改革及措施范文（精选11篇）

改革及措施 第1篇

1.1 从静态核算向动态核算与控制方面发展。

随着现代企业管理从静态管理发展到动态管理,会计也要随着企业管理的这种转变而对企业的经济活动实行动态的核算与控制。传统会计那种单纯依靠事后记帐、算帐、报帐,着重提供过去信息的做法,远远不能满足现代企业管理的要求。这在客观上就要求会计所提供的以财务信息为主的经济信息从重对外逐步演变为重对内的信息;由重过去的信息逐步演变为重未来的信息;由单纯提供信息逐步演变为能动地运用信息并参与决策。这样就使会计在过去、现在、未来三种时态上均能发挥作用,所以,有理由说会计正逐步地从静态核算向动态的核算与控制的方向发展。

1.2 微观的企业会计正向微观会计与宏观会计相结合的社会会计转化。

随着世界范围内新技术革命浪潮的冲击,传统的会计理论正日益受到严重的挑战。与此相适应,一些新的会计领域正逐步地被开拓出来。微观的企业会计向宏观的社会会计的转化则是一个重要方面。宏观的社会会计,以整个国家作为会计主体,其核算和监督(控制)的对象是整个国民经济活动。它是企业会计、基层单位会计等微观会计的发展和延伸,它是在传统会计的基础上,吸收兼容其他学科的理论方法,在形式上和内容上更加充实、完善,从而在更高层次上和更大范围内发挥重要作用的新型会计。它对实施社会的宏观控制有一定的现实意义。

1.3 会计科学向边缘科学和综合科学的方向发展。

现代科技革命,引起了自然科学和社会科学领域的深刻变化。在两大科学内部的学科划分越来越细的同时,又出现了两大科学向整体化发展的趋势,使当代的科学表现出既高度深化又高度综合的对立统一。会计学作为一门用来控制经济活动的经济信息科学,它的发展同样反映了上述的特点。它正在利用其研究对象横伸于现实一切领域的系统论、信息论和控制论等横断科学的新成就来重新认识和充实自己。

1.4 从以货币为主的计量手段向采用多种综合计量手段并存的阶段过渡。

随着社会环境的变幻莫测和内在因素联系的错综复杂,会计用以货币为主的计量手段来反映经济活动的方式,显然是不适应的。为此,现代会计正酝酿着一场采用多种综合计量手段,从各个不同的角度分别同时反映经济活动的各个方面情况及因素变异状态的改革,以消除传统会计反映迟钝、单调、片面和不确定等弊端。

1.5 会计实务和会计原则不断趋于国际化、标准化。

如前所述,会计的发展总是与企业组织形式相适应的。近几十年来,由于世界范围内竞争的不断激化,资本投资和商品输出有了新的特点,所以,企业的组织形式得到了迅速地发展,出现了许多国际性的跨国公司。会计实务和会计原则的国际化,是经济国际化时代的社会要求。但是国际化会计所提供的经济信息要取信于各个国家和地区的投资者、债权人,其根本问题在于国际会计实务和会计原则的标准化,为此,联合国已经建立了国际会计和报告标准政府间专家工作组,并已召开了十多届会议。

2 我国会计工作的改革措施

2.1 会计职能上,要实现从会计核算职能为主向预测决策职能为主的转化。

长期以来,我国会计工作的着力点是注重会计核算,以搞好会计的纪账、算账、报账为重点,主要以会计核算的事中、事后核算为主,但是随着我国社会政治经济环境的变化,会计在发挥其职能过程中,要实现从核算职能为主向预测决策职能为主的转化,会计除及时提供准确、可靠的核算信息外,更要充分发挥其对经营活动的预测、决策职能。另外,财务会计除要准确核算和真实报告企业过去的经营业绩外,更要能合理预测和揭示企业未来的经营业绩,即实现会计从事后业绩报告型向事前业绩预测型转化。

2.2 完善会计监督体系,确保会计信息的真实性。

市场经济越发展,会计信息质量越重要。随着我国市场经济的发展,今日的会计信息已成为企业的管理者、投资者、债权人和社会公众及政府管理部门改善经营管理、评价经营状况、作出投资决策的重要依据。会计信息是否真实、完整,会计信息的质量如何,直接影响到有关方面的利益和社会经济秩序。

2.3 逐步建立有中国特色的会计人员管理体制,全面提高会计工作者的素质。

目前,我国已经建立了包括会计人员职责权限制度。但是由于我国会计人员来源的复杂性,加上我国的会计教育水平比较落后,所以说会计队伍整体素质不高,会计人才缺乏,与经济和科学技术的飞速发展对会计人员素质的要求很不相适应,因此,在大力发展会计学历教育的同时,应组织好大规模的会计在职教育,要不断改进培训渠道、组织形式、教材体系,提高培训工作的适应性和超前性。同时,要改革和完善的相应的会计人员管理制度,形成科学的会计人才选拔、评价机制,以激励会计人员通过多种途径学习业务,提高自身素质。

2.4 建立和完善与社会主义市场经济相适应的会计法规体系,进一步实现会计工作的法制化。

会计法规制度是财经方针、政策和经济发展状况的综合体现,探索适应经济发展要求的会计法规制度,始终是我国会计工作的重要内容。

2.5 深化会计核算制度建立起与国际会计惯例相协调,与中国国情相适应的企业会计准则体系。

企业会计准则作为一个开放的体系,其内容和项目、方法等必须适应迅速变化的经济环境,应当充分考虑信息技术、知识经济以及市场经济发展对会计工作的影响,应当随着环境的变化及其对会计工作的影响加以调整和补充。同时,制定与实施企业会计准则,既要考虑中国的特定国情,又要注意与国际会计惯例仍然存在着差距。

摘要：自从进入20世纪中后期以来,IT技术的飞速发展及其广泛应用,迎接我们的是一个全球化,信息化,网络化和以知识驱动为基本特征的崭新经济时代。面对整个经济环境的变化,为了更好地发挥会计职能的作用,无论是会计实践还是会计理论都将进入一个新的,更快的发展阶段。但也面临着更多的挑战。本文阐述了与社会主义市场经济体制相适应,并与国际惯例相协调的会计模式的改革和发展。

教学模式改革方案及措施 第2篇

传统的以学科为体系的专业课程结构和教学方法，难以适应信息化与科学技术高速发展的时代。以传统的专业课程结构，采用传统的教学方法，培养的学生更难以满足科学技术不断创新的现代企业的需要，导致学生毕业后就业困难，最终影响学校的发展。因此，在以就业为导向的职业教育形势下，中职学校要走出发展困境，就必须创新教学观念，调整培养目标，深化学校教育教学改革，积极探索有效的教育教学方法。

一、指导思想

1、调整培养目标，以加强学生的职业能力为主线，改革专业课程体系，开展模块教学，强化项目训练。

2、根据学生基础的差别采用分层教学，以满足不同基础的学生的学习需要。

现阶段中职学校的生源普遍较差，而且参差不齐。面对这样的教学对象，如果还是沿用传统的教学模式、方法和统一标准的考核办法，难以适应学生的实际要求。根据新生入学考试成绩，针对不同基础的学生采用分层教学形式，针对性的开展教学活动，改变考核方式，制订相应的分层考核标准，满足不同基础的学生的要求，提高学生学习积极性

3、改革专业课程设置，把同一专业划分为多个发展模块，让学生选择感兴趣的模块加强学习，开展模块教学。

设置专业模块，有学生自己选择，将通过第二课堂、选修的形式来加强模块教学，让学生学有所长。在开展模块教学的同时，结合中职学校的职业资格证书与学历证书并行的考核形式，针对职业技能考核的实践操作项目，开展项目实训教学。职业技能鉴定的内容随着技术的发展而不断更新，还要根据考核题库开设实训项目，有利于把企业生产的新技术，新工艺传授给学生，使学生毕业后在工作中学有所用。

二、教学改革的目标、优化教学思想：坚持面向全体学生，促进学生全面发展，让每一位学生成功；让教学焕发生命的活力。

2、优化教学目标：坚持知识与能力、学习与创造、智力因素与非智力因素并重。努力培养学生的创新精神和实践能力。

3、优化教学过程：坚持以教师为主导，学生为主体，训练为主线，促使学生通过动手、动口、动脑获取知识，培养能力和发展智力。

4、优化教学方法：实行启发式和讨论式教学，讲究教学方法，注重学法指导，致力培养学生的自学能力。

5、优化教学手段：熟练运用现代教育手段，创设教学情景，激发学生的学习兴趣，充分挖掘学生的潜能，切实提高课堂教学效率。

6、优化教学内容：熟悉课程标准，落实基础知识、基本能力的传授与训练；充分挖掘与利用现行教材培养学生的创新精神与实践能力。

7、优化教学时间：要压缩教师单向传输信息的时间，精讲精练，确保学生有足够的主动学习和作业的时间。

8、优化教学评价：以学论教，建立科学合理的课堂教学评价体系，以“打好基础、培养能力、发展智力”为依据，对教师的课堂教学作出客观、公正的评价，发挥评价机制的导向功能

三、教改的组织领导

组

长：刘自强 副组长：王留国 张福亭

组

员：姚金辉 李爱丽 张红峰 张元峰 康秀荣

四、学习阶段

只有学习，才能掌握新的知识和新的育人理念，专业组教师必须加强专业理论学习和技能学习，加强现代教育技术学习和各类专业进修。

1、利用业余时间进行学习组织专家来校作有关讲座和报告。

2、上网查询有关资料，借鉴他人成功的经验。

到网上收集课题和课件，探讨好的教学方法和经验，以自学为主。

3、进行校内、外交流探讨活动

教师与教师之间，专业组与专业组之间，学校与学校之间进行相互探讨交流，相互学习，相互促进。

4、进行各项专业技能学习

加强教师技能学习可利用校园网资源进行组内学习，到企业进行生产实践，到相关学校进行取经学习，还可到国外进行培训等。

五、试点、探索阶段

（一）进行试点准备：

1、专业负责人要做好本专业教学指导和支持服务的整体方案。

2、教研组长要做好本课程教学指导整体方案，编制教学文件，包括教学大纲，教学辅导资料等，编制课程教学实施细则（重点、难点、教学方法等）做好课程教学活动安排（师资培训 教研活动），做好本课程资源建设（教材、教参、课件等）。

3、任课教师要利用现代教育技术进行授课

4、充分利用网络资源建立试题库

（二）在作好上述准备的基础上进行试点探索

1、在专业基础课教学时，借助有关课件，进行辅助教学和模块的教学。

2、在专业实践课的教学中尝试项目展开，专业训练，探索适合我校学生特点的教学模式。

六、实施改进阶段

1、建立以“技能为中心”的人才培养模式

根据专业毕业学生的职业岗位的技能要求，确立以“专业基础课”为依托，培养本专业的技能型人才。

各教研组要制订各专业课程的基本技能达标要求，制订好实习大纲，建立相应的技能等级和考核制度。

2、实现“单一型”向“复合型”发展

为培养学生广泛的专业能力和发展学生的兴趣，培养学生一专多能的复合型人才，拓宽学生的择业面和社会适应能力，任选课打破专业限制，学生自由参加选择，实行“学分制”管理，调动学生积极性，尝试实行弹性学制。

3、加快教师教学模式的改进

在教师中进行教学大比武，经常性地进行评课、说课等比赛。选派教师外出参观学习，实习，增加动手能力，到企业、学校参观学习，进一步更新观念，拓宽思路，为今后的进一步改革打下基础。

