新起点要求新发展范文第1篇

那么，放眼开发区，该如何适应新常态、抢抓新机遇、展现新作为?开发区一班人研究确定，必须按照国家级开发区发展新要求，以调整经济结构、转换增长动力、提升发展质量为核心，突出全面深化改革、加快转型升级两个关键，实施产业升级、项目突破、改革创新、城乡统筹、生态优先五大战略，推动开发区创新发展、强势崛起。

新常态蕴涵新机遇，新常态催生新希望。面对新常态，开发区人以崭新的视角研判新常态，以积极的姿态迎接新常态，努力在新常态下扬帆奋进! 盯住一个目标

实现新常态下的跨越式发展

近期，国务院办公厅出台了《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，部署进一步发挥国家级经济技术开发区改革试验田和开放排头兵作用，促进国家级经济技术开发区转型升级、创新发展。

站在新的起点上，开发区的决策者们保持清醒的头脑和沉着的定力，研究制定了新常态下的发展目标和方向，前进的脚步更加自信从容。

结合开发区实际，今年开发区将继续瞄准“中原争第

一、全国进百强、打造千亿级”这一目标，积极谋划经济新常态下推动创新发展、转型升级的思路和举措，力争今年生产总值增长10%，公共财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长16.6%，规模以上工业增加值增长12%，进出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9%、农民人均纯收入均增长11.4%。

今年，开发区着力抓好高效投入，大力实施项目突破战略，把有效投资作为稳增长、调结构、促转型的主要力量，确保项目建设取得实效，为科学跨越提供有力支撑。初步确定53个总投资723亿元的区级重点项目，计划投资135亿元，其中过50亿元项目6个，过5亿元项目22个。

对所有重点项目，特别是投资50亿元的鲁西新能源装备项目、600兆瓦建筑一体化薄膜太阳能幕墙制造基地项目、投资30亿元的中通新能源及节能型客车生产基地项目等重大项目，继续强化“镇园合一”管理体制，实行领导挂帅、镇园一体、片区分治、部门帮包“四位一体”模式，严格落实项目帮包责任制，确保项目高效率推进、快节奏落实、高水平完成。

围绕项目引进，今年开发区创新招商体制机制，实行全员招商搜集招商信息，专业招商部门对接筛选进行洽谈签约，业务部门、乡镇(街道)负责跟进服务，确保项目落地达产达效。重点抓好普尼太阳能(杭州)光伏电站、希杰生物2000吨氨基酸、AH智能环保储能及动力系统装备、太洋药业原料药及制剂等一批重大在谈项目，确保项目早日落地开工、尽快投产达效。

跨越发展的新号角已经吹响，开发区人将以真抓实干的精气神奋力拼搏。 贯穿一条主线

以转方式调结构作为主攻方向

1月19日，600兆瓦BIPV薄膜太阳能幕墙生产制造项目在开发区开工，将打造集薄膜太阳能幕墙研发与制造为一体的新能源基地。BIPV薄膜太阳能幕墙项目成功落户开发区，是今年开发区推动工业经济优化升级的“典型代表”。

转方式，调结构，已经成为经济发展新常态的内在要求，今年，开发区大力实施产业升级战略，不断加快从规模数量的外延型发展向质量效益的内涵式发展转型，不断提升产业层次和产业集中度，促进产业结构的拓展升级、生态环境的优化升级。

围绕工业提质增效，着力提升先进制造业核心竞争力，加快提升汽车及零部件、机电装备制造、金属材料及有色金属深加工、生物食品医药等四大工业主导产业的层次水平，推动产品结构优化升级，提高新产品和高新技术产品比重。

围绕服务业倍增升级，加快发展现代服务业，促进电子商务、商贸物流、总部经济、金融服务等四大服务业板块加快发展，实现现代服务业发展的新突破，逐步提高服务业经济的比重和水平。

围绕发展精致高效农业，实施农业龙头带动战略，以农产品物流交易中心为总抓手，以现代农业示范园为阵地，重点发展农产品物流、苗木蔬菜种植、种子研发、农产品深加工等产业，形成现代农业框架，带动农业结构调整，加快农业产业化。

