乡是一个典型的农业乡，素有 “青松盖顶、绿林缠腰、花果满坝、稻花飘香、鱼跃峡门、双龙环抱”之美誉。全乡辖3个办事处、23个行政村、85个村民组、5421户、24488人，总耕地面积12458亩，其中田8336亩、土4122亩。2008年末，全乡社会总产值5374万元，农民人均收入2364元，人均产粮450公斤。
近年来，在县委、县政府的正确领导下，乡党委、政府以党的十七大、十七届三中、四中全会和县十届四次党代会精神为指导，团结带领全乡各族人民，坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，以又好又快发展为主题，以构建和谐社会为目标，以农民增收为核心，着力加快城镇建设，调优产业结构，培育后续支柱财源，加快新农村建设步伐，实现了政治稳定、经济发展、社会和谐、政通人和的良好局面。
二、主要工作开展情况
(一)着力推进小城镇建设。中界乡政府于1988年从大龙迁至现址，无论是集镇还是基础设施建设，结构布局都不尽合理，城镇功能不适应新时期的发展要求，严重制约着全乡经济社会的持续快速健康发展。随着市场经济的繁荣，农村人口逐步向集镇聚集，乡域经济日趋活跃，走城镇化发展道路迫在眉睫。鉴于此，2008年底
经乡党委扩大会研究，决定实施集镇开发。为了实施好这一决策，我们主要采取了五个方面的措施：一是加强领导。成立了以书记任组长，乡长任常务副组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的小城镇建设领导小组，具体负责招商引资、土地征收、纠纷调处、手续办理等工作。在招商引资方面，尤其注重了开发商资质的问题，必须具备经济实力，在签订合同时，先预缴纳一定数量的保证金，待土地征收结束后方可返回，既保证了工作的正常开展，又维护了群众的切身利益。二是科学规划。规划是前提，规划必须坚持有利于吸纳人口，有利于节约耕地和保护环境，有利于增加农民收入，突出特色、保证质量，做到按图施工，以市场为带动，依托新农村发展乡村旅游，让群众搬得来、稳得住、能致富。三是注重保护。抓小城镇建设，土地征收和房屋折迁是难点，也是关键，为了妥善解决这一关键和难点问题，我们坚持严格按照国家依法征收土地，实现了特殊问题特殊解决。比如，规划区范围内有土地的农民，不要钱要办土地的，就由村委会出面，在规划区范围外500米范围内用相同面积的土地与其交换;对被征地农户需要在街道买地基门面的，优惠10%的价位;对农村计划生育独生子女户、二女结扎户优惠10%的价位;对土地被基本征完的，安排低保和岗位就业(主要是街道保洁员)。通过落实这些措施，既推动了工作，又体现了人性化。四是讲究方法。通过召开村组干部、党员、知名人士大会，把他们纳入征地领导小组成员，制定征地方案和措施。规定凡是涉及村干部、党员、国家班干部家庭在规划区范围内有土地的，先由村干部签字领款，其次是党员干部、再由国家班干部家庭、最后一般群众签字领款，坚持公平、公正、公开。五是强化销售。门面销售的快慢，直接影响着小城镇和新农村建设的发展。我们采取
了凡是在规定时间内购买地基建房的，优惠5-10%的价位;对属于地质灾害危房户和边远村危房户购买地基建房的，优惠10%的价位,有力地推动了城镇建设，增加了集镇人口，避免了危改户再次返贫。五是完善功能。我乡在拉通新集镇几条主干线的同时，还完成了污水处理、垃圾填埋等设施建设，规划了路灯、绿化带、停车场等附属设施。
(二)着力抓好“一事一议”财政奖补工作。“一事一议”财政奖补政策是一项新的惠民政策。为了切实将这一政策贯彻好、落实好，我乡在四个方面狠下了功夫、获得了启示。首先党政重视是关键。成立了以乡长任组长，分管领导任副组长，相关部门为成员的“一事一议”财政奖补工作领导小组，下设政策宣传组、综合组和督查组，主要从指导规划、宣传政策、发动群众、组织投劳、物资管理、工程监管等方面开展工作。在项目实施过程中，党委政府在项目实施村内挑选办事公正、群众信任、有责任心、德高望重的村民代表直接参与项目实施工作，全程监督工程进展情况和财务支出情况，随时向群众公开，接受群众监督。其次群众参与是前提。