平安边界建设范文（精选6篇）
平安边界建设 第1篇
努力建设平安边界
——在全国行政区域界线管理工作培训班上的讲话提纲
戴均良 ★
(2006年12月5日)
全国行政区域界线管理工作培训班今天正式开班。这是全面勘界结束后部里举办的第一个依法管界工作培训班，纳入了部里的培训计划。这次培训的主要目的和任务是贯彻落实第十二次全国民政会议精神，进一步加强行政区域界线管理工作，提高界线管理水平。培训内容主要包括界线管理政策法规和业务知识的学习，以及界线管理工作中规章制度建设、行政执法、平安边界创建、信息化建设和档案等专题讲座。借此机会，我谈三点意见，供大家参考。
一、要进一步高度重视行政区域界线管理工作
新一届党中央提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对构建社会主义和谐社会作出了全面部署。这是科学社会主义发展史上的一个重要里程碑，它标志着科学社会主义从理论到实践发展到了一个新的阶段，开创了社会主义事业新境界。这个新境界的主题就是高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面推进社会主义政治、经济、文化和社会建设，把社会主义现代化建设推向民主、富强、文明、和谐的新阶段。这里最重要的关节点就是社会主义现代化建设由政治、经济、文化三位一体发展成政治、经济、文化和社会四位一体，在科学发展观统领下，全面推进社会主义政治建设、经济建设、文化建设和社会建设，真正实现政治经济文化社会以及人与自然的和谐发展。这是全党全国各族人民的共同愿望，是贯穿中国特色社会主义现代化建设全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题。
民政工作在构建社会主义和谐社会中具有重要的地位和作用，对此温家宝总理、回良玉副总理在第十二次全国民政会议上作了深刻阐述。第十二次全国民政会议认为新时期民政工作的核心作用是“维护稳定、促进和谐”，各项民政工作的共同作用都体现在这八个字上面。行政区域界线管理工作是一项紧密关联边界附近地区人民群众切身利益和边界地区和谐稳定的行政管理工作，对社会稳定具有直接而重要的影响。加强行政区域界线管理工作，是消除边界矛盾，巩固勘界成果，保持社会稳定的需要；是坚持全心全意为人民服务宗旨，正确处理新形势下人民内部矛盾的需要；是保护和合理开发、利用资源，实现人与自然和谐发展，建设资源节约型和环境友好型社会的需要。所以，我们要从构建社会主义和谐社会的高度，从践行党和人民利益宗旨的高度，充分认识新形势下加强行政区域界线管理工作的重要意义，进一步高度重视界线管理工作，增强做好行政区域界线管理工作的责任感和紧迫感，不断提高行政区域界线管理工作的政策和水平，维护边界地区长期和谐稳定，促进边界地区经济社会稳步发展。
这里特别要强调，重视界线管理工作首先要求的是地方各级政府，因为行政区域界线管理工作是各级政府的职责。这不仅是国务院《行政区域界线管理条例》的明确规定，也是由行政区域界线管理工作的特点决定的。行政区域界线管理工作从根本上看是行政区划工作的一部分，工作对象是地方政府，工作的主体也是政府，民政部门作为政府的职能部门代表政府履行职责。因此，首先是各级政府必须高度重视界线管理工作，把它纳入到政府工作的重要日程，切实加强对界线管理工作的领导，切实解决界线管理工作的问题。当然，各级民政部门作为政府负责此项工作的职能部门，高度重视和抓好界线管理工作更是责无旁贷，厅局领导应把它作为民政厅、局的重要业务工作进行部署安排并抓好落实。
二、要扎实抓好当前行政区域界线管理的重点工作
全面勘界结束以后，我国行政区域界线管理工作的重点从勘界转向依法管理。根据形势发展需要和《行政区域界线管理条例》的要求，我们提出了抓好从勘界到管界转轨的“四个一工程”，即一套法规、一个系统、一卷档案、一组地图，在全国组织开展了一系列界线管理活动，有组织、有计划地开展了省、县两级界线联检工作，规范、整理了勘界档案，推进了界线信息化建设，完善了规章制度，公布了法定的界线，会同有关部门编制出版了省界标准画法图集和全国及分省行政区划图，组织勘定了经批准变更的县级界线，妥善处理了边界地区发生的纠纷，等等。总体上看，勘界结束以来，各级民政及有关部门认真开展依法治界工作，实现了由全面勘界向依法治界的平稳过渡，较好地履行了界线管理工作的职责，维护了界线附近地区的社会稳定。各地在界线管理工作中探索了许多好的做法，创造了不少好的经验。比如湖北就有很多好经验，这次培训班之所以在湖北举办，也是有示范作用的。另外，北京、上海、山东、福建等省市也有不少好的经验，会上还发言交流。
通过回顾看出，上面这些工作都是界线管理的基础性工作，都是为了巩固勘界成果，维护法定界线的严肃性和稳定性，是紧紧围绕“稳定”这个中心展开的。十六届六中全会决定要求，要“广泛开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落实到基层，确保社会治安大局稳定”，这就对我们的行政区域界线管理工作提出了新的要求，工作中心增加了新的内容：即维护边界地区的稳定和平安。第十二次全国民政会议确定的行政区域界线管理工作的工作重点是：贯彻落实《行政区域界线管理条例》等界线管理制度，健全界线管理体制和界线纠纷应急处理机制，巩固勘界成果，建设平安边界，切实维护界线附近地区稳定和谐。这也在民政部、国家发展和改革委员会刚刚印发的《民政事业发展第十一个五年规划》中得到反映。因此，当前乃至今后相当长时间内，行政区域界线管理工作总体要求是深入贯彻落实党的十六届六中全会精神和国务院第十二次全国民政会议精神，围绕“创建平安和谐边界”这个主题，以科学发展观为统领，以维护界线附近地区稳定为目标，以国务院《条例》和国办《通知》为依据，规范管理，依法治界，促进边界地区的和谐稳定和发展。
明年是国务院颁布实施《行政区域界线管理条例》的第五年，也是第一轮界线联检工作的最后一年，明年的工作任务非常繁重，各地要有所准备。关于具体工作安排在明天的培训总结中还要讲，我在这里强调的是，在做好各项日常工作的基础上，各地要重点抓好以下三方面工作。一是省、县两级行政区域界线联检，二是边界纠纷的调处，三是开展平安创建活动。界线联检工作是界线管理最为日常的工作，要高度重视。界线联检是解决争议，消除隐患，保持稳定，防患于未然的重要措施，是行政区域界线最重要的日常管理工作，必须继续有计划、有组织地开展。从2003年开始的第一个联检周期，明年是最后一年，工作难度最大，工作任务最重。明年联检的界线多数是勘界时的收尾线、协调线、裁决线，分歧大、问题多、矛盾尖锐，各地对工作难度要有思想准备，要早部署、早安排、早启动。民政部将在总结经验基础上，本着照顾全局、平衡任务的原则，对第二个联检周期内的省界联检任务作出调整，并在今后的联检周期内相对固定下来，以利于地方工作安排和经费申请。边界纠纷是界线管理工作的焦点和难点，要健全完善政府领导、部门分工负责的界线纠纷处理机制，各部门都要有高度责任感，尽职尽责，互相配合，及时解决边界纠纷和矛盾。民政部门负责因行政区域界线实地位置认定不一致引发边界纠纷的处理，行政区域界线已经明确的跨界资源管理使用纠纷，由有关资源主管部门处理。
