可持续发展的新城镇（精选12篇）
可持续发展的新城镇 第1篇
产业园区新城主要是以产业园区为主体构建的新城镇。产业园区主要包括工业园、高新科技产业园等诸多模式。改革开放的30多年来，我国产业园区从无到有，发展迅猛。截至2007年底，全国规划建设的“国家级经济技术开发区”就已经达到了54个，园区营业总收入达到54925.2亿元，工业增加值达到10715.4亿元，完成工业总产值44376.9亿元，实现净利润3159.3亿元，上缴税额2614.1亿元，进出口总额达到2495.2亿美元。这些产业园区的发展成为我国新城发展的一个重要主体。
与此同时，大学城模式也在一定程度上促进了中国新城镇的发展。1999年10月，由北京外企集团投资建设的廊坊东方大学城正式奠基，从而拉开了中国兴建“大学城”的序幕。其后上海松江、北京昌平、重庆虎溪等大学城相继拔地而起，各地大学城建设风起云涌。截至2008年底，全国已建和在建的大学城个数近60个。
然而，时至今日，不管是产业新城模式，还是大学城发展模式，均遭遇到了发展中的瓶颈。包括作为区域增长极新城镇尚未形成、区域扩散和回流效应尚不明显等诸多问题。由此引发了政府和学界对相关问题的思索，在各种新城市发展的模式中，哪一种更好呢?有没有可能找到另外一种更好的发展模式呢?
按照卡尔门格尔的观点，价值是人们对经济财货与人们维持其生命和福利的关系间的评价，这种评价来源于人们的主观意识，与客观财货无直接关系。价值概念根源于财货的经济性质，从而只是对经济财货的意识评价。从价值出发可以得到诸多概念：使用价值是人们对某经济财货在满足人们的特定欲望方面的性质的评价，交换价值是人们在交换过程中对不同经济财货在满足人们的欲望方面的性质的评价，而价值尺度则是人们在评价经济财货满足人们的欲望的程度时所采取的评价标准。财货价值量是人们对财货价值认识的转移，财货价值量将取决于对人类欲望满足程度的掌握和财货序列与欲望序列之间关系的把握。
新城镇发展中的建设模式评价实际上就是对大学城和产业新城两种经济财货的价值评价。大学城和产业新城由于其数量有限以及人们对新生城市的较大需求之间的缺口构成了大学城和产业新城的经济性质。其价值评价主要取决于其在满足人们的相关具体欲望，并以此维持人们的生存和福利过程中的相关意义。由此，新城镇建设和发展中的模式评价和选择将直接取决于各种模式中人们的福利是否得以提升。一般地说，福利经济学要求一项新政策的实施必须在至少不损害任何一方福利的基础上，使得其他主体的福利有所提升，由此构成福利的“帕累托改进”。基于此，大学城模式和产业新城模式的价值评价中最重要的就是各种模式下福利主体的福利变化情况。
在大学城模式中，福利主体主要包括政府部门、学校、教师以及学生四方。对于政府而言，其福利变化可能将是不确定的。在将主城区的大学迁移至新城过程中，政府需要提供相应的配套经费。然而，这一配套经费可能得到来自于置换土地经费的相关补偿，大学新城的地价毕竟不如主城地价;同时，这一土地置换的行为也将间接带来一定的税收收入，因为不管是置换后入驻的是商用房地产或者住宅用房地产，房地产商将交纳一部分税费，而地产商用后也将给政府提供持续的税收收入。对于学校而言，福利变化将是有利的。首先，学校的搬迁将得到政府的相关配套经费，尽管可能这部分配套经费是短暂的;同时，学校的搬迁将意味着学校的相关硬件设施的改进和基础设施的完善;当然，作为学校代表的学校高层也将因此获得政绩和升迁的资本。对于教师而言，大学城新城建设模式将意味着工作日内部分时间浪费于交通车上，这部分时间可能对教师的休闲或者工作是一种挤占，是一种福利损失;当然，这种损失可能得到相关补偿，比如大学城住宅补偿或者大学城津贴补偿等。由此，教师的福利也将是不确定的。然而，遗憾的是，大学城模式下学生的福利基本是损失的。首先，学生将损失一部分金钱，这种收入可能来自于主城区的兼职收入以及来自于大学城和主城区之间的通勤费用;同时，学生将因其与社会隔绝，而缺乏必要的社会经验熏陶，以致培养的毕业生缺乏必要的社会经验;再者，学生还将因其与教师间沟通变少，而缺乏必要的素质熏陶。当然，这并不否定大学城模式下学生可能能够用更多的时间用于学习。然而，一个刻苦的学生不论在什么条件下他都是能够合理安排时间进行学习的。由此，大学城新城模式对学生而言是一种福利损失，对教师和政府而言福利变化情况待定，对大学本身和大学高层而言可能是一种福利的增进。
在产业新城模式下，福利主体将包括政府、企业和企业职工三个方面，如果把产业园区管委会作为政府主体的一部分的话。作为政府，一方面，将提供相关的土地和公共基础设施以供园区开发利用，同时，必须提供相关的配套经费以及优惠的政策措施以及补贴等以促进相关企业入驻园区，这是一种福利的损失;另一方面，政府也将从园区入驻企业中获得好处，即从园区入驻企业的长期发展中获得持续的税收收入;当然，产业新城的规模及其发展程度本身也是政府福利提升的标志。作为企业而言，企业入驻园区将获得资金、土地租金以及其他方面的政策优惠，当然，这也包括来自于主城和园区不同位置的租金有所不同的差额收入;同时，园区企业也将因为行业经验、行业集聚以及物流便利等外部规模经济的获得而提高福利。由此，企业的福利将基本上是增加的。至于企业内职工，企业可以凭借其所获得的福利增加部分补偿职工的相关损失。
综上所述，相比较而言，产业园区模式优于大学城新城建设模式。然而，即便是产业园区新城模式仍然面临着许多问题，这尤其体现在由政府的官本位造成的一系列问题上，包括行政审批手续繁多以及园区规划过于僵硬，园区对周边经济拉动效应不明显等问题。有没有一种更好的新城建设模式呢?
中国经济发展历来是一种政治经济发展模式。由此, 新城模式将可以采取一种“政府新城”的建设模式。在这种模式下, 产业较为发达区域的政府机构可以集中迁移到邻近的欠发达区域, 以此促进该欠发达区域的城市发展。在政府新政建设模式下, 基本上只存在两个福利主体:政府和政府职员。按照政府的相关职责, 城市发展和基础设施建设等将是政府的基本目标之一。由此, 尽管在政府新城建设中可能耗费一定的成本, 但这并不影响政府机构福利的获得和增进。而对于政府职员而言, 作为执政机构的代言人和公共权力的掌握者, 尽管他们可能会受到一些显性的福利损失, 但这并不影响他们通过显性和隐性的途径获得福利补偿, 从而政府职员的福利是可以保持不变的。因此, 政府新城建设模式将是一种“帕累托改进”的新城建设模式。而就新城镇发展的速度和水平而言, 毫无疑问, 政府新城模式必将快于产业园区新城模式和大学城新城模式。
编辑后记
新城建设是新型城市化背景下解决都市“城市病”的重要途径，通过新城建设分离城市功能、实现从单中心向多中心模式转变，是世界城市发展趋势，这一探索在发达国家已经进行了相当长的时间，并取得了许多经验和教训。
目前我国的许多大中型城市，已经进入了一个郊区化时代。我们的新城建设应努力找到生态、社会、经济效益三者之间的最佳平衡点，把握好城市和区域空间演变和城市功能叠加的客观规律，做好城市功能增量的加法、资源节约和环境友好的减法、城市存量载体的乘法、产业结构优化的除法，走科学的城市化道路。
可持续发展的新城镇 第2篇
对中国生态城镇规划和发展的一些启示
于立英国卡迪夫大学教授
生态城市的规划和建设已经成为一个全球性的现象，所有的大洲都在建生态城市，最多的主要集中在欧洲、亚洲，既有发达国家也有发展中国家。这些洲普遍出现了建设生态城市的这样一个共识。
全球现象产生的原因有：
解决“全球暖化”的问题，人们希望通过创建生态城镇，减少碳的排放，回归人与自然和谐发展的生活方式。这是最主要的一个目的，也是大家的共识。世界各地生态城镇的发展和建设还带有各国和各城市在生态城镇的技术、理念和发展模式等领域的竞争。从后面几个案例，我会向大家作一个介绍，实际上，每个国家每个城市在确定自己生态城市发展的时候，它潜意识都希望在21世纪生态城市的建设中，能够引导这些技术。希望获得创新的领导地位，从而引领下一代可持续城镇（生态城镇）的建设。
另有其他深层次的意义，这一点，包括我们本身，在做生态城市规划的时候，没有意识到。即，在解决“全球暖化”的问题，实现领导新的、可持续的城镇规划和建设的同时，还需要解决本国和本地区所面临的主要问题。
一、生态城镇基本认识、发展原则
对于生态城镇的认识，每个人都有他的观点和认识，没有被普遍接受和认可的定义，但是，多数人的共识是：
生态城镇必须是经济、社会和环境共同的可持续发展；
城镇物质形态的建设必须适应自然环境，与自然协调；
人类的生产和生活必须考虑社会的发展目标；
最重要的一条是，我们所确定的目标的实现和城镇的建设都不应当超越自然界所能供给的能力。我们反思我们的过去，反思我们的工作，毛泽东同志曾经说过“人定胜天”，是否真的可以呢？我们走过的道路实际证明，人胜不了天。违反了自然的规律，将遭受大自然的报复。更重要的一条，在我们建立生态城市的过程中，必须要考虑到发展的目标，例如，人类的健康，考虑生活水平的不断提高，城乡之间的公平与和谐等，这对中国目前的发展是非常重要的。对全球各大洲的生态城市建设的研究，经过分析，有三种模式：
第一，新城开发。也就是在新的土地上从规划的编制开始建设。这在目前中国是比较普遍的。
第二，现有城市地区的扩展。在现有主城区外围进行扩展。目前武汉也在开展这方面的工作。
第三，最重要的一个，“原址复兴”发展。解决现有的，我们所居住的城市，采取了创新的基础和理念，对城市基础设施进行改造，使其减少碳排放，实现减排的目标。
生态城市建设是要给予生态学所提出的10条发展原则：
1、土地利用的重点：在紧邻快速轨道节点或其他交通设施地区创建一个紧凑的、多样化的、安全的、宜人的和充满生气的、具有混合功能的社区；
2、交通发展的重点：重视步行、自行车、手推车和轨道公共交通的发展，而不是汽车；并强调“近距离的通达”；
3、修复受到损坏的城市环境，特别是溪河、海岸线、山脉和湿地；
4、建造适宜的、可支付的、便利的种族与环境整合的住宅。这一点非常重要；
5、培育社会公正，为妇女、残疾人和有色人种创造更多的机会。现在中国很多地方出现了外国人，他们也需要公平的就业创业机会。
6、支持本地区的农业，城市绿色项目和社区园林。我到英国时，许多规划系、规划学院在研究有机食品，研究绿色的食物链，这点有点奇怪。原因一，他们没有农业大学，所以靠规划承担这个工作。原因二，研究有机食品同规划密切相关。它研究是食物农产品的种植、丰收到城市超市，进入到居民餐桌上。这些实际是区域的概念，要解决仓储、运输等考虑的问题，这只是表面现象，另外，我们现在考虑生态协调发展，不光是道路的绿化就行了，必须要规划乡村经济的发展，农业是重要的，通过这个食物链让农民获利。原因三，提出有机食品，有机食品的产生包含食品安全以及解决当地运输问题，有机食品不能长途运输的。发展农业同生态的发展也息息相关。
7、促进对循环的、创新的技术和资源的保护，减少污染和危险废弃物；
8、与商界合作，支持生态型的经济活动；减少污染和废弃物的生成，不鼓励危险材料的生产和使用；
9、鼓励自愿地追求简单的生活方式，不鼓励物资产品的过量消费。现在生态城市提出另外一个概念：减少需求。
10、通过各种活动和教育项目，增加人们对生态可持续发展问题的认识，加强对地方环境和生态区域的理解和认知。生态城市的建设是双向的，一种自上而下，另一种自下而上，如果我们的生态只是建设，没有意识到自下而上的一种过程，生态城市建设就是一句空话。因为，生态城市需要减排，减少人们的需求量，能源节省等，并不是规划师说建生态城市就够的，需要人人参加进来。
二、国际建设生态城的技术理念和发展模式
举一些案例，谈谈一些生态城市解决了一些什么问题。
英国的生态城镇：住宅问题。它要求具有独特的特征，与其他地区有空间的分割和区别性；整体的发展应实现炭零的排放，成为一个地区利用环境技术的样板；城镇内具有良好的设施，包括学校、商场、商务区、娱乐场所；全城镇所有住宅中的30-50%是可支付性住房（低、廉住房），这里指购房和租房、面积大小都要有合理的比例，能够满足不同人的需求；设立一个实施机构，负责对生态城镇进行有效的管理、开发、建设，并对生态城镇进行有效的服务。同时还有根据社会经济和环境发展的需要，调整目标和措施，生态城市不是一天两天能够建成的，而是需要一个漫长的过程，在这个过程中，社会经济发展会发生一定的变化，就需要相应的机构，能够根据这个变化来随时调整这个目标。
英国生态城镇的规划建设的具体标准是：
采用创新的、覆盖全城镇范围的可再生能源系统，全面实施可再生能源的利用；通过高水平的城市设计至少50%的非小汽车的出行；提高步行，骑车和使用公共交通出行的比例，实现10分钟以内的步行距离能够抵达发车间距较密的公共交通车站和邻里社区服务设施；在住宅建设和建筑材料上体现高标准的节能性。另外提供不低于全部住宅数量30%的低价、可支付住宅；制定一个可持续的经济发展战略，明确阐述如何解决本地的就业问题；以可持续的社区为建设的目标。提供各种能够保障人民富裕，健康和愉快生活的设施；建设绿色基础设施，其中包括40%的绿色空间，这其中至少有50%是公共的，高质量的绿色开放空间网络。在规划和建设中，将绿色空间与更为广阔的乡村衔接在一起；实施节水措
施，明确水循环战略，实施可持续的排水系统；强化防洪风险管理；提高市政垃圾的处理和回收水平，在处理本地区的垃圾废弃物时考虑如何将其转化为燃料，获取生态城镇的热能和电能资源。
2008年英国就提出了建设一个生态城镇的指标，要求各地自愿报名，自愿建生态城镇，最后有12个城镇报名，但其中几个遭到很多人的反对，因为生态城镇解决的问题有两个，一是住宅问题，生活在发展，住宅的需求量一直在增长，同中国一模一样，住宅短缺问题，曾经的解决方法就是在褐色土地上进行改造和建设，可是褐色土地也有用完的时候；二是要破解第二次世界大战以后英国规划上最成功的一条绿化带的建设。二战以后英国经济快速地发展，同中国很相似，为了解决这个问题，建设了一个绿化带，这个绿化带指的是农业用地，达两三百公里，把一些大城市圈起来，是非常成功的控制城市蔓延的措施，所以英国人现在面临的问题是没有地方建房，要破解这一问题，但世界上都公认为它是最成功的一个生态城市，因此，遭到很多人的反对，包括绿色和平组织的反对。规划师也反对，破坏了原来的法定规划，破坏了生态。很多人上告到最高法院，要求裁决英国中央政府生态城的政策是违法的。到2009年，抗议的声音非常热闹，但最后还是提出了英国建4个生态城镇。生态城镇的住宅要达到6000-20000户，是生态城镇而非生态城市。中昆顿规划发展目标，建6000个生态家园，提供4500个就业岗位，具备能源中心、零售用地、社区用地及绿地空间。规划提出了几个紧密相连的地区，每个地区拥有其独特的特点：有湖区、城镇中心、公园、车站周边区。
在城市设计上面，要求具备不同的特征，要有识别性、独特性，同时是步行规模的邻里社区，包括居住、就业、社区及娱乐休闲设施等。社区并不仅仅是生活的，还是工作的，是就近解决，目的是为了减少出行的需求。利用林荫大道把社区、公园等连接起来，形成一个整体。步行公交方面，重新利用铁路网络，同时延伸到乡村的一些道路。中国从原自行车王国慢慢走向汽车王国，曾经规划的自行车道路被汽车所占用，而在西方国家却回归到自行车，他们划出更多的道路给自行车，将更多的地方通过自行车道路连接起来，同时集中主要公共设施。更重要的是，提供高质量的公共设施，供居民使用，减少汽车的使用。
碳的零排放，不意味着不排放，它意味着所有家庭的能源的使用都产生净碳排放，也就是说，从自然界获取的能源要少于或等于通过再生技术放回自然的量。要生活生产就会产生排放，但是要有技术的创新，用新的技术把这些碳的产生放回到自然界中。要有政府引导，社区主动参与，没有这种意识，零碳或低碳都只是空话。包括垃圾的分类处理，节水节能生活方式的改变，利用可再生的能源，普遍使用太阳能，对垃圾的回收处理，发电等是生态城市建设的目标。法国的生态城镇，也采取了政府决策，同英国相同，要求自愿参加生态城镇的建设，向中央政府提出建议书，但是法国要求每个参与生态项目的城镇必须要有创新，它的目标是，希望引领全球可持续的城市发展。建议书包括就业和相关服务一体化发展目标，综合的交通发展，结合能源、水及废弃物的处理等具体的、综合的措施，实现零碳的排放为宗旨。
法国政府确定生态城镇的标准要求：生态城市项目需要是在有一定规模的现有城市地区进行实施；这个地区的人口在未来的20-25年中将有一个可持续的人口增长，要么不低于30%的人口增长，要么不低于万人的人口增长，在中国看来万人增长很简单，但在西方看来是件非常大的事情；生态城市项目需要与城市政府所组织编制的城市规划的内容相结合。