其他项目工程不同，“一事一议”财政奖补项目国家只投物资，要求群众自愿，靠自己的双手，在政府的支持下改善生产生活条件，有利于充分利用农村富余劳动力发展公益事业，促进农村经济发展。因此，群众投劳参与是关键，必须将政策宣传做深做细做实，将政策原原本本地交给群众，做到家喻户晓、人人皆知，充分调动群众的积极性，才能保证工程的圆满完成。第三保证质量是核心。为了避免将“一事一议”财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程，乡督查组经常深入工地查看混泥土标号及硬化是否规范标准，路面厚度是否达到规定要求，发现问题及时纠正、妥善解决，有力地保证了工
程质量。第四严格奖惩是保障。奖惩是手段，推动工作才是目的。在实施“一事一议”财政奖补工作中，我乡制定了严格的四项奖惩措施：即对不能按时完成任务的包村干部和村干部，由乡党委诫勉谈话，并取消该绩效奖和扣发工资报酬;对因质量问题影响工程验收的包村干部和村干部，实行停发工资整改，直至合格;对在有徇私舞弊、贪赃枉法行为的包村干部和村干部，情节轻微的按干部纪律处分条例处理，严重的移交司法机关处理;对在成绩突出，受到县委、县政府以上表彰的包村干部和村干部，年终作为评先评优主要依据之一。
(三)着力加快生态茶产业发展。一是加强领导。实行了党政“一把手”负责制，建立了由党委书记任组长，乡长任常务副组长，分管乡长任副组长，相关办、站、所、室负责人为成员的生态茶产业协调领导小组，负责协调处理茶园建设各项工作。二是科学栽培。按照无公害茶园的建园要求和技术规程，高质量高标准地做好道路规划、园地初垦、园地复垦、底肥施放、茶苗定植、定型修剪等重点环节的建设，严格按照双行双株栽培。三是注重管理。对各项目实施村的村支两委按照茶园管理考核要求，切实落实管理责任，重点抓好幼龄茶园套作适宜农作物的示范推广，切实加强中耕、除草、施肥、修剪、病虫防治等环节的标准化管理。四是加强培训。建立了茶叶管理技术干部和种茶农户学习培训制度，邀请县区划办进村入园进行了现场培训;组织茶农到湄潭、凤岗等地学习借鉴了茶园管理经验。五是强化宣传。乡工作组和各村采取召开村组党员干部会、群众会、技术培训会、现代远程教育、印发宣传提纲、书写永久性标语等多种形式广泛宣传种茶扶持政策，积极营造种茶的浓厚氛围，充分调动了农户种茶的积极性，在全乡掀起了种茶高潮。六
是狠抓督查。按照“任务到人、责任到人、考核到人、问责到人”的原则，对生态茶产业工作实行全过程的督促检查，突出阶段性工作督查和面对面指导，定期或不定期开展工作督查，确保了各项工作落到实处。七是严格奖惩。对基本农户、大户、企业集中建园30亩以上的，每建1亩茶园奖励100元;对工作组完成计划面积80%以上的，按每亩15元予以奖励，超任务完成的按每亩25元予以奖励;对完成计划面积80%以上的村干部，按每亩5元予以奖励。截止目前，全乡已建茶园4310亩，今冬新定植茶苗720亩，补植补造210亩，完成幼龄茶管护3684亩，计划再用三年时间发展到1万亩茶园。
小城镇发展现状问题范文第6篇
关键词：城镇化;发展模式;区域差异
城市化是经济发展的必然结果，是社会发展的历史过程。改革开放使中国城市迅速发展，但城市化的进程与经济发展的现状不相协调。现阶段的城市化水平还不高，发展空间、潜力巨大。世界发达国家的城市化进程为我国提供了经验，但由于各国之间具有很大的差异，因此，必须结合我国的现实条件，从实践已经证明的中国城镇化发展的成功模式中探索出符合中国国情、特色的城镇化道路。
一、概念解析城镇化
城市化是一个全球性的社会现象，其根本含义是指大量农业人口向非农产业和城市或城镇转移。20世纪70年代末，“城市化”的概念被引入我国。由于我国是一个农业人口数量众多的国家，非农村社区中不仅包括大中小“城市”,还包括“镇”(含建制镇和非建制镇)，因此，“城镇化”更符合我国现阶段的国情，在城市化的政策、战略中也都一直强调发挥小城镇的作用。
城镇化是一个动态的概念，随着经济社会的发展，其内涵也在不断地发生变化，但其本质功能是聚集和扩散。城镇化，是指农村人口不断向城镇转移，第二三产业不断向城镇聚集，引起城镇数量增加、规模扩大的历史过程。城镇化不仅是城镇人口数量和用地规模扩大的过程，同时，也包含了经济社会的结构、功能的转变。实现城乡一体化和城乡文明的相互渗透，是我国城镇化发展的目标。