七、教学模式改革

（一）推行学案导学的课堂教学模式

第一时段自主学习、交流展示（推荐时间为20分钟）：

课前，教师要在研究课标、把握教材、分析学生的前提下，按照我校导学案设计的要求，集体研究精心设计出导学案并在课前的头天晚自习发给学生，要求学生充分预习，完成导学案中的各项内容。学习目标要严格遵循课标、教材的要求，注重显性的知识和能力，要把过程和方法，情感、态度和价值观有机融入知识和能力目标之中。

课堂上，教师要认真检查学生的导学案，了解学生的预习情况，然后通过学生板演（板演的人数不少于5人次，充分利用前后两个黑板的空间）、学生互评、学生讨论和教师点拨等多种形式的课堂教学活动使学生进一步掌握课程标准和学习目标。导学案中题目的设计要注重基础知识和基本技能的训练，要充分体现“小台阶、大容量、快节奏、勤反馈”的教学策略，使学生在掌握基础知识的同时，初步学会解题的方法和技巧。

在“自主学习”的时间里，教师必须使学生明确学什么?怎样学？学的是否有效？“先学”的主要目的是培养学生自学能力和合作学习的能力，要引导学生在自主学习的过程中养成独立思考问题、分析问题和解决问题的习惯和能力。在此基础上，引导学生开展合作学习。合作学习宜采用“异质分组”的方式，即将不同学习能力、学习态度、学习兴趣、性别、个性的学生分配在同一组内，组成4-8人左右学习小组，针对个人不能解决的问题共同进行探究。

第二时段 释疑点拨（推荐时间为10分钟）：

本时段重点解决教学中的“五点”（重点、难点、热点、易错点、易混点），使学生加深对教材的理解，从宏观的角度构建学科知识体系，从感性认识上升到理性认识，掌握规律和方法。

在“释疑点拨”的环节，教师要组织学生讨论、探究教案中设计的系列问题，这些问题主要是针对教学中“五点”而设计的，问题的设计一定要有梯度和台阶，要有挑战性和创新性，接近学生最近的思维发展区，有利于培养学生的分析、评价、综合等思维品质和批判精神。对于只有部分学生能解答的问题，先让学生讨论交流，再由教师补充、更正、评点。此类问题多是有一定难度的倾向性问题，引导学生开展讨论交流，要求学生敢于质疑，争论和各抒己见，是培养学生创造性思维的最佳时机，必须紧紧抓住。

为此，教师要积极创设民主、宽松的学习氛围，积极引导和鼓励学生开动脑筋，各抒已见，鼓励学生标新立异，敢于向书本和权威的观点质疑和发问，甚至提出离奇古怪的问题，表达自己见解和感受。学生讨论后，教师要针对学生的讨论情况进行必要的补充，更正和评点。通过讨论即能解决的问题，教师不必重复讲解。对于学生不能够解答的问题，可在典型启发的前提下进行精当的讲解。此类问题多是难度较大的倾向性疑难问题，但教师不要急于告知现成答案，可以采取师生讨论、典型启发的方式进行讲解。此时不能就问题讲问题，而是重在通过讲解典型的例题及其变式，由个别到一般，上升到规律层面，让学生知其然也知其所以然，真正扫除疑难。

在解惑结束后，教师一定要用简明的语言进行当堂小结。小结要与课始出示的目标相呼应，要做到画龙点睛，分清主次，又要特别注意促使学生将本节所学内容化零为整，以达到条理化、系统化，并适时联系以前所学知识，使学生形成善于整合所学知识的意识和能力。

第三时段训练检测（推荐时间为15分钟）：

本时段是在“自主学习”和“释疑点拨”的基础上对学生能力的拔高，主要针对学案中的“能力训练”题进行的当堂训练，重在学生“实战”能力的培养。当堂训练的主要目标就是努力化知识为能力，使感性上升为理性，形成规律，提高运用知识解决实际问题的能力。因此，当堂训练要重在巩固基础知识和基本技能，向形成发现问题和解决问题的能力方面深化。当堂练习的题量要适度，时间为15分钟以内，要象考试那样，要求学生在课内独立、按时地完成，培养学生在课上全神贯注、紧张积极的学习习惯和善于独立思考、快速高效地学习的能力，从而准确反馈学生学习情况，有助于减轻学生的课后作业负担，还有助于为学生开展课外活动、预习新课创造条件。最后，教师要对学生的课堂练习进行点评和总结，争取做到“堂堂清”。

课后，将学生在课堂上出现的错题记录在教师的错题本上，建立错题档案，为以后的“周测”或“月结”做好充分准备，也便于教师找准出错的学生,进行分类指导。

以上三个时段之间是交叉关系，自学有疑才有释疑和当堂训练，自学之中也有基础训练，释疑当中更离不开思维和技能训练，训练检测中也有讨论和知识的学习运用。绝不能将三者完全割裂开来。

（二）技能打包教学、模拟教学、项目教学、案例教学等教学模式在专业技能课中的推广

1、技能打包教学能较好地把握基本知识、操作技能及实际应用的整合，提高教学的效率，达到培养学生适应社会需求的目的。

什么是“技能打包教学”呢？先要清楚我们要把学生培养成为哪种实用型人才，围绕这种实用型人才去考虑课程的设置、教材的选择和处理、课时的分配、教学模式的采用、教师特长的发挥等等问题，统筹安排，打成一个“教学包”来实施、检查。

以“网站建设与维护”这一实用技能而设置的“技能打包教学”为例： 对于“包”中的课程设置，要依据培养实用型人才所需的知识和技能选择课程，整体考虑教学进度、大纲、难易程度、最终效果等。将《色彩与构图》、《计算机应用基础》、《网页美工》、《photoshop》、《dreamweaver》《access数据库基础》、《flash》、《asp.net动态网页设计与应用程序开发》等多门课程打入包中，既要考虑它们的难易程度，还要避免知识的重复讲授，将每门课的知识点罗列出来，再研究如何串联在一起。由于网页制作技术发展很快，制作网页的应用软件不断推出，使不少教材有知识点重复章节，这些内容在每一本教材里都是必须的，而采用“技能打包教学”，从整体教学目的出发对教材大刀阔斧砍去重复章节及知识点，经过打包后的课程设置，缩短了课时数，增强了教学效果。

2、尝试建立财会模拟实验室、商务模拟办公室、搭建网络实训室、布线实训室等，在实际教学中，运作的基本方式是在“工作岗位”上的学习，采用的正是行为导向教学常用的几种方法：模拟教学法、项目教学法、案例教学法、表演和角色扮演教学法等。

上述教学法的共同特点有三个：一是以学生为中心、自主性学习为主；二是学生参加教学全过程：收集信息、制定计划、作出决策、实施计划、反馈控制、评估成果；三是教师是学习过程的组织者、咨询者和伙伴。

教学组织形式采取自我控制的独立作业、小组制定计划独立作业以及小组作业等多种形式，具体采用哪种形式要视培训目的、学生已有的经验和学习任务的不同而变换。例如，要突出学生社会能力的培养，则要求较多地采用小组作业形式，这样可使学生之间的交流更加频繁，使他们学会如何与他人打交道、如何合作、如何解决矛盾，等等。

实践证明，技能打包教学、模拟教学、项目教学、案例教学等教学模式能够有效地解决职业学校专业实践教学的难题，有助于培养学生的实践能力和增长相关知识。

八、教法改革

改革教学方法，引入现代教育技术，是提高教学质量的重要手段。要因材施教，积极实行启发式、讨论式教学，鼓励学生独立思考，激发学习的主动性，培养学生的科学精神和创新意识。理论教学要在讲清概念的基础上，强化应用。

1、帮助学生养成良好的学习习惯，掌握正确的学习方法，注重学生能力的培养。

一般说来，中职学生基础较差，常常是因为学习态度和学习方法上存在问题，所以帮助他们端正学习态度，养成良好的学习习惯，掌握正确的学习方法至关重要。出于对课程应用性的考虑，与掌握某种技能相比，培养学生的自学能力更为重要。因为，走出校门的学生必然会遇到更新的知识、技术及设备，甚至不到几年，在学校掌握的设备技术可能就会被淘汰，相关技能也就失去了应用价值。而且，庞杂的课程内容全部利用课堂来解决，也几乎是不现实的。这些都要求必须充分调动学生的积极性，指导学生利用课余时间进行有计划的自学。

2、化繁为简，以例代理，激发学生学习的兴趣。

职业教育的教学，不在于教师的理论水平有多高，对公式、定理的证明有多么完美，重要的是学生是否对教师所讲的知识有兴趣，更重要的是学生学到了什么，是否会应用。教师所要做的就是把抽象、烦琐的理论以形象生动的、实际鲜活的例子直观化、简单化，让学生易于接受。这样一来，不仅加深了学生对知识的理解，而且也利于培养他们对学习的兴趣。

3、加强实践教学环节。

实践教学要改变过分依附理论教学的状况，探索建立相对独立的实践教学体系。实践教学在教学计划中应占有较大比重，要及时吸收科学技术和社会发展的最新成果，要改革实验教学内容，减少演示性、验证性实验，增加工艺性、设计性、综合性实验，逐步形成基本实践能力与操作技能、专业技术应用能力与专业技能、综合实践能力与综合技能有机结合的实践教学体系。

4、引入现代教育技术．改进教学手段。

引入现代教育技术，是提高教学质量的重要手段。在教学过程中，要尽可能地借助于多媒体、模拟、仿真、网络等现代化的教学手段，改善教学效果、提高教学质量。

九、教学改革措施

1、坚持学习制度。要求教师认真阅读有关的教育报刊、书籍，拓宽知识面，提高业务水平和科研能力。

业务学习内容要与校本培训工作相结合，对教师加强新课程培训。我们特别注重组织教师认真学习各学科新的课程标准，根据新课程标准设计课堂教学。主要学习了各学科课程标准、《校本培训与教师专业成长》、《新课程与教师素质发展》、《给教师的新一百条建议》等。通过学习使教师转变教学观念，牢固确立素质教育观、课堂的主阵地观、学生的主体观和大教育观。

2、充分利用教研时间深入探讨有关课堂教学改革的问题，从如何导入、如何设计、如何创设情境、如何处理应发事件、如何组织学生等等方面进行讨论、交流，教师们畅所欲言，结合自己平时教学中遇到的问题谈看法、谈建议、谈体会，相互取长补短，共同进步。

3、各学校坚持推门听课制度。校长带领教研组推门听课，每学期各校至少进行一次课堂教学开放周活动，邀请骨干教师到校授课，以补充村小学校教师客观上的不足之处。听课后进行课堂教学研讨、交流，达到提高课堂教学水平的目的。

4、开展常态课堂教学展示活动，以骨干教师带动全体教师。以各学校、中心教研组为活动阵地，深入开展教学研究，在各学校开展优质课评比的基础上，推荐优秀教师执教小学的研讨课，交流课堂教学经验和体会。每学期在驻地小学组织一次学科骨干教师课堂教学展示活动，并从中选出各学科教师参加全区的常态课堂教学大比武活动或优质课评选活动。

在每年的巩义市教研室视导工作结束后，我们根据各教研员对讲课教师提出的教学建议，针对教师授课过程中普遍存在的问题，专门召开了一次全体教师会议，传达了各学科课堂教学的要求，指出了课堂教学改革的必要性、紧迫性。会后，授课教师老师分别为老师们上一节汇报课，并现场说明课堂的设计思路，解答听课教师的疑问，共同探讨课堂教学改革的做法。

5、组织教师观看名师的课堂教学录象。以学科教研组为单位观看相关学科的教学录象，看后交流心得、收获。

6、外出学习、观摩课堂教学。每学期，我们积极参加各级教育部门组织的各种培训、学习、研讨、听课活动，派出教学骨干教师虚心求学，回校后认真反思、交流心得，并在全小学中举行公开课，展示学习收获，以求得共同提高。三年来，外出学习的教师达几百人次，大大提高了教师的课堂教学水平。