法国的生态城镇有十三个，包括法属的海外岛屿留尼旺。建设理念包括社会、经济、环境，但是增加了三个不同的技术，城市设计、管治、可持续基础设施，管治不只是管理，是一种多元的合作方式。法国生态城镇规划建设的标准涉及主题有管治、城市设计、经济、可持续交通和运行、社区和生活方式、环境和资源管理，再通过标准的定义、存在的问题、解决的策略来评估。
法国尼斯生态城，区域位于VAR河流域中心地带，这里有一系列支持整个地区的服务及物流功能。河流咽喉地带为尼斯国际机场，即法国第二繁忙的机场。在过去的发展过程中，河谷遭到破坏，河谷切割了两个城市，包括高速公路，妨碍了两个地区的联系，形成了天然的和人为一种屏障。建生态城的目的，就是要解决这两个地区联系的问题。
法国建设生态城镇的宗旨，首先要解决现有城市和环境所存在的问题，城市建设不只是建设，而是改造老城区；法国生态城市项目目标是为了寻找一条“后石油”时代世界各国都将面临的问题的途径；法国实施生态城市的一个方式是要推行“创新”，以创新为一个突破口；成为能够引领全球可持续城市发展，并成为相关技术的领先者。
日本生态城市：重点在产业转型与循环利用，要解决由于产业的衰败、金融危机以后造成的环境严重污染问题，减少废弃物，加强循环利用，因为日本土地资源有限，可进行废弃物填埋的土地严重不足，但日本社会的废弃物却在大幅度增长。生态城的建设理念，是通过城市、区域和环境协同规划，实现资源投入，废弃物管理和环境保护一体化，并且同时促进工业和经济快速的发展。北九州市是日本早期的一个生态城市，它的政策与转型实施3R措施，即英文的减排（reduce）,再利用(reuse)和循环利用(recycle)。实施战略转型，从过去的重工业城市转型成为环境产业城市。综合环境产业园区：建设一个循环系统实现在能源和材料领域建立循环产业链。Hibiki循环园区：支持中、小型高科技的环保型循环产业企业。本地区内的中小型，面对地区的市场。实践型研究区：集聚许多科研机构，促进具有前沿性的环保技术的研发。通过园区内研究机构在环保技术上的研发，特别是废弃物的循环利用和废弃物的处理技术等，然后通过技术的展示和推荐，实现其市场化和商品化。发展目标，一是促进环保、循环产业的发展和创新，使循环经济和产业成为北九州市的新产业；二是通过企业、商业、地方政府和消费者以及本地居民之间的大力协作，建立一个物质循环利用的社会。地方政府在项目中的作用，提供硬件，即基础设施和其他公共设施，包括给排水、道路以及土地等；提供软件，即资金支持和人力资源的支持；提供一站式服务，加快速度；通过学习和借鉴其他城镇的废弃物分类方法，举办展览、会议，向市民们进行介绍，并且为研究机构提供研究的机会。
私营的商业和企业：商业企业机构将从重型工业向复合型的产业结构转型，设法解决废弃土地和产能过剩问题。私营企业将这次的生态城市项目中经济的转型看作是一次复兴公司运作的机会，也愿意承担投资新型产业的风险。
研究机构的目标是与产业界、学术界和政府合作，开展对废弃物管理，循环利用和污染控制技术等领域的研究。
消费者与当地市民是项目的积极参与者。北九州市建立的“生态城镇中心”作为主要的公共设施，成为当地居民相互交流生态生活方式的场所。日本北九州生态城市的意义是，从一个污染型的重型工业城市向环境保护、资源再利用的循环经济的转变。北九州市曾是环境严重污染的重工业城市。这既是城市所面临的问题，也是促进城市转型的机会。
马斯达尔生态城：位于中东，资源有石油，实现产业转型，引领新能源研究。很重要的一个目标是将阿布达比邦发展成为在新能源技术领域具有世界研究和开发水平的枢纽。实现从技术的使用者向技术的创造者的转型。创建第一个以碳氢化合物生产型为经济发展模式的城市。在城市规划与建设中，大量利用再生能源供电。城市总共四万居民，每日的通勤人数将达到五万人。在规划上提出采用30%的土地用来住宅建设用地，24%为办公用地，13%为商业用地，6%为学校用地，19%交通用地，8%为规划娱乐用地。在建筑风格上，采用传统的麦地那建筑风格，利用阿拉伯式的露天市场、风塔等能够体现民族特色的象征。规划的理念上考虑到采光和遮荫的效果，公共广场通过狭窄的、有树荫的小道与住宅，将餐馆、戏院和商店连接起来，是一座步行的和公交为主的城市，步行出行距离在200米以内能够抵达基本的设施，将建设一个全自动的，电力作为动力的个人捷运体系，取代私人小汽车，城市与周边地区远距离的交通，包括阿布达比市中心和机场的交通将通过轻轨连接起来。马斯达尔最重要的两个产业是光电产业和马斯达尔理工学院，其它的建设都延后，这两个最重要。这两个是生态城市需要考虑的因素，光电产业利用了再生能源，建理工学院，考虑到科研的发展。目的也很简单，提高效率，提高环境的质量，作为企业来讲，最重要的是降低成本。
三、对中国建设生态城镇的启示
通过这些介绍，对中国建设生态城市的启示：
所有的共识，针对“全球暖化”的问题，控制和减少碳的排放；提高人民的生活水平；生态城市的发展与建设需要通过规划引导的方式实现社会、经济和环境的协调发展；城镇体系中物质形态的确立和建设必须遵循自然规律，与自然协调，或模仿自然运作规律，减少废弃物的生成。就中国来讲，就每个城市来讲，要清楚需要解决的问题是什么，针对中国国情，需要解决城乡规划体系和相关理论的变革与创新，以及根据城乡发展所面临的主要问题确定生态城镇的发展目标。我们可以看到，世界各国的生态城市都有一个共同点，就是技术上的创新，绿色的建筑，绿色的再生能源，绿色的基础设施、绿色交通等，我们的规划需要思考。我觉得，目前的城乡规划从城镇体系规划到详细规划，在规划的内容和形式上更多的是物质形态表述，城乡规划政策的制定需要采取一种更为开发的模式，引入更多的沟通。实施空间规划方式，关注影响地方发展的一切政策和制度的建设。将社会、环境、文化和经济发展政策具体地在空间上得到表述和体现。强调对“人”的关注和对管治方式的建立；规划不应仅仅是对物质形态的表述。加强对不同层级的人类住区的功能分析，建立不同层级住区之间，在政治、经济、文化和交通网络的有效聪敏以此形成和促进城乡、一、二、三产业联动发展的生态经济发展模式。在规划的微观层面，通过详细的城市设计和管理，整体减少对能源消耗的需求。
案例，英国密尔顿凯恩斯生态城的产业用地布局是分散于城市里面，人们的就近就业，生活方便了，减少了出行。而中国天津生态城，它的土地利用就是分区的，必定增加了出行量。实际上生态城没有解决实际的问题。邻里社区的概念已经进入到中国规划具体的实施过程中，一般以一定的服务半径为准，除了考虑到社区里的生活便捷，还要考虑到周边的社区，要就近提供人们日常生活的各种需要，包括购物、健身、医疗，这些需要我们规划的具体细则、导则、管理上得到实现。如何建立可持续的城市排水系统，国外已经考虑，包括地面是可渗水的，并有滞留盆地、滞留池塘再消耗。在技术上并不是难的问题，而是在理念上。中国是一个缺水大国，却考虑得不够。
城乡生态城市的建设面临的主要问题：与世界各国共同面对全球“气候变暖”，节能减排，减低石化能源的消耗，利用可再生能源，减少和控制需求，实现可持续的发展，同时，也是更为重要的，解决具有中国特色的问题。例如解决城镇化过程中可能造成的环境污染和对不可再生资源大量消耗的问题；解决城镇化和工业化带来的城乡发展和收入的差距问题，通过生态城市的启动和发展，有效地促进我国城乡之间的协调发展。意识重点发展生态型的中、小城镇，逐步实现从“低碳”的排放过渡到“零碳”的排放的目标。在政策和资源上为小城镇的发展倾斜，尽可能为农村劳动力提供本地区的产业人口转型或转移的机会和可能性，但是，目前小城镇在我国城镇体系中，在城乡经济发展中应发挥的承上启下的功能缺失。因此，提高和提升小城镇的发展和建设规模和档次是目前我国城镇化的当务之急，同时控制大城市的排放，通过鼓励产业的创新和改造，例如推行“产业共生”措施等。促进居民生活方式的转变，逐步实现低碳的城市发展模式。二是走出一条具有中国特色的生态发展模式和生态城镇道路，目标是要实现社会、经济和环境共同的、可持续的发展；实现碳的排放的减少，实现“全球暖化”的减缓。创建和加强社会资本的建设，形成融合的平等的社会。保护生态人文和自然环境。创建一条生态保护与经济发展共存的模式，通过生态经济发展，经济发展的再本地化，实现生态现代化和生态城镇化的途径。
城镇化进程中的小城镇发展 第3篇
一、特大镇已经具备城市的基本形态
改革开放以来，我国东部沿海地区的一些小城镇发展迅速，在人口规模、经济实力、财政收入、基础设施等方面已经具备了城市的基本条件，具有很强的发展活力。特别是江浙、广东地区的一些特大镇。
杭州市塘栖镇，距离杭州市约20公里，是杭州市六大组团之一的中心镇，全镇企业总数超过2000家，规模以上企业达到109家，其中产值超亿元的33家，上市公司1家。诸暨市店口镇，是诸暨北部重要的交通枢纽和中心镇，有2家中国500强企业、5家10亿元以上企业、6家上市公司、300多家规模以上企业、近4000家中小企业。经过多年的发展，塘栖镇和店口镇在多个方面已经具备了城市的形态，成为了实际上的城市。
（一）人口集聚能力强
2009年塘栖镇建成区面积7平方公里，常住人口5.05万人，2012年建成区面积7.6平方公里，常住人口6.65万，常住人口年均增长9.6%。2009年店口镇建成区面积10平方公里，常住人口10.51万人，2012年建成区面积12.59平方公里，常住人口13.2万，常住人口年均增长7.8%。特大镇也成为吸纳农民工的重要载体。2012年店口镇外来人口达6.9万人，比2008年增长了2.85万人。2012年塘栖镇外来人口达2.87万人，比2008年增长了1.22万人。镇区人口集聚规模不断增强，已经达到城市人口的设立标准。
（二）经济集聚能力强
2012年塘栖镇实现地区生产总值62.1亿元，占余杭区比重从2007年的6.7%上升到8%。店口镇2012年实现工业产值738亿元，约占诸暨市工业总产值的26%；地区生产总值96亿元，占诸暨市比重由2007年的11%上升到2011年的13%。从人均GDP来看，塘栖和店口人均GDP分别达到5万元、7.45万元，在全国地级市中，市辖区人均GDP超过店口的仅有22个，超过塘栖的也仅有62个。
（三）财政收入能力强
塘栖镇2007年财政总收入为4.86亿元，2012年达到10.6亿元，年均增长17.8%。店口镇2007年税收收入为4.84亿元，2012年上升到11.02亿元，年均增长18%。从财政收入总量来看，两个镇要超过中西部的一些中小城市，甚至超过一些地级市。从人均财力来看，2012年，塘栖人均财政收入为1.11万元，店口为1.74万元。与全国地级市人均财政状况进行对比，仅有26个地级城市的市辖区人均财政收入超过店口，42个地级城市超过塘栖。
（四）具备城市的一些基础设施
两个镇自来水普及率、垃圾无害化处理率都已达到100%，并且也修建了污水处理厂，开通了天然气管网。塘栖镇还开通了15条公交线路，店口镇建有全省首家镇级商贸综合体、全省首家镇级四星级农贸市场。总体来看，从城市道路、交通、外观形态等硬件基础设施方面来看，两个镇与城市相比基本没有差别。
从塘栖镇和店口镇的发展情况来看，已经具有了城市规模、城市形象、城市功能和城市实力，已经是实际上的城市。从发展来看，特大镇充满活力，其经济总量占所在市（区）的比重在不断上升。从全国来看，像塘栖和店口这样的特大镇在我国还有很多，蓬勃发展的特大镇已经成为推动我国城镇化快速发展的重要力量。
二、等级化城市管理体制对特大镇发展的限制
尽管塘栖和店口在形态上与城市已经非常接近，但是在我国等级化的城市管理体制中，这些特大镇处于行政等级的最基层，不能够享受与其经济和人口规模相对应的资源配置地位，发展受到多个方面的制约。
（一）财政分成比例低
2012年塘栖镇财政总收入10.6亿元，实际可用资金2.7亿元，占财政总收入的25%左右；而余杭区的财政分成比例大概为53%左右。这意味着塘栖镇创造的财政收入中归本级可支配25%，归余杭区支配28%。2012年店口镇创造税收11.02亿元，仅返还1.13亿元，税收返还比例约为10%，而诸暨市税收分成比例大概占税收总收入的50%左右。店口每年创造的税收中，店口可用部分仅占10%，而上级城市诸暨可用40%左右。特大镇为上级城市发展贡献了自己的收入，这也支撑了上级城市的快速发展。
（二）土地指标分配较少
2012年余杭区新增建设用地8000亩，其中塘栖镇获得533亩，仅占余杭区新增建设用地的6.7%。而塘栖辖区内归余杭区直接管辖的钱江开发区，2012年获得的土地指标就有1227亩，远超塘栖镇获得的土地指标。2012年下达给诸暨市的建设用地指标为2300亩，而店口镇实际获得新增建设用地仅为40亩，仅占诸暨市建设用地指标的1.7%。从人口和经济规模来看，塘栖和店口的人口分别占余杭和诸暨的11%和10%，经济规模达8%和13%，都远高于分配到的土地指标比重。
（三）公共资源配置相对较弱
从公共服务来看，特大镇的公共服务供给能力不弱，学校、医院等都已具备，而且基本条件也不错，但相对上级城市，这里的优质公共服务明显欠缺。公共资源的配置也与行政级别相挂钩。比如医院，一般乡镇只能建设卫生院，二级以上的医院主要建在各级城市。店口镇虽然建设了一所二级医院，也属超规格建设，而诸暨市区共有3所三级标准医院，医院的质量差距还是非常明显。几所省重点高中也集中在市区，镇中学的教学质量就差多了。镇上学校、医院一有好老师、好大夫也是争先调往市里的重点学校、大医院。公共服务质量不高对人才的吸引力就不够。镇政府的公务员大多居住在市区，而不是在镇区。店口调研时也了解到，如果在杭州年薪100万的人才，在店口至少需要支付150万。
（四）机构设置和人员编制不能满足城镇发展的需要
表现在：一是执法权不够，二是城市管理职能不足，三是人员编制不足。
现行城市管理体制下，资源的分配优先保证了上一级城市的发展，实际上是实行行政等级高的城市优先发展的战略。因为行政等级高的城市不但可以通过行政地位获得较多的行政资源，比如土地指标，而且可以集中下级城镇的资源来保障发展，比如财政收入。作为最基层的城镇，特大镇获得的行政资源是与其规模不相符合的。店口镇人口占诸暨市的10%，创造了诸暨市1/4的工业经济总量，1/8的财政总收入，而仅能获得1.7%的土地指标；在财政方面店口镇每年要为诸暨市发展做贡献，以2012年为例，店口镇为诸暨市贡献的财政超过4亿元。这样看来，特大镇的发展更多的是为上级城市“输血”，为上级城镇的发展做贡献。而特大镇也同样面临着发展、建设和解决外来农民工基本公共服务的任务。这对特大镇来说，是一个很大的挑战，也是很大的不公平。endprint
三、政策建议
为了提高我国城镇化发展质量，推动特大镇的健康快速发展，需要从根本上理顺城市管理体制，为特大镇的发展提供更多的空间和机会。
（一）探索设市
对距离城市主城区较远的、镇区常住人口超过5万的特大镇，设置县辖市。中央政府对县辖市的设立进行宏观管理与指导，制定统一的设市标准和程序，具体的审批权可下放给省级人民政府。县辖市原则上归省级政府管理，也可以委托县政府进行代管。
（二）科学设置机构和人员编制
在完善功能确保公共服务的基础上，对县辖市实行“小政府、大社会”的管理模式，根据县辖市人口规模和城镇化水平来科学设置管理机构和人员编制，机构设置也可以打破上下对应的模式，而根据城镇发展需要进行设置。同时，县辖市的机构编制设置要在原有县内编制总量不变的前提下，根据县辖市的实际功能需要在县内进行调整。总体上，既要保证县内编制总量不增加，又要保证县辖市的城市功能的完善。
（三）进一步下放特大镇的管理权限，增加特大镇经济、社会发展的自主权
在现有“强镇扩权”的基础上，进一步下放特大镇的管理权限。在设置县辖市以后，县辖市作为一级政府单位，要独立地享有辖区内相关事务的管辖权。同时，要本着放权和科学设置管理机构的原则，既要努力实现县辖市管理职能从管理农村向经营城市转变，又要将对外来人口的服务纳入政府管理职能。要引导优质学校、医院等在特大镇设立，提高公共服务质量，增强对人才的吸引力。
（四）完善特大镇财政体制
对财力达到一定规模的特大镇，要设立镇级金库，建立独立的一级政府财政。建立完善和固定的特大镇与上级政府的税收分配关系，提高特大镇在市、县以下财力分配中的比重，增强特大镇的财政自主权。
