福建省家政服务业现状与对策研究（精选6篇）
福建省家政服务业现状与对策研究 第1篇
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福建省家政服务业现状与对策研究
作者：林雅琼
来源：《沿海企业与科技》2011年第01期
［摘要］随着经济的发展和城市化水平的不断提高，人们生活水平逐渐提高，对家政服务的需求日益增多，需求的层次也越来越广泛，福建省家政服务行业也随着这种需求的日益旺盛而迅速发展起来。文章以福建省家政服务行业中30家家政服务经营机构①（以下简称为“家政机构”）为研究对象，以140名的家政从业人员②和124名的消费者为补充调查样本，对福建省家政服务业的发展现状进行分析研究，并提出相关对策和建议。
［关键词］家政服务业；行业协会；对策
［作者简介］林雅琼，福建省妇女干部学校助理讲师，研究方向：行政管理，福建福州，35000
3［中图分类号］ F719 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2011）01-0118-0004家政服务，是家政服务人员为家庭生活提供的一种事务性、管理性社会服务。随着社会的进步、经济的发展，人们生活水平逐渐提高，对家政服务的需求日益增多，需求的层次也越来越广泛。近年来，福建省家政服务行业也随着这种需求的日益旺盛而迅速发展起来。为了深入了解福建省家政服务业的现状和存在问题，探索福建省家政服务业的发展之路，笔者所在课题组，于2010年4月至2010年8月，进行专题调研，以福建省家政服务行业协会会员单位为调查对象，对具有代表性的家政机构及其从业人员、消费者就家政服务的使用情况进行了问卷调查，在问卷统计分析的基础上，对福建省当前的家政服务业现状进行了分析研究，并提出相关对策和建议。
一、福建省家政服务业发展现状分析
(一)家政服务市场供给和需求呈现“双高”趋势，但供求矛盾依然凸显
随着城市生活节奏的加快，人们工作生活的压力也在增大，真正有条件只需让一个人出去工作的家庭不多，大部分家庭是丈夫和妻子都忙于工作，无法很好地照顾小孩和老人，请家政服务人员来“帮忙”照顾老人和小孩，做一些简单的家务无疑也就成了这些家庭的首选。经济社会因素在很大程度上造就了家政服务需求一直旺盛的局面，旺盛的需求也促使更多的人加入到家政服务的队伍中来，因此，家政服务供给和需求呈现出“双高”趋势。
尽管“双高”的局面已经出现，但是供给的增长还是跟不上需求的增长。而且，选择这个行业的从业人员大都是在其他行业再就业困难的下岗工人和农村剩余劳动力，他们普遍文化水平偏低且没有一技之长，因而素质低下决定了很难提供高质量的家政服务（见图
1、２）。与此同时，经济发展和社会进步也对家政服务行业提出新的要求和挑战，不少家庭已经不再满足于
洗衣做饭、清洁卫生这类简单的家务，很多家庭条件好的高薪工作者需要家政服务人员能够承担起家庭事务管理、健康护理、营养膳食和家庭教育这类较高层次的家政服务。而目前市场上主要提供一般的简单家庭服务，对这些高层次的服务提供很少。再者，服务价格供需脱节。目前，消费者对家政服务“可接受的价位”在1000～1500元/月（60.8%），仅有少数家庭（4%）能够承担3000元及以上/月的高价位。而对从业人员的调查显示，月收入在1500元以下的家政服务员仅占38.3%，相当一部分家政服务员的月收入在1600～2000元之间（36.2%）。这从某个侧面反映出这样的信息：消费者所能承受的价格与家政机构所提供的价格，存在一定的差距。所有这些供求矛盾也成为限制家政机构发展的最大障碍（见图3）。
（二）政府部门充分发挥组织协调作用，全面推进家政服务业发展，但尚缺乏有效的政策和监管手段
近年来，福建省家政服务业取得较快发展，行业规模逐步扩大，服务领域不断扩展，仅省妇女就业服务中心、省家政公司等30家单位就为社会提供了5万多人次家政服务，涉及17个工种。2009年9月，省经贸委、省财政厅、省总工会、省妇联联合出台了《福建省“家政服务培训”实施方案》，鼓励支持相关群体从事家政服务。省妇联还把发展家政服务业作为参与社会管理和公共服务，促进妇女就业的有效途径。省妇女就业服务中心联合全省30家家政公司共同发起成立省家政服务行业协会，福建省家政业发展已步入健康发展快车道。
然而，目前我国有关家政服务业的法律、法规尚不健全，政府主管部门对家政服务业的引导、协调、扶持力度还不够，跟其他省市比起来，发展相对滞后。在“家政服务培训”工程之前，50%的家政服务企业没有得到相关部门的扶持。据这次调查统计，家政服务企业认为家政服务行业目前最大的问题是缺乏主管部门规范管理的仍然占30%，并且他们认为家政服务行业要健康发展壮大，最需要获得政府的倾斜政策支持。
另外，行业协会对其成员的作用以监督、指导为主，约束力量有限。一些家政机构对行业协会的定位甚至偏离，只强调其服务会员、代表会员合法权益的职能，忽视甚至无视其协助政府有关职能部门对本行业的经济活动进行指导、管理、监督、检查和协调的引导职能，难以从整个行业发展的大局上加以贯彻、落实行业规范，而是选择性地实施。加之福建省家政服务行业协会成立时间不长，影响力还未充分发挥，使得协会对会员单位的约束力相当有限。数据显示，协会出台《福建省家政服务行业公约》后，机构（企业）与消费者、家政服务人员签订三方合同的比率只提高9.6%，机构（企业）为家政从业人员购买意外伤害保险的比率也只提高
7.1%。
（三）家政服务公司发展较为迅速，但整体规模较小，规范化、市场化和专业化程度不高
1.职业培训不规范。60.5%的一线家政从业人员并没有职业资格证书（见图4）。虽然被调查企业中有95%企业组织员工进行岗前培训，但普遍时间较短，方式也以内部培训、“传帮带”为主，培训质量普遍不高。有相当部分从业者认为机构内部培训没有多大作用，培训内容与工作内容紧扣程度不高，掌握工作技能主要还是靠以往经验、自己摸索和雇主指点。
2.劳动用工不规范。在调查的家政企业当中，有32.2%的从业人员与企业并没有签订劳动合同。大部分的企业替员工交了部分社会保险，养老保险、工伤保险占20%，医疗保险占15%，失业保险只有5%。员工报酬通常情况下是企业规定，认为企业给定的薪级合理的员工只占32.2%。在大量的小型家政企业中，劳动用工不规范现象更为严重。
3.公司管理不规范。被调查的家政服务公司中，只有50%的企业设置相应的职能部门，比如客服部、财务部、人事部等。在管理人员上，主要学历层次以高中（含中专）为主，占55%，管理人员追求一人多专，同时担负日常管理、人员培训等工作。就管理而言，50%的家政服务公司认为缺乏高素质管理人才是他们面临的主要困难之一。
二、加快福建省家政服务业发展的对策建议
针对上述问题，笔者认为，只有真正提高家政服务从业人员的素质，加强对整个家政行业的管理，不断完善家政服务人员的权益保障机制，才能保证整个家政行业的持续、健康、快速发展。为此，提出以下几点建议：
（一）国家给予政策支持，充分发挥政府的宏观管理职能
