公共安全管理机制（精选12篇）

公共安全管理机制 第1篇

当前社会进入到一个利益结构多元化,利益差别扩大化以及利益关系显性化的转型时期,社会的迅速变迁和发展使得人类社会已经进入一个“风险”甚至“高风险”的社会,社会公共安全问题直接降低了人们的幸福感和安全感。社会公共安全预警机制是公共安全管理过程中的重要组成部分,也是社会突发性事件(公共危机)管理过程的一个子系统。目前我国学者对公共安全问题的研究集中在公共安全的治理方面,大多偏向研究公共危机的预警机制,缺乏专门针对社会公共安全的预警机制新设计。本文主要思想是设计一整套系统的公共安全预警机制,为我国社会公共安全预警机制的建立提供一定的理论借鉴,有效地提高公共安全管理的水平。

1 社会公共安全预警机制的设计

社会安全预警管理必须高度重视预防工作[1],传统的公共危机预警机制是由预警信息搜集子系统、预警信息分析和评估子系统、危机预测子系统、危机预警指标子系统、危机警报子系统、危机预控对策子系统等6个子系统构成[2]。由于社会公共安全的特殊性,本文对社会公共安全预警机制设计应该包括以下方面。

1.1 风险源追溯机制

风险源追溯主要是政府相关部门应该对社会公共安全问题可能发生的自然风险源、人为风险源、自然因素和人为因素交织在一起形成的风险源进行溯源分析。社会公共安全预警管理要求各部门、各单位和各社会组织联系本部门本单位本组织的工作和发展实际,及时准确地发现社会中公共安全隐患和风险源。同时进行信息收集以便准确及时地预测到可能发生危机的征兆,进而采取有效的措施进行规避和控制。

1.2 动员保障机制

政府的相关单位通过电视、广播、互联网等媒体畅通信息的发布渠道,成立国家门户网站,提供专门的信息服务:建设单一、便利的公共安全管理信息网站。最后实行预警信息发布制度,建立健全安全汇报制度,让广大公众参与风险防范工作,进行各种演练(如安保反恐演练、平安志愿者演练)和风险防范的宣传活动。

1.3 监测预警机制

对各种因素和安全问题的表象分级(风险等级)、分类(不同人群)、分区(不同区域)实施严密监测,及时掌握社会公共安全变化的一手材料。建立高度灵敏、准确的信息监测系统,充分利用现代化的技术检测手段,对可能发生的各种因素和表象进行监测,预测其演变、发展和趋势。加快交通、公共、气象、市政、环保、地震等专业部门的数字化监测基础设施建设,明确规定各层级汇报公共安全信息的时间期限,以及特大的公共安全问题的特殊汇报方式和责任的追究机制。

1.4 分析评估机制

首先是环境评估,对可能或已经引发危机的经济社会环境进行评价和预测。其次是通过对监测信息的分析和评估,掌握客观环境的发展趋势和动态,敏锐地察觉环境的各种变化,当出现不利因素时,能及时有效地采取措施,趋利避害,各部门及时识别评价组织中的薄弱环节以及外界和内部的不确定性因素,观察、捕捉组织出现公共安全问题前的征兆性信号,及早进行必要的防范,也要确保组织的薄弱环节不会转变为危机。

1.5 会商决策机制

应急决策时社会安全事件应急管理的先导[3],会商决策在公共安全预警机制中占有重要的地位,社会公共安全管理涉及公安、消防、交通等各部门和其他相关单位。各机构针对各类安全相关部门进行会商,讨论相互协作、在各自职权范围内全面有序地展开社会风险防范和社会安保。横向的各部门之间以及纵向政府间直接的协调配合方面要做到衔接,以最优最有成效的会商决策来管理公共安全。

1.6 指挥处置机制

整合各部门各支应急处置力量,加强应急指挥体系建设,完善应急处置预案,并组织开展实战演练,尽快建立应急与预警管理合一的常设机构,其主要的功能是社会安全预警和应急管理,在平时发挥预警预报、监测监控、专业咨询、安全教育和业务指导,制订危机应对方案,协调各部门、机构的应急处置,针对已经发生的安全事件权威的调配资源,在安全事件处理完后发挥协调相关部门的作用,

1.7 沟通监督机制

社会公共安全预警管理各相关部门分别就相关措施与社会公共安全管理机构沟通与交流、提出预警和补救意见和建议,确保各种信息真实、及时、准确,并按时间节点向社会公共安全管理机制机构送报相关材料。各公共安全管理部门之间进行沟通交流、信息共享,并对每个部门是否履行职责相互监督,确保整个预警系统的活力,遇到险情能够快速做出反应,沟通监督机制是提效的机制,也是内部纠错机制之一。

1.8 反馈审核机制

反馈审核就是要加强情报信息的收集、研判、反馈和审核,通过反馈,及时发现整个预警机制和管理制度的缺陷,以提高整个预警机制体系的效率和预警质量,具体地要采取专群结合、分秘结合、人技结合等措施。

公共安全整体预警系统的运行是同时协同运行的,整个预警过程如1图所示。

2 总结

公共危机管理主体间协作机制探析 第2篇

公共危机的产生既有“天灾”，也有“人祸”。对于公共危机的管理，实际上就是一个转“危”为“机”的过程。唐朝的著名的谏臣魏征在《谏太宗十思书》中也告诫唐太宗：“人君当神器之重，居域中之大，不念居安思危，戒奢以俭，斯亦伐根以求木茂，塞源而欲流长也。”[(清)吴楚才，吴调侯主编;徐潜，周奇文点评：《古文观止》，长春：吉林文史出版社，版，第175页。]深刻表明，居安思危对于个人命运和国家兴亡的重要作用。

由于公共危机事件具有突发性、多发性、紧迫性、双重性、公共性等特征，仅靠政府单方面去对公共危机进行管理是远远不够的，还需要企业、非政府组织、公民等多元主体相互协作，共同应对公共危机，最大限度地保障人民的生命和财产安全不受损害。但目前我国多元主体在公共危机管理的协作过程中仍存在一些问题，要建立一个完善的公共危机管理多元主体协作机制，就需要多元主体的共同努力。

一、公共危机管理主体间协作中存在的问题

(一)主体间协作管理的意识淡薄。在发生公共危机时，企业、非政府组织、公民等都理所当然的认为解除危机是政府的责任，政府本身也把自己看作是危机管理的全权负责人，在制定应急预案时，很少或无暇征求专家、学者、社会组织、公众的意见或建议，这就使政府以外的其他主体的参与公共危机管理的积极性和主动性受到打击。在公共危机发生时，首先应是公民的自救，这就要求公民在遇到危险时，要有保护生命和财产的必需的常识和能力。而我国在公共安全教育方面，做的还远远不够，特别是农村地区，很少有定期的安全卫生知识宣传以及防灾避险的演练。

(二)主体间协作管理的信息沟通不畅。我们经常说要“防患于未然”，也就是在危机发生之前就要做好危机的监测和预警，以及应对危机的预案，对相关人员进行处理危机的培训，必要时还要进行演习，比如地震逃生及自救的训练。在发生危机时，民众如果不能获得准确的信息，就会造成内心的恐慌，甚至引发民众的不理智行为，严重危害社会正常秩序。“信息是科学决策的基础，特别是在当前高度复杂、快速变化流动的信息社会环境中，信息的及时性、准确性与全面性已经成为公共管理的基本要求，同时也是衡量政府公共管理能力的重要指标。”[王峥嵘：《公共危机管理机制的价值和路径研究》，经济研究导刊，第10期，第190-191页。]由此可见，加强危机管理主体间的信息沟通，不仅可以减少公共危机所带来的损害，也可以为应对公共危机的科学决策提供依据。

(三)主体间协作管理的组织化程度低。我国在危机管理过程中，常出现部门分割、条块分割的现象，危机管理主体各自为战，组织协调不力，造成资源浪费，反应速度降低。在出现如“非典”、“甲流”这样重大的疫情的时候，无法及时准确地对疫情进行统计与评估，也无法及时采取有效的防治措施，这不仅使个人和社会的利益遭受严重的损失，也会使整个国家的长治久安受到威胁。我国在公共危机管理过程中，更多的是重视政府内部的组织协调，而忽视了政府与其他主体的协作管理。如5月12日，四川汶川县发生了里氏8级的大地震，震撼了全中国人的心。许多志愿者不畏艰险，赶赴灾区，但随着志愿者数量的不断增多，又没有行之有效的志愿者的管理和培训制度，产生了很多无序行为，影响救灾工作的正常进展，还有些志愿者只有满腔热情，缺乏专业知识和技能，反而造成资源的浪费。

(四)主体间协作管理的法律保障缺乏。虽然我国已经颁布了应对各种自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件的法律、法规和部门规章，为公共危机管理提供了法律依据，颁布实施的《中华人民共和国突发事件应对法》，标志着我国的公共危机管理步入了法制化的轨道。《突发事件应对法》规定了政府、公民、法人和其他组织应对突发事件的义务，但把政府设定为应对公共危机的责任主体，因为政府有能力及时有效地预防和控制公共危机;而其他主体只要不违反第六十六条规定，构成违反治安管理行为，就不会承担其他法律责任。[马怀德，周慧：《<突发事件应对法>存在的问题与建议》，人民论坛学术前沿，7月下。]但是在公共危机管理的每个环节上都离不开企业、非政府组织和公民的通力协作，只强调政府在危机管理中的责任，未免有失公正，其他主体在某些特定情况下，有能力对公共危机进行控制却没有采取行动，也应该承担一定的法律责任。

二、公共危机管理主体间协作中存在问题的原因

(一)主体间的利益诉求不同。很多公共危机产生的根源，就是每个主体都有各自的利益诉求，这些利益诉求会影响他们对于危机给自身所带来的损害的判断，如果没有对自身造成损害或者损害很小，他们可能不愿意参与危机管理;如果对自身的利益影响很大，他们可能乐于参与危机管理。政府作为一个危机管理主体，相对于其他主体，拥有更多的资源，并且担负着协调国家利益、社会利益和个人利益的责任。政府和其他多元主体的利益协调与冲突，是公共危机形成的内在矛盾。危机管理主体在危机中为了保护和争取各自的利益，必然谋求各自的政治表达和政治诉求方式，这就体现了多元的价值观。[蔡志强：《社会危机治理：价值变迁与治理成长》，上海：上海人民出版社，版，第95页]多元的价值观和不同的利益诉求，使多元主体的协作意愿大大降低。

公共危机管理中的沟通机制研究 第3篇

关键词：公共危机；沟通机制；危机管理

中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）01-0190-01

一、公共危机管理中沟通存在的问题

（一）信息资源共享程度低。我国政府的部门危机信息管理系统虽然已经建成，但并未实现信息资源的完全共享。由于政府各部门对公共信息缺乏共享的意识，使得信息不能在各部门之间有效流通，将无法为政府进行公共危机管理决策时提供更加广泛的意见。另一方面，政府各部门获取的信息条块分割，不能获取全方位的信息，在加上各部门沟通不畅，无法形成一个信息网络。无法真正实现有效的信息交流，使得各部门建成起来的信息资源库各行其是，彼此之间无法实现互通有无，不利于全面了解危机信息。

（二）知情权缺乏保障。在我国公共危机管理中，公民对公共危机事件的知情权并没有充分的得到在法律保障。将公共危机信息公开，也有利于政府与社会共同应对公共危机事件。但由于公众和政府之间在信息资源获取上存在巨大差距，这种获取上的不对称不利于保障公民的知情权。因此，及时发布各类公共危机信息，增加政府工作的透明度，减少政府与公众之间获取信息的不对称地位，就成为解决公共危机事件的基础。尤其是在涉及广大人民群众切身利益的公共危机上，应当保障公众的知情权。避免引起不必要的社会恐慌，及时向社会发布信息。

