方向性推动作用（精选5篇）

方向性推动作用 第1篇

北京京粮集团有限责任公司是根据国务院深化粮食流通体制改革精神,实行政企分开,经市人民政府批准,于1999年6月11日正式成立的国有独资公司。发展,始终是京粮矢志追求、不懈努力的目标;改革,始终是京粮走向市场、发展壮大的动力。9年来,京粮集团坚持用改革和发展解决前进中的问题,走出了一条具有京粮特色的改革发展之路。

9年的改革发展之路

深化改革为京粮奠定了发展基础。作为较晚步入市场的国有企业.京粮集团长期受计划经济影响,背负着沉重的历史包袱,成立当年即亏损近1亿元,企业步履维艰,求生存成为当时最紧迫的问题。面对困境,集团以深化产权制度和人事制度改革为重点,用改革的方法解决阻碍企业发展的体制与机制上的种种弊端,仅用3年时间就扭亏为盈,实现了向自主经营、自我发展的市场主体的转变,完成了由求生存向求发展的历史跨越,为把京粮集团建成一个主业突出、管理科学、具有市场竞争力的现代粮食产业集团奠定了坚实的基础。

不断增强发展实力。2000年,集团与北京大学经济学院合作制定了《京粮集团发展战略》,即集团"一五"战略,提出了"做市场、做品牌、做资本"的战略目标。2006年,集团"二五"战略提出构建以粮油仓储和粮油加工为"一链"和以现代物流和不动产经营为"两翼"的“一链两翼多支撑”产业格局目标,进一步推动改革,突出主业,为京粮的发展廓清了思路,描绘了蓝图。9年来,在战略目标的指引下,京粮集团实施品牌战略,形成了以"京粮"为旗帜品牌.以"古船"、"绿宝"、"火鸟"等产品品牌和"环京物流",“京粮仓储”等服务品牌为子品牌的母子品牌体系。以"古船"为核心的粮油食品工业迅速成长为集团的支柱产业;以仓储产业化为方向,"京粮物流"公司整合一大批粮食仓储、客户、市场资源,粮食产业这"一链"日益坚实;作为集团存量资源开发的典型代表,龙德广场已经正式运营,现代物流业和不动产经营业的"两翼"日益丰满,集团"一链两翼多支撑"的产业格局初具规模。

回报社会为京粮赢得了良好口碑。”民以食为天”。作为关系国计民生的特殊行业,我们始终把全心为民、回报社会作为企业发展的支撑,秉承“为民承重,兴粮富国”的企业使命和"为健康的每一天"的企业理念,从2001年起,率先在全国实施"安全放心粮油食品工程",倡导绿色、营养、健康的理念,在向消费者庄严承诺保证销售粮油食品质量的同时,统一启用"健康生活保证"标识。2003年抗击"非典"期间,京粮集团勇担社会责任,做到了"质量一丝一毫不降,价格一分一厘不涨"。2004年粮食市场价格波动之际,古船公司率先降价,起到了平抑市场粮油价格的杠杆作用,彰显了京粮集团的市场影响力,发挥了国有粮食企业的主渠道作用,赢得了市政府和广大市民的高度赞誉。

分析问题,拓宽改革发展思路

发展是一个永无止境的过程。回顾过去,京粮集团取得了长足发展;展望未来,分析企业发展所处的环境,我们面临着三个层面的问题:

自身存在着的问题。由于京粮集团的发展基础弱、起点低,主营产品利润率低,尽管经过9年的改革发展,企业实现了历史性的飞跃,综合实力明显增强,但是,与国内、国际同行业的龙头企业相比,仍然存在着企业发展规模偏小、赢利能力脆弱的问题,这一问题已经成为制约企业发展的瓶颈,影响了企业发展的活力。

行业分割的问题。目前,北京行政区域内有中央储备粮管理总公司、中粮集团、华粮物流、各区县粮食总公司及京粮集团五大体系。其中,京粮集团粮食产业链较为完整,涵盖了粮食收购、储存、加工、销售、配送等各个环节,成为市政府保证首都粮油军供民需和市场供应调控的主要承载者。但是,五大体系的各自为政,行业分割,弱化和制约了京粮集团在保障市场供应中的地位和作用,京粮集团的市场控制力和影响力亟待提升。

