平凉市崆峒区选拔普通高校毕业生到农村基层-盘古文库

平凉市崆峒区选拔普通高校毕业生到农村基层

资料大全

来源：火烈鸟

作者：开心麻花

2025-09-19

平凉市崆峒区选拔普通高校毕业生到农村基层（精选5篇）

平凉市崆峒区选拔普通高校毕业生到农村基层第1篇

平凉市崆峒区选拔普通高校毕业生到农村基层

从事服务工作的通告

为认真贯彻落实《平凉市人民政府关于做好2011年普通高校毕业生就业工作的意见》（平政办发„2011‟168号）和《关于2011年县选“三支一扶选拔招募计划”工作实施意见》（平人社发„2011‟484号）精神，现就崆峒区选拔普通高校毕业生到农村基层从事服务工作有关事项通告如下：

一、选拔范围和基本条件

（一）选拔范围。崆峒区生源普通高校毕业生，并符合下列条件之一：

1.2002年至2011年毕业尚未就业，持《择业通知书》或《就业报到证》并按规定进行了报到注册的普通高校专科（高职）及以上学历毕业生。

2.2012年毕业，尚未落实就业单位的普通高校专科（高职）及以上学历毕业生。

（二）选拔条件。

1.政治素质好，热爱祖国，拥护党的基本路线和方针政策，遵纪守法，品学兼优；

2.热爱基层工作，服从组织调配，能吃苦耐劳，具有奉献精神；

3.身体健康，适应在农村基层工作;

4.符合招录工作岗位所必备的专业要求。

二、报考岗位及专业

共选拔大专（高职）及以上普通高校毕业生160名，从事基层服务工作期限为3年。其中：

1.农村中小学教师60名。报考农村中小学教师岗位的非师范类专业毕业生，须有教师资格证或取得省教育厅面向社会组织的教师资格考试教育学、教育心理学两门课程的合格证；师范类专业毕业生可直接报考。

2.乡镇卫生计生服务工作人员10名。报考乡镇卫生计生服务工作人员岗位的毕业生，须为医学、护理、医学技术类相关专业，不含中草药栽培与鉴定、制药工程、生物制药、医药营销、医疗器械、美容、食品工程、营养学等专业。

3.乡镇文化站工作人员10名。报考乡镇文化站工作人员岗位的毕业生，须为语言文学、广电新闻、音乐美术舞蹈表演、文艺编导、播音与主持艺术、考古学、博物馆学等专业。

4.基层事业单位财务工作人员20名。报考基层事业单位财务工作人员岗位的毕业生，须为经济、金融、财政、国际经济与贸易类相关专业。

5.乡镇农业综合服务中心工作人员20名（不限专业）。

6.基层社保工作人员40名（不限专业）。

三、报名时间、地点及资格审查

（一）报名时间：2012年3月12日至18日，共7天。每天上午8:30—12:00，下午14:30—18:00。

（二）报名地点：平凉市崆峒区人社局

（三）资格审查：1.采取现场报名的方法组织报名和资格审查。考生须按教育、卫生、文化、财务、农业和社保6个岗位分类，分别报名。

2.往届毕业生须持身份证、《择业通知书》、毕业证、户口本等证件报名。其中，确未就业但无《择业通知书》的毕业生，持派遣至平凉市人力资源和社会保障部门的《就业报到证》（必须无具体就业单位）报名。

3.2012年应届在校毕业生报名时须持身份证、学校就业部门出具的学籍证明（包括毕业生姓名、性别、学历、毕业年限、专业、生源地等）、以及生源地户籍证明（原户籍复印件或公安部门证明）等证件。省外院校崆峒区生源的2012年应届毕业生，如果本人因故无法回生源地参加报名的，可委托亲友报名，领取准考证时进一步审核报考资格，不符合条件者，取消其考试资格。

4.报名时，考生需提供4张近期2寸彩色免冠照片，并填写《崆峒区“三支一扶”选拔招募登记表》。

四、组织考试

（一）考试时间。2012年4月21日。9:00时—11:00时。

（二）考试地点。具体见准考证。

（三）考试内容。公共基础知识测试，内容为大学思想政治、时事政治、法律常识、计算机应用等知识。考试采取闭卷方式进行，分值100分。

五、录用上岗

（一）确定人选。根据考生考试成绩（公共基础知识），按招考岗位指标，分项目从高分到低分的顺序，确定拟选拔录用人员。指标末位成绩出现并列者，一并纳入录取范围。

（二）复审体检。对拟录取人员的资格和条件须进行进一步复审，对不符合录用条件的，取消其资格。复审合格人员，参照新录用公务员体检通用标准（试行），在区级以上综合性医院组织体检。

（三）公示培训。经复审、体检合格的拟录取人员在崆峒区政府网站公示7天，公示无异议人员，由区人社局组织岗前培训（培训时间、地点另行通知）。

（四）审批上岗。拟录取人员须填写《崆峒区“三支一扶”选拔招募工作审批表》一式三份，由区人社局审批上岗后，报市人社局备案。

六、经费保障

根据《平凉市崆峒区选拔高校毕业生到农村基层从事服务工作实施意见》（区政办发„2009‟162号）规定执行。

七、服务期间的管理

（一）户档管理。服务期间，到农村基层从事服务工作的毕业生户口按省上持《择业通知书》落户的规定办理。人事档案统一转至区人社局，党团组织关系转至服务单位。对服务期间积极要求入党的，由所在事业单位和乡镇党组织按规定程序办理。

（二）日常管理与考核。区人社局负责为到农村基层从事服务工作的大学生安排服务单位，服务单位应及时为其落实工作岗位，提供必要的生活、学习条件，承担其日常管理工作。

乡镇党委、政府及农村基层事业单位负责到农村基层从事服务工作的毕业生考核和管理工作。鼓励在服务期间内的毕业生多渠道就业。由于身体状况等特殊原因不能继续服务的，或因参加各种录用考试被录取的，由本人向服务单位和服务单位主管部门写出申请，经区人社局审核批准后方可离岗，空缺岗位不再递补。

六、服务期满后的就业及待遇

服务期满后，经考核合格且自愿留在基层工作的服务生，按照人社部发„2009‟42号文件规定，在自然减员的空岗中予以聘用，签订聘用合同,工资待遇执行当地事业单位同期同类人员