（三）危机公关意识不足。危机公关策略可以直接影响危机处理的效果。在应对一个公共危机事件时，应尽快搜集与危机相关的信息，及时并公开事情真相，选择恰当的新闻发言人、澄清与危机有关的各类负面消息。在面对危机时如果缺乏危机意识，就会导致危机公关的不作为，没有在最短的时间内消除危机，反而会扩大危机事件发展的态势。政府应该做的是将真实信息传递给公众，实现政府与公众共同应对危机。

（四）社会动员不够。公共危机管理，不能仅仅要依靠政府的力量，还应动员社会力量参与其中。充分调动社会各种可以利用的社会资源，形成一种合力。这样不仅能使使公众了解危机信息，积极参与危机处理，还可以降低政府治理危机的成本。但在我国还没有建立一种完善的社会动员机制，可以调动社会各类组织积极的参与到危机管理之中。因此，目前危机管理中存在社会动员不够的现象，调动全员参与危机管理还需进一步努力。

二、完善公共危机管理体制中的沟通机制的策略分析

（一）公共危机中沟通环境的改善。加强横向部门之间的协调，使得危机信息在横向传递上更加快捷，各部门具有较大的自主权，提高危机管理的效率。各部门需要明确各自的职责，同时要协调其他部门，共同进行危机管理，避免各自为政，缺乏沟通的现象。确保危机管理管理过程中协调运作，共同进退。专门的危机管理部门其常态的职能是为政府提供危机信息咨询，制定应对危机的流程，对可能发生的潜在危机做出预测，协调相关部门进行危机管理。

同时，培养公民的危机意识和参与公共危机管理的意识，因此应该对公民进行危机意识的培养和宣传工作，强化公民的危机意识。公共危机意识影响了政府与公众在公共危机中的沟通的行为。应对公民进行危机教育，培养公民的危机预警意识。在危机事件发生之前，在思想意识上具有较高的危机预警信息意识，在危机发生之前，绝大多数的危机是可以采取预防措施有效的预防危机事件的发生。

（二）构建有效的信息管理系统。建立高效的国家危机管理信息系统，有利于政府各部门及时的进行沟通交流。实现不同地区、不同部门之间的信息共享。信息本身是任意的，在没有被人所利用之前是没有价值的。因此不仅要完善信息收集的各种渠道，还是需要能够对信息进行分类、识别、利用的人才。因此，国家各级政府部门应该完善人力资源的储备，储备具有进行危机管理能力的专业人士，为危机信息的管理提供人力资源保障。

完善的信息管理系统，应有有效的途径来收集信息，并且能够对信息进行分类处理，各个政府部门都可以进入该系统中获取所需的信息，并且有专业人士不断的更新该信息管理系统，不断收入新的信息，完善信息管理系统。

（三）加强政府与公众之间的双向沟通。公共危机发展的态势是不断变化的，社会公众不可能了解有关危机的全部信息。因此，应建立危机事务发言人制度，全面的向社会公众和新闻媒体说明危机发展的情况，激起社会公众对危机管理的认可。同时，为了保证政府对外传递信息的可信性，一定要及时向组织内部工作人员及时传递最新信息，使组织内部成员充分了解最新情况，以便对外界社会大众和媒体解释时保持危机信息的一致性。

及时发布各类信息，增加政府工作的透明度，减少政府与公众获取信息不对称现象的存在，就成为危机管理的重要前提条件。尤其是在涉及广大人民群众生命财产安全的公共安全和公共卫生问题上，人民群众应当拥有知情权。同时，在信息传播速度如此之快的现代社会，保障公众的知情权是政府的一项职责。因为政府封锁信息会导致社会恐慌，政府发布不真实信息会使政府在公众心中失去公信力。因此，政府发布真实的信息，有利于稳定社会秩序。

（四）增强应对危机的责任意识。在危机事件发生以后，新闻媒体不应以追求利益为主要目标，应把人民的利益作为其工作的出发点和归宿，充分保证社会公众的知情权，把真实的危机发展情况传达给公众，消除他们对危机事件的恐惧，以团结的力量共同战胜危机。尽可能的在危机事件发生的早期，在具有较大的影响力的主流媒体上发布信息，保障所发布的信息的真实性和可靠性。

为了更好的对危机进行管理，要求政府建立多元的信息系统。因为只有从多个角度获取信息，才能保证获取信息的真实性和可信度，不断地将信息传递给社会大众。如果获取信息的渠道过于单一，在信息的传递过程中难免会存在对信息扭曲的现象。错误的信息将会导致对危机管理的错误判斷，在应对危机事件时难免会出现差池。因此，政府不但要多关注电视、报纸、杂志等等传统媒体，还要借助互联网网络媒体的作用。从多角度获取信息，有利于更好的对危机进行管理。

公共危机管理的参与机制 第4篇

公共危机管理的主体是政府, 危机事件对公共安全构成最直接的威胁, 而政府作为公共服务的提供者和公共事务的管理者, 它必然要承担危机管理的职责;而且政府拥有大量的社会资源, 这使得它在整个危机管理过程中起着核心作用。危机管理的综合协调部门主要应该由政府投资建设、管理、使用, 政府应把危机管理意识灌输到全社会, 要把危机管理上升到一个国家战略的高度来认识, 把这作为政府的使命和责任之一。宪法授权政府具有危机管理权力, 并限定了其职责;同时政府专门出台了危机管理法, 把各种危机的管理都纳入到统一的程序和制度当中。国家为了提高危机管理的有效性, 成立专门的危机管理机构。政府在社会危机处理的一般机制中处于核心地位, 政府作用是否得到有效地发挥直接决定了危机处理的成败。

二、公共危机管理中的营利组织

营利组织是危机管理过程中不可或缺的重要组成部分。很多突发性事件往往发生的地点就在某一营利组织所管辖的区域内, 这是营利组织作为危机事件的第一目击者和第一应急者, 在做好和政府以及相关职能部门的信息通报的同时, 理应自己首先组织抢险救灾工作。重大突发性事件发生后, 受灾地区的营利组织作为灾害的直接利益相关者, 他们自身的危机管理素质和抗逆水平直接关系到是否能够有效减少灾害带来的生命财产损失, 而受灾地区以外的私人组织作为社会资源的一个重要组成部分, 在必要的时候, 也应该积极通过各种方式向灾区提供各种资金、物资、技术设备、人员等各方面的帮助。在危机管理活动的各个阶段, 不仅是政府的危机预警、监控机制和快速反应机制的建设和运转, 而且在日常的社会危机意识的培养、民众技能的训练以及在之后的恢复重建工作中, 都需要各种类型的营利组织积极配合。

三、公共危机管理的重要手段媒体

作为一个独特的公共资源和社会力量, 大众媒体在人类社会发展过程中扮演着重要角色。它渗透到社会生活的各个方面, 对人类的社会环境、生活方式、思维模式、价值观念、文化结构、教育发展、精神世界等等各个方面产生了重要的影响。媒体所具有的强烈的社会公共色彩, 使得它承担着舆论导向和稳定社会的责任, 成为社会心理状态的指示器。特别是在社会突发性危机事件的处理应对中, 由于报道内容的特殊性和信息传播带来的巨大社会扩散效果, 更需要危机管理者与媒体做深入的沟通、社会动员的措施, 唤起社会对危机管理主体应对危机所作出努力的支持和认可。在危机潜伏期的事前管理阶段、危机爆发期的危机过程管理阶段、危机恢复重建期的善后管理阶段, 危机管理主体都应当建立完善良好的危机沟通系统, 主动寻求与媒体合作, 建立与媒体之间畅通的交流渠道。

四、公共危机管理中的合作力量国际组织

随着全球经济一体化趋势和信息技术的发展, 国际交往日益增强, 这也对现有各国独立的政府危机管理职能提出了严峻挑战, 因此, 加强全球合作、利用国际力量应对各种全球危机也就显得极为迫切。当前各国政府面对的很多危机, 起因和后果往往都具有国际型, 因此加强国际合作一方面各国间可以获得更多谅解, 有效消除危机, 恢复社会秩序, 重建文明世界;另一方面通过各国协同努力, 可以提高危机救灾效率、降低救灾成本。

五、公共危机管理中的社会公众

危机事件不仅是对政府能力的挑战, 更是对社会整体能力的综合考验。一般情况下, 社会公众都是危机事件的直接威胁对象。因此, 公众的生命财产安全是公共危机管理最为重要的内容, 而社会公众自身危机意识, 危机预防能力和应对能力就决定了危机管理的质量如何。在危机管理过程中如何发挥公众的作用, 挖掘公众的参与能力, 是非常重要的一个环节。因为, 在大多数情况下, 公众是社会危机预警的发出者。另外, 公众也是很多危机处理的直接参与者。不仅如此公众还是最可靠的危机反馈者, 他们能够帮助政府及时掌握危机动态、参与救援、反馈信息、总结经验。

六、以社区为平台促进公众参与

那么如何提高社会公众参与危机管理的组织化程度, 就成为了公众参与能力发挥有效性的决定因素。当代社会, 个人在社会中所起的作用十分有限, 特别是像危机处理这样对协调水平要求非常高的管理活动。这就需要民众个人通过各种组织联合起来形成一个合力, 使这个整体的力量大于每个人力量之和。对于公众来说, 参与危机管理的程度关键在于组织化的程度。随着当前社会网络的不断交织, 人们之间的联系越来越紧密, 而这种联系更多地体现在一定的组织形式上。公众可以通过参加专业组织和民间社团、工青妇等群众性组织、志愿者组织、支持民间基金会、当然还有作为各种社会体系末梢和终端的城镇社区和村民组织。

社区是整个社会系统的末梢, 以社区为平台或者纽带, 将每个分散的居民有秩序的组织起来, 形成一个应对公共危机的合力, 是当前各个国家在公共危机管理方面正在努力做的一项工作。危机管理的参与机制预示着一种与传统单向思维不同的双向和互动视角。从双向视角, 危机将被视为发展过程中出现的尚未解决的问题, 社会关系与社会结构决定了为什么某些群体更易受到危机侵袭, 重在改变使人易受危机侵袭的社会关系、社会结构与社会态度。将公民参与作为最高战略, 将公民视为合作伙伴, 注重提高公民的危机防范能力。管理部门具有较好的责任意识和透明度, 注重危机发生前的预防、疏缓和准备, 将危机视为社会变革的机遇和条件。作为现代公共治理系统末梢的社区自治组织的健全发展, 对整体危机管理具有重要的基础性意义。

公共安全管理机制 第5篇

2010-10-19

传统上公务员的激励机制所依据的国家公务员制度规范性较强，少了一些灵活度，忽视了影响公务员工作的隐性因素。本文即是从这一角度出发，结合公务员的内外环境和科学发展观，提出“软性”的激励机制的新思维模式，希冀对于提高公务员工作积极性及完善公务员制度有一定的借鉴意义。

随着人力资源管理理论的发展和实践经验的总结，如何防止公共权力的滥用和权力的腐败，如何提高公务员的工作效率，调动公务员工作积极性和创造力，如何建设高素质、高水平的公务员队伍，如何建立科学、操作性强的政府人力资源管理体制等问题已成为学者和政府工作人员讨论的焦点之一，而解决这些问题的重要途径之一就是完善公务员的激励机制，虽然目前我国公务员的激励机制已经形成一定的规范，也发挥了很大的作用，但是这些激励机制相对制度化，缺少人性化，也就是说还没有完全从以人为本的角度出发，没有真正激发公务员积极工作的内驱力，因此现行的公务员激励机制还需要进一步的改革和完善。目前我国公务员激励机制的主要方法及其存在的缺陷