二、中国城镇化发展现状的思考
目前，关于中国城镇发展模式、城镇化战略存在许多争议，单一政策性的发展模式的实施在某种程度上制约了我国的城镇化建设，使之不能适应我国经济社会发展的要求。
1.我国城镇化发展的现状
改革开放以来，我国城镇化水平发展迅速，但是仍然处于初级发展阶段。主要矛盾是：
(1)城乡二元结构，缺乏城镇化的推力。计划经济体制时期，国家发展重工业经济战略使得城乡资源向有利于工业化和城市化的方式进行分配，加大了城乡差距。改革开放后，不完全的市场经济体制又客观上加剧了城乡二元分化，造成城市经济高速发展和农村绝对贫困化。农业经济发展资金不足，生产力水平低，劳动生产率低下，农民收入低，城乡贫富差距加大，进一步导致剩余劳动力转移缓慢，城镇化缺乏推动力。
(2)农村工业模式，缺乏吸纳农村剩余劳动力的能力。改革开放以来，乡镇企业虽然促进了我国城镇化进程，但大部分乡镇企业是在城乡体制分割条件下推行的
乡村型工业模式，分散发展不能满足技术进步和产业升级的要求，也无法产生产业集聚效应，致使乡镇企业吸收剩余劳动力的能力降低，小城镇规模不增反降。20世纪90年代中期以后，乡镇企业萎缩，小城镇发展面临更多困难。
(3)城市对农村集聚与辐射作用不均衡。由于城市与农村之间没有建立均衡增长和循环机制，城市对农村的优势资源聚集作用明显，辐射带动效应严重不足。在这种情况下，城市规模不断扩大，经济实力不断增强，城乡居民收入差距不断拉大。
2.中国城镇化的发展模式分析
在我国城镇化发展模式的选择中主要存在小城镇发展模式、大城市发展模式和中小城市发展模式。20世纪八九十年代，我国城市发展的基本方针是：控制大城市,发展中小城市和小城镇，在实践中，对中国城镇化发展产生影响最大的是小城镇发展模式。
(1)小城镇发展模式。这是从我国的国情出发，以乡镇企业为导向，解决大量农村剩余劳动力的就业问题，区别于人口向大城市转移的城市化道路。小城镇是特殊历史条件城乡分割体制下的产物，随着社会经济的发展，受诸多因素的限制，小城镇发展战略的局限性主要表现在：第一，小城镇发展战略不能从根本上解决农村改革与发展的问题;第二，小城镇发展战略忽视了大、中小城市在城镇化过程中的作用;第三，小城镇发展战略忽略了我国各个地区的区域差异。第四，小城镇发展战略存在着严重的资源浪费和环境问题;
(2)大城市发展模式。发展中国家城市化过程中的一个显著特点就是大城市增长迅速，这反映了低经济社会发展水平对大城市发展的客观要求。第一，大城市在国家的发展中发挥区域中心的作用;第二，中国正处于经济的高速发展时期，由城市化的初期阶段向集中化阶段转变;第三，我国是一个人口众多、人均资源匮乏的国家，从长远来看，中国的城市化必须选择效益型的道路，才能实现现代化和赶上发达国家。因此，虽然政府强调控制大城市规模，但是实践中大城市的发展速度最快。
(3)中小城市发展模式。这是介于“小城镇”和“大城市”之间的城镇化模式。为了避免“城市病”和“农村病”，依托县城(包括县级市)发展中小城市，把一些条件较好的中等城市扩展成百万人口的大城市，适当保留、改制和建设一些重点小城镇。
三、中国城镇化发展战略的选择
世界各国城市化道路都无统一的固定模式，都是根据本国国情抉择的。由于我国地域辽阔，自然、经济社会区域差异明显，城镇化背景复杂，任何一种单一模式均不可能完全适应区域城镇发展需要。城市发展应该以大城市为主导，大、中、小城市和小城镇并举，多样化协调发展，逐步形成合理的城镇体系。
1.中国城镇化发展的区域差异
我国东、中、西三个地带城镇化水平区域差异十分巨大，主要是作为动力的工业化水平差异巨大。东部地区在改革开放后，成为国内经济社会最发达的地区，促进了城镇化水平的提高，普遍高于其他地区。中西部地区，工业基础薄弱，生态环境脆弱，农村工业稀少，缺乏城镇发展的基本动力。
东部沿海地区已经形成了相对成熟的辽中南、京津唐、长江三角洲和珠江三角洲城镇密集地区，大城市周围地区城乡一体化的趋势也日益明显。主要存在两方面的问题：一是由于乡镇企业的分散导致了城镇集聚能力下降;二是资源破坏以及环境的恶化形成了巨大的生态环境压力。中部地区的中心城市发展较快，数量迅速增