民政部门是行政区域界线的主管部门，界线附近地区发生纠纷后，当地部门、群众第一个找到民政部门是很正常的现象，我们要认真对待，属于我们管的，要及时履行职责；不属于我们管的，要耐心说明情况，同时积极配合有关部门做好工作，不能生硬推出。
开展创建平安边界活动是构建和谐社会的要求，也是提升边界管理水平的重要举措。国务院第十二次全国民政会议提出了“建设平安边界”的任务，各级界线管理部门充分调动抓好相关工作。创建平安边界是个复杂的系统工程，仅靠民政部门一家是难以完成的，要在综治部门的组织协调下开展工作，充分发挥各有关部门的职能作用，群策群力，同心同德，共同开展平安边界创建活动。作为主管行政区域界线职能部门和综合治理成员单位的各级民政部门要紧紧依靠各级党委政府，充分利用社会治安综合治理这一平台，与各有关部门密切配合，按照《行政区域界线管理条例》和有关政策规定，认真履行职责，积极开展工作。部里准备在明年适当时候召开全国行政区域界线管理工作会议，全面总结勘界以来界线管理工作，总结第一轮界线联检工作经验，部署下一阶段的工作，命名表彰一批平安边界线。
三、要不断提升行政区域界线规范化法制化管理水平
全面勘界工作结束后，国务院颁布了《行政区域界线管理条例》，国务院办公厅转发了民政部等12个部门起草的《关于加强行政区域界线管理工作的意见》，民政部公布了《省级行政区域界线联合检查实施办法》，印发了《关于做好行政区划变更后勘界工作的通知》等文件，各地也因地制宜，颁布了一系列政策法规文件，这些文件适应了界线管理的客观需要，提高了界线管理工作的法制化水平。全面勘界工作结束以来，各级界线管理部门和广大界线管理工作者认真执行政策文件规定，努力开展工作，维护了边界地区的稳定。但我们在看到成绩的同时，也应该看到当前的界线管理工作还存在一些矛盾和困难，如一些地方的同志对界线管理工作重视不够，界线管理的人员和经费没有得到很好解决，相关部门分工协调机制还不够健全，界线管理工作不完全适应实践的要求，新的矛盾和纠纷仍时有发生，等等。这些矛盾和困难出现，有的是客观事物发展的必然现象，有的是规章制度不健全造成的，依法管界是一项新的职能工作，没有现成的经验可循，因此，出现问题中有的也与我们界线管理部门和工作人员的管理水平有一定关系。为了实现维护界线附近地区和谐稳定的目标，需要我们在管界实践中不断提高我们的规范化管理工作水平。一是要完整、准确了解、掌握、执行现有的政策规定。对于现有的政策规定，我们
必须要全面准确掌握，坚决执行，不能一知半解、断章取义。更不能“以其昏昏，使人昭昭”。不但我们自己要了解、掌握、执行，还要让全社会特别是界线两侧的干部群众了解掌握并自觉遵守。这也是我们举办这期培训班的初衷。通过举办培训班，和大家一起原汁原味地了解、掌握现有法规政策的本来含义，使我们大家的管理水平达到一个新的高度。二是要继续完善规章制度，建立健全维护边界地区稳定的长效机制。要把现实需要而暂时没有的要尽快建立起来；已经有的要根据实践的情况和效果加以完善。通过规章制度的不断完善，做到行政区域界线管理的每一项工作、每一个环节都有章可循，有制可守。同时，在制定好本地所需规章制度的同时，要不断总结交流经验，推动全国行政区域界线管理工作制度建设迈上新台阶。
同志们，全面勘界结束了我国行政区域界线管理被动、无序、粗放的历史，开始了我国行政区域界线法制化、科学化、规范化管理的新时代。但要真正做到管理的法制化、科学化、规范化，还有相当长的路要走。大家肩上的担子很重。希望同志们在管界工作实践中不断总结、努力提高，也希望通过这次培训，同志们能学有所思，学有所得，学有所用，更好地推进界线管理工作，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。
最后，祝大家培训期间生活愉快、身体健康！谢谢大家！
（★戴均良，全国勘界办公室副主任，民政部区划地名司司长）
平安边界建设 第2篇
一、基本情况
锦州市地处辽宁省西南部，北依松岭山脉，南临渤海辽东湾。总面积为10111.45平方公里，人口约310万人，辖34个街道、81个乡镇、210个社区居委会、1109个村委会、19个分场。我市在行政区划上与沈阳、鞍山、盘锦、葫芦岛、朝阳、阜新6市相接，市级界线共6条，全长共816.45公里，76座界碑。县（市）级行政区域界线共10条，全长共500.195公里，41座界碑。乡（镇）级行政区域界线共232条，全长共2462.268公里，314座界碑。
二、主要做法
近年来，我市坚持“党委领导、政府负责、部门配合、群众参与”的工作方针，把创建平安边界作为“平安锦州”建设的重要组成部分，作为构建和谐社会、建设文明城市的重要内容来抓。全市各级民政部门全面贯彻落实国务院《行政区域界线管理条例》和中央综治办、民政部等10部委《关于开展平安边界建设的意见》精神，在省厅的大力指导下，以依法管界为准则，以建立健全界线管理长效机制为抓手，以维护和促进边界地区社会稳定、经济发展为目标，积极开展平安边界创建活动，较好地实现了边界地区的和谐稳定。1
我们的主要做法是：
（一）加强领导、广泛宣传，营造良好的界线管理环境。
推进平安建设是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是创新行政区域界线管理工作，更好的服务于党和政府中心工作的载体。为把“平安边界”建设活动落实到位，在强化领导，搞好宣传上采取了以下措施。
1.加强领导，扎实推进我市平安边界建设。2008年,根据省民政厅《关于开展全省平安边界建设的实施方案》（征求意见稿）精神，结合第二次行政区域界线联合检查工作进行平安边界建设工作，我局及时下发了《平安边界建设考核内容的通知》（锦民发[2008]11号）和《关于开展行政区域界线联合检查工作的通知》（锦民发[2008]9号）对平安边界建设考核的内容和界线联检工作进行了安排部署。2009年7月我局与市综治办等10个部门联合印发《开展平安边界建设活动实施方案平安边界建设活动考核标准的的通知》（锦民发[2009]42号），扎实推进平安边界建设。2010年5月我局下发了《锦州市民政局边界争议调处应急预案》（锦民发
[2010]31号），使我市处置边界争议引发群体性事件的能力得到了明显的提高。
2.开展了多种形式的宣传，使平安边界建设活动融入群众生活之中。我局利用政务公开日和08-09年界线联检过程
中，向广大人民群众和边界地区群众发放了《行政区域界线管理条例》等相关政策法规宣传单3000多份，宣传界线管理和平安边界建设的重要意义，使干部群众维护法定行政区域界线的严肃性和权威性，自觉遵守法定界线，促进我市界线管理工作的提高。
（二）巩固成果，加强制度建设，争创平安边界。巩固勘界成果是加强界线管理的基础，是建设平安边界的前提。界线管理的根本任务就是坚持巩固勘界成果，切实加强界线管理，及时调解边界纠纷，全面提升界线管理水平，为构建社会主义和谐社会和现代化建设全局服务。为此我们做了以下工作。
1.建立边界日常巡查制度。08-09年开始我市将利用2年的时间完成市、县（区）、乡（镇）三级界线联检任务。对界线走向，界桩和方位物等状况进行了实地逐段、逐点详细核对。在此基础上我们建立了边界日常巡查制度，只有把阶段性的界线联检工作与经常性的管护工作结合起来，才能确保界线管理维护及时到位。为此，市、县级民政局建立了界线界桩一年一查的联检制度，通过联检，对地形地貌发生变化，难以辨别的部分界线进行地形修测，保持界线的完整，及时清除界线周围的杂草及其它遮挡物，查看界桩是否损坏和移动，界桩两侧的地形地貌是否有明显变化，参照物是否齐全等。如发现未经批准的跨界建设，界线标志物被
