公安消防部队中队建设标准(试行)（精选8篇）

公安消防部队中队建设标准(试行) 第1篇

为把公安消防部队基层中队建设成为政治坚定、业务过硬、管理正规、纪律严明、装备精良、保障有力的战斗集体，依据《中华人民共和国消防法》、《军队基层建设纲要》和有关条令条例，结合公安消防部队实际，制定本标准。

一、思想政治建设

（一）党支部坚强有力

1、认真学习贯彻党的路线、方针、政策，执行上级党组织的决议决定坚决，战斗堡垒作用强。

2、组织健全，七项组织生活制度落实。坚持民主集中制，按照“十六字”原则讨论决定重大问题。按标准、计划、程序发展党员，党员先锋模范作用好。

3、班子团结，作风民主，务实创新，解决自身问题的能力、领导中队全面建设的能力和带领官兵完成灭火救援任务的能力强。

4、对干部教育、管理、监督有力，每年组织一次干部述职述廉。干部认真履行职责，模范带头作用好。干部配齐，主官能力强，保持相对稳定。

5、组织开展争创先进中队和争当优秀士兵活动，做到每季讲评、半年初评、年终总评。

6、对团支部、武警委员会领导有力，使其做到组织健全，制度落实，活动经常，作用明显。

（二）思想政治教育扎实

1、坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装官兵，开展爱国奉献、革命人生观、尊干爱兵、艰苦奋斗教育和时事政策、法律、职业道德、纪律、心理知识等教育。官兵政治坚定，思想道德纯洁。

2、教育时间、人员、内容、效果落实。重点突出，安排科学合理，贴近官兵思想，针对性强。形式灵活多样，吸引力、感染力强。

3、指导员会搞思想调查、会计划安排教育、会备课讲课、会利用现代传媒开展教育，其他干部积极参与组织思想政治教育。

（三）经常性思想工作到位

1、干部熟知士兵基本情况。思想工作骨干队伍健全，作用发挥好。

2、经常分析官兵现实思想问题，做到及时发现、准确掌握、正确处理。开展群众性谈心活动，做好心理疏导和个别人员思想转化工作。执勤战斗和业务训练中的思想工作及时有效。

3、坚持预防为主，综合治理，防止腐朽思想文化侵蚀和内部矛盾激化，帮助官兵妥善处理涉法问题。无刑事案件，无失密泄密，无自杀事件。

（四）宣传文化工作活跃

1、俱乐部建设达到标准（小型中队、西部经济欠发达地区普通中队至少应设置学习室、图书室和综合游艺室）。文体活动经常，做到队列集会有歌声、周末假日有活动、重大节日有晚会、每月体育有比赛。

2、开展科学文化学习和岗位成才活动，干部达到大专以上文化程度（含在读），士官掌握一门以上专业技能。

3、利用橱窗、板报、网络和新闻媒体宣传部队建设成果和好人好事。消防站开放每月不少于两次，深入辖区单位、社区开展消防宣传活动每月不少于两次。

（五）警政警民关系融洽

尊重地方政府，热爱人民群众，遵守国家法律法规、民族宗教政策和社会公德。积极开展拥政爱民和警民共建活动。官兵文明执勤，正确处理警民纠纷，无违反群众纪律问题。地方党委政府和人民群众满意。

二、执勤战斗和业务训练

（一）战备工作落实

1、战备值班、交接班、战备教育、等级战备、战备检查等制度执行严格，官兵岗位职责熟悉，战备状态良好。

2、执勤人员按职责分工定期进行“六熟悉”，做到情况掌握，记录清楚，发现问题及时上报。

3、消防安全重点单位灭火作战预案、辖区灾害事故的灭火作战和抢险救援预案准确规范，并根据情况变化及时修订、完善。

4、各种执勤备战、业务训练、灭火救援资料档案齐全，专人负责，实行微机管理。

（二）业务训练工作扎实

1、业务训练月有计划、周有安排，参训率不低于85%。每年“六熟悉”训练时间不低于总训练时间的30%，每年对所有预案熟悉或演练不少于一次，每天（双休日、节假日除外）体能训练时间不少于1小时。训练成绩合格率100%。

2、干部掌握灭火救援基本理论，具备初级指挥能力；士兵掌握分管装备性能，会操作使用。干部、战斗班长达到“四会”教练员要求。中队、班、组合成训练贴近实战。

3、训练场地、设施符合标准（建有模拟训练基地的城市，城区中队可适当调整标准），各种训练器材满足训练需要。有条件的特勤中队训练有烟热训练室、化工装置、交通事故等模拟训练设施。

（三）灭火救援能力强

1、受理报警准确迅速，警力调派及时，原始接处警信息记录清晰完整。出动时间不超过1分钟，赶赴现场安全、准确、迅速。

2、中队指挥员具备灭火救援指挥员岗位资格。灭火救援战斗指挥决策科学，战斗展开迅速，力量部署合理，处置程序规范，技战术运用得当，安全防护措施到位，无严重失误。清理现场彻底，移交手续规范。现场信息传递准确、迅速。

3、有专人记录、搜集灭火救援原始资料。战评及时、客观，典型战例研讨深入。

4、大型活动有勤务预案，必要时组织演练，执勤中发现问题处置及时妥善。

三、行政管理

（一）日常管理正规

日常管理制度落实，执勤、训练、工作、生活秩序正规。节假日、双休日、课余时间管理严格，无失控漏管现象。

（二）官兵行为规范

官兵熟悉条令条例基本内容，警容严整、举止文明、遵纪守法、令行禁止。无违反“五条禁令”、官兵行为“十五个严禁”和其他严重违纪问题。

（三）兵员管理严格

兵员管理严格，使用合理，无擅自外借兵员，无士兵违反规定在驻地谈恋爱、结婚等现象。士官选取、等级评定符合规定，骨干作用好。

（四）安全工作落实

安全工作组织健全，责任明确，教育经常，制度落实。重点时期和重大节日、重要活动期间，安全工作部署严密，防范措施到位。发生问题报告及时准确，处置妥当。无责任事故。

（五）官兵关系密切

干部坚持“五同”，知兵爱兵。在士兵入党、考学、选取士官、技术培训、奖励等问题上，做到公开、公平、公正。无打骂体罚士兵、侵占士兵利益、收受士兵钱物等问题。士兵尊重干部，服从管理，正确行使民主权利。

（六）营区管理有序

营区布局合理，环境绿化、美化，清洁卫生，营区管理“十不准”规定落实。门牌、标识规范统一。门卫设置符合要求，人员、车辆出入管理严格。

（七）内务设置统一

内务设置符合条令规定，整洁统一，利于执勤，方便生活。

四、后勤保障

（一）后勤队伍精干

后勤人员编配合理，职责明确，业务熟悉。司务长、给养员、炊事员、卫生员、装备管理员经过专门培训。

（二）设施配套合理

合理设置食堂、储藏室、浴室、盥洗室、洗衣房、晒衣场、接待室、客房、体能训练室、器材库、维修室等场所，设施齐全配套（小型中队、西部经济欠发达地区普通中队可适当调整场所设置，但应满足生活、工作、训练基本需要）。官兵完成灭火救援任务后有热水喝、有热饭吃、能洗热水澡。有防寒防暑设备。营区有公用电话。有条件的建干部、士官家属临时来队住房。

（三）伙食管理良好

伙食管理制度落实，达到灶别食物定量标准，满足营养需求。尊重少数民族官兵生活习惯。实行分餐或自助餐。伙食费专款专用，账目定期公布，结余控制在规定供应标准1至2个月的总量之内。干部、士官按规定缴纳伙食费。厨房、餐厅整洁卫生，配有消毒设备。食物采购、制作、存放符合卫生要求，无食物中毒。

（四）财务管理严格

财务制度落实，执行标准严格，按规定设立账户。大项经费开支经党支部集体研究。各项经费收支统一纳入财务管理，开支范围符合规定，审批程序规范，由结（核）算中心审核报销。账目日清月结，账实相符，现金收支手续严密，库存现金不超过限额。无贪污被盗、虚报冒领、私借公款等违法违纪行为。财务负责人离任时审计及时。