目前我国在公务员人力资源管理中采用比较普遍的激励机制主要有：薪酬制度、晋升制度、考核制度、福利制度、培训制度等，下面重点阐述这几种制度。

（一）薪酬制度

随着中国经济的发展，公务员的薪酬标准也随之上调，从《公务员法》的具体规定中，可以看到，现行的公务员工资由级别工资和基本工资两个部门组成，而且对每项工资的标准也有具体的规定和说明。由于公务员工资相对稳定，福利也较好，这就吸引了社会各界人士纷纷参加公务员考试，以便能进入公务员队伍，这些都有利于公共部门广泛吸纳优秀人才，提高公共部门的人才储备量，从而提高公共部门的工作效率。虽然这些都能产生积极的作用，但对于激励公务员积极性方面，还存在一些有待完善之处：首先，公务员工资虽然稳定但不高；其次，平均色彩比较浓厚；再次，公务员工资提升的速度相对滞后。

（二）晋升制度

2006年起实施的《公务员法》设立了公务员“职务晋升”与“职级晋升”并重的晋升制度，从这个规定上可以看出，即使公务员的职务没有得到晋升，也可以通过职级晋升来提高自己的待遇，同时也开拓了公务员的晋升渠道，减小了职务晋升所带来的压力。但是，随着新公共服务理念不断深入人心，中国的行政改革的不断探索，公共部门结构扁平化趋势也就日益突出，这就使得公共部门中的公务员的晋升计划受到限制，从而导致了一个不利的后果：“由此造成公务员工作积极性不高，行政效率不高，从而影响了政府部门目标的实现。”由上面的分析可以看出：晋升不是很容易的事，还不能成为公务员职业生涯中的一个宽渠道，这就可能在一定程度会影响公务员们的上进心、积极性。

（三）考核制度

公务员考核制度主要是指国家公共部门对公务员的思想道德水平、工作态度、工作能力和工作成果等进行考察，并最终以量化的形式做出评价。我国现行的公务员考核制度，是在吸收了我国古代考核制度以及国外人事管理经验的基础上，再结合现代公共部门的工作实际而确定下来的，包含了考核公务员的具体项目、考核的原则、考核的标准、考核的方法、考核的程序等各项的规定与说明。不可否认，这些考核结果有参考价值，对公务员也有一定的激励作用，但是也存在一些不尽人意之处：

第一，考核标准与内容不够具体。这就造成在对公务员的实际考核中，缺乏详细和具体化规定，从而造成考核的结果不尽人意，影响了考核结果的有效性。

第二，绩效考评与原宗旨相悖。进行绩效考评原意是为了监督公关员的工作，防止公共权力被异化，激励公务员的工作积极性。然而某些不正之风，使考核成为结交好友的机会，绩效

评估没有发挥原本的作用。另

外，绩效考评是被动的监督，缺少自觉性。以上的不利因素都是考核成为了例行公事的“走过场”，缺乏真实性和有效性，不能在真正成为公务员的激励机制。

（四）福利制度

我国公共部门公务员享受的福利制度也有相当长一段时间了，好的福利和就业压力是“万众齐心”考公关员的一个重要因素。目前我国的公务员享受医疗、卫生等多方面的福利，但是，随着经济的发展，医疗改革、住房改革、企业改革等各项改革的不断深入，公务员福利制度方面的优势就日趋不明显，与社会大环境存在一定不和谐，因此现行的福利制度还不足够适应当前的新形势、新体制。以福利分房制度的改革为例，公务员这项福利制度在无形中失去，而工资水平又跟不上房价水平，这就在一定程度上无形地降低了公务员原来所享受的福利待遇，也就挫伤了公务员的工作积极性。

（五）培训制度

培训是提升公务员素质和提高公务员行政效率的重要方法之一。目前，我国公务员培训主要由以下几种类型：“培训分为初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训，培训科目涵盖了公共必修课、专业必修课和选修课等多个方面。”培训主要是为了让公务员熟悉工作内容、工作环境，增加新知识以提升公务员修养和提高工作效率，所以，从根本目的上看，培训也是一种激励方法。但培训内容不一定能跟得上时代的发展。另外，培训制度和培训体系还不健全，这些都使此种激励方法不能收到很好的效果，同样需要进一步的改良和完善。

美国公务员的激励机制

在美国，各州、郡、市可以在不违反联邦及州法律规定的前提下，以高效服务为宗旨，制定自己的政策，尽量提高公务员的待遇。公务员的待遇包括：工资、保险、医疗、养老、教育、通讯、度假等诸方面，其待遇的优厚程度与员工工作水平及工作时间长短有直接关系。

1．培训激励。芝加哥市政府对公务员培训极为重视，除组织短期培训外，还积极鼓励年轻公务员攻读各种学位。人力资源部会针对公务员在业务上的实际需要，有计划地安排公务员利用业余时间参加学习，学费暂由个人承担，待结业后结合老师评语，并看其对部门工作有什么质的推进，再予以报销。一般这样的学习需要四个学期，一个学期学费约3500美元，具体学习进度可依个人时间而定。每年市政府花费在这种培训上的费用比例相当高。

2．带薪休假。公务员享受法定的一切节假日。在加州，公务员上班一年后，每月有8小时病假；休假时间根据工龄不同从每月8小时到14个小时各不相同，最多的长达每年一个月。在芝加哥，工龄一年到十年的公务员，每年享受14天的带薪休假。工龄十年到二十年的公务员，每年享受21天的带薪休假。工龄超过二十年的公务员，每年享受42天的带薪休假，此外还有12天的病假，主要是用于自己及家人的生病照顾，4天的私事假，用于处理个人私事。

3．退休金保障。美国公务员除法律及条例规定的人以外，都执行公务员退休制度。除少数几种公务员外，法律没有规定强制性的退休年龄，凡符合一定条件的均可自愿退休。公务员在职必须满5年，退休后才有资格领取退休年金。退休年金的多少取决于其服务年数及基本工资金额在库克郡，具有30年以上工作经历的公务员如果退休，退休金按100%发放，具体金额为其退休前十年内四年最高工资的平均数，应该说退休收入依然很可观。

尽管美国公务员的收入在整个社会看并不算太高，处于中上水平（美国政府高层公务员的年薪一般在10至20万美元之间，芝加哥人力资源部副主任的年薪为10万美元左右，芝加哥市长年薪为25万美元左右），但由于公务员有优厚的待遇，社会地位也比较高，另外，还有医疗保险、牙医、视力保险、高额退休金制度等福利保障，这些都形成了对公务员的一

种十分有效的长期激励，促使公务员不能也不敢在公务中贪污受贿，从而也有效地抑制了“59岁现象”的发生。

美国公务员的约束机制

美国政府主要通过严格的法律法规的约束，以及公众舆论的广泛监督，促使公务员不断提高自身素质，改善服务质量。

1．道德委员会注重从工作双方开展教育监督。如芝加哥市政府设立道德委员会，依据公务员法律法规，对政府公务员进行培训，告诉他们哪些该做，哪些不该做；监督政府部门的工作，如果市民反映了某部门的问题，委员会将对有关部门进行调查，并将情况反馈给政府领导。与此同时，还负责教育与市政府做生意的公司人员，告诉他们政府公务员的职业道德标准是什么，提醒他们不要做违犯公务员法律法规的事情。

2．通过年度考评了解自身不足。美国政府十分重视公务员的年度考核和评估工作。考评内容共有14项指标，除了要对工作态度、出勤情况、工作思路、完成工作情况、工作主动性、准确性和创造性等项目做出评估外，更注重考评公务员的各项工作技能，如交流能力、分析判断能力、组织能力和与人相处能力等等。评估表具体由该公务员的直接上司作初步评价并填写，经过部门正职签署意见，再通过几个部门的正职互审的方式，力求客观、公正。考评材料最后须与本人见面。库克郡人力资源部LUIS先生认为，填写年度考评表的目的，是为了让每个公务员知道自己哪些方面不好，以在下一个年度加以改进，而不是为了让大家知道谁好谁不好。他认为，政府能给你工作就是对你的肯定和奖励，如果能让你在公务员岗位工作30年，那就是对你最好的奖励。

3．信誉和舆论监督起决定性作用。美国各级议会允许公民旁听会议，听取民众的意见，接受民众的监督。这种政务公开方式的优点，是为政府和市民提供一种良好的沟通渠道，增强了政府政策制定的透明度，使政务工作直接接受市民监督。同时，通过公众舆论加强对政府工作及公务员的监督，不断改进工作作风，提高服务水平。据芝加哥CTA公交公司的讲解员杰夫介绍，市长衡量CTA公司高管人员是否称职，主要看民众对公交公司的认可度怎么样，如果民众对公交意见很大，闹得沸沸扬扬，那么CTA公司高管人员的职位就保不住了。同时，美国公务员很注重维护自身信誉和形象。考察当中，我们接触到的一些政府公务员，为纳税人服务和负责的意识都很强。他们的一言一行，都会考虑是否符合民众的意愿，用他们的话说，因为政府开支花的是纳税人的钱。可见，信誉和舆论监督成为一种比较有效的监督，对规范公务员的道德行为起到积极的作用。

公共安全管理机制 第6篇

一、微博客舆情的定义

随着网络在全球范围内的飞速发展，网络媒体已被公认为是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，网络成为反映社会舆情的主要载体之一。微博客作为网络传播的媒介之一，也是当前比较具有代表性的。

曾润喜在《网络舆情管控工作机制研究》中指出：“网络舆情就是各种事件的刺激而产生的通过互联网传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。当绝大多数的网民的观点聚集时就会由观点向舆论转化。”[1][2]

由此看来，微博客舆情就是以微博为载体，以热点事件为核心，广大微博客网民态度、情感、观点、意见的表达，是以个传播与互动的过程，以及包括后续的各种影响力。

二、微博客舆情在公共危机管理中的重要性

微博客舆情形成迅速，依托网络为载体传播速度快，对社会影响巨大。网络舆情比起传统媒体来说，涉及到的内容更广更全。

（一）面对公共危机反应迅速，传统媒体无法比拟。以微博为代表的网络媒体已经逐渐成长成熟并显示出其最大的优点，即反应速度极快。这种发展趋势不仅是国内，早在包括“911”事件等在内的诸多世界范围内产生了极大影响的公共危机事件的第一信息源都来自个人博客、市民手机拍摄画面等新媒体资源。

（二）消息来源渠道多、范围广，可复制性、可传播性强，并对传统媒体产生了先导性作用。由于网络的普及，博客微博等“零技术、零许可”个人媒体互联方式的广泛应用，使得公众成为了公共危机事件信息的发布者和传递者，而不再是从前单一的接收方。

（三）网民言论所引导的网络舆情多为情感主导型，易形成极端导向，其非理性因素对于政府危机公关提出新的挑战。在危机事件中，他们关注的焦点往往不是有关部门处理方式的合理合法性，而是它面对弱势群体时所表现出的态度和处理方式。

（四）在危机传播中，微博舆论的力量足以影响官方媒体舆论及政府决策。有传播界的学者用德国传播学家伊丽莎白·诺依曼“沉默的螺旋”的理论来分析网络舆论的效应。这一理论的中心思想是：如果人们觉得自己的观点是公众中的少数派，他们将不愿意传播自己的看法；而如果他们觉得自己的看法与多数人一致，他们就会勇敢的说出来。而且媒体通常会关注多数派的观点，轻视少数派的观点。于是少数派的声音越来越小，多数派的声音越来越大，形成一种螺旋式上升的模式。[3]