实施环境优先战略，建设生态示范园区。大力发展循环经济，争创省级生态工业示范园区、山东循环化改造示范园区。狠抓节能减排，推进资源高效利用，引导规模以上企业开展清洁生产审核和ISO14001环境管理体系认证，通过资金扶持、优惠政策等方式，支持企业加大技术创新力度，支持企业间的共生合作和基础设施共享，完善循环经济链条，最大限度地提高能源利用效率。

产业转型升级步伐的进一步加快，必将大力提升开发区经济发展的质量和效益，打造区域经济竞争中的新优势。 开辟一条路径 打造科技创新的新高地

科技创新越来越成为经济发展的核心动力，谁跑在前面，谁就能在经济格局调整中占居有利位置。

正是基于这一理念，开发区决定，要不断增强自主创新能力，提升开发区的核心竞争力，从体制、政策和具体措施上采取更大的力度，强化企业主体地位，强化创新人才的培养引进，强化创新平台建设，以创新能力的快速提升抢占新一轮竞争的制高点。

积极培育创新型领军人才和企业。区财政每年列支3000万元经费配套企业科技投入，选择一批具有规模优势、创新实力较强、具备发展潜质的骨干企业，引导企业研发设计、装备提升及平台建设，支持建设具有国际水平的科学家工作室或企业实验室，集聚国际顶尖人才和团队，掌握一批产业级重大原创性技术成果，造就一批有影响力的创新型领军企业。

加快创新载体和平台建设。积极设立研发中心等各类科技创新载体，提高科技企业孵化器运行质量，扩大孵化器规模，申建国家级企业技术中心、博士后(院士)工作站和国家实验室等，创建国家机器零部件质量检测中心、石油钻杆套管检测中心，申建中通、日发国家产业化示范特色研制基地，推进中钢联金属制品研发检验中心、汇通钢铁研发中心、海创工贸高速电子辐照检验中心、山东日发剑杆织机工程实验室等10多个研发平台建设;加强与国家重点大学、重点实验室等科研院所的联系，创建更多的开放式产学研联合平台。

新常态下，开发区把创新摆在更加突出的位置，进一步实施创新驱动战略，正源源不断地为经济发展注入强劲动力! 激发一股动力 释放改革开放的巨大红利

深化改革开放，是经济发展的动力与活力所在。近年来，通过持续推进改革开放，开发区经济社会发展激情四射、活力迸发。

新常态下，开发区将坚定不移地走好改革发展和开放发展紧密结合之路，坚决破除一切阻碍发展的思想观念和体制机制弊端，为推动科学跨越发展注入新的动力和活力。具体操作中，创新行政管理体制，坚持“小政府、大社会、全服务”，优化开发区运行机制，合理确定区、乡管理权限，科学确定机构设置，实施大部门制，强化企业化、扁平化管理;探索联合执法新体制，实行城乡建设、规划、环境、市场等联合执法，搭建数字化综合执法监管平台，提高综合执法能力，确保各项执法有效衔接配合、做到执法监管全覆盖;实行财政体制改革。学习借鉴先进地区的经验做法，协调理顺区、乡财政管理体制，建立责权利相统一的财政管理体制，充分调动各级生财、聚财、用财的积极性。

改革之目的，在于发展，更在于惠民。今年，开发区将全面发展各项民生社会事业，提高社会服务水平，使改革红利惠及群众。积极落实惠民政策，加大监督检查力度，确保各项惠民政策不折不扣地落实到位，扎实推进各项民生工程，重点抓好开发区社会福利中心、自来水村村通工程等十件惠民实事。同时，创新社区管理体制，加强综治队伍规范化建设，建立社会风险评估机制，狠抓安全生产和食药监管，以群众工作统揽信访工作，依法打击各类违法犯罪活动，努力维护社会和谐稳定。

科学发展风起云涌，跨越赶超海阔天空。新常态下的开发区经济巨轮，正以更强劲的新动力驶向充满希望的2015年，朝着“中原争第

新起点要求新发展范文第2篇

市纪委全会召开后，我委对照自身实际，开展“学讲话、找差距、谋新篇”大讨论，参会同志立足新发展阶段、坚持新发展理念，认真学习、精心准备、踊跃发言，剖析工作不足问题X个，提出意见建议X条，上下一心解放思想，共谋保障全面建设社会主义现代化新开局。