资本分散的问题。同为北京市政府出资的国有粮食企业,京粮集团的资产归属市政府,而区县粮食总公司的资产却分属各区、县,国有粮食企业经济布局的不合理和国有资本的严重分散,造成了京粮集团与各区、县粮食总公司都难以形成经营规模,企业集约化程度低.严重影响了国有资本功效的发挥。

京粮集团面临的问题,归根结底是企业不够强、不够大的问题。我认为,以实施资本经营为突破口,提升企业活力、控制力、影响力,是推动企业做强做大的关键所在。

第一,实施资本经营,是京粮突破发展瓶颈、实现发展目标的必然要求。诺贝尔经济奖获得者、美国经济学家史蒂格勒曾说过:纵观世界上著名的大企业、大公司,没有一家不是在某个时候以某种方式通过资本运营发展起来的。当前,中国企业正面临以增强核心竞争力为基础、以资本运营方式为主导的战略转型期。2004年底,京粮集团第一次党代会确立了打造"中国最具竞争力的现代粮食产业集团"的企业愿景。要实现这一愿景,意味着必须突破自身发展的瓶颈,跃升到更高层次的发展平台。突破这个瓶颈,实现这个飞跃,必须借助资本运营的力量,把一切有形与无形的存量资产、变量资产,通过流动、整合、优化配置的方式进行有效运营,最大限度地实现增值,最大限度地增强实力。

第二,实施资本经营,是京粮发挥保障作用、增强市场控制力的必然选择。粮食是关系国计民生的重要商品,粮食行业具有政策性、基础性、保障性特点,必须由国有企业担当主角。北京是特大型粮食主销区.作为北京市政府出资组建的国有独资企业,京粮集团是市政府宏观调控的核心载体。坚持改革,加速北京国有粮食企业调整和重组的步伐,进一步强化京粮集团在首都粮油供应中的龙头地位,形成较为统一、完整的首都粮油食品供应保障联合体,才能进一步增强国有粮食企业的市场控制力和影响力,为首都正常运转和百姓日常生活提供更坚强的粮油食品安全保障。

第三,实施资本经营,是有效整合行业资源、发挥资本最大效益的必然途径。多年来,为改善北京的粮食仓储条件,市政府投入巨额资金,在京粮集团和郊区县建设了具有一定规模的粮食仓储设施,形成了相当规模的优质资产。但是,北京国有粮食企业的管理体制,也造成了国有粮食企业小、弱、散的问题,严重制约了企业的发展和国有资本效益的最大化。作为北京最大的粮食产业集团和粮油产品加工的龙头企业,整合行业资源,将有利于提高首都粮油产业的集中度和国有资本配置效率,从而实现国有资本效益的最大化。

紧抓机遇,加快改革发展速度

优化布局,提高产业集中度。作为北京市属最大的粮食产业集团和粮油产品加工龙头企业,我们要紧抓机遇,推进行业内重组步伐,压缩国有资产管理层级和管理链条,在更大范围、更高层次上实现资源优化配置和比较优势最大化,形成优势互补和互惠互利,形成规模经济和集聚效应,提升北京国有粮食产业的集中度,实现国有粮食企业快速发展、国有资本效益最大化、首都食品安全保障更加坚实的多方共赢的和谐发展局面。

延伸扩张,强壮粮油加工业。粮油加工是京粮集团产业链条的重要支撑,也是保障首都食品安全的支柱产业,要抓住两个方面发展壮大粮油食品工业:一是扩张企业规模。以"古船"品牌为龙头,利用兼并、收购、控股、参股、租赁等多种形式进行资本扩张,进一步吸纳、整合中小企业,放大品牌效应,扩大生产产能,形成规模经济;二是延伸产业链条。涉足关联程度较强的产品,拓展市场空间。在目前面粉、大米、油脂、杂粮、饲料和禽蛋产品生产的基础上,扩大方便食品、糕点面包等与人们日常生活密切的其它品种的生产;加强绿色食品、有机食品的研制和开发,进一步适应和引导消费需求,形成确保京城食品供应安全的米、面、油、主食、食品加工产业。

盘活资源,发展混合所有制。一方面,进一步利用存量资源的优势,对分布在四、五环路周边的粮食仓储企业、加工企业进行战略调整,实施"退四进六"战略,把存量资源做成优势资源,提高国有资产配置效率:另一方面,注重引入多元股东,打破国有企业单一经营的模式,争取与国内、外投资者更广泛的合作,在健全法人治理结构基础上.大力发展混合经济,通过国有资本吸引、调动和组织更多的社会资本,放大国有资本功能,以盈利支持粮食微利企业发展,弥补政策性支持不足。