工资标准，服务期限合并计算为工作年限。对自主择业和自主创业的，按照有关规定给予政策扶持。

联系电话：崆峒区人社局人才交流中心0933-8227692

二〇一二年元月九日

平凉市崆峒区选拔普通高校毕业生到农村基层第2篇

刘军李运华

1999年以来，我市连续7年选拔高校毕业生到农村基层支农、支医、支教、扶贫或到企业锻炼工作。市人事局近期对选拔高校毕业生到农村基层工作情况进行了一次调研。全市选拔大专以上学历高校毕业生551名，这些高校毕业生分别被安排到8个县市区的基层乡镇接受农村工作的锻炼，其中已有309人经过两年锻炼后，经综合考核合格被吸收录用为公务员，重点充实到乡镇工作，有242名高校毕业生正在农村进行锻炼。我们的主要做法是：

一、积极扩大宣传，营造选拔高校毕业生的浓厚氛围。选拔高校毕业生到农村基层工作政策性强，涉及面广，受到社会各界的广泛关注。为了切实做好选拔高校毕业生工作，市、县（市区）均成立了选拔高校毕业生工作领导小组，由分管组织、人事、财政、编制部门为选拔工作领导小组成员单位，在组织部门的指导下，人事部门具体承办选拔工作。市县人事部门首先进行广泛的宣传发动。通过制发文件、召开会议、新闻媒体、网上宣传、利用高校毕业生报到时留下的地址主动联系等多种方式，宣传选拔高校毕业生到农村工作的重要意义、优惠条件及选拔程序，为选拔工作营造了浓厚的舆论氛围，7年来共有3473人次报名参加了选拔考试，全市报考人数由1999年的151人，增加到2005年的1838人，报考人数逐年增加后，选拔高校毕业生的质量也逐年提高。

二、严肃考录制度，努力选拔高素质优秀人才。市县组织人事部门按照全省统一部署，向社会发布招考公告，组织报名、进行资格审查，组织考生参加全省统一考试。为了确保选拔工作公开、公正、透明，市人事局主动邀请纪检监察部门的同志参与监考和巡视，初试分数和体检结果及时张榜公布，接受社会各界监督。对于个别群众来信来访反映的问题，组织、人事部门认真调查处理，给群众一个满意的答复，没有一起因选拔工作而到上级机关上访事件。

三、切实加强培训和考核，确保选拔生锻炼取得实效。每年高校毕业生选拔以后，市人事部门对选拔到基层工作的高校毕业生进行不少于10天的集中培训，培训的内容包括党的代表大会精神、邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想、党和国家的农村政策、市情县（市区）情及农业发展状况、农村基层组织建设、农村实用法律、实用技术以及有关WTO

等方面的知识。经过培训以后，县市区组织、人事部门及时将选拔的高校毕业生安排到基层乡镇从事支农、支医、支教和扶贫工作。财政部门专门为高校选拔生编制预算，锻炼期间与在职职工享受同等工资福利待遇，工资由人事部门代为发放。锻炼录用为公务员后，工资关系转入乡镇。为确保锻炼效果，县市区组织人事部门对选拔到乡镇工作的高校毕业生实施跟踪考核，做到平时考核与考核相结合，重点考核选拔生的锻炼岗位落实情况、工作实绩、工作态度、乡镇干部及群众的反映等，通过考核加强了对选拔高校毕业生的锻炼工作的管理。对锻炼期満的，参照公务员考核的有关规定，对他们的工作、学习、生活和思想状况进行综合考核，综合考核合格后，及时录用为公务员，极大地调动了选拔毕业生的工作积极性。

这些选拔的高校毕业生均具有大专以上文化程度，他们工作热情高，思想观念新，热爱农村工作，到农村基层以后，以改善我市农村基层人才队伍结构，提高农村基层干部整体素质，促进“三农”工作，建设社会主义新农村，发挥了积极的作用。

一是改善了农村人才队伍结构，加强了基层政权建设。调查发现由于受乡镇机构改革及多年人事冻结的影响，我市基层乡镇党政人才队伍结构不合理现象极为严重，主要表现在三个方面：一是年龄结构不合理。青年后备人才资源断层。2004年底，全市基层乡镇党政人才5149人左右，35岁以下的年轻人不足10%，县市区普遍反映乡镇年轻党政人才紧缺。二是知识结构不合理。低学历人员多，知识老化。基层乡镇除部分党政班子成员以外，乡镇人才普遍学历偏低，且大部分为党校学历，所学专业多数以行政管理为主，综合经济类、农业技术类、畜牧水产类很少，其知识水平和能力素质不能适应农村工作需要。临泉县2001年乡镇机构改革后，在乡镇党政机关岗位的1098人中，第一学历为大专以上学历的仅有100多人，个别乡镇达不到5%。三是编制满员与结构性短缺并存。我市绝大部分乡镇编制满员，但是在一些关键岗位，重要岗位，又缺乏合适人才，结构性短缺严重。目前乡镇特别紧缺的人才是文秘类、农业技术类、畜牧兽医类、综合经济类等。1999年我市开展选拔高校毕业生到基层工作以来，对于有效缓解基层乡镇人才队伍存在的问题起到了积极的作用。

二是推动了农村各项工作，促进了“三农”的发展。

调查显示，这些选拔的高校毕业生多数出身在农村、和农业、农村和农民有着天然的联系，他们接受了大学阶段的高等教育，文化水平高，思想观念新，接收信息快，依法行政意识强，到农村工作以后，不少选拔生被安排包村包点，下到农村的最基层，接触农民、了解

农民、引导农民，有力的促进了“三农”的发展。

三是拓宽了高校毕业生就业渠道，促进了人才的合理配置和流动。由于我市是一个农业的大市，骨干企业较少，加上企业经济效益偏低，人才吸纳量有限，机关事业单位基本没有空余编制，且自1999年以来一直冻结进人，高校毕业生自主择业困难，出现了表面的人才过剩现象。据统计截止到2005年底，全市约有近3000名高校毕业生处于待业或短期就业状态中。另一方面，随着市场经济的进一步发展，知识经济和信息经济时代已经到来，要实现阜阳经济的奋力崛起，营造和谐稳定的小康阜阳，首先要实现占80%人口的农村经济的奋力崛起。人才资源匮乏和人才结构不合理，已经成为制约我市农村经济发展的瓶颈。实施选拔高校毕业生到农村工作，在一定程度上拓宽了高校毕业生就业渠道，7年来共选拔高校毕业生551名，其中本科生45名，专科生506名，涉及到18个专业，使农村紧缺的人才资源得到补充。