9月1日温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署发展家庭服务业的政策措施时指出，发展家庭服务业必须坚持市场运作与政府引导相结合，政策扶持与规范管理相结合，促进就业与维护权益相结合，要大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化，逐步建立比较健全的惠及城乡居民的多种形式的家庭服务体系。
1.加大政策扶持。积极探索家政机构企业化发展的扶持政策，可以借鉴一些省份的做法，创造条件将家政服务员纳入社会保障系统。如，上海市
福建省家政服务业现状与对策研究 第2篇
(广西师范大学法学院, 广西桂林541004)摘 要: 家政服务业是为家庭提供多种类服务的一种行业, 在第三产业中占有重要地位。虽然家政服务业在我
国被誉为朝阳产业, 但该行业存在的问题却严重阻碍了其发展进程。针对家政服务业存在的种种问题, 引发对规范家
政服务市场各主体行为及保护各主体合法权益的思考, 进而提出建立和完善有利于家政服务行业健康、良性发展的 法律和制度的一些建议。
关键词: 家政服务业;家政公司;用户;家政服务员
中图分类号: C916;DF529 文献标识码: A 文章编号: 1002-3240(2008)07-0107-04 收稿日期: 2008-06-08 作者简介: 李艳梅(1969-), 女, 广西恭城县人, 广西师范大学法学院副教授, 硕士生导师, 主要研究方向为婚姻家庭法、民事 诉讼法。社会科学家
SO C I AL SC I E NT I ST 2008 年7 月
(第7 期, 总第135 期)J u l.,2008(No.7,G en er a l No.135)【政治文明与构建和谐社会】
一、家政服务行业的兴起和发展
所谓家政服务, 是指家政服务员为家庭生活提供 事务性、管理性的社会服务。[1] 19 世纪后, 随着资本主 义经济的快速发展, 新技术的不断开发和应用, 妇女 摆脱家务束缚, 走上职业岗位, 体现自身的能力和价 值。在这样的社会背景下, 许多家庭产生了提高生活 质量和家政服务的需求, 产生了家政服务社会化的萌 芽。从此家政服务业开始在西方资本主义国家兴起并 获得了长达一百多年的迅速发展。
我国自古以来就是一个具有家政传统的民族, 从 来就重视治家之道。《四书》、《左传》、《礼记·大学》中 都有关于家政内容的记载和论述。改革开放后, 人们 的工作方式和生活方式发生了前所未有的深刻变化, 这些变化集中地表征为四化, 即家庭小型化、人口老 龄化、生活现代化、服务社会化。[2] 不少现代的家庭已
经具备接受社会提供家政服务的能力和条件。社会经 济的持续增长, 使人们生活水平和生活质量的要求不 断提高, 越来越多的人希望从家庭的日常事务中摆脱 出来, 使自己在紧张、繁重的工作之余能享受更多的 生活乐趣和更高的生活品质, 这为家庭服务社会化和 家政服务业的崛起提供了必要的社会条件。90 年代之后, 随着社会主义市场经济体制的建 立, 人们生活水平进一步提高, 对家政服务的需求也 在不断加大。人们不再满足于传统的“保姆家政”模 式, 越来越多的家庭要求社会提供形式多样、质量满 意的家政服务。从服务的内容上看, 烹调、洗涤、操持 家务、照料老人、看护婴儿、看护病人、护理孕妇与产 妇、制作家庭餐、家务管理、家庭教育、家庭休闲娱乐 等都属于家政服务的内容。从服务方式上, 由单一的 常年服务转变为灵活多样的定期或一次性服务。从服 务的质量上看, 用户不仅要求家政服务员洗衣、做饭、照顾孩子和老人, 而且要求他们养成良好的卫生习惯 和生活方式, 具有较高的知识文化素养, 学会使用高 档现代化电器, 能够完成家庭事务管理、家务筹划、家 庭接待、营养膳食、健康护理、家庭教育等多项任务。家政服务业在第三产业中占有越来越重要的地位, 在 我国被誉为朝阳产业。
二、家政服务业的现状及存在的问题
近年来, 随着我国经济结构调整和社会生活发生 的重大变化, 家政服务业成为解决下岗职工再就业和 转移农村富余劳力的有效平台, 越来越显出巨大的发 展潜力和前景, 同时, 家政服务热的背后, 有着较为突 出的矛盾。为了深入地了解我国家政服务行业的现状 和存在的一系列亟待解决的问题, 从法律的角度思考 用户、家政公司和家政服务员三者之间的关系, 并提 出规范家政服务市场各主体的行为以及保护各主体 合法权益的建议, 采用发放调查问卷和现场访谈的方 法, 在广西桂林市、南宁市等地对家政服务行业的情 107 况进行了调查。关于“用户”的调查问卷共发出108 份, 回收100 份, 回收率为92.6%;关于“家政服务员” 的调查问卷共发出113 份, 回收100 份, 回收率为 88.5%。调查显示, 家政服务的用工形式主要分为住家 保姆、全日制和钟点工等。家政服务员中, 一种是挂靠 于家政公司, 另一种情况是直接与用户建立雇佣关 系。家政服务行业的现状及存在的问题具体表现在以 下几个方面:(一)社会对家政服务业作为一种新兴产业重视 不够 家政服务是一个新兴的产业, 目前我国关于家政 服务业的法律、法规尚不健全, 政府主管部门对家政 行业的引导、协调、扶持还不够, 存在着对家政服务业 管理滞后的问题, 在服务行为、服务规范、服务价格等 方面无章可循。另外, 随着家政服务热而出现的中介 机构, 缺少对家政服务员的岗前培训和规范管理。中 介机构的良莠不齐, 缺少行业规则和管理。有的存在 违规操作和短期行为, 在一定程度上影响了家政市场 的声誉, 扰乱了市场秩序。
(二)用户需求不断增加、提高与服务员供不应 求、技能贫乏的矛盾突出
随着我国逐步进入老龄化社会, 三口之家日趋普 遍化, 许多家庭中的老人、病人、独生子女需要照顾。生活节奏不断加快, 也使人们对家政服务需求迅速增 加。但由于受陈旧落后的传统观念的影响, 认为做家 政低人一等、“小富即安”思想及自卑心理, 阻碍了一 大批下岗、失业人员从事家政服务业, 从而导致了我 国劳动力市场“有人没事做, 有事没人做”的供需缺位 现象。
一方面, 用户普遍要求家政服务员的服务质量达 到较高的水平, 多数用户希望自己雇用的家政服务员 已经接受过正规化的专业岗前技能培训。不少家庭已 不再满足于请钟点工搞卫生、做家务, 而希望请个全 能型的家政员把家里的事都给安排了。按照岗位要 求,“高级管家”应当能够完成家庭事务管理、家务筹 划、家庭接待、营养膳食、健康护理、家庭教育等多项 任务。调查中, 在问到家政服务员在上岗前, 是否需要 接受技能培训并获得相应的资格证时, 回答“十分必 要”的用户比例高达80% , 而回答“无所谓”和“没有必 要”的仅分别占18% 和2%。另一方面, 家政服务员受 教育程度普遍较低, 文化水平有限, 综合素质不高。一 些家政服务员缺乏现代化生活用品的操作技能, 缺乏 科学的护理知识, 更不懂得营养搭配、合理膳食, 还缺 乏与用户的沟通技巧。调查显示, 家政服务员在被雇 用之前,“受培训并获得证书”的仅占6%。,“受过培训 但没有获得证书”的占26%;“从未受过任何培训”的 占68%。由于缺乏岗前技能培训, 较为严重地影响了 服务水平和质量, 用户对此极为不满, 但也非常无奈。由于法律的空白和出于自身利益的考虑, 家政公司通 常拒绝承担培训家政服务员的义务, 极少对服务员进 行系统专业化的技能培训;同时, 虽然多数家政服务 员渴望接受专业化的技能培训, 但由于生活贫困, 囊 中羞涩, 无法支付高额的培训费用。用户一方面要求 高素质、高水平的经过专业化培训的家政服务员, 另 一方面却也不愿意支付家政服务员的培训成本。此 外, 经过培训并获得证书的家政服务员不再是传统的 廉价劳动力, 他们对工资和待遇的要求有所提升, 尤 其是一些技术性较强的家政服务工作, 如护理工、月 嫂等。如今我国家庭护理工的平均月收入为