（五）物资管理规范

物资管理责任制落实，营房营具计价挂账，账物相符，维修及时。房屋无私自拆毁、改建、变卖或挪作它用。物资分类存放有序。被装发放及时、准确。捐赠物资明细，入账及时，使用合理。

（六）卫生防病防疫工作落实

卫生防病教育经常，提供心理健康咨询服务。设置医疗药品柜（包），有条件的设卫生室。执勤车辆配备常用急救药品。干部和士兵每年、炊事员每半年体检一次。有疫情应急处置预案，疫情报告制度落实，无传染病流行。无计划外生育。

五、装备建设

（一）装备配备齐全

1、执勤车辆和器材的种类、数量、质量达到配备标准。

2、个人防护装备达到标准，安全适用，维护保养良好。

3、消防通讯装备配备达到标准，通讯联络准确、迅速、畅通。

（二）装备管理规范

1、装备管理制度落实，档案健全。按技术要求存放、维护和更新，状态良好，无丢失、损坏、锈蚀、霉烂。

2、爱装管装教育经常，干部熟悉装备基本性能、数质量情况和日常管理要求，执勤人员对分管装备会检查、会维护保养、会排除一般故障。

3、车辆牌证管理严格，无丢失、外借和串挂现象。

4、执勤训练器材分库保管，专人管理，摆放有序，出入库手续完备，账物相符。装备保管员掌握库存器材的基本性能和保管要求。

（三）业务工作信息化

与大队或支队联网，有条件的建立微机室。应用信息化手段开展业务工作。干部和从事计算机工作的士官通过计算机应用技能培训，获得相应等级证书。

公安消防部队中队建设标准(试行) 第2篇

一、思想政治建设

（一）党委（总支、支部）坚持用“三个代表”重要思想指导部队建设和业务工作，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议决定坚决。

（二）党的组织健全，组织生活制度落实。坚持民主集中制，按照“十六字”原则讨论决定重大问题。班子团结，解决自身问题的能力、领导部队全面建设的能力和带领官兵完成消防监督、灭火救援任务的能力强。

（三）坚持党管干部，对干部教育、管理、监督有力，每年组织一次干部述职述廉。干部按编制配齐，按规定参加培训，每年培训时间不少于20天。

（四）思想政治教育扎实，时间、人员、内容、效果落实。官兵政治坚定，思想道德纯洁。

（五）党风党纪教育经常，廉政建设制度规定落实，公安消防监督执法“六个严禁”执行坚决，党员、干部廉洁自律，无违禁、违纪问题。

（六）经常分析官兵现实思想问题，大队军政主官掌握官兵基本情况，关心和解决实际问题。保卫工作制度落实，措施到位。无刑事案件，无失密泄密，无自杀事件。

（七）开展争先创优活动，培养、树立先进典型。宣传部队建设成果和先进事迹。重视科学文化学习，干部达到大专以上文化程度（含在读）。

（八）服从地方党委、政府和公安机关领导，积极开展拥政爱民活动，内外关系融洽，社会形象良好。

（九）对中队全面建设领导有力，所属中队达标。

二、消防监督

（一）执法为民思想牢固。服务热情周到，无冷、硬、横、推行为。自觉接受社会和群众监督，每年至少征求一次辖区单位和群众意见，满意率90%以上。

（二）消防监督人员具备岗位任职资格，业务学习经常。业务工作分工合理，职责明确。

（三）警务公开，办事项目、制度、程序和法律规定、服务承诺、举报电话向社会公布，受理、审批业务和答复、办理及时。有条件的利用互联网和语音电话开展服务。

（四）消防监督执法严格公正，内部审批、执法责任、内部执法监督和执法质量考核评议等制度落实。每季度对执法情况进行一次自查，发现错误及时纠正，追究执法过错责任。无行政不作为、执法不公、越权执法问题。

（五）建筑工程消防设计审核和消防验收符合权限、时限和程序规定，依据和结论准确，统计上报及时。严格执行审验分离制度。有条件的分专业审核、技术复核。

（六）消防监督检查符合时限和程序规定，法律文书规范，火灾隐患认定和整改期限确定合理。指导和督促单位制订和落实火灾隐患整改方案，重大火灾隐患上报及时。每年第一季度调整消防安全重点单位，分类统计上报。

（七）消防产品监督检查符合法律法规和技术标准要求，法律文书规范，案卷材料齐全。

（八）火灾事故调查符合权限和程序规定，火灾原因、损失核定和责任认定准确，证据充分，无被撤销认定的案件。火灾统计准确、真实，火灾事故情况上报及时，无瞒报、漏报、少报。依法及时办理失火案件和消防责任事故案件。

（九）依法办理消防行政处罚案件，做到事实清楚，证据充分，适用法律法规准确，程序合法，量罚适当，执行到位。罚缴分离制度落实。法律文书规范，案卷材料齐全。

（十）依法参加行政复议和行政诉讼，无被撤销、变更具体行政行为的行政复议案件，无行政败诉案件，无承担国家赔偿案件，无被上级撤销的行政许可行为。

（十一）来信来访、举报、投诉办理及时，件件有登记，事事有结果。

（十二）依靠本级政府推动街道办事处、乡镇政府、居（村）民委员会和社会单位落实消防安全责任制，建立多种形式消防队伍，做好社区和农村消防工作

（十三）消防安全宣传教育形式多样，内容丰富，效果明显。消防站开放组织有力，深入辖区单位、社区开展消防宣传活动每月不少于两次。辖区单位的消防责任人、消防安全管理人、专（兼）职消防管理人员、消防控制室的值班和操作人员消防安全培训落实。

（十四）经常分析研究火灾形势，及时向政府提出加强消防工作的具体建议。

（十五）指导城镇消防规划编制和公共消防设施建设，督促有关部门落实城镇消防规划、完善公共消防设施。辖区内消火栓数量达到标准，对数量不够和埋压、圈占、损坏等问题及时上报处理，做好登记。

（十六）消防监督业务档案健全，分类合理，内容完整，归档及时，查阅方便，规范整洁，实行微机管理。

三、执勤战斗与业务训练

（一）战备值班制度落实，值班干部在岗在位（特勤大队战备值班干部不少于2人），职责熟悉。灭火救援预案制作规范，定期熟悉和演练，及时完善。执勤备战、业务训练、灭火救援等资料档案健全，实行微机管理。

（二）适时部署、指导中队业务训练工作，季度有计划、有考核。干部参加训练，体能达标。

（三）大队指挥员具有灭火救援指挥员岗位资格。灭火救援战斗指挥决策科学，力量部署合理，战术运用正确，安全防护措施到位，无严重失误。组织、指导中队开展典型战例研讨。

（四）大型活动现场情况熟悉，有勤务预案，适时组织演练。

（五）及时向中队通报重点单位变化及重大火灾隐患情况，做好中队制订预案、开展“六熟悉”及实地演练的有关协调工作.（六）协调社会联动单位做好灭火救援工作。指导多种形式消防队伍业务训练，组织指挥其参加灭火救援。

四、行政管理

（一）日常行政管理制度落实，办公秩序良好。八小时之外监督管理有力。

（二）官兵熟悉条令条例基本内容，服从命令，令行禁止，警容严整，举止文明。无违反“五条禁令”、官兵行为“十五个严禁”和其他严重违纪问题。

（三）安全工作组织健全，责任明确，教育经常，制度落实。重点时期和重大节日、重要活动期间，安全工作部署严密，防范措施到位。发生问题报告及时准确，处置妥当。无责任事故。

（四）营区布局合理，绿化美化，清洁卫生。营区管理“十不准”规定落实。内务设置符合规定，整洁统一

五、后勤保障

（一）财务制度落实，执行标准严格，按规定设立账户，设兼职会计或出纳。大项经费开支经党委（总支、支部）集体研究。各项经费收支纳入财务统一管理。开支有计划，审批程序规范，由结（核）算中心审核报销。账目日清月结、账实相符。无“账外账”、“小金库”，无出租、出借银行账户，无私借公款，无贪污挪用等违法违纪行为。财务负责人和兼职财务人员离任时审计及时。