改变、界桩被移动或损坏等情况，立即报告县（市）区民政部门，进行阻止和修复，及时消除不稳定隐患。
2.实行界线分级负责制度。界线的长效、动态管理一直是管理工作的难题。我们把实行分级负责制度作为破解这一难题的有效途径。2009年7月我局与市综治办等10个部门联合印发《开展平安边界建设活动实施方案平安边界建设活动考核标准的的通知》（锦民发[2009]42号）明确要求各县（市）区，在08-09年完成第二次行政区域界线联检任务后，与界线所在乡、镇签订管理维护委托协议书，实行界桩委托管理。通过分级负责、委托管理、责任到人，使全市界线管理工作做到底子清、情况明、职责实，形成了个人管点、村庄管段、乡镇管线、民政管面的界线管理工作格局。
3.建立边界纠纷应急处理制度。为规范边界争议处理行为，提高快速处置边界纠纷能力，制定了《锦州市民政局边界争议调处应急预案》（锦民发[2010]31号），利用2008年-2009年界线联检工作，全面掌握市、县、乡三级边界线的现状，建立了以民政部门“一把手”为总指挥的指挥系统，明确了边界纠纷调处的工作原则、运行机制、操作规程和边界矛盾纠纷处置程序，按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的总体原则，做好边界纠纷应急预案，及时化解边界矛盾纠纷，确保社会稳定、和谐发展。
4.建立考核制度。在市综治办等10个部门联合印发的《开展平安边界建设活动实施方案平安边界建设活动考核标准的的通知》（锦民发[2009]42号）里，我们出台了锦州市平安边界建设考核标准，明确了考核的具体实施内容，今年底我局将对各县（市）区的平安边界建设工作进行考核，确保达到省厅确定的创建标准。
5.建立了“平安边界”互访、联席、联调活动制度。市、县、乡三级的界线毗邻双方在联检工作中签订了平安边界共建协议，规定每年召开“平安边界”共建联席会议和相互走访、联调制度，加深了边界地区毗邻双方互相之间的了解、沟通和友谊。并签属了平安边界建设协议书，使我市的平安边界建设活动有序开展。
（三）加强档案资料管理，完善和规范边界档案。界线档案资料是界线管理的重要依据，是开展平安边界建设的基础。我市十分重视界线档案管理，建立了界线档案管理的规章制度，保存了勘界、联检、年检和平安边界建设的全部资料，包括图纸、协议、表格、照片等原始资料，确保档案资料的全面、完整。近年来，以界线档案管理的规范化、信息化为目标，推行行政区划、边界管理和地名服务三位一体的地名数据库管理系统的建设和应用工作，将界线档案资料尽量录入数据库保存。使界线档案管理规范有序，查找方便。
三、存在的困难
开展“平安边界”建设是贯彻落实国务院《行政区域界线管理条例》，深化界线管理各项工作的一项举措。我市虽取得了一定成效，但离平安边界建设的总体目标还有一定差距。主要体现财政经费得不到保障：
1.市本级和各县（市）区界线管理工作的财、物等基本问题财政经费得不到保障，影响了日常边界管理工作的开展。
2.08-09年行政区域界线联检经费一直没有拨付，市级界线联检中共丢失的部分界桩，一直没有补设。
以上是我局平安边界建设活动的基本情况。加强行政区域界线管理，创建平安边界是一项长期的任务。在今后工作中，我们将深入贯彻落实行政区域界线管理政策法规和上级综治办创建平安边界精神，学习借鉴兄弟单位的先进经验，不断提升依法管界的能力，更好地为人民群众和谐相处、安居乐业，为经济社会的稳定和发展服务。
湘赣边界党组织建设述论 第3篇
土地革命时期, 边界党组织的存在是一个不争的事实, 其作用也是毋庸置疑的。对此, 却没有引起学术界足够的重视。本文将主要以湘赣边界党组织为例对边界党组织进行论述, 以请教于方家。
一、湘赣边界党组织的形成发展
毛泽东曾在1928年11月份给中央作的报告———《井冈山的斗争》中解释边界党为“地方的党和军队的党”[1]59。边界党组织扎根广大农村, 与农民群众密切联系, 其纲领方针及实践活动对创新和改善党的建设、加速马克思主义中国化进程有着深刻的意义。根据《中国共产党章程》的相关规定, 中国共产党的地方组织指“党的省、自治区、直辖市”、“设区的市和自治州”、“县 (旗) 、自治县、不设区的市和市辖区”[2]40地方的组织。湘赣边界党组织下辖宁冈、永新、莲花等县委和秋溪乡等基层组织, 属于党的地方组织, 但更多地履行了基层党组织的作用。笔者认为, 边界党组织是中国共产党于特殊时期、在特定地区内形成的, 以马克思主义理论为指导, 以工农武装斗争进行土地革命为任务, 扎根于农村基层的党组织。湘赣边界党组织的形成发展可分为以下几个阶段。
1927年9月29日至10月3日, 毛泽东在江西省永新县三湾村领导了“三湾改编”, 他创造性地确立了“党指挥枪”、“支部建在连上”、“官兵平等”等一整套崭新的治军方略。它“从组织上确立了党对军队的领导, 是把工农革命军建设成为无产阶级领导的新型人民军队的重要开端”[3]225。11月, 毛泽东认识到重新组党对领导工农武装革命的紧迫性, 指示重建党的组织;红四军取得了打破敌军第一次反革命“会剿”的胜利后, 1928年5月, 中共湘赣边界党组织第一次代表大会确定了巩固扩大根据地的方针政策, 选举产生了第一届特委会, 毛泽东任书记。湘赣边界党组织雏形初具。
为了总结打破湘赣敌军第二次反革命“会剿”的斗争经验, 10月4日, 湘赣边界党组织的第二次代表大会在茅坪步云山召开。会议讨论并通过了“二大”的决议案, 选举产生了第二届特委会, 谭震林任书记。这时的湘赣边界党组织已经积累了比较丰富的地方斗争经验, 进入成熟时期。
1929年1月, 随着红四军战斗失利, 边界特委被打散。2月, 湘赣边界临时特委在永新成立, 朱倡偕为书记。9月25日, 中央给边界特委写信, 指定特委归江西省委领导。1930年2月7日, 毛泽东在吉安组织召开军队党和地方党组织的联席会议, 决定扩大红四军前委并将赣南、赣西、湘赣边三特委合并为赣西南特委[4]148。至此, 湘赣边界党组织结束了其历史使命。
二、湘赣边界党组织在根据地的建设
湘赣根据地的严峻形势和当时的革命任务需要有比较健全有力的党组织领导。为领导根据地人民进行武装斗争、开展土地革命, 湘赣边界党组织不断加强自身建设。
1. 创造性地提出着重从思想方面建党的理论。
思想建设是党的建设的基础和前提。毛泽东把马列主义建党学说同党的建设实践相结合, 把思想建党放在党的建设的首位, 继承发展马列主义建党学说, 从而保证了共产党的工人阶级先锋队性质。
毛泽东强调, 必须经常注意以无产阶级思想改造和克服各种非无产阶级思想, 这是基于对中国特殊历史条件和党内本质矛盾的科学分析而提出的党的建设的正确原则。各边界党组织“若不给以无产阶级的思想领导, 其趋向是会要错误的。”[1]77把思想教育放在突出的位置, 是针对当时湘赣边界党组织的实际状况提出来的。湘赣边界党组织从思想教育入手, 通过举办党团训练班、给党员上党课、印发学习材料、参加实际斗争等形式, 在党员中间进行马克思主义思想教育。为保证党在思想上、政治上的一致, 党内无产阶级思想和非无产阶级思想这一对基本矛盾必须抓住。毛泽东主张“从教育上提高党内的政治水平”[1]87, 他认为主观主义的指导, “其必然的结果, 不是机会主义, 就是盲动主义。”教育可以“使党员的思想和党内的生活都政治化, 科学化。”[1]91