7、实行骨干教师送课到校制度。凡是取得巩义市级以上荣誉或教学能手的教师，每学期要送课到结对学校，达到互相学习，共同提高的目的。

8、针对师资力量整体处于相对薄弱的状态，我们以分层培养为策略，以校本培训为主要途径，加大师资队伍建设的力度，力争尽快有效地提高教师课堂教学水平。

重视对青年教师的培养，对上岗未满三年的教师实施“合格工程”，主要通过校内师徒结对，促进新上岗教师缩短成长期；对上岗三年以上的教师实施“优质工程”，主要采取与各校骨干教师结对的办法来促进教师的成长。通过听课、上汇报课，使教师的教学能力和水平尽快得到提高。

高职教学存在的问题及改革措施 第3篇

【关键词】高职教学 问题 改革措施

一、引言

高职教育是我国高等教育的重要组成部分。高职院校作为培养高素质应用型人才的摇篮，担负着为社会发展提供人力资本的重任。深化高职高专教育教学改革，全面推进素质教育，使学生掌握现代技术，是培养高职人才的重点。然而，高职教学的现状并不乐观，无论是传统的教学理念，还是粗放型的教学模式与方法，都难以适应社会发展和学生自身发展的迫切需要。因此，结合当前高职教学过程中存在的各种问题，探索深化高职教学改革的措施十分重要。

二、高职教学中存在的问题分析

（一）课程体系不完善

目前，高职教育的课程体系很难做到推陈出新，部分教师对专业建设固定的思维模式制约着课程体系的改革，部分教师缺少学习和探索新知识的勇气等，均导致课程体系不完善，课程体系的知识结构很难与科技发展同步。对于新兴专业而言，课程体系建设存在照抄照搬的现象，没有凸显本校专业的特色和亮点。

（二）教学定位不明确

高职教育最初的办学模式基本与大学本科的教学模式相类似，但是与本科教学相比，高职院校明显处于劣势。在就业上，高职院校培育出的学生无法与本科毕业生相竞争。高职院校意识到这一点后，将教学模式调整为类似于技工学校的教学模式。这又忽视了学生的主体性，忽视了培养学生的创新能力与实践操作能力，只将学生培养成简单的生产机器，导致学生总是在被动状态下学习，教与学、教与做无法相结合。高职教育直接为社会输送技能型人才，只有把握住这一特点，才能进行准确定位，完成对高职教育的改革。

（三）教学模式单一

高职院校除了实际操作的技能培训课程以外，很多理论课程都是以传统的讲授法为主。一些教师由于知识能力的限制，不能很好地应用现代化的教学技术和教学工具，仍旧是千篇一律地进行教材讲解，要求学生记笔记、背重点，缺乏相应的实例进行佐证。高职学生的理论基础一般相对较差，抽象思维能力和逻辑推理能力较弱，而传统的讲授法又缺乏相应的吸引力，从而使教学效率较低，效果差。

三、高职教学改革的措施

（一）合理安排教学结构

学生未来职业发展和实践技能的培养都需要一定理论知识的支撑，所以理论教学是高职教学所必需的，但理论教学要根据学生技能培养和未来职业发展的需要合理安排课时比重，做到理论知识必需、够用。为达到培养高技能人才的目标，高职院校应安排更多的实践课程，做好校内实训室和校外实习基地建设。校内实训室的环境和实训内容要尽量模拟学生所学专业的实际工作情况，校外实习基地的工作内容也要避免与学生所学专业脱节，真正达到锻炼学生专业技能的目的。

（二）提高学生的积极性

教学改革的最终目的是提高人才培养质量，只有采用学生愿意接受的教學手段和教学方法，才能提高学生的学习积极性和主动性，增强教学过程中的师生互动，提高教学质量。学生喜欢什么样的教学方法不由教师的主观意愿决定，而是需要教师与学生多交流，并不断进行总结和摸索才能得到。因此，教学改革不光是教师的事，更重要的是要使学生积极参与进来，与教师进行配合，给教师进行教学方法和教学手段的改革提供参考意见和决策依据。

（三）教学方法多样化

传统的说教式教学方法已不能满足高职学生群体发展的要求，高职学生理论基础相对薄弱，逻辑推理和抽象能力都偏弱。高职教育的宗旨是培养应用型技能人才，因此，根据课程特点探索合适的教学方法与有效的教学手段迫在眉睫。教学方法与教学手段的多样化有助于提高教学质量和学生对专业知识与技能的接受程度。对于高职教育而言，实践教学是重点，也是特色，高职学生对实践环节的学习兴趣远远高于对理论课程的学习。

（四）提高教师的教学水平

高职院校应加大对专业教师的培训力度，并有计划地安排专业教师到企业顶岗实习，这样不但可以使教师积累丰富的实践经验，获取前沿的学科知识，更可以从实际工作中收集适合教学改革的项目，充实项目化教学资源。另外，引导兼职教师参与课程改革，建立合理的专兼职教师团队；引进企业中具有丰富实践经验和教学能力的人员参与教学改革，将企业中生产、管理第一线的新技术、新工艺带到教学中来。

四、结语

高职教学注重对学生综合素质和职业技能的培养，对促进高职教育教学改革，培养具有可持续发展潜质的技术人才和实现可持续发展的目标具有积极的推动作用。只有这样才可以满足学生对知识的渴求，才能最大限度地激发学生的学习兴趣和探索动力，才能极大地提高高职教学的质量，促进高职教育的长远发展。

【参考文献】

[1]曲爱玲，马长路，刘红梅.高职教学改革现状及发展趋势分析[J].教育教学论坛，2014（02）：55-56.

[2]廖波光，张慧敏.高职教学改革现状分析及趋势展望——基于第六届高等教育国家级教学成果奖（高职类）报告的分析[J].职业技术教育，2010，31（19）：44-48.

我国渔业补贴成效及改革措施 第4篇

1 我国渔业补贴政策现状

近年来，为了加快渔业产业化进程，调整渔业结构，国家加大了对渔业领域的扶持和投资力度。相继修正出台了《中华人民共和国渔业法》《渔业发展计划》和《优势出口水产品养殖区域发展规划》等政策文件，在“十一五”时期，各级财政对渔业的投入逐年增多，仅中央财政投入就达到370亿元，比“十五”时期增长了7倍。这些投入对于提高我国渔业产业素质、加快渔业现代化建设具有重大的意义。

我国渔业补贴主体分为中央和地方两级，在中央以农业部(渔业局)为主体，其他相关部门如财政部、国土资源部从各自管辖领域出发作为补充，从而形成了中央一级补贴体系。与中央一级相似，在地方也形成了以(农业)海洋渔业厅为主，财政厅(局)、环保厅(局)等配合的主体体系。

我国渔业补贴对象主要是符合条件且依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖捕捞业者以及捕捞企业。补贴侧重的领域集中在生产销售、生态环境保护、渔业从业者收入保障以及渔业公共服务等。具体的补贴类型有：国家按照渔船种类、捕捞作业类型和渔船主机总功率核算确定补助标准的渔业柴油补贴;国家为支持推广先进适用的渔业机械给予的渔机购置补贴;为降低生产风险而设立的渔业保险补贴;为缓解伏休期间渔民生产生活困难，国家对伏休渔民实施的渔民伏休补贴以及国家为支持远洋渔业开发而制定的远洋渔业相关扶持政策等。

2 渔业补贴的作用

历来补贴都是一个非常具有争议性的议题。渔业补贴也不例外。一方面，通过补贴可以帮助渔业产业提高发展能力，另一方面，补贴带来的过度渔业开发又产生了对环境资源及贸易自由化的破坏。

2.1 积极作用

补贴是国家宏观调控的重要手段，通过对某行业或个体实施补贴，将更多的资源转入到该行业，促使该行业取得更大发展。具体到渔业补贴来说，国家通过各级财政的补贴投入，人为的压低了渔业从业者的运营成本，从而起到了提高其盈利水平的效用。政府给予渔民一定的补贴，在一定程度上刺激了渔业经济的发展，短期内可达到加快渔业资源开发利用的效应[1]。因此，大多数主要渔业国特别是发展中国家和一些渔业经济不够发达的国家在渔业产业起步阶段往往利用补贴政策保护和支持产业的发展。如渔业补贴有助于完善渔政基础设施，有效地提高渔业的长期可持续发展能力;通过回购渔船以及直接对渔民补贴使部分渔民转产、转业;补贴政策的推行使得渔业综合开发项目受到普遍重视，达到了推动渔业结构合理化的目的。总的来说，国家通过渔业补贴政策对渔业产业的财政投入，改善了渔业生产基础条件，促进了渔业产业结构调整，提高了渔业发展的综合能力，加速了我国渔业现代化进程。

2.2 消极作用

当今渔业研究专家学者在实证研究基础上达成共识：捕捞量的无节制增长导致的渔业资源环境的恶化与各个国家对渔业的大量补贴分不开。在缺乏产权管理系统的地方，补贴会加剧开放利用的冲突：一方面给予补贴接受者(补贴受体)一定的财政支持使其收入增加，生产成本下降，直接影响其经济活动结果;另一方面补贴受体经济活动结果的改变反过来诱导其采用不同性质和强度的生产策略。具体到渔业的情形：政府给予渔业从业者(包括渔民和渔业公司)资金或其他优惠措施，这会降低了从业者的生产成本，生产成本的降低客观上形成了一种经济激励情结，渔民产生了更强烈的动机在尽可能短的时间内改变生产方式，加大作业强度以此来增大捕捞绩效以使其渔获量最大化。从经济学角度来看，公共资助方案不可避免的会导致生产成本的降低，客观上增加了捕捞收益，进一步鼓励了渔业投资，为渔民和加工商创造了进入或保持在该行业领域的潜力，造成了产能过剩，最终增加了鱼类资源萎缩的压力。

如图1、2所示：MSY (maximum sustainable yield)：最大持续渔获量;BE (Bionomic equilibrium)：生态均衡点;MEY：最高经济产量;MR (Max rent)：最大经济租;E (Fishing effort)：捕捞能力;CRS (Cost-reducing subsidies)：降低成本的补贴。

在没有渔业补贴的情况下，最高经济产量对应的捕捞能力是E1，最大持续渔获量对应的捕捞能力是E2，生态均衡点对应的捕捞能力是E3。坏的补贴(bad subsidies)是那些会导致捕捞能力超过最高经济产量(MEY)的支持措施。补贴等于MR部分，也就是总成本和总收益之间的正差额。MEY对应的捕捞能力低于MSY所对应的捕捞能力，过渡的捕捞能力可能导致自然资源的彻底破坏。

在开放渔场，捕鱼成本与捕捞能力成比例，捕捞能力扩大，边际收益下降，最终边际收益与边际成本交于BE点，该点称为生态均衡点，在该点渔业利润和资源租金都完全消失。

在补贴的支持下，捕捞能力能够超过E3点(Sumaila, 2002)，因为补贴降低了成本，使成本从TC1下降到TC2，也将生态均衡点从BE1下降到BE2，所以刺激了捕捞能力从E3扩大到E4，过度捕捞由此产生。