我市选拔高校毕业生到农村工作取得了一定的成效，但也存在着一些问题，主要有以下几个方面：一是个别乡镇领导对选拔高校毕业生到基层锻炼的意义认识不够，没有理解国家出台选拔高校毕业生到基层工作的重要性和必要性。在接收安置上有的不愿接收，怕带来负担；在工作上有的只是使用，不重用，把高校选拔生放在办公室当公差使用，不压担子，不给任务，锻炼流于形式，还有的乡镇领导不关心选拔生的生活情况，在工作环境、生活环境等方面存在不尽如人意的地方。二是个别选拔的高校毕业生对农村困难估计不足，加上工作经验缺乏、专业不对口等原因，出现畏难情绪，一些高校选拔生安于领导让干什么就干什么，工作的积极性和主动性不高；还有的高校选拔生思想不稳定，认为到农村只是短期的锻炼，希望锻炼期满尽快回城里工作，不能安心在农村接受锻炼。三是支教力度不大。据调查，除颍东安排两位选拔生以农村学校支教外，其他县市区均没有安排选拔生到农村中小学任教。四是个别县市区到农村工作待遇偏低。按照国家有关规定，为鼓励人才到基层工作，到农村和偏远乡镇工作的人员职务工资待遇应提高一至两档，但在三区了解到，乡镇工作人员工资待遇都低于区直机关同类工作人员，工资待遇不提反降，挫伤了高校毕业生到基层工作的积极性，其他县在工资待遇上也没有落实到农村和偏远乡镇职务工资提高一至二档的政策。

针对以上问题，应积极采取有效措施，加以应对。一是继续加大选拔力度。目前虽然我市乡镇编制普通满员，但是农村机关和事业单位人才匮乏和结构不合理的问题依然比较突出，特别是农村中小学教师、农业科技类人才、畜牧兽医类人才、综合经济类人才、文秘类人才仍然紧缺，要根据乡镇所需专业人才的类型，有选择地招考所需人才。特别是要加大支教力度。尽量多安排高校选拔生到农村中小学任教，缓解农村教师紧缺的矛盾。二是加强教育培训和考核。组织、人事部门应加强对选拔生的思想政治教育和工作方法的培训，定期或不定期地召开座谈会、研讨会、经验交流会等，采取以会代训的方式，有针对性地对选拔生进行农村工作方法的培训。适时表彰优秀选拔生，鼓励先进、鞭策后进。要进一步加强考核，重点考核选拔生的工作、思想和生活情况，帮助他们排忧解难，及时了解和掌握他们的思想动态，切实加强对他们的教育和管理。三是切实提高基层工作人员的待遇。认真贯彻落实中共阜阳市委《关于进一步加强人才工作的决定》，制定优惠政策，鼓励高校毕业生到农村工作，县乡工作人员的工资待遇结构应向基层倾斜，只有待遇提高了才能吸引高素质的高校毕业生到农村工作，也才能充分调动农村工作人员的积极性。四是要大胆提拔使用优秀年青干部。中组部、人事部、中编办、财政部人发[1999]67号文件要求，经选拔的高校毕业生，锻炼期満后，经组织、人事部门考核合格的，可直接录用到机关工作，重点充实到乡镇机关。

平凉市崆峒区选拔普通高校毕业生到农村基层第3篇

一、统筹政策的中央文件构成及主要内容

（一）统筹政策的中央文件构成

从狭义上说统筹政策主要由人社部发〔2009〕42号、人社厅发〔2009〕120号、人社部发〔2010〕52号、中组发〔2011〕13号、国发〔2011〕16号、国办发〔2013〕35号等5份文件构成。其中人社部发〔2009〕42号、人社厅发〔2009〕120号两份文件是核心性基础性的文件，其他文件是对其的重申、细化和微小的调整。

（二）统筹政策的主要内容分析

针对到农村基层服务各专门项目的不平衡问题，2009年政策主要强调了在研究确定计划、组织报名选聘、安排工作岗位、出台优惠政策等四个方面对各专门项目的工作进行统筹，其中并对优惠政策进行了具体化的统筹。

第一，规定了各专门项目高校毕业生的工作、生活补贴的确定标准，避免了各专门项目高校毕业生的工作、生活补贴水平的随意性与过低性问题的再度发生。同时强调了发放艰苦边远地区津贴的规定。此项措施表明对各专门项目高校毕业生的劳动报酬权予以承认与落实。

第二，规定了从2009年起，各专门项目高校毕业生在服务期间全员参加社会保险的措施，对社会保险的种类、社会保险的缴纳主体：单位缴纳部分与个人缴纳部分进行了明确的规定，从而使社会保险的缴纳主体的责任得以落实，从政策上保障各专门项目高校毕业生参加社会保险的权利的落实。

第三，明确各专门项目毕业生服务期满考核合格，同等享受各省、自治区、直辖市、地（市）级以上党政机关录用公务员优惠政策，实现各项目间参加人员在某个行政层级的公务员考录优惠政策享受方面的公平。

第四，明确进入不同行政层级的事业单位编制的途径与比例，在政策上确保各基层项目参加者同等享受进入事业单位编制工作的机会。

第五，对期满自主择业与自主创业政策的统筹。各专门项目服务期满考核合格的毕业生自主择业和自主创业的，享受国办发〔2009〕3号文件规定的各项优惠政策。实现自主择业与自主创业的各专门项目服务期满考核合格的毕业生在相关政策享受的公平性。

第六，在期满考核合格后升学优惠政策方面的统筹，各项目参加者统一享受加分政策。在政策上确保各项目参加者在升学优惠政策的享受方面的公平性。

第七，享受相应的学费补偿和助学贷款代偿政策的统筹。各专门项目高校毕业生期满考核合格的，按规定符合相应条件的，可按规定享受相应的学费补偿和助学贷款代偿政策，实现学费补偿和助学贷款代偿政策享受方面的公平性。