2. 深化和加强边界党的组织建设。
毛泽东在进入井冈山之初就特别重视基层党组织建设, 随着对农村形势认识的增加, 形成了关于农村环境下党的建设的思想。其组织建设使得共产党的力量得以壮大, 对象更加明确, 有效地推动了土地革命的开展。
首先, 注重发展、壮大边界党组织的机构。毛泽东刚上井冈山时就感叹道:“党在村落中的组织, 因居住关系, 许多是一姓的党员为一个支部, 支部会议简直同时就是家族会议。”[1]74浓厚的地方主义也对党组织的发展非常不利。整个井冈山斗争时期, 毛泽东始终非常重视农村中党的建设工作。1927年, 毛泽东要求边界地区各县重建党的组织, 他还亲自到永新县秋溪乡, 为该乡建立了第一个党支部。他提出军队的党要帮助地方党发展, 首先要壮大部队中党的力量。在部队的帮助下, 井冈山地区就先后建立了茶陵、遂川、宁冈和永新四个县委, 以及酃县特别区委和莲花县特别支部。农村党组织的建立和发展, 有力地推动了工农武装割据斗争。其次, 突破建党对象的认识, 壮大和纯洁党员队伍。当时的共产国际和中共中央都坚信:党必须“加紧城市的工人运动及发展城市中党的支部”[5]163, 否则将失去无产阶级政党的性质。党转入农村后, 大批非无产阶级出身的成员涌入党内。据1929年5月的统计, 红四军全军约4000人, 其中党员1329人, 占33.2%。在这些党员中, 工人310人, 占23.4%;农民626人, 占47%;小商人106人, 占8%;学生192人, 占14%;其他95人, 占7%[6]156, 党员中农民和其他小资产阶级出身的人占70%。党组织在湘赣边界大批发展农民和知识分子入党, 不但没有破坏党的无产阶级性质, 相反, 党的建设因此重获生机。
3. 注重推进党的作风建设。
党风建设是党的建设的一个重要组成部分。党风问题是关系党是否变质的大问题, 关系党的正确路线能否得到贯彻执行, 直接影响党和群众的关系。湘赣边界党组织十分重视党风建设, 这为它在根据地渡过艰难时刻, 争取革命的最终胜利提供了有力保障。
一方面, 树立一切从实际出发、实事求是的思想作风。井冈山革命根据地是中共建立的第一个农村革命根据地, 它的建立本身及对红色政权存在可能性的论证就体现着实事求是的精神。1928年, 为了克服党内存在的对革命决心动摇的消极思想, 毛泽东在《中国的红色政权为什么能够存在?》与《井冈山的斗争》中分析红色政权存在的原因在于“中国有买办豪绅阶级间的不断的分裂和战争”[1]57, 这给了它在白色政权包围中间发生和坚持下来提供了有利条件。此外, 他认识到“相当力量的正式红军的存在, 是红色政权存在的必要条件”, “若没有相当力量的正式武装, 便决然不能造成割据局面”[1]50。充分论证了“工农武装割据”的必要性, 解决了中国红色政权一定能够存在、发展并取得胜利这个十分重大的问题。另一方面, 坚持密切联系人民群众的工作作风。井冈山斗争史是军民同仇敌忾的战斗历史, 党在井冈山斗争中紧紧依靠人民群众, 实行工农武装割据, 取得了伟大的胜利。边界党组织不仅负责起率领劳苦大众解放的重任, 坚持走群众路线, 相信和依靠人民群众, 而且做到了全心全意为人民服务。树立了良好的形象, 促进了党群关系。
三、现实启示
土地革命时期, 湘赣边界党组织依据当地的具体情况, 将党组织扎根于农村基层, 密切同农民的联系, 完成了领导军队和当地农民进行武装斗争的任务, 也完善了党组织的建设, 扩大了党工农联盟的阶级基础。研究湘赣边界党组织的建设, 对中国的现代化建设有着积极的意义。
第一, 在了解中国国情的基础上, 把马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征相结合, 坚定不移地走中国特色社会主义道路, 推动理论创新。
进行社会主义革命和建设没有也不可能有适合各国情况的统一模式, 照搬书本不行, 照搬外国也不行, 必须把马克思主义基本原理同本国实际和时代特征相结合, 走符合自己国情的道路。中国革命和建设取得成功的最大原因之一就是坚持了实事求是, 走了符合中国实际的道路。土地革命时期, 共产党排除了共产国际和党内的错误思想指导, 认识到农民占中国人口的大多数这一基本国情, 团结广大农民群众开展武装斗争和根据地建设, 推动了中国革命和建设事业的发展。坚持走中国特色社会主义道路, 尤其要注重理论创新。正如江泽民所言:“什么时候我们紧密结合实践不断推进理论创新, 党的事业就充满生机和活力;什么时候理论的发展落后于实践, 党的事业就会受到损害, 甚至发生挫折。”[7]334
第二, 把人民群众的利益放在首位, 坚持群众路线。
共产党自成立90年以来, 始终坚持全心全意为人民服务的宗旨, 这使党既赢得了人民群众的衷心拥护, 获得了为人民利益不懈奋斗的强大动力, 又使党从人民群众中汲取了夺取胜利的无穷智慧。边界党组织充分落实了党的宗旨, 代表广大人民利益, 并为其进行武装斗争和土地革命。共产党能够赢得人民群众的衷心拥护, 取得新民主主义革命的胜利, 根本原因在于党以实际行动证明共产党是为人民利益奋斗的, 始终保持党同人民群众的血肉联系是促进中国各项事业发展的根本原则。此外, 尊重人民主体地位, 发挥人民首创精神, 使全体人民都满腔热情地投身到建设祖国的美好未来和自己的幸福生活中去。只有这样做, 才能从容应对前进道路上的各种风险和挑战, 不断开创社会主义现代化建设事业的新局面。
第三, 中国共产党的性质和地位决定了必须坚定不移地坚持党的领导, 不断改进和完善党的建设。
“中国共产党是中国工人阶级的先锋队, 同时是中国人民和中华民族的先锋队, 是中国特色社会主义事业的领导核心。”[8]1党的建设是一项系统的工程。在井冈山革命根据地开辟初期, 毛泽东通过各种方法加强对党组织的建设。在党建设的过程中应该坚持“党要管党, 从严治党”的原则。从严治党是“保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的保证, 是我们党加强自身建设的优良传统、宝贵经验和一贯方针。”[9]496同时, 坚持把党的思想建设放到首位, 不断改进党的组织建设, 加强党的作风建设和制度建设。不断加强党的执政能力建设, 使我们的社会主义建设在中国共产党的领导下更加顺利地进行。
正如邓小平所言:“把列宁的建党学说发展得最完备的是毛泽东同志。在井冈山时期, 即红军创建时期, 毛泽东同志的建党思想就很明确。”[10]44毛泽东的建党思想在党的建设历史中起着良好的示范作用, 是对马克思列宁主义建党学说的新发展, 具有独创性的理论贡献。认真了解和学习边界党组织对在当今进行党的建设仍然有着重要意义。
参考文献
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[9]江泽民文选 (第二卷) [M].北京:人民出版社, 2006.