3 我国渔业补贴政策的改革措施

3.1 调整渔业补贴结构，减少造成贸易扭曲的补贴

当前国际上通用的关于补贴的类型具体分为：红灯补贴(禁止性补贴)、黄灯补贴(可诉补贴，也即视其不利贸易后果而被指控的补贴)和绿灯补贴(不可诉补贴)。因此，我们在WTO的框架下必须调整现有渔业补贴政策： (1) 逐步取消“红灯类”补贴，如出口补贴和进口替代补贴; (2) 改革“黄灯类”的补贴方式，加大对优势水产品的补贴力度; (3) 积极拓宽“绿灯类”的补贴内容，拓宽对“绿灯”的投入，如加强对基础设施的投入、重视人才队伍建设、提高渔民保障收入补贴等。

3.2 加大补贴资金投入，解决补贴总量不足的问题

我国目前的渔业补贴投入相比国外渔业发达国家来说仍然比较低，我国渔业产业发展仍处于中低阶段，很多领域都需要政府扶持投入。当前应在现有财政能力下，逐步提高补贴额度，充分保障渔业产业和渔民的相关利益，增强中国渔业的竞争力。除了增加政府投入之外，还应该拓宽资金融资渠道，鼓励个人或集体投资。另外，还应充分利用好国际组织的优惠贷款，为中国渔业争取更多的资金支持。

3.3 构建我国统一的补贴核算指标体系

我国的渔业补贴是指政府支出账户意义上的补贴，它反映了补贴的一些基本账户操作。当前各地政府渔业主管部门使用的核算体系不规范造成了不精确计算和重复计算，从而难以正确评估渔业补贴资金利用率[2]。因此，构建统一、翔实的渔业补贴核算体系对于及时掌握渔业经济运行的脉搏、清晰了解补贴对渔业发展的具体效用具有重大意义，其次还能够为渔业管理和决策提供有价值的参考。

3.4 提高补贴政策的透明度，规范补贴资金管理

长期以来由于对渔业补贴政策宣传不到位，很多渔民对补贴政策的具体实施情况知之甚少，一味地“被补贴”，再加上我国法律监督体制不健全，给资金的暗箱操作留下了空间。另外，大部分渔业补贴属间接性补贴，因此，补贴资金被挪用的情况很严重。针对这种状况应加大宣传力度，提高政策透明度，规范监督和管理。一是制定有关渔业补贴的专项法律对补贴资金的使用及监督加强管理;二是要改革资金政出多门的情况，逐步实行集中管理、分类处理，形成权责明确的资金使用体制;三是推行补贴项目预算管理的办法，保证补贴资金及时到位，避免挤占、挪用现象的发生[3]。

参考文献

[1]杨林, 贾明秀.从美国加拿大财政支渔政策演变历程看渔业补贴之存在性[J].中国渔业经济, 2005 (5) :69.

[2]乔俊果.论WTO框架下我国渔业补贴问题[J].河北渔业, 2008 (7) :4-6.

[3]毕建国.中国现阶段渔业补贴问题研究[D].青岛:中国海洋大学, 2010:116.

影响英语课堂效率的因素及改革措施 第5篇

【关键词】课堂效率；因素；措施

英语的重要性不言而喻，然而想要学好英语却并非易事。受国内思维逻辑的影响，加之我国学生对英语知识的掌控能力较弱，学习效果便更显一般。针对我国学生英语学习中存在的一些问题，有人提出 “让学生成为课堂的主体，创造多样式课堂学习环境，综合提高中学生的英语水平。”结合目前国内英语教学的实际情况，从事实出发分析当前中国教育在英语教学方面存在的问题，并针对这些问题提出有效的解决方法，从而提高国内英语的教学水平。

一、影响英语课堂效率的因素

英语是一门外国语言学科，主要培养学生掌握其它国家语言的能力，使学生感受外国语言知识的乐趣。受到本国语言逻辑思想的约束，我国学生对英语知识的掌控能力较弱，主观条件不足约束了课堂教学效率的提升进度。同时，教师对于英语课程教材的理解不透彻，编制课堂教学方案未考虑学生的实际情况，最终阻碍了教学活动的有序进行。结合我国目前教育体制，总结分析目前英语教学中所存在的问题，从三方面对影响课堂英语教学的因素进行剖析。

1.1 学生方面

学生作为英语学习的受众，同时也是课堂教学的主体，只有当学生正真理解了英语知识，才能更好地完成课堂教学活动。在课堂教学中，学生参与知识学习的积极性被抑制，阻碍了教师课堂教学工作的有序进行。学生方面存在的问题主要有两点：一是兴趣，大部分学生对英语知识比较陌生，无法融入到课堂教学情境里，书本教材掌握不全面而降低了学习的效率；二是理解，新英语知识理解程度不深，面对新单词、新句子等无从下手，难以体会到英语词汇的真实含义。

1.2 教师方面

教师作为英语课堂的领导者，理应发挥其指导作用辅助学生学习。但就国内目前教育现状而言，学校内部教师队伍建设还不完善，传统教育思想依旧束缚着英语教学改革。就教师自身而言，许多教师在英语教学中不善与学生进行情感交流，对学生学习英语的心态把控不够准确，从而导致在教学中无法帮助学生培养出对英语浓厚的学习兴趣。更有甚者，在面对英语成绩不好的学生时出言讽刺，伤害了学生的自尊，从而使其对英语学习产生极大的抗性心理。

1.3 学校方面

若学校对课程教育缺少必要的管理措施，则会影响到英语正常的教学秩序，不利于课堂教学工作的全面开展。学校对于英语课堂效率影响的表现：一是设施，由于教育资金有限，学校没有及时配备专用的英语教学设施，基于多媒体技术的信息化教学平台尚未建立；二是管理，对英语课程教育管理力度不严，放松了英语课堂教学质量的考核，减弱了教师优化课堂的积极性，这些都会影响到课堂教学效率的提升。

二、英语课堂教学改革的综合措施

学校是提供文化知识教学场所的教育机构，方便了教师和学生共同参与英语知识的教学。中学生在日常英语学习阶段，学校管理层应做好全面性的调控工作，要求教师严格按照新课标要求开展教学工作，坚持以提高英语课堂效率为中心，制定多元化的教学模式。笔者认为，提高英语课堂教学效率，要注重学生兴趣的培养，灵活地应用各种教学方案，指导学生深入性地理解知识内涵。具体方法如下：

2.1 联系实际，创设环境，培养学生的学习兴趣

外国人名较多，老师可以给学生每人取一个他们喜欢的英文名字，这就使他们觉得这是在英语课堂上，有一种新鲜感，进而对英语产生了兴趣。在课堂上，老师可以尽量说一些常用语，例如“Good morning！”、“Stand up ！”、“Sit down ！”，这些常用语经常出现在课堂上，学生可以耳濡目染，同时他们会感觉到英语其实并不难，为以后更好的学习英语打下了良好的基础。

2.2 注重师生感情交流，以爱促教

教师在平时教学中要注意关心和爱护学生，可以经常利用课余休闲时间主动进入学生的生活，和他们谈谈心，帮助他们解决一些生活、学习及心里上的烦恼，对学习有困难的学生要耐心地进行个别辅导，积极地参与学生组织的各项活动，带领学生参加建校活动。这些不仅能增进师生情感，而且能使学生由喜欢这个老师到喜欢这门课，通过师生之间的爱，使学生产生信任感，“亲其师，信其道”，对教师的教育必然对教师的教育乐于接受，学习起来也会十分快乐，兴趣倍增。 2.3采用多媒体教学来提高学生学习英语的兴趣，启发学生的英语思维能力

例如可以用计算机多媒体进行协作学习，多媒体深入有声音、图像等多种灵活教授方式，可以刺激学生的兴奋劲，避免了单一乏味的课堂给学生造成的厌学和疲倦心理。

爱因斯坦说过兴趣是最好的老师，学生如果学习没兴趣，就不会积极主动学习，所以我们根据学生的特点，把学习与兴趣相结合，寓教于乐，快乐教学，这是当今社会对教育的要求，教师应该有这种新的教学理念，争取帮助学生学好英语，争取为国家输送合格外语人才。

三、结束语

总之，英语学习已经成为当今社会的一种时尚，同时，良好的英语水平也是当今社会用来衡量人才的标准之一。学好英语知识不仅对学生文化素质培养有着积极作用，还能使其在以后的社会生活中更具竞争力。因此，英语教学就显得极为重要，然而我国目前的英语教育还存在诸多不足，本文仅仅就英语课堂中所存在的一些简单问题进行分析阐述。针对英语教学中所出现的各类影响英语课堂效率的因素，教师应不断地调整教学方案，为学生提供更加优越的学习环境。

参考文献：

[1] 孙博. 浅谈学生是英语课堂教学的主体[J]. 中学英语教育，2010，27：

[2] 李月娥.《 外语教育心理学 》. 广西教育出版社，1996：

高等院校双语教学现状及改革措施 第6篇

一、双语教学的现状

1. 师资缺乏

双语教学作为一种特殊的教学现象,有其自身的难度和独特性,这向双语教学的具体实施者提出了较高的准入门槛,其外文水平和教学观念成为影响双语教学效果的首要因素。

首先,双语教学具有一定难度,对教师外语的综合运用能力尤其是口语和写作能力有着很高的要求。授课教师既要精通本学科的知识,又要通过外语来讲授。而目前我国高校多数专业教师都无海外学习、进修或工作经历,其外语综合运用能力薄弱的现实与双语教学对教师的高要求之间还存在很大差距,这成为推广双语教学的一个障碍。

其次,双语教学又有其自身的独特性,使得课堂教学手段和方法不能完全延续传统的教学方式,这向教师提出新的挑战。而目前双语教学理论与教学模式方面的研究仍处于起步阶段,如双语教学应遵循的理论等问题鲜有论著。

双语教学其自身的难度和独特性,都对教师提出了较高的要求,使得目前双语教学的推广面临着合格师资相对缺乏的尴尬局面。

2. 学生接受能力差

能否推进双语教学,学生自身的接受能力也是一个重要影响因素,其外语应用能力及专业素养都直接影响课堂知识的接受和双语教学的实际效果。双语教学中学生面临着语言难点、学科难点这两大学习障碍。

首先,语言难点。受传统外语教学和测试的影响,我国学生的外语应用能力普遍属于“高分低能”,所掌握的词汇与专业外语词汇之间差距较大。学生对专业知识的双语教学较难适应,无形之中影响了教学进度与教学目标的达成。

其次,学科难点。部分课程专业性很强,特别对低年级学生而言其自身又缺乏相关的学科知识做铺垫,本来学起来就有困难,现在又要过语言关,势必增加了学习难度,造成学习的不适应。

所以,双语教学对学生的要求相当高。目前学生较低的外语能力及部分课程设置的不合理造成了学生接受方面存在较大障碍,成为影响双语教学质量的另一个关键因素。

3. 教材缺乏

教材是体现教学内容和教学要求的知识载体,是进行教学的基本工具,是提高教学质量的重要保证。教材的选择直接关系到教学的质量和效果。目前,国内很少有针对高等院校双语教学而编著的教材,为解双语教学的燃眉之急,一般直接选用国外进口的原版教材。这些教材大部分能够反映本学科的热点难点,但也存在一些问题。首先,个别教材内容过于陈旧,不能反映学科的最新进展及发展趋势;其次,有的教材文化背景不同,照搬过来不一定适合我国,尤其是一些社会科学方面的教材,如果任课教师不作适当处理,学生不易听懂、读懂,甚至产生误解;再次,原版教材的内容和教学体系毕竟与我们现行的体系存在差异,导致原版教材的使用效率低,只有部分章节被利用;最后,原版教材一般价格较高,相当一部分学生无法承受。

4. 对双语教学的认识存在误区

目前,关于高校双语教学尚存在着一些认识上的偏颇。持反对态度的人对双语教学的必要性产生质疑,认为没有必要花大气力搞双语教学。也有人对双语教学持盲目乐观态度,将双语教学看得过于简单,对其长期性和艰巨性认识不足,急于求成。