方向性推动作用 第2篇

截至2014年末，共有202个纺织产业集群成为中国纺织工业联合会命名的试点地区。我国的纺织产业集群经济各有特色，既有全产业链纵向全面发展的类型，也有以某一行业为特色的类型，还有的是以细分专业领域小类产品为代表的类型，但共同点是规模化、专业化、集聚化。

纺织集群经济为什么能够形成并发展？孙瑞哲表示，纺织集群经济实现规模化就有可能降低成本、提高效率；实现专业化，就有机会做精、做强；而实现集聚化，就能强化人才集聚、资源共享，从而增强抗风险能力、做出特色，增强竞争力。产业集群经济还具有强烈的知识外溢、技术外溢的特性，使得经验借鉴、人才交流、渠道分享更加方便，规模也自然迅速扩大起来。无论是纺织集群地区领导还是企业家，在这些年里都适时抓住了立足本地特色、做出规模、做出专业化这个规律，辅之以公共服务平台建设，成就了一个个在某一行业或某一品类中举足轻重的特色产业集群。

从感性发展走向理性发展

集群发展之初，大多带有很大的自发性，由于主客观意识、地域等方面的局限性，集群地区对国内外市场的把握、产业发展趋势的把握，对国内外同行、上下游行业、相关行业的了解一直是边发展边摸索，规划性较弱。近些年来，情况有了非常大的改观，专业发展规划先行已经被广大集群地区所运用。如今发达的集群地区可以依靠自己的力量制定出比较符合实际的长短期发展规划，而新兴的集群地区则聘请国家及省市协会组织、高等院校、规划设计院等帮助做发展规划。

目前，产业集群关注和探讨最多的就是规划与政策、公共服务平台、节能减排、问题与思路。从这四大方面可以看出，地方的产业规划和政府政策支持正在发挥越来越大的引导性作用，而且科学性和针对性逐步加强；公共服务平台建设历年来始终是集群的重点发展内容，正在逐渐完善、壮大和充实；节能减排相对前两者，无论是气势上还是实际效果上，各地区表现则参差不齐。关于存在的问题与未来发展思路，各产业集群间虽存在一些差异，但共同点居多，比如都在努力完善产业链配套，推行总部经济，加大龙头企业培育及专业人才培养，提升区域品牌影响力及运营效率等。

机遇与挑战并存

纺织产业的特点是产业链长、环节多。往往一个区域内，加工产业链越完整，采购配套成本就越低，受市场波动影响就越小，回旋余地也就越大，由于上下游衔接紧密，所以集群经济比较稳固，这也是国外纺织同行难以比肩的。

现在，发展势头比较好的产业集群地区，基本上都有强大的专业市场配套。可以说，这是中国纺织产业集群快速发展的一个典型模式。由于专业市场的流通功能、扩散功能、辐射功能，可以迅速扩大产业集群地的影响，发展产业规模并促进产业集群地的转型升级；而产业集群地区把各种生产要素聚集过来，日渐强大的产品开发和生产能力，又托起了专业市场，促进专业市场不断采用现代营销手段，增加市场功能。

此外，电子商务的异军突起也把产业集群的公共服务平台建设再次推上了前台。不少产业集群把电商作为突破口，大力发展电子商务服务业，优化商业业态。

五大维度支撑集群新发展

为了集群的稳步发展，各集群地付出了诸多努力。孙瑞哲强调，集群的转型升级、区域品牌推广、公共服务平台的完善、人才的合理使用以及集群间的协作仍是新常态下集群发展的重中之重。

面对当前形势，许多集群正在以清晰的思路、果断的措施，进一步加快转型升级的步伐，把完善产业链配套与协同创新作为提高集群地区产业竞争力的重要举措。中国纺织工业联合会正在总结各地区转型升级的路径和做法，将经验向广大的产业集群地区推介，从而开拓思路，理清各地区纺织产业今后努力的目标、路径和具体措施。

集群本身就是一个区域品牌，创建让人广为认知的区域品牌是集群经济发展的一条好途径，受益者首先是集群内部的广大中小企业。在强化区域品牌形象的同时，继续抓好企业自主品牌建设，也是对区域品牌的有力支撑。