平安边界建设 第4篇
中国前驻俄罗斯大使李凤林认为：不同国家之间的边界问题都有不同的历史和现实情况，中俄解决边界问题的原则和精神为世界其他国家解决此类问题提供了启示。
从关系“蜜月期”到边界争端
苏联解体前，中苏边界全长约7600公里，东段4200多公里，西段3300多公里，是19世纪中叶后由沙皇俄国强加给中国的一系列不平等条约所划定的。
新中国成立并与苏联建交后，在两国关系的“蜜月期”里，中苏边界领土问题被隐而不表。到上世纪50年代末60年代初，中苏两党在社会主义革命、建设和对外战略方针政策上发生全面和根本性的分歧，并造成中苏国家利益的严重对立。关于边界问题的摩擦随之凸现。这既是两国关系恶化的原因之一，也是结果。
1959年9月末，赫鲁晓夫访美后赶到北京参加中华人民共和国建国十周年庆祝活动。10月2日，在同毛泽东等中国领导人进行的长达七小时的会谈中，发生了自“中苏蜜月”以来两国领导人在内部会谈中最激烈的一次相互指责。赫鲁晓夫就中印边境事件指责中国；周恩来则反驳说：你们领土问题处理得也不好，你想证实一下吗?示意中苏之间也有领土问题。边界问题提到了中苏关系的议事日程上。
此后一二年间中苏边境发生了诸如中国边民被捆绑、殴打和驱赶的事件，新疆伊犁、塔城地区甚至有六万余中国公民受策动越境逃往苏联。1962年12月，赫鲁晓夫又就中印边界冲突指责中国；中国则在1963年3月8日的《人民日报》社论中公开提出，《瑷珲条约》、《北京条约》和《伊犁条约》是沙俄强迫中国政府签订的不平等条约，并重申了中国经过谈判和平解决边界问题，未解决之前维持现状的态度。
此后，1963年9月27日，中国外交部照会苏联政府，正式提出了不平等条约问题。11月19日，中国外交部照会又进一步明确指出“整个中苏边界有很多问题需要讨论”。此后，边界问题被正式提到中苏两国的外交谈判桌上。
事实上，早在1958年4月，中国外交部就向边境省区发出通知指出，今后要逐步解决与邻国之间的边界问题。中苏关系其时尚未严重恶化，最初，中苏边境省区勘察地形、调查研究的工作基本是在相互友好、信任的状态下和平地进行的，而且双方都实事求是。中方其时曾计划在1959年解决中苏边界问题，却未曾想，从1964年2月第一次中苏边界谈判，到2004年中俄签订《中俄国界东段补充协定》，确定全部中俄边界线走向，竟经历了漫长的40年。消弥三个问题上的分歧
40年的谈判共经历了三次：第一次是在1964年2月23日至8月22日，第二次是在1969年10月20日至1978年7月，第三次是在1987年2月至1991年5月。
第一次谈判的目的本是缓和1960年以后出现的中苏边境紧张局势和解决历史遗留问题，但谈判一开始，中苏对边界领土问题态度的巨大差异就立即显现出来。双方的分歧主要集中在不平等条约、谈判的目的和谈判的基础三个问题。
中方表示，中苏边界的19个条约都是沙俄与清政府签订的不平等条约，但是，鉴于被沙俄侵占的领土是通过条约规定的，同时考虑到现实情况，中方愿意以这些条约为基础，合理解决边界问题。苏方认为，如果承认了以往条约的不平等性，这些条约就成为无效条约，这等于赋予了中方如认为有必要就可以收回150多万平方公里的领土的权利。
关于谈判的目的，中方主张通过谈判，平等协商地解决全部边界问题，苏方则声称边界早已划定，只不过划界勘界已过去多年，地形难免有变化，只对个别地段加以核定即可，并不承认争议地区的存在。
关于谈判的基础，中方主张以条约为基础，而苏方则强调以“条约文件”为基础，因为条约文件对苏方有利。例如，在帕米尔地区，虽然边界未正式划定，但有关条约确定了边界的走向，苏方却把双方就军事分界线的一个换文列为“条约文件”。在黑瞎子岛的附图上，苏方把东段边界两界江的边界线都画在靠近中方一侧的岸上，这也与条约原文不符。
关于不平等条约的争议一直持续着，但关于解决具体问题的谈判也在同时进行，并取得一定进展。双方交换了地图，初步陈述了各自对边界线走向的主张和论据，并就东段绝大部分边界线走向达成一致。双方商定黑龙江、乌苏里江以主航道的中心线为界，主航道中心线中方一侧的400多个争议岛屿，以及约600平方公里的争议水面划归中国。由于双方在中俄界约的性质、解决边界问题的原则以及黑瞎子岛归属等问题上存在严重分歧，谈判未取得结果。
谈判的进展情况也与当时两国领导人的个人因素密切相关。6月底，苏方代表团本来建议暂将有分歧的黑瞎子岛地区“挂起来”，先草签双方工作组已经达成的协议，但是赫鲁晓夫指示：“要么都解决，要么什么也不解决。”从中国方面看，7月10日，毛泽东在接见日本社会党人时也发表了批评苏联侵占别国领土的强硬讲话。后来，时任驻华大使契尔沃年科于9月底专返莫斯科，想说服赫鲁晓夫同意签署两国边界东段协议，但却没见到赫鲁晓夫本人。勃列日涅夫答应要“劝说”赫鲁晓夫，却不料，在苏共中央十月全会上，赫鲁晓夫被解职。第一次边界谈判随之中断。
珍宝岛事件和三大障碍
赫鲁晓夫下台后，中方希望苏共能够改变做法，防止国际共运分裂，但苏共新领导还是于1965年3月召开了针对中共和其他一些兄弟党的所谓“协商会议”。接着，中国开始“文化大革命”，“反帝”、“反修”成了主要任务。中苏关系进一步恶化。
在这样的背景下，中苏边境局势紧张，摩擦更为严重。1969年3月，中苏在珍宝岛地区爆发较大规模的武装冲突。
苏联十分震惊。出于对中国联美抗苏的担心，勃列日涅夫表示愿意同中国恢复协商。于是，毛泽东批准了苏联总理柯西金来北京会谈的要求。1969年9月11日，周恩来与柯西金机场会谈达成“两国总理谅解”，双方同意维持边界现状，避免武装冲突，在有争议的地区双方武装力量脱离接触，双方发生争议时由边防部门联系解决。双方决定，从10月20日起，在北京开始举行第二次边界谈判。
这一谈又是九年。第二次谈判几乎是“聋子对话”，没有达成什么协议。
1978年，苏联支持越南出兵柬埔寨；1979年底，苏联又出兵阿富汗；