（二）办公场所和设施满足工作需要。物资管理规范，营房营具计价挂账，账物相符，维修及时。房地产无私自拆毁、改建、变卖或挪作它用。社会捐赠物资入账及时，使用合理。

（三）消防监督、通信指挥、新闻宣传器材和必备的个人防护装备达到配备要求，完整好用，管理、使用、维护职责明确。车辆牌证管理严格，无丢失、外借和串挂现象。特勤大队装备配备符合标准。

（四）卫生防病防疫工作落实，干部每年体检一次。疫情报告制度落实，无传染病流行。无计划外生育

六、信息化建设

（一）建立局域网，与支队联网。业务受理窗口计算机接入互联网，具备开展网上业务受理和公布审批结果的技术条件。干部每人1台计算机。应用信息化手段开展工作，有条件的推行在内网上开展消防行政审批业务。

公安消防部队中队建设标准(试行) 第3篇

一、公安消防战士存在的思想问题

1. 认为当兵不合算, 既浪费自己的青春, 又没有学到适应地方的一技之长。

有些战士后悔把青春年华和大好时光浪费在部队, 不安心部队工作, 天天想着要提前退出现役, 缺乏训练热情, 产生了消极被动的思想。

2. 岗位分工致使战士产生认识偏差。

部队的岗位很多, 有后勤岗位, 有值班岗位, 有技术岗位、通讯岗位等等。因为工作性质和个人特长爱好等方面存在差异, 有的战士对领导分配的工作岗位不满意, 与自己的意愿不一致。

3. 经常与社会上的亲戚朋友、同学攀比, 产生不平衡的心理。

影响了部队的凝聚力和战斗力, 致使服役态度不坚定, 影响正常的训练、执勤和灭火救援工作。

4. 婚恋难, 退伍安置难, “两难”致使战士产生后顾之忧。

实行分期服役制度后, 士官只有干到三期以上才能转业安排工作, 一、二期能否干到三期是个未知数, 使士官个人婚恋增加了变数, 大多数三期士官转业后30岁已过, 在社会上又没有好的人际关系和地位, 婚恋难上加难。这就不可避免地影响了正在服役战士的思想, 增加了部队教育和管理的难度, 导致战士对退伍后安置有后顾之忧。

5. 组织纪律观念淡化, 宗旨意识不强。

一些战士认为干好干坏一个样, 只要过得去, 不求过得硬。这些情况, 影响了部队在人民群众中的形象, 给部队造成了极大危害。

二、公安消防战士思想问题的形成原因

1. 思想认识原因。

有的战士文化基础差, 辨别是非能力差, 纪律观念淡薄;有的战士对上级做法不理解甚至误解, 产生抵抗情绪, 做任何事情都安不下心。

2. 思想意识原因。

有些消防战士私心杂念重, 损人利己, 不思进取, 明知故犯, 贪图享乐, 对领导布置的任务, 只求数量, 不求质量, 对自己应尽的岗位职责不能尽心, 缺乏工作热情。

3. 不良生活习惯的原因。

有的消防战士当兵之前, 家庭背景复杂, 沾染社会上不良风气而养成了恶习, 在部队经过教育后, 虽有一些改观, 但仍然没有改变本性, 如个性强, 脾气暴燥, 情绪偏激, 做事不计后果;作风散漫, 不守纪律, 不服管理。有的对立情绪大, 有的感情脆弱, 经不起挫折, 时改时犯, 自暴自弃。

4. 利益上的原因。

随着改革开放不断深入, 社会主义市场经济的发展, 使战士摆不正个人利益与集体利益的关系, 有的消防战士只考虑个人的利益, 如关注自己的成长进步, 关注自己学技术, 关注热门的岗位, 不想自己怎么为国家和集体利益出力流汗。

三、强化公安消防部队思想建设, 提升灭火抢险救援能力

1. 正确对待苦与乐。要帮助消防战士树立正确苦乐观, 加

强“四个教育”, 提高他们献身消防事业的决心, 让消防战士感受到当兵的光荣感和消防战士的神圣使命感, 在实践中煅炼他们意志, 要善于发现他们的“闪光点”, 树立典型, 大力宣传和表扬, 增强他们的信心, 体现他们在集体中所发挥的作用, 体现他们在部队中主人翁的地位。在平时工作中, 干部和党员工作要干在前、吃苦在前, 为消防战士做好榜样, 让他们有一个追求的目标, 一个活生生的榜样。

2. 教育引导战士正确看待个人分工。

一是任何工作只有分工不同, 没有高低贵贱之分, 无论什么岗位, 其工作性质都是为了一个整体。二是用条令条例和法律法规来管理部队, 约束消防战士的行为。一名军人能否正确对待个人分工, 在工作岗位上勤勤恳恳工作, 很大程度上取决于他的军人道德素质。三是在教育的同时, 要通过各种方式培养战士服从命令、听从指挥的意识, 增强组织纪律观念和无条件服从的意识。

3. 妥善解决消防战士的后顾之忧。

对于婚恋难的问题, 部队领导要重视, 干部要为战士创造机会, 尽可能地创造较为宽裕的时间让消防战士处理个人的问题, 切不要因为部队事情多, 而取消消防战士的探亲假、婚假, 这是战士最反对的事情。

4. 由于国家用工制度改革和经济建设的需要, 地方用工竞争激烈, 不可能做到每名退伍消防战士都能安排工作。

平时要注重立足部队现有条件, 大力开展军地两用人才培训, 给他们提供锻炼机会, 增强他们在安置中的优势, 在临近退伍时, 要结合实际向有关单位推荐优秀消防战士, 实事求是地向政府介绍他们的德才表现, 协助地方搞好安置, 并尽力解决好退伍战士入党、评残、奖励、申请补助等问题。

5. 教育战士正确认识军地反差。

一是进行人生价值观教育, 它是振奋军人精神, 凝聚官兵战胜困难的巨大精神动力;二是强化奉献意识, 使战士们认识到, 牺牲奉献是军人职业规范和道德义务的统一, 是军人思想道德的最高标准;三是树立正确得失观, 增强奉献的光荣感。我们要让消防战士看到, 党和国家对部队建设十分重视, 在提高部队官兵待遇, 改善官兵物质文化生活条件方面, 尽了最大努力, 这样才能有效地做好思想工作。

6. 强化思想教育, 正确引导, 疏堵结合。

教育消防战士树立正确的人生观和价值观。教育战士尽心尽责, 当好普通一兵, 妥善处理现实生活中所面临的特殊困难。同时, 部队也要力所能及地帮助他们解决实际问题。

7. 正视消防战士个人实际问题, 妥善安排解决。

一是要合理安排消防战士来队家属的食宿, 尽量在探亲期间为他们提供方便。二是要借助警地各方力量, 加快完善消防战士在社会福利、救济、优抚及家属儿女就业、就学等方面的优惠政策步伐, 为消防战士解决一些实际困难。

总之, 要把思想工作做好, 关键的问题是要以条令条例带兵, 以制度来约束兵。要靠干部的谆谆诱导教育, 靠干部以情带兵, 以心带兵, 以情感兵, 靠组织的培养和关心。做到了这些, 战士的思想问题就解决了, 执勤训练的积极性就会提高, 灭火救援战斗力就会增强。

公安消防部队中队建设标准(试行) 第4篇

[关键词]消防部队；党风廉政；研究

近年来，公安边消防部队绝大多数消防官兵廉洁自律、奉公守法、敬业爱岗，得到了社会大众的广泛好评。但是我们也应该清醒地看到，一些消防部队少数官兵经不起考验,走上了违纪违法的道路。因此，如何加强公安消防部队的党风廉政建设，便成为我们当前迫切需要探讨的课题。