二、双语教学的改革措施

1. 师资队伍的培养

双语教师必须是专业素质和外语素质俱佳、具有开阔的专业视野和全球意识、具有文化品格和文化批判力、能够引导学生进入学科前沿的国际化人才。当前高校教师队伍中除了英语专业教师和公共英语教师英语基础较好外,其他专业教师英语基础相对较差,能够用英语准确地把教学内容表达出来并在课堂上自由地跟学生交流的教师非常有限,与高水平的双语教学要求尚有一定差距。双语教师队伍的建设直接影响到双语教学工作的成败,一般采取“请进来”和“走出去”的方式,引进学科水平与英语水平都高的复合型教师,适当聘请外教,同时对专业教师加大双语教学技能培训,提升青年骨干教师的英语水平,打造一支高水平的双语教学教师队伍。

2. 提高学生的接受能力

针对学生接受能力差,可以采取以下措施:

第一,分类教学。根据学生的外语水平将学生分成不同的班级,对外语听说能力较强的学生实施双语教育。而对于外语基础差、不能适应双语教育的学生不宜勉强,应对其使用母语教学。

第二,延长教学学时。由于双语教学过程中,学生同时担负着学习语言和学习专业知识的双重任务,为了保证学习效果,应该给教师足够的时间去阐述问题,也要给学生足够的时间去理解消化问题,与正常教学进度相比,双语教学需要的教学时数势必要延长。因此,应具体问题具体分析,充分保障双语教学所需要的学时。

第三,改革教学方式和手段。双语教学与传统课堂教学差异较大,初次接触外文原版教材的学生,面对大量的生词、专业术语普遍感觉吃力,这势必会影响教学进度和教学内容的传授。为此,双语教师应注重教学方法的改革,努力探求师生之间、学生之间的良性互动,使学生由被动接受到主动学习知识。例如,可以针对双语教学的特点编写适合双语教学需要的双语教材,将教学内容和课堂笔记融入教材,使教材同时起到教学参考书和笔记的作用,学生可以“以画代记”,集中精力去理解和掌握教学内容;尽量使用多媒体教学手段,将抽象的教学内容生动化、直观化,帮助学生理解授课内容;督促学生对授课内容和专业词汇提前预习,做到心中有数,有针对性地去听课;在用外语授课以前,可以用汉语将授课内容梗概做一简单描述,使学生在基本理解专业知识原理的前提下再花大气力用外语授课,这样会起到事半功倍的效果。

3. 编写合适的教材

目前大多数学者认为编写适合于中国学生的具有自主知识产权的优秀双语教材是目前最适合双语教学的一种方法。双语教学的教材编写仍然要考虑课程在整个专业课程体系中的地位和课程的具体特点,大胆创新,改变过去一成不变的教材编写模式,也不宜照搬国外教材,应当不断摸索和实践,形成适合当前教育教学改革现状和学生特点的、具有鲜明特色的双语教材。

4. 正确看待双语教学

国内外的经验告诉我们,双语教学是第二语言学习的有效途径,双语教学对于中国高等教育的重要意义毋庸置疑,我们必须在这一点上统一认识,坚定不移地推动双语教学的进程。当然,在双语教学发展过程中,尤其是初级阶段,问题的出现是自然的,我们应该有必要的心理准备,对出现的问题抱有积极和宽容的态度。另外,应该充分认识到双语教学是一项系统工程,其整体目标绝非个别双语教师的努力就能够实现的。例如,从双语教学的规模上看,应该是多学科、大规模的双语教学联合行动,单一课程双语教学的开展很难达到预期效果;从语言环境上看,语言环境的形成需要社会各方面协同努力,需要包括电视、广播、报纸等各方面去积极营造浓厚的外语语言气氛;从社会环境上看,需要各种有利于双语教学的鼓励性、引导性政策的出台和相关软硬件条件的创造。

参考文献

[1]朱泽峰,叶青.国内高校双语教学的困境与应对策略[J].浙江师范大学学报(社会科学版),2008(4):113-115.

[2]许修宏,马广鹏.浅谈高等院校双语教学[J].东北农业大学学报(社会科学版),2008(4):83-85.

[3]桂花,曾涛.关于双语教学实践的思考[J].广东工业大学学报(社会科学版),2008(增刊):155-156,161.

[4]曹剑辉.关于双语教学课程建设及推广应用的思考[J].中国农业教育,2008(4):34-35.

现行职称制度存在的问题及改革措施 第7篇

1.1 职称评审标准条件已经过时

现行的职称评审标准和条件规定, 仍然是国家在20世纪80年代中期制定的标准、条件和系列规范, 执行周期已有20年, 标准和条件已经不能适应快速发展的新形势对人才全面准确评价的需要。特别是职称标准和条件中对学历、年限、工作经历以及论文、著作、学术成果等方面的要求刻板生硬;职称外语水平和计算机应用能力要求与有些行业或专业发展状况不相适应, 尤其是对于年龄较大的专业技术人员来讲, 要求比较苛刻;评审条件中量化标准不够规范, 可操作性不强;全面推行职称评聘分开制度后, 仍对职称申报人员范围要求过死, 单纯以执行职级、职等工资制为取舍, 限制一部分专业技术人员的职称评审;评价方法上也存在片面性和职称“一评定终身”等问题, 缺乏必要的激励和鞭策机制, 职称作用受到削弱;职称评聘工作在企业中只搞评审、不搞聘任, 不与待遇挂钩, 有逐步淡化的趋向等。这些都不同程度地挫伤了一大批专业技术人员的积极性和工作热情, 从长远来说, 不利于整个专业技术人才队伍的建设。

1.2 现行岗位管理办法不科学

事业单位岗位供需矛盾比较突出, 因人设岗现象依然存在。由于事业单位管理体制改革相对缓慢, 各方面配套措施未及时跟进, 事业单位专业技术人员主要还是走职称这个“独木桥”, 而职称又与专业技术人员的待遇紧密挂钩, 一旦聘任, 即刻兑现。基于体制原因, 事业单位岗位管理采取结构比例标准和最高职务档次控制办法, 只能按照上级规定的设岗比例实行岗位总量控制, 而无法要求事业单位做到遵循“以事定职, 因事设岗”原则, 以工作任务、业务职责的要求来确定专业技术职务岗位;又由于评聘分开制度的全面推行, 使一大批符合相应条件的专业技术人员, 及时通过评审取得了相应级别的专业技术职称。而评上职称不是目的, 获得聘任并兑现有关待遇才是最终目的。因此, 岗位需求矛盾普遍存在。特别是一些专业技术人员较为集中的农业科研、教学研究、卫生医疗、文化等事业单位, 需求矛盾更为突出[1]。由于现行的岗位结构比例和最高控制标准难以达到有些单位的实际需要, 为尽快解决岗位需求矛盾, 许多单位只好不顾客观实际, 超限额比例要求申请增设岗位, 致使事业单位因人设岗现象依然存在。再者, 经济发达地区人才集聚密度较大, 而经济落后地区人才集聚密度相对较小, 现行岗位管理办法没有考虑到经济发达地区和落后地区的差异, 安徽省按照同一比例和标准管理, 就限制了经济发达地区对人才引进、培养和使用的力度, 客观上极易造成人才的流失和浪费。

1.3 职称后续管理方面存在诸多薄弱环节

规范化管理工作还有待于进一步加强。由于事业单位人事制度改革相对滞后, 不少单位都不同程度的存在着竞争聘任力度不够、走过场, 甚至“暗箱”操作, 聘约管理弱化, 任期考核滞后或简单化, 个别单位甚至存在弄虚作假、虚于应付等不负责任现象, 致使竞争聘任机制未能真正形成。而作为职称综合管理的人事部门, 在职称聘任方面存在政策空白, 相关配套政策不够完善, 缺乏上级赋予的明确的行政监督管理职能, 使得职称聘任过程中的一些明显不合理的问题得不到及时纠正, 一定程度上挫伤了一部分专业技术人员工作积极性的充分发挥, 从长远来看, 不利于职称改革工作的健康发展。

1.4 评价机制不适应激励人才辈出的时代要求

一是评价方法相对落后。目前, 能力测试仍然通行“笔试”。实践证明, “笔试”在职称评聘工作中的高度运用, 难以准确地考察专业技术人员全面的情况, 往往是考试成绩上去了, 专业能力、专业水平, 特别是工作创新能力却没什么提高。二是评价考察的内容相对落后。按现行政策, 各级各类职称, 一般必须专业能力、外语 (以英语居多) 、计算机3门课程都合格才能参加评审。虽然这是应该而且必要的, 但也存在一些不容忽视的问题。比如外语测试, 除少数人获得免试资格外, 大多数人都必须通过严格的考试。这意味着如果通不过考试, 就不能晋升高一级职务, 尤其是高级职务。一部分业绩、能力平平、缺乏上进心的人, 自然是望而却步。但那些破格不够条件, 而能力、业绩突出的技术人才, 因为历史原因和缺乏外语学习的环境而很难通过考试, 导致难以晋升高一级职务, 势必挫伤他们的工作积极性。三是评价的标准不科学。比如晋升资格条件, 明确规定晋升高、中、初级职务必须达到相应的学历、任职年限等要求, 但从充分激励人才的角度看, 这些限制条件, 就成为限制有突出贡献人才、积极上进人才、致力创新人才脱颖而出的政策依据。

1.5 全评全聘不适应“评聘分开”的改革要求

客观地说, “评聘分开”在现实工作中有较大阻力。首先, 计划经济长期的“大锅饭”形成“你有, 我有, 全都有”的习惯, 不评则已, 评则必聘;其次, 单位领导担心对职工利益重新分配易引起新矛盾, 造成职工上访、闹事的局面。所以, 目前大多数地方仍是评聘合一。显然, 不符合人才激励要求。

1.6 聘后管理不适应现代管理制度规范

由于评、聘实质上难以分开, 与专业技术人员的经济利益不可能有本质冲突, 聘后管理仍停滞在收发考核表、掌握一些无关痛痒的信息等低端层面。以能力、业绩为基本评价要素, 以激励人文化管理为基本手段的现代评价体系和管理模式, 最终流于形式。

2 职称制度改革的方向与措施

2.1 进一步推进职称评聘分开制度

深化事业单位人事制度改革, 实行职称评聘分开制度, 进一步调动广大专业技术人员工作积极性。评审过程中按岗位职数评审的限制, 实行“能者上”的激励机制;在聘任管理上实行竞争上岗, 择优聘任。通过评聘分开, 使符合评审条件的专业技术人员及时获得相应的专业技术职务任职资格, 能较好地解决过去因岗位职数限制而积累下来的矛盾和历史欠账。实践证明, 评聘分开制度的全面推行, 不仅使职称工作向着科学化、规范化的目标迈出新的一步, 而且为今后的事业单位人事制度改革和人才的合理流动奠定了良好的基础, 提供了有利的条件。

2.2 运用科学职称评审方法

职称评审工作的方法和手段进一步趋于科学合理, 使评审结果更加客观公正。几年来的实践证明, 职称评审工作实行单一的考试或评审, 都不同程度的存在局限性。将二者有机地结合, 进行严格公正的考试和科学合理的评审, 可以最大限度地保证评审结果的客观和公正。从2001年开始, 对职称评审工作实行考试和评审相结合的办法, 对晋升高、中级职称人员, 进行全市统一的业务考试, 成绩作为高级推荐和中级评审的重要依据。考评结合办法的全面实施, 既可以从一个侧面检验和反映专业技术人员的真实水平和业务素质, 也可以在一定程度上印证申报材料的真实性, 从而为准确评价专业技术人员的业务水平提供重要参考和依据。