第八，服务年限计算工龄政策的统筹。各专门项目高校毕业生到农村基层的服务年限计算工龄。解决各专门项目参加人员到国有部门正式就业后工龄计算人事待遇的公平性问题。

第九，到企业就业的，按照规定转移社会保险关系政策的统筹，解决各专门项目参加人员到市场部门就业的社会保险关系转移的公平性问题，实现社会保障权享有的公平性。

第十，明确不同行政层次财政安排专项资金，用于参加各专门项目的高校毕业生的工作、生活补贴及参加社会保险等费用。确保参加各专门项目的高校毕业生的劳动报酬权与社会保障权的公平落实，避免有的项目参加者有保障，有的项目参加者无保障的情况的再度出现。

总之，2009年的统筹政策的具体内容考虑到了各专门项目独立运作期间的所产生的上述十个方面的不平衡问题，从人力资源管理的角度出发，系统地提出十个方面待遇保障政策的具体统筹措施。但是其思维起点还是低了些，未能从项目参加者的能力的可持续发展的角度出发，未能提出以人力资源开发理论为指导的整体性的统筹思路与具体措施，可能造成日后各专门项目期满考核合格者除了依赖期满就业、升学的优惠政策所获得的在就业与升学竞争中的暂时的相对竞争优势外而无其他的能力方面的绝对竞争优势，这是一件潜在的可悲的事情。

国发〔2011〕16号文强调要按照统一征集岗位、统一发布公告、统一组织考试、统一服务管理的原则，统筹实施“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等基层服务项目，做好各类项目之间的政策衔接，进一步落实对服务期满考核合格人员的就业政策措施。对2009年的统筹政策进行了重申，强调进一步衔接各类项目之间的政策，落实对服务期满考核合格人员的就业政策措施。并在此基础上提出四统一的原则：统一征集岗位、统一发布公告、统一组织考试、统一服务管理的原则。从项目运作的四个共同环节和步骤做出统一的要求，这样就从项目运作的客观流程上减少各项目间的冲突、重复与浪费。可以说2009年政策侧重于各项目参加者的公平待遇问题的解决，2011年政策侧重于各项目运作流程的统一，实现人权的公平性与项目运作的客观效率的有机结合。

nlc202309021210

国办发〔2013〕35号指出：“统筹实施基层服务项目，规范岗位管理，健全保障机制，落实和完善生活补贴、社会保险、期满就业服务等政策，积极促进服务期满人员就业创业。开展农业技术推广服务特岗计划试点，选拔一批高校毕业生到乡镇担任特岗人员。加大面向基层考录公务员和招聘事业单位工作人员的力度。”首次提出规范岗位管理的要求，使各项目参加人员能在岗而避免脱岗及被其他岗位使用的情况发生。同时提出开展农业技术推广服务特岗计划试点，又在农业领域开辟特岗计划。意味着基层服务项目由最初的综合性岗位计划向未来的专业性特岗计划的转变的发展趋势。

总之，自从2009年的统筹政策提出来后，从中央国家级2011年、2013年政策的发展来看，一直从不同角度发展、丰富、充实着2009年的统筹政策，表明统筹政策设计者的坚定态度。

二、统筹政策在各项目部门政策中的落实情况

自2009年出台统筹政策以来，各基层项目中央政策逐步落实了统筹政策的相关内容，尤其是2013年西部计划政策与教师特岗计划政策以及“三支一扶”计划政策对自身项目以往对统筹政策中所忽略的内容，根据2009年统筹政策的规定加以增加，写进各自项目的相关政策文件中，使统筹政策在各基层项目中央政策文件中得到落实。

（一）西部计划政策对学费补偿与助学贷款国家代偿政策的补充

在西部计划最初无学费补偿与助学贷款国家代偿政策，也许西部计划启动时国家无学费补偿与助学贷款国家代偿政策，西部计划在2013年进行了相关政策调整，增加了首次签约期为3年中央部门所属高校毕业生志愿者享受学费补偿与助学贷款国家代偿政策的内容。

（二）教师特岗计划政策对报考党政机关公务员、硕士研究生等优惠政策内容的补充

在2013年前教师特岗计划政策中无对报考党政机关公务员优惠政策的规定，对硕士研究生优惠政策进行了地区限定性的规定，2013年的教师特岗计划中增加了要按照国家有关规定落实服务期满特岗教师报考党政机关公务员、硕士研究生（非地区限定性的规定）等优惠政策的内容。

（三）“三支一扶” 计划政策对全员参加社会保险政策的增加

2011年“三支一扶”计划政策，提出“三支一扶”大学生在服务期间，应按照当地规定，参加相应社会保险。2012年“三支一扶”计划政策重申落实社会保险政策。“三支一扶”大学生在服务期间，参加相应社会保险，尚未参加的要按照当地规定尽快办理。2013年“三支一扶”计划政策进一步提出全面落实社会保险政策。从2013年起，“三支一扶”大学生在服务期间，要全部参加相应社会保险。其中在建立补充医疗保险制度的地方，应在参加社会医疗保险的基础上，为其办理补充医疗保险。各省（区、市）“三支一扶”办要统筹协调，加强督促和监督，确保工作落实。社会保险的单位缴费部分由中央和地方各级财政共同负担，个人缴费部分在“三支一扶”大学生工作生活补贴中代扣代缴。

（四）“三支一扶”计划政策获得中央财政的支持

从2010年起，中央财政设立补助专项经费，用于“三支一扶”大学生的工作生活补贴以及参加社会保险等费用补助。使“三支一扶”大学生获得了与其他基层服务项目大学生同等享受中央财政专项经费补助的机会，保障了劳动报酬权的公平性享有。