一、加强党风廉政建设对推动消防部队可持续健康发展具有重大意义

(一)加强党风廉政建设是坚持和加强党的领导、增强部队凝聚力和战斗力的必要前提

目前，公安消防部队党风廉政建设的总体情况和主流是好的，但也存在一些不容忽视的消极腐败现象，只有各级党组织积极主动、坚持不懈地加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，才能保持党的生机和活力，才能取得广大人民群众的衷心拥护与坚决支持，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。

(二)加强党风廉政建设是履行党的政治和社会责任的需要

公安消防部队担负着巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，不加强党风廉政建设，部队内部就不会纯洁稳固，履行使命必然不会达到上级要求。

（三）加强党风廉政建设是消防部队完成一切任务的基础和保障

部队就好似一张密结的网，官兵就是网的一个个结点，只有保持好每个结点的健康完好才能保证整张网的结实耐用。因此，作为一名普通官兵必须要把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线，不断自我完善、自我提高，自觉抵制不正之风，由此通过抓点促面、典型示范、带动引导、点面结合，达到党风廉政建设和反腐败工作整体推进。

二、当前公安消防部队党风廉政建设面临的新问题

随着社会的进步与发展，党风廉政建设的制度、措施越来越完善，标准也越来越高，但从总体形势来看，公安消防部队的党风廉政建设和反腐败工作或多或少存在着一些问题，制约和阻碍着部队的全面发展。

（一）思想认识有偏差

一是政绩观认识不到位。有的党组织和领导干部过分看重“政绩”，不敢揭露队伍建设中存在的问题，生怕影响自己的政绩，认为抓业务工作是务实，看得见成绩，抓党风廉政建设是务虚，抓的好坏就没有统一的考核标准。二是权力观认识不到位。个别领导干部“老好人”思想严重，不敢真抓，怕得罪人，认为凡事要留后路等等。三是价值观认识不到位。部队在发展的过程中不可避免地要出现人情来往、寻求帮助和解决困难等情况，不想为但却不得不为，不能不为的事情时有发生，潜移默化了影响了党风廉政建设的健康发展。

（二）纪委职责不落实

工作责任心不强。一些单位的纪委形同虚设，纪委干部责任感和事业心不强，组织协调不主动，工作开展不正常，检查监督不到位。纪检干部队伍不稳。消防部队支队级以下单位的纪检干部大多是兼职，其它工作任务的繁重极大地占用了纪检干部的工作精力，人才梯层建设不完善，造成纪检队伍缺乏连续性。业务素质不高。一些纪检干部缺乏学习干劲，不善于学习业务知识，素质不高，业务不精，开展工作束手束脚，难于胜任或打开工作局面，导致纪检监督职能作用发挥不明显。

（三）廉政教育不深入

教育的主动性和自觉性还不够，方式方法单一，缺乏与时俱进的理念。多数单位还是沿用老模式，看看录像、看看警示记录片等，途径单一，方法陈旧，效果不佳，党风廉政教育缺乏有效性和针对性，不能入心入脑。有时，上级部署了仓促上阵，抓到什么学什么，甚至起不到应有教育的效果。

三、加强公安消防部队党风廉政建设的对策和建议

党风廉政建设要坚持标本兼治，综合治理的方针，加强教育，强化监督，创新体制，始终把党风廉政建设置于各项政策措施中，从源头上预防和解决党风廉政建设的问题。

（一）要形成齐抓共管的党风廉政建设制度责任保障体系

一是思想保障。要确保党风廉政建设责任落实到位，必须首先解决好各级领导干部的思想问题，打牢思想保障基础。二是组织保障。要健全和完善党风廉政建设责任的组织，负责协调、考核、督查等工作，定期分析和研究党风廉政建设工作情况。三是制度保障。要着力解决有关制度的细化，使之增强操作性，要狠抓落实，加强监督检查，不断完善党风廉政建设责任制的各项配套制度，进一步增强针对性和可操作性。

（二）要形成党风廉政建设制度落实保障体系

一是切实增强责任主体的能动性。坚持在贯彻落实党风廉政建设“第一责任人”制度，军政主官要切实发挥能动性，切实负起教育的责任、管理的责任、严肃执纪的责任、落实追究的责任。二是责任目标明确，责任分解到位。按照“明确、具体、量化、可行”的原则，层层分解责任目标到具体人，防止责任目标笼统化和概念化、公式化。要打破“責任状”一签了之的形式主义做法，赋予责任者具体明确的工作目标与

标准。三是强化责任追究，严肃执行纪律。责任追究是实行党风廉政建设责任制的关键所在，因此，必须严格落实责任追究制度，使各级领导干部牢固树立责任追究意识，切实维护制度的严肃性，增强制度的信服力。

（三）要探索适应发展的党风廉政建设制度创新保障体系

一是坚持在持久上下功夫。要坚持制度的一致性，保证制度的生命力，既不能朝令夕改，杜绝制订制度的随意性，要牢固树立法的意识，严肃持久的执行各项规章制度，抓好与其他各项工作的有机结合。二是坚持在发展上下功夫。创新是制度保障的执行力，新的形势和新的任务对消防部队党风廉政建设工作提出了更高的要求，要随着社会、部队、人文、环境变化，掌握其阶段性规律，不断对制度进行完善和修正，保证制度的信服力和感召力。三是坚持在服务上下功夫。紧紧围绕中心工作，坚持服务大局、服务发展，将党风廉政建设与消防工作融为一体，相互促进，共同发展，从而推进公安消防部队党风廉政建设和反腐倡廉工作向纵深发展。

党风廉政建设工作是消防部队的基础性工作，涉及到的方面很多，只有逐步完善监督制约机制，加强贯彻落实，各级党组织和广大党员廉洁自律、以身作则，才能锻造出“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的队伍，才能为维护社会稳定和人民群众的生命财产安全做出最大的贡献。

[参考文献]

[1]张菲菲.构建公安消防部队反腐倡廉长效机制[J].法制与经济(下旬),2011,(05).

[2]余军保.浅谈如何提高新时期公安消防部队反腐倡廉建设科学化水平[J].法制与社会,2011,(28).

[作者简介]郭宏志（1974—），男，河北人，北京市石景山区公安消防支队。

公安消防部队中队建设标准(试行) 第5篇

（试 行）

第一章 总 则

第一条 为规范公安消防部队灭火救援战评工作，认真总结火灾扑救和抢险救援经验教训，提高各级指挥员组织指挥水平和部队灭火救援实战能力，依据《公安消防部队执勤条令（试行）》，特制定本规定。

第二条 灭火救援战评工作应当遵循“发扬民主、实事求是、每战必评、上评一级”的原则。

第三条 灭火救援战评的主要内容有：受理报警、力量调度和出动情况，灾情的发展过程及采取的技术、战术措施情况，组织指挥、协同作战和战斗保障情况，现场纪律、战斗作风和完成任务情况，主要经验教训和改进措施。

第四条 灭火救援战评主要分为简要战评、专题战评和集中战评三种形式。

（一）对参战力量较少、无人员伤亡、经济损失较小的一般灭火救援战斗，可以组织参战官兵以讲评的形式进行简要战评。

（二）对参战力量较多、灾害规模及经济损失较大、造成人员伤亡和有研讨价值或者上级要求战评的灭火救援战斗，应当组织专题战评。

（三）对在短时间内连续扑救和处置的较大灾害事故，无法逐一进行专题战评的，可以择机进行集中战评。

第五条 灭火救援战评按照组织层次一般分为中队、大队、支队、总队、部局五个等级。

第六条 公安消防中（大、支）队单独完成灭火救援任务的，通常由本级首长负责组织战评；涉及两个以上公安消防中（大、支）队力量联合完成灭火救援任务的，通常由其上一级单位负责组织战评。