就对公共危机管理来说，微博客舆情可以说是一把双刃剑，我们既可以借助微博客舆情强大的自身优势克服公共危机管理中出现缺点；也要看到微博客舆情的潜在威胁并加以有效的引导和控制。

三、公共危机管理中的微博客舆情引导机制

机制是指影响人类社会有规律运动的各要素的结构、功能及其相互关系，以及诸要素之间产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理。[4]考虑到公共危机的突发性、不确定性，具体划分为报道机制，疏导机制，以及预警机制。

（一）报道机制

根据德国学者E-诺埃尔的“沉默的螺旋”的假设，舆论的形成与大众传播媒介营造的气候有直接管理，大众传播媒介在社会上营造出一个“意见气候”，而人们由于惧怕社会鼓励，会对优势气候采取趋同行动，结果造成“一方越来越大声疾呼，而另一方越来越沉默下去的螺旋式过程”。在微博客舆情报道机制中，政府往往在微博舆论爆发后介入事件，可以说，政府的介入方式、介入手段及其作用直接影响了微博舆情的走向以及公共危机对公众造成的影响。一方面，信息报道提供了一个事实基础，另一方面，如实准确的信息报道，有利于舆论发展走向以及事件的解决。

（二）疏导机制

对于公共危机事件，政府部门自身应参与微博客舆论的发布、信息的传递，引导网络媒体除了参与新闻报道外，更重要的是要引导网络民意，为公共危机事件非冲突解决创造平和的舆论环境。政府部门把握这一机制的要点在于，积极鼓励网络成为公众表达意愿和讨论问题的有效平台，收集利用这一平台所反映的舆情了解公众需求，为下一步决策提供参考。

（三）预警机制

微博客舆情预警机制是做好公共危机管理中舆情引导工作的首要且基本环节。一方面，关注网媒的预警机制是政府危机管理的主要表现，但也是最重要的部分。

首先，建立健全网络信息和言论管理的法律法规，加强网络道德体制建设，明确政府管理部门、微博客运营方、微博客适用者等各方责任。

其次，把公民权利置于首位，不断提高公众识别网络舆情能力，增强网络舆论危机意识。智威汤逊广告公司与互联网控股公司IAC做的一项调查，不到三分之一的年轻美国人赞同“现实生活中不能说的不能做的我都可以在网上实现”这句话，41%的人不赞同；而在中国的微博使用者受调查者中，73%的人赞同，只有9%不赞同。[5]多数中国公民躲在假身份和化名的后面，这也极大的增加了消息的不准确性。

最后，建立专业机构或职能部门对网络舆情进行监管、监测，制定预警预案，互通网络，一方预警，多方联动，保证及时有效地实现舆情反馈。

注释：

[1]曾润喜.网络舆情管控工作机制研究[J].图书情报工作， 2009（18）：79-82.

[2]曾润喜.网络舆情信息资源共享研究[J].情报杂志，2009 （8）：187-191.

[3]维基百科：沉默的螺旋。

[4]刘静，突发事件网络舆情防范机制研究，郑州航空工业管理学院学报，2011..6

[5]Tom Doctoroff， What Chinese Want： Culture， Communism and China's Modern Consumer.2012.5

公共信息资源管理机制的探讨 第7篇

1. 公共信息资源及其管理

1.1 公共信息资源概念

对于公共信息资源这一概念, 目前国内外并没有形成共识, 只是出现了一些有影响的定义。如美国《田纳西州公共信息法案》指出, 公共信息是在法律或法令以及与官方事务相联系下所收集、组织和保管的信息, 包括政府部门产生的信息或为政府部门所生产以及政府部门所拥有的信息或有权获取的信息。在联合国《发展和促进公共领域信息的政策指导草案》中定义:“公共信息资源是指不受知识产权和其他法定制度限制使用以及公众能够有效利用而无须授权也不受制约的各种数据来源、类型及信息。”在国内, 一些学者从公共信息资源的覆盖范围上对其进行了分析, 认为公共信息资源不但指政府信息资源, 还包括第三部门 (非营利机构) 等社会组织及个人以公开的方式所发布的组织信息 (如企业宣传册) 、个人信息 (如博客) 等。夏义堃则强调了其公共性, 认为公共信息是一种特定的实用型信息类型, 它是指所有发生并应用于社会的公共领域, 由公共事务管理机构依法进行管理, 具有公共物品特性, 并能为全体社会公众共同拥有和利用的信息。

1.2 公共信息资源的分类

按照公共产品的两个基本特征可以把公共信息资源分为纯公共信息资源和准公共信息资源。纯公共信息资源是指完全具有非排他性和非竞争性这两个特征的信息资源, 例如气象信息、地理信息、公共知识等。这类信息是属于全社会所有公民的。准公共信息资源是指只具备上述两个特征中的一个, 另一个不完全具备;或两个都不完全具备的信息资源。准公共信息资源的非排他性不完全主要表现在可以通过收费的手段排除一部分人消费该信息的可能。按照产生公共信息资源的机构来划分可以把公共信息资源分为:

(1) 政府产生和拥有的公共信息资源, 这一部分信息资源在公共信息资源占有的比重最大, 因此人们常常将公共信息资源与政府信息资源混为一谈;

(2) 公益事业单位产生和拥有的公共信息资源;

(3) 其他组织产生和拥有的公共信息资源[3];

(4) 个人公开发表的弱知识产权保护的信息, 例如 (个人博客) 。

按照内容种类, 公共信息资源可分为国家政策法规、稳定的宏观经济环境 (包括国内和国外) 、经济基础设施 (基础科学研究、市政基础设施和公共交通系统) 、公共服务信息, 也包括技术资源、专利信息和招商信息、企业数据等。

按照地域分布可以把公共信息资源分为: (1) 全国性公共信息资源; (2) 区域性公共信息资源。

1.3 公共信息资源管理的概念和内涵

管理是指为了达到某一共同目标在组织内进行的有意识、有组织的指挥、协调和创新活动, 管理具有组织、计划、决策、领导、控制等职能。斯蒂芬·P·罗宾斯和玛丽·库尔塔对管理下的定义是:“管理这一术语指的是和其他人一起并且通过其他人来切实有效完成活动的过程。”这一定义把管理视作过程, 它既强调了人的因素, 又强调了管理的双重目标, 既要完成活动, 又要讲究效率。即以最低的投入换取最大的产出。

如何给公共信息资源管理进行概念上的界定?夏义堃指出“公共”是构成公共信息资源管理的最本质的概念。也就是说公共性是公共信息资源管理的基本特征, 这其中包括管理内容的公共性、管理主体的公共性和管理客体的公共性。公共信息资源管理是以政府为核心的多元社会行为主体及其网络化组织结构, 为了最大限度地促进信息资源的全社会共享和信息资源效用价值的实现, 维护社会公共利益, 综合运用各种政治的、经济的、文化的、技术的管理方法和手段, 在公共参与下实现对公共信息资源的多元管理。[5]因此本文把研究的重点放在"管理"上, 从管理的机制和功能出发对我国的公共信息资源进行分析, 实现公共信息资源的优化整合, 便于公众对信息的利用, 合理分配投入和产出, 实现公众的公共利益。

2. 目前我国公共信息资源管理存在的问题

目前我国公共信息管理领域存在的主要问题有: (1) 对公共信息资源管理的重要性认识不足。目前我国还没有将公共信息资源上升到关键的资源和战略性资源的高度。 (2) 政策与法律保障不利。我国目前还没有一个专门负责公共信息资源管理的机构, 也尚未出台一部全国性的公共信息管理法规或条例, 已通过的相关法规太笼统、抽象。 (3) 政府信息公开困难重重。目前, 我国政府信息全部归国家所有, 不公开是原则, 公开是例外, 很多掌握在相关部门手中的信息, 公众无法通过正常的途径获得。加上由于技术等方面的原因, 政府信息公开难以为普通公众所熟悉, 信息成为一些行政机关, 甚至是权力拥有者个人谋取私利的工具, 造成信息垄断。信息的不公开造成了信息资源的极大浪费, 还产生了资源配置失调、经济活动成本增加、腐败滋生等一系列社会问题[6]。 (4) 政府上网工程普及后不够深入。"政府上网工程"和信息港项目提供的信息量小、陈旧, 远不能满足公众对公共信息的需求, 普遍存在有硬件无软件、有形式无内容的局面。此外, 缺乏统一规划和有效的实施步骤, 信息化基础条件比较落后, 缺乏公共信息管理人才也影响了公共信息管理的顺利发展。 (5) 公共信息服务存在着短期行为严重、效率低;浪费严重、个性化服务空白、资源动员能力薄弱;发展不均衡、创新乏力;衙门作风严重、公共信息供给规模不当;过剩与短缺并存、公共信息服务质量低;深度开发欠缺等问题。 (6) 管理体制条块分割, 部门设置交叉重复。我国公共信息资源管理部门设置主要包括图书馆、科技情报所档案馆和政府信息资源管理中心, 各有自己的上级主管部门, 分别为各级文化部门、科技部门、档案管理部门以及政府信息化领导小组。同时图书馆又分为公共图书馆、高校图书馆、科学院图书馆3个系统, 这样使信息资源管理在体制上出现了严重的条块分割、多头管理的状态。各有侧重, 功能交叉, 势必影响国家信息资源管理政策的有效实施, 难以协调统一工作。 (7) 缺乏统一的协调机构和公共信息资源共享机制目前我国公共信息资源协调职权主要掌握在国家信息化领导小组、地方各级政府信息化领导小组手中, 而公共信息资源管理体制又存在多头管理, 这就难以真正发挥信息化领导小组的职能作用国家公共信息资源开发利用与管理需要建立一个具有强有力的协调能力和管理职权的管理部门, 同时要真正实现公共信息资源的全国范围内的合理流动、合理使用、良性发展, 就必须建立健全各级公共信息共享机制。

3. 我国公共信息资源管理机制初探

根据系统论的观点, 机制是指系统内各子系统、各要素之间相互作用、相互联系、相互制约的形式及其运动原理和内在的、本质的工作方式。在本文中公共信息资源管理机制是指对我国公共信息资源管理内的各个部门、机构进行协调和组织, 使之相互联系、相互制约, 实现对公共信息资源的优化整合、对之进行有效管理, 为公众提供及时有效的信息服务, 尽量充分的满足公众的信息需求, 使公共信息资源发挥它该有的效用。

3.1 我国公共信息资源管理机制中的角色定位

在管理学中, 管理组织有明确的职能划分, 只有分工和职能划分明确, 才能实现管理的目标, 使整个机构得以有效的运作。在这其中, 有两个角色对管理的有效实施起到了至关重要的作用。

———领导者。领导者是指在组织中担任某种职务、拥有某种权力的机构。在公共信息资源管理机制中, 领导者就是指对公共信息资源具有宏观上的规划、整合、处理等权力和功能同时也具有约束公共信息资源使用者权限的机构和个人。由于公共信息资源的公共性, 所以毫无疑问政府在这个管理机制中应当承担最高领导者的责任。政府负责对公共信息资源的宏观规划, 制定相关的信息政策, 推动信息共享和公开, 同时制定相关法律制度以保证公众获取公共信息的权利。政府在公共信息资源管理中的权力和职能主要有: (1) 统筹规划。公共信息资源是整个社会活动的结果。公共信息资源内容具有广泛性和公共性, 并且其用户具有公共性和多样性, 这样使得公共信息资源的管理纳入了整个社会的范畴, 政府作为最大的公共信息资源产生机构和最大的社会公共利益的代表, 可以站在社会的高度来统筹规划公共信息资源, 制定信息政策, 完善信息公开和共享的法规制度, 加强公共信息资源管理网络建设, 保证每个公民合理的公共信息需求。 (2) 整合信息资源, 优化信息网络。当信息以一种混乱的秩序、错误的规则在流动时, 就会形成信息熵, 不但不能满足公众的信息需求, 反而会使公众获取信息的难度增加, 使公共信息资源的投入大于产出, 那么这笔信息财富就得不到很好的利用。政府对公共信息资源的整合关系到公共信息资源能否有效利用的问题, 所以一定要从全局的观点出发, 对所有信息资源进行统一规划, 确定其统一标准, 使各信息资源之间能够有效交流, 尽可能减少冗余或不一致的信息。