1500-2000 元, 月嫂的平均月收入为1200-1500 元, 在经济发达的地区, 护理工和月嫂的收入还要翻一 番。这样势必加重用户的经济负担, 有些用户为了节 约开支, 只好无可奈何地选择雇用那些未经过任何技 能培训的素质较低的家政服务员。家政服务要向专业 化和科学化的方向发展, 家政公司服务培训开展不成 熟和服务人员素质跟不上成了最大的制约瓶颈。(三)家政服务合同缺失或者合同的形式和内容 缺乏统一规范, 格式合同大量存在 在家政服务活动中, 一般涉及三方主体: 家政服 务员、用户和家政服务介绍机构或家政公司, 由此产 生了几种法律关系。如果是用户直接找到家政服务员 并与之签订合同, 则二者之间就是雇佣关系。如果用 户是通过第三者—— —家政服务介绍机构或家政公司 与家政服务员建立关系, 三者之间的关系取决于家政 服务机构的性质, 因其性质的不同而形成两种法律关 系: 第一种情形是用户与家政服务员之间是一种雇佣 关系, 用户与家政服务介绍机构、家政服务员与家庭劳 务介绍机构之间分别形成了一种居间合同法律关系。根据《合同法》的规定, 居间人的义务主要是忠实和尽 力地向委托人报告订约机会或媒介订约的义务;第二 种情形是家政公司采用员工制。家政公司与求职者签 订聘用合同, 吸纳他们为公司员工, 家政公司与家政服 务员之间是公司与职员的关系, 由家政公司向用户直 接提供家政服务员, 用户和家政服务员不发生直接的 法律关系, 家政服务员履行地是家政服务公司的职务 行为。用户和家政公司是消费者与服务者的关系。[3] 在上述法律关系中, 最容易发生纠纷地是用户与 家政服务员之间的雇佣关系以及用户和家政服务公 司之间的消费与服务的关系, 而签订规范的合同则是 防止和解决纠纷的有效手段。调查显示, 多数用户具 有订立家政服务合同的意识和要求, 但真正与家政服 务员或家政公司签订合同的用户数量极其有限, 仅占 被调查用户的34%。有58% 的家政服务员在被雇用之 前没有与用户或家政公司签订合同, 22% 的人与用户 签订合同, 16% 的人与家政公司签订合同, 只有2% 的 人与二者都签订。即使已签订的合同, 也在订立程序、内容、形式等方面存在大量问题。如许多合同形式不 符合规范;有的合同甚至缺少最基本的实质性内容, 108 各方的权利义务约定不明确, 不完整;很少约定或是 根本不约定发生纠纷的解决办法;格式合同和霸王条 款大量存在, 严重损害弱势一方的利益。调查发现, 在 用户与家政服务员订立合同的过程中, 合同一般由用 户单方订立, 规定了一些针对家政服务员的苛刻条 款。由于多数家政服务员的文化素质与法律素质较 低, 无法深刻地理解合同的内容, 难以发现合同中对 自己不利的条款。即使有些文化层次稍高的家政服务 员能够认识到家政服务合同的条款损害了自己的合 法权益, 但为了生存, 也只能忍气吞声地接受。而在家 政公司与用户之间签订合同时, 家政公司提供的格式 合同条款都尽可能地使家政公司处于一种免责的身 份, 这实际上也是一些霸王条款。如南宁某家政公司 的合同上写明:“甲乙双方(指用户与家政服务员)在 生活工作中若发生触及有关法规行为时, 应交相关执 法部门处理, 公司不承担法律责任。”家政服务员迫于 生存压力必须尽快工作的愿望和用户急于雇用家政 服务员解决家庭后顾之忧的心理, 决定了他们只能被 迫接受家政公司单方拟定的家政服务合同, 从而导致 了他们难以维护自身的合法权益。
(四)用户和家政服务员之间存在鸿沟, 人格不平等, 关系紧张
在调查与家政服务员的相处情况时, 仅有8% 的
用户认为“很好”, 认为“较好”的也仅占20% ,“凑合” 的占34% , 认为“很差”的比例高达38%。调查进一步 显示, 造成用户与家政服务员不能融洽相处的原因是 多方面的。其中认为家政服务员文化素质差, 无法沟 通的占18%;认为家政服务员缺点毛病多的(如: 不诚 实、贪心、懒惰、攀比等)占14%;认为家政服务员是外 人的占30%;认为用户与家政服务员的层次不同的占 38%。而与此同时, 家政服务员的自我满意度普遍较 低, 有60% 的家政服务员认为与用户之间只是一般的 工作关系, 认为用户对待自己很好的只有14%。绝大 多数的家政服务员感觉得不到用户真正的信任与尊 重, 认为与用户存在的最主要问题依次是: 不平等占 32%;经常打人占22%;报酬太低占18%;不信任 14%;经常责骂14%。其实, 用户与家政服务员之间摩 擦与冲突的原因不仅是多元的, 而且是双向的, 最主 要是由二者的社会地位、成长背景、生活习惯的差异 以及用户的排外心理引起的。
(五)家政服务雇佣关系双方当事人的合法权益 得不到有效保障
首先, 家政服务员超时工作, 劳动报酬缺乏保障 的问题比较突出。调查结果显示, 家政服务员每天工 作时间8 小时以内的占14%;8-10 小时以内的占 34%;10-12 小时以内的占40%;12 小时以上的占 12%。而每月的工资却相对较低, 收入在200 元以下 的占4%;200-500 元以下的占36%;500-1000 元的占 54%;1000 元以上的占6%。有50% 的家政服务员的工 资被拖欠, 其中用户偶尔拖欠的为44% , 经常拖欠的 为6%。由此可见, 超过一半的家政服务员的日工作时 间在10 小时以上, 也就是说, 超过一半的家政服务员 在超时工作。虽然每日工作的时间超长, 但是每月所 得的工资不高, 仍属于较低水平。
其次, 用户家中的失窃现象与贵重物品被损坏是 用户和家政服务员共同面临的两大困境。调查显示, 有32% 的用户家中曾经有过失窃现象。有的家政服务 员盗窃用户财物之后逃之夭夭, 下落不明, 逍遥法外, 用户无法追回被窃财物, 心中既愤怒又无奈。而家政 服务员认为用户是这样看待失窃现象的: 对自己将信 将疑的占30%;认定是自己所为的占8%;认为盗窃者 另有其人的占16%;其他(包括不填)的占46%。这说 明了用户家中失窃现象较为严重, 家政服务员与用户 之间存在互不信任。另外, 在工作中, 34% 的家政服务 员曾经损坏过用户家的物品。损坏物品的家政服务 员, 通常拒绝向用户承担赔偿责任, 因为他们认为自 己是在为用户工作和服务的过程中损坏财物, 而且有 时并非因为自己的过错。而用户则认为, 自己的物品 被损坏, 应当得到赔偿。尤其被损坏的是贵重物品时, 会给用户带来高额的财产损失和无法弥补的精神损 失。于是, 54% 的用户会要求其照价赔偿;11% 的用户 会直接将其辞退, 不再留用;12% 的用户会不予追究, 继续雇用;15% 的用户会直接扣发其工资来赔偿自己 的损失;8% 的用户会要求家政公司承担赔偿责任。即 使部分家政服务员认为自己有过错, 愿意赔偿, 可是 多数家政服务员的收入非常低, 很难独立承担贵重物 品高额的赔偿金。但是如果不赔偿, 用户的财产权利 又如何得到保障? 此外, 家政服务员还会遇到受辱骂和殴打、住宿 条件差、受男用户骚扰等侵权行为。而用户则会遇到 家政服务员工作偷工减料, 质量不符合要求、未经允 许擅自使用用户财物、虐待甚至拐走孩子、破坏家庭 幸福等恼人之事。