第二章 战评准备

第七条 战评准备工作应当通过召开座谈会、走访知情人、察看现场、观看影像资料、模拟试验等形式，对基本情况、相关数据等进行调查核实，形成战评资料。

第八条 战评资料准备。主要应当包括基本情况搜集及记录整理，实地测量统计、图表绘制、影像资料收集，灾害现场复原、多媒体课件制作等。

（一）基本情况。主要包括接警调度、气象、灾害对象、灾害影响、灾情变化、参战力量、组织指挥、技战术应用、现场供水和通信、安全防护、协同作战、处置经过、作战成果等。

（二）测量统计。主要包括测量现场重要建筑、设施、部位等数据，统计现场供水、灭火剂（强度、流量及总量）、车辆装备及物资消耗、灾害损失、保护价值等情况。

（三）图表。主要包括现场总平面（立面、剖面）图、力量部署图、供水线路图和各类情况统计表等。

（四）影像资料。主要包括作战纪实录像、现场照片等。

（五）灾害现场复原。主要包括查看灾前图像资料、预案、战斗位置复原、计算机模拟战斗过程等。

（六）多媒体课件。是针对灾情发展、战斗过程等各类战评材料而制作的资料。

第九条 确定参评人员。参加战评的人员一般应当包括参战官兵及司、政、后、防等部门的相关人员，必要时可以邀请有关单位的领导和专业技术人员参加。所有参战人员都要对战斗经过进行回顾，并做好回答问题的准备。

第十条 确定主持人、主讲人和点评人。主持人应当由参加组织指挥的单位主要（或者分管）领导担任，主讲人必须由参战单位的总（副总）指挥员担任，点评人应当由具有灭火救援指挥经验的领导或者专家担任。

第十一条 确定战评时间、地点。战评时机选择应当按照中（大）队、支队、总队、部局分别在战斗结束后5天、10天、15天、30天内完成的原则确定，并将具体时间、地点及要求提前通知参评人员。

第三章 战评实施

第十二条 战评的组织形式

（一）凡实施战斗展开的灭火救援战斗，中队都应当组织简要战评；凡符合专题战评条件的战斗，中队应当组织专题战评。

（二）凡涉及两个以上中队力量参加战斗的，大队或者支队应当组织专题战评。

（三）凡涉及三个以上中队或者两个以上大队力量参加的战斗，支队必须组织专题战评。

（四）凡发生重大或较大火灾、典型灾害事故和涉及两个以上支队力量参加的战斗，总队视情组织专题战评或者集中战评。

（五）凡发生特别重大火灾尤其是群死群伤恶性火灾、特别典型灾害事故和涉及两个以上总队力量参加的战斗，公安部消防局视情组织进行战评。

第十三条 战评的基本程序

（一）察看现场。战评时要组织战评人员察看现场，特别是对战斗现场的方位、建筑结构、道路水源、地形地物和消防设施等情况进行全面了解。

（二）观看录像。战评中要回放现场原始录像，以便参评人员全面了解战斗过程的真实情况。

（三）介绍情况。主讲人应当详细介绍灭火救援的单位概况、接警出动、战斗意图、力量部署、组织指挥、技战术运用、安全防护、官兵表现及作战成果等情况。

（四）提问答疑。主讲人及有关参战单位介绍完情况后，参评人员可以就有关问题提问、解答。

（五）分析点评。点评人应当对灭火救援战斗情况进行客观的分析和点评，并提出处置类似灾害事故的对策或者建议。

（六）总结讲评。主持人或者有关方面领导应当对战评情况提出总结性意见，形成战评结论，提出相关要求。

第十四条 战评的基本方法

（一）中队战评。由中队指挥员（值班队长）组织，主讲人介绍情况，各班班长评述本班（车）战斗任务完成情况，中队指挥员或者大队领导讲评总结。

（二）大队战评。由大队指挥员组织，主讲人介绍情况，各参战中队指挥员评述本中队战斗任务完成情况，大队领导或者支队指挥员讲评总结。

（三）支队战评。由支队指挥员或者支队司令部组织，主讲人介绍情况，各参战大（中）队指挥员评述本单位战斗任务完成情况，支队领导或者专家点评，支队领导或者总队司令部参谋长讲评总结。

（四）总队战评。由总队指挥员或者总队司令部组织，主讲人介绍情况，各有关参战单位指挥员评述本单位战斗任务完成情况，总队领导或者专家点评，总队首长或者部局战训处领导讲评总结。

（五）部局战评。由主持人或者部局战训处组织，主讲人介绍情况，各有关参战单位指挥员评述本单位战斗任务完成情况，有关方面领导或者专家点评，部局首长讲评总结。

第四章 战评应用

第十五条 对战评中总结的经验和做法进行推广，对问题和教训提出改进措施；对在执勤战斗中有突出贡献的集体和个人，应当及时给予表彰、奖励；对在执勤战斗中指挥失误、失职、渎职、畏缩不前及违反纪律的人员应当给予批评教育或者纪律处分。报请奖惩的集体和个人的材料必须经过总（支）队司令部审核并提出意见。

第十六条 战评结束后，应当及时形成总结报告（内容、格式及要求参见附录），并报送上级审核、备案。支队级以下各单位的总结报告，应当在战评后5天内上报；总队总结报告，应当在战评后10天内上报。上级单位应当将总结报告及时通报部队学习借鉴。

第十七条 各地公安消防部队要对总结报告、实时记录等战评资料进行整理、归档，实行分级管理、专人负责，以备查用。

第五章 附 则

第十八条 本规定适用于公安消防部队。其他多种形式消防队伍可以参照执行。

第十九条 本规定由公安部消防局负责解释。第二十条 本规定自印发之日起施行。

附录：

总结报告的内容、格式及要求

一、文字部分

（一）基本情况

1、单位（部位）的自然情况：单位（部位）名称、地址，地理位置，生产（储存）性质、存放主要物资的名称、数量；建筑条件；消防水源、道路、单位灭火设施情况；消防重点保卫单位等级，灭火救援作战预案制定及演练等情况。

2、起火、受理火警、接警出动时间，第一出动到场时间及出动力量，战斗展开时间和扑救时间；调集增援时间、到场时间、到场力量；参战中队、人员、车辆数。

3、起火单位（部位）的建（构）筑物的特点、性质、火灾事故危险性；燃烧面积、物质及名称、数量、生产工艺流程；火灾事故原因、火灾事故造成的直接（间接）损失和人员伤亡情况；抢救人员和保护物质价值。

4、灾情发生时的气象情况：风力、风向、温度，以及对战斗行动的影响程度。

（二）战斗经过

战斗经过包括从接警到战斗结束的全部活动。陈述的内容顺序可以采取以消防队到达现场的先后顺序，火势灾情发展变化阶段，采取不同措施和战术方法阶段及时间进度，划分战斗片、战斗地段，划分战斗时间段，属地指挥和上级指挥时段等多层次进行叙述的方式。无论何种叙述方式，都必须详细阐明如下内容：

1、辖区中队（或最先到场队）、增援队、上级指挥员到达现场时的火势灾情，现场侦察、侦检及可能发生的后果等情况。

2、依据现场灾情的发展变化、参战力量以及其它客观情况，指挥员运用战术、技术措施，战斗总体部署、火场主攻方向和主要方面的选择，采取各种紧急措施及其成效。

3、进行救人、灭火、破拆、疏散和保护物资及战斗的情况，各阶段组织指挥、采取的技术措施、战术方法及其成效。

4、使用的灭火剂、消防水源情况，消防车的停车位置、供水及一线战斗情况。

5、现场指挥部决策指挥工作运行情况，防火监督、后勤保障、政治鼓动、通信联络、新闻发布等工作人员在现场的作用，以及灭火作战计划的运用情况。

6、火势灾情控制、处置完毕的时间以及其它应当说明的情况等。

（三）经验教训

1、对灭火救援战斗中好的经验及存在问题进行具体述评。

2、分别对受理报警、接警出动、调派增援、灾情侦察、现场组织指挥、技战术运用、现场供水保障、现场通信、后勤保障和指战员在现场的作用及参战官兵伤亡情况等进行述评。

3、总结现场物质燃烧和火势灾情发展变化的规律特点，现场人员装备实力分析，对灭火救援的经验、体会及教训进行归纳，针对存在不足提出改进意见。

二、图表部分

（一）现场基本情况平（立）面图

可根据单位情况，把涉及燃烧部位、周边水源、毗邻建筑等单位基本情况平面图提供战评参考，同时要把涉灾建筑的立面图、局部的剖面图提供大家参阅，以便大家了解整体概况。图表必须附详细说明。