2.3 建立人才评价新机制

尽快建立起新形势下以能力和业绩为主要价值取向的人才评价新机制, 促进高素质、复合型专业技术人才的快速成长。打破制约和影响专业技术人才成长的一切不利因素, 坚持以能力和业绩作为评价人才的主要依据。围绕能力和业绩2个方面, 结合各系列、专业间的不同性质和特点, 对专业技术人员提出明确的、有针对性的和有所侧重的要求, 特别是能力方面的要求。不唯身份、不唯资历、不唯职称、不唯学历, 以能力和业绩作为主要评价依据;进一步扩大职称申报人员范围和职称覆盖面, 凡在当地与用人单位确立了人事、劳动关系的专业技术人员, 不论户籍、档案、身份和单位性质, 均可参加职称评审;职称外语水平和计算机应用能力要求, 要区别不同情况, 因地区、行业、专业、工作性质和年龄而异, 不搞“一刀切”;允许专业技术人员申报2个以上职称, 促进复合型人才成长, 为广大专业技术人员提供公平、合理和有效的竞争机会和平台, 充分发挥专业技术人员的聪明才智[2]。

2.4 加大对职称工作的投入

充分运用现代化的管理手段, 进一步精简手续, 规范程序, 缩短工作周期, 切实提高职称评聘工作效率和服务质量。将每年的高、中级职称申报、评审时间作为一项制度固定下来, 并通过各种渠道广泛宣传、公开, 使广大专业技术人员做到心中有数。评审时间的确定, 要充分考虑到基层工作的实际, 在时间上留有余地, 并进行合理安排。同时, 加大对职称评审工作的投入, 配备得力的工作人员和先进的办公设备, 改善办公条件和工作环境。为进一步提高工作效率, 建议由安徽省人事厅牵头, 组织安徽全省各个地市的优势力量, 共同开发安徽省内通用的职称评审管理软件, 将职称评聘的各个环节形成相对独立、自成体系的运行模块, 并充分利用网络建立相互联系, 试行网上填报材料, 网上传阅材料, 网上评审材料, 网上查阅结果等[3]。

2.5 发挥职称改革的影响作用

继续深化职称改革工作, 坚持考评结合的科学评价制度, 充分发挥职称改革的政策导向作用;坚持评聘分开、竞争上岗制度, 充分发挥职称评审的杠杆作用;正确处理好职称申报、评审和聘任管理三者间的关系, 不断推动事业单位人事制度改革的顺利进行。

2.6 加强职称后续管理工作

针对职称后续管理工作中存在的管理力度相对薄弱、竞争聘任和聘约管理不规范等问题, 采取有针对性的措施, 通过赋予各级人事部门相应的行政监督管理权限, 加大人事部门对各单位职称后续管理工作的参与管理力度, 充分发挥人事职能部门的监督作用, 将公平、公正、公开原则贯穿于职称评聘工作的全过程[4]。同时, 建立健全职称评聘方面的人事争议仲裁制度, 积极维护专业技术人员的合法权益。

2.7 扩大职称改革的宣传面

采取多种形式, 利用多种渠道, 进一步加强对职称改革工作政策规定和工作部署的宣传力度, 扩大职称改革工作政策宣传的覆盖面, 最大限度地减少因组织原因造成专业技术人员个人利益受到影响的机会和因素, 积极维护广大专业技术人员的切身利益。

2.8 推进职称评审社会化评价

为进一步适应职称改革工作的深化和社会化评价工作的大趋势, 也为了从根本上杜绝职称工作“政出多门、多头管理”等情况, 彻底解决职称评审由于各系列间多头参与所造成的不平衡现象, 加快推进职称工作走社会化评价这条路子的步伐。建议尽快出台安徽省职称评审社会化评价的相关政策、规定, 积极采取有力措施, 使职称评审工作尽快走上社会化评审的轨道, 从而推动整个职称改革工作上一个大的台阶。

参考文献

[1]孙晓燕, 赵俊杰, 卢萍.职称制度改革与科学的人才评价机制研究[J].科技进步与对策, 2007, 24 (11) :121-123.

[2]陈鼎杰.关于职称制度的评价与创新[J].福建论坛:人文社会科学版, 2008 (7) :125-127.

[3]张建瑞.职称改革的实践与思考[J].甘肃科技纵横, 2008 (4) :148.

改革及措施 第8篇

1.1 思想上没有认识到其重要性。

火灾事故调查在很多人的思想上没有重视起来。有的人认为只是消防工作不重要的细节, 有或没有不会有什么本质上的不同, 这就直接导致了我国没有一套比较完备的火灾事故调查体系, 这方面的工作大多停留在火灾事故原因的调查初级阶段, 没有达到引以为戒, 防火消防的目的, 严重影响了我国消防事业的健康发展。

1.2 机构设置没有合理化。

我国现阶段只有北京、上海等大城市设有专门的火灾调查机构, 机构少、人员自然也少, 直接导致火灾事故调查工作的效率低, 并且准确性也不高。我国每年之所以有很多火灾的发生, 与没有设置专门的火灾事故调查机构有着千丝万缕的联系。

1.3 调查工作效率低下。

火灾事故调查看似简单, 其实是一项综合性的工作, 因为其涉及的知识技能众多, 政治、经济、法律方面都有, 需要的人才也是综合型的。但是现今我国真正能够承担起火灾事故调查的工作人员并不多, 并且还存在火灾调查工作的人员学历较低、专业不对口的现象, 工作人员不但少年龄还比较年轻, 很多人都是兼职做调查, 所以在业务上也达不到火灾事故调查所需要的水准。综上所述的原因, 导致我国火灾调查工作效率和水平不高。

1.4 办案经费不足。

火灾事故调查涉及到很多方面的话费, 交通费、勘查仪器的费用、电话费等。由于资金的短缺, 现在的勘查工作只是使用相机和录像等简单设备, 更有甚者, 有的连勘查的必备--勘查箱都没有。根据调查, 线发生装置和初检电子显微镜等专项勘查仪器是全国火灾事故调查所普遍缺少的, 正是这些设备的缺少, 导致有些火灾现场的证物不能及时地做科学鉴定, 导致火灾原因不能确定, 导致政府部门的公信力下降, 在群众中造成了极坏的影响。

1.5 调查结论不科学。

在实际的火灾事故调查工作中, 由于工作人员自身素质的高低决定了所调查出的结论水平也是参差不齐的, 有的认定原因缺少证据和科学的理论。例如, 有的鉴定结论为:由于手机电火花将汽油蒸汽点燃所导致的火灾。美国的有关科研机构已经证明这是不可能发生的事情, 所以如果发生这样的鉴定结论, 带来的严重后果不可想象, 所以在火灾事故调查工作要保持科学严谨的态度而不是应付了事。

1.6 调查过程不合法。

经常会有这样的问题出现在火灾事故调查过程中, 由于缺少比较有利的证据, 火灾原因不能直接认定, 只能通过间接的方法--排除法来认定。所谓的排除法就是将火灾现场所有可能引起火灾的原因全部罗列出来, 然后再根据现场情况, 对这些原因依次排除, 对于可能性比较大的原因再经过一系列的分析、推理将别的原因排除掉, 剩下一项最可能的原因, 得出认定结果。可是这样做有个最大的弊端就是由于不是确定的原因认定, 所以导致认定结果不被人们所接受。种种怀疑接踵而来, 例如, 对于原因的罗列是否完整?完整的科学依据有哪些?在调查过程中还存在对物证鉴定不重视的情况, 为了省事该鉴定的却没有鉴定;有的在提取和提交物证时没有按着法律的程序走, 造成了没必要产生的法律纠纷;对于应该出示的各种火灾原因方面的证明, 例如《火灾原因认定书》和《火灾事故责任认定书》, 有关部门因为麻烦不愿出示或者有意拖延时间, 造成当事人的不满;有的部门由于疏忽等原因导致所出示的《火灾原因认定书》和《火灾事故责任认定书》不合理, 应该出示的没有出示, 不该出示的却出示, 造成了很多的不满。另外, 还常常出现一个人调查的现象, 使得调查结果片面;缺少调查程序;认定和复查大大超出法律时效;火灾档案没有及时更新等, 这些情况的存在都大大影响了火灾调查工作的效率和工作意义, 导致了很多不必要的法律纠纷案件。

1.7 火灾事故调查理论研究体系尚未建立。

由于各方面综合因素的影响, 导致我国在火灾事故调查理论研究体系没有建立起来, 具体的试验数据、火灾造成的损失鉴定书、责任事故认定等相关的技术标准和法律条款都处于雏形阶段, 有的甚至尚未建立。在这方面我国与发达国家有一定的差距, 美国等在火灾调查中不仅有科学的数据为基础, 还有比较完备的理论体系作支撑, 将这些一并收集起来, 做成一个体系, 所获得的经验教训蔚为大观。

1.8 机制不健全。

由于机制上的不健全, 在办案中经常会出现这样的情况:一起事故经消防人员认定是人为纵火, 但刑侦部门对此却采取一再拖延办案侦破的效率, 往往贻误了最佳调查时间, 引起了社会不满。这种机制上的问题在全国不少见, 剖析原因在于各个部门对火灾事故认定的证据上有意见分歧, 也是由于犯罪分子作案手段更加隐秘, 不易被察觉, 使得认定证据上缺乏明确性。火灾带来的破坏性也加大了取得证据的难度系数。而刑侦部门在有充分证据的情况下才会对其立案, 这样就造成了人为纵火案迟迟不能进行侦破。

1.9 火灾档案缺乏规范性。

火灾档案在火灾事故调查中占有重要的位置, 不仅是火灾事故的原始资料, 还是火灾事故调查鉴定可作参考的理论依据, 记录着整个火灾事故始末, 是工作人员的参考蓝本。在我国已经建立的火灾档案中, 很多不规范的行为, 都是缺少与案件相匹配的内容的, 工作不认真, 态度不端正, 敷衍了事的记录随处可见。

2 火灾事故调查工作的改革措施

2.1 转变思想。

做任何一项工作, 首先都应该认清其性质才能将其做好。要想从根本上改变火灾事故调查工作的现状, 首先要认识到其重要性。火灾事故调查工作是消防工作的重中之重, 将其做好是有效杜绝火灾事故再次发生的重要环节。消防部门的各级领导首先应该认识到这一点, 才能把这种理念贯彻到工作人员的实际工作中, 从而促进火灾事故调查工作更好地发展。

2.2 完善内部机构设置。

为了更好地促进火灾调查工作, 应该自上而下的建立一支专门的火灾事故调查队伍。公安部设置火灾事故调查总部来组织整个火灾调查工作, 省市级总队设立火灾调查处, 支队设立火灾调查科, 大队设置火灾调查组, 这个一个成体系的队伍才能使工作变得有组织、有效率。还应该积极组建一支火灾原因鉴定专家组, 应该同调查人员设在一个办公室, 方便及时有效地将调查结果进行汇总, 通过综合分析后找出引起火灾的原因来减少火灾发生几率, 最大限度地发挥机构设置的作用。