第一，坚持不辱使命的思想自觉，增强做好全面从严治党的政治担当。习近平总书记在中纪委全会上作出“党和人民事业发展到什么阶段，全面从严治党就要跟进到什么阶段”的重要指示，对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提出新要求。2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划开局之年，也是全市奋力开启社会主义现代化建设新鹤城的起步之年，而对当前存量还未清底，增量仍有发生，违纪违法行为更加隐蔽，反腐败斗争依然复杂严峻的形势，纪检监察机关必须把握政治大局，严格贯彻落实孙珅书记“坚持全面从严治党，首先从讲政治上担起治党管党政治责任”的要求部署，把纪检监察工作置于大局大势下来思考和谋划，在新时代历史方位中坚守定位、知难而进，在全面从严、精准监督执纪问责上久久为功，为奋力开创县域经济社会高质量发展新局面提供坚强纪律保障。

第二，坚持以党的政治建设为统领，认真履行政治监督职责。全会强调：“找准服务保障着力点，抓紧抓实政治监督”，分析县域内服务保障的着力点就是以“两个维护”为核心，以《关于加强党的政治建设的意见》为标尺，监督各级党组织和党员干部落实“十四五”规划起步开局是否蹄疾步稳，统筹疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务是否两手抓、两手硬，落实县委“上项目、惠民生、强党建”三件大事X件实事是否高效一流，建设良好政治生态环境是否措施得力、效果巩固。要立足新发展阶段，统筹上级部署和地方重点工作，制定一个优质高效的监督计划;统筹纪委监委、巡察，以及相关职能部门业务骨干，打造一批高精尖的监督队伍;统筹协调各类监督手段，建立一套“四项监督”贯通融合衔接机制，精准运用监督执纪“四种形态”，做实同级监督。探索与县委考评办建立信息双向共享、交互式评判、统一呈报反馈、集中整改落实等机制，压紧压实党组织和党员领导干部管党治党责任，持续推进巩固风清气正政治生态建设。

新起点要求新发展范文第3篇

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。这五大理念深刻总结了中国实践的宝贵经验，充分体现了时代的新趋势、新特点，核心和最终目的是实现人的全面发展。全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。如果说三中全会聚焦深化改革，四中全会关注依法治国，那么五中全会则是着力全面规划，强调牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。发展是第一要务，总书记对发展做出了深入思考：“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”发展理念是发展行动的先导。发展理念的转变，有利于引领发展思路、发展方向、发展方式的转变。创新是驱动发展的强大动力，是推动工作向前发展的重要力量，我们要不断创新探索动物卫生监督管理方式方法。

一要加强理论学习，提高思想认识，加强政策理论水平和自身素质的提高，提高学习能力，理论指导实践，思想支配行动。作为一名动物卫生监督党员领导干部，就要坚持从动物卫生监督工作实际出发，一方面落实《动物防疫法》和

相关法律法规要求，准确掌握全县畜禽养殖状况情况，做好调查研究，确保不发生重大动物疫病防控和畜产品质量安全;另一方面要我们要从农业体系机构改革大局出发，必须有部门(养殖环节、屠宰环节到市场市场流通与市场监管局的协调)、站所(兽药、饲料、饲料添加剂与执法大队)合作的意识，在方法上创新，在工作上协调，为大农业发展的目标努力。真抓实干、敢于担当、低调务实、少说多干的作风，进一步完善监督管理体制，延展思维视野，依法履行职能职责。

二要热爱本职，勤奋工作。作为一名动物卫生监督工作者，爱岗敬业，始终把肉品安全放在首位，廉洁奉公，遵纪守法，保持良好的工作作风。积极开展动物卫生监督行风规范行动，坚持不懈抓好队伍建设和作风建设，树立动物卫生监督执法的良好形象。动物卫生监督工作从根本上预防预防控制和扑灭重大动物疫病、促进畜牧持续健康发展、提高动物产品的质量安全水平，保障人民群众的身体健康等具有十分重要的意义。只有畜禽养殖环节依法监管守住源头,才能保证流向市场的畜禽产品安全。

借此学习交流机会，响应本次“两学一做”学习教育活动，在以后的工作中，我会立足于本职工作岗位，深入细致、尽职尽责的做好本职工作，将学党章党规和讲话与做合格党员，融入到平日的工作中去，形成良性循环，促进各项工作