三、未来的统筹政策以及目前统筹政策在未来各项目政策中的进一步落实的建议措施

（一）社会保险政策制定与落实

在各项目政策出台之初，由于项目性质的不同存在着就业、类就业、类就业与志愿者之间、志愿者等差异，其实质上是劳动关系的性质与形式上的差异，所以各项目参加人员在社会保险政策的享有上就存在很大的差异。特岗计划是一种特殊的就业形式，享有参加社会保险的待遇（2006年政策），村官是类就业形式，是一种非公务员身份的特设岗位，因村官本身的岗位的特殊性，在社会保障政策上的不完善，在政策设定之初只享有养老保险政策（2008年政策）。“三支一扶”在2006年政策制定之时（申请书）不属于类就业计划，无享有参加社会保险权利的规定。西部计划是一个彻头彻尾的志愿者计划，在项目启动之初（2003年）就只是投保商业保险，不享有社会保险参加的权利。在2009年出台的统筹政策中，虽然规定各专门项目高校毕业生在服务期间，未参加社会保险的，从2009年起，按照当地规定，参加相应保险。村官项目在2009年之后的中央政策得到了落实，增加了社会保险种类。“三支一扶”项目的定位开始向类就业方向转变，增加了参加社会保险的享有权（2011—2013年政策的重点）。西部计划的项目性质一直未变，直到2013年政策一直只提商业保险投保事宜，而未提社会保险的享有权问题，从而导致社会保险政策在各基层项目的落实中的不均衡问题的产生，笔者猜测是由于各基层项目的性质的差异，从而导致西部计划因志愿者的性质，参加相关计划的人在服务期间无法享有社会保险的参加权，那么如何实现在服务期满到企业就业的，按照规定转移社会保险关系，是否在未来的关于统筹的政策中明确规定西部计划的服务期限视同社会保险的缴费年限，以落实2009年的关于社会保险的统筹规定。另外是否应该对社会保险法做一个修订，把西部计划作为例外纳入社会保险范畴。

（二）中央财政的资助与经费保障问题

在最初计划的启动时，除“三支一扶”计划外都明文规定了中央财政的资助项目的种类，唯独“三支一扶”含糊其辞，在以后的政策中逐步进行了修订，从 2010年的政策开始也明确了中央财政的资助种类与具体额度，开始保障了各项目人员的工作、生活补贴及参加社会保险等费用。但是忽略了对各项目人员教育培训费用的中央财政的资助与经费保障，影响了各项目人员在项目期间能力开发，导致在期满就业竞争中处于劣势状态，在2011年个别基层项目中，开始出现了期满未就业人员。所以在未来的统筹政策中应增加对教育培训经费的中央财政的资助内容，并在各专门项目的中央政策中明确表述教育培训经费由中央财政经费予以保证，以增加期满就业人员的就业竞争能力。

nlc202309021210

（三）应聘事业单位工作人员的政策制定与落实

进一步细化各基层项目服务人员应聘事业单位工作人员的政策。把“三支一扶”计划和村官计划中应聘事业单位工作人员的优惠政策引进到西部计划的政策中。

（四）中央项目计划与地方项目计划的统筹

在教师特岗计划（2010、2011、2012）与西部计划中谈到了相关统筹问题。教育特岗计划强调招聘标准的省级统筹，其可能与中小学编制特点有关，在全省范围内考虑中小学编制计划，要求义务教育的均等化，对义务教育阶段的教师的基本素质有统一的标准要求，才可能保障同等水平的教育质量。而在西部计划中则强调地方项目同等享受中央项目的优惠政策。在未来的中央统筹政策中应把中央项目计划与地方项目计划的统筹问题纳入统筹的范畴之中。

（五）统筹运用各基层项目全国信息系统，实现相关信息共享

在2011年“三支一扶”计划的政策文件中提出要做好与其他选派高校毕业生到农村基层服务项目信息库的贯通、共享工作。建议可以把此构想上升为新一轮中央统筹政策的关键内容之一，可以统筹解决各基层项目期满未就业者的问题，排除社会不安的隐患。

（六）建立统筹政策落实的检查督促机制

在2013年西部计划的政策中提出分片区、分省督导相关（统筹）政策的细化、落实的措施，笔者认为这一措施可上升为新一轮统筹政策的又一关键内容，建立统筹政策落实的长效检查督促机制。

（七）对各项目的长期统筹机制的健全与完善

各项目持续实施与某些项目规模扩大（中央规模与地方规模）的原因是由于各阶段高等教育的扩招导致各阶段高等教育学校的毕业生就业压力的扩大，所以各基层项目由临时性的项目变成持续不断的项目，来解决高校毕业生就业渠道扩大的问题，目前各项目的长效机制的建立都成为了一种客观的必然，于是对各项目的长期统筹机制的健全与完善也就成为节约各项目运营共同环节的工作经费与时间成本的重要手段，也是对参加相关项目选拔的毕业生节约时间与经费的一个重要手段，一是避免各项目选拔时间的撞车，二是避免各项目相同性质岗位空间配置的冲突，使四个项目在不冲突的时间、不冲突的空间，广泛覆盖在农村基层的各类岗位上，对解决“三农”问题发挥实质性的作用。

四、对统筹政策的困惑

（一）关于政策的公平性问题

在健全的市场经济国家，公民的劳动就业权、社会保障权、参加国家公务员的考试权等方面，在宪法上以及相关的具体法律上都要求得到公平的落实，不能采取实质上的差别待遇。这是一个国家每一个国民最起码的公民权利，然而遗憾的是因市场经济发育的程度不同，我国的每一个国民作为公民所享有的公民权利并不总是公平的，尤其在劳动就业权、社会保障权、参加国家公务员的考试权等权利的享有上无论是形式上还是实质上都是不公平的，几乎所有政策都是针对某一特殊群体的而不是针对处于同等处境的每一个国民的。因此在各基层项目中这一特点也被显现出来。

（二）基层项目参加者与应届高校毕业生及往届高校毕业生在就业竞争中的公平性问题

统筹政策制定者注意了各基层项目参加者的期满就业的优惠政策的公平性问题，但忽略了基层项目参加者与应届高校毕业生及往届高校毕业生在就业（初次就业与再次就业）竞争中公平性问题，期满合格的各基层项目参加者仅因参加基层项目的经历而非实在的能力与实绩在期满就业竞争中与应届高校毕业生等就业群体相比获得比较优势，笔者认为对应届高校毕业生等就业群体是不公平的，对各基层项目参加者的未来职业发展并不见得真正是有利的。

（三）从人力资源的管理角度抑或是从人力资源开发与管理的角度来设计统筹基层项目的政策是决定统筹政策的可持续性的一个关键因素

目前统筹政策设计的出发点基于人力资源的管理理论，侧重招聘、岗位配置、报酬、社会保障、期满优惠就业政策等环节，忽略了对人力资源开发理论的应用，在各基层项目的设计中关于在职培训的内容要求比较少，培训时间比较短，难以实现各基层项目参加者在参加基层项目间根据工作需要获得有针对性的培训机会，使其相关的业务能力不能获得长足的提高，在期满就业竞争中除了被期满就业优惠政策保护外，而不能获得相关就业优势，最终有可能沦为期满长期未就业者。