广大产业集群地区已深刻感受到搭建公共服务平台对集群发展的重要推动作用。因此，各地区纷纷从实际情况出发，投入资金、投入力量，加大公共服务平台的建设力度。随着形势的发展和围绕企业实际需要，公共服务平台的内容也逐步扩展，包括产品开发、质量检测、职业培训、人才培养、信息化、电子商务、物流、融资担保、专利保护、媒体宣传、大赛展会、品牌培育、指数发布等。这些公共服务的实施，为产业集群地区的提升创造了有利条件，打下了良好的基础。

人才是一切发展的根本。当前，东部集群地区异地就业人数众多，人员流动性大，屡现招工难、留人难的问题，中西部集群地区也开始出现用工紧张情况。同时，全行业都面临着青年人择业观念以及服务业分流就业等挑战。此外，技术、设计、营销等专业人才也离实际需求有较大差距。我国从研发设计到市场营销与先进国家相比都存在一定的差距，创新人才不足是重要的原因之一，因此需要加大多层次创新人才的培养力度。要通过学校教育与市场应用结合，大力培养创新应用型人才，让集群的发展更加平稳有序。

此外，单打独斗已然不能适应当前的发展。集群之间加强协作，有利于集成创新、产业互补、错位发展、降低成本、拓宽市场、扩大销售，共同提升竞争力。中纺联及所属各专业协会、事业单位等的下一步工作重点，就是努力发挥桥梁作用，把上下游产业的集群串联起来，促进产业链有机结合，把产业集群与专业市场串联起来，实现价值的链接。

方向性推动作用 第3篇

关键词：绿色建筑,节能,经济,环保

1 绿色建筑的内涵

1.1 绿色建筑的内涵

绿色建筑的概念有不同表述, 但其基本内涵是表示人、建筑与环境三者之间的和谐关系。我国《绿色建筑评价标准》 (GB50378) 对绿色建筑的定义为:在建筑的全寿命周期内, 最大限度地节约资源 (节约能源、土地、水资源、材料) , 保护环境和减少污染, 为人们提供健康、适用和高效的使用空间, 与自然和谐共生的建筑。

1.2 绿色建筑的特征

与一般建筑相比, 绿色建筑主要有以下几点特征:其一, 一般建筑能耗非常大, 并由此产生严重的环境污染;绿色建筑可将能耗降低70%-80%, 在德国甚至出现了零能耗的示范建筑。其二, 一般建筑采用商品化生产技术, 建造过程的标准化、产业化造成建筑风貌大同小异;而绿色建筑具有地域性特征, 强调采用本地的原材料, 尊重本地的人文、自然和气候条件。其三, 一般建筑是封闭的, 室内环境往往不利于健康;而绿色建筑有合理的结构布局, 适宜的朝向、型体, 良好的自然采光和通风系统, 宜人的周围环境, 其内外部采取有效连通, 能对气候变化自动调节, 可提供健康舒适的居住环境。其四, 一般建筑往往忽略对环境的影响与破坏;而绿色建筑则强调建筑从规划设计、建筑施工、运行维护、废弃拆除, 甚至再利用的全生命过程中对环境负责。

1.3 发展绿色建筑的意义

开展绿色建筑行动, 以绿色、循环、低碳理念指导城乡建设, 集约节约利用资源, 对转变城乡建设模式, 破解能源资源瓶颈约束, 改善群众生产生活条件, 培育节能环保、新能源等战略性新兴产业, 具有十分重要的意义和作用。东营作为山东省唯一全部纳入国家两大战略的城市, 把开展绿色建筑行动作为贯彻落实科学发展观、大力推进生态文明建设的重要内容, 对切实推动城乡建设走上绿色、循环、低碳的科学发展轨道, 促进经济社会全面、协调、可持续发展有着不可推卸的责任。