新起点要求新发展范文第4篇

配强班子，不断增强脱贫攻坚的“内力”。注重选优配强党组织书记，加强贫困村党组织建设，着力打造服务群众意识强、担当履职能力强的贫困村党组织班子。对软弱涣散基层党组织，要建立转化升级工作责任制，明确具体责任人和转化时间表。切实提升贫困村“两委”班子抓党建促脱贫攻坚的能力和水平。

抓好队伍，不断增强脱贫攻坚的“能力”。要注重选派机关优秀党员干部到软弱涣散村担任“第一书记”，着力解决班子不团结、干事能力弱、集体经济发展慢等问题，把村级党组织建设成为坚强的战斗堡垒。抓好村党支部书记和第一书记教育管理，培养扶贫攻坚“领头雁”。加强专题业务知识培训，切实提升他们的政策水平和领导能力。要强化对驻村“第一书记”的管理，严格落实日常驻村请销假、工作在村等制度，把“第一书记”年度考评纳入评先表优和干部选拔任用的重要依据。广大党员干部要把精准扶贫作为践行“两学一做”的主赛场、主战场和主考场，帮助贫困村制定实施脱贫计划，选准好发展路子，落实好扶贫项目，不断增强贫困户的“造血”功能，坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗。

建好阵地，不断增强脱贫攻坚的“动力”。要大力实施党员群众服务中心提档升级工程，着力解决无办公场所和办公场所破旧狭小问题，逐步改善村级党组织办公条件。借助精准扶贫的东风，结合贫困村实际，发挥优势，因地制宜，扎实推进贫困村党员群众服务中心规范化建设，建好管好用好村级党员群众服务中心。充分发挥村级党员群众服务中心的作用，做到功能齐全化、办事高效化、服务快捷化，真正把村级党员群众服务中心建成便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地，为脱贫攻坚增添不竭动力。

新起点要求新发展范文第5篇

一、干部人事档案建设的现状

干部人事档案室成立以来, 在局领导的高度重视下, 制定了完善的档案管理制度, 配置了相对完善的档案管理软硬件设施, 配备了专职档案管理干部1 名、兼职人员2 名档案, 健全了收集、鉴别、整理等档案管理体系网络组织, 形成了常抓不懈的治理体制, 档案管理水平迅速提升, 达到省一级档案管理工作制度化、规范化的要求。目前, 档案库房建筑面积150 余平方米, 其中, 库房52 平方米, 阅档室26 平方米, 办公室26 平方米, 室内配有完备的柜式空调机、计算机、打印机、照相机、温湿度记录仪、取暖器、打孔器、切纸机等设施设备。库存档案3599 卷, 其中, 在职干部档案1577 卷, 离退休人员档案2022 卷。

二、存在的主要问题及成因分析

(一) 信息化程度不高。必要的基础设施是实现干部人事档案管理科学化、信息化的基础, 也是创新发展和综合利用的前提条件。计算机技术还没有在人事档案管理中广泛运用, 无纸化阅档基本没有实施, 高标准配备必要缩微复印设备、计算机、扫描仪、数码相机、干部人事管理系统软件等基础设施设备至今仍未落实到位, 场地有限、资金不到位等等因素在一定程度上影响了档案工作的开展。

(二) 利用价值较低。人事档案管理重保密, 但在利用上明显不够, 主要表现在范围的利用上, 大多为人事档案, 如个人简历、职称、个人工资、退休审批等等, 历史档案、经济档案、社会档案利用较少, 并且利用的方式也比较单一, 有需要的时候才会去找一下资料, 平时就堆放在那里, 主动服务意识不强。开发服务意识差, 在培养干部、后备选拔、职位升迁、能力考核等方面未能衔接, 粗放型档案管理和激活专业人才使用相脱节, 使人事档案功能越来越弱化。