加上苏联在中蒙边境陈兵百万，中苏关系的“三大障碍”已经形成，两国关系全面恶化。中方在此次边界谈判中最大的关切是解决安全问题，希望消除或至少缓和来自北方中蒙边境苏联的军事威胁。因此谈判一开始，中方就希望确认中方根据“两国总理谅解”提出的中苏边界临时协定的草案。苏方却不理会这一关切，拒绝讨论“临时措施”。双方就是否存在武力威胁、两国总理机场会谈达成了什么谅解等进行了长时间的争论。自1978年7月以后，谈判一直处于休会状态。
第二次边界谈判的九年，实际上双方并没有讨论边界走向，但在中苏关系紧张的大背景下，边界谈判是两国惟一正式的交往渠道。
走上正常轨道
1982年3月24日，勃列日涅夫在塔什干发表长篇讲话，其中虽然仍旧对中国进行了攻击，但是明确承认中国是社会主义国家，强调中国对台湾的主权，并表示愿意改善对华关系，建议双方进行磋商，采取一些两国都可以接受的措施，以改善中苏关系。邓小平很快注意到勃氏讲话所传递的信息，指示外交部做出反应。3月26日，时任新闻司司长钱其琛召开外交部第一次新闻发布会，发布了一个三句话的简短声明，意思就是“听其言，观其行”。此后，邓小平派特使于洪亮以视察使馆工作的名义前往莫斯科，将中方的态度传达给苏方，正式要求苏方主动扫除改善中苏关系的“三大障碍”。《外交十记》中记载，在与苏联外交部副部长伊利切夫的会面中，于洪亮向对方口述了长达1000多字的说帖全文，一段段地背出来，几乎一字不差。8月20日，苏联第一副外长约见我驻苏临时代办马叙生，交来一份正式答复备忘录，称苏方愿意在任何时间、任何地点、任何级别上同中方讨论苏中双边关系问题。这样，1982年10月，中苏双方开始政治磋商。
1986年7月28日，戈尔巴乔夫在海参崴发表讲话说，苏联愿意同中国考虑降低边境地区的军事力量水平问题，正式宣布苏联将从阿富汗撤军，并表示正在讨论苏军撤出蒙古的问题。讲话还称，苏联同意以主航道中心线为准划定沿黑龙江和乌苏里江的中苏边界。这次讲话是重开中苏边界谈判的重要拐点，中方表示欢迎，并在1987年的纽约外长会见中商定恢复中苏边界谈判。第三次边界谈判既是两国关系正常化协商洽谈的产物，之后也成为两国关系正常化的渠道之一。
1987年2月，中苏再次恢复边界谈判，具体讨论东西两段边界线走向问题，取得重大成果。1989年5月16日，戈尔巴乔夫访华，举世瞩目。这次访问无论对于中苏边界谈判，还是中苏关系正常化都是一个标志性事件，双方同意“结束过去，开辟未来”。
在中苏关系正常化的条件下，两国边界问题的谈判与具体划界开始走向正常轨道。双方较快达成协议，同意以目前中苏边界条约为基础，根据公认的国际法准则，本着平等协商、互谅互让的精神，公正合理地解决边界问题。
然而，谈判并非一帆风顺，此间也曾“如履薄冰”。中国前驻哈萨克斯坦大使、中俄边界谈判亲历者周晓沛在“中苏中俄关系演变实录”中写道：据基列耶夫大使回忆录披露，在1989年10月举行第四轮边界谈判前夕，苏联外交部上呈了关于全线解决东西两段边界问题的一揽子谈判方案，但苏共中央政治局审议时未通过。戈尔巴乔夫要求代表团向中方表明，在当前条件下，苏方不可能做出改变在哈巴罗夫斯克附近岛屿(指黑瞎子岛)和帕米尔地区边界的任何让步。据称，为了避免重蹈1964年边界谈判的覆辙，苏方代表团绞尽脑汁，设法减轻由此可能产生的消极影响。“中国通”罗高寿没有在谈判桌上，而是在1989年10月24日小范围会见钱其琛外长时，“小心翼翼地”向中方阐明了戈尔巴乔夫的想法，强调国内的困难和民族问题的尖锐性，尤其是领土变更和居民迁徙的敏感性。
针对谈判中出现的新情况，我方经过认真研究，决定接受苏方关于先把部分达成一致的地段肯定下来的主张。1990年4月，李鹏总理访问苏联。这是1964年周恩来访苏以来，中国总理首次踏上苏联国土。随后，1991年5月15日～19日，中共中央总书记江泽民对苏联进行了友好访问，此次访问是对1989年戈尔巴乔夫访华的回访，两国外长签署了《中苏国界东段协定》。
1991年苏联解体后，中苏边界变为中国同俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四国边界，其中中俄边界全长4300多公里。1992年10月，俄、哈、吉、塔四国组成联合代表团同中国继续边界谈判。当时钱其琛在会见俄罗斯副外长库纳泽时说：中国在实施沿海沿江开放的同时，沿边也在开放，而陆地边界开放主要就是面向俄罗斯和独联体各国。这样，我们的边界不再是军事对峙的、封闭的边界，而是开放的、鼓励双方往来和开展友好合作的边界。1994年9月，两国签订《中俄国界西段协定》。至此，中俄只有黑瞎子岛和阿巴该图洲渚两块争议地区的边界线走向尚未协商一致。
“半个鸡冠”回归祖国
2004年10月14日，专为解决阿巴该图洲渚和黑瞎子岛的归属问题，两国签订了《中俄国界东段补充协定》。在失去了大半个世纪之后，“半个鸡冠”终于回归祖国。
黑瞎子岛洲渚，又称抚远三角洲，由黑瞎子岛、银龙岛、明月岛等三个岛系、93个岛屿和沙洲组成，面积约335平方公里，处在我国形似“金鸡”版图最东端的“鸡冠”位置，扼黑龙江，乌苏里江两江交汇处。与黑瞎子岛东段隔河相望的，便是俄罗斯远东地区的政治、经济、文化中心哈巴罗夫斯克(伯力)。依据2004年《中俄国界东段补充协定》，俄罗斯将银龙岛的全部和黑瞎子岛的一部分移交给中国。
黑瞎子岛问题集中反映了中俄关系以及中俄边界形成的复杂历史，涉及法律问题、现实问题(1929年起该岛一直由俄方控制)、民族情感问题等等。1964年开始的第一次谈判双方就对这一问题进行反复讨论，无法达成一致。产生分歧的原因，是双方对有关历史界约文字和地图画法认识不一致。僵持局面一直持续到2001年。当年9月，两国外长就解决剩余边界问题的指导原则达成一致。2003年2月，两国外长签署备忘录，就划分最后两块地区双方主张线间的地段达成了原则协议。
关于加强平安边界建设的建议 第5篇
国与国之间的纠纷,家与家之间的矛盾，很多都由于边界或地界纠纷引发。据统计，85%的战争国因边界纠纷引起，如珍宝岛战争、中越自卫还击战等，如发生于上世纪八、九十年代的吴川长岐、化州长岐之间的塘北械斗事件；如报刊上不时刊登的兄弟争地而争斗引至家破人亡，无不与边界或地界不清有关。长期以来，由于历史与现实，主观与客观等各方面的原因，边界地区因地界，田产、山林、草场、水利、矿产资源等到引发的矛盾纠纷接连不断，影响了边界地区的社会稳定和经济发展。因此，加强平安边界建设，在构建和谐社会中尤显必要和紧迫。