———管理者。管理者的一般定义是指指挥别人行动的人。许多管理学书籍中把管理者比喻成一位交响乐的指挥, 具体而言, 所谓管理者是指担任某一职务, 具有相应的权力、责任, 为实现预定目标, 使组织活动有效进行的人员。管理者是管理活动的主体, 在管理系统处于核心和主导的地位, 管理的成效有无或大小, 管理者起着重要作用。在公共信息资源管理中, 公共图书馆、档案局等公益单位以及政府信息部门充当着管理者的角色。但是缺乏统一的协调机构和公共信息资源共享机制。目前我国公共信息资源协调职权主要掌握在国家信息化领导小组、地方各级政府信息化领导小组手中, 而公共信息资源管理体制又存在多头管理, 这就难以真正发挥信息化领导小组的职能作用。国家公共信息资源开发利用与管理需要建立一个具有强有力的协调能力和管理职权的管理部门, 同时要真正实现公共信息资源的全国范围内的合理流动、合理使用、良性发展, 就必须建立健全各级公共信息共享机制。

———公众参与。建立公众参与式的管理模式兼顾效率与公平。传统意义上公共资源管理属于政府管理的范畴, 这种以政府为中心的单一化的管理体制和模式, 已经远远不能适应现代信息社会的发展要求, 又加之政府作为利益集团从本质上具有自利性, 在公共信息资源管理的过程中已经产生了不少问题, 甚至存在以权谋私、损公济私的行为。由于局外人式的监督很难真正发挥效用, 这需要公众和其他一些社会机构共同参与到公共信息资源管理的过程中, 协同政府进行管理。

3.2 建立一套适应多元化发展战略的公共信息资源管理评价体系

社会对公共信息资源的消费和使用取决于所提供的公共信息资源的数量、质量和服务水平。在传统的公共信息资源管理模式下, 公共信息资源的控制权和使用权大都掌握在政府手中, 政府是公共信息资源管理的唯一主体, 缺少有效的动力机制和约束机制。在多元化的公共信息资源管理模式下, 不同主体从事公共信息资源管理的能力和专业化水平通常存在很大差异, 并且追求利润的最大化是每个竞争主体的最终目标。"评价"是一种有效的监督机制。公共信息资源管理评价体系的建立一方面可以从资源建设水平、共享程度、综合利用程度、服务质量以及带来的社会效用等多个方面对每个竞争主体的管理水平和管理能力进行科学的评价, 从而保证公共信息资源管理的有序进行;另一方面还可以为不同的社会组织和机构参与公共信息资源管理提供一个公平的、开放的竞争平台, 并可从宏观引导公共信息资源管理的合理化和科学化。

3.3 构建公共信息共享机制

在我国构建完善的信息共享体系, 应充分协调各类公共信息资源管理机构的利益, 以市场机制和经济补偿机制为信息共享的推动引擎, 达到信息共享的社会效益和经济效益并重。

公共信息资源是重要的信息财富, 但是信息只有成为有效的信息流才能为人所利用, 起到它应有的作用, 随着信息革命的深入、知识经济的发展, 各国在资源配置上的竞争日益激烈。公共信息, 作为一种国家战略资产, 也日益成为各国政府管理的优先目标。完善公共信息资源管理机制, 明确公共信息资源管理中的各项职能分配, 才能使公共信息资源管理实现其目的。

参考文献

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公共危机管理机制的价值和路径研究 第8篇

一、公共危机管理的价值取向

1. 公共危机管理的公共性。

公共危机是指突然发生的, 对全社会的共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况或紧急状态。从对公共危机的界定中, 我们可以看出, 对公共危机的管理必须关照到诸如公共安全、公共福利、公平公正等的价值和要求。而从政府存在的本质来看, 对公共利益的关照和回应就是其职能、职责和合法性的表现。首先, 政府作为国家权力的执行机关, 首要的任务与职能就是承担政治责任, 维护公共安全, 发挥其社会管理功能。其次, 政府必须以效率、公平、发展为核心进行制度选择与安排, 有效规避各种危机。再次, 政府在一定程度上作为观念的引领者和资源的配置者, 必须不断提高社会成员的创造性、积极性和社会的整体活力。由此可知, 政府作为代表公共利益的公共性组织, 对公共利益的追求就是其作为公共危机管理主体的合法性保证。

2. 公共危机管理的效能性。

随着中国社会现代化和政治民主化的发展, 政府正在由权力的集中代表者转变为公共服务的提供者。这要求政府不仅要追求行政行为的高效率, 更要重视其提供的服务的质量和水平, 努力提高政府的行政效能。对于政府而言, 行政效能也是政府在公共危机管理中应当追求的核心价值, 是政府职能的逻辑起点。这就要求政府必须在危机管理中, 建立起一套比较完善的公共危机管理行政体系, 不断提升政府以及社会的公共危机管理能力, 理顺政府各个组织系统之间的关系, 形成高效的危机管理行政体系。

3. 公共危机管理的社会化。

从理论上, 普遍认为政府是危机管理主体中的核心力量, 负责计划、组织、协调、控制危机全过程。但基于对治理有效性、合法性以及对多元化的考量, 必须认识到公共危机单一治理机制的局限性。随着危机问题多样化和复杂化, 公共危机难以单纯通过行政组织得以有效解决, 必须要建立公共危机多元治理机制来协调各方力量, 实现资源整合。由此, 在现代行政体系下, 有关危机的管理必须适应行政民主化的要求, 在危机管理过程中, 公民的民主参与应当被视为政策制定和执行恰当且必要的组成部分, 同时, 民主化与社会化也是提高政府和民众危机意识及危机应对能力的需要。

二、公共危机管理的导向

1. 强化政府的管理职能。

党的十六届三中全会决定提出:“建立健全各种预警和应急机制, 提高政府应对突发事件和风险的能力。”在公共危机管理的治理中, 政府应当将危机管理与自身职能转变结合起来, 才能有效地应对多重社会风险, 以实现全社会的共同利益。首先, 从资源配置上来看, 政府应当把社会发展、公共安全保障放在重要位置, 加大资源配置和投入, 实现经济与社会协调发展, 为减少风险因素奠定坚实的物质和社会基础。其次, 从政府发展的科学性来看, 政府应当强调职能履行的全面性, 政府必须在在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时, 更加注重履行社会管理和公共管理职能。特别要加快建立健全各类突发事件应急机制, 提高政府应对公共危机的能力, 这就既是政府不断发展和变革的方向, 也是公共危机管理有效性的要求。

2. 优化政府管理体制。

基于危机管理要求政府要全面提高应对能力, 必须通过组织整合、资源整合和行动整合, 建立健全应对公共危机的管理体制。借鉴国外危机管理经验, 政府可以从以下几个方面强化体制建设:首先, 建立一个强有力的指挥协调机构。一些国家成功的经验表明, 危机管理的有效性与是否具有一个权威、高效、协调的中枢指挥系统, 该系统可以将危机管理体系中的诸多行动者结合到一起, 通过沟通渠道, 动员和加强各方的参与和合作, 协调各方的行动。其次, 整合人力和组织资源。公共危机的种类繁多、影响巨大, 单一的管理机构不可能对所有的危机事件都能做到高效的应对, 而一些传统的政府机构如警察局、消防局、预防局等都具有相当的危机应对能力, 对这样一些机构进行组织资源整合, 将有效地扩展危机治理的功能, 而且可以达到节约资源的目的。再次, 危机的发生离不开特定的社会、文化、经济和政治环境等, 同样, 危机产生的影响也会波及到社会生活的各个方面。因此, 危机管理强调社会各个领域互动协调发展, 在建立危机管理体制时应立足于社会整体, 进行综合管理和协调。

三、公共危机管理工作机制的基本路向

1. 建立多元主体的组织体系。

在组织结构上, 传统的公共危机应急系统多是条块分割的科层组织, 不利于主体间的信息传递和资源共享, 而要实现有效的危机管理, 就必须建立和调适社会多元主体参与的治理模式, 在这种治理模式中, 政府组织、非政府组织以及其他社会组织, 凡参与公共事务处理的主体都可能形成权力中心;无论政府组织与非政府组织之间, 还是公共领域与私人领域之间, 都形成了一种平等竞争的、合作协商性的互动关系;政府组织与其他社会组织之间, 以及各类社会组织之间形成相互依赖的权力关系, 并彼此交换资源、持续协调以实现各自目标, 最终形成参与性的危机治理结构。在危机治理中提出多元主体参与的治理模式, 并不是否定政府的地位与作用, 反而意味着政府承担更大的责任。在公共危机治理中, 政府仍然是维护公众利益的主要角色, 只是将权力与责任适度地分化于包括营利组织、非政府组织、公民和媒体等的其他主体, 政府主要负责指挥控制和对各参与主体的博弈进行协调, 实现危机治理的合作, 以整合社会资源。政府不再是危机的管理者, 而是更多地引入社会力量参与, 相互合作。在运行中, 政府将减少对其他参与主体的管制, 增强其规划、引导、协调、服务等的功能。这样, 就可以把公共危机治理体系看做一个包括政府、营利组织、非政府组织、公众和媒体等子系统的整合系统, 各子系统之间相互关联与协作, 并在这种治理模式下, 广泛利用现代网络与信息技术, 以多元主体相互间的信任与合作为基础, 通过建立一系列正式和非正式制度, 实现公共危机的协同治理和公共利益最大化。

2. 设立有效的信息与沟通机制。

信息是科学决策的基础, 特别是在一个高度复杂、快速变化流动的信息社会环境中, 信息收集的及时性、准确性与全面性已经成为公共管理的基本要求, 也是衡量政府公共管理能力的重要标准。良好的信息采集与处理、及时的共享与沟通是政府危机管理有效性的现实要求。信息的公开和良好的沟通是政府与公众互动对话, 是对民众需要诉求的回应, 是对公众知情权的尊重, 也有利于提高政府在处理危机中的公信力和凝聚力。为此, 政府要确立一种制度和机制安排, 让公众及时了解和掌握危机发生、发展、处理的状况以及政府所采取的措施等。让社会公众充分了解政府行为, 以便参与到危机处理中来, 这本身也是依靠公众力量救援的重要内容。否则, 仅仅通过政府内部机制自下而上的传递信息, 往往会造成信息失真, 从而导致对客观实际不能准确描述和判断, 而无法作出最佳的决策。首先, 政府公开公共信息要及时, 要避免公众通过非正式渠道获取虚假信息, 使政府陷入被动;其次, 政府要向公众提供优质的危机信息服务, 信息要力求准确, 这样才能使得公众心中有数;最后, 政府要尽快制定公共信息公开的相应法规, 以法律的形式保障公共信息得以公开, 使信息公开真正做到有法可依。

3. 加强危机意识, 转变传统观念。

任何行为都是在某种意识指导下进行的, 没有危机意识, 也就谈不上危机管理。可以说, 危机意识是危机管理的起点, 也是提升政府公共危机管理能力的前提。而危机意识的强弱直接关系到政府危机管理的效果, 对一个国家而言, 理性的国民危机意识是一种宝贵的精神财富, 也是整个危机管理的基础, 树立危机意识可以有效地减少危机事件发生的可能性。政府进行危机管理, 不只是危机发生后政府的迅速响应和对局势的全面控制, 更重要的是政府要有解决社会问题, 防止危机爆发的意识。危机意识是这样一种思想或观念, 它要求一个组织的决策者和管理者从长远的、战略的角度出发, 在和平、发展的时期, 就抱着遭遇和应对危机的心态, 预先考虑和预测组织可能面临的各种紧急的和极度困难的形势, 在心理上和物质上做好应对困难的准备, 预先制定对抗危机的应急方案。危机意识的确立, 能将危机的发生状态和发展规律置于政府管理体系的前瞻性预测和有效防控之中, 培养强烈的危机意识可以最大程度地避免与减少危机带来的损害。为此, 可定期开展危机管理专家的讨论、汇总、分析专题会, 就危机发生时的情势、发生的原因、过程和结果进行分析, 提高行政人员的危机意识。同时, 也应该把危机管理意识灌输到全社会, 向社会民众进行经常性的宣传教育, 让广大民众树立起危机意识, 提高社会的成熟度。

参考文献

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[2]杨国荣.伦理与存在:道德哲学研究[M].上海:上海人民出版社, 2002.