(三) 管档基础薄弱。部分人员没有经过专业的档案知识培训, 缺乏相关的管理知识, 对档案的重要性、保密性认识不足, 对于档案如何收集、整理、归档、装订等基础性业务不太了解, 有的还是“门外汉”, 自觉收集、整理意识较差, 容易造成管档工作底子不清, 情况不明。主要表现以下方面, 一是有些部门干部人事档案材料的收集内容不规范, 不全面, 不彻底, 在审核干部个人材料形成时走过场, 应进必进, 并未按要求必须筛选事项内容进档管理和摒弃;二是有些单位根本没有专业性档案管理员, 而是由从事办公室工作的人员替代, 日常动态管档程序杂乱无章, 无工作计划安排, 缺乏全程监控防范机制和创新机制, 查询人事档案时容易出现“两头办, 多头跑”的现象, 发生问题时造成相互推诿责任。三是部分档案人员身兼数职, 对档案工作精力投入不足, 没有及时整理归档。有些为了节省经费, 不愿意购买更新设备, 有的抱着凑合着能用就行的态度, 有的甚至将办公场所、阅览场所、仓库整合使用, 没有分开, 安全系数较低。在防火、防潮、防盗上, 缺乏相应的技术手段, 水平较低。有些在查阅档案的过程中, 还停留在原始的手工操作上, 方法落后, 效率低下, 管理成本大大增加。查阅过程中, 由于保护工作做得不够, 日光多次照射, 反复将原件调出来使用, 时间一长, 磨损就很严重, 容易造成纸张褪色, 字迹模糊, 有褶皱现象, 严重的甚至出现掉页、撕破, 严重影响档案的完整与安全。

(四) 档案意识欠缺。一直以来, 档案保管人员甚至领导都对档案工作在认识上存在误区, 认为就是一些文字记载, 没有认识到档案是这一种珍贵的信息资源、文化遗产, 而是认为利用档案是职工自己的权利, 有的认为档案工作是粘不上筷子的小事, 平时就是剪刀、浆糊、抄抄写写, 上不了台面, 与本单位的中心工作无关, 也不是什么主要工作, 更不能给单位创造什么实质性的效益, 不用费太大精力, 工作差不多、过得去, 能够应付检查、外调、查档, 不丢失、不泄密、不出现什么问题就行了, 长期被动应付, 难以高质量地完成工作任务。

(五) 机制制度不全。在立卷、归档、保管、利用等方面缺乏有效制约机制, 既没有建立系统完善的管理组织, 也没有明确管理职责, 更没有建立起靠制度管人管事的具体措施, 导致存在档案资料收集不齐全, 存在无档可查的问题, 有的虽建立了一些管理制度, 却流于形式执行不严, 甚至存在有些干部档案在年龄、工龄、党龄时间上的形成材料和第一手归档材料不一致的现象。

三、对策与建议

(一) 加强信息化建设。档案管理部门要进一步制定信息化实施计划, 并将信息化的各项工作任务分解到各个科室和每一个具体管档人员, 并对工作开展情况实施督查, 确保各项工作落实到位。通过加强信息化建设, 进一步提高工作效率和准确度, 提高管理的时效性和针对性。一是要加大经费投入, 集中购买一批先进的计算机、扫描仪等现代化设备, 熟练掌握操作技术, 将文字性的档案资料输入计算机, 通过相应的技术手段, 将文字、图片、声像等转换成数据资料, 实现档案纸质与数据两种形式并存。二是要加强档案数据整理整合工作, 建成统一的数据库, 实现“同人同城同库”, 增强干部人事档案信息网站功能, 提供网上业务办理和信息查询服务。三是开发档案管理信息网络平台, 横向实现与人事档案中心、用人单位、管档和考核单位等相关部门的连接, 纵向实现与省局和县、市、区档案管理部门的连接, 做到信息网络系统的互连互通, 数据共享。

(二) 提高利用水平。积极转变服务方式, 变被动服务为主动服务, 在接待上要热情, 仔细询问、了解查档目的、分析档案产生的来源、认真查找所需档案, 做到接待生人熟人一个样、路远路近一个样, 做到不厌其烦细致周到。在方式上要改变过去单一、坐地的服务方式, 采取电话、信函、电子邮件等多种方式查档, 做到有电必复、有信必查。在时间上做到短期服务与长期服务相结合, 在做好随访随查即时服务的同时, 对长时期在馆内查档的对象一如既往地做好服务工作, 以体现“全心投入、全面周到、全程热情、利用者满意”的服务理念。通过多角度、全方位地提供服务, 既方便利用者又提高了档案工作的效率和质量, 将大大提高档案的利用效率。