加，小城镇的发展刚刚起步。城镇化面临的主要是巨大的人口压力和相对不足的城市吸纳能力之间的矛盾。西部地区除四川、重庆、西安等少数地区外，城镇化进程相对缓慢，城镇体系尚不健全。城镇化发展面临的主要问题是：第一，二元结构的矛盾，依托国家投资建设的城市制造业与乡村地区非农产业缺乏内在联系;第二，由于自然环境恶劣，缺乏充足的农产品剩余来支持乡村非农产业的发展;第三，经济开发和对外开放相对滞后，产业的技术进步和结构升级任务十分艰巨。
2.区域差异形成的主要原因
我国城市发展地域差异是由多个综合因素形成的。首先，由自然环境条件决定的。我国人口的地理分布很不平衡，这是在长期的国土开发过程中形成的，而人口分布的疏密与各地自然生态条件的优劣差别有关。其次，影响我国城镇空间分布趋势的主要是经济社会因素。改革开放后国家实施了一系列向东部地带倾斜的经济发展战略，在经济和城市发展等方面我国沿海、中部、西部三个地带存在着明显差异。1999年政府从战略高度，提出了适时开发西部地带的国家战略，提出要统筹兼顾，依靠沿海地带城市的经济、社会、技术条件的优势，发挥中部、西部地带的资源优势，推动中部、西部地带城市的发展，逐步建立合理的城镇空间体系。
3.东部沿海地区城镇化的发展模式
东部沿海地区经济发达，城镇化水平高，尤其是江浙一带，城镇体系结构较为合理、空间分布均衡，对周边地区的经济社会辐射、带动作用明显，完全具备实施大、中、小城市协调发展模式。
东部沿海地区城镇化的推拉机制十分明显。首先，城镇化的巨大推力已经形成，由于工业发达，人口稠密，人地矛盾尤为突出，促使农村产生的大量剩余劳动力有强烈的转移需求。其次，拉力来自比较利益驱动。城市的发展、城市产业结构的调整、城市非农业部门劳动力的需求，为农业剩余劳动力的转移提供了可能。
东部沿海地区是小城镇聚集度最高的地区，目前绝大部分小城镇都存在资源浪费问题。相比较而言，依托县城积极发展中等城市具有规模比较优势。因为中等城市具有规模适度、人口适中等特点，容易克服大气、噪音等环境污染，缓解交通堵塞、居住拥挤等矛盾，既可以有效解决分散发展小城镇带来的资源浪费、生产力布局不合理问题,又可以避免一系列“大城市病”。
4.中西部地区城镇化的发展模式
中西部地区的区城镇化发展，要抓住国家经济建设重点向中西部转移、东部地区产业结构调整的机遇，制定优惠的投资建设政策、充分发挥中西部地区的资源和劳动力价格优势，发展新的增长极，在推动大中城市发展的同时，积极改善城镇体系结构，增强地区经济实力，加快城镇化步伐。突破行政阻碍，构筑跨行政区域、逐步形成开放、流动、有序、互补的现代化城镇体系。
中西部地区应构建以小城镇为重点，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化体系。以小城镇为重点，是从西部地区具体实际出发的现实选择，大中小城市和小城镇协调发展是科学的发展道路，二者的有机结合是符合西部地区城镇化发展特点的。小城镇的发展必须以大中城市为依托。西部地区的城镇化以小城镇为重点，并不是说不重视大中城市的建设，恰恰相反，应注意发挥大中城市尤其是大城市的扩散效应和辐射作用。不同规模的城市应相互补充、相互促进，共同促进我国西部地区城镇化的发展。
综上所述，依据不同地域的自然、经济、社会差异，在统筹城乡发展观指导下，选择适应不同城镇化背景下的区域差异性城镇化道路，是促进我国城市化发展的关键。东部沿海地区要提高区域首位城市的综合承载能力和竞争力，充分发挥大城市
对中小城市以及中小城市、城镇对农村的辐射和带动作用，实现大、中、小城市协调发展模式。西部地区应该抓住国家经济建设重点向中西部转移和东部地区产业结构调整的机遇，注重政府和市场相结合，充分发挥各自长处，构建以小城镇为重点，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化体系，由此真正走出一条具有中国特色的城镇化道路。
参考文献：
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