（五）改革建设用地指标分配方式
以常住人口规模为依据设定和县（市）、区政府土地指标分配关系。特大镇土地指标分配要与特大镇解决外来人口落户的数量相结合，对积极推进外来人口落户的特大镇要在土地指标上给予奖励；对特大镇新增土地要优先用于基本公共服务。
现代资源型城镇的可持续发展 第4篇
一、现代资源型城镇发展特点
(一) 现代资源型城镇经济发展迅速
现代资源型城镇都是在开发资源基础上兴起和发展起来的。由于国家对资源的需求, 加大了资源开发的力度, 促使现代资源型城镇的经济发展速度迅猛。以内蒙古自治区为例, 2009年全国经济增速最快的是以资源为主导的内蒙古自治区, 内蒙古自治区增速最快的是鄂尔多斯市, 鄂尔多斯市人均GDP超过香港, 因此成为内蒙古自治区乃至西部大开发的一个成功典范。
(二) 现代资源型城镇发展理念先进
现代资源型城市大多借鉴传统资源型城市的单纯资源输出发展模式的弊端, 采用资源的深加工策略, 延长产业链, 发展循环经济, 从而形成相对完整的工业体系。同时现代资源型城市普遍注重环境保护, 重视废弃物的再利用, 实施工业反哺农业, 为当地人谋福祉的发展思路, 这些理念都在一定程度上促进了现代资源型城市的健康发展。
(三) 现代资源型城镇建设速度惊人
现代资源型城镇多在平地上快速发展, 资金投入大, 城市在短期内聚集大量人口, 超常规的城市建设速度, 为资源的开发和利用提供了便利的条件和生产服务基地, 一旦有适合的规划, 将很快形成自己的城市特色和风貌景观。
二、资源城镇转型类型划分
城市转型是一种综合转型, 包含制度转型、发展转型与增长转型的全方位转型, 通常以主导产业的演进与更替为依托。每一轮主导产业的兴起与更替都主导着城市的一个生命周期, 城市的生命力和竞争力伴随着主导产业的上升而勃兴, 伴随着主导产业的衰退而衰落, 直至新一轮主导产业再一次兴起。如果新一轮主导产业崛起的时点正好是前一轮主导产业即将衰退的时点, 这时城市得以持续发展, 不着痕迹地实现发展转型, 进入新一轮生命周期。根据资源型城市发展战略的主动性程度及其后果可以将城市发展转型分为三种类型:先导转型、竞争转型和危机转型。
先导转型即政府主动遵循产业演进规律, 居安思危, 在资源开采仍处于兴盛稳产期就积极规划长远战略, 确立产业布局的合理模式, 形成高度完善的资源产业群。当前一轮资源型产业发展到成熟期, 新的主导产业已经处于上升期, 承接了前一轮主导产业释放的就业空间和创造财富的空间, 支撑城市持续发展。典型城市如中国的鄂尔多斯市, 国外的休斯顿、洛杉矶、迪拜等。
竞争转型即城镇在资源型产业发展后期, 尚未及时孕育出新一轮主导产业, 前一轮主导产业已经呈现成熟期特征, 资源产业群仍是城市经济和社会发展的主导和支柱产业, 但城市发展趋缓, 竞争力相对下降。这时城市居危思危, 及时采取措施, 构建新兴产业发展基础, 努力培育新一轮主导产业, 防止城市被边缘化。典型城市如克拉玛依市和大庆市。
危机转型即城镇在前一轮主导产业已经处于明显衰退期, 企业破产倒闭迁移不断出现, 城市竞争力明显下降, 失业严重, 经济严重下滑, 各类矛盾不断激化。面对危机, 城市选择新兴主导产业着力培育和发展, 推动城市逐步复苏。危机转型潜伏着失败的可能, 典型城市如焦作市和阜新市。
新型资源型城镇应采取先导转型模式, 在未来资源产量的衰退期, 顺利实现产业替代, 形成完善的接续和替代产业群, 取代原来的资源型产业群的主导地位, 使城市在资源枯竭后仍能保持经济的持续发展和繁荣。
三、资源城市转型成功案例借鉴
(一) 迪拜先导转型
1. 多元化的产业发展战略
迪拜1960年发现石油, 但迪拜的领导者非常清楚, 仅靠资源难以维系可持续的发展。自上个世纪80年代末以来, 随着石油资源的迅速萎缩, 阿联酋迪拜开始积极实行经济多元化战略, 非石油工业、贸易、旅游业、现代服务业成为迪拜城市快速发展不可或缺的因素, 建设国际性的旅游城市和世界贸易中心成为迪拜的战略抉择。
迪拜铝厂和迪拜干船坞是阿联酋非石油工业中全国最大的两个非石油项目。铝厂以迪拜油田的液化石油气发电, 目前年生产能力为37.5万吨, 产品出口占全国非石油产品出口的60%。迪拜干船坞已发展成为世界前五大修船厂, 平均每年拆船、修船200多艘。为鼓励工业企业的发展, 阿联酋向企业提供一系列优惠政策, 无偿或低价批拨工业用地, 以优惠条件及象征性租金出租工业项目用地。
迪拜作为欧洲、非洲和亚洲的印度等地的经济交通枢纽, 每年举办无数次国际性的大型展会、博览会、招商引资会。迪拜政府对商业投资和贸易的重视体现在大规模的城市特区的开发上, 许多特区更是自由贸易区, 包括迪拜国际金融中心、健康医疗城、人道主义援助城、海运城以及硅谷绿洲等等。现代化的迪拜不仅拥有商贸之城的美誉, 而且正在成为一个持续兴旺发展的贸易中心。
20世纪80年代, 迪拜就计划建设成为具有国际标准的旅游目的地, 通过瞄准欧美和中东地区高端旅游市场, 大规模兴建集观光、会展、休闲、美食、购物、演艺、运动等功能于一体的旅游综合体。自2003年起, 迪拜旅游业的收入已经超越了石油收入, 占到了GDP的10%以上, 成为迪拜的支柱产业, 解决了迪拜25%的就业率。政府预计到2020年, 将有1500万旅游者, 旅游收入将占国内生产总值的20%。
迪拜非常重视现代化的高科技产业, 积极加强自身的工业基地建设, 并通过设立自由贸易来实现多元化收入。先进的基建, 资金转移自由和免税政策成功地吸引了世界各地的私人投资和资本涌入本地区。在此成功的基础上, 迪拜政府又兴建了一个科技传媒自由区, 包括:已成为本地电子商务和ICT行业基地的迪拜网络城和充满创意的迪拜媒体城, 以及一个集中了各类文化知识机构的生机勃勃的学习中心“知识村”。截止目前, 该科技传媒自由区仍在继续拓展。
2. 现代化的城市发展战略
迪拜国民收入的发展基础来源于它的石油贸易, 通过领导者成功地管理和运作, 将通过储存量并不十分丰富的石油取得的最大收益给予人民, 并利用石油所带来的发展前景迅速发展城市的基础建设。迪拜严格按照1971年英国建筑师约翰亨利制定的总体规划实施城市建设, 建立连接德瑞与白尔迪拜之间的地下隧道, 建立马克图姆和嘎豪德两座大桥以及拉希德港, 在杰拜勒阿里附近大片地区建设高档居民区, 发展工业区, 在南部地区规划保健、教育和休闲用地, 建设了“迪拜之塔”、“迪拜节日城”、“迪拜乐园”、“迪拜海滨城”、“迪拜世界中心”和“棕榈岛”等项目, 旨在为日益增长的居住人口和旅游提供相应的设施和服务。为了创造最舒适的环境, 迪拜重视生态环境的建设, 大面积植树造林, 建设沙漠中的绿洲、人造岛、高尔夫球场和赛马场, 每棵树和草坪下都有自动滴灌系统。
3. 超常规的发展营销战略
迪拜利用其良好的区位条件、自由和稳定的经济政策、完善的基础设施提高政府工作效率和提供公共服务, 加强其在国际贸易中的地位, 同时合理利用眼球经济, 世界上最奢华的七星级酒店, 世界第八奇迹之称的棕榈岛以及世界岛、通天巨塔迪拜塔。迪拜通过这些世界之最做文章, 采用超常规的营销战略吸引投资者和游客。
(二) 大庆竞争转型
大庆市是典型的因油而生、依油而兴的资源型城市。2008年生产原油4020万吨, 天然气27.6亿立方米, 产量占全国同期陆地油田总产量的47%以上, 是世界级的大型石油生产基地, 按照目前的产能还可稳产4050年。即便如此, 上世纪90年代开始, 大庆市开始积极探索非油经济的发展, 经过近20年的不懈努力, 大庆市已由当年石油经济一柱擎天的态势调整到了当前石油经济与非石油经济6:4的经济格局, 正在经历着由单一资源型经济向多元综合型经济的历史转变。
大庆市经济转型的思路是:创建百年油田, 壮大接续产业, 建设宜居城市, 构建和谐大庆, 实现可持续发展。为推进经济转型和城市转型, 大庆市努力打牢产业基础, 把发展接续产业作为核心任务, 大力发展石化产业, 拉长产业链;大力发展现代农业, 发展装备制造业、新兴材料和能源产业及高端服务业。完善城市基础设施, 形成城市组团布局、快速通道相联、绿色空间相隔、独具特色的现代都市, 推进资源型城市向综合型城市转变, 由矿区型城市向生态型城市转变, 由自我服务型城市向区域中心型城市的转变。在产业转型方面, 首先做足资源型产业, 发展石化精深加工, 使石化产业成为最大的接续产业, 逐渐成为国家重要的天然气化工基地;其次, 发展非公有和非石油产业等地方工业, 主要发展纺织业、电气机械、器材制造、食品制造业、农副食品加工业、通用设备制造业和非金属矿物制品业等6个行业, 改变长期以来的“大企业、小政府”、“大国有、小民营”和“大中直、小地方”的发展格局和管理体制, 建设大豆产业园、精细化工园、皮革城、轻纺城、石蜡工业园、橡胶工业园、注塑城、塑编城等19个优势产业园区。三是发展特色产业, 挖掘自然资源、社会资源和生产要素等其它比较优势, 如利用大青草原、湿地、地热等自然资源发展湿地生态旅游、温泉休闲度假旅游等。
大庆油田随着资源的开采形成了依据矿区开发建设分散布局的模式, 依托各采油厂矿形成了分散的居住配套设施。1985年大庆市按照第一部总体规划, “遵循地上服从地下”、“让开油田、建设两厢”以及“分片组合、相对集中”的原则, 促使城市布局由高度分散向相对集中发展。1996年, 确立建设中国北方高科技城市的发展目标, 大庆市提出了更为紧凑的城镇发展战略, 形成由东城区、西城区、萨尔图三大组团共同组成主城区的发展模式。跨入新世纪, 大庆市以“特大型城市、生态园林型城市、区域性中心城市和高科技现代化城市”为目标, 提出“两城、四区、五极”的城市总体发展格局, 城市功能逐步完善。为保障产业发展, 利用“哈大齐”工业走廊的契机, 建设新型集中工业园, 提供足够的建设用地。
大庆市注重生态环境建设, 广泛实施“治水、复草、还林、净气”为重点的环保和生态工程建设, 全市人工造林面积达到2487平方公里, 森林覆盖率由2000年的6.8%提高到10.3%, 沙化土地得到有效治理, 建成区绿化覆盖率达到36.5%, 人均公共绿地面积达到9平方米, 全市6893平方公里的草原全部禁牧、轮牧, 草原生态进一步恢复。大庆市先后荣获内陆首家“国家环境保护模范城市”、“联合国迪拜改善居住环境良好范例奖”、“中国人居环境范例奖”、“全国卫生城市”、“2006年度中国魅力城市”和“全国金融生态城市, 以“绿色油化之都、天然百湖之城”为城市发展口号, 以“石油、科教、湿地”为城市名片, 建设文化教育设施, 强化大庆精神和铁人精神, 大力发展旅游业, 促进大庆市的可持续发展。
(三) 焦作危机转型
焦作现象是资源临近枯竭而实施转型升级的成功案例, 成功地实现由单一资源型经济向多元综合型经济、由传统矿区向创新型城市转变。近几年焦作市实施旅游带动战略, 使焦作市旅游业在短时间内实现了从无到有、从小到大、从弱到强的根本性转变。焦作不但打造了世界地质公园、焦作山水、太极拳三大具有国际影响力的主题品牌, 创建了中国优秀旅游城市、最佳休闲旅游城市、中国旅游魅力城市, 而且实现了由煤炭城市的黑色印象到蓝天碧水绿色主题的城市转型, 树立了焦作市崭新的对外形象。焦作市旅游业被国内外专家誉为“中国旅游发展史上的一个奇迹”。
焦作市是典型的因煤而兴的城市, 矿产资源丰富, 粘土、石灰石、石英石、铁矿、硫铁矿分布广, 煤炭储量大。1894年焦作市正式开始煤炭开采, 1956年建市之初, 形成以煤炭工业为基础较为完整的工业体系。到1999年, 焦作市仍然是以煤炭、化工、建材、轻纺等工业为主导的中等规模的工业城市, 资源型企业增加值占全市工业增加值比重的90%以上。经过多年开发, 焦作市煤炭资源枯竭, 资源型企业效益急剧下降, 经济停滞, 城市生态环境恶化, 采空区居民生活困难。为冲出困境, 从二十世纪末二十一世纪初开始, 焦作市围绕建设现代新型工业城市、山水园林城市、生态人居城市目标, “以结构调整为主线, 立足本地资源, 大力培育优势产业, 确保第一产业, 调强第二产业, 调大第三产业”, 探索出一条具有焦作特色的转型之路。焦作市的主要做法是:
1. 调整经济结构, 转变经济增长方式。
焦作市立足本地资源和优势, 积极用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业, 形成以高效农业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业为主体的多元、协调、高效的绿色产业链群。第一产业方面, 利用焦作市是全国三大粮食高产区之一的优势, 实现高产农业向高效农业的转变, 形成优质粮食、奶业、林浆业、怀药4大主导产业和蔬菜、水果等特色农业基地, 大力发展农副产品加工业。第二产业方面, 坚持走煤、电结合之路, 壮大能源产业;发展电、铝联产, 延长产业链条;大力发展机械制造业, 部分企业的生产规模和能力达到国际、国内先进水平;通过生物制药、新能源、新材料等新兴产业大力发展高新技术产业。第三产业方面, 焦作市作出“以旅游业为突破口, 带动第三产业全面发展, 把旅游业作为全市经济结构调整的重点和新的经济增长点”的战略决策, 大力发展第三产业, 2007年三产结构比达到1.35:60.01:38.63, 旅游业综合收入占GDP比重达10.9%。
2. 完善城市格局, 提高城市空间承载力。
焦作市拉大中心城市框架, 拓展城市发展空间, 最新一轮的城市总体规划确定规划人口规模达到140万人, 规划建设用地132平方公里, 实现由大城市向特大城市的迈进。城市总体规划形成“一主两翼”模式。“一”指焦作市核心城区为主, 以博爱、修武为两翼的城市空间, 以焦北、焦南、焦新、中站、马村、博爱、修武、中铝八大组团形成的组团式布局结构, 组团之间通过快速通道、生态走廊、观光农业、园林绿地为过渡和连接。为保证足够的产业用地空间, 建设以机械制造、新型建材、轻纺和高新技术为主的西部工业集聚区, 以农副产品深加工、医药设生物工程为主的东部工业集聚区, 以冶金、电力、化工为主的万方工业集聚区, 以煤电热铝产业为主的中铝工业集聚区, 以汽车零部件、冶金、电力为主的沁北工业集聚区等5个产业集聚区。通过产业的重新布局和战略调整, 加大招商引资力度, 使中心城市成为带动全市经济快速发展的加速器和动力源。
3. 加强生态环境建设, 提高城市综合品味。
焦作市在推进城市转型过程中, 围绕建设具有区域特色的新兴工业城、知名旅游城和山水园林城为目标, 加大城市综合管理力度, 利用风景资源和各种环境资源, 深入挖掘文化内涵, 以表现“焦作山水、太极圣地”两大品牌为主题, 以“南水北调”工程为契机, 强化城市景观建设, 改善城市形象, 提高城市品位。对采空区实施生态移民, 在加快城市化进程的同时, 恢复重要生态功能保护区的生态功能。
四、资源型城镇上海庙镇规划建设实践
上海庙镇位于鄂尔多斯市鄂托克前旗西南部蒙、陕、宁三省区交界处, 西北与宁夏首府银川市隔河相望, 毗邻宁夏宁东煤田 (全国13个亿吨级煤炭生产基地之一) 和宁东镇能源化工基地。敖 (镇) 银 (川) 公路从南部通过, 拟建上 (海庙) 棋 (盘井) 一级重载公路和上 (海庙) 棋 (盘井) 铁路, 分别与青银高速公路、109国道、太中银铁路和东乌铁路相联, 距银川市河东机场20km, 区位发展优势极其明显, 是鄂尔多斯市西部对外开放的前沿地带。辖区面积3871.21km2, 人口密度2人/km2。上海庙镇区搬迁建设原因有三:
一是内蒙古自治区上海庙能源化工基地的配套居住区。上海庙能源化工基地是自治区政府确定的新型能源化工循环产业示范基地, 位于原上海庙镇区西侧23km, 总规划面积46km2, 控制面积32km2, 首期发展面积4km2。其所属上海庙经济开发区是自治区级开发区。园区性质确定为大型现代化煤炭生产基地、燃煤发电与劣质煤发电并存的能源基地和全国最大的煤化工园区。按照环境影响评价, 能源化工园区配套生活区及服务配套设施需在园区5km半径范围外设置。
二是配合煤炭开发建设。上海庙地区产业发展以煤炭生产开发为基础, 实现能源就地转化和循环利用为目标。目前, 在上海庙煤田石炭二叠纪成煤区的长城煤矿60万吨矿井、麻黄井煤矿120万吨矿井、金长城煤矿120万吨矿井已开工建设, 山东临沂矿务局榆树井300万吨矿井、山东新汶矿业集团胡家井300万吨矿井、宁夏鑫泰公司苏家井180万吨矿井已具备建井条件。到2010年基地煤炭年产能达到1000万吨, 2015年达到3000万吨, 2020年达到5000万吨。矿区开发建设同时面临大量矿工的异地安置。