我市周边陆地界线长，界桩多，地形复杂，如果不处理好周边群众关系，深入开展平安边界建设，就很容易引发边界纠纷，引起群体性事件，影响社会安定团结。据悉，我市陆地界线全长4302.254公里，埋设界桩111座。其中省界“粤桂线”1条，界线长329.26公里，埋设界桩11座；市界3条（茂名湛江界，茂名阳江界，茂名云浮界）界线长724.6公里，埋设界桩73座；市界9条(信宜高州界、高州化州界、高州茂南界、高州茂港界、高州电白界、茂南化州界、茂南电白界、茂南茂港界、电白茂港界)，界线长494.65公里，埋设界桩27座，（含3个交会桩）；镇级界线222条，界线长2753.744公里。
解决边界纠纷，创建平安边界，是一项涉及边界地区各有关方面的社会系统工程，为做好平安边界建设，省综治办、省民政厅等10部门转发了中央综治办等10部门《关于发展平安边界建设的意见》的通知（粤综治办[2007]22号），把平安边界建设纳入平安建设的总体规划，切实加强组织领导，落实工作责任，充分发挥各有关部门的职能作用，大力开展平安边界创建示范活动和边界地区矛盾纠纷排查调处活动，努力实现边界地区长期和谐稳定，促进边界地区经济社会稳步发展。为加强我市平安边界建设，特提出以下建议：
一、加强领导，落实责任。职能部门要成立创建工作领导小组，做到一把手亲抓，分管领导专抓，职能科室具体抓落实，将创建工作纳入本地平安建设规划，纳入年度工作目标考核范围。
二、保障经费，有效受理。各级财政部门要保障平安边界创建工作经费的落实，纳入每年财政预算，确保创建工作的开展。职能部门要落实专人看护,依法
对界线实施有效受理。
三、宣传到位，普法深入。在行政区域界线管理政策法规的宣传上，要做到形式
多样，方法灵活，效果明显。可采取放电影、办专栏、出墙报、派发宣传单。
出动宣传广播车等形式，广泛宣传平安边界的意义，使边界地区居民普遍了
解行政区域界线管理的有关政策法规。
四、措施具体，机制健全。有创建平安边界活动实施方案，建立健全纠纷应急处
理机制、联席会议制度、联谊互访制度、情况通报制度、矛盾纠纷排查制度、协调处理制度等。
五、联谊互访，边界平安。周边地区职能部门要经常进行联谊互访，互相交流平
安边界创建活动经验，处理出现的问题，确保边界地区居民和睦相处，生产
平安边界建设联席会议上的讲话 第6篇
正当全党全国人民深入贯彻党的十七届五中全会精神之际，我们在美丽的孔雀之乡西双版纳召开云南、四川、贵州、广西和西藏五省区平安边界建设联席会议，在双方签订平安边界建设协议的基础上，五省区进一步交流平安边界建设经验，建立健全维护边界地区和谐稳定的长效机制，为社会和谐稳定、民族团结和经济发展作出界线管理部门应有的贡献。在此，我代表云南省民政厅党组、厅领导和全省民政工作者，向热忱关心云南省平安边界建设工作的民政部国家勘界领导小组办公室、向积极支持云南省平安边界建设工作的毗邻省区民政部门、向具体指导云南省平安边界建设工作的省综治办的领导和同志们表示衷心的感谢！向大力支持此次会议召开的西双版纳州人民政府表示衷心的感谢！下面我简要介绍云南省平安边界建设基本情况。
一、我省行政区域界线的基本情况
（一）我省行政区域界线基本现状
我省省界总长3984.4公里，其中：与西藏自治区接壤386公里，与四川省接壤1950.138公里，与贵州省接壤1007.22公里，与广西壮族自治区接壤641公里。省内16个州（市）间县级界线118条全长7304公里；州市辖区内县级界线212条全长14026公里。全省省、州（市）、县3级行政区域界线共计25314公里，以界线两侧各5公里范围计，界线地区面积共25.314万平方公里，占我省国土面积比例为64.3％。
（二）行政区域界线管理情况
2002年5月，国务院颁布了《行政区域界线管理条例》，明确了勘定的行政区域界线的法律地位和地方各级政府维护行政区域界线的责任以及管理部门及其职责，并对行政区域界线管理工作提出了明确要求。2002年12月和2003年12月，省政府办公厅相继下发了《云南省人民政府办公厅关于加强行政区域界线管理的通知》和《云南人民政府办公厅
关于开展县级行政区域界线联合检查工作的通知》。为认真贯彻《条例》和省政府关于加强行政区域界线管理有关文件精神，推动我省全面开展以界线联合检查和建立行政区域联合检查制度为主要内容的界限管理，我厅下发了《关于县级行政区域界线联合检查的实施意见》，进一步规范我省县级行政区域界线联合检查的工作程序、内容和成果，并于2003年组织全省开展省、县两级级首轮界线联检工作。
七年来的界线联检工作，全省各地按计划完成了4条总长3984.4公里省级界线第一轮联检工作任务、118条总长7304公里州市间县级界线、212条总长14026公里州市内县界联检任务。2008年相继开展了第二轮界线联检工作，并通过联检的契机，毗邻地区相互制定了保稳定、促发展的制度机制和睦邻友好公约，为探索平安边界建设作出了有益偿试。
二、我省开展平安边界建设工作情况
平安边界建设是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的一项基础工程，是平安建设的一个重要组成部分。它对及时妥善化解边界矛盾、消除纠纷隐患、巩固勘界成果、促进边界地区社会稳定具有积极的现实意义。2007年，我厅根据中央综治办、民政部等10部门《关于开展平安边界建设的意见》要求，向各州市下发了《云南省民政厅关于转发民政部关于贯彻落实开展平安边界建设意见的通知》，全面部署开展平安边界建设工作，同时在曲靖市所辖县区开展平安边界建设试点工作，在取得经验的基础上，于2008年在全省各地全面启动了平安边界建设活动，并提出了用3年时间完成全省平安边界建设的目标任务。截止今年11月份，省际间桂滇线、黔滇线、川滇线和滇藏线4条界线签订了平安边界协议；省际间有5个州市30余个县分别与四川、贵州、西藏、广西四省区接边地州、市开展了平安边界建设工作，我省省际间平安边界建设以及我省水富县与四川省宜宾县平安边界建设做法受到了国勘办肯定；省内有16个州市129个县（市、区）的328条县级界线开展了平安边界建设工作，占我省县级界线总数330条的99%。平安边界建设工作开展以