(六)家政服务员的工伤或医疗保险很难落实 调查显示, 有60% 的家政服务员在从事家政服务 的过程中曾出现受伤或生病的情形, 有14% 的人员受 过严重伤病, 只有26% 的人员未出现过任何伤病。当 家政服务员在工作中出现受伤或生病时, 用户的处理 方式依次为: 表示关心但不会出钱的占42%;让家政 服务员回家的占16%;退回中介公司处理的占12%;主动出钱为其治病的仅占10%。许多用户一致认为, 家政服务员在工作过程中的意外受伤或生病, 虽值得 同情, 但要求用户承担支付医疗费用的责任的确有失 公平。因为任何工作都存在风险, 也都难免出现意外。如果让用户单独支付家政服务员意外受伤后的全部 治疗费用, 就意味着让用户承担家政服务员在工作中 的所有风险, 这无疑增加了用户的风险和负担。因此 在家政服务员受伤或生病时, 用户通常都拒绝承担责 109 任。家政服务员的健康权因缺乏权利救济机制难以得 到保护, 他们不得不独自承担全部的医疗费用, 并有 可能失去继续工作求生存的机会。
进一步调查表明, 48% 的用户认为应为家政服务 员购买工伤或医疗保险, 但在“家政保险费由谁负担” 的问题上, 用户们却存在着较大的分歧。多数用户明 确表示自己不会承担家政服务员工伤或医疗保险的 全部费用, 认为应当由用户独立承担的仅占6% , 认为 应当由家政公司承担的占12% , 认为应当由二者共同 承担的占50% , 认为应当由家政服务员本人承担的占 32%。因保险费用的负担存在分歧, 导致家政服务员 的工伤或医疗保险很难落实。
(七)家政服务业的争议处理机制不健全, 纠纷责 任不明确 目前, 调整和规范家政服务行业的法律法规尚不 完善, 争议处理机制还不健全。许多家政公司只把业 务停留在中介, 声言对家政服务人员此后的行为概不 负责, 这使用户和家政服务员在人身和财产安全方面 少了应有的保障。经过中介公司介绍进入用户家工作 的家政服务员, 一旦与用户发生纠纷, 因雇方是家庭 而非企业, 劳动监察、劳动仲裁部门管不上, 家政公司 往往得以规避法律, 拒绝承担责任。只能通过家政服 务员、用户和家政公司之间的约定来约束, 如果未签 订合同, 则发生纠纷时的责任不明确, 各方的权利常 常很难得到维护。
三、完善家政服务业相关法律和制度 的思考
(一)重视和规范家政服务业
家政服务行业作为第三产业中的新兴行业, 存在 巨大的发展潜力, 其服务价值高, 就业容量大, 是扩大 就业地最为直接和现实的渠道。国家要重视家政服务 行业的发展, 大力宣传家政服务业在“服务百姓、便捷 生活”方面的突出作用, 转变社会普遍存在的对家政 服务业和家政服务员的偏见和歧视, 扩大家政服务业 的社会影响, 把家政提升为一种正当的、有文化含量 的职业。同时, 为保证家政服务业的健康、有序、可持 续发展, 一方面要制定有利于家政服务业迅速发展的 政策, 给予必要的扶持;另一方面要加强对家政服务 业的规范化管理, 出台行业规范标准, 实行家政服务 机构市场准入制, 提高对中介机构的资质要求, 规范 家政服务的运作程序和管理办法, 逐步将家政服务业 纳入正规化、法制化的轨道。
(二)建立和完善家政服务员的上岗和培训机制 目前, 我国从事家政服务的人员多达数百万, 其 中以下岗职工和农村剩余劳动力为主, 因缺乏专业的 技能培训, 大多只能从事洗衣做饭搞卫生一类的传统 低层次家政服务, 无法满足居民日趋多样化的服务需 求。因此, 家政服务员上岗前必须经过一定课时的强 化培训。一方面要进行思想观念教育, 帮助家政服务 员转变观念, 端正心态, 树立良好的职业道德和就业 观念;另一方面要进行技能培训, 使其掌握家政服务 所必备的多方面技能。经过培训的家政服务员要参加 统一的职业等级鉴定考核, 考试合格, 持证上岗。[1] 并
实行分等定级, 以级定薪。
(三)规范合同, 保障各方合法权益
在家政服务业相关法律法规缺失的状况下, 规范 的合同成为明确责权利、保障权益、减少纠纷的主要 依据, 有关部门应提供规范的合同样本。我国现有的 家政公司90% 以上属于中介性质, 家政公司与家政服 务员没有劳动关系, 实际的家政雇佣关系多数是在用 户与家政服务员之间发生的, 因此, 用户与家政服务 员之间的劳务合同尤其不可或缺。雇佣双方应平等相 待, 并就劳动时间、劳动条件、服务质量、工资报酬、权 益保障、争议处理等事项作出明确约定。如果家政公 司采用员工制时, 家政公司与用户、家政服务员要分 别签订好服务合同和劳动合同。一旦因家政服务员造 成对用户家人、物品的伤害或损失, 先由公司承担相 应责任, 然后再根据过错情况由公司对家政服务员进 行追偿。同时, 在家政服务员受到用户的侵害时, 公司 有义务协助家政服务员向用户主张权利, 提出损害赔 偿的请求。因此用户与家政服务员发生冲突、矛盾和 纠纷时, 家政公司将不再是袖手旁观、逃避责任, 从而 有利于矛盾的解决, 保障雇佣双方的合法权益。(四)逐步将家政服务员纳入社会保障范围 随着我国社会保障体系的完善, 应逐步将家政服 务员纳入社会保障范围。首先, 采用员工制的家政公 司, 应积极向当地社会保险经办机构申请办理社会保 险登记, 为员工办理工伤保险和医疗保险, 从而为家 政服务员在劳动过程中的劳动安全和入会期间的医 疗费用提供保障。其次, 如果家政公司只是“居间人” 或者没有中介, 家政服务员则可以购买商业保险中的 人身意外伤害、医疗疾病等保险。保险金可采取由用 户和家政服务员个人按比例分担的形式缴纳。(五)健全和完善家政服务业的争议解决机制 根据《劳动法》规定, 对家政服务员经中介介绍到 用户家的, 家政服务员与用户发生的争议不适用劳动争 议处理。如家政服务人员是通过家政公司派遣至用户 处工作的, 家政服务人员与家政服务公司间发生的劳 动争议可以按照国家劳动争议处理规定处理, 甚至 可以将用户作为第三人。第一种情况下发生纠纷时, 首先可由用户与家政服务员协商, 协商不成时, 可申 请家政行业协会调解, 调解不成时可诉至法院。第二 种情况下劳动争议处理程序如下: 家政服务员与用户 发生劳动纠纷, 先由家政公司调解, 调解无效, 由当地 家政行业协会调解, 仍无效, 由劳动(下转第113 页)110(上接第110 页)仲裁委员会进行劳动仲裁, 对仲裁结 果不服者, 可到当地人民法院提起诉讼。在大力推行法治建设的今天, 各行各业都必须有 健全完善的法律规制, 才能够健康、良性地发展。家政 服务行业作为一种新兴产业, 随着经济社会的发展应 运而生, 并在短时间内形成了独立的市场。家政服务 业给城市的下岗职工和农村的剩余劳动力创造了大 量的就业岗位的同时, 也给工作事业繁忙, 需要解决 家庭后顾之忧的上班一族提供了前所未有的便利。针 对家政服务业存在的诸多问题, 如何把它纳入到一个 正规化、法制化的轨道, 是当前迫切需要解决的问题。值得高兴的是, 已有少数发达城市通过地方法规对家 政服务业作出专门规定, 如北京、广州、深圳等。我们 有理由相信, 不久的将来, 一批信得过、叫得响的家政 服务品牌将会不断涌现。