三是老镇区压占资源。据自治区煤炭普查报告, 原上海庙镇区地下千米以下有煤炭资源分布, 临近区域已经纳入自治区煤炭资源登记勘探范围, 导致老镇区无法建设和发展, 不能满足当前社会经济快速发展的需要, 老镇区搬迁到区域适合的位置并且不压占资源已成为当务之急。
规划确定上海庙镇的城镇性质是鄂前旗能源和化工产业的生活服务基地, 未来鄂前旗政治、经济和文化中心, 鄂前旗统筹城乡、集聚人口的平台, 银川都市圈中最具魅力的小城市以及生态节能型草原城市。为此上海庙镇以建成中国西部具有影响力的现代化工业重镇和全国特色景观旅游名镇为目标, 以上海庙能源化工基地为载体, 重点发展工业经济和服务业, 实施生态环境建设工程, 着力打造宜居宜业宜游宜乐文化旅游名镇。上海庙镇按照规划已经建设了3年, 为占据先导性产业转型的先机, 其可持续发展理念支撑下的城市建设遵从如下原则:
(一) 高标准规划
上海庙镇规划构思主要体现草原地域文化, 以当地最适合生长的马兰花为象征, 寓意为草原奇葩希望这座新兴的城市像花一样, 在美丽的鄂尔多斯草原绽放。规划强调功能混合与土地使用的多样性, 突出独特的城市景观和宜居的生活环境, 满足适合于不同经济部门和不同经营规模的企业, 达到提供不同教育背景居民多样性的工作机会。上海庙镇区以“两轴、一环、五组团”的结构形式进行布局 (见图1、图2) :两轴即连通南北、东西的两条城市主干道构成的城市轴线;一环即为城市外部连接城市用地的城市环路;五组团即以不同方向的城市轴线划分的五个城市组团, 城市的空间形态呈现完整的花型, 花瓣簇拥着花蕊。
上海庙镇城市基础设施配置力求体现环保和节能的理念, 居民生活使用清洁能源, 路灯全部采用太阳能, 绿化等市政用水采用中水与雨水回收利用。城市道路依山就势, 采用自由式曲线形路网格局, 减少土方量。城市基本公共服务设施配置采用邻里理念, 大型公共服务设施集中布局。
(二) 多产业培育
第一产业方面, 实行退牧还草、还林的措施, 对牧区的牧民实施生态移民, 集中到镇区居住, 广泛种植沙冬青、半日花、草包菊、甘草、麻黄草等药用植物, 建设人工甘草和麻黄草种植基地。
第二产业方面, 上海庙镇在煤炭资源开采的鼎盛期, 充分利用丰富的煤炭资源, 积极发展和衍生“煤为基础、电为支撑、化为主导”的循环产业集群, 形成煤炭生产、洗选加工、燃煤发电、劣质煤发电、煤气化、煤液化、煤焦化、建材生产等以煤炭资源为基础、煤电化产业为核心的较完整的循环经济产业产品链条。建设年生产规模亿吨级的特大型现代化煤炭生产基地, 建设年发电规模六百万千瓦级的大型燃煤发电基地, 建设年生产规模千万吨级的大型煤化工工业园区, 形成未来的替代产业群。
第三产业方面, 上海庙镇凭借东接呼包鄂金三角, 西接宁夏黄河金岸, 是呼包鄂城市群面向宁夏沿黄城市带的桥头堡, 借宁夏之势, 主动承接宁夏巨大的国际国内旅游客源市场, 大力发展旅游业。以狂野西北, 草原之夜为主题, 与“肃穆的宁夏”错位竞争, 打“狂欢内蒙”牌, 与宁夏阴阳互补, 给游客以独特难以忘怀的体验, 以达到引宁夏客入鄂的目标。
(三) 集中建设
上海庙镇矿区规划采用集中布局的手法, 将化工园区企业及16个煤矿企业的配套生活区统一布局在镇区。同时上海庙镇也是鄂托克前旗区域城镇化的载体, 2010年, 镇区人口规模达到2万人, 2015年达到5万人。2020年达到10万人, 2030年将达到15万人。由于上海庙镇区属于边远地区, 地处西部沙地, 生态条件较差, 需设置大量的生态绿地, 因此人均城市建设用地取国家规定的上限, 即取150m2/人。由于近期建设项目较多, 考虑需求因素, 近期2010年建设用地规模达到5.50km2, 中期2015年建设用地规模达到7.50km2, 远期2020年建设用地规模达到14.59km2, 远景2030年建设用地规模达到21.29km2, 人均建设用地142.9m2。
(四) 注重环境
本次规划将化工园区与配套生活区适当分离, 城市内部规划了五大公园鹰骏草原文化公园、长城印象公园、地中海印象公园、沙地体育文化公园及榆树公园 (见图3) 。改造镇区北部冲沟, 通过南北向绿化景观带向城区内部延伸, 局部改造为湿地, 利用污水处理厂的中水和雨水作为水景系统的水源。在城镇外围天然马兰花草场的基础上增加保护区面积, 营造10平方公里以上的马兰花草场, 作为城镇的大生态绿地背景。加强居住区的环境建设, 降低建筑密度, 提高绿化率, 新建住宅小区绿地率要达到40%以上, 容积率控制在0.9左右, 建筑控制在4层以下, 日照间距达到2.0 (见图4) 。
(五) 强调特色
上海庙镇区建设以开放的绿地营造新时期的城市形象, 以绿地的建设来体现城市的生命活力, 为城市提供文化生长的舞台, 展示新城个性, 体现人与自然生态和谐的新型城市风貌。城镇设置小型水景 (见图5) , 鹰骏公园规划建设99匹形态各异的骏马 (见图6) , 体现草原文化。城市建筑力求体现近人的尺度和小城镇的特征, 行政办公区建筑最高7层, 大型公共建筑如商业、金融、餐饮、娱乐相互渗透, 集结成多样的城市活动中心, 建筑层数控制在53层, 体现现代商业建筑的景观特色。居住区建筑主体颜色以土沙黄为主, 建筑层数控制在35层。
(六) 统一管理
我国大多数资源型城市, 资源开发与城市建设的行政管理部门是不同的, 各部门往往从各自利益出发, 各自为政, 缺少必要的协调和统一, 从而给资源开发和城市建设之间带来人为的矛盾。为避免上述矛盾的发生, 上海庙镇的开发由鄂托克前旗政府统一组织, 主管城建的旗长亲自负责, 成立了城市建设投资公司, 政府负责基础设施、生态环境和安置房的建设。
(七) 统筹城乡
上海庙镇工业发展初具规模, 为有效统筹城乡发展, 工业反哺农业, 鄂托克前旗按照“富民为本、以城带乡、共同发展”的思路, 进一步调整和优化人口布局、产业布局、村庄布局, 完善基础设施和配套政策, 促进城乡协调快速发展, 大幅度提高群众生活水平和质量。为了保证农牧民“移得出、稳得住、能致富”, 按照保障就业、提高收入, 措施到户、落实到人的原则, 实施“六个一”配套工程, 即免费为每户 (3人及以下) 提供一套70平方米的住房;为每个农牧民找到一份工作, 通过培训鼓励企业吸纳安排就业和自主就业, 政府提供补助;落实一份社保, 在自愿基础上, 争取将转移进城农牧民全部纳入城镇职工社会保险体系、城镇居民养老保险体系及城镇无业居民医疗保险体系;发放一份补贴, 对禁止开发区草牧场、限制开发区和优化开发区的转移农牧民自愿放弃宅基地予以补贴;享受一份教育奖励, 凡是转移农牧民子女, 考取普通高校全日制本科的学生给予补贴;领取一份土地收益, 草牧场承包经营权在依法、自愿、有偿且有利于实现规模经营的前提下, 可以通过转包、租赁、出租、入股等形式进行流转, 按照股权分红。
上海庙镇作为西部小城镇, 其建设已经受到一定的关注, 但其可持续发展理念支撑下的规划建设管理模式仍需不断的探索, 未来任重道远。■
发展小城镇的思考 第5篇
一、发展小城镇建设好的做法：
1、注重规划是前提
发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，有利于 乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力，避免向大城市 盲目流动；有利于提高农民素质，改善生活质量；有利于扩大内需，推动国民经济更快增长。
二、当前制约小城镇发展的主要因素
1、小城镇规模偏小，难以发挥聚集效应和规模效益。小城镇规模偏 难以发挥聚集效应和规模效益。城镇建设资金投入匮乏，2、小城镇建设资金投入匮乏，随着城镇规模不断扩大，公共基础 设施建设和社会事业发展投入压力增大，企业发展与工业项目配套对 资金的需求也在不断加大，资金问题已成为制约加快城镇化进程的瓶 颈。从天长来看，小城镇建设的投融资机制虽然呈现出了多样化的特 点，但总的来说，还没有走出一条充分运用市场机制筹措小城镇建设 资金的道路，镇政府投资仍然占较大比重，尤其在小城镇公共基础设 施建设方面更是如此。在目前大部分镇自身经济实力不强，政府财力 有限，财政收入的相当部分要上缴上一级财政，不能动用，可用财力 基本上仅够维持行政运转，很难拿出资金用于建设，并且镇政府也不 能再向农民收取费用，乡镇财政压力很大。镇政府建设小城镇筹措资 金主要采取“以地生财”“集资建镇”和“借资建镇”三种办法。、“以 地生财”，土地是城镇建设中最宝贵的稀缺资源，由于其不可再生性 与总量的衡定性，过度地依赖土地出让获得建设资金或通过外延式的 建设方式侵占土地，这种办法在当前土地宏观调控、以人为本的大环 境下将越来越行不通，且不可否认这种做法实际上与保护耕地的基本 国策相违背。“集资建镇”也是小城镇筹集资金的主要做法之一，但这 种“集资建镇”被上级部门认定为有变相的乱收费、乱摊派的嫌疑，比如向落户小城镇的农户收取基础设施配套费，向建筑施工单位收取 建筑配套费等。第三种办法是“借资建镇（包括向金融部门融资、施 工单位垫资开发），这种办法可能一时能解决暂时的困难，但发生的 ” 债务在偿还和化解方面缺乏手段。小城镇建设质量、管理水平不高。
3、小城镇建设质量、管理水平不高。主要表现在：(1)不少小城 镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、气和环卫等配套设施。基 础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，
道路、商贸区混杂，镇容镇貌改观不大。(2)缺乏科学规划、缺乏
个性 特色。前些年多数小城镇不重视城镇建设详细规划，自由式盲目发展，造成了功能的残缺和布局的零乱。不重视特色设计，许多小城镇的街 景规划设计、重要地段和重要建筑物规划设计与小城镇总体规划设计 不相协调，显得孤单而缺乏灵气，风格品味不高。(3)开发建设方式落 后。许多小城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差。(4)普遍缺乏一支过得硬的小城镇管理队伍。由于相应的城镇规划、管 理等专业技术人员欠缺，目前至今后一个时期，城镇建设的规划、指 导、服务、督促、管理缺位的问题将是制约建设的因素之一。小城镇 综合治理能力弱，生态建设和环境保护工作滞后，“脏、乱、差”现象 未得到根本治理。小城镇综合配套滞后 综合配套滞后。
4、小城镇综合配套滞后。城乡分割的户籍制度，延缓了农民离土 离乡的步伐，不利于调动农民进镇务工经商的积极性，影响小城镇规 模的扩张。尽管部分地区已逐步放开户籍限制，政府积极为进城务工 经商及失地农民办理农转非，但由于农村养老等社会保障制度不健全，使农民进镇缺乏“安全感”，实践中农民并不买账，反而出现了“非转 农”的怪现象，主要原因是：计划生育上，农业人口如果一胎是女孩 可以申请生育二胎；建房问题上，农民在村里建房时可以申请宅基地，而进城落户要购买商品房；医疗保险上，可以参加农村合作医疗；农 业生产上，可以享受“三免两补”等优惠政策。事实上已形成既占用 城市用地，又不脱离农村，更不放弃农村住宅和耕地的城乡两栖居民，不仅给村庄整治增加了难度，而且也不利于稳定集聚城镇人口，加快 城镇化进程。小城镇土地约束偏紧 土地约束偏紧。
5、小城镇土地约束偏紧。建设用地指标少，审批手续繁杂是各地 反映最多也最为集中的共性问题。越是发展势头好的城镇，镇区规模 扩大越快、企业入驻越多、人口聚集和改善居住条件的要求越迫切，建设与用地矛盾也越突出。现行土地政策对农村建设用地保护更加严 格，用地审批手续繁杂、时间较长，城镇的发展和扩张必然占用大量 土地，征用土地的空间更加困难，保护耕地与小城镇建设矛盾更加突 出。乡镇不仅用地指标少，支配权也有限，又受到多方面行政制约，很容易造成乡镇干部踩政策红线，打政策擦边球。小城镇拆迁安置难 安置难。
6、小城镇拆迁安置难。部分群众法律意识、发展意识、大局意识 不强，受利益驱使，在拆迁安置过程中满天要价、无理取闹，或违反 国家法律法规大肆修建违法建筑、突击“建房”，骗取赔偿，导致一些
项目在建设过程中受到阻工、延缓建设进度。在拆迁过程中，拆迁农 户要求就近安置，安置楼就近建设，影响了小城镇的规划布局，由于 安全防护距离的要求，也限制了项目的引进。此外，拆迁农户利用安 置的宅基地自行联建住宅，形成“小产权”房私自对外出售，因为开 发主体是农民个人，资金实力弱，开发水平低，不仅建设的品味难以 提高，基础设施和公共设施的建设缺乏统一规划，有的甚至连工程质 量都无法保证。并且由于土地性质的问题，无法为业主办理任何证件，矛盾纠纷多，引起不稳定的社会因素。“小产权”房因没有办理土地 有偿使用手续，也没有向国家缴纳相关费用，超额收益全部收归开发 者自己手中，不仅对正规的房地产市场形成冲击，影响土地出让的价 格，也形成攀比，加大了今后的拆迁难度。
三、加快小城镇建设宜采取的对策及建议 加快小城镇建设宜采取的对策及建议
小城镇在推进农村城镇化、农业产业化、城乡一体化中的作用越 来越突出，是解决农民就近就业、集约节约用地、改变城乡二元结构 的重要载体。加快发展小城镇，有利于促进人流、物流、信息流聚集，要积极采取有效措施，不断推进小城镇建设的有序发展。进一步深化城乡综合配套改革，解决好小城镇规模偏小的问题。
1、进一步深化城乡综合配套改革，解决好小城镇规模偏小的问题。要适当地撤乡并镇，进一步拓展小城镇发展空间，使小城镇的人流、物流、资金流、信息流有机聚集，增加小城镇的辐射力和带动力。推 进城镇化的关键首先在于农村劳动力转移到城镇并实现稳定就业，而 实现城镇稳定就业的关键又在于加快城镇的第二、第三产业的发展。我们要创造更多的就业机会，加快城镇二、三产业的发展，从而不断 吸纳农村剩余劳动力到城镇就业，才能加快城镇化进程。其次要建立 健全劳动力就业的服务机构，推进农村剩余劳动力向城镇多方位转移，并实施稳定就业。三要改革现行农村户籍制度和农村宅基地制度，破 除体制政策方面的瓶颈束缚，加快落实小城镇的管理权限，使其能有 效地统筹地方资源进行小城镇建设。推进户籍制度改革，改革户籍管 理制度及与其相联系的社会就业制度，加快社会保险制度建设，扩大 各类保险覆盖面，规范和完替被征地农民养老保险制度，全面普及新 型合作医疗，深化社会救助体系建设，逐步提高最低生活保障标准，健全统筹城乡的就业和社会保障体系，从而为农民进城消除制度上障 碍，促进农村人口向镇区集聚。实行多种形式的建房购房制度，制定 有利于农民迁住小城
镇的房地产政策。如城镇居民建房购房的抵押贷 款制度、住房按揭制度，支持农民进入小城镇后顺利解决住房问题。
鼓励商业银行，尤其是农业银行，对离开农村迁往城镇的农民，提供 购买住宅或商业铺面、厂房设施的按揭式贷款。还可考虑在小城镇附近，按规划统一建设农民新村，将原有村落整体搬迁，复垦还田；对 于原宅基地还田不要求重新安排宅基地，进镇区购房的，可给予一定 的购房补贴等。进一步拓宽资金渠道，解决好小城镇融资难问题。
2、进一步拓宽资金渠道，解决好小城镇融资难问题。运用市场机 制，多渠道筹措建设资金。筹集小城镇建设资金，可以实行财政资金 为引导、吸纳民间资金为主，吸引外资为辅的多元化投融资体制。首 先，财政资金可以向小城镇倾斜，在注重抓好水、电、路及通讯、市 场等基础设施建设的同时，增加与农民利益有密切联系的、有巨大消 费空间的项目，以此吸纳民间投资与吸引外资，加快建设速度，完善 城镇功能，增强城镇的经济实力。其次，通过小城镇集中居住工程，吸引农民建房资金。再次，把市场机制引入小城镇建设。政府通过在 提高服务质量和工作效率、健全规章制度、创造良好投资环境等软件 上下功夫，使小城镇产生较强的吸引力，并以“谁投资、谁所有、谁 受益”的原则，吸引众多的人带着资金参与城镇建设。要大胆尝试和 探索将城镇当作资产来经营的思路，坚持市场化运作，不断建立和完 善“经营城镇”的新机制。要最大限度地盘活土地资源，把自然资源 变成城镇发展的宝贵财源，使国有土地的资本效益趋向最大化，大力 推行竞价拍卖等多种土地经营形式，为城镇建设筹集更多的资金。同 时，营运市政设施，实现滚动开发。经营城镇有形资产，把公共房产 及道路、公路灯杆等市政设施的使用权和经营权推向市场，、能卖则卖，宜租则租；经营城镇无形资产，把城镇空间、户外广告标牌经营权、道路和其它设施的冠名权等，通过转让、拍卖、租赁等形式推向市场，使无形资产变成有形资产。进一步创新利用方式，缓解小城镇发展的土地制约。小城镇发展的土地制约