来，省综治办对平安边界建设工作给予了充分肯定，他们认为，平安边界建设对“平安云南”、“和谐云南”建设有着重要意义，并就开展平安边界建设工作提出了很多具体的建议和意见。我们的主要工作情况是：
（一）提高认识，统筹安排，扎实开展平安边界建设。在党中央反复强调妥善处理社会利益关系、切实维护社会稳定的新形势下，开展平安边界建设是党和政府赋予我们民政部门的新任务。平安边界建设工作开展以来，各级党委、政府认真贯彻相关文件精神，确定各级开展平安边界建设工作的指导思想、目标任务和方法步骤，建立了强有力的领导班子，制订了工作推进工作具体措施，全省平安边界建设得到了健康稳步推进，取得明显成效。如楚雄州和玉溪市于2008年3月联合成立了由双方人民政府分管副州市长任组长的领导班子，协调、研究、解决界线联检和平安边界建设中的问题，界线毗邻双方县也成立了相应的工作小组，共同开展平安边界建设工作。曲靖市在开展平安边界建设工作试点的基础上，统筹安排部署，积极协调相关部门配合，全面开展了市内县级行政区域界线平安建设工作，制定了《创建平安边界考核办法》和《创建平安边界协作协议》参考样本，并与《创建平安边界睦邻友好公约》和《界桩管理委托书》等规范性文件，做到了统一要求，整体推进，为层层扎实开展平安边界建设工作创造了良好的条件。
（二）及时指导、认真宣传，使创建活动顺利推进。平安边界建设工作是民政部门的一项新课题、新任务，没有现成的理论和实践经验，因此，认真学习领会文件精神，探索创新工作方法是我们开展工作的首要任务。省民政厅作为全省平安边界建设工作的“总指挥”，一是认真领会10部委的文件精神，结合本省实际，及时转发了综治办和民政部关于开展平安边界建设的通知，并提出了具体目标任务和工方法，做到指导基层开展工作不走样。二是认真学习省外和其他行业平安创建的先进经验，一方面厅领导和相关处室同志利用到省外开会的机会向省外同行学习，另一方面也向省内开展“平安社区”、“平安出行”
等创建活动的部门取经，做到及时将省外和其他部门好的经验向基层传递。如去年我们参加郑州会议回来后，及时将在会议上领会的精神和河南省好的做法向各级民政部门传达，为我省高标准开展平安边界建设提供了借鉴作用；三是主动向省综治办汇报平安边界建设进展情况，及时获得省综治办对平安边界建设的有力指导。平安边界建设作为平安云南建设的一个重要组成部份，一直受到了省综治办的高度重视，省综治办胡主任和其他领导多次听取了我们的工作汇报，并给予了充分肯定，不仅在业务上进行具体指导，还将平安边界建设纳入了全省综治考核范围，为平安边界建设创造了良好环境。
此外，广泛利用各种宣传手段，大力宣传“平安边界建设”工作，形成浓厚的舆论氛围，使各级各部门和社会各界对开展“平安边界建设”工作的目的、意义有进一步的了解。让社会了解平安边界建设，支持平安边界建设，有效推进平安边界建设工作的健康开展。
（三）建章立制，上下联动，共创平安边界。建章立制是关键，上下联动是基础。我省各地开展平安边界建设十分注重制度建设，并着力推动最基层对平安边界的认可和支持，努力促进毗邻村委会甚至村民小组睦邻友好，积极探索州（市）、县（市、区）、乡镇、村委会和村民小组五级联动的平安边界建设模式，倡导毗邻双方州（市）、县（市、区）、乡镇共同研究制定《开展平安边界建设工作的实施方案》、《平安边界突发公共事件应急预案》、《共建平安边界睦邻友好公约》，以及形成《维护边界地区和谐稳定联席会议制度》、《维护边界地区和谐稳定情况通报制度》和《边界地区矛盾纠纷协调处理制度》和《边界地区定期走访制度》等平安边界建设长效机制，支持毗邻村委会、村民小组签订《共建平安边界睦邻友好公约》。目前，已签订省、州（市）、县（市、区）、乡镇、村委会和村民小组平安边界建设各类文本1167份。
三、我省平安边界建设工作存在的问题和困难
（一）影响边界附近地区稳定和社会发展的一些矛盾和问题仍然存在。行政区域界线虽经全面勘定，但有大量的森林、土地、矿产等资源的管理使用存在跨界开采的问题，这既是历史遗留问题，也是影响边界地区社会稳定的主要方面。积极妥善化解这些矛盾，是民政部门进行界线管理的一项主要任务，解决跨界资源的管理使用问题是维护边界地区社会长治久安的治本之举。
（二）尚未完全形成平安建设长效工作机制。全省开展平安边界建设工作近三年来，各地工作进展不平衡，尚未形成维护边界地区社会稳定的长效工作机制。很多地区把“平安边界建设”工作等同于边界线联检工作，没有与其它部门协调配合起来，影响了界线管理工作效能。平安边界建设工作是一项系统工程，也是一项长期性的工作，应在当地党委、政府的统一领导下，协调有关单位和部门配合，组织当地广大人民群众参与，才能及时排查和处理影响边界附近地区社会稳定的隐患和纠纷问题。
（三）政策落实力度不够。有关部门没有按照有关政策规定，认真履行职责；领导重视程度不够，宣传教育不够，一些基层干部群众法制观念淡薄，对开展平安边界建设工作认识不足，这些都制约了“平安边界建设”工作的正常健康开展。
（四）经费保障没有来源。目前各地的界线管理工作和平安边界建设普遍存在缺乏专项工作经费，在一定程度上制约了创建工作的开展。另外，行政区域界线勘定后，在界线上埋设了许多界桩及标志物，近年来，这些界桩及标志物不同程度的受到损毁，按照《国务院行政区域界线管理条例》，损毁的界桩及标志物需重新埋设或修缮，但是经费问题难以解决。
（五）人员和技术力量不足。平安边界建设需要具有相关专业知识的工作人员，但目前很多从事界线管理的工作人员都不具备基本的专业知识。一是专业队伍不专业，我省还有个别州市民政局区划地名科承担着社团、基层政权建设等业务，129个县（市、区）区