[1] 马丽梅.关于发展家政服务业的思考[J].理论,2006,(5):95;96.[2] 唐友华.发展家政服务业满足日益增长的社会需求[J].政策 咨询通讯,2005,(1):30.[3] 郑毓枫, 李晟.家政服务业的立法思考[J].社科纵横,2005,(5):104-105.参考文献: [ 责任编校: 周玉林] [ 责任编校: 蒋民胜] [1] 温军.和谐社会视野中的民事检察监督权[J].人民检察.2006,(9):23.[2] 贾春旺.2007 年3 月13 日在第十届全国人民代表大会第 五次会议上所作的《最高人民检察院工作报告》[D B/ O L].新华网.[3] 卓泽渊.加强法律监督能力建设的几点思考[J].人民检察.2005,(4):9.[4] 张巍, 梁敏, 黄俊平.论法律监督能力[J].人民检察.2005,(6):25.参考文献: 生产经营活动不受影响;慎重查封、冻结企业帐目和银行帐户;慎重扣押企业涉案财物;慎重着检(警)服、开警车到企业办案;慎重宣传企业职务犯罪案件, 尽量避免给企业形象和产品声誉 造成负面影响, 为构建社会主义和谐社会作出新贡献。(二)改革制度管理模式, 提高检察执法效能
法律监督工作是一项专业性很强、分工很细的工作, 需要 相当的知识水平、工作阅历以及较长时间的经验累积。因此, 必 须实行检察人员分类管理, 突出检察官在检察机关内部的主体 地位。根据检察机关的职责任务和岗位要求, 可以将检察人员 分为检察官、检察官助理、检察技术人员、检察行政人员、司法 警察五大类进行管理, 使各类人员各有专攻, 各有专长, 各得其 所, 成为各自工作岗位上的专家型人才。当前的重点是突出检 察官在检察机关内部的主体地位。一是完善主诉(办)检察官责 任制, 通过进一步规范权力范围和运作方式, 明确责、权、利, 增 强主诉(办)检察官责任感和荣誉感, 使检察官的作用和地位得 到更好的发挥。二是落实检察官的等级制, 使检察官等级与工 资福利挂钩。三是有针对性地从高等院校招收录用和从学者、律师队伍中遴选高素质人才, 进一步改善检察官队伍结构。与 此同时, 要加大检察官培训力度, 提高队伍整体素质。一方面, 要积极鼓励检察人员参加多种形式的高学历成人教育, 进行科 学化、系统化、专业化的学习, 夯实理论基础, 培养一批高层次 的专家型、复合型人才。另一方面, 结合检察工作实际, 开展业 务骨干培训和岗位练兵活动, 不断提高理论素养。
(三)改进职务侦查方式, 提高发现和查办职务犯罪的能力 职务犯罪侦查权是检察机关法律监督权的重要内容, 国家 赋予检察机关维护国家法制统一, 保证国家法律正常行使的重 要制衡权力。检察机关可以通过职务犯罪侦查权的正确、充分 行使来提高法律监督能力。在侦查模式上, 可以考虑从由“被动 办案、被动侦查”向“广辟案源、主动出击”的转变, 广泛开拓案 源渠道, 增强检察机关主动发现犯罪的能力, 大力加强案件线 索的发现、收集和管理机制的建设。要积极探索主动获取线索 的新途径新手段。如在犯罪多发行业培养信息联络员提供有价 值的线索材料, 总结深挖窝案串案的经验等。要建立上下一体、部门联动配合的职务犯罪案件线索的发现、管理机制, 通过建 立统一、协调、高效、共享的案件线索及情报信息库, 加快信息 传递, 提高线索利用率。
(四)完善立法, 强化法律监督手段
福建省家政服务业现状与对策研究 第3篇
关键词：高职高专,家政服务专业,ESP,教学改革
随着家政服务产业的迅猛发展, 这一行业急需大量的既熟悉专业知识又精通英语的高素质的复合型人才, 针对此种社会需求, 高职高专院校纷纷开设家政服务专业, 但是由于办学经验不足, 大都在探索中求发展, 各种问题也不断出现, 教学改革势在必行。
一、高职高专家政服务专业引入ESP教学理念的意义
高职高专家政服务专业, 就是培养掌握现代家政服务基础知识和涉外家政服务基本理念, 具备现代家庭管理技能、涉外家政的实际操作方法及技能、现代家政公司的经营与管理技能 (包括市场营销技能、中英文秘书服务技能、人力资源管理和基本财务管理技能) 等适应家政产业及相关领域的服务与管理岗位的职业技能型高端家政人才。其中的重点与难点就是涉外, 培养学生在家政公司涉外业务及外籍家庭中进行相关工作, 运用专业英语与客户进行交流的能力。
高职高专英语分为两大模块:ESP (专门用途英语) 和EGP (通用英语) 。EGP主要是侧重基础的语言知识及相关技能, 使学生能够运用英语进行最基本的口头与书面的交流。而ESP则是与专业紧密相连的, 是针对特定行业与领域, 培养学生能够以英语为媒介, 解决工作中遇到的专业性的问题。由此可见, 将ESP教学理念引入高职高专家政服务专业的教学改革当中, 能够解决我们专业建设与发展中的难题, 能够实现人才培养目标。符合专业定位, 符合社会需求, 符合工作岗位需求、从而提高学生的社会竞争力。
二、高职高专家政服务专业ESP教学现状
(一) 重视基础英语教学, 轻视ESP教学, 课程设置不合理
高职高专教学, 强调的是专业+技能, 虽然很多学校也十分重视英语教学, 但对于大多数专业而言, 其英语课程的开设, 主要目的在于使学生能够通过大学英语四、六级的等级考试, 这样的教学目的就决定了其教学内容侧重于基础英语教学。特别是家政服务专业尚属于新兴专业, 各高职院校办学经验还不足, 大都没有开设ESP课程, 只是在基础英语教学的基础上, 添加些家政服务行业的相关专业英语词汇及常用句式。开设ESP课程的院校, 也没有将课程内容与专业培养目标紧密结合起来, 没有同学生的目标工作岗位需求结合起来。这样导致的结果就是学生无法满足社会需求, 得不到用人单位的认可, 终将在激烈的社会竞争中被淘汰。
(二) 教学大纲设计欠科学
同高职高专院校的旅游英语、商务英语等成熟专业相比, 家政服务专业的ESP教学大纲还很不完善, 大都是任课教师根据现有的较为成熟的EGP教学大纲编制而成, 有的甚至是照抄照搬, 忽视了ESP除了语言性, 还具有专业性的特点。特别是对家政服务专业ESP教学目标的设定不够科学, 很多都是教师在纸上谈兵、“想当然”。究其原因就是任课教师大都没有家政服务行业的从业经验, 对这一行业的认识只是停留在表面, 对动态的社会需求及工作单位的用人标准缺乏了解, 在设定教学目标时没有同该专业的人才培养目标和学生的目标工作岗位要求结合起来, 这就导致了ESP教学与社会需求脱节。
(三) ESP教材匮乏
高职高专家政服务专业开设时间相对来说较短, 其系统的专业教材较为缺乏, ESP教材更是少之又少。家政服务专业开设ESP课程的高职院校都是由任课教师上网下载相关专业词汇与对话, 形成讲义, 课堂上讲授给学生;有的直接使用普通的英语口语教材, 进行修改, 删去与行业关联较少的内容, 增加相关专业术语及表达方式;还有的直接使用中等专科学校的家政英语教材, 内容过于简单。缺乏系统规范的ESP教材, 直接影响到ESP的课堂教学效果。
(四) ESP师资力量不足