（作者系中国人事科学研究院人力资源市场研究室副研究员）

平凉市崆峒区选拔普通高校毕业生到农村基层第4篇

为了全面总结大寨乡新农村建设整乡推进的成功经验，在“十二五”期间继续推广新农村建设整乡推进这一成功模式，加快全区新农村建设步伐，促进城乡一体化发展，特制定本规划。

一、“十一五”期间新农村建设整乡推进实施情况

“十一五”期间，实施了大寨乡新农村建设整乡推进工程，坚持灾后重建与新农村建设整乡推进相结合，取得了显著成效。

首先是在反复调研论证的基础上，科学制订了《大寨乡新农村建设整乡推进实施方案》，规划经过3年建设，使全乡小康示范户占到总户数的80%以上，自来水入户率达到90%以上，实现村村通油路，卫生、文化、通讯等设施全部配套到位。在具体实施中，坚持项目投资拉动、群众参与建设的原则，整合灾后重建、生态移民、整村推进、危旧房改造、土地复垦、旱作农业技术推广等“十大项目”，进行统筹安排，统一实施，截止目前建成集中安置点25个、小康住宅户2845户，占全乡总户数的57%，比全区平均水平高48个百分点；完成土窑洞、林缘区搬迁及危旧房改造950户，铺油道路9条73公里，解决了4158人的饮水安全问题，让农民群众享受到了和城市居民一样的生活条件。

大寨乡新农村建设整乡推进成效显著，为我们提供了有益的启示：

一是集中安置，实现了资源效益最大化。通过统一规划建设，把塬边、沟底、林缘区分散居住的群众集中搬迁安置后，实现了水、电、路、讯“四通”，配套建设了沼气池、节能灶、集雨水窖、卫生厕所，建成了村级卫生所、农家书屋和“一村一场”工程，有效扩大了群众的受益面。通过集中连片建设，整合了资源，投入同样的人力、物力、财力和时间，产生了数倍的建设成果和社会效益，有效降低了建设成本和群众的生产生活成本。仅实现基础建设“四通”，就节约资金4260万元；撤并中小学校3所，节约建设资金650万元;同时通过旧宅基地复垦，不仅实现了耕地占补平衡，而且增加耕地2532亩。

二是发展产业，拓宽了增收渠道。通过彻底改善基础条件，扎实推进“四个一”农业结构调整工程，新增果树经济林2600亩、5头以上养牛大户196户、劳务输转6300人，全乡从事农产品加工、贩运和餐饮、运输等二、三产业群众达到2685人。2009年农民人均纯收入达到2371元，同比增长13.9%。

三是示范带动，极大地激发了群众的积极性。通过以点带面、示范引导，充分调动了广大群众建设新农村的积极性和主动性，营造了“比、学、赶、超”的浓厚氛围，实现了由“要我建”到“我要建”转变，加快了新农村建设步伐。

四是政府引导，群众主体，形成了工作合力。区、乡两级组织专业技术人员规划指导，对农民群众开展集中培训活动，有效发挥了群众作为项目建设的决策主体、建设主体和受益主体的作用。同时积极动员群众亲属互助、邻里相帮、干群共建，形成了全社会共同参与的强大合力。在新农村建设整乡推进实施中，也存在一些困难和问题：主要是基础设施配套投资量大、普遍缺乏项目支撑，实施难度大；主导产业发展仍然滞后，群众增收渠道单一，与硬件的发展水平不协调；群众的积极性虽被有效激发，但内生动力仍然不足，在一定程度仍然需要行政推动等。

二、“十二五”期间全区新农村建设整乡推进实施计划

㈠指导思想

以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实市委、市政府确定的“突出川区、轴线开发、做强园区、聚集发展、统筹城乡、整体推进”布局构想和全区以泾河川为主线、建设312国道沿线经济开发带的战略布局思路，以新农村建设为统揽，实施基础设施建设整塬整川推进，加快城乡经济社会一体化发展。

㈡建设原则

1、科学规划，统筹发展。从各乡镇的实际出发，科学制定符合实际的新农村建设整乡推进规划，统筹考虑农村基础设施、公共设施、产业发展、农村管理等内容，实现农村可持续发展，同时强化规划的龙头作用，以规划统筹各项建设，防止低水平分散建设。

2、以人为本，民生优先。以民生保障为出发点，以群众最关心、受益最直接、要求最急迫的水、电、路、讯配套和村容村貌整治为重点，努力实现生产发展和生活改善。

3、因地制宜，分步实施。从乡镇的经济、社会、文化发展和地理等综合因素出发，制定阶段性目标，量力而行、先易后难，分实施，不搞齐步走和一刀切。

4、政府引导，农民主体。政府重点搞好引导、协调和服务，财政投入和整合项目重点用于产业扶持和基础设施配套，在建设过程中充分尊重群众意愿，激发群众建设美好家园的积极性和创造性，使群众真正成为新农村建设的主体，避免大包大揽和过多的行政干预。

5、创新机制，建管并重。建立“国家扶持、部门配套、社会帮扶、农民自筹”多元化投融资机制，项目拼盘，资金整合，切实解决资金瓶颈。同时完善农村各项管理制度，建立农民“自我管理、自我服务”的长效管理机制。确保项目长远效益。

㈢实施步骤、期限和建设内容

“十二五”期间，全区规划实施峡门城乡一体化型、崆峒旅游产业开发型、安国、白水、草峰5个新农村建设整乡推进工程。

1、峡门城乡一体化型新农村建设整乡推进

⑴实施年限：2011-2012年

⑵建设目标和建设内容：以建材项目为带动，以康居楼建设、旧村改造、劳务输转为抓手，建成工业生产、居民生活、商贸服务三个基本功能区，建成康居楼20幢，安置农户781户,基本完成危旧房改造任务,群众人均拥有住房面积达到城区平均水平，道路、供排水、电讯网络、村级文化室和卫生所基本覆盖，基本实现农村城镇化、农民居民化。