（二）各战斗段力量部署图

可绘制立体、立剖、侧视、透视分层、平面图，也可以用实物照片代替。对参战力量多、扑救时间长、战术变化多、阵地部署变化大或有其它特殊情况的现场，一图难以囊括全部内容时，应当根据现场实际，按相对静止时间绘制几张不同阶段的灭火救援战斗图。有灭火救援作战计划的现场应当附作战计划。

图内要把火势灾情发展蔓延和控制、扑灭处置完毕的变化阶段反映出来，应当标清现场的车辆及种类，水带的线路条数，枪（炮）的种类、数量，火势灾情发展蔓延的方向、起火点、燃烧的具体范围、室内充烟面积，气象情况及现场方位。

（三）现场供水图

标清消防车的停车位置、供水线路、水带口径，采用的供水形式，所利用的水源位置、种类、方法及距现场的实际距离，其它水源位置、种类及距现场的实际距离。使用消火栓，应当标清地下管网形状、口径、压力、流量，其它水源应标清存储量。

三、影像资料

（一）火灾事故前的影像资料。主要包括火灾事故单位的影像、图片等原始资料。

（二）火灾事故后的影像资料。主要包括能够反映单位基本情况、起火部位、重点部位、烧毁部位、造成火灾变化的关键部位、保护物资设备等情况的影像资料。

公安消防部队中队建设标准(试行) 第6篇

一是加强基础设施建设，创造拴心留人环

境。大队针对划拨的营区用地面积大、杂、乱、离市中心远等特殊情况，在总体规划的基础上，采取“分片治理，逐步推进”的办法，多方集资，修通了从洒金路至大队办公楼的水泥路，建起了篮球场，进行了绿化，使营区环境在短期内发生了明显的变化；统一购置了办公座椅，增配了电脑、扫描仪、数码相机等设施，完成了金盾网、局域网的建设，逐步向办公自动化方向迈进；安装了太阳能热水器，建起了小食堂、浴室，购买了饮水机，解决了官兵的“三热”问题；大队建立接待室，添置了音响、乒乓球桌等设施，使全体干战工作有舒适的环境，生活有舒心的保障，既营造了拴心留人的环境，又有效地提高了工作效率。

二是发挥监督职能，规范监督执法程序，确保火灾稳定。大队以××州省消防总队编印的《公安消防机构执法指南》为范本，规范大队的监督检查、行政处罚、建筑审核、火灾调查等程序。通过对重点单位的定期检查和非重点单位的抽查，以及开展专项治理等活动，消除火灾隐患，有效地预防了重特大火灾事故的发生。官兵们牢固树立“立警为公，执法为民”执法观念，加强文明窗口建设和执法行为规范，认真落实省消防总队的九条便民措施，在“文明窗口（办证厅）”设置警务公开栏，将办事程序、收费标准等有关事项进行公开；设置消防器材展示台，展出常用的消防器材，对其性能、用途、使用方法进行介绍；印制消防小知识、办事指南、逃生自救知识等便民卡片，在方便群众办事的同时，让群众了解了更多的消防知识，大队这一举措深受群众的好评。

三是增加装备投入，加快消防站建设，向二类大队迈进。大队先后投入资金××多万元，开通了两条火警专线，增购了一台中低压泵消防车，购置了空气呼吸器、对讲机、呼救器等个人防护装备。同时，主动当好党委政府参谋，促请市政府于200×年拨款××万元征用大、中队营房建设用地，200×年匹配资金××万余元修建了大队办公楼，200×年拨款××万元修建了营区内60米防洪涵洞，为消防站的营房建设打下良好的基础。今年，促请市政府拨款××万元作为消防站营房建设的启动资金，目前，消防站图纸设计和场地平整工作已完成，消防站营房将在近期破土动工，我们将加快消防站营房建设，努力向一类大队的建设标准迈进。

公安消防部队中队建设标准(试行) 第7篇

近日，有幸拜读了《论语的领导智慧》一书，我深刻感受到这部《论语》笔记为我们提供了一个将经典转向实践的较好实例，其中，最值得我关注的是孔子儒家思想所倡导的高尚道德情操。纵观近年来特别是党的十八大以来一大批被查处的官员，他们的最终“落马”，是触犯党纪国法种下的恶果，追究其腐化堕落的深层次原因就是在“德”字上出了问题，偏离了孔子儒家思想所倡导的高尚道德修养的轨道。

下面，笔者撷取《论语的领导智慧》书中“以德化人”一文，简要谈谈具有“点多、线长、面广”特点的公安消防部队，在靠制度法规管队伍的同时，如何通过“以德化人”带动“以德育警”，始终坚持用德育模式来武装官兵头脑，增强官兵遵纪守法的自觉性，进一步加强和改进公安消防部队反腐倡廉建设，从源头上、根本上、思想上遏制腐败滋生，实现公安消防部队持续健康良性发展。

启示之一：要注重强化官兵品德修养

“养德以固其本。”“德”看起来是个无形的东西，但是一旦深深地根植于人们的心中，它将起到法律制度不可替代的作用。这里所讲的“德”即是指“品德”、“人品”，这是一切教育的前提和基础。“素质强警，德育为先”。有才无德不是好事，只有德字先行，德才并举，才能做一个对社会有用的人；只有发挥思想品德教育所潜在的熏陶、引导、渗透、影响力量，才能感化、优化官兵的执法行为；只有将思想品德教育作为加强部队反腐倡廉建设的有效载体，才能从根本上树立“不愿违纪、不想违法”的思想观念，最大限度地防止违法违纪问题发生，从而使反腐倡廉工作达到“润物细无声”的目的；只有以提高消防官兵的品德修养为出发点和落脚点，遵循思想品德教育的一般规律，不断加大官兵思想品德教育宣传力度，寓教育于官兵的日常工作、生活、学习中，扩大思想品德教育的影响力，发挥“引导人、教育人、塑造人、激励人、鼓舞人”的作用，才能让官兵达到“静身、修身、养身”，从源头上杜绝违法违纪现象发生，促使部队“风正、心齐、劲足”。

启示之二：要培养消防职业道德操守

重视对官兵进行消防职业道德、操守和行为规范教育，培养官兵无私、正直、客观、负责任、公开、诚实守信的道德情操，这也是反腐倡廉建设的一个重要组成部分。作为党员干部，必须在道德、品行、修养、作风、毅力等方面起表率作用，用自己高尚的人格和优良的作风影响人，用自己廉洁的行为和务实的工作作风带领人，将道德建设作为部队党风廉政建设的一项重要任务抓紧抓好。一是通过组织开展“立警为公、执法为民”教育、社会主义法治理念教育等系列专题教育活动，逐步形成适合消防特点的职业道德规范，坚决纠正利用职权谋取私利的行业不正之风，大力推进部队党风廉政建设。二是紧密结合学习贯彻十八大主题教育，以《消防官兵职业道德规范》为主要内容，邀请有关专家、领导作辅导报告，收集发生在消防部队中严格遵守消防职业道德规范、全力做好本职工作的生动感人的小故事，编印《消防官兵职业道德规范教育专刊》，并组织官兵学习，大力弘扬“忠诚可靠、赴汤蹈火、服务人民”的新时期公安消防精神。三是通过开展外出践学活动，到贫困户家中、教育基地、展览馆等参观践学，使每一位官兵思想上受到强烈的震憾，树立反腐倡廉道德情操和廉洁从政的为政之道，敢于喊响反腐倡廉工作“常在河边走，就是不湿鞋”的道德口号，使全体官兵耳熟能详，入脑入心，进一步筑牢官兵思想道德防线。