3、进一步创新利用方式，缓解小城镇发展的土地制约。适度调整 小城镇建设用地政策，用地指标向小城镇适度倾斜，为小城镇进一步 扩大规模，增强集聚功能打开瓶颈。在严格保护耕地前提下，创新土 地利用方式，保障城镇建设和发展需要。一是调整修编土地利用总体 规划，做好与城镇总体规划、产业集中区发展规划、重大基础设施建 设规划的衔接，提高土地规划的科学性、前瞻性和
可操作性。二是创 新土地置换方式，推行“土地整理”等多种模式，对原村庄进行复垦，推广旧村改造，集约利用土地，节约的土地指标用于弥补小城镇建设 用地不足。三是积极开发土地后备资源，加大荒地和废弃地开发利用
力度。四是探索土地流转方式，鼓励经批准的集体建设用地用于工业、商业、旅游和农民建房，开展集体建设用地租赁，推行农民土地使用 权作股转让。五是规范城镇用地，严格宅基地标准，结合新农村建设，引导农民集中建房。进一步壮大特色产业，强化小城镇的发展支撑力。小城镇的发展支撑力
4、进一步壮大特色产业，强化小城镇的发展支撑力。产业发展是 城镇发展的基础和源泉，否则，小城镇就成为无源之水、无本之木，就会出现“空城”。因此，在建设小城镇的同时，必须把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出的位置，确定产业发展的重点和建立主导产业。一是按照产业集聚的要求，小城镇产业功能区积极筹办经济开发区，为产业发展提供平台。二是鼓励产业集群发展，小城镇建立自身项目 库，加大对龙头企业的项目扶持力度。三是通过建设农民工创业园，通过政策、场地、培训、服务和维权 5 大扶持措施，叠加岗位补贴、社保补贴、税费减免、小额贷款等一系列政策措施，鼓励农民工返乡 创业，并给予创业农民工资金、技术等扶持。四是发挥人力资源丰富 的优势，加大职业技能培训，培养高技能人才大军，营造低商务成本 优势，着力引进一批投资规模适度、与地方特色产业关联度高的项目 入驻，满足农民就近就业的需要，形成项目带动、产业支撑、特色建 镇、人口集聚的良好的发展格局。进一步健全规划体系，引导小城镇科学发展。
5、进一步健全规划体系，引导小城镇科学发展。城镇发展必须规 划先行，严格“四高”要求，提升城镇品位。一是高起点规划设计。小城镇规划要按照因地制宜、扬长避短、突出特色的原则，编制科学 的经济社会发展规划、镇区总体规划和控制性详细规划，并把村庄布 点规划作为小城镇总体规划的重要内容。按照城镇化建设的要求，对 整个城镇进行有重点、按步骤、分阶段的规划。二是高质量建设。一 方面建设工程要选择建设水平高、完成质量好、社会信誉佳、具备相 应资质的建筑单位和能工巧匠承建。另一方面，要加强施工的监管，确保工程质量和水平。做到依法施工、安全施工、文明施工、高效施 工、廉洁施工。三是高水平经营。城镇人民政府是城镇经营的主体，要把城镇这一国有资产管理好、经营好，使其不仅在满足人民群众需 求
新城新区发展的五大问题 第6篇
中国的城镇化率已经达到53.7%，2020年将达到60%，城镇人口达到8億，8亿人住在什么地方？现有的老城区肯定容纳不下，城市扩张以什么样的形式进行，已经是摆在所有城市管理者面前的艰巨问题。
现在新区的规划形态，更多是给中高收入人群提供的
从另外一个方面来看，我们的确出现了新区热，这个热当然针对传统老城区也是一种必然的趋势，但是在新区热中，我们也确实发现了很多问题。
第一个问题，新城区怎样才能实现以人为本。就我所看过全国的新城规划中，从很大程度来看，特别是大城市郊区的新城规划，应该更多是为老城人口，提供新的居住空间建设。
实际上我们面临着两难选择，一方面农民大量进城，但现在新区的规划形态，更多是给中高收入人群提供的。无论是中小城市还是大城市，我们看到的新区规划，大多都是豪华型的空间，这个问题上，恐怕值得深思。它是为了一个房地产开发，为了给富人们提供第二套第三套住房的空间呢？还是解决农民进城所需要的中低收入，和他们的就业环境相吻合的空间？恐怕这是各级地方政府要面临的一个选择。
在竞争格局中怎样考虑它的规模
第二个问题，新区如何规划得更加合理。现在的新区发展出现了很多强烈的扩张倾向。竞争格局和扩张倾向，指的是我们在思考新区所规划的面积，到底能不能容纳足够的能量。比如，广东南沙新区提出新区建设这个概念20多年，已经投入一千多个亿，实际上这二十年就发展了200多平方公里，这意味着原来的投资造成了严重浪费。
回过头来审视南沙新区的规划，广东有横琴，有前海，有一系列的新区，这些新区纷纷给自己打造一个非常显眼耀人的光环，对投资产生强烈的竞争。区域竞争格局下经济增长速度从原来两位数下降到一位数，各个区域不是互补，不像当年建深圳那样，大量的投资可以集中在那里，而是大家都在互相进行招商引资的竞争。
我们是在规划中提出很大的空间，可是在设计这个空间的时候，别人也在设计同样的空间，在这两个空间，更多空间竞争的情况下，你所希望的招商引资的目标是很难实现的。这意味着在区域竞争的格局下，对新区规模的考量，恐怕要重新思考。
如果把新区的面积放得小一点，几平方公里，十平方公里，还有可能实现，几百平方公里就会是一个问题。
还有一个例子，贵安新区。贵阳原来有一个金阳新区搞得不错，是贵阳边上摊出去的新城。贵安新区是在贵阳和安顺之间设了一个五百平方公里的新区，这是一个什么样的概念呢？从它的区位条件和整个贵州的竞争优势来看，贵州前几十年的经济增长速度，都不能支撑它有五百平方公里新区的发展，可是某些领导一拍脑袋就定了。定完之后，就涉及到投入的问题。到底是按照什么样的规模投入？整个开发的骨架有多大？不考虑清楚，就会造成严重的投资浪费，出现一系列的错误。
新区的问题，恐怕在很多大城市郊区的新区，在竞争格局中怎样考虑它的规模，考虑它的人口结构，这也是新区现在面临的严峻现实。
新区定位值得新区建设者思考
第三个问题，新区到底以什么样的形态出现，它有利于什么样的产业结构发展。
现在的新区有两种类型，第一种是工业新区，以工业扩大为支撑。第二个是以房地产开发为主，两个功能叠加在一起。
工业新区所提供的条件，一定是大量产业集中于此，大量外来劳动力集中于此，这种新区可能会为政府创造一定的税收，但是支撑新区发展的前景就是政府投入过大，产生的预期税收不能抵补原来的投入，所以一定得依赖房地产开发来补回新区的投入。
两种功能叠加在一起的时候就出现了问题。如果要想把房子卖个好价钱，那就要把新区居住的空间设计得更好，但你要和一大批工业结合在一起的时候，就会产生功能的紊乱，导致这两个功能不能吻合，就会使新区的发展走向一种畸形状态。所以，新区的定位值得新区建设者思考。
新区建设是原有城市功能区没有办法去满足新来人口和老居民的居住和生活方面的需求。实际上，在新区建设中更多要注重的是服务业的发展空间，注重服务业的发展空间，和我们原来设计的房地产发展模式就会有一定的冲突。因为所谓的房地产模式一定是大尺度的空间，大生态空间，只有这种方式才可以把土地更好地架起来。但大尺度、大生态的空间带来的牺牲是什么呢？就是服务业发展成本过高。服务业没有进入，就会使新区成为死城。除了星期六星期天人们进来，剩下的时间都是闲置。另外，即使紧邻传统老城区，也不能对这个城区的就业状态和生活形态实行补偿，这也是新区面临的问题。
研究新区问题就要研究老城和新区的问题
第四个问题，是不是新区建设就可以解决老城的改造？我们曾去很多城市调查，结果发现，新区建设并不能解决老城改造的问题。很多人说各种新区都是鬼城，原因在于新城的开发成本过高，服务业进不去。
为什么很多老城的人不愿意迁到新区，或者只在新区买房子而不在那儿住，因为老城的生活非常方便，离就业地近，老城的物价成本整个服务业的成本相对较低。
比如，一个老的县城，它的商业网点可能是新区商业网点的数倍以上，老城尽管居住生态状态形态等等水平差，但能够满足最廉价的就业和生活成本，而且老城生活方便。这些问题使得老城向新城搬迁的良好愿望落空。所以，研究新区的问题就要研究老城和新区的问题。
城市摊大饼的模式，前提是薄摊
第五个问题，新区到底以什么样的形式在空间上扩展？
很多人特别忌讳摊大饼的发展模式，摊大饼的模式，前提是摊，摊的意思就是薄摊，人口密度低，粗放型发展模式使城市空间浪费，是一种发展弊病，可是很多主管者认为既然是避免摊，那就把新城以卫星的方式向外辐射，意思就是在城市不同的方向，建立几个不同功能的组团，这种新区就避免了摊的浪费。
但是，新的问题又来了。
实际上，城市沿着边界向外扩张的成本最低，为什么？就是因为它的服务业，基础设施，和原有的城市基础设施是相联的。相连的过程中，会导致服务业的自然蔓延，就不会重新建立线路，也不会有大规模的拆迁。
如果建一个新区或者是通过组团的方式建立一个新区，就违背了城市发展最根本的原则，城市不是自然长出来的，是你拆出来的，而且是在远离城市的地方拆出来，得加强基础设施供应的线路，得在房地产开发的成本上增加服务业的成本，所以在这种状态下建立的新区，成本增加，它的活力就大大下降。
这还涉及到中国行政区划的问题。以陕西西咸新区为例，原来咸阳和西安都有动力，让两个城市在发展过程中连为一体。但是，为了所谓的避免摊大饼，形成一个独立新区，设置了新的政府机构，实际上把两个政府（西安和咸阳）的积极性打消了，导致新区的功能很难得到原有两个城市政府的支撑，新区的投入成本加大。
城市不是被人为规划出来的
新区还存在着很多其他的问题。比如，怎样去建立新区可持续发展模式，很多人把新区设计成生态的一种现象，大量的生态空间来弥漫于整个新区，但这就会造成整个新区人口密度下降，发展成本升高。
通过房地产开发的新区，一定会增加城市发展成本。我们应该了解城市发展规律，所谓城市发展规律，最基本一条，城市是在自然的、特殊的环境下生长出来的，而很少是人们开发出来的；是沿着原来的城市居民区，自然向外蔓延的，很少是被规划出来的。特别要强调：城市不是被人为规划出来的。
只有在计划经济体制下，我们才可以动用行政的资源，用主观意志来推动一个一个新区建设，但绝大部分新区如果是在主观的意志下，在行政的扩张下，走向这种固定的趋势，就会必然导致出现鬼城，希望所有的新区建设者都应该记住这个规律。
城市要减少它的行政成本，不能通过新区来盲目扩大整个等级规模，在很多城市已经出现了这种趋向。这种趋势，应当避免。
（作者系国家发改委城市与小城镇建设中心主任，本文是他在“中国新城新区发展论坛”的主旨发言，有删节。）
可持续发展的新城镇 第7篇
一、研究背景
根据十五大报告精神, 到下世纪中叶, 我国城市化水平将由目前的45%左右提高到60%70%, 城镇化的过程应该是一个全面的人口素质提高、城市功能增强、生产和生活方式转变的过程。在这一过程中, 近郊地区往往由于区位、资源、经济、交通、配套等方面的优势而成为城镇化集中的地区, 最终导致近远郊城镇人口分布不均、近郊发展远快于远郊的现象。实际上是一种城镇化的不均衡现象, 而且近郊人口与用地的过度集中容易造成城市摊大饼的现象。因此, 在城镇化提高的过程中, 我们应高度重视城镇人口和城镇化生活方式在空间上的合理布局, 从政策、资金及具体规划建设上给予鼓励与引导, 充分发挥远郊小城镇发展的后发优势, 促进远郊小城镇的全面发展。
二、天津远郊小城镇发展现状及重要性分析
(一) 天津远郊小城镇发展现状总结
近十年来, 天津城镇化建设取得了显著的成绩, 2009年近郊四区 (东丽区、西青区、津南区、北辰区) 的城市化率达到36%。相比近郊而言, 远郊小城镇发展还存在一定滞后性, 发展相对缓慢, 最显著的问题包括:
1. 基础设施落后、承载能力有限
远郊小城镇在发展上大多数都处于“被动”发展状态, 缺乏必要的资金支持和规划指导, 且薄弱的基础设施也容易造成信息不通、流通不畅, 进一步阻碍了远郊小城镇的发展。
2. 城镇人口少, 经济活力差
人口是基础, 如果越不过一定的“人口门槛”, 就无法为二产的发展提供足够的劳动力, 严重制约乡镇工业的集聚。同时, 城镇人口过少, 消费需求就相对减弱, 对第三产业的带动也会产生局限, 经济发展的活力被抑制, 就无法使服务业获得合理的利润, 必然导致远郊小城镇发展滞后。
3. 规划跟不上, 管理体制存在一定缺陷
与近郊以规划为导向、城乡一体化规划相比, 远郊小城镇的发展往往呈自发型生长, 缺乏规划的引导, 有镇村规划的也过于陈旧, 缺乏及时的修编。同时, 由于发展落后, 远郊小城镇还没有形成一整套建设管理机制, 出现了一系列重发展、轻改革, 重建设、轻规划, 重投资、轻管理的问题。
4. 乡镇企业支撑弱、建设资金短缺
远郊小城镇的乡镇企业规模小、数量少, 特别是具有辐射带动功能的龙头企业过少, 且分布不集中。乡镇企业的落后, 不仅影响了农村剩余劳动力的转移, 也制约了相关服务业的发展, 从而导致二、三产落后, 产业结构失调, 乡镇经济链短缺, 建设资金缺乏严重阻碍了乡镇建设的力度。
5. 特色不明显, 优势不突出
远郊小城镇发展由于规划和管理上的薄弱, 往往缺乏对地域的深入分析, 对地方的历史、文化、资源等要素的挖掘不够深入, 导致规划没有重点、结构趋同, 没有挖掘出小城镇的特色化发展之路。
6. 环境污染和生态破坏严重
远郊小城镇建设重数量, 轻质量, “摊大饼”现象较为严重, 且由于缺乏环境规划, 造成对土地资源的浪费和对环境的破坏。
(二) 积极发展远郊小城镇是天津全面城镇化的必然选择
目前, 天津城镇化高水平地区主要集中在近郊, 要想实现全面协调城镇化, 需要积极发展远郊小城镇。
1. 远郊小城镇发展有助于加快城乡一体化进程
与近郊相比, 天津远郊小城镇城乡一体化进程还比较滞后, 二元结构特征较为突出。要打破这种长期存在的二元经济结构, 同时容纳近郊二、三类工业向远郊工业的转移, 实现中心城区近郊远郊三个层面的城乡全面互动, 必须加大力度走远郊工业化、城镇化的道路。
2. 远郊小城镇建设与产业结构优化互动发展
我国的产业结构模式从建国初期到改革开放、再到现代化建设时期, 三次产业结构发生了很大变化。以天津为例, 1949年, 天津市一、二、三产比重为21.3:36.4:40.5;1978年, 三次产业比重为6.1:69.6:24.3;2010年三次产业比重为6.1:69.6:4.3。期间, 一产比重幅下降, 二、三产逐步上升, 各产业结构内部也发生重大变化, 以粮为主的传统农业转变为现代机械型、生态型、都市型农业, 以轻纺为主的传统制造业转变为以高新技术产业为依托的现代制造业, 从低层次的传统服务业转变为多层次的现代服务业。与此同时, 所有制结构调整也展现积极的成效, 公有制与多种经济百花齐放。这一切源于小城镇的快速发展, 特别是远郊小城镇的建设起到至关重要的作用。解放初期至改革开放, 郊区农民大多以种田为主, 过着日出而作、日落而息的传统耕种生活, 机械化程度很低。改革开放初期, 城市建设迅猛发展, 城区土地不断扩张, 近郊小城镇有大城市作依托, 最先发展, 而远郊小城镇发展缓慢, 农民仍以种田为主, 村办、民办企业零星散布, 路边经济发展不成规模且档次较低。社会主义现代化建设时期, 特别是2005年以来, 党中央高度重视小城镇、新农村建设, 提出城市支持农村、工业反哺农业、城乡一体化发展等一系列方针政策, 为小城镇快速发展注入了新的活力, 特别是远郊小城镇大力发展高效、绿色农业, 扶持重点企业及科研立项、做大做强第二产业, 依托地缘优势发展商贸物流、旅游业等第三产业。可以说, 全市范围内的产业结构升级推动了远郊小城镇的发展, 而占据广大地域的远郊小城的全面发展也必然使全市的产业结构调整得到更大的优化与落实。
3. 远郊小城镇是农村剩余劳动力转移的重要途径
2009年天津市域农村人口381.3万人。据测算, 现有的农业劳动力中约有1/3处于隐性失业状态, 随着农业用地的减少和劳动生产率的提高, 将有大规模的剩余劳动人口出现。这些剩余人口仅靠现有的中心城区及近郊区吸纳, 是不现实的, 最有效的途径只能是发展远郊小城镇。
因此, 积极发展远郊小城镇是天津城镇化的战略选择, 建设和发展远郊小城镇有利于乡镇企业和手工作坊的集中发展, 更大规模地转移农业富余劳动力;有利于增加农民收入, 改善生活质量;有利于扩大内需, 推动国民经济快速增长和产业结构升级;有利于国民经济和社会发展的合理布局, 加快全面城镇化进程。