2.3 提高调查人员素质。

人的素质是决定一项工作能否向更高更好层次迈进的关键因素。所以提高火灾事故调查人员的素质至始至终都是相关责任领导需要考虑的问题。首先有关部门也应该创作一个良好的机制来促进工作人员素质的提高, 使工作人员了解其工作的重要性, 从而能够有一个明确认真的工作态度, 为良好的工作打下坚实的基础。关于工作人员的素质的提高, 首先应该配备相关的专职人员从事调查工作, 才能保证调查工作的质量。具体的人员数量可以具体问题具体分析。火灾调查人员必须经过严格的考试、培训, 才能有资格上岗。另外还可以实行“引进来”和“走出去”的战略思想, 积极引进和借鉴国外先进的经验和技术来培养工作人员, 还可以组织人员与国外的相关人员进行交流和沟通来提高工作水平。在国内, 经常在全国范围内组织火灾调查人员进行培训, 适当的开一些经验交流会和研究会, 逐步提高我国火灾调查人员的业务素质和专业技能。另外, 基层永远是不可忽视的群体。全国各地的派出所人员也是重点培养的对象。总而言之, 下大气力将提高我国火灾调查人员的素质是提高调查工作效率的根本途径和必由之路。

2.4 合理调配资金, 加强火灾调查装备。

依靠各级政府并引起各级领导的高度重视是改善和加强火灾事故调查装备的有效途径。公安消防机构在各级政府领导下, 各地应积极向政府汇报并争取财政支持。将火灾事故调查所需装备及经费列入预算, 每年可以合理循序渐进地向政府财政部门申请办案经费, 消防部门应制订基层火灾调查装备配备标准, 如急需的各种勘查、鉴定设备及车辆等。还可以借鉴和引进国外的先进设备, 因地制宜筹措资金, 加大对火灾调查的投入, 使火灾调查装备在短时间内有较大的改善。

2.5 提高调查认定结论的科学性严密性。

在火灾原因认定方面, 火灾调查人员应具有电学、化工、燃烧学、痕迹学、建筑学等多种知识, 潜心钻研、积累经验, 理论和实践统一才能科学准确认定火灾原因和事故责任。火灾调查人员还应将工作面拓宽和位置前移, 如与有关单位联网掌握火灾隐患信息, 熟悉厂家新产品的薄弱环节及科研机构的新动向等, 一旦发生火灾能够心中有数。对一些特殊的疑难火灾还可请教有关工程技术人员, 翻阅有关技术资料, 搞一些模拟实验, 对物证进行必要的鉴定, 进行专家会诊等, 才能提高认定结论的科学性准确性。

2.6 办案中杜绝不合法行为。

火灾事故调查规定中应明确火灾调查人员的权利和义务。法律是人们行为规范的准则, 火灾调查工作是与法律紧密相连的, 所以必须增强办案人员的法制观念, 熟悉法律法规, 消防技术规范, 提高各类火灾办案技能, 严格按法律程序办事。

2.7 加强火灾事故调查理论体系和法律体系的建设。

结合火灾现场实际与科研部门一起进行火灾模拟试验, 积累大量数据输入数据库, 尽快补充在火灾事故调查中急需的法律法规。大力开发火灾事故调查软件, 将火灾勘查程序、痕迹物证、科学数据、法律依据等系统地编程, 再现火灾模式, 广泛应用于教学培养后备人才和火灾事故调查第一线。同时, 应加快火灾事故调查工作信息化进程。通过应用软件开发, 建立火灾事故调查信息的收集处理、传输、共享能力, 提高信息的综合利用率, 为科学调查火灾事故提供强有力的技术支持。

2.8 加强沟通配合确保协调统一。

刑侦和消防都属公安领导, 上级公安机关应有协调机构来组织对放火案件的侦查。其次刑侦与消防配合好的前提是彼此有效沟通, 最佳方法是互补、互派学习、互相讲课等方法提高彼此水平。从今后发展趋势看应尽早成立侦破放火案件的专门机构, 这在德国等国家早已出现, 结合我国国情可由刑侦和消防共同组成此机构。

2.9 规范火灾档案。

火灾事故调查档案资料应参照公安机关档案管理有关规定进行管理, 应明确立档标准和内容并设专人管理。

立档标准:特大、重大火灾;放火案件;涉外火灾;有人员伤亡火灾;涉及多户易引起纠纷的火灾;影响较大的火灾都应严格建档;其它火灾也应登记造册。

档案内容主要包括:火灾报告;现场相关内容;询问相关内容;损失相关内容;技术鉴定;认定、重新认定;相关法规;电子资料等。

3 结束语

综上所述, 火灾事故调查工作是一项复杂并且具体的系统工程, 需要很多部门的协调配合, 通力合作。应该积极完善相关的机制体制, 提高相关人员的素质和配套设施, 提高其工作效率, 发挥其应有的作用, 以促进我国消防事业更好的发展。

参考文献

[1]蒋玲.开展国外火灾调查体系和机制研究的探讨[J].消防技术与产品信息, 2011 (5) .

[2]俞朝虎.浅谈新《消防法》实施后如何做好火灾调查工作[J].中国科技纵横, 2010 (16) .

现代林业改革存在的问题及应对措施 第9篇

具体而言, 我国林业改革存在的主要问题体现在以下几个方面:

1.1 管理机构及管理机制有待健全

现阶段我国针对林权管理、公益林的管理等仍未设置固定的机构及人员编制, 多数管理部门为临时机构, 这类单位管理人员分属其他部门, 具有较强的流动性, 导致林权管理及公益林管理缺乏持续性与连续性。并且公益林补偿管理机制有待完善, 表现在以下几个方面:公益林补助过低, 无法将群众经营管理的积极性充分调动起来;林分质量相对较低, 且结构缺乏合理性, 对森林整体功能的发挥产生不利影响;相关法律法规严格限制公益林的砍伐与抚育, 也会影响到林农经营的积极性。

1.2 林权流转工作存在一定的滞后性

针对资产评估设置了过高标准, 比如《森林资源资产评估管理暂行规定》中就有相关规定:100万元以下抵押贷款项目, 由林业部门管理的具有丙级资质的森林资源调查规划设计、林业科研教学单位提供评估咨询服务等。其现实情况是, 具有丙级以上资质评估单位的地区相对较少, 尤其是对于基层林业管理部门, 更加不现实, 从而影响到一些小数额的评估项目, 但实际情况中, 小数额的评估项目数量恰恰占绝大多数。相关林权流转规章制度存在一刀切的现象, 不准公益林流转就是一大弊病。未建立健全林权流转管理平台, 缺乏专业的管理机构及管理制度。

1.3 林业改革发展欠缺资金

林业投资、融资渠道过于单一, 主要靠国家投入, 未形成全社会投资办林业的多元化投资格局。但林业改革及产业发展恰恰需要投入大量发展资金, 现有资金根本无法满足林业的改革发展要求。

1.4 其他问题, 包括林权抵押贷款推进困难

林改后虽然提高了人均到户率, 但林地地块比较零碎且面积小, 可用于抵押贷款的金额也不高, 打消了林权拥有者的贷款积极性, 这对于林权抵押贷款的推进十分不利;林权抵押贷款程序过于繁琐、复杂, 再加之公益林比重大, 公益林抵押贷款受到限制, 导致推进难度更大。

需对林产品市场做出规范, 强化林业科技服务。林产品市场管理体系有待完善;林产品服务平台也有待加强。林业工作是一项技术性、专业性较强的工作, 因此林业科技的推广应用会对林业的发展产生直接影响。但现实情况中, 林业科技的转化能力还相对较低, 尤其是一些基层单位, 推广科技成果还十分困难, 从而对林业改革的发展产生制约。

2 深化林业改革的措施

2.1 健全管理机构, 完善管理机制

对林权管理机构及公益林管理机构予以核定, 并进一步明确相应的人员编制, 保证工作人员的稳定性, 从而保证林业管理工作的持续性与连续性;对相关制度进行完善, 包括林权管理、林权抵押、林权流转、公益林补偿资金兑现管理制度、目标责任落实制度等, 从制度上保证林权改革的深入推进。

2.2 实施分类经营改革

持续推进分类经营改革方案, 把森林分为公益林及商品林2种, 对公益林进行科学管理, 并在合理范围内放活商品林。可以采取以下措施:加快采伐试点改革的推进步伐, 以保证森林采伐限额不变为前提, 对伐区做出合理安排, 并保证采伐指标分配的科学性与合理性;将林业经营者对商品林的采伐自主权逐步下放, 激发林农林业保护管理的积极性。增加公益林的补助标准, 需要注意, 即地类不同, 补助标准也有所不同;公益林补助的主要目的是促使产权补偿与当地林地租金收入的合理衔接。管护人员的工资开支水平至少达到当地农民的人均纯收入, 以提高其管理积极性。

2.3 加快林权流转的推进

通过林权流转, 可以增强林业的发展活力, 促进森林资产向着市场化的方向发展, 因此林权流转是推动林权改革的重要手段。要对林权评估体系建设予以规范, 并建设高效的评估平台, 提高林权流转的服务效率与服务质量;并以不影响森林公益效益为基础, 适当放宽公益林流转的条件。

2.4 拓展投资融资渠道, 推进林权抵押贷款

林业改革需要投入大量资金, 仅靠政府支持不仅会加重国家负担, 而且资金缺乏会影响林业发展, 因此要拓宽投资、融资渠道, 采取项目支撑、招商引资、出台优惠贷款政策等多项措施, 促进林业的发展。此处, 林权的抵押贷款也是拓展林业投资渠道的有效途径之一, 可以采取下列措施:出台贷款优惠政策, 鼓励林农积极信贷, 促进林业经济发展;加大宣传力度, 提高林农开展抵押贷款的积极性;推进森林险种的积极开发, 最大程度上降低信贷风险。

2.5 深化集体改革, 维护农民权益

改革林权制度, 保证农民林地承包经营权的长期稳定性, 最大程度上维护农民权益, 对扶持政策、服务平台做进一步完善。将木材及原料林、木本粮油、生态旅游、林下经济等绿色环保产业作为重点扶持项目, 支持建设农民林业专业合作组织。积极推进重点国有林区及国有林场的改革, 为林区人民解决一系列生活问题, 比如行路难、用电难、就医难等。进一步加大支持力度, 保证林农经营林地可以得到切实的实惠。农户承包林地后, 采取鼓励措施激发其利用林地、保护林地的积极性。这种作法不仅可以促进森林的发展, 而且还对林下经济的发展起到促进作用, 扩大了就业机会, 增加林农的家庭收入。此外, 对林农的优惠政策要持续下去, 林地承包到户后, 政府部门要转变观念, 多为林农考虑, 对其财政、金融、保险等各项支撑政策予以落实、完善, 并结合当地的实际情况对造林、抚育、种苗等提高补助范围及补助标准。

2.6 其他措施

健全林业三防体系。落实森林防火工作, 全面实行防火目标责任管理制度, 发生事故可追溯至个人, 构建森林防火长效机制;将林业有害生物防治及检疫工作作为重点内容, 对森林病虫害的防治及监测网络予以完善, 提高林业有害生物防治的主动性;对森林资源管理做进一步规范, 加大破坏森林资源行为的打击力度, 最大程度上保证林地、林木及野生动植物的安全性。

健全林产品市场体系。结合实际, 规划建设木材及林产品综合交易市场, 完善流通环节的政策措施, 严厉打击无证收购、无证运输和无证经营加工木材的行为, 取消一切不合理的林业收费项口, 建立规范顺畅的木材流通秩序, 形成优化便捷的市场环境。

完善林业社会服务体系。加强林业科技服务体系建设, 要逐步建立基层科技推广机构, 每个村民委员会设1名林业技术推广员, 形成市、乡、村3级林业技术推广体系;积极开展林业科技培训, 加强林业科技示范户的培训和建设, 提高农民应用科技的能力;加强林业科技推广应用, 按照社会公益类科研机构改革的要求, 积极推进林业科技管理体制和运行机制的创新[1~6]。

参考文献

[1]徐若霖, 周艺歌.对林业市场改革化的几点认识[J].中国市场, 2013 (20) :66-67.