乡村公共管理运行机制困境与对策 第9篇

按照统筹城乡发展的要求, 党和政府采取了一系列支农惠农的重大政策, 农业和农村发展出现了积极变化。然而, 目前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段, 在体制演进和改革过程中遗留下来的“计划色彩”治理方式虽然在渐进减少, 但合乎“市场色彩”的公共管理机制尚未形成, 制约乡村公共管理机制形成和发展的落后观念、陈旧思想和简单手段依然存在, 乡村公共管理的缺位、越位严重制约了乡村经济社会的健康发展。在发展的新时期和改革矛盾的凸显期, 乡村公共管理机制的构建直接关系到基层工作能否有序、有力、有效地开展, 直接关系到“三农”政策能否按质、按量、按时的落实、执行和推广。基于此, 破解乡村治理难题, 构建乡村公共管理机制, 需要我们从理论上和实践上来探讨和摸索。国内学者针对乡村治理问题主要从以下几个方面进行了探讨: (1) 从经济角度论述乡村债务的结构、地区分布、产生主体、历史过程及用途;后税改时期税费改革对乡镇财政产生的影响及其防范措施, 如黄世界 (2009) 、文宏 (2008) 等; (2) 从政治角度探讨乡村党委及村委会在行政体制、农村基层自治组织运行等方面存在失范性, 如李国友 (2009) 、张滨辉 (2009) 等; (3) 从乡村干部素质、乡村自治与农村经济发展模式关系等角度论述乡村治理及其问题, 如范伯乃 (2007) 、张网成 (2009) 等, 这对乡村公共管理机制的构建提供了一定的参考价值。本文则从机制运行的角度探讨乡村公共管理的有效途径。

二、乡村公共管理机制的规制内涵

构建乡村公共管理机制不但需要国家从战略上给予总体布局和安排, 更需要乡村以因地制宜、区别对待的态度积极探索机制的构建模式。在当前我国农村经济社会改革发展的关键阶段, 要充分认识到乡村公共管理在我国发展大局中的重要性和紧迫性, 必须将构建乡村公共管理机制放在突出位置。

乡村公共管理机制是指以乡村党组织实施宏观领导, 乡级政府组织对农村自治组织实施指导协调为基础, 以推动乡村社会有序发展、保障乡村公共利益实现为目标, 通过法律、制度、政策等约束手段, 来对乡村公共事务进行协调、控制的系统化、规范化、制度化的方法。好的机制不仅仅在于设计的全面、构造的精密, 更在于实施的有效、运行的有序、监管的有力, 由此以来对机制的规制就尤为关键和重要。乡村公共管理机制的规制是指乡级党委和政府组织为担当起公共管理的职责, 运用法律法规、制度政策等方式, 对乡村这一微观主体的经济性、社会性行为所进行的一系列监督与控制活动。

三、乡村公共管理运行机制的障碍

(一) 乡村社会治理危机凸显。

土地承包纠纷矛盾突出。社会主义市场经济体制的建立活跃了农村经济, 一些富裕起来的村民为扩大农田规模搞产业化经营, 利用大肆行贿村干部等非法手段低价获取土地承包权, 以及农村嫁娶、农民子女上大学涉及的土地承包问题在现实操作层面上面临挑战, 致使村民以非制度化的方式集体上访。据农业部信访处统计, 2004年1~10月份受理农民群众土地信访6, 937件, 占信访总量的51.2%, 其中土地承包类信访占53%, 土地流转信访类占8% (白呈明, 2006) ;近年来, 国家加大了对农业和农民的财政支持力度, 对农民种粮和购买农业生产资料实行直接补贴政策, 调动了农民的生产积极性, 激发了农民承包土地的热情。但有些村民对土地承包政策缺乏详尽了解, 动用暴力手段争夺土地承包权, 同时用工淡年农民工返乡务农等又带来新一轮的土地承包矛盾。据有关消息称, 2000~2002年全国法院受理农村土地承包纠纷案件13.7万余件, 而2003年1~7月份就受理土地纠纷一审案件3.4万余件 (白呈明, 2006) 。

(二) 农村自治组织功能弱化。

农村基层自治缺乏自主性。村委会一般是由村民民主选举产生, 但乡级政府对村委会的候选人名单时常加以干涉, 从候选人名单的确定到选举结果的批准无一例外的加以控制和操纵, 未经选举就以简单的方式直接确认, 即使是选举也是走走过场而已, 张小华等2006年对甘肃省30个村的抽样调查中发现:有57.41%的村民认为, 村委会换届选举中, 乡政府在候选人提名上违反直接提名原则, 12.96%的村民认为部分村委会不是由村民直接投票选举产生的;乡级政府是国家政权的最后一级行政组织, 村委会不是一级行政组织, 也不是乡镇政府的派出机关, 而在实际的政治运行中, 乡级政府的各项管理措施都要依托于村委会来实施, 乡镇政府就把村委会作为自己的下属行政组织来发号施令, 把自身的行政职能强加给村委会, 村委会只能无条件的服从乡镇政府的意志。张小华等2006年调查显示, 20.37%的村民认为农村事务乡镇干部说了算, 12.96%的村民认为村干部说了算, 这无疑抑制了村委会自治的积极性。

(三) 乡村财政供给不足。

乡村财政收支不均衡。乡级政府作为一级行政组织, 承担着相应的国家行政职能, 行政职能的履行必然要以大量的资金作为支撑;乡镇机关工作人员工资的发放、中小学校教职员工的薪酬及福利补贴以及乡镇机构运行所需的日常费用等支出数额巨大, 致使乡村背负着沉重的债务。据统计, 我国1999年全国乡村两级债务余额为3, 259亿元, 而农村税费改革之后的2006年, 全国乡村债务总规模已经高达5, 355亿元, 乡、村两级公共债务平均每个县高达2.55亿元 (文宏等, 2008) 。在未取消农业税之前, 乡镇根据农村税费制度不规范的漏缺, 通过税外收费、摊派等不规范款项尚不能维持开支, 何况国家取消农业税之后, 在乡级政府开支没有减少并且呈现逐年增加的趋势下, 可用财力减少, 使财政收支更加不均衡, 难以维持乡级政府机关的正常运转以及国家职能的履行。

乡村财政收入来源单一。在税改前乡村的财政收入主要来源于农业税、个体工商户和乡村集体企业的工商税。据湖南农调队对20个乡镇、20个村的调查, 1999年乡镇财政收入结构为:农民上缴税费占91%, 集体企业收入占5.8%, 来自其他方面的收入占3.2%, 村级财务收入结构为:农民上缴税费占93.4%, 集体企业收入占6.6% (邱运斌, 2001) , 但税费改革使财政预算内的农业税不复存在;乡村集体企业在当前激烈的市场条件下, 自身资金基础薄弱, 市场信息获取不对称, 管理人员素质不高, 生产产品无法达到相应的技术标准、质量标准, 普遍存在经营不善、经济效益下滑的问题, 甚至濒临破产。根据西部某省的统计, 在该省乡村级负债总额中, 村级组织投资兴办企业支出为3.18亿元, 所形成的债务占总负债的26.8%, 乡镇负债中兴办企业投资3.68亿元, 占总负债的23%, 这直接制约了乡村财政收入的增加, 致使税源进一步缩减, 乡镇财政更加拮据。

乡村财政缺乏自身约束。乡村财政困难很大程度上也源自于乡村干部缺乏自身约束, 大部分乡村财政职责不明确, 支出缺乏监督, 并未根据实际情况决定财政支出的多少, 同时乡村干部在做决策时随意性强, 决策失误造成大量资金浪费。据甘肃酒泉市调查统计, 该市5个农业县每年用于吃喝招待的费用达92.6万元, 征订报刊的费用村均达到3, 500元, 有的村每年的交通通讯费用超过5, 000元 (庄俊康等, 2005) , 致使大量资金被铺张浪费;由于监督机制不健全, 一些乡村干部利用手中职权巧立名目, 大肆吃喝公款, 甚至贪污专项工程款、专项救济款、专项抗旱救灾款, 2005年江西省各级检察机关共立案查处乡村干部职务犯罪案件55件75人, 其中贪污案34件51人, 挪用公款案9件10人 (范柏乃, 2007) 。

四、完善乡村公共管理运行机制的对策

(一) 构筑乡村社会的长效治理机制。

妥善化解土地承包矛盾。乡级政府、村委会应当以积极主动的姿态协调解决人地危机, 根据当地的实际情况调查研究, 认真分析村民间产生土地纠纷的主要原因, 走访村民倾听他们的心声, 向村民介绍国家土地承包的相关政策, 公布国家土地承包的相关手续和步骤。对村民存在的疑虑和不解, 乡村干部要耐心细致的解答, 从思想上消除村民对承包土地的霸占心理;在满足基本的农田耕种的情况下, 可根据农村中不同的农田耕种情况进行分类, 把新开荒的农田按不同的标准分类后, 以不同的承包价格进行公开竞标, 所有的土地分类标准、承包价格、竞标人员公开公布, 按公正的程序进行土地承包竞标, 竞标人员应当由村民代表大会选出, 做到公平公开、公正, 一旦承包方竞标成功, 双方应当签订承包合同, 并由公证人员进行公证, 由双方履行法律义务, 使土地承包正规化、法制化。

推进农村事务实效管理。一是健全选举机制。要充分保障村民应有的选举权, 村民有权罢免素质低、能力差的村干部, 同时要充分尊重村民的个人意愿, 运用适合当地实际的选举方式, 选举出一个“作风正派、能力较强、肯办实事”并受广大村民拥护信赖的村委会领导班子;二是健全决策机制, 对涉及到村民切身利益的重大决策, 村委不能暗箱操作, 更不能由村支书或村主任独断专行, 应当召开村民代表大会, 倾听村民的意见和建议, 会议内容要公开, 会议程序要公正, 决策理由要充分, 决策结果要透明、公平;三是健全监督机制。在村民代表大会的监督下制定符合本村的监督村干部的制度, 每个村民都可以检查、监督村务公开的真实性, 对公开内容不真实、不全面、程序不规范的, 有权向村干部质询, 起到真正约束村干部行为的作用。