高职高专家政服务专业的ESP课程大都由从事普通英语教学的英语教师担任, 而这些教师都是毕业于各高校的英语专业, 工作后又未曾在家政服务公司进行挂职锻炼, 因此, 对家政服务的相关专业知识及家政行业的发展趋势不了解, 因此讲解时只能是枯燥的进行语言的讲解, 无法进行相关专业知识的拓展。
专业课教师进行ESP教学, 也面临着同样的问题, 他们虽然是毕业于高校的家政服务相关专业, 但大都毕业后就直接到学校任教, 没有家政行业的从业经验, 他们对相关专业内容的理解完全来自于他们的老师和书本, 因此对于家政行业出现的新鲜事物及知识, 更新不够及时, 理解不够到位。并且他们的英语功底不够深厚, 双语教学存在一定难度。
(五) 学生外语基础不好, ESP教学效果不理想
受传统尊卑观念的影响, 学生不愿意报考家政服务专业, 大多数学生都是由于分数问题, 未被自己所报考的专业录取, 被动的被调剂到该专业。这些学生的入学分数可以说是各个院校垫底的, 英语成绩更是低的可怜。由于社会对家政服务行业存在偏见, 与其他专业学生相比, 家政服务专业的学生大都感到低人一等、就业前景暗淡, 所以缺乏学习的积极性和主动性, 尤其对英语极易产生厌学甚至弃学心理。因此该专业ESP教学过程中, 由于英语水平参差不齐, 许多学生的EGP基础并没有想象中的好, 学生的整体听说能力还有待提高。因此在上课效果上, 学生和老师都普遍认为没有收到应有的效果。
三、家政服务专业ESP教学改革的建议与措施
(一) 从思想上提高对ESP重要性的认识
ESP是高职教育必不可少的组成部分, 其目的是培养学生在未来实际工作中的英语应用能力, 是高职英语教学的终极目标。教学管理部门一定要从思想上提高对ESP教学重要性的认识, 加强对该部分教学的管理, 规范课程设置, 严格考查, 加大对ESP教师的培养力度, 及时研究和解决ESP教学中出现的问题和矛盾。
(二) 以ESP需求分析为基础来确定教学目标, 制定教学大纲, 规范课程设置
需求分析包含了两层含义:一是目标需求, 即分析家政服务专业学生学习ESP的目的、动机和使用英语的情况, 即在将来的语言使用过程必然遇到的交际情景, 包括社会文化环境、工作环境以及特定环境对学习者的工作和心理状态的影响等;另一层是学习需求, 即分析家政服务专业学生为了在将来的学习或工作中有效地交际必须要掌握的语言知识和技能, 包括知识和技能掌握的先后、掌握的方法等等。
首先根据市场需求紧扣家政服务专业的培养的目标对课程的设置进行调整与改革, 其次要根据职业需要的知识、能力、态度来确定课程的性质与内容, 调整知识结构, 优化课程内容。针对家政服务专业学生的就业需要应加大学生听说能力的培养, 将学生流利的口语表达作为家政服务专业学生的核心竞争力来培养。第三要优化各学科课时的比例, 突出核心课程, 加强学科交叉。依据家政服务专业人才的就业需要, 将家政服务英语作为家政服务专业学生的专业课程来开设, 适当加大专业英语的课时。在课程设置中, 要时时以家政从业人员的行业标准为导向来调整家政英语课程, 使家政服务专业培养出来的学生能真正满足社会的需要。
(三) 积极开发ESP教材
高职高专教育的特点就是职业性和实用性, 因此家政服务专业的ESP教材也要体现这一特点。我们是为用人单位培养和输送人才的, 因此教材的开发也必须走校企合作的道路, 我们不能闭门造车, 一定要认真听取用人单位的意见, 邀请行业专家和我们的校内专任教师一起探讨研究, 根据社会需求和工作岗位需求来确定ESP课程的教学目标, 进而根据这一教学目标来确定教材的内容与体例, 针对具体的工作任务和工作环境, 如营养配餐, 家庭保健按摩、宠物饲养、收纳等, 将专业与英语紧密结合起来, 进而实现ESP课程设置与家政服务专业的人才培养目标的有机结合。
(四) 更新ESP教学方法与手段
根据教学目标的要求, ESP教学要改变传统的“以教师为中心”的教学模式, 将项目教学和模拟教学等先进教学模式引入课堂, 充分调动学生学习的主动性与积极性, 学生不再是被动的“聆听者”, 老师要将话语权归还给学生。每堂课都要提出一个项目任务, 每堂课都要模拟一个工作环节, 每堂课都要解决一个工作中将遇到的实际问题, 开展灵活多样的实训活动, 培养学生ESP实际应用能力, 提高学生运用ESP完成家政服务相关工作的能力, 只有把专业英语教学内容与家政服务专业知识紧密结合, 把课堂教学与社会实践结合, 才能更好地培养学生的ESP应用能力。
(五) 加强ESP教师队伍建设
针对ESP教师出现的诸多问题, 解决的途径只有一个, 那就是培养“双师型”教师。笔者认为, ESP教师还是应当以英语专业毕业的教师为主, 因为ESP毕竟隶属于英语课程体系, 以英语授课为主, 那么课堂上就需要极强的语言功底, 这并非短期的语言培训所能达到的。那么英语教师的家政服务相关的专业知识不足如何去弥补呢?最有效的方式就是校企合作, 由合作企业来培养我们的教师, 换句话说, 就是让我们的教师去家政服务公司挂职锻炼, 去一线切切实实的接触家政服务这一行业, 以了解行业现状及未发展趋势, 掌握家政服务公司的运作流程及家政服务工作的具体工作环节, 最重要的是要明了社会对家政服务人才的需求, 特别是企业对家政服务相关具体工作岗位的人才质量标准要求。这样一来, 我们的老师回到课堂上就能够明确ESP课程的教学目标, 教学内容应如何安排, 教学模式应如何设计。唯有如此, 才能够切实提高ESP教师素质, 从而保证教学效果。
(六) 健全完善ESP考核与评估体系
ESP兼顾专业与英语, 理论与实践相结合, 突出实用性, 以专业英语为工具解决工作中遇到的实际问题, 这就要求我们建立与之相匹配的多元化的考核评估体系, 以检测和保证ESP课堂的教学效果。通过调查得知, 高职高专的家政服务专业的ESP课程大都采用终结性评价, 即通过期末考试评定学生成绩, 考试的形式也无外乎笔试、口试、实际操作, 这样导致的最终结果就是我们无法根据评测结果及时调整我们的授课方案, 以提高教学质量。针对此种情况, 我们要将形成性评价引入考核评估体系, 以形成性评价为主, 终结性评价为辅, 每堂课或每个单元根据学生完成任务的情况评定成绩, 对学生而言也是一种有效的鼓励与鞭策手段, 考核的内容做到灵活多样, 可以是案例分析, 辩论, 工作计划, 突发事件现场解决等等,
这样可以极大地提高学生学习的主动性与积极性。对学生而言, 可以根据每次的成绩总结成功的经验和失败的教训, 提高学习效率;对老师来讲, 通过对学生成绩的统计, 了解课堂的教学效果, 不足之处, 及时改进。
四、结束语
随着党的十八届三中全会的召开, 我国的改革开放的力度将进一步加大, 各个行业和领域的国际合作将进一步加强, 随之而来的就是对人才的巨大需求以及对人才的更高标准的要求, 特别是对语言的要求, 面对这一重大的历史机遇与挑战, 高职高专院校要充分认识到ESP教学改革的紧迫性与重要意义, 特别是对面临着较大发展瓶颈的家政服务专业而言, 必须审时度势, 看到行业发展前景的同时找到专业发展的症结所在, 大刀阔斧的进行ESP教学改革, 完善英语课程设置, 在丰富专业知识的同时, 全面提高学生专业英语的综合应用能力, 以适应社会经济快速发展的需要和经济全球化趋势带来的挑战。
参考文献
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福建省家政服务业现状与对策研究 第4篇