⑶2011年建设内容:在唐庄村建设康居住宅楼10幢，安置农户325户;在东部15个村实施危旧房改造和土窑洞搬迁100户,对平华路沿线200户农户住宅进行改造;硬化贤太和峡门两个安置新区道路3.5公里;完善峡门集贸市场基础设施，方便群众和企业职工生产生活;建成图书阅览室3间60平方米，活动室3间90平方米;实施桂井至马山村道路铺砂工程，铺砂7.5公里，整修边沟7.5公里;在二沟村改造中低产田1000亩，使新建梯田达到4000亩;新建2个垃圾定点处理仓;新建一所唐庄村和白坡村共用的标准化村级医疗卫生服务所;在全乡范围新建暖棚150座，新增暖棚养牛1000头，发展5头以上养牛大户30户，发展10头以上养牛大户20户。

⑷2012年建设内容:在吴坡村二社建设康居住宅楼3幢，安置吴坡二社群众90户;在白坡村新建小康住宅40户，建设五层康居楼1幢;在峡门村建设六层住宅楼5幢，高层住宅楼1幢，利用海螺生产余热集中供热，安置群众210户;实施9个村危旧房改造工程80户,完成“三清五改”100户;在贤太安置新区建成村文化室3间，并购置配套设施;埋设供水管道800米，打深井一眼，解决马山村120户群众的安全饮水问题;在峡门村、贤太村和吴坡村各新建2个垃圾定点处理仓;新植优质乔化红富士300亩，使以葡萄、核桃、蜜桃为主的果园面积累计达到2500亩;在全乡范围新建暖棚100座，新增暖棚养牛800头，发展5头以上养牛大户30户，发展10头以上养牛大户10户。

2、崆峒旅游产业开发型新农村建设整乡推进

⑴实施年限：2011-2012年

⑵建设目标和建设内容：按照先川区后山区，逐年推进的思路，到2012年全镇小康住宅户累计达到3510户,村容村貌基本达到新农村的标准；川区村实现村村通油路和通自来水，自来水入户率达到90%以上；主干道路路网总体形成；经济结构及产业结构进一步优化，旅游支柱产业格局初步形成；基本建成旅游生态良好、人文环境优越的新农村建设示范镇。

⑶2011年建设内容:沿崆峒文化一条街两侧建设旅游小康示范户100户，其中寨子街村50户，太统村50户;在蒋家沟、韩家沟、西沟3村实施危旧房改造100户;实施平泾路铺油工

程14公里,实施官庄等3村村道硬化9.5公里,对贾咀、北岭2村通村道路30公里进行整修铺砂;改造北岭村人饮工程，建成太统、官庄、韩家沟人饮工程;实施太统村安置点72户通电工程;实施中低产田改造工程，完成榆树村600亩坡改梯工程;沿崆峒文化一条街、崆峒大道建成垃圾收集点10处，垃圾掩埋处理点2处。配套垃圾清运车2辆，装载机1台，移动垃圾收集箱10个;在蒋家沟村、太统村栽植柳树、国槐等风景树种5200株;在祁河、中河等8村各建成规范化农家书屋一处。

⑷2012建设内容:实施官庄、韩家沟等6村危旧房改造350户;对祁河村、中河村、高岭村3条43.4公里通村道路整修铺砂,完成甘沟村5公里村道铺油;实施中河、贾咀、西沟村自来水入户工程;在鸭儿沟村实施中低产田改造，完成坡改梯工程1000亩;实现寨子街、太统、鸭儿沟、榆树、蒋家沟、韩家沟6村宽带全面入户，建成村级信息化网络;在寨子街村、韩家沟村新建标准化篮球场2处。

3、安国新农村建设整乡推进

⑴实施年限：2013-2015年

⑵建设目标和建设内容：通过实施新农村建设整乡推进工程，实现全乡20个村整体推进，基础设施建设、生态环境和村容村貌明显改善,发展后劲显著增强，群众收入大幅增加，农民组织化程度不断提高；文化生活日益丰富，基层民主政治更加发展，社会和谐基础更加稳固，基本实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标。在产业发展方面,在油坊、安国等6村川水地重点发展设施无公害蔬菜；在白林村刘家山社、王堡村东庄社重点发展特色辣椒、大蒜种植；在东沟、闫沟等5村山塬地重点发展以优质“贵妃”杏为主的林果产业;在余庄、岘梁等9村重点发展暖棚养牛产业,在翟湾村重点发展养猪产业。在基础设施建设方面,重点解决白林、闫沟等11个村安全饮水问题;对余庄、岘梁等5村15个社实施农电改造工程，解决412户1851名群众用电困难问题;实现油坊、安国等6个村社社通油路，实现白林、余庄等12村村村通油路，硬化乡村道路12条35公里，硬化村社道路20条41公里；实施基本农田综合开发，衬砌渠道30公里，沟渠疏浚8公里，低产田改造5443亩，梯田建设8000亩；建成“一池三改”沼气池1500户，青贮池2600座，集雨水窖1500眼；在民居建设方面,新建白林、油坊—安国、上李新农村示范点3个150户；在白林、余庄、等14个村实施土窑洞搬迁及危旧房屋改造工程1593户，完成“三清五改”3000户。在公共服务设施建设方面，建成全乡文化服务活动中心广场。建成村级文化活动中心20个；新建闫沟、大庄等7个村级活动场所；对安国卫生院进行改建，建成白林、油坊等18个村级卫生室；完成安国中学教学楼、宿舍楼建设和青龙寄宿制小学建设工程，对范庄、余庄等村小学进行改造维修；建成全乡垃圾中转站，对安国街道进行集中整治，新建垃圾点2个，厕所2座；实现全乡20个村村村通宽带，配备微机、打印机等办公设施，全乡农户宽带入户率达到2%以上，电话普及率达到45%以上，电视广播信号覆盖率达到100%。

4、白水新农村建设整乡推进

⑴实施年限：2013-2015年

⑵建设目标和建设内容：坚持产业为先，巩固果、菜产业发展建设成果，80%的村形成自己的主导特色产业，果、菜、畜产业对农民人均纯收入的贡献率达到 34.3%以上；全镇80%以上农户住房条件得到有效改善,新建住房全部进入规划区,改造户按照“三清五改”标准实施，基本消除土木结构，人均住房面积达到25平方米，80%村实现以村部为中心、主要道路全部硬化或铺油。