三、中外小城镇发展实践的借鉴与启示
(一) 美国郊区小城镇与农业地带小城镇发展实践
美国郊区小城镇, 即位于大都市地区和乡村地区中间地带的小城镇, 这些小城镇往往是以小城市的面目出现的, 是郊区地带人口居住和特色产业中心, 每个小城镇都有一定优势的支柱产业, 如旅游业、制造业等。美国农业地带小城镇, 一般都分布在与城市相距较远的广阔的农业地带, 是乡村农业地带的经济活动中心。这种类型的小城镇面积相对较大, 往往是农副产品加工和储运中心, 其经济活动往往与当地农业产业密切相关, 如位于加州图拉瑞县的维塞利亚市, 是奶牛饲养业和奶制品加工集中产区。
综观美国众多的小城镇, 均以突出发展特色为契机。并且注重城市建设规划和管理的科学预见性、整体协调性和法制约束性。19331937年美国政府认为, 水资源是关系到美国的大事, 要从整个区域出发, 从该地区整个人口的现状以及今后50年乃至100年后的预期人口发展出发来兴建基础设施促进区域城市化, 其中投资20亿美元修建水利工程对推进美国郊区城市化和更加平衡分布较小的居民点有很大的直接影响。在这期间还进行了大规模的城市绿化和水土保持工程, 大大减轻了城市的空气污染, 为以后美国的生态环境改善奠定了良好的基础。这种可持续发展的思想对我国乃至全世界都值得借鉴。
(二) 国内苏南地区小城镇发展实践
苏南地区小城镇走的是先工业化后市场化的发展道路, 历史上的积累和接受大城市辐射为苏南工业起步创造了良好的条件。乡镇政府作为资源组织的主要方式, 由政府派人管理企业, 乡镇集体支配资源, 同时也是财富积累的主体。在苏南模式中, 政府在经济发展中起到了重要的作用。
这种模式是集中科学地发展符合本镇特点的乡镇企业, 为农村剩余劳动力转移提供一条出路, 而农业生产则需通过机械化、集中托管等方式实现收益和提高生产效率, 以解放更多的农业劳动力投入到二、三产业中。这种农、工、商互相促进、相辅相成的发展形式, 有效促进了城市化的发展速度。其主要特点是:第一, 地方政府的推动, 特别是在该地区发展的初期阶段, 地方政府把社会上的人力、物力、财力等生产要素组织起来, 迅速地发展了农村经济, 并使各产业之间保持了一种稳定的协调关系, 集体经济在其发展过程中起到了关键性的作用;第二, 寻找小城镇发展的经济增长点, 发挥规模效应, 创造更多的就业岗位, 不断增强自身活力。
(三) 国内外发展实践启示
纵观国内外小城镇建设的先进经验, 要发展好小城镇, 必须从认识、规划方法和管理体制上树立正确的态度。首先, 要加深对小城镇在整个社会的工业化、城市化和农业现代化历史进程中不可替代的特殊地位作用的认识。第二, 需遵循一定的城市规划理论科学规划、发展小城镇, 重视新建小城镇的生态环境质量, 将城市和周围乡村作为一个统一体。第三, 要把小城镇建设成为使居民能享受城市文明的生活居住区和农村二、三产业的聚集中心, 小城镇发展、规划中要更多地注重改善居民的生活居住环境和生产经营环境, 使小城镇成为既可享受城市物质文明, 又可享受城市精神文明的场所, 从而保持其生命力。第四, 小城镇发展要根据自己的区位条件, 培育支柱产业, 形成特色优势。第五, 政府把公共服务作为主要职能, 进行科学的规划管理, 积极推进小城镇的体制改革, 要转变到适应社会主义市场经济发展的政府管理经济的新体制上来。
四、天津远郊小城镇发展对策
远郊小城镇要全面发展, 除及时充分利用国家政策, 必须得到更多的人力、经济及物力支撑, 掌握科学的规划和管理手段, 加强产业联动和生态导向, 促进小城镇宜居、宜业发展。
(一) 充实远郊小城镇发展动力
以天津市宁河县远郊小城镇发展为例, 2009年宁河县小城镇一、二、三产业结构比为16:47:37, 产业结构有待进一步调整, 需要加速提高现代农业进程, 进一步加大三产比重, 逐步形成“三、二、一”的合理的产业结构。
首先, 加快传统农业向现代农业的跨越, 提高农业效益, 增强竞争力。宁河县积极建设绿色农业基地, 在现状农业种植区基础上形成“南水、北牧、东菜、西粮”的农业布局结构, 通过政府引导投资和社会化参与, 建设形成集科技示范、普及、服务、观光休闲和龙头为一体, 高水准的现代化都市农业示范区。
其次, 实施集中工业化战略。宁河南部和东部分别与滨海新区接壤, 应充分利用滨海新区开发开放带来的有利条件, 努力把宁河建成滨海新区的延伸区。
三是, 依托区位和交通优势, 借助于现代化的综合交通运输体系, 以及高度发达的信息网络, 优化城镇的核心功能。可以利用区位及资源特色, 大力发展现代物流业和旅游业等第三产业, 扩大就业容量, 从而使农村剩余劳动力更多地“消化”到第三产业中, 具有交通区位优势的城镇重点发展现代物流业, 例如宁河造甲城镇结合宁河公路货运主枢纽建设现代物流园区, 促进现代物流及现代加工制造业发展, 成为宁河经济发展新的“增长极”;具有环境文化优势的城镇重点发展旅游业, 例如七里海镇充分发挥七里海湿地资源的优势, 整合七里海生态旅游区、苗庄镇卧牛湖会议中心与丰台镇天尊阁等旅游资源, 形成特色旅游品牌。
四是, 积极协调三大产业之间的关系, 实现稳步发展。国内外经验表明, 远郊地区要实现经济起飞, 二、三产业比重必须大幅上升。只有当第二产业充分发展, 才能对第一、三产业的发展和小城镇建设真正起到支柱作用。第三产业则被公认是劳动密集程度最高的产业, 并且有门类多、投资少、见效快、资源依赖性小、环境污染轻等特点, 只有当第三产业充分发展, 才能促进第一、二产业和小城镇建设的健康发展。
(二) 推动远郊小城镇生态建设进程
要使得小城镇的可持续发展成为可能, 真正实现城乡一体化发展, 仅有经济发展规划是不够的, 还必须要做好生态规划建设。
首先从生态规划角度, 以小城镇建设的总体规划为基础, 认真实施, 尤其要协调好工业区与生活区的布局。污染型工业安排在生活区外围、与生态冲突较小的地区, 形成规模适当的工业区, 工业区的结构要合理组织, 资源、能源利用率高, 经济密度大, 污染负荷小;劳动密集的无污染工业与商业集中区统一安排, 便于就近劳动, 又不干扰日常生活;商业集中区与集中的居民点规模要适宜, 便于集中进行基础设施建设。
其次要确保小城镇绿地系统规划的实施。小城镇绿地系统可以和农业生态系统组成较完整的绿化系统, 增加小城镇的自我调节能力和城镇生态系统的调节能力, 同时应结合小城镇的经济基础, 优选乡土树种, 美化城镇环境。
再次应提高和加强小城镇领导者和居民的生态环境保护意识。领导者不但是小城镇经济发展的决策者, 同时也应是小城镇生态环境的保护者。在项目建设选择上, 城镇领导者要积极引导乡镇企业从事低消耗、低污染, 以工业发展与生态环境相协调为目标的项目, 同时进行小城镇生态规划与经济发展规划。
(三) 力求高水平规划设计与管理
资金、技术、人才等生产要素相对短缺是远郊地区的基本特征。因此, 远郊地区的小城镇建设必须对有限的资源统筹规划、集约发展, 强调目标定位、功能布局的科学合理性。
天津宁河县按照县域空间布局和城镇发展特征, 全县形成“新城中心镇一般镇中心村和基层村”四级城镇体系, 宁河县小城镇建设的宏观布局应在中心镇和一般镇两个层次上全面展开。
以三个中心镇为第一层次, 四个一般镇为第二层次。一般镇与中心镇相比位置相对偏远, 对于这一层次, 小城镇空间布局应力争做到三个集中, 即乡镇企业向工业园区集中, 居民生活向住宅小区集中, 商贸经营向商业街 (区) 和集市集中, 努力提高土地利用率、企业效益和人居质量, 促进小城镇健康有序发展。其布局、规划都应突出可持续发展的建设理念, 实行“一次规划, 分步实施”, 把长远奋斗目标与不同阶段的工作目标统一起来, 实现小城镇现代化。在重视规划建设的同时更要加强规划管理, 使小城镇规划具有法律约束性, 所有的建设项目必须以服从城镇总体规划为前提条件, 并且有较强的执行性和法律约束性。
(四) 积极创造宽松软环境
远郊地区80%以上的乡镇企业是在传统手工业和加工业的基础上, 依靠农民经济积累和传统手工业发展而来, 技术含量低、缺乏竞争力、分布比较分散, 对应其策略应着力营造有利于投资创业和经济运行的政策环境、法制环境、政府服务环境, 积累社会资本, 不仅为振兴小城镇经济提供硬件载体与平台, 更为小城镇经济快速发展提供良好的软环境条件。
在土地政策上, 应建立合理的地价体系, 以鼓励和促进分散发展的乡镇企业积极向中心镇或一般镇集中;在户籍政策上, 应彻底打破行政和地域界限, 逐步放开对城镇人口迁移和农转非的控制, 鼓励和引导更多农村居民进入小城镇就业和居住, 对于能够按规划要求进入城镇工业区的企业, 城建、土地等主管部门都应尽量进行优先安排, 给予一定的优惠政策, 在资金、税收等方面给予扶持;另外, 要解放思想, 努力完善小城镇建设的投融资方式, 小城镇是一个巨大的潜在的投资市场, 可以积极引导农民的投资取向由建房转变成买房, 对于已建和将建的基础设施, 无论其资金是来自国家、地方的拨款, 还是来自土地使用权的转让所得或企业、个人投资, 都必须按市场化运作和企业化管理等等一些列措施才能使小城镇建设在一定程度上摆脱资金的困扰。
五、结语
由于历史、区位等客观因素的制约, 远郊小城镇与近郊小城镇相比, 无论在城镇规模、发展速度、还是在质量水平上均存在很大差距, 这是无可争辩的事实。远郊小城镇要想突破瓶颈、全面发展, 除了与城市地区加强产业联动外, 更重要是挖掘特色、加大宣传力度, 充分利用广大农村腹地的土地及人口优势, 实现产业与人口汇集, 找出一条能够获得后发优势的小城镇建设的路子, 促进远郊小城镇城市化、现代化的质的飞跃。■
参考文献
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可持续发展的新城镇 第8篇
小城镇是我国城市系统中的重要组成部分, 作为联系城乡之间的桥梁和纽带, 发挥着独特的作用。小城镇的发展是带动农村经济、社会发展的有力保障;是引导农村富余劳动力向非农行业转移、加快二三产业发展、拉动经济增长的有效途径;是提高国民整体生活水平与文化素质的重要举措。与此同时, 小城镇的发展建设也是我国城市化过程中一项重要的基础环节。
长期以来, 由于缺乏相应政策的引导与科学的规划, 我国小城镇的建设存在着以下一些亟待解决的问题, 主要表现为:
第一, 城镇空间结构不合理, 小城镇规模偏小。小城镇的建设多呈现“村村点火, 户户冒烟”的局面。数量众多的小城镇在一定的区域内争夺有限资源, 一方面使得该区域内的小城镇建设投入不足, 基础设施与公共服务设施不配套;另一方面造成大量的重复建设, 浪费了珍贵的土地以及人力、物力、财力, 一镇一摊一套, 投资大而利用率低。同时, 小城镇并没有充分发挥城乡之间纽带与桥梁的作用, 特别是与大中城市之间缺少紧密的合作与联系, 互动不足, 城市发展脱节明显。
第二, 城镇规划不到位, 特色不鲜明。小城镇的建设往往起点低, 品位不高。由于未能通过合理规划形成自身特色, 充分挖掘自身优势, 因此难以形成较强的辐射带动作用, 阻碍自身发展。
第三, 城镇功能薄弱, 社会经济发展缺乏强劲的拉动力与整合力。由于小城镇的规模偏小, 建设管理水平不高, 管理不到位, 因此难以推动乡镇企业的发展, 吸引其它社会资源向小城镇聚集;难以形成规模经济, 对农村富余劳动力的吸纳容量极其有限, 因此难以实现通过建设小城镇转移农村剩余劳动力的目的。
第四, 小城镇“脏、乱、差”的问题没有从根本上解决, 污染浪费严重, 因而对农村城镇化的带动示范作用不强。
党的十一届三中全会以来, 我国小城镇的发展建设面临着新的局面与发展机遇。从“小城镇、大问题”到“小城镇、大战略”, 小城镇建设的要求更新更高, 方向更加明确。2009年12月中央经济工作会议提出, 要把重点放在加强小城市和小城镇发展上;2010年元月“中央一号文件”中提出“统筹城乡发展”、推进“城镇化”来推进“三农”发展, 并提出放开小城镇户口等具体措施。这些会议的召开及举措的提出, 都为发展小城镇指明了方向, 提供了机遇。从这些问题来看, 小城镇发展与建设需要解决的关键问题在于做好发展前的充分合理的规划工作。城镇规划是小城镇发展建设的蓝本, 是小城镇经营管理的基础, 作为指导城市发展的重要手段, 无论从小城镇数量的确定、方位的布局以及城镇功能的定位等方面, 都需要规划给予引领与指导。
二、城镇规划对西部小城镇发展引导作用研究
小城镇的建设是一个复杂的系统工程, 涉及到包括人口、经济、资源、交通、文化、自然环境等多方面的因素, 因此, 在大刀阔斧地进行项目建设之前, 一定要做好充分合理的规划工作, 一定要十分注重规划的理性作用与影响, 从本地实际出发, 因地制宜地寻求自身的发展途径, 通过科学的规划指引小城镇的发展和建设。本文以《威远县城市总体规划 (20102030年) 》为例, 深入研究城镇规划对西部小城镇发展的引导作用。
(一) 威远县现状特点及存在问题
威远县位于四川省内江市, 是内江市下辖的两区三县之一, 距内江市57公里, 距自贡市30公里, 距省会成都市214公里, 受自贡辐射影响较大。威远先发展过程中存在以下特点和问题:
1. 工业基础较好
2010年实现国内生产总值占内江市25.06%, 列五区县之首, 主导产业以冶金、建材、化工、食品加工为主, 其中位于县域西北的连界镇是川威集团的所在地, 川威集团为川南最大, 四川省第二大 (仅次于攀钢) 的钢铁骨干企业, 为四川省着重发展的5大钢铁企业之一, 具有发展钒钛钢铁的雄厚基础。
2. 山水资源优越
威远处于川南城镇群, 而威远县城严陵镇所在区域地形不同于成都地区的平原和重庆地区的高山, 是低山丘陵, 多条水系蜿蜒盘绕穿城而过, 环境优美, 山水资源独特。
3. 城镇化发展滞后工业化发展
2010年威远县户籍人口为74.71万人, 城镇化率39%, 低于全国水平, 县城严陵镇常住人口为13.7万人, 城镇化水平低。和其快速发展的工业相比, 城镇整体服务水平偏低, 已经严重制约工业更好的发展。
4. 交通条件差
境内无高速公路, 只有1条省道, 常年县域经济发展受到交通的制约。本次总体规划修编的主要动因也是因为成自泸高速公路和内威高速等多条高速即将修建。
5. 环境污染问题日益严重
由于工业快速发展, 威远城区的大气和水环境污染日益严重。工业重镇连界位于威远和自贡的水源地上游, 水安全问题长期存在。
(二) 威远县小城镇建设模式探索
小城镇一直由于资金短缺、发展条件不足等问题发展缓慢。威远县因为本身工业发展较好, 具备了一定发展的基础, 但是由于多年只重工业发展忽视城镇建设, 导致城镇的服务功能越来越弱, 若不改变, 未来很难实现工业的可持续发展。本版《威远县城市总体规划 (20102030年) 》认真分析了威远的优势和存在的问题, 从城镇定位、城镇建设、产业发展等方面对小城镇建设模式进行了探索。
1. 明确城镇定位、完善城镇功能
威远县严陵镇虽然隶属内江, 但由于空间距离和自贡近, 因此受自贡辐射最大, 所以根据特殊的区位情况, 除分析成渝和内江对威远的影响外, 更注重分析自贡对其带动作用和影响, 并在城市发展策略中明确如何借助自贡发展。威远最突出的问题就是城镇化发展滞后于工业化发展, 城镇化水平和城镇的公共服务水平都比较低, 因此在本版规划中注重解决在工业快速发展的前提下, 如何完善城镇功能和提高城镇的服务能力, 提出威远的城市性质是“川南重要的工业基地之一, 山水环境优美的丘陵宜居城市, 威远县的政治、经济、文化中心。”并提出“承接成渝、融入川南;强化联系, 借力内江;服务自贡, 提升威远”的区域发展策略。同时在严陵镇空间布局上增加公共服务设施和公园绿地等公共空间, 以此完善城镇功能, 提升服务水平。
2. 加强产业发展
发展小城镇最首要的任务就是加强当地产业的发展。因此, 在小城镇发展建设的同时, 应当根据当地实际, 充分发挥当地特色, 形成支撑当地经济发展的支柱产业, 通过城镇的建设促进支柱产业的发展。同时通过产业的发展, 为城镇建设提供更加充足的技术与资金支持, 互相促进, 相得益彰。威远总规中将城区工业集中到严陵镇工业区发展, 大力发展优势产业的同时, 又通过产业升级、循环经济、集群发展等产业发展策略的提出, 解决了各产业类型发展所带来的污染问题。在用地布局上通过隔离绿地、城市绿楔等方式将居住和污染工业隔离, 从根本上解决污染问题。与此同时, 还针对威远县内的工业重镇连界镇进行了专项研究, 通过在定位、产业发展、用地布局、环境保护等方面提出具体的策略指导连界镇的发展, 以促进整个县域经济的整体发展。