【关键词】 高职；动漫专业；现状分析；发展对策
[中图分类号]G64 [文献标识码]A
近年来，相继出台的一系列振兴文化产业的政策，将动漫产业发展推向产业发展的潮头浪尖。“动漫产业是以创意为核心，以艺术和科技为支撑，以动画和漫画为表现形式，以创作动漫直接产品为基础，以开发品牌形象衍生产品为延伸，从而形成巨大版权价值链的产业”。[1]1福建省动漫公司主要有动画、游戏、手机动漫三类。由于政府及相关部门对动漫产业的扶持力度较大，省内动漫产业呈现良好的发展态势。福建省部分高职院校自2006年即开始尝试性地创办动漫类专业，培养省内动漫游戏行业所需的技术人才。到了2008-2010年，高职院校动漫专业以40%的年增长幅度井喷式上升，招生量迅速扩大。特别是2010年《福建省动漫游戏产业发展规划（2010-2012年）》发布前后，省内动漫游戏公司的爆发性增长及由此带来的动漫人才市场“供不应求”的现象，更让所有的高职院校积极地响应市场需求纷纷扩招。然而，从2011年起，动漫行业就业市场已逐渐浮现出高校（含本科和高职）仓促上马专业带来的苦果：大量动漫类高校毕业生扎堆就业，且毕业生技术层面低，专业能力“同质化”严重，导致就业对口率明显下滑。高校本科动画专业连续三年被教育部亮出就业危机红牌警告，更给高职院校敲响了警钟。低就业对口率和较差的社会评价，使得省内各地的高职动漫专业招生计划数量逐年缩减，部分高职动漫专业还出现生源不足停办的现象。可与此同时，从我国经济发展结构的宏观层面上判断，我国动漫业产值所占的GDP比重仍然很小，上升空间仍然很大，人才需求并未饱和。这种反差反映了高职动漫类专业到了该由量变转向质变、告别粗放式阶段，步入理性调整阶段的时候了。
一、福建省高职动漫专业现状分析
（一）招生情况现状分析
招生计划分析统计：2014年福建省职院校动漫类专业招生计划1691人，较上一年度招生计划2237人下降24.41%，呈现持续下降趋势（图1）。2014年福建省高职动漫专业在校学生总数达到6000人。对于福建省动漫行业而言，以美术设计基础人才为主要培养方向的高职动漫专业招生规模存在“品种单一”、“虚火太旺”的现象。
（二）办学条件分析（教学团队、实训基地）
一般院校开设专业，必须具备较成熟的办学条件后方能启动。然而仓促上马并快速扩张的动漫类专业，各个方面并未跟上专业发展的需要。
1.师资团队
国内本科动漫教育与高职动漫教育基本是同时起步发展的，研究生教育则起步更晚。而在蓬勃发展的动漫行业内，企业核心技术人员的薪资水平往往数倍于高校教师，高校专职教师的岗位对他们而言缺乏吸引力。因此，在动漫专业发展初期，高职院校既不能吸纳到动漫专业科班出身的师资，也无法获得企业骨干人才的全力支持。师资匮乏成为困扰动漫专业发展的主要因素。
2.实训设施
经调研，省内33所高职院校中，校内动漫实训室建设投入在50万元以下的有20所，占60.6%；投入在50-100万元的有8所，占24.2%；投入在100-200万元的有5所，占15.2%。实训设施建设投入远低于广东、浙江、江苏等周边省份。
从动漫产业生产流水线分析：动画制作需要线拍设备、无纸绘画设备、动作捕捉设备、集群渲染设备、录音棚等，一条动漫制作流水线的建立动辄耗资百万。缺乏必要的实训设施，实训教学将面临“纸上谈兵”的窘境。在省内高职动漫专业学生数大量增加，院校间竞争逐渐走强的背景环境下，院校对专业的实训设施投入也势必成为左右动漫专业兴衰的重要因素。
（三）课程体系设置
课程体系设置是高职专业将行业岗位需求转换为人才培养方案的重要环节，课程体系设置必须依托地区行业发展特点统筹规划，围绕行业需求对岗位职业技术需求进行分析，分解出从业者所需的知识、技能、素质、经验，并结合高职学生特点因材施教地设置课程。
1.从专业技能培养角度分析
产业表现形式决定生产流程以及串联生产流程的典型工作任务，典型工作任务汇总形成岗位的职业技术需求。课程体系基于岗位职业技术需求进行设置。动漫产业多以动画、漫画、电子游戏三类为表现形式，从而形成不同的生产流程以及与之相适应的典型工作任务体系。例如：三维电子游戏的美术生产流程包含前期策划、原画设计、地图图素设计、界面设计、三维建模、动作设定、特效设计等多个环节。游戏公司角色原画设计师在其中属于原画设计环节，其岗位典型工作任务包含：角色造型设计、服装设计、道具设计等。游戏类美工和动画类、漫画类美工的职业技术需求并不完全相同。省内部分院校在创办和建设动漫专业时，未进行深入调研专业需求与课程体系构建，直接照搬其他院校的课程体系。因此造成动漫类专业虽分属不同院系、院校和地区，但在课程设置方面都趋于雷同。其课程体系设置基本采用美术技能加软件操作技能方式进行设置，未能根据岗位典型工作任务进行设计，导致所培养的学生专业技术能力“同质化”严重，无法满足企业不同岗位的能力要求。
2.从专业素质培养角度分析
目前大多数高职院校只注重技能训练，忽视人文底蕴的积累和创新素质的培养。长此以往，高职动漫学生自然只能成为一名熟练的美术工人，而非既掌握技能，又善于创新的高素质艺术设计人才。动漫产业是以“创意”为核心，而创意并非瞬间空穴来风的灵光闪现。“学如弓弩，才如箭镞。”没有学识素质为弓，才能和技巧是无法发挥的。创意来源于文化艺术底蕴的日积月累，来源于系统的创新思维模式训练，来源于市场数据分析后的独特见解，来源于精益求精的钻研心态。高职动漫专业既然以创意型人才为培养目标，那么，就应在课程体系设置中体现对“创意”这一人才核心素质的重视，通过文艺审美提高、创意思维培养、动漫项目专题研发等课程逐步拓展学生的创意素质。
nlc202309020114
（四）校企合作模式分析
校企合作是高职院校人才培养的必由之路。学生校外实训是实训教学的重要组成部分，是学生对接企业实现就业直通车的主要通道，更是动漫专业依托行业优势资源获得快速发展契机的主要平台。近年省内高职院校所采用的常见校企合作模式有三种：校外实训基地实训模式、校内工作室模式和项目实战模式。
校外实训基地方式是动漫专业校企合作最为常见的一种方式，由学校在企业设立校外实训基地，定期安排动漫专业学生前往实训基地实习。校外实训基地由企业投资建设，实习过程由学校与企业双方共同负责管理。
校内工作室模式是动漫企业通过与院校合作，在校内设立模拟公司或工作室，吸纳动漫专业学生加入工作室共同参与企业项目制作。工作室管理采用企业外包远程管理等方式或企业人员驻点管理方式，学生主要利用课余时间参与企业项目制作实训。例如：福州职业技术学院动漫专业采用与网龙、时代华奥、天狼星等多家动漫公司在校合作建立工作室。校内工作室引进企业项目、技术骨干进行实训教学，采用企业管理模式立足校内平台，学生可以在校内随时感受企业氛围，缓解校外交通安全、管理监督等不利因素对实训的影响。
项目实战模式是通过课程置换或专周独立实训方式，将动漫企业实际生产项目引入专业课堂教学实训。项目实战过程，是由企业技术骨干配合动漫专业教师组成项目团队进行教学和管理的，是以企业实际项目作为教学实训内容、以企业管理方式作为课堂教学管理方式，并以企业技术标准作为课程考核标准的。学生在实训过程中通过直接接触企业项目提升专业技能、融入企业文化，实现校企无缝对接。例如：福州职业技术学院动漫专业通过项目实战模式，参与时代华奥动漫公司《茶园物语》网页游戏合作开发（图2）。