(二) 构建农村乡村自治的运行保障机制。

强化村民自治组织的自治功能。乡村在加强村民自治和农村基层民主建设的实践过程中, 要转变观念、转变角色, 积极主动地探索和完善村民自治的具体实现形式和方式, 强化其自治功能;乡级政府要正确处理与村民自治组织之间的关系, 要给各村提供政治经济文化的宏观指导, 而不要过多干预各村的具体事务, 可以根据不同村的实际情况, 经过调查研究之后, 提出乡级政府的合理化建议, 以供村委参考;在各村具体落实方针政策方面给以指引, 而对各村具体采用什么方式、通过什么途径等不要强加干涉;在各村管理社会事务是否符合法律法规给以监督, 对村民反映的不满意见要协调处理, 而不是利用手中的权力代替村委决策;乡级政府要为农村提供公共服务, 在具体的提供方式上要考虑到各村的实际发展情况, 结合当地群众的接受能力和需求意愿, 让村民自己解决全村的社会事务, 让村民自己选择可以接受的形式方式, 还各村自治权。

(三) 增强乡村财政的拓展与约束机制。

乡村要把发展作为第一要务来抓, 根据本地区的实际情况, 结合市场经济的发展动向, 集中精力抓乡村经济, 把发展乡村经济建立在“内外结合、工农结合”的基础上:一方面要充分挖掘农业内部的增收潜力, 大力调整农业生产结构, 对农民积极引导, 制定发展规划, 引导发展地区特色产品, 大力发展农业产业化经营, 实现规模经济;扬长避短, 趋利避害, 因地制宜, 大力发展品种优良、特色明显、附加值高的农产品, 以科技为支撑, 培育和拓展农业产业链;搞好农民工技术培训, 实现劳动力向外输出, 增加农民收入;另一方面要利用和挖掘乡村本地的工业资源, 坚持集中精力培育支柱产业, 大力发展民营经济, 充分利用民间社会资本, 壮大企业规模, 扩大财源;积极开展招商引资, 制定合理的优惠政策吸引外商投资建厂。

完善财政管理体制。在中央取消了农业税以后, 中央和省级财政要调整收入分配格局, 财政支出要按照存量适度调整, 增量重点倾斜的原则, 合理调节各地区的支出成本差异, 加大对乡级政府的转移支付力度, 增加中央对乡级政府的转移支付总量;要扭转中央返还层层集中的做法, 减少乡级财政向中央返还的集中数量, 让乡级财政从税收返还中得到实惠;近年来省直管县的呼声不断高涨, 要着手完善省直管县的财政管理体制, 在此基础上合理划分县乡两级政府的财权, 充分保障乡级政府财权与事权的有机统一, 在事权划分明确的前提下, 适当扩大乡级政府税收管理权限, 增加乡级政府财政收入, 以建立乡级政府机构正常运转的经费保障机制。

加强乡村财政监督。县级政府对乡级政府要强化财政预算约束, 严格财政资金拨付程序, 工程项目建设要采取专家评审与社会听证相结合的办法, 确保拨付资金能扎扎实实地反映工程资金需求;加强对乡级财政的监管力度, 摆脱事后监督的监管方式, 积极将监管方式和手段有效前置, 对财政资金的支出实行全程跟踪监督, 把事前、事中、事后监督有效结合起来;县级政府的纪检、监察、审计等职能部门要密切配合, 实行定期检查与重点整治、专项整治相结合, 不断增强监督工作的协调性和规范性;选用能对农村财政资金起到实质监督作用的会计人员, 放弃会计人员由一人担任的管理模式, 实行会计人员由3名以上村民共同担任, 每个生产组或小队民主选举一名人员共同组成全村的会计人员, 每一项资金的使用必须由会计人员共同决定;严格有效地实行农村财务公开, 村委会要及时定期地公布每一笔资金的动向, 针对村民提出的质疑要公开回应, 切实将资金有效运用到全体村民的公共利益上。

参考文献

[1]白呈明.农村土地纠纷状况及其特征[J].调研世界, 2006.11.

[2]文宏, 朱金花.社会主义新农村建设视域下的乡村债务分析及化解路径优化[J].社会科学家, 2008.2.

[3]邱运斌.消赤减债刻不容缓:对乡村负债的调查与思考[J].调研世界, 2001.9.

[4]范柏乃等.我国乡村干部的腐败问题及其治理对策研究[J].公共管理学报, 2007.3.

[5]黄世界.后税改时期的乡镇公共财政的影响及对策分析[J].理论月刊, 2009.2.

[6]李国友.村民自治背景下和谐乡村关系之构建[J].学习论坛, 2009.2.

[7]张滨辉.乡村政权与村民自治委员会的建议与思考[J].当代社科视野, 2009.1.

公共无线局网络安全机制研究 第10篇

无线局域网 (WLAN) 以其方便、快捷、廉价、易部署等诸多优势而迅速发展, 现已成为人们生活中不可缺少的基础通信设施, 几乎所有机场、车站、商场、餐厅、学校等公共场所都提供了免费无线网络接入服务, 便携式计算机、智能手机等无线终端的普及标志人类已进入无线时代。由于无线传输的开放性, 无线安全至关重要。越来越多的人习惯于随时随地登入购物网站、社交网站、电子邮件、网上银行, 大量的个人隐私及敏感信息在公共无线网络中传输, 而公共网络一般不具备可靠的安全机制, 很容易被第三方窃听甚至入侵, 给用户造成巨大损失。

二、802.11安全机制

802.11协议提供了802.11i和802.11X安全机制, 目前常用的主要有WPA/WPA2-Enterprise和WPA/WPA2-PSK两种方式, WPA-Enterprise采用了RADIUS (Remote Authentication Dial In User Service) 认证, 具有很高的安全性, 主要用于企业网络中。RADIUS服务器与用户终端进行双向身份认证, 验证完成后, RADIUS与用户确定一个动态密钥, 并定期更新。这种方法安全性高, 但需要架设一台RADIUS服务器。WPS-PSK不需要专门的认证服务器, 采用预共享密钥Pre-Shared Key技术, 仅要求每个WLAN节点等预先输入一个密钥即可。AP和客户端之间经过4次握手, 应用PSK生成PTK作为校验密码。

三、公共场所802.11安全机制应用现状

虽然WPA-Enterprise具有较高的安全性和足够大的用户容量, 但是并不适用于公共无线局域网, 主要原因有1) 公共场所如商场、餐厅、车站、机场等出于对成本和维护复杂度的考虑, 极少有架设RADIUS服务器;2) 公共场所人流量大且不固定, 无法要求每个用户终端都预先存入认证证书。因此, 现有的公共场所一般采用WPA-PSK加密或是不加密, 采用的WPA-PSK加密的公共场所密钥必然是公开的, 以方便顾客使用。

不加密的WLAN, 所有报文以明文形式传输, 如果在这种环境下登陆电子邮件或输入密码帐号也以明文形式在无线空间传播, 不需要很复杂的技术就可以窃听到其中的敏感信息。只要在接收范围以内无线终端都能够接收到, 采用Libpcap库可以抓取报文, 并应用数据包过滤器BPF (Berk eley Packet Fliter) 能够得到指定用户的所有通信内容。

采用WPA-PSK加密的公共无线局域网, 用户与接入点4次握手生成PTK校验密码, 这个过程共需要以下参数:预设密钥PSK、接入点随机数ANonce、用户随机数SNonce、用户MAC、接入点MAC, 根据802.11i协议, 握手过程中以上参数都以明文形式传输, 因此窃听者可以生成和用户相同的PTK, 在这种情况下, 用户消息等同于明文传输。

没有保护的无线网络, 窃听者除了可以窃听用户隐私和敏感信息外, 还可以伪造或篡改数据包进行重放攻击、欺骗攻击, 以窃取更多的敏感信息。

四、基于非对称加密的公共无线局域网安全机制

根据以上分析公共无线网络安全机制需要满足以下几点:

(1) 动态密码。虽然WPA/WPA2采用的AES加密和TKIP加密安全度很高, 但仍有很多针对性的字典攻击, 因此报文加密密钥必须周期性更新。

(2) 不同用户之间密码独立。当前公共无线网络密码大多是预共享密码, 这种方式与明文传输无本质区别。

(3) 易于架设。公共网络的架设方不是使用方, 大多是商家免费提供顾客使用, 因此会严格限制投入的成本, 仅保证基本的通信, 过于复杂或代价较高的方案必然不会被采用。

(4) 后向兼容性。802.11网络已经普及, 有大量设备正在运行, 新的安全机制要得以推广, 必须能够兼容现有设备。

五、结论

本文分析了公共无线网络存的安全问题, 提出两种基于非对称加密的简单握手机制, 在用户与接入点之间维护一个校验密钥, 该机制能够通过软件实现, 容易部署且不增加硬件成本, 与现有机制能够很好兼容, 可行性高。为用户提供方便安全的接入服务。

参考文献

[1]刘永磊, 金志刚.wpa/wpa2-psk高速暴力硬解器设计和实现.计算机工程?2011.05

[2]杨哲.无线网络攻防实战进阶[M].北京:电子工业出版社, 2011:63-98

公共安全管理机制 第11篇

【关键词】 突发公共卫生事件；应急；对策

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2013.11.856 文章编号：1004-7484（2013）-11-6828-02

随着我国经济的高速发展，对自然界的过度开发利用，导致环境污染和生物界自然平衡受到了破坏，因此一些新的传染病也随之出现。全球每年都会有不同的传染病情出现此外，原有的传染病如结核病、艾滋病的患病率也有上升的趋势。鼠疫、霍乱爆发的危险也还没有消除。再加上公共卫生基础落后，这些都为突发公共卫生事件的爆发埋下了极大的安全隐患。这些因素都给转型中的中国带来了公共卫生管理的高危期，所以及时发现突发公共卫生事件应急管理机制中存在的问题以及及时地对存在的问题予以纠正，是我国急需解决的重中之重。

1 我国突发公共卫生事件应急管理机制存在的问题

我国建立并加强了突发公共卫生事件应急管理方面工作，但在实际应急管理工作中，仍然存在以下严重影响应急管理工作效能的问题。

1.1 基层公共卫生人才不足 现在我国的公共卫生部门，特别是基层的卫生部门普遍都存在着一种很严重的问题，就是人才的“假饱和”现象。这种现象主要是一、公共卫生部门的人员数量不少，但真正接受正规系统培训的人员比例却较少，这种现象在农村尤为突出；二、我们国家城乡发展不平衡，很多城市发展的不平衡就已经决定了城乡之间公共卫生部门之间发展的不平衡。这种不平衡就导致了公共卫生人才过于密集到大中型城市，这就导致基层的疾病预防控制机构无法吸收到专业的人才，人员学历也就普遍偏低；其实不光是人员的问题，甚至是药品、设备、检验机制都是不先进、不健全的。这就导致了我国一发生突发事件时，没有真正有效地处理人员和相应的检验设备，也就错过了最好的处理时机，从而导致更多的人员伤亡。

1.2 信息良性互动机制缺失 政府与民众之间的信息良性互动机制尚未完全建立。主要表现在三个方面：一方面，当面对突发公共卫生事件时，一些地方政府和相关部门首先想到的是如何才能屏蔽信息，并不愿向公众公开。但事实上，在信息传递高度发达的今天，权威信息从政府那发布得越早、越准确，就会更有利于维护社会的稳定和政府的威信；另一方面在制度不健全、信息不畅通的情况下，群众通常不了解如何才能够更好地参与突发公共卫生事件的管理。再加上政府各部门之间也没有一个统一的信息互动机制，其实在很多情况下，危机的处理需要多个部门之间协作，但是政府各部门在面对突发公共事件时还不能进行有机的结合，缺乏有效的政府内部的协调机制，最终酿成悲剧。