[2]冷小黑.林权改革推进中农户林业合作经营的动因[J].生态经济, 2012 (4) :146-148+153.

[3]陈柯.林业改革与基层林业组织建设[J].青海社会科学, 2012 (4) :46-48.

[4]杨世杰.林业执法改革存在的问题及建议[J].北京农业, 2013 (15) :260, 261.

[5]石榴红, 张时淼, 王硕.论林权改革对林业经营模式的影响[J].知识经济, 2013 (17) :102-103.

改革及措施 第10篇

关键词：行政管理；改革；创新；应对措施

中图分类号：G71

高校管理包括教学管理、后勤管理以及行政管理，而行政管理在整个高校管理中起着承上启下的作用。高校的行政管理，是高校为了实现学校教育工作的目标，依靠一定的机构和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，带领和引导师生员工充分利用各种资源，有效地完成学校工作任务，实现预定目标的组织活动。但是，随着高校教育的迅猛发展和规模的日益扩大，行政管理面临很大的挑战，如何改革和创新高校行政管理工作，成为当前高校管理面对的首要任务。

一、地方高校行政管理现状

随着教育业的快速发展，高校的管理水平在不断提升，特别是在改变创新方面有了长足进步。然而地方高校行政管理还略显落后，仍许多方面存在一些问题。

1.1队伍素质不高，政管理效率低下

随着高校行政管理体制改革的不断深入，日益凸现出高校行政管理工作的重要性。但在实际中，各级领导往往不太重视行政管理人员的素质培养，在行政人员安排上，也不讲究科学性，随意上岗，这就使得高校行政管理效率低下，整体管理水平难以提升。

1.2行政权力泛化，有碍学术创新

目前高校教育在管理上主要沿用的是机关行政管理体制，这使得行政权力易于泛化在高校组织当中；从而也使行政权力挤占学术权力。高校行政权力泛化直接导致学术权力萎缩，进而造成了“官本位”观念在一些地方高校盛行，弱化了教师和科研人员的学术地位，影响与阻碍了学术的创新与发展

1.3工作意识淡薄、服务态度轻慢

高校行政管理的服务职能，是指高校行政职能部门为教学科研、基层、教职工、学生等各方面提供服务。但在当前高校的行政管理中，普遍存在着工作意识淡薄、服务态度轻慢、服务效率低下等旧式机关作风，服务不到错位现象普遍。

二、高校行政管理改革策略

高校行政管理虽在不断改革，但政府机关模式的影子仍然存在。从目前情况看，高校行政管理改革仍有很大的空间。高校行政管理改革的目标应是建立起精简、高效的组织结构；应该是强化为教学、科研服务，形成一个以人为本，充满人性化管理机制的管理形态。

2.1提高服务质量，坚持服务第一

管理改革就是为更好履行管理职责。高校行政管理改革应实施岗位责任制，明确每位行政人员的责任和权力，责权相应，强化行政人员的工作责任感和使命感，高效提高服务质量。在行政管理的过程中，在岗位分析、工作重点，必须正本清源，将高校行政管理的服务职能摆在基本职能的首要位置，确立“以人为本”的管理、服务理念。行政管理既有管理的职能，又兼有服务的职能。使服务真正成为高校行政管理的最终目的。

2.2强化执行能力，实行动态绩效管理

政管理的实效应该取决于行政人员的执行能力，执行能力贯穿于行政管理的全部过程，可以说，它是实现管理目标的一种手段，也是高校行政管理的出发点和归宿，所以，作为高校的决策层，必须严抓行政人员的执行能力，以此提高行政人员的办事效率，如果没有有力的执行，即使再好的、再正确的决策都将变得毫无意义。实行动态绩效管理。动态管理为当今高校管理目标的实现提供了新的视角。首先，由于高校必然会受到校外各种因素的影响，这也对学校目标的制定与达成和各种管理都产生动态影响，因此，高校行政办公的绩效管理必须遵循动态管理原则。

2.3树立全新管理理念，提高行政队伍素质

要实现学校实现管理模式的根本转变。是必须树立全新的管理理念，并进行管理制度的改革与落实，因为科学合理的管理制度是学校高效率运转的基本条件。要健全管理制度，要落实决策层的负责制；是要落实各职能部门的协调合作制；要改革人事聘用制度，缩减庞杂的行政队伍。同时还要提高行政队伍素质，必须做到管理的规范化、制度化和高效管理化，符合高校管理的专业化水平与程度发展的需要，还要不断加大对行政管理队伍的培养力度，大胆、果断、适时提拔和起用那些专业知识功底扎实、管理能力强、品学兼优的年轻人，把他们放在重要岗位上进行历练和培养，打造一支高效率的专业化行政管理队伍。

2.4坚持以人为本，营造和谐高校

高校行政管理改革工作是一项巨大的系统工程。坚持以人为本的人性化管理，能把人的积极性充分调动起来，使服务教学、科研的管理改革目标和定位能得到全校师生员工的认同。制度是以人为本管理理念的载体。对人才愛护和尊重人才，是调动人才积极性的关键。

和谐社会的构建离不开和谐高校的发展，构建和谐高校也是维护高校稳定的必要举措。因此高校行政管理必须解决好矛盾和问题。随着招生人数的扩大和就业制度的改革，一部分学生毕业等于失业或就业质量不高，加剧了大学生的就业压力，为高校的稳定增添了新的变数；各种思想文化相互激荡，学生必然受到各种思想观念的影响，思想活动的独立性、选择性、差异性明显增强。高校要稳定，就必须正确应对这些矛盾和问题，有效化解风险，协调各方面的利益关系，大力促进校园和谐发展。

总之，地方高校行政管理的改革，必将是一个长期的、复杂的、系统的工程，这就需要地方高校每一个行政管理者坚持正确的舆论导向，进一步统一思想，增进共识，为高校行政管理改革做出自己的贡献。

参考文献：

[1].费琛.浅析高校行政管理改革的现状与对策[J].辽宁教育行政学院学报，2010.5

[2].郑宝民.高校行政管理改革趋势论析[J].黑河学院学报，2012.2

法学教育的现状及改革措施探析 第11篇

法学在我国的教育事业发展中有着较长时间的历史, 从初见雏形到现在的日趋完善, 法学教育日益受到教师、学生及社会的关注。尤其是在当前经济飞速发展, 社会发展相对滞后的情况下, 法律人才的培养成为了国家及社会的重点工作。当前我国法学教育的现状并不乐观, 还存在着下述问题亟待解决:

1、法学教育规模庞大但质量不高

随着法学教育规模的不断扩大, 在我国的法学教育中存在着较为严重的泡沫现象, 表面上看我国的法学教育得到了极大的发展, 无论是从专业的开设数量上还是学生的数量上看, 法学专业都是时下的热门专业。从开设法学专业的学校来看, 从中专、大专、本科到硕士研究生, 各大院校都设立了法学专业, 并且招揽了大批的学生。甚至在社会上还有专门为司法考试设立的夜大、自学考试等机构。从以上事实我们可以看到法学专业受到了教育机构的广泛重视, 但我们却不能忽视一个事实:专业学生的就业率并没有随着教学规模的扩大而提高。许多学校仓促办学, 法学专业教师的水平不高, 教学方式也不尽合理, 甚至许多同学从法律专业毕业后却只是空有文凭, 不懂得如何熟练运用所学知识。

2、教学水平不高

改革开放以后法学教育的规模进一步扩大, 但因为长时间法学专业人才的匮乏, 使得在知识的传承及人才的培养上缺乏必要的资源。在法学专业的师资队伍中我们不难发现有大批的教师并非是法律专业出生, 来自政治、哲学等专业的教师进行法学专业的授课, 这无疑对学生法学专业知识的培养是极为不利的。有的院校甚至还没有正规的法学硕士及以上的专业教师, 师资队伍水平整体不高, 最终直接导致教学水平的整体下降。再者, 法学专业的教师由于长时间受传统教育模式的影响, 教学方式缺乏创新, 教学方法也与现实脱节, 从而使得当前我国法学专业的整体教学水平下降。

3、学习与法律职业脱节

法学专业不是一个仅仅局限于法律条文背诵的专业, 它需要教师在教学过程中逐渐培养学生的逻辑能力尤其是法律思维, 这一点在当前的法学教育中是极为缺乏的。大多数毕业生进入社会后, 无法将自己所学与现实职业的需求联系在一起, 从而造成学习与法律职业的严重脱节。重理论轻实践是当前教育的弊病, 在法学教育中显得尤为明显。作为实践性极强, 对学生的实践操作能力要求极高的法学, 许多教师很少在课堂上将书本中的法律知识与现实环境联系起来, 学生与教师的互动不够, 从而最终使得法律知识的学习与法律职业的要求严重脱节。

二、改革措施

1、明确法学教育的目的

当前法律教育的大规模兴起, 使得许多学校只是为了增加生源, 增设专业而开办法学, 但这与法学教育的初衷并不相符, 法学教育旨在在专业的教学环境下为社会培养一批具有法律专业知识和技能的人才, 旨在培养一批有较高逻辑思维和法律素养的专业人才。因此在法学教育中必须明确法学教育的最终目的, 树立学生学习法学专业的动机。转变学习的方式, 从被迫学习到主求知, 这便是明确法学教育目的的重要内容, 让学生在有目标有动力的环境下找到学习法学的乐趣和积极性, 真正将法律专业知识转化为个人能力的储备。

2、提高师资水平

教师在教学中占据着主导的地位, 教师队伍质量的高低直接影响着教学成效。因此, 加强教师队伍的高质量建设显得至关重要。要培养一批高质量的法学专业教师队伍, 首先必须提高教师的基础理论知识以及认知水平, 作为教师要把握住时代的动态信息, 注意及时更新知识资源库, 与新世纪接轨及时获取新知, 不断注意自身综合能力的提高。并且不断探索新的有效的教学方法, 比如在教学中引进多媒体技术或者案例教学等实践与理论紧密结合的专业。

3、因材施教, 培养法学专业优秀人才

因材施教是法学教育的重要教学方法和教学视角, 笔者认为要真正实现因材施教, 其核心是要发现学生在专业学习中的兴趣点, 并引导学生将这种兴趣点扩大。人各有一长, 教师要注意观察学生的自身学习特点, 在问题中通过分析学生的表现和反应, 发现学生的学习特点、学习目标。当一个学生老是在同一个地方犯错的时候, 说明他在这一类问题学习方法和技巧上出现了问题, 并且长时间未得到解决。从反面来讲, 如果一个学生在处理一类问题时表现的得心应手, 则说明他们在这一方面有过人的长处, 这时便可以了解学生学习特征, 实现因材施教。

综上所述, 当前我国法律教育的现状并不乐观, 还存在着许多问题亟待解决。未来改革的道路是在前进中不断发展的, 相信在未来我国的法学教育会得到长足的发展, 教学水平也会不断提高。

摘要：随着社会法制建设的不断完善, 法制观念日益深入人心, 法学教育在我国得到了蓬勃发展的契机。但就目前的发展情况来看, 我国的法学教育还存在诸多不足, 无论是从教学规模、教学水平还是教学方式上都都还需要进一步完善和加强。据此, 本文将基于当前我国法学教育的现状, 进一步探析有效的改革措施, 实现法学课程的有效教学。

关键词：法学教育,现状,改革措施

参考文献

[1]孙晓楼, 《法律教育》, 中国政法大学出版社, 2002年版, 第6页。

[2]霍宪丹著, 《不解之缘一一二十年法学教育之见证》, 法律出版社, 2003年版, 第107页