2 东营市绿色建筑发展现状和存在的问题

2.1 东营市绿色建筑发展实施现状

东营绿色建筑工作的推广, 是生态文明理念在建设领域的延伸, 体现了东营对于资源节约和舒适宜居理念融合的探索和追求。一是, 大力推进绿色建筑项目建设。2012年以来城乡建设管理部门加大对节能设计审查和备案管理, 共办理建筑节能审查备案1500余项, 建筑面积700余万平方米, 居住建筑执行65%、公共建筑执行50%的节能设计标准。大力推进绿色建筑项目建设, 石油大学科技园“生态谷”12号楼项目被国家住建部评为二星级绿色建筑, 成为全省第二栋取得住建部绿色标识的公共建筑;格林星城小区、金辰富海广场、农业示范区保障住房等项目先后被省住建厅立项为绿色建筑项目, 绿色建筑总面积达到60万平方米。二是, 积极推进可再生能源建筑应用。积极推进可再生能源建筑应用示范市建设, 2012年确定示范项目23个, 建筑面积256.3万平方米;全市应用浅层地热能供暖制冷项目达280万平方米, 利用深层地热供暖项目80多万平方米;太阳能光伏建筑一体化装机容量达3.1兆瓦。全年完成太阳能光热建筑一体化项目18个合计115万平方米。以上项目的投入使用, 每年可节约标煤12.5万吨, 减排二氧化碳38.6万吨。三是, 有效提升公共建筑能耗监测水平。2012年完成了9栋9.55万平方米公共建筑的外围护结构、采暖通风空调及生活热水供应、供配电与照明系统、监测与控制系统等改造。四是, 强力促进建筑技术产品开发使用。全市新墙材及建筑产品生产企业达到125家, 产品涵盖墙体材料、外墙保温系统、节能门窗等八大类60个品种。2012年全市新墙材产能达到24亿标砖, 实际生产21.5亿标砖, 实现节约土地1970亩, 节约能源11.2万吨标煤, 利用废渣350万吨, 减少CO2、SO2排放量28.5万吨。

2.2 东营市绿色建筑发展面临的困难和问题

一是, 绿色建筑认知缺乏。市民没有充分认识到绿色建筑的内涵, 缺乏绿色建筑的基本知识。部分开发商对豪华和所谓的高科技建筑打出绿色招牌, 使“绿色=绿色”、“绿色=昂贵”的理解日益深入人心。这种“绿色”误区大大降低了绿色建筑的市场需求, 阻碍着我市绿色建筑的发展。二是, 绿色建筑成本初期投入大, 而在市场经济为主导的当前社会, 投资人出于投资风险考虑, 往往追逐短期利润和资金的快速回笼, 对绿色建筑的积极性不高。三是, 绿色建筑专业人才和机构缺乏。四是绿色建筑评估体系不完善。绿色建筑评估体系是发展绿色建筑的技术支撑, 涉及到多个领域, 是一个跨学科多专业研究课题。然而, 东营市在这方面的研究起步较晚, 虽然现在也出台了一些标准和技术导则, 但体系并不完善。

3 大力发展绿色建筑的路径探讨

3.1 大力推进建筑节能

新建建筑严格执行节能设计标准, 进一步完善建筑节能闭合管理模式。加快可再生能源建筑一体化应用, 突出抓好太阳能光热技术、地源热泵技术在建筑上的应用。加快推进公共建筑节能工作, 积极开展能耗统计、能源审计、能效公示和节能监管体系建设, 推进合同能源管理模式。开展节能住宅示范小区建设。继续抓好可再生能源建筑应用工作, 积极开展低碳社区建设试点。

3.2 深入推进建筑集约用地

科学划定城镇空间增长边界, 充分考虑土地、水资源、生态基础等承载条件, 引导紧凑型城市布局。科学规划和布局城市功能, 促进城市居住、就业和公共服务等就近配套, 降低城市交通能耗。提升城市用地尤其是工业园区的土地利用效能, 继续推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中, 促进土地节约集约利用。充分利用自然地形, 因地制宜进行城市建设。倡导建设地面基础设施公用走廊, 引导城市高压线、铁路、公路及河道两岸绿地空间的复合利用。

3.3 不断深化建筑节水

新建、改建、扩建的建筑项目应当制定节水措施方案, 开展节水评估, 配套建设节水设施。城市所有新建、改建和扩建的民用建筑, 应采用符合节水标准的用水器具。大力推广管网检漏防渗技术, 降低城市供水管网漏损率。积极推广耐旱耐碱性树种、节水型植物群落和微灌、滴灌、渗灌等技术, 大力发展节水型绿化。开展废水综合利用, 推进中水利用系统建设。积极探索科学合理的中水回用和再生水利用价格机制, 鼓励引导再生水、雨水、河湖水在园林绿化、洗车、环卫等行业的使用。