启示之三：要倡导弘扬社会公德正义

社会公德，是指全社会必须遵守的行为规范。胡锦涛同志提出的“八荣八耻”的社会主义荣辱观，就是倡导和弘扬社会公德的集中体现，涵盖了爱国主义、集体主义、社会主义思想的丰富内容，反映了社会主义基本道德规范和社会风尚的本质要求，是社会主义世界观、价值观、人生观的集中体现，是包括消防官兵在内的全体公民为人处世的精神指南。倡导弘扬社会公德正义，一是大力弘扬新风正气，坚决抵制歪风邪气，以《条令条例》和法律法规作为自己日常工作、生活、学习的行为准则，做到警钟长鸣；二是切实增强纪律意识、风险意识和自律意识，自觉遵守社会公德，不断转变作风，规范行为，廉洁从警，依法履职，坚决杜绝各种违法违纪行为的发生；三是以党委中心组理论学习为龙头，积极组织各级领导干部和广大消防官兵认真开展社会主义荣辱观、爱国主义、社会主义、历史使命等专题教育，认真学习反腐倡廉重要论述，全面推进党风廉政建设，切实打牢清正廉明、反腐拒变的思想基础，时时处处都保持共产党员的浩然正气。

启示之四：要发扬中华传统美德新风

发扬中华民族传统美德联系到公安消防部队建设就是要把反腐倡廉工作引向部队八小时之外，使广大消防官兵枕边常吹廉风，家庭常敲警钟，促使官兵家庭和社会的积极响应，构筑反腐倡廉建设的大监督格局。一要发扬“一方有难、八方支援”的传统美德。以历年来公安消防部队在抗洪抢险、抗雪救灾、防抗台风、抗震救灾中应急救援、社会救助、捐款捐赠衣被、缴纳特殊党费等英雄事迹和先进事迹作为传统美德教育的最生动体裁，编印纪念书籍或画册，定期组织官兵学习；也可组织官兵收听收看英雄事迹报告会，使思想和灵魂得到升华，“腐败是耻、奉献是荣”的意识才能进一步增强，切实树立“服务社会、奉献社会”才是真正意义上的美的观念。二要弘扬家庭美德。教育广大官兵家庭成员要树立起“家庭助廉”、“廉内助”的奉献意识，多多宣传那些清白做人、清廉为官、勤政创业的先进典型，吸取那些“夫妻牵手入牢房”的沉痛教训，以德治家、以俭持家、以廉保家，争做遵纪守法、廉洁奉公的廉洁家庭。三要净身养性，培养人格魅力。党员干部既要管好自己，又要管好身边人、家属、子女；既要约束好“生活圈”，又要净化好“社交圈”，做到行为规范，保持高尚情操，永葆执法为民的公正本色，扬美德、讲操守、重品行，在群众中树立为民、务实、清廉的形象。

启示之五：要树立清正廉明官德风尚

公安消防部队中队建设标准(试行) 第8篇

以云南曲靖市来看, 近年来市委市政府高度重视应急救援能力建设, 认真贯彻国家《突发公共事件应对法》、《消防法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《国务院办公厅关于加强基层综合性应急救援队伍建设的意见》等法律法规和文件规定, 结合实际出台了《曲靖市突发公共事件总体应急预案》、《曲靖市政府关于进一步加强突发公共事件应急队伍建设的意见》、《曲靖市综合应急救援队伍管理办法》和《关于组建曲靖市综合应急救援队伍的通知》等文件, 明确把消防部队作为应急救援的首要力量来建设, 按照属地管理、分级建设的原则, 在保持原有管理体制不变的前提下, 以消防部队为主体成立了市综合应急救援支队和各县 (市) 区综合应急救援大队, 依托公安巡特警、地震、气象、国土、矿山救护等部门行业成立了17支专业应急救援大队, 由各级政府一把手或分管领导和各部门行业负责人担任队长或政委;部分县 (市) 区还按照“有队员、有应急救援车辆、有固定办公训练场所、有经费保障”的标准, 依托乡镇专职消防队或派出所消防中队, 整合农村治保联防、护林防火等基层社会力量, 组建了乡镇综合应急救援分队, 实行现役、专职、应急救援分队联勤联训联战机制, 提高了各类灾害事故的处置率。

二、应急救援工作面临形势及主要问题

(1) 面临灾害事故和公共突发事件频发的严峻挑战。云南省自然灾害频发。云南雨量时空分布不均, 干旱、洪涝、泥石流和滑坡等灾害发生几率高, 全省自然灾害呈现种类多、分布广、频率高、强度大的特点。由地震、泥石流灾害、交通事故等造成的损失居全国前列, 大大高于全国平均水平。特别是云南与四川同处于川滇菱形地震带危险区, 全省16个州市中有15个州市面临强震威胁, 是全国乃至世界上地震最多、震灾最重的地区之一。此外, 随着经济快速发展, 城镇化、工业化进程加快, 高层、地下、大跨度、大空间建筑以及人员密集场所、石油化工企业等火灾高危单位场所急剧增多, 传统与非传统致灾因素相互交织, 各种自然灾害事故、突发公共事件、人为灾害事故呈逐年上升趋势, 各种灾害事故呈现出突发性、多发性、连锁性、扩展性、复杂性和不可预见性的特点, 对加强各级政府公共危机管理和突发公共事件应急救援处置能力提出了严峻挑战。

(2) 应急救援工作存在的主要问题

1. 法律政策支撑不足, 应急救援主体力量不明确。

从法制基础看, 国家《突发公共事件应对法》、新《消防法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《国家突发公共事件总体应急救援预案》、《国务院办公厅关于加强基层综合性应急救援队伍建设的意见》等法律法规, 对消防部队组织参与或参加突发公共事件应急救援工作虽作出了原则性规定, 但缺乏具体明确和可操作性强的措施规定。如修订的《消防法》规定“公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”, 确立了消防部队在国家专业应急救援力量中的“骨干作用”, 但骨干地位如何体现、骨干作用如何发挥等问题, 法律未予以明确。此外, 消防部队虽然参加了大量的应急救援任务, 但还不具备“包打天下”的能力, 《消防法》规定的是属有限承担性质, 出台具体的政策规定明确界定公安消防部队和各专业队伍的任务职能, 已成当务之急。

2. 政府应急响应统一指挥平台和联动体系不完善。

当前, 我国的公共安全体系仍处于条块分割状态。虽然各地都成立了应急办, 但仅属于各级政府办公厅或办公室下设的一个应急管理机构, 其行政职能架构设置与所承担的政府应急指挥调度职能极不相称, 难以发挥应有的领导指挥作用;从应急力量建设管理、指挥调度和实战处置层面看, 目前除公安特警、消防、武警等专业骨干救援力量外, 地震、气象、交通、卫生、电力等部门行业都相应成立了专业救援队伍, 这种条块分割式的公共应急管理有其专业化处置的好处, 但其弊端也越加凸显。面对错综复杂的公共安全形势, 以分割的、点对点, 甚至点对面的应急处置力量调配机制应对全方位、综合性、立体式、多层次的公共危机管理往往显得捉襟现肘。目前, 虽已初步形成了“110”、“119”、“120”、“122”联动, 其他社会力量配合参与的应急处置格局, 但在具体的应急救援处置实践中, 由于缺少政府综合应急统一指挥平台, 缺少统一的政府应急响应指挥联动体系, 加之总体应急预案下的各部门专项预案操作性、实战型不强, 缺少明确的职责任务分工、协同配合机制, 往往导致应急处置力量指挥调度的“零打碎敲”, 兵力分散使用, 甚至贻误战机, 错失最佳救援时间。