在主导产业发展方面，果产业重点优化果园、树种结构，果园面积稳定现有水平，力争挂果园面积达到60%,果品总产量达到1.3万吨，果产业对农民人均纯收入的贡献率提高到14%；蔬菜生产以全区建设“万亩无公害设施蔬菜基地”为契机，重点实施国道312辅线沿线设施蔬菜带和崆索路果菜套种示范带，年发展设施蔬菜1000亩，保护地蔬菜1000亩，发展以胡萝卜、芹菜为主的复种菜6000亩，蔬菜生产面积稳定在2万亩以上，蔬菜产业对农民人均纯收入的贡献率提高到5%；畜牧产业要继续走“以大户带小户，以基地带农户”滚动发展的路子，重点抓好黎明养殖场、强盛肉牛育肥场、兴盛生态农业园等规模养殖场建设，扩大和延伸养殖链条，畜牧产业对农民人均纯收入的贡献率达到15.3%。积极创造条件，培育组建种养方面专业合作社5个，专业协会5个，提高协会覆盖面，为农民群众相互交流提供平台，带动果菜产业的长足发展。

在培育新型农民，努力提高农民素质方面，广泛开展农民培训工作。全镇劳动年龄内劳力年参加科技培训的时间不少于15天，每3年参加一次系统就业培训，户均达到1名科技明白人。同时引导农民群众牢固树立“要致富、靠劳动”的新思维，通过技术培训、信息服务、组织劳务输转等措施，户均输转1个劳务，形成果菜产业为主导，二、三产业为补充的经济发展格局，不断地拓宽就业渠道，切实增加农民非农收入。

在改善人居环境方面，坚持统一放线、分户建设，新建与改造并举的发展路子，新建小康住宅小区10个，完成水、电、路基础设施配套，建成宽裕型小康屋500户；配套“一池三改”项目，全镇清洁能源入户率达到80％以上；完成道路绿化工程50公里以上，完成村庄绿化1-2个;完成村道硬化30公里，道路铺砂100公里；新建村级卫生所12处。

在文明村镇创建方面，大力加强文化建设，挖掘民间文化，用正确的舆论导向丰富群众文化生活；全面实施农村信息化工程，镇机关及驻镇各单位全部接通宽带，杆线到户，川区村80%以上、山原区60%以上农户接通数字电视；每村建成群众休闲娱乐活动场所一处，面积不少于1000平方米。积极开展“和谐村镇”创建活动，加强村民社会公德、职业道德和家庭美德教育，营造安居乐业、和睦相处的农村新风尚，把新农村精神文明建设工作推向新阶段，全镇“十星级文明户”、“五好家庭”户占到总户数的95％以上。

5、草峰新农村建设整乡推进

⑴实施年限：2013-2015年

⑵建设目标和建设内容：按照先塬面后山区的思路，逐年推进，到2015年底，草峰镇新农村建设示范乡基本建成,全镇小康住宅累计达到3500户,村容村貌基本达到新农村的标准；镇内主干道路路网总体形成，基本实现村村通油路的目标；解决1240户群众饮水问题,实现村村通安全饮水，入户率达85%以上，群众安全用水得到进一步改善；区域经济结构及产业结构进一步优化，支柱产业格局初步形成。群众生产生活条件得到彻底改善。

在民居工程建设方面，在安家、张寨、赵家等17村建成小康屋1310户，在张寨、九龙等21村实施危旧房改造1260户，在郭刘、祈段、范河三村实施纯窑户搬迁386户，彻底改善人居环境和村容村貌。

在基础设施建设方面，实施道路铺油硬化工程。铺油硬化道路55.9公里，修建排水渠32公里；实施安全饮水工程，新建水塔3座，铺设供水主管道12公里；新建高压线路1km，安装100kVA变压器1台，完成通电工程369户；在梯田建设方面，实施中低产田改造工程26807亩；新建集雨水窖1930眼。

三、保障措施

㈠强化规划的统筹指导作用。实施新农村建设整乡推进工程，时间紧，任务重，涉及的部门多，必须强化规划在新农村建设整乡推进中的龙头作用,做到与村镇规划、村庄规划和项目布点结合，防止乱修乱建和低水平重复建设,发挥有限资金的积聚带动作用。同时要按照农户自愿、规模适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生活的原则，逐步撤并小型村，搬迁偏远村，优化村庄布局，缩短基础设施建设项目的实施线路、降低规划难度、提高项目效益，切实加快项目进度。要集中人力、物力、财力优先解决农民最急需的水、电、路等生产生活设施建设，激发群众投身新农村建设的积极性，确保项目顺利实施。

㈡加大涉农项目和资金整合力度。新农村建设整乡推进工程需要大量的资金投入，必须紧紧

抓住国家扩大内需、实施积极财政政策和加大农村基础设施建设的有利机遇，认真筛选论证符合国家投资导向的项目，多渠道向上争取国省投资，以项目推动新农村建设整乡推进。同时要按照“统一规划、集中使用、渠道不变、各负其责、各计其功”的原则，整合各类项目资金和行政资源，将农村各类项目统筹安排，把小项目捆绑成大项目，建立专项资金，集中解决“一乡一村”和“一家一户”办不了或办不好的事情，提高资金使用效率，使群众真正得到实惠。

㈢探索建立多元化的资金投入机制。在全面落实中央和省、市出台的各项惠农强农政策，使农民直接受益的同时，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制，加大公共财政支持新农村建设整乡推进的力度,区、乡两级每年都要安排一定比例的专项资金予以配套，进一步引导农民和社会力量增加投入，逐步构建政府投入启动、信贷投入助推、农民积极投入、社会广泛参与的多元化投入格局，确保全区新农村建设整乡推进目标任务的完成。

㈣创新农村基础设施的管理体制和机制。要坚持政府主导、农民主体，通过政府强有力的支持，组织和引导广大农民自力更生，用辛勤劳动建设美好家园。一是充分尊重农民意愿，调动广大农民的积极性、主动性和创造性，引导他们增加投入。二是充分尊重农民的知情权、参与权、管理权和监督权，切实保障农民权益。完善“一事一议”制度，在坚持群众自愿、民主决策的前提下，通过以奖代补、项目补助等方式，发挥政府投资的导向作用，引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。三是加快农村小型基础设施产权制度改革。以明晰产权为核心，鼓励采取承包、租赁、拍卖、转让等多种形式，明确小型基础设施管护责任，充分调动广大农民投资建设和管好农村小型基础设施的积极性，建立长效管护机制。