2 完善我国突发公共卫生事件应急管理机制的建议和对策

2.1 通过扩充人员编制等措施吸引人才 现阶段，我国公共卫生监督管理机构不断地扩大，但是人员的编制数却没有得到相应的增加，并且基层卫生系统自身的工作环境和条件的落后、以及工作人员的待遇较低等都是我国卫生系统人员无法得到有效补充的真正原因。因此，我国公共卫生监督管理机构对人员的引进应着眼于实际，对于人员不足、人才不足的相应的卫生单位应及时地给予应有的职位编制数，特别是对处理突发公共卫生事件有经验、有着相应的高素质、高学历的专业人才，可适当放宽招聘条件，通过考核招聘，从而真正地做到单位吸收人才，人才充实单位。

2.2 建立畅通的信息沟通网络 当前公共卫生突发事件中政府的反应能力不够迅速，一方面是由于卫生系统基础设施比较少；另一方面则是政府缺乏相应的观念。信息传递得不流畅，会导致疫情发现得不及时，从而导致应急的不及时以及不全面，就不可能第一时间抑制疫情的扩散和影响。因此，有必要建立起现代化、网络化的全国疾病监测报告系统来对有可能发生的各种疫情做出准确的预测，对已经发生的疫情做出准确的监控。加大宣传的作用，通过电视、网络等向老百姓普及卫生科学知识。当有公共卫生事件突发时，应及时向民众发布最新消息，并正确指导人民群众采取相应措施，消除老百姓的恐慌心理。

2.3 加强公共卫生应急管理理论建设 无论在什么情况下，要想建立起一个全面的管理机制都需要有正确的、合理的理论为指导。所以我国需要先把公共卫生应急管理的理论建设先完善起来，这样在实际工作中因为有着正确的理论为指导，我国应对突发的公共卫生事件就会事半功倍，就会及时、合理地解决突发的公共卫生事件。只有在理论建设中明确每一环节的重点，才能够在有突发的事件的时候能做到有据可循，才能够更准确的、更合理地防止突发公共卫生事件的影响扩大，才能建立起真正属于我国特有的公共卫生体系。

总之，公共卫生体系的建立是一个长期不断完善的过程，需要各个部门以及部门内部之间相互配合、调整。面对越来越频繁、危害越来越大的疫情发展趋势，就目前我国的状况来说，一方面国家要在资金和政策上多给予支持和鼓励，并树立起全民防疫的意识；另一方面卫生系统各个部门也必须要积极加强自身建设，努力提高并完善自身应对突发事件能力。与此同时，政府和医疗部门还应该携手向广大群众联合宣传，多让普通老百姓投入到全民防疫的运动中来。这样我国的公共卫生应急体系才能得到更深和更广层次的发展和完善。

参考文献

[1] 刘芬.突发公共卫生事件应急管理研究—以包头市为例.内蒙古大学出版社，2011.8.

[2] 刘志国.我国企业履行社会责任存在的问题原因及对策.中国管理信息化，2010.6.

[3] 韩振宇.突发公共卫生事件管理存在的问题及对策建议.商场现代化，2011.7.

高校公共采购管理机制及政策选择 第12篇

公共采购是指各级政府及实体为提供社会公共产品和服务及满足自身需要, 在财政监督下, 以招标方式从国内、国际市场上购买所需商品和劳务的经常性活动。20世纪70年代, 东京回合多边贸易谈判签订了国际上第一个政府采购协议, 将关贸总协定的一些基本原则延伸到政府采购领域, 这项协议已于20世纪80年代生效。从此各国封闭和独立的公共采购市场逐步走向开放。2002年6月, 中国颁布实施了《中华人民共和国政府采购法》, 明确规定各级国家机关、实行预算管理的事业单位和团体组织均应实行公共采购。如何利用市场竞争机制加强和规范高校采购工作, 全面推进采购制度的改革, 已成为高校物资采购部门需迫切解决的课题。

二、高校公共采购的原则和特点

(一) 原则

1.公开、公平、公正原则。

具体采购活动过程, 必须有透明机制, 高校将有关采购的各种信息, 包括采购方式、拟购商品质量和数量、交货日期、投标者资格要求及审查程序等都应当在一定范围内公布, 对符合资格的供应商应平等对待, 公平竞争。

2.效益原则。

高校各项采购要取得最佳的经济效益, 其突出的表现就是要求采购应当采用竞争方式, 通过竞争使高校资金的使用效益最大化。采购中应充分比较商品的质量、价格、售后服务等因素, 以期获得好的经济效益。

3.计划进行采购原则。

高校应编制专门的采购预算, 加强学校集中采购的计划性。财务部门和采购机构要严格执行学校事先确定的采购预算和计划, 这样才能有效地提高资金的使用效益, 对采购的物资要通过制定标准来加以控制。

4.社会监督原则。

高校采购活动要严格按照《政府采购法》和《招标投标法》以及其他法律法规进行操作, 避免不良现象发生, 任何个人和组织都可对高校采购活动中的违法行为进行检举和投诉。

(二) 特点

1.组织结构层次多、管理权限分散。

高校内部组织结构复杂, 机构设置含行政机关、学院、系、研究所及多个校区, 内部管理的范围和空间远远大于政府机关。为保证学校的正常运转, 有些高校实行采购分级管理的体制, 学院、系、研究所等都有部分采购自主权。

2.投资主体多、资金渠道广。

高校的采购资金既有财政资金, 又有非财政性资金, 有些高校财政性拨款可能会是中央和地方拨款共存, 非财政性资金投入涉及个人、企业等社会的多方面。使用不同来源和性质的采购资金, 上级主管部门或经费投入者要求高校采用不同的会计核算形式和管理。

3.时效性强。

高校经费来源渠道多样性, 特别是各种科研经费的数额和到位时间, 事前很难估算。一旦经费到帐, 使用单位又要求尽快实施, 以便早见成效。因此, 教学、科研中急需的设备等项目很难做到预先计划, 高校的教学、科研仪器设备的采购具有较强的时效性。

4.采购品种繁多、技术含量高。

由于教学、科研、实验的更新, 以及高校合并、学科重组, 产生了许多新学科门类, 对物资采购要求的品种、类型不断增多;学科专业特性和研究方向不同, 其所需要的设备在技术性能、规格、时效性等诸方面也比较特殊, 必须满足其科研和实验的需求。

三、高校公共采购的“两难”困境

公共采购进一步提高了公共部门的资源运用效率, 主要体现在如下几点:把过去零星分散的采买变为集中性批量采购, 可获得规模经济带来的好处, 降低采购中搜索信息、处理信息、采购安排等交易方面的单位成本;批量采购在价格谈判中具有优势, 可以降低所采购物品的进货价格;采用公开招标等公平竞争的方式, 可通过卖方竞争降低采购价格;通过制定采购计划时的统筹兼顾, 可合理考虑资金使用的轻重缓急, 提高资金的使用效率;通过规范的审批制度, 可以减少浪费, 并可减少因违规所造成的额外开支;通过专门化的采购机构和专业化的办事人员, 能更准确地找到物美价廉的供货渠道。正因为公共采购具有这些优点。因此, 人们对公共采购的预期通常是采购成本的明显下降。

但公共采购推行以来, 一些部门往往感觉采购成本有时并没有明显下降, 甚至相关开支反而上升, 理想和现实之间似乎出现了“困境”。公共采购中所涉及的采购成本, 实际上可分为两部分。一是货款支出, 即为买进采购对象而按货物价格支付的款项。如果该部分开支完全由市场价格决定, 其支出规模、或能否进一步降低, 将完全取决于市场情况, 取决于采购过程中的纯技术因素。二是交易成本, 是指经济活动中因交易行为而在交易过程中产生的费用。从某项交易过程的产生到结束, 交易成本一般包括搜寻信息费用、筹划决策费用、协商谈判费用和监督实施费用等。当前公共采购中的成本上升, 实际上主要是交易成本的上升。导致公共采购中交易成本上升的原因主要是:

1.交易成本显性化。实行公共采购前, 各机构部门的采购是分散进行的, 采购活动中搜集信息、商谈价格等而花费的交易成本, 是隐藏在其他办公费用之中的, 没有直接体现出来。实行公共采购后, 通过组建专职机构, 原来分散隐藏在各部门的成本被集中显示出来, 从隐性成本变为显性成本。这种变化, 易于使人形成一种相关办公费用“从无到有”的感觉, 从而认为交易成本上升了。

2.采购功能扩大化。公共采购的一个突出功能, 就在于推进高校运作的公开性和透明度, 防止腐败的滋生。公布采购信息, 实行公开招标、广泛询价等采购方式, 都具有这方面的功能, 为此, 交易费用会相应有所上升。

3.采购操作违规性。如果公共采购人员与供货商合谋, 其结果从表面上看往往是货物价格上升, 但实际上与交易成本有直接关系。它不但导致正常的交易费用开支增长, 而且给交易成本中监督费用的上升带来巨大压力, 审计核查等工作会大量增加。

四、政策选择

(一) 选择合格的供应商, 建立供应商信息库

信息流、物流高度发达的社会, 建立稳定、畅通、可靠的供销渠道是买卖双方的共同需要。

1.选择合格供应商。

高校采购部门要准确地选择供应商, 需搜集与学校教学、科研、师生生活有关的物资供求信息, 获取相关供应商的基本资料;特别是在采购学校重要设施、设备和大宗物品时, 更应对供应商的所有制性质、生产能力、体系认证、相关合法有效证明以及供应商的市场表现、市场业绩、合同履行、合作态度、产品竞争能力等有所了解。

2.估算供应商成本。

为了避免在具体实施采购中因盲目压价使供应方无法接受而导致采购失败和防止采购急需物资而造成不必要的成本增加, 可通过实地参观、市场调查等渠道来取得厂家生产技术在同行业的领先程度、自动化水平、生产效率、财务状况等信息, 并对这些重要信息进行加工整理, 估算出供应商的成本, 为采购提供指南。

3.建立供应商信息库。

通过对供应商的选择及其成本的估算, 采购部门可以客观地对供应商进行评价, 将合格的供应商纳入供应商档案库, 作为今后实施采购的目标供应商。

(二) 选择合理采购方式

采购方式的选择应体现客观、经济、科学的原则, 这样才能在保证供应持续性、质量、数量的前提下, 达到降低采购成本的目的。采购方式的科学选择可以分步进行:

1.对学校所需设施、设备和各种物资进行科学分类。学校所需设施、设备和物资是多种多样的, 可按照其对教学、科研和师生生活的影响程度以及消耗价值量进行分类。

2.结合物资市场竞争状况再分类。根据学校使用情况, 从市场竞争的角度划分, 一种是垄断物资, 指政策性强、行业化高度垄断、需方没有任何议价的可能或议价空间很小的物资;另一种是竞争物资, 指市场供需基本平衡或供略大于求的物资。

(三) 建立采购制度, 规范采购程序

建立规范的采购程序, 是实施采购业务、降低采购成本的根本保证。一方面建立从评定供应商、实施具体采购到货物验收入库、保管等涵盖采购业务各个环节的规章制度;另一方面制定切实可行的部门和有关人员岗位责任制, 将监督机制纳入采购管理工作中, 从源头上防止违规现象发生。

(四) 实施有效监察, 规范采购行为

实施采购过程的效能监察, 有力地堵塞物流和资金流中可能流失的集体利益, 杜绝人情关系网, 为采购人员正确执行工作程序和履行岗位职责提供保证。

摘要：公共采购机制有利于提高资金使用效率和效益, 在采购中如何降低交易成本, 突破公共采购的“两难”困境, 建立符合高校特点的公共采购运行机制具有重大意义。因此, 高校的物资采购工作中, 应选择合格供应商, 合理选择采购方式, 规范采购程序, 以加强对高校集体采购成本的控制, 实现自身资源与外部资源的有效整合。

关键词：公共采购,机制,交易成本

参考文献

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