(三) 强化工作基础。积极争取领导支持, 做好档案管理设施的更新, 加大硬件和软件设施的投入, 配置先进设备更新换代。实行办公场所、阅览场所、存放仓库各自分开, 保证建筑质量, 确保具有极强的防火、防潮功能。在内部, 要配备铁质的档案柜, 确保牢固, 同时还要安装空调、除湿、灭火设备, 要确保防高温、防火、防潮、防蛀、防盗、防光, 还要保持通风透气, 并且落实专门检查人员, 进行不定期的检查。加大资金投入, 配备先进计算机和网络设备, 达到档案使用者能及时高效使用。

(四) 打造一流队伍。要抽调素质高、原则性强和有一定工作经验的人负责具体工作。培养一支政治上可靠、作风正派、责任心强档案队伍, 关心他们的工作、生活, 要积极开展计算机应用技术培训, 提供方便和经费支持, 鼓励管理人员开展自学或参加培训, 熟悉掌握计算机技术。

(五) 完善机制制度。逐步丰富完善干部人事管理制度, 在日常管理中, 要求每一个管档人员建立工作台账, 同时建立清单制度, 实现干部人事档案可追溯管理, 便于考核问责。完善《档案管理制度》《档案员制度》《立卷归档制度》《档案查 (借) 阅制度》等一系列规章制度, 强化档案管理责任, 档案柜全部落锁封闭, 钥匙实行专人专管, 档案管理人员的变换必须经由部门主要领导签字同意, 确保档案管理始终有人抓、有人管。档案资料借进借出要随时登记, 便于查阅, 坚决杜绝借用不还、借用不按时归还现象发生。

干部人事档案工作是一项系统工程, 既不会一蹴而就, 也不会一劳永逸。我们要不断发扬创新精神, 既要在制度上进行创新, 又要在手动方式上创新, 更要在观念上创新, 按照干部发展的基本规律, 采取积极有效的措施, 积极探索适应现代干部人事档案管理的新路子, 推动干部人事档案科学发展。

摘要：干部人事档案是全面了解干部和正确选用干部的基础, 提升档案工作整体效能已成为重要课题。宜昌市夷陵区按照干部发展的基本规律, 采取积极有效的措施, 紧扣工作实际, 探索出适应现代干部人事档案管理的新路子, 实现信息网络系统的互连互通, 数据共享, 大大提高档案的利用效率, 科学推动了干部人事档案工作新发展。

新起点要求新发展范文第6篇

摘要：党的十八大以来，中国社会主义协商民主有序开展，已经渗透到政治社会生活的方方面面，呈现出强大生机和活力。进入新时代后，协商民主的战略任务就是继续“推动协商民主广泛、多层、制度化发展。”围绕充分发挥政协在发展社会主义协商民主中的作用，人民政协需要聚焦党政中心履行职能，深入推进政协协商民主，加强和改进政协民主监督，加强委员队伍建设。这是新时代对做好政协工作的新要求。

关键词：新时代；协商民主；新要求

协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定等重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。党的十九大报告指出“社会主义协商民主全面展开”，充分肯定了过去五年协商民主建设取得的成绩。同时，还把“发展社会主义协商民主”纳入新时代中国特色社会主义的基本方略，并对“如何发挥社会主义协商民主重要作用”做出专门部署。十九大报告关于协商民主的重要论述和部署，与十八大以来习近平总书记关于协商民主的系列重要论述形成一个有机整体，成为我们推进社会主义协商民主的基本遵循。

一、十八大以来协商民主的新发展

发展社会主义协商民主，是党的十八大报告首次提出来的。党的十八届三中全会在部署全面深化改革战略任务时，根据十八大提出的“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”的要求，提出要“构建程序合理、环节完整的协商民主体系”，并把这一任务作为深化政治体制改革的重要内容。2014年9月，习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话，对社会主义协商民主做出全面深刻的论述，提出明确具体的要求。在党中央的坚强领导和大力推动下，我国协商民主有序开展，已经渗透到政治社会生活的方方面面，呈现出强大生机和活力。

（一）协商民主体系基本建立。过去，我国协商民主主要通过专门协商机构来展开。现在，开展协商民主的渠道十分广泛。习近平总书记提出“要拓宽中国共产党、人民代表大会、人民政府、人民政协、民主党派、人民团体、基层组织、企事业单位、社会组织、各类智库等协商渠道，深入开展政治协商、立法协商、行政协商、民主协商、社会协商、基层协商等多种协商，建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等多种协商方式。”后来中办《意见》将协商民主概括为3种类型7条渠道，即继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，逐步探索社会组织协商。