3.4 大力推动建筑节材

加大墙体材料革新力度, 加强新型墙体材料、技术、产品管理, 提高产品质量, 维护市场秩序。积极推广墙体自保温等新型结构体系, 加快发展和应用新型墙体材料, 努力降低建筑材料消耗。加快推进建筑施工工厂化, 积极推进建筑垃圾资源化利用。

3.5 加强环境安全管理

加强建筑材料进场检验, 加强民用建筑工程室内环境竣工验收检测。积极推进绿色施工, 加强施工现场噪声和光污染、水污染等控制。积极推广应用建筑热环境和通风环境模拟评估技术, 提高建筑群体特别是住宅小区规划设计水平。在满足城市绿化指标的前提下积极鼓励新建建筑发展屋顶绿化和垂直绿化, 丰富建筑绿化形式, 提高建筑环境品质。

3.6 做好宣教工作, 提高节能意识

政府对慈善的推动作用 第4篇



中图分类号：D625 文献标识码：B文章编号：1008-925X（2012）11-0043-02



摘 要 当前，我国政府在慈善事业中的功能过于强大，政府在慈善事业中的的角色定位不是主导者，而是一个推动者、监管者。慈善的主体在民间，政府在慈善中通过制定完善的法律、规范监管措施、努力推动慈善事业的发展，才是政府应该做的。政府通过这些措施来推动慈善事业的发展。

关键词 慈善； 政府； 推动作用

慈善事业，是以社会成员之间的善心奉献与互助以及通过民间公益组织具体运作为基本特征的一项社会性救助事业。[1]

慈善具有较多的功能。“慈善事业不仅能有效弥补政府社会保障之不足，对社会弱势群体提供更多的来自社会的援助和关爱，减少社会贫困现象，缓和社会个阶层矛盾，促进社会的安定，”而且，在社会风气方面，“慈善事业还能直接弘扬优良的社会道德，净化社会风气，推动全社会道德文明建设，从而最终推动社会的文明与进步”。[2]政府可以从以下几个方面来推动慈善事业的发展。

1 完善慈善立法

我国对慈善的立法还不是很完善，目前在慈善事业方面的法律法规有1994年民政部制定的《社会福利性募捐义演管理暂行办法》；1998年海关总署的《关于救灾捐赠物资免征进口税收的暂行办法》；2000年民政部制定的《救灾捐赠管理暂行办法》；2002年国家税务总局制定的《国家税务总局关于明确中华慈善总会受公益救济性捐赠单位或个人在缴纳所得税前全额扣除问题的复函》等。我们可以看到这些规定内容单一、效力层级低、协调性差。所以应该制定一部完整的、效力较高的法律。

在《中国慈善事业发展指导纲要（2006-2010年）》中，对进一步完善慈善事业政策法规的主要目标作出了明确规定，“慈善政策法律法规不断完善，初步形成良好的政策和法制环境，基本建立适应慈善事业发展的政策法律体系，依法推进慈善事业的健康发展。”

慈善立法主要从以下几个方面着力，在现有法律法规的基础上来完善：

1.1 明确慈善组织成立的条件：我国一直采用的是登记注册制，也就是“双重管理“制度，要成立民间慈善组织，不仅需要在民政部门登记注册，还需要寻找一个政府机关或党政部门做主管单位。而该制度已经限制了我国民间慈善事业的发展。

1.2 明确对慈善活动的监管：慈善组织需要接受政府的监管，也要接受第三方和公众的监管。而政府在其中起到很重要的作用，通过各种监管措施使慈善组织合法运作，避免慈善组织发生严重的违法事件，并且可以防范于未然。政府需要对从事慈善事业的组织、工作人员、货款的去向等要进行全程监管。

1.3 提高慈善活动的透明度：其实，最近很多公众对一些慈善组织的质疑的原因主要是慈善组织的相关活动不透明。由于信息的不公开，人们就对相关款项的使用去向、以及工作人员的廉洁程度提出了質疑。如果相关组织未能及时说明，则质疑声音将会越大。甚至存在当相关澄清与民众的期待相差太远时，质疑声将更大。

通过对1989年、1991年、1993年、1995年、1998年的统计分析，美国70%以上的家庭对慈善事业有某种程度的捐赠，平均每年每个家庭捐900美元，占家庭收入的2.2%。整体而言，美国平均的个人捐赠占个人收入的1.8%。另外美国家庭年均贡献志愿劳动所创造的价值为1200美元，占家庭总收入的2.36%而且，在美国所有慈善捐款中，约有85%的捐款来自普通百姓，约有10%的捐款来自公司企业，另有5%来自大型基金会。[3]