3. 紧抓特色建设
在规划的过程中, 一定要注重小城镇自身特色的建设, 增强其吸引力和凝聚力。威远县严陵镇属于低山丘陵地貌, 一条清溪河蜿蜒穿过城区, 山水资源优异, 但历版总规都未将山水资源作为城市发展的主要因素加以重视。在本版总规中重点分析了山、水和城市之间的关系, 将滨水发展作为城市的主要发展构思和发展方向, 同时在支路网系统中强化了山地城市的特点, 并保留了大量的丘陵山体作为城市公园, 使威远真正成为一个山水宜居城市。提出要“完善功能、全面提升;以水为魂、滨水而居;交通主导、工业集中;留山造林、引绿入城”的城镇空间布局原则。规划城镇空间布局结构是“一带、一城、五片区”, 以清溪河为主要的公共服务带和纽带, 规划五个城市片区。
4. 加强基础配套支撑
加强基础设施建设能够为小城镇的发展提供可能的机遇, 为大规模招商引资奠定坚实的基础。威远的发展受交通制约多年, 在建的成自泸高速和规划的内威高速为威远县城严陵镇未来的发展带来了机遇, 同时也带来了挑战。因此, 在用地布局上十分注重交通和产业的协作关系的研究, 靠近高速公路出入口的区域规划为工业区, 以使交通优势最大程度地促进产业发展。
5. 加强生态建设和环境保护工作
小城镇既是城市产业、生产生活方式向农村地区转移的载体, 也是农村地区未来发展的关键。因此, 一定要加强小城镇的生态建设和环境保护工作, 以维持整个城乡系统的可持续发展。国外很多小城镇的发展建设就十分注重生态环境的保护, 着力打造蓝天碧水、森林覆盖良好的宜居生态环境, 值得我们借鉴。威远总规为了建设良好的生态环境和居住环境, 除对整个县域进行空间管制区划, 分为三类控制地区外, 还制定了空间管制策略, 同时对严陵镇的环境保护工作也制定了详细的分区控制目标和策略。
三、结语
西部地区由于人口众多, 经济相对落后, 因此小城镇的发展落后于东部沿海地区的发展水平, 但随着国家西部大开发等相关政策的颁布和沿海产业向内地转移趋势的加强, 西部地区的发展将会蒸蒸日上。因此, 小城镇的发展显得更加至关重要, 而城镇规划是城镇建设的龙头和先行, 科学合理的城市规划将有效引导城镇的发展和壮大。
远县船石湖风景区
参考文献
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可持续发展的新城镇 第9篇
关键词：新型城镇化,云南省,城镇,发展道路
引言
中国的城镇化之路有别于欧美其他国家,中国的城镇化是继欧美经历了300多年多个阶段的城镇化后开始的。在中国进行全面城镇化的阶段,自然资源条件的限制已经非常明显,对环境保护的要求逐渐严苛,中国的城镇化之路相比非常艰难。
针对中国城镇化的问题,中国的相关学者进行了大量研究。我国住建部部长仇保兴认为中国的城镇化面对着更加严峻的挑战,发展条件更为苛刻。中国水资源短缺、人地矛盾尖锐,能源存量结构完全失衡,城镇化的推动力失衡,仅靠工业化来推动,城镇化导致区域间的恶性竞争,而且中国有一个非常特殊的、分布非常不均匀“候鸟式”农民工群体,这些问题导致我们需要考虑采取新的城镇化发展对策。为此,在“十二五”开始阶段全国各地开展了新型城镇化的热潮,致力于用可持续的发展思路指导城镇化发展。
云南地处中国西部,属于贫穷山区,据2014年云南省政府工作报告显示,云南的城镇化率为42%,低于全国的城镇化率12.77个百分点。加快云南的城镇化速度是提高人民生活水平、实现经济增长、提升全国整体城镇化水平的重要道路。但在云南这种多山、边远、民族、生态敏感性高的地区加快城镇化发展,对资源的需求、环境的影响都是不可估量的,倡导可持续发展理念的新型城镇化是符合云南发展实际的合理选择。
一、新型城镇化的内涵和特点
(一)新型城镇化的内涵
《城市规划基本术语标准》对城市化的定义为:人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程,表现为农村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程,又称城镇化、都市化。
新型城镇化是以科学发展观为指导思想,以统筹兼顾为原则,以可持续发展为目的,以新兴产业为依托,以城乡统筹发展为基本面的,城镇结构合理,城乡互促共进的,经济、社会、环境三效益协调发展的集约型城镇化。它强调城镇化建设的质量内涵,从粗放式的用地、用能到紧凑型、集约化的发展,从注重城市建设规模的扩大到以人为本的为民战略,从传统产业到发展新型工业化和循环经济的转变。
(二)与传统城镇化的关系及其特点
1. 在发展目的上,新型城镇化强调“以人为本”。
传统城镇化追求城镇的发展速度,注重城市用地规模的扩大和人口的增长,以牺牲农民和弱势群体的利益为代价;新型城镇化追求城镇化建设的质量,在城镇化发展过程中,强调以人为本,以生态环境保护为前提,注重人居环境的优化,致力于为人的生存、生活和发展创造良好的物质文化环境。
2. 在发展模式上,新型城镇化推崇“生态低碳”。
面对日益严峻的环境问题,生态、低碳是保证可持续发展的有效途径,也是确保城镇化建设科学性的重要指标。新型城镇化重视循环经济发展,强调生态低碳,注重知识、技术、信息的贡献,以不断提高城镇化发展质量为核心,注重城镇结构的完善、功能的提升、环境的恢复、资源的低耗和循环利用,实现在城镇发展的同时实现资源节约、环境保护、经济高效、社会和谐的目的。
3. 在发展动力上,新型城镇化强调“新型工业化”。
传统城镇化的发展动力是传统的工业化,是以消耗能源、牺牲环境为代价换取城镇的发展,属于粗放型的城市发展道路。新型城镇化的动力是强调融入信息、知识、新技术、新工艺等发展要素的新型工业化,这些要素具有低能耗、高产出的特点,有别于传统工业的资源要素,是保证城镇可持续发展的重要力量。
此外,新型城镇化还强调“社会和谐”“文化先导”和“城乡统筹”。尊重城乡居民的主体地位,关注建立和谐的城市群体关系;注重文化的传承建设与展现;注重协调城乡发展的共同问题,统筹安排城乡建设布局。
总之,新型城镇化对城镇发展追求“质”的提高,区别于传统城镇化对“量”的追求,是在传统城镇化的基础上的不断深入和优化,是城镇化过程中的高层次发展阶段。
二、云南城镇化发展的现状和影响因素
(一)云南城镇化的现状
据第六次全国人口普查统计,到2010年底,云南省城镇化率为35.2%,比2000年的23.36%上升了11.84个百分点,城镇建成区面积2 045平方公里,城镇人口达到1 554万人,形成了1个特大城市、1个大城市、3个中等城市、14个小城市、106个县城、1 175个小城镇组成的城镇体系。
到2014年底,云南省城镇化率达到了42%,最近五年城镇化率以每年约1.36个百分点递增,增幅迅猛。但是与全国城镇化的平均水平54.77%相比,云南省的城镇化率仍然非常落后,与全国平均水平相差约十年的时间,而且暴露出诸多问题,如:城镇体系结构不合理,昆明首位度过高;环境破坏严重,多地出现较为严重的环境问题;城市新区建设和工业园区建设过快,出现“鬼城”现象;城镇特色不突出,对城镇的文化、民族、风俗等特点挖掘和开发不够;基础设施薄弱等等。
(二)影响云南城镇化发展的主要因素
云南省地处中国西部,山地多、耕地少,城镇可利用土地缺乏,耕地资源有限,农村经济发展缺乏基础,环境敏感,工业发展存在诸多限制;再加上云南少数民族众多、分散,文化程度普遍较低,小农思想比较严重。因此,云南的城镇化推进难度很大。但最近几年,城镇化进程逐渐加快,主要依赖于国家桥头堡战略的促进、东部产业转移和云南工业化的推进。目前,云南省城镇化建设还存在一些差距和不足,主要原因在于以下几个方面:
一是城镇工业发展劲头不足。云南工业化发展虽然已经取得了很大的进步,在园区建设上和新型工业、循环工业等方面都有不错的表现,但整体上仍处于初步萌发状态,就业岗位较少,对农村人口的吸纳能力有限。
二是城镇规模普遍偏小。在云南省城镇体系中,只有5个大中城市,其中有部分州市的首府都是小城市,人口在20—50万人,其余的城镇的大部分人口在5—10万人,城镇的城镇经济集聚能力较弱,无法为农村剩余人口提供相对固定而长期的非农产业工作。
三是城镇化体系结构单一。云南的城镇体系结构为“省会城市—地级城市—县级城市—建制镇”。缺乏富有弹性、高质量的城镇群体、城市绵延区(带),其主要原因是自然条件的限制和经济发展水平的落后。
三、走新型城镇化之路的优势
由于历史和社会、自然等诸多方面的原因,云南城镇化速度缓慢,要达到构建大中小并举、分布合理、优势互补、特色鲜明、协调发展的“十二五”城镇化体系发展目标,需要采取更加有效的措施,选取适合自身发展的城镇化道路。
新型城镇化的“新型”在于从“量”到“质”的改变,从片面追求城镇规模扩大、空间扩张,到完善城镇结构、提升城镇功能、改善城镇生活品质、建设以人为本的宜居地;新型城镇化强调建设环境友好、社会和谐、集约高效、功能完善、城乡一体的城镇发展格局,其发展理念与云南省“十二五”规划城镇建设的目标不谋而合。可以预见,云南省走新型城镇化道路的好处颇多。
(一)在发展城镇的同时保护自然环境
受自然条件制约,云南省生态环境具有先天脆弱性和敏感性,抗干扰的能力较差,受发展水平的影响,云南省仍难以摆脱资源依赖型经济增长方式。据了解,云南省发展较快的大部分城镇在资源方面都有着较强的比较优势,如曲靖矿产资源丰富,其煤炭工业、电力工业、化工工业等产业的发展在全省都处于领先的位置。在短时期内,云南省依靠资源消耗发展经济的局面难以实现根本转变,全省经济增长机制大部分仍依赖于资源、投入、环境的消耗,经济发展和城镇建设的需求导致自然环境的破坏十分严重。例如昆明,长期的不注重环保,只注重经济发展导致滇池的严重污染,虽然滇池治理已经取得一定的成绩,但是仍未改变其劣五类水质的根本状况。新型城镇化注重环境友好型的城镇建设,符合云南省生态环境脆弱、发展水平较低的实际。
(二)促进城镇民族文化内涵的深化,构建特色鲜明的城镇
云南省少数民族众多、文化多元,地域差异性大,城镇发展的历史文化背景、传统、风俗、艺术、产业等各具特色,但是在城镇化的过程中,由于片面追求城镇规模的扩大,迅速生长的新城、新区域普遍带有现代功利化的特征,这些鲜明的特色逐渐被掩盖。近年来,云南省在城镇的特色建设方面做出了不少努力,如在2010年出台了《云南省城镇特色规划编制办法》,打造“一城一品”“精品小镇”等,但是普遍层次较低,并未出现十分优秀、影响全国的特色城镇。主要原因在于对城镇民族文化内涵的挖掘不够、城镇的自然环境与人文背景结合不理想。新型城镇化的理念旨在充分利用城镇的自然、历史、人文条件,打造“不可复制的特色城镇”。
(三)促进小城镇的发展,加快经济发展和城镇化速度
新型城镇化强调大中小城市和小城镇的协调发展、城乡互促共进的集约型发展。由此可见,小城镇的发展是新型城镇化的重要内容,是统筹城乡发展的关键,是构建合理的城镇发展格局中最基础的环节。在云南省这样一个农业人口多、工业基础条件差、交通设施比较落后的省份,打破现有的省会城市首位度过高、中间层级城市发展势头不足、基层小城镇缺乏动力的格局,推进城乡一体化建设,需要大力推动小城镇的发展。近十年来,云南省围绕“突出特色、加快发展”这一主题,大力发展新型工业和特色经济,积极推进全省特色旅游小镇、工业小镇、农业小镇、口岸小镇建设、推进县域经济增长,推动工业园区建设等,目前这些已逐渐成为带动区域发展的新的增长点。
此外,随着云南“两强一堡”发展战略的深入,云南省在基础设施、公共服务设施、新型工业建设、重点项目扶持等方面取得了国家的大力支持,为云南的城镇发展提供了很大的助力。
结语
新型城镇化是符合我国国情的城镇化道路,对于云南这个少数民族众多的山区欠发达地区,在推进城镇化过程中必须依托于自身的自然、历史和人文资源,以生态、绿色、低碳的理念发展经济和进行城镇建设,走新型城镇化道路是合理的选择。遵循新型城镇化道路,云南省能够在发展城镇的同时保护自然环境;促进城镇民族文化内涵的深化、构建特色鲜明的城镇;促进小城镇的发展,加快经济发展和城镇化速度;能够与云南城镇发展相适应的符合当今世界形势、国内国情和本土特点的正确选择。
参考文献
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可持续发展的新城镇 第10篇
1. 我国新型城镇化下的生活体育设施建设的合理化构思
生活体育设施建设是指对居民基本锻炼设备的投入, 从而为居民的体育健身活动提供便利, 通过为居民提供服务来加强居民对体育活动的重视度, 从而鼓励和支持更多的居民能够参与到体育活动中来, 逐渐树立终身体育的运动观念。
1.1 新型城镇战略下生活体育设施的建设目标
在新城镇发展背景下的生活体育设施建设目的是提高居民的生活质量和满意度, 使得城镇化居民能够享受与城市同样的生活待遇。新型城镇建设的重点内容是满足人口健康需求, 通过对居民社区体育、文化教育和设施的完善与推广, 从而促进城镇居民人口健康素质水平的提高, 因此, 新型城镇化战略下的生活体育设施的建设目标是在“以人为本”的指导观念下, 从根本上提高城镇居民生活满意度。
1.2 构建和丰富城镇居民的生活方式
在新型城镇化建设的背景下, 居民的生活方式和体育锻炼形式也会有进一步的提高和改善。一方面, 城镇居民将投入更多的时间与精力到体育锻炼中, 由于城镇居民脱离了农村的生产劳动方式, 不再受过多的劳动时间限制, 个人可支配更为充足的闲暇时间, 城镇居民的闲暇时间会集中到周末和工作日中的休息时间, 更多的居民也会安排每天的固定时间用于休闲。因此, 生活体育的设施要将工作重点放在对小区体育设施的投入中, 从而为居民日常休闲提供更多的便利和服务, 久而久之, 形成良好的体育锻炼习惯。另一方面, 城镇建设内容中将以文化与体育设施为重心, 然而, 居民受教育背景和经历的限制, 很难在较短的时间内掌握各项时尚体育运动项目。因此, 在城镇化战略发展下的生活体育项目要偏向与传统的、简便性、娱乐性的体育项目为主, 尤其是健身性、休闲性较强的活动项目, 据调查显示, 在新城镇化建设中, 居民多集中于对散步、太极、体育舞蹈、乒乓球、羽毛球、广场舞等项目的开展。
2. 新型城镇发展下生活体育设施合理化的建设步骤
在城镇化建设下, 一定要结合本地居民的生活特点和因地制宜的建设原则, 为城镇居民的生活方式带来最优化的便利。
2.1 合理选择生活体育设施建设地址
在生活体育的建设过程中要始终坚持“以人文本”, 为城镇居民生活带来生活满意度的指导思想, 根据本地社区的居民生活方式特征, 因地制宜, 建设与之适应的生活体育设施和采地规划。生活设施用地的采用要完全区别与农业、工业和生活用地的简单选择, 而是应综合考虑到城镇化社区的建设规划与设计, 同时结合城镇的文化、教育、体育的不同需求, 全方位地对生活体育用地进行规划与筛选。如作为城镇化社区建设首选的绿道, 不仅用地节省, 而且在提高环境质量的同时提高居民的生活品质, 为居民提供了散步、跑步等运动场所;在社区公园的建设中, 在坚持绿化原则的基础上, 要丰富社区公园的功能和价值, 提高社区公园的综合性, 通过建设基础性的体育健身设施, 例如小广场、社区活动室等。广受城镇居民热爱的广场舞不受时间、费用、距离等的限制, 只需要提供一个小广场和音乐即可开展, 这种简便的生活体育方式对居民的体育健身观念影响最深, 从而激发居民提高健康体质的愿望, 并积极参与到生活体育的锻炼过程中来。
2.2 建设和提供免费的体育运动场地和服务
为了丰富和提高城镇居民的生活质量和满意度, 要在生活体育设施建设的合理选址的基础上, 还要致力于对生活体育设施的建设内容和投入, 因此, 城镇化建设中要为居民提供免费和便利的体育设施服务, 从而来提高居民的生活满意度, 并促进居民养成良好的健康生活方式。针对城镇居民的锻炼特点, 为居民提供免费的羽毛球、乒乓球、太极拳、武术等运动场馆和设施, 这些运动项目具有广大的群众锻炼基础, 从而为吸引更多的锻炼人群奠定实践性的基础。健身和休闲类的运动项目要求锻炼者具备一定的爱好和身体基础条件, 然而城镇建设的最终目的是提高居民的身体素质水平, 应尽量降低锻炼的要求和门槛, 尽量满足居民对距离、时间和免费等的需求, 这样才能吸引更多的居民参与到城镇文明建设中。另外, 在提供免费的运动场馆、设施的同时, 还要为居民提供更为全面的服务, 如专业的体育健身促进教练, 指导居民在正确、科学的方式下开展健身锻炼活动, 从而为城镇居民的体育健身建立科学的可持续发展体系。在良性的循环下, 使得生活体育活动成为居民生活中的重要组成部分, 在最低门槛的前提下深化居民对生活体育的理解, 鼓励和吸引更多的城镇居民参与到生活体育的锻炼中, 不断提高人们的生活满意度。