（二）协商制度建设不断加强。党中央着力加强协商民主的顶层设计，出台了一系列有关协商民主的政策性文件。2015年1月，党中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》；同年6月和10月、2017年2月，中共中央办公厅先后印发了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》、《关于加强政党协商的实施意见》、《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》；2015年7月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强城乡社区协商的意见》。这些政策性文件，有力推动了我国协商民主建设的进程，成为指导我国协商民主发展的基本遵循。

（三）协商内容得到丰富发展。以往，我国协商民主主要是政治协商，协商讨论的是事关经济社会发展的重大问题。进入新时代，面对我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的实际，党中央把协商内容拓展为“改革发展稳定重大问题”和“涉及群众切身利益的实际问题”两个方面。

（四）参与协商的主体逐步扩大。新中国成立时，参与协商的主要是“各党派、各民族、各团体的领导人物”，改革开放后逐步扩大至各党派团体和各族各界代表人士。党的十八大后，協商民主的主体扩大到了全体人民。习近平总书记指出：“涉及全国各族人民利益的事情，要在全体人民和全社会中广泛商量；涉及一个地方人民群众利益的事情，要在这个地方的人民群众中广泛商量；涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中广泛商量；涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量。”

（五）协商活动日益活跃。以政协协商为例，十二届全国政协在党中央的坚强领导下，建立制定年度协商计划工作机制，增强了政协协商的权威性、可操作性。坚持协商议题和协商形式相匹配，增加协商密度，协商议政以全体会议为龙头，以专题议政性常委会议和专题协商会为重点，以双周协商座谈会、对口协商会、提案办理协商会等为常态。创设双周协商座谈会制度，每年召开20次左右，围绕切口较小的议题，以党外委员为主，有关部门负责同志参加。双周协商座谈会已成为全国政协履职的一个重要品牌。

二、协商民主的性质定位

开展协商民主，必须准确把握协商民主的性质定位。协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，深深嵌入中国社会主义民主政治全过程，在我国有根、有源、有生命力。

（一）协商民主是根植于中国传统文化的实践创新。协商民主植根于中华民族长期以来形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异、和而不同的优秀政治文化传统。协商民主也是中国共产党和中国人民的伟大创造，“它源自近代以后中国政治发展的现实进程，源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践，源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造，源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新。”

（二）协商民主体现了中国民主政治的独特优势。习近平总书记指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式。在中国，这两种民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互补充、相得益彰的，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势”。与西方那种选举民主有了缺陷和毛病需要协商民主来修修补补不同，我国的协商民主，“既坚持了中国共产党的领导，又发挥了各方面的积极作用；既坚持了人民主体地位，又贯彻了民主集中制的领导制度和组织原则；既坚持了人民民主的原则，又贯彻了团结和谐的要求”，有利于扩大公民有序政治参与、更好实现人民当家作主的权利，有利于促进科学民主决策、推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于化解矛盾冲突、促进社会和谐稳定，有利于保持党同人民群众的血肉联系、巩固和扩大党的执政基础，有利于发挥我国政治制度优越性，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

（三）协商民主是实现党的领导的重要方式。党的领导的实现方式有很多。十九大报告提出：“协商民主是实现党的领导的重要方式”，这是对十八届三中全会《决定》提出的“协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现”的提升和发展。习近平总书记在中央统战工作会议上强调：“民主和协商是实现党的领导的重要方式。通过发扬民主、广泛协商，可以使统一战线广大成员更加普遍地认同党的主张，更加自觉地团结在党的周围、跟党走。”几十年来，共产党正是通过发扬民主、广泛协商的方式，把党的主张转化为各党派团体、各族各界人士的共识，让他们自觉接受共产党的领导。人民对美好生活的向往就是我们党的奋斗目标，中国共产党的一切理论和路线方针政策，都应该来自人民，都应该为人民利益而制定和实施。而在人民内部各方面广泛商量的过程，就是倾听群众呼声、反映群众意愿的过程，就是实行科学决策、民主决策的过程，就是实现党的领导、实现人民当家作主的过程。只有这样，党治国理政才具有深厚的群众基础，才能赢得人民的信任和拥护。