我国在这方面需要更大的努力，只有真正解决了信息公开才能赢得公众的信任，也才能推动我国慈善事业发生质的变化。

2 健全监管措施

政府并不能主导慈善事业，慈善更多的是来自民间的力量。随着民间慈善项目更多的加入，假以时日，政府以及整个社会将看到，哪些是适合政府做的，哪些应该开放给民间来做。很多实际情况（比如免费午餐项目的成功）我们可以看出民间慈善蕴藏着巨大的热情和不可低估的参与能力。所以政府在慈善组织中的角色定位不应该是主导者而应该是监管者。

2.1 资金管理：政府需要对慈善组织的资金的筹集和运作进行监管，建立规范化、科学化的管理体系。最为重要的是要求慈善资金的公开和透明运作，资金使用必须公开公平，程序必须规范。如何接收公众的捐赠、如何使公众捐赠的钱物保值增值、最终公众的捐赠去向哪里都需要进行监管。通过内部和外部两方面的监管来促使资金的有效运作。

2.2 组织管理：政府对慈善组织的运行情况进行跟踪，在发现问题时及时处理。加强对组织管理者的培养和管理。慈善组织中有专职人士和大量的非专业人员的参与，在专职人员中需要对其进行财务、法律、管理等方面的培训，而对大量的非专业人员也需要进行简单的培训。政府的主要作用则主要体现在对专职人员的培训上。通过培训使工作人员了解慈善组织的具体运行，顺利投身到慈善组织的活动中。

3 鼓励慈善事业的发展

慈善能够很好的弥补政府功能的不足，有效缓和贫富差距、提高人们的道德文化水平等。政府虽不能代替民间慈善力量，以至于取代了民间慈善，但是政府可以通过各种措施鼓励民间失慈善力量的发展壮大。

3.1 直接补贴：也就是政府直接把资金给予慈善组织，使慈善组织

能够正常活动。这种方法可以在短期内增加慈善组织的资金额，但是这种补贴不可能常态化。所以这种措施只是在遇到很大的灾难，慈善组织的资金严重不足以支付所需款项，才急需政府有效资金的注入。在日常的活动中慈善组织更多是从民间集资来满足其日常的正常支出。

3.2 税收支持：通过优惠的税收政策，鼓励人们进行慈善捐赠。这是大多数国家如今采用的方式。我国1999年的《中华人民共和国公益事业捐赠法》就规定了公司、企业、个人捐赠财产后享受所得税优惠。但是这种优惠力度和范围都还没有达到税收优惠应有的程度。所以更需要政府制定合理的积极的税收优惠措施。通过税收优惠，无论是公司还是个人，客观上都得到了一定的回报。

政府对慈善的推动作用需要政府合理定位自己在慈善中的作用“对国家来说，保护、鼓励和监督慈善组织的发展，进而促进慈善事业的健康发展，是使社会协调发展，促进公益目标实现的有效手段。”[4]政府通过制定完善的法律、合理监管慈善组织、鼓励慈善的发展等等这些措施来发挥政府在慈善组织中的推动作用。而这也正是政府在慈善组织中应有的角色定位。



参考文献 

[1] 郑功成：《论慈善事业》，《中国社会工作》，1997年第3期

[2] 孙萍、吕志娟：《慈善事业发展中的政府角色定位》，《中州学刊》，2006年第2期

[3] 参见李怡心：《关于国外慈善事业的研究综述》，《道德与文明》，2006年第2期

抓住问题来源，突出重点作用方向 第5篇

关键词：农村小学；实验教学；问题；对策

农村中小学的实验课，是以培养学生的科学素养为宗旨的一门学科，它也是一门以实验为基础的综合性学科。实验教学以其独特的魅力一直受学生的喜爱，能激发起学生的创新潜能，培养学生的动口、动手、动脑能力以及科学探究能力，无疑是培养学生创新思维的最好途径。作为一名农村中小学实验课老师，在我从事实验教育工作这么久以来，最深的感受是，实验教学目前并未扎扎实实地发展起来，实验教材陈旧，有些已不能继续工作；学生在实验课上并不能理智地投入到学习中，往往一开始就被实验器材吸引过去，导致上课纪律混乱，往往抓不住教学重点，一堂课下来回答不出实验器材有哪些，实验步骤是什么等等。就农村中小学实验课现状，本文浅谈几点存在的问题与解决思路。