摘要：我国新城镇化战略是指在为人民服务的发展理念下不断地提高和改善城镇群众的生活水平和精神满意度, 而生活体育作为城镇文明建设的重要内容之一, 不仅是巩固和保障城镇化发展的重要条件之一, 同样也凸显出现代科学化的城镇建设价值。本文通过在新城镇化建设发展的指导思想下, 对生活体育设施合理化建设思路进行分析, 并构建出适合生活体育设施建设的框架, 旨在为新型城镇化战略发展奠定理论基础, 提高居民生活满意度和身体素质水平。
关键词：新型城镇化战略,生活体育,设施建设,合理化
参考文献
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浅析城镇发展与城镇规划关系 第11篇
【关键词】城镇；规划管理；经济；开发
从城镇化的战略需求看，城镇规划必须注重统筹发展城镇规划是继承过去、创造今天、预测未来的一门科学。搞好城镇规划，必须从城镇发展的战略需求出发，统筹考虑局部与全局、近期与远期、条条与块块的关系，站得高、看得远、想得宽。
城镇规划是城镇发展的战略、建设城镇的纲领、管理城镇的依据，也是城镇政府指导调控城镇建设和管理的基本手段。城镇化是经济社会发展的结果，是历史发展的必然趋势。当前，我国城镇化水平已经达到39%，进入了一个加速发展的新时期。如何保证我国城镇发展沿着健康的道路快速推进，这是社会广泛关注的热点问题，也是城镇政府必须认真研究和回答的重大课题。
城镇的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城镇规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。
主要表现在，一是传统的城镇规划对城镇土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城镇建设资金短缺；二是传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城镇规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；三是城镇规划代表的是城镇的整体利益和长远利益，目前我们低规格的城镇规划管理机构(有的城镇还没有独立的城镇规划管理机构)，难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；四是传统的城镇规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应干变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；五是传统城镇规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城镇规划对城镇土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；六是市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城镇整体利益的代表，城镇规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障等。
1. 要树立规划的资源意识。城镇规划不仅是一种重要资源，而且是一种能直接产生经济效益的资源。市场经济条件下，土地使用权的取得主要通过有偿出让、转让。土地出让转让的关键是土地价值问题。尽管影响土地价值的因素是多方面的，但就具体某一块用地来说，它的价值往往由城镇基础设施配套完善情况和城镇规划确定的开发条件来决定。《城市规划法》“城镇规划区内的土地利用和各项建设必须服从城镇规划”的规定，明确了城镇开发用地的性质、功能和容积率等开发要求由城镇规划来确定，这些开发要求直接左右着开发效益。因此，通过城镇规划的科学测算，合理确定开发商与城镇政府收益分配比例，可以为政府筹集大量的建设资金。具体地说，城镇建设中容积率的提高、原有建筑的加层、“破墙开店”等用地性质功能的改变都可以产生很高的级差收益，但这不是项目开发本身产生的，而是政府长期基础设施投入的结果。这些收益不能全部纳入开发商的口袋，而要通过规划的手段，使政府基础设施投入产生的收益回流到政府的口袋中，为城镇建设可持续发展创造条件。因此，从一定意义上说，城镇规划直接创造了经济效益。
2. 要把市场机制引入城镇规划，规划管理要靠“两手”。
市场经济是以市场方式按价值规律配置资源的一种经济方式，市场经济条件下，城镇一切经济活动都直接或间接处于市场关系之中，市场机制是推动生产力要素流动和城镇土地资源优化配置的基本运行机制。这种运行机制对形成城镇土地市场和带动城镇建设起了十分重要的的作用。在这种运行机制下，如果城镇规划不利用市场调节这只“无形的手”，就无法对城镇建设实施有效的调控。当然，城镇规划工作从本质上说是一种政府行为，无论在什么体制下都是以政府的管理或干预的形式维护公众利益的一种社会力量。在市场经济条件下，开发商追求的是最高最大的利润，这种对经济效益的过度追求往往会造成对公众利益的侵害。市场土地供给的有限性与价格的上涨趋势也往往会导致土地投机活动。市场调节的结果也往往只使直接经济效益高的项目吸引了很多投资者，而维护城镇正常功能的绿地、道路交通设施等公益事业仍然难以吸引投资，只能依靠代表社会整体利益的城镇规划的调控来加以解决。如不加以控制和引导，市场机制很容易导致城镇建设的盲目性和城镇功能失调。因此，在社会主义市场经济条件下，规划管理工作既不能单靠行政手段进行控制，也不能仅靠市场调节进行规范，而要靠“两手”，一是行政法规“有形的手”，二是市场调节“无形的手”。
3. 城镇规划要为城镇建设筹集资金。
3.1 当前城镇建设中最迫切需要解决的问题就是建设资金问题。有资金才能改造城镇，没有资金城镇就难以发展。所以．城镇建设资金问题，是我国乃至世界所有的城镇市长所关注的问题。没有建设资金，规划得再好也没有用。在国际上，城镇建设资金一般有三个来源：（1）税收，西方国家都是用税收来搞城镇建设的。像日本大版市1996年的建设资金是1500多个亿，还说不够。（2）级差地租，以土地来挣钱，比较典型的是香港。（3）各种收费，增加城镇积累。就我国来说，税收不是我们的办法，规划费用也不是办法，国务院早已三令五申，不许乱摊派。
3.2 地方政府唯一能掌握的是级差地租。级差地租用不好，城镇就不能发展；级差地租用得好，城镇就会发展。温州市紧紧抓住这一点，五年内城镇改造面达50％，创造了一个新的温州城。杭州、宁波等城市也充分发挥规划的调控手段，对旧城区进行成街、成片改造，取得了较好的效益。同时，有的市县尽管也利用级差地租的杠杆作用筹集资金进行旧城改造，但由于没有充分发挥规划部门的作用，缺乏科学的测算，在土地开发过程中造成了国有资产的流失，使一个本来可以给政府带来收益的成片开发项目入不敷出，成为政府的包袱。所以，我们必须充分利用规划的手段、级差地租的杠杆为城镇建设筹集资金。
3.3 规划管理应具有前瞻性，应能预测城镇经济发展动向，并及时调整策略与手段，对投资环境的改善应该更多起引导作用，而少使用制约手段。规划管理与投资环境是一个动态平衡的开放系统。目前中国的西部大开发战略为中西部地区的发展带来了前所未有的机遇，同时也带来了极大的挑战。西部大开发的战略决策已经开始吸引一些人才、资金、技术进入西部地区，但相应的配套软硬件环境却不尽如人意，这主要表现在政府观念开放程度不够、市场经济意识不够、招商引资的基础性工作不够、基础设施条件较差、办事效率低、官僚作风严重等等．从而影响招商引资的进程。如何把握好城镇规划与投资环境的关系，充分了解和努力发挥城镇规划对投资环境的作用，以营造最佳投资环境，是城镇规划管理者应该认真加以研究的课题。
近半个世纪来，城镇规划的研究向自然科学和社会科学全面渗透，形成了一个庞大的学科群，依据这些学科的研究成果，我们大体可以看清城镇规划的基本轮廓：城镇是社会、经济、文化和自然高度协同和谐的复合生态系统，其内部的物质变换、能量流动和信息传递构成环环相扣、协同共生的网络，具有实现物质循环再生、能量充分利用、信息反馈调节、经济效益最好、社会高度和谐、人与自然协同共生的机能。
可持续发展的新城镇 第12篇
一、加强小城镇规划的引导作用, 调整优化小城镇布局
当前小城镇规划不科学, 布局不合理, 出现遍地开花、相似性发展、重复化建设的小城镇现象。有些小城镇过于密集、规模偏小;有些小城镇依过境公路而建, 虽有短期效应, 但缺乏城镇的完整形态和合理布局, 不利于长远发展。因此, 小城镇发展应该规划有序、多样性发展。首先, 小城镇建设应因地制宜地进行发展规划、空间规划、土地利用规划等的相互有效衔接, 改变以往规划重技术、重整齐划一的形象工程, 应根据镇情合理配置资源, 关注产业发展、就业增长和居民生活, 规划布局符合发展水平和发展阶段并具有一定的前瞻性。需要注意的是, 在规划的过程中, 也应当注重对小城镇历史遗迹和文化特色建筑的保留, 传承并进一步增强城市的文化内涵和历史底蕴, 才能突出每个地方的特色, 避免“千城一面”。其次, 小城镇发展应遵循有主有次, 循序渐进, 在镇总体规模偏小、财力有限的情况下, 应集中发展基础较好、潜力较大的试点镇和中心镇, 增强其集聚、辐射和带动功能, 针对小城镇规模偏小的问题, 应结合乡镇机构改革, 按照规模适度、布局合理、功能健全、特色突出的要求, 推进镇级区划调整, 进一步减少县镇个数, 扩大重点中心镇规模, 进而扩大中心镇的发展空间。
二、推动“强镇扩权”改革, 提升乡镇自主发展能力
新型城镇化的建设离不开地方政府的主导和推动。当前, 担负着城镇化重任的中心镇在诸多方面显得力不从心, 政府的财权和事权不匹配, 束缚了中心镇的发展。“强镇扩权”作为一种新的行政管理模式, 逐渐成为一些地方推进新型城镇化的突破口。首先, 制定出台扩大经济社会管理权限的实施方案, 采取先行试点的方式, 在获得实际经验后在一定范围内推广。其次, 在试点镇实施权限下放, 在事权方面, 赋予乡镇与其经济社会发展水平相适应的产业发展、规划建设、项目投资、行政管理等方面的权限。例如, 县级有关部门在符合行政许可的条件下, 采用委托、授权或者直接设置派出机构等形式, 将部门管理职能向试点镇延伸, 扩大或延伸驻镇部门的职能范围, 由镇政府直接管理派出机构, 强化试点镇政府职能, 提高管理能力。在财权方面, 扩大镇级财政自主权, 实行财政返还和资源下沉, 构建财权与事权相结合的镇级财政管理体制, 保障镇级财力充足。在人事权方面, 机构编制和人员配置适当向试点镇倾斜, 在使用人才、培养人才、引进人才等方面增强镇政府的自主权。总而言之, 通过下放“财权、事权、人权”, 获得财、事、人的相对统一, 不断提升乡镇自主发展能力和综合竞争力, 促进千强镇和特大型镇的培育和壮大, 使其成为我国经济新的增长点和新兴城市。[3]
三、探索建立多元投融资机制, 打破小城镇建设资金瓶颈制约
目前小城镇建设基本上依靠乡镇财政的投入和上级资金的补助, 投入渠道单一。由于财力不足、资金缺口较大, 多数小城镇的基础设施和公共服务在低水平徘徊。为此, 探索建立政府投资与社会投资相结合的多元投资体制, 拓宽小城镇基础设施建设融资渠道, 实现投资主体多元化, 这是小城镇建设成败的关键。一是加大财政投入力度, 对试点镇征收上来的税收、土地出让金、行政事业性收费等方面, 可采取适当返还政策, 提高镇政府的财力和公共管理能力。二是吸引社会资本进入, 建立私人参与小城镇建设的引导机制和多元投入机制。放宽民间资本准入条件和准入领域, 制定相应的优惠政策, 本着“谁投资, 谁受益”的原则, 吸引民间资本以多种方式参与小城镇基础设施、公用事业的投资建设和经营。同时, 敞开大门、放低门槛, 可通过特许权经营、转让资产权益以及资产收益抵押等方式, 吸收利用外资于小城镇基础设施和公用事业项目。镇政府也应该积极主动为投资者提供信息服务, 做好投资指南和资金引导工作。三是盘活资金, 搞活城镇经营。“有偿使用闲置资产和公用事业特许权, 实行收费式经营或走社会化服务、市场化运行、企业化管理的路子, 并由福利性服务向经营性服务转变。”[4]例如可将试点小城镇基础设施和公用事业设施的冠名权、广告经营权等收益权进行公开拍卖、转让出售, 所得收益反哺于城镇基础设施建设和环境面貌改善。总之, 建立起政府主导统筹规划、政企合作、社会参与、市场运作新型小城镇建设投融资机制, 全力推动小城镇设施环境和公共服务建设, 提升小城镇的载体功能和城镇化水平。
四、推进土地管理制度改革, 保障小城镇发展用地需求
在小城镇建设中, 部分地方存在着土地利用粗放、土地使用违法、农民土地权益受到损害等问题。为此, 小城镇建设应严格执行土地利用总体规划, 加快转变土地利用粗放方式, 调整优化土地资源配置, 以土地制度改革推进新型城镇化发展。为促进小城镇健康发展、适应小城镇工业化进程和城镇化需求, 首先应在用地机动指标中, 切块支持试点小城镇, 把小城镇的工业发展用地纳入省、市、县土地利用总体规划和土地利用年度计划中, 并根据实际使用情况建立规划定期评估和适时修改制度。其次, 促进小城镇建设集约高效用地, 支持鼓励试点镇实施土地综合整治开发利用, 大力推进土地复垦开发与城乡建设用地增减挂钩工作, 例如鼓励试点小城镇在严格保护耕地、节约使用土地的前提下, 通过挖掘改造旧镇区、迁村并点等措施开展城乡建设用地增减挂钩工作。再者, 推进农村土地有偿使用的体制机制改革, 完善土地流转制度, 积极探索集体土地管理新机制, 因地制宜、规划有序地推进农村居民点撤并整合和中心村镇和示范小城镇建设, 切实保障农民的合法权益。
五、发挥小城镇劳动密集型产业优势, 完善统筹城乡的就业和社会保障制度
要使小城镇集聚发展, 起到人口“拦水坝”、大城市“导流渠”的作用, 必须有坚实的产业作支撑。小城镇产业发展的优势在劳动密集型产业, 有利于承接农村转移劳动力, 有利于小城镇劳动资源优势推动的城镇化发展, 从而使工业化、城镇化、农业转移人口互动发展, 共同推进。小城镇产业发展应立足自身资源禀赋, 按照“特色突出、多业发展”的原则, 大力发展特色产业, 着力培植农业产业化龙头企业, 因地制宜发展各类综合性和专业性的小商品批发市场, 利用当地的自然风光和历史景观发展观光休闲旅游业等, 以产业的集聚带动人口的集聚。与此同时, 积极搭建农村转移人口就业和社会保障服务平台, 强化就业指导、技能培训、问政咨询等方面的公共服务能力建设, 积极促进小城镇社保机构、人才市场的充实和完善。加快试点小城镇医疗、养老、住房、失业的社会保障制度建设, 尤其是要规范和完善失地农民养老保险制度, 并进一步建立健全新型社会救助体系。推进户籍制度改革, 鼓励和支持符合条件的农业转移人口申报城镇居民户口, 并在上学、就业、征兵、社会保障等方面, 按照有关规定享受城镇居民的权利和义务。新落户人员按国家政策有关规定在一定时间内继续享受“三权”的权益, 保证其落户前后权益不变。以此, 促进农村富余劳动力向非农产业转移和农业转移人口的市民化。总之, 要鼓励和支持小城镇加快体制改革步伐, 在产业集聚、劳动就业、社会保障、户籍制度、公共服务等方面大胆试验、大胆创新、大胆实践, 走出一条小城镇科学健康持续发展的新道路。
摘要：小城镇是统筹城乡发展、建设社会主义新农村、走新型城镇化道路的重要节点, 肩负着转移农村劳动力的“人口拦水坝”的重大责任。当前, 小城镇亟需从“量的扩张”向“质的提升”转变, 为此, 应着重从加强规划布局、推动强镇扩权、建立投融资机制、改革土地管理制度、强化产业支撑、完善就业和社会保障制度等面鼓励和支撑小城镇走出科学健康持续发展新道路。
关键词：新型城镇化,小城镇,质量提升,集约效应,路径选择
参考文献
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