三、新时代协商民主的新要求

党的十九大报告在总结十八大以来协商民主实践的基础上，进一步重申和明确了新时代推进协商民主的战略任务及其实现路径。

新时代协商民主的战略任务就是要继续“推动协商民主广泛、多层、制度化发展。”所谓广泛，是从协商民主的横向覆盖领域来说的，协商民主绝不是某一方面、某一领域的民主形式，而是广泛存在于我国政治社会生活的各个方面、各个领域。习近平总书记明确强调：“社会主义协商民主，应该是实实在在的、而不是做样子的，应该是全方位的、而不是局限在某个方面的，应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。”所谓多层，是从协商民主的纵向布局层级来说的，协商民主既有国家层级的协商民主，也有地方层级特别是基层的协商民主；所谓制度化，是指要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主制度化、规范化、程序化。

实现上述战略任务，首先要“统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。”其中，政党协商作为中国共产党与各民主党派的直接协商，需要继续加强，探索协商形式，规范协商程序，加强保障机制建设，支持民主党派加强协商能力建设。人大协商是各级人大在依法行使职权的同时在重大决策之前根据需要进行的协商，需要积极开展。一方面要深入开展立法工作中的协商，另一方面要发挥好人大代表在协商民主中的作用。政府协商是围绕有效推进政府科学民主依法决策而进行的协商，需要扎实推进，探索制定并公布协商事项目录，做好政府信息公开工作，增强决策透明度和公众参与度。政协协商是通过履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能来完成，需要进一步完善，明确协商内容，加强与党委和政府工作的有效衔接。人民团体协商是为了有效反映群众意愿和利益诉求，需要认真做好，建立完善人民团体参与各渠道协商的工作机制，健全人民团体直接联系群众工作机制。基层协商与人民群众的利益密切相关，面广量大，需要稳步推进，按照协商于民、协商为民的要求，建立健全基层协商民主建设协调联动机制，推进街道、乡镇、行政村、社区和企事业单位的协商。社会组织协商是个新生事物，需要探索开展、积累经验，更好为社会服务。其次要“加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。”经过十八大以来的不懈努力，我国协商民主制度的“四梁八柱”已经基本建立，接下来我们要继续不断完善，并切实提高制度的执行力，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。

四、充分发挥人民政协作用

人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。围绕充分发挥政协在发展社会主义协商民主中的作用，十九大报告提出：“人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设。”这是新时代对做好政协工作的新要求。

（一）聚焦党政中心履行职能。习近平总书记多次强调，人民政协要坚持议大事、抓大事，自觉立足大局，紧紧围绕大局，聚焦“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，紧扣党和国家中心工作履职尽责，做到政治协商聚焦大事、参政议政关注实事、民主监督紧盯难事，建真言、谋良策、出实招。贯彻落实这一重要要求，人民政协就要将自身工作放到党委、政府工作大局中去谋划、推进，把为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利献计出力作为工作主线，切实做到党政工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，协商民主就开展到哪里，民主监督就深人到哪里，智慧和力量就凝聚到哪里，更好彰显政协工作在服务改革发展稳定大局中的独特价值。

（二）深入推进政协协商民主。人民政协作为发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，不是权力机关，也不是决策机构，是协商载体而不是协商主体。政协必须把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，坚持实事求是、敢于直言，坚持体谅包容、求同存异，坚持商以求同、协以成事，提倡热烈而不对立、真诚而不敷衍、尖锐而不极端的讨论和批评，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好氛围。

（三）加强和改进政协民主监督。人民政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是社会主义协商民主的重要实现形式。政协开展民主监督不是靠强制约束力，而是靠政治影响力。要准确把握政协民主监督性质定位，坚持从协商式监督的要求和原则出发，协助党委、政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。要坚持问题导向，聚焦党委、政府重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实，通过调研察看发现问题、提出批评、督促改进。要集成运用民主监督形式，坚持形式与内容相一致，同履行政治协商、参政议政职能相结合，在参与中支持、在支持中服务、在服务中監督。

（四）加强委员队伍建设。政协委员是荣誉更是责任，既要政治过硬也要本领过硬。要认真落实习近平总书记对政协委员提出的“懂政协、会协商、善议政”“守纪律、讲规矩、重品行”的新要求，引导政协委员勇于担当责任、提高能力素质、保持良好形象，模范遵守宪法法律和政协章程，自觉践行社会主义核心价值观，当好界别群众的代表、本职工作的模范、政协履职的主体。