3. 应急救援资源配置不合理, 限制了应急救援主力军作用的有效发挥。

条块分割的公共安全体制, 导致各地各部门公共应急救援资源配置不合理, 救援人力、物力、装备、经费等方面重复投入, 资源浪费。当前, 以消防部队为主体的综合应急救援队伍充分发挥了机动性、专业性强、覆盖面广等优势, 承担了大量的应急救援任务, 但在应急救援体系众多, 资源配置渠道多样化的情况下, 使综合应急救援队伍在警力配置、装备配备、基础设施、经费投入方面还难以做到优先重点保障建设, 与应急救援主力军作用发挥不相适应。例如在警力配置上, 曲靖市现有消防警力仅占全市总人口的万分之0.45, 不及全省平均水平的一半, 与繁重的灭火和应急救援任务极不适应;在消防站点建设上仍存在数量不足、布局不合理, 超出单个消防队站保护范围, 难以满足二次处警的实战需要;在设施装备建设上, 虽然全市消防部队己经配备了一定数量较为先进的救援器材装备, 但与地震、坍塌、泥石流、石油化工火灾、化学危险品泄漏等重大抢险救援实战需求仍存在较大差距。同时, 用于专业救援的特种装备主要集中在特勤中队, 而其它普通消防站尤其是经济发展滞后地区消防部队应急救援专项经费投入长期不足, 专业救援器材相对缺乏, 一些高精尖的救援装备更是严重缺乏, 很大程度上制约了消防部队应对处置重特大灾害事故能力的有效提升和应急救援主力军作用的有效发挥。

三、加强以消防部队为主体的综合应急救援队伍建设的路径选择

(1) 重建公共应急管理体系, 树立“大公共消防安全应急救援”理念。我国传统的分灾种、分部门、按条线建立的应急救援队伍, 存在救援方式力量分散, 缺乏有效整合, “多队单能”、联动性差、资源浪费等弊端。面对灾害事故、突发事件频发和错综复杂的公共安全形势, 要使有限的公共安全资源发挥最大效率, 就必须打破旧有条块分割的公共安全体系, 探索建立“大公共消防安全应急救援”体系, 可借鉴美、日、法等西方发达国家社会应急救援建设发展有益经验, 拓展公安消防部队“救援、救助、救护”三位一体的应急救援职能, 依托专业化的消防部门, 通过机制化建设, 切实把分散在各部门、各行业、各单位的公共应急救援资源统一规范集成到大公共消防安全应急救援体系中, 建立政府直接领导下的应急救援综合部门, 形成公共应急救援合力。

(2) 推进应急立法工作, 明确消防部队在应急救援中的主体地位。面对频发的灾害事故、突发事件, 如何提升消防部队在应急救援上的法律地位已是当务之急。首先, 应在国家层面通过立法明确加以规定, 对消防部队的职责、权限等做出具体规定;其次, 各级政府在依托公安消防部队建立应急救援队伍的同时, 应通过相关行政法规、部门规章的出台、修订和依据其他应急救援力量的能力, 进一步明晰各级政府及主管部门在救援工作中的职能、权限、责任和义务, 进一步明晰消防部队及其他专业救援队伍在常规、常态和重大、特殊灾害事故中的职责, 对消防部队应急职能的范围、职责、权利、与其他救援队伍的关系、应急联动以及装备建设、经费保障等作出具体规定, 避免走入无限职能、无限责任的困境, 逐步形成“政府统一领导, 部门紧密协同, 以消防部队为核心, 各专业队伍联勤联动”社会化应急救援工作格局。

(3) 整体提升消防社会综合应急救援实力。由于体制、编制、法律和经费保障等方面的制约, 使消防部队作为应急救援首要力量的建设发展存在“掣肘”。因此, 一方面, 应立足社会应急力量体系众多的实情, 确立有效聚合社会应急力量, 以消防部队为主、部门行业专业救援力量为辅、广大基层应急队伍为补充的社会多元应急力量发展思路, 对原有的应急救援力量, 除矿山救护等特殊领域、行业要求外, 科学合理进行撤并, 对当前正在筹建的国家陆地搜寻与救护基地和各地拟建、在建的各类地震、防空、民航空难事故、危险化学品事故、核与辐射事故等行业应急救援队伍, 应依托消防部队一并组建, 避免重复建设和资源浪费。另一方面, 消防部队要俱应建设现代化消防铁军要求, 以有效履行防火、灭火、应急救援“三位一体”法定职能使命任务为牵引, 加快部队应急救援核心战斗力生成, 建立灭火和应急救援力量体系, 实现从单一传统灭火队伍向遂行多样化消防任务应急救援队伍转变;实现灭火和应急救援训练演练从经验型、粗放型向科学化、规范化、基地化、实战化发展转变;实现从单一功能数量规模型向质量效能型、实战实用型转变;建立跨区域应急救援作战体系, 根据云南桥头堡建设“一圈、一带、六群、七廊”空间战略布局, 深化全省滇中、滇西、滇南灭火救援协作区建设, 启动滇中、滇东北、滇东南、滇西南、滇西和滇西北5个“灭火应急救援圈”建设, 合理布局消防力量、加强消防装备、配置保障物资, 建立联动机制, 加快区域灭火救援资源优化整合, 切实提升灭火救援效能。

(4) 建立高效的应急救援体系。具体而言, 应抓好以下四个方面的工作:一是建立完善统一的应急救援指挥平台建设。依托消防部队建立各级政府应急救援指挥中心, 加快推进云南省市县三级应急救援通讯指挥光缆网建设, 建设纵向贯通各级政府、公安机关110、119、122“三台合一”指挥中心、消防支队、大队119指挥中心, 横向联接各部门专业救援力量的应急指挥平台, 加强灾情预警、应急信息管理共享, 规范调度指挥程序, 切实解决力量调派不够合理、通信指挥不畅等问题。二是建立完善应急救援联动机制。进一步整合社会救援力量、物资、信息等资源, 加紧研究建立政府统一领导指挥、各部门任务职责明确、救援资源共享、以公安消防部队为主体、各种专业力量分工合理、预案体系健全、调动指挥保障有力、平时战时联席联动的一体化应急救援工作机制。三是建立完善应急救援预案体系。结合各地经济社会发展和队伍建设实际, 明确各等级灾害事故的治理方案及相关社会单位职责任务, 形成总体预案与区域预案、部门预案和各子预案的有机对接, 形成灾害事故应急预案体系, 使处置预案更具操作性和实战性, 有效提升应急救援的科学性和预见性。四是建立完善应急管理机制。重点抓好政府统一领导、各级政府应急办负责牵头, 消防部门具体组织开展的应急救援成员单位定期会商制度、灾情监测预警通报制度和定期集中训练演练制度, 提升协同作战能力。

(5) 建立多元化经费投入保障机制。稳定、有力的经费保障投入, 是推进以消防部队为主体的综合应急救援队伍健康持续发展的重要基础保证。因此, 作为国家层面, 中央财政在一般性转移支付中应明确并加大用于公共安全应急救援建设的比例, 特别要加大中央财政对中西部和广大农村公共安全应急救援服务的投入力度, 以缩小东、中、西部公共安全应急救援建设发展的“剪刀差”和地区差;作为地方层面, 应将应急救援工作纳入经济社会发展总体规划, 尤其是各级消防部队应牢牢抓住《云南省县级消防部队业务费最低保障标准》新修订出台的重大有力时机, 推动政府将应急救援队伍建设、消防装备建设、消防基础设施建设经费列入同级财政预算予以保障, 并随着经济社会发展逐年递增, 为承担应急救援任务提供经费和物资保障。此外, 在全面推动落实消防业务经费保障标准的同时, 可借鉴发达国家做法, 积极探索征收消防税, 或引入市场机制, 发动社会资源, 采取社会捐助、建立消防基金等方式, 拓宽应急救援经费供给渠道, 增强地方政府履行公共安全应急救援职能的可支配财力。

摘要：本文分析了当前基层综合应急救援队伍建设现状、应急救援工作面临的形势和主要问题, 提出了加强以消防部队为主体的综合应急救援队伍建设的对策思路。

关键词：消防部队,应急救援,对策建议

参考文献

[1]龙大为、龙登高:《公共安全体系:从条块分割到整体联动》《2005·中国云南消防改革与发展论坛》.[1]龙大为、龙登高:《公共安全体系:从条块分割到整体联动》《2005·中国云南消防改革与发展论坛》.