一、农村中小学实验教学的问题

1.实验器材陈旧

实验课是一门以实验为基础的综合性学科，在学生学习基础知识的过程中，教师偶尔穿插实验课，能帮助学生全面生动地理解知识内容。但在农村中小学中，由于资金短缺，实验器材大多老旧，并不能完全地服务于教师的日常教学工作。近几年来，随着科学课程标准的开展，对实验课的课时要求越来越多，但这并不能引起对实验器材的重视。所谓巧妇难为无米之炊，再“巧”的教师，如果没有合适的实验器材作为教学工具，又何以教授学生实验

技能？

2.管理制度老化

在许多农村中小学校中，学生的主流课程无非是语、数、外，而实验课程往往作为主流课程的“开端”，与其他主流学科拼凑在一起上，学生并没有完全重视这门学科。而很多实验教学的管理制度还停留在科学课改之前的状况，很多学校没有专业的管理员和实验员。有的老师往往身兼数职，开展实验教课之前，准备实验器材、组织实验教学、课后收拾实验器材、批改学生作业、再准备下一次的实验内容，这些工作在农村中小学实验教学中往往是一个教师所要做的事情。课多任务重，加上器材的陈旧和工作的繁琐。于是有不少教师在教学时就放弃了实验探究课程，实验教学不能有效地开展，学生得不到能力的提高，一堂课下来学生所学到的知识少之又少。

3.专业知识缺乏

在农村中小学，大多数实验课教师都由语文老师、数学老师或者高龄教师兼任，师资力量和专业水平存在不足。而实验课作为一门边缘性学科，在教学中居于尴尬地位，常常被语数外等主流学科占用。没被占用的实验课，教师往往是照本宣科便完成，并没有让学生真正投入到实验教学中来，没有体会实验教学的乐趣就草草结束。而真正有着专业知识与技能的教师在农村屈指可数，他们并不能把自己的技能传授给其他教师，而每个开设实验课的学校都需要这样一位专业的教师来讲授。

二、抓住问题来源，提出解决思路

面对这么多实验课的问题，我们需要寻找解决问题的方法。在找到解决方法之前，需要对问题出现的原因进行分析。面对这些实验教学的现状，如何去改善？

1.建设健全的管理制度

开展好实验教学的前提，是要有完善的管理制度。学校领导需从根本上解决问题，建立合理的管理制度，探索新的符合实验素质教育的理论和举措，例如：建立以校为本的研究制度，建立旨在促进教师专业成长的考评制度，建立有完善实验器材的实验室和职责分明的实验人员。充分调动教师教学的积极性、主动性、创造性。通过组织教学研究，学习实验相关知识，熟悉教材，转变思想，更新观念，根据学生能力，制定教学计划。学校对实验课进行定期的查课，督促教师完成目标任务，制定赏罚分明的制度，使实验教学真正成为农村中小学教学中的不可或缺的部分。

2.提高教师的专业技能与创造性思维

在专业实验教师匮乏、实验器材设施不全的情况下，农村中小学实验教学也要困中求进，把握自己的先天优势。因地制宜，利用良好的天然实验场地，把学生带到户外去认识大自然，同时结合上课所学知识，让实物和抽象的概念相结合，积极启发学生的思维，把握每一个认识自己、提高自己的机会。我们每一位教师都应学会利用自己的优势，缺乏实验器材，我们就到大自然中去寻找器材，改变的实验器材不足的情况。而且可以带领学生动手制作一些简单的教具，既锻炼了动手能力，又弥补了器材的不足。

能体现学生动手动脑能力，培养创新思维的重要学科不应埋没在众多学科当中。通过分析问题，抓住重点作用方向，把握每一个问题的来源，解决源头的矛盾，让学生和教师能更顺利地开展实验课，是每个教师的心愿。学校开展丰富的实验教学，有助于学生综合素质的提高。在农村教学资金匮乏，人力资源匮乏的情况下，我们更要鼓起勇气，开发动手能力，在思想上高度重视，利用好生活中的实验资源，改变这种现状，使实验教学真正作为一门重要的综合性学科而被广泛重视。

参考文献：

[1]张自斌.如何通过实验教学培养学生的综合能力[J].学周刊，2016（2）.

[2]陈梳桢.提高农村小学科学实验教学有效性的策略[J].教师，2016（12）.