目前，省内高职院校动漫专业校企合作实训情况喜忧参半，校企合作实训情况远未能达到理想状态。大多数企业对高职院校的学生能力、合作机制仍缺乏信心，因而始终停留在简易项目的短期实训层面，未能实现深度合作。
（五）就业情况分析（包括毕业生就业范围、对口率、职业迁移能力）
麦可思研究院发布的《2014年中国大学生就业报告》显示：2013届本科动画专业就业率仅87.6%，再次成为就业前景最不被看好的红牌专业（即高失业风险型专业，指失业量较大、就业率较低，月收入较低且就业满意度较低的专业）。[2]16福建省高职动漫专业的就业情况略好于本科动漫类专业，但也不容乐观。
福建省动漫产业十二五规划预计动漫行业从业人数将从2万人递增至5万人，从业人员增幅达3万人。[3]值得注意的是，这3万岗位并非为动漫专业美术人才单独设立，其岗位需求呈现多工种、多业态分布趋势。其中游戏程序员、原画概念设计师、游戏策划师、产品运营师等既精通技术又善于创新的高端创意型人才需求量巨大。目前，各高校动漫专业所培养的毕业生，拥有的就业技能大多以绘画及软件操作为主。由于他们技术专精度不足，缺乏人文底蕴、创意思维等原因，仅能满足生产一线美工岗位需求。而且，姑不论赴省外高校就读动漫专业的学子，单看省内高职动漫专业每年的毕业生数量就已达2000人，超过动漫人才市场美工岗位的需求量，“供过于求”的局面已然形成。
结合以上情况分析，福建省高职动漫专业有过度扩张之忧，部分学校在办学条件尚未准备充分的情况下，仓促上马专业并大量扩招。同时，人才培养的目标定位及课程体系设置也不够合理。此时，又恰逢动漫产业格局处于发展波动期。“就业”成为高悬于高职动漫专业头上的达摩克利斯之剑，形势危矣。如何“转危为安”，在“危机”中寻找“契机”发展动漫专业，政府、学校和企业应积极联合行动，寻求出路。
二、基于现状分析的发展对策研究
思路决定出路。职业教育内涵发展的内在逻辑是我们厘清认识，寻求发展的重要依据。具体而言，高职动漫专业建设的前提是明确专业定位与培养目标；核心是高素质专业化教师队伍建设；难点是人才培养模式改革与课程体系设置；基础是校内外实训基地建设；关键在科研与社会服务；路径是坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一；目标是培养福建省动漫产业发展所需的高素质劳动者和技术技能人才。
（一）厘清专业定位，结合区域特点确定人才培养目标
目前省内动漫类专业培养目标、专业定位表述不清，人才培养目标错位的现象屡见不鲜。以就业为导向，从动漫行业发展所需的就业岗位分析，可划分为策划编导、美术、程序、运营等岗位群。目前省内高职院校所办动漫专业过于集中于美术岗位群，易形成同质化、供过于求现象。动漫因其跨学科特点，美术、传媒、计算机等院系均可开办，高职院校需结合动漫行业各岗位群人才需求特征，合理定位专业人才培养目标。如传媒院系可考虑发挥优势培养剪辑编导、媒介运营岗位人员；计算机院系则可考虑游戏程序、动画特效岗位人员。这样，各校专业既能各具特色、扬长避短，又能避免学生就业扎堆影响就业质量。
规划人才培养方向，还可结合区域优势确立人才培养目标。“‘区域性’是我国高职教育的独特性，高职院校服务区域经济建设和社会发展需要比较明确。因此，对高职院校而言，专业建设应根据一线技术、技能型专门人才的目标定位，按照岗位和岗位群设置专业，而非按学科设置专业。”[4]69福建省动漫产业在地域上分工日趋明显，福州、厦门为产品研发运营中心，聚集大量动漫游戏研发企业；漳州、泉州利用其原有产业优势，逐步成为衍生品研发基地。那么，基于产业布局政策推导，福、厦两地与漳、泉两地的动漫人才培养应有不同的侧重点。
（二）以学生为主体、以岗位需求为导向，设置动漫专业课程体系
学生是教学的主体，“因材施教”是教育遵循的基本规律。动漫类专业生源既有艺术（美术）生，也有文科生、理科生，三类学生各有特点。学校应结合生源特点设置专业方向与课程。例如：二维角色动画设计师岗位对于从业者的绘画造型技能要求较高，所以必须基于艺术类生源进行培养。如采用其他生源进行培养将导致事倍功半，在有限的学习时间内，即便学有所成，但教学代价不菲。
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文理类学生也并非无用武之地。例如：影视特效岗位，要求从业人员熟练掌握各类特效制作软件、插件使用技巧，能够使用一些编程语言编写特效程序，了解流体力学、粒子等物理学基础原理。这一岗位就非常适合理科生发挥所长。而影视剪辑岗位要求从业人员有较强的文字理解能力、画面叙事能力，熟练掌握影视后期剪辑技术，这一岗位则更适合于文科学生。学校可依据适合学生学习和发展的岗位群需求，来设置专业课程体系。
专业课程设置可针对目标类型公司确定3-5类岗位形成岗位群，进行课程体系设计。岗位选择应注重关联性，保证各门课程间教学效果能够共享；如岗位跨度太大，必然导致非关联性课程泛滥，专业技能培养“撒胡椒面”，无法突出培养重点。岗位选择方式既可以采用同一类型公司关联岗位，例如：动画公司的二维角色动画设计师、动作设计师等；也可以采用不同类型公司相似工种岗位，如：动画公司场景设计师、游戏公司原画设计师、漫画公司插图绘画师等。
专业课程体系构建可借鉴“逆向设计法”进行设计。“逆向设计法是以职业岗位的要求为起点。首先根据行业或领域职业岗位要求（人才市场需要），分析确定人才所应具有的关键职业技术、技能、职业素质，据此设置出所需的核心技术课程和职业技能课；再确定核心技术课之外的、专业必须的专业技能课，然后根据核心技术课、职业技能课的需要，并从高职教育对学生的政治思想素质、身体心理素质、人文素质、科学素质的全面要求出发，设计基础课和特色课程。”[5]43以二维角色动画设计师岗位为例，“逆向设计法”进行的课程推导设置如下：
首先，确定关键职业技术是二维角色动画制作技术；关键技能是动画绘画技能、人物绘画造型技能；职业素质是对绘画、电影、文学、音乐的艺术修养。
其次，据此设计出：所需的核心技术课程为二维角色动画制作（强调对接企业实际项目达到熟练掌握动画制作技术目标）；职业技能课程为原动画绘制技能（掌握角色动画规律，提升角色动画绘画表现能力），角色造型绘画技能（掌握动漫角色设计原理，强化角色造型能力）；专业选修课程（职业素养课）为动漫影视作品欣赏、文学作品导读等。
第三，再确定核心技术课之外的、动画方向专业必须的专业技能课。如：分镜头脚本创作、动画场景设计；最后由职业技能课程推导出表演、动态速写、人体结构这三门专业基础课程，为动画、绘画技能提供基础保障。
此外，学校可根据合作企业特点增加校企合作特色课程，如：厦门高校可与中国移动、中国电信动漫（厦门）基地合作“手机动漫制作”课程。
（三）组建 “双师互兼”、“产学研一体”的教学团队
动漫专业能否达成人才培养工作的目标，很大程度上取决于教学团队的整体素质。聘请企业技术骨干进入课堂，应针对其善于管理、经验丰富但教学经验不足的特点，提倡外聘教师带企业项目进课堂，用企业员工培训的方式教学生，用企业员工考核的标准要求学生。动漫教学团队可效仿动漫公司研发团队架构进行组建，将专职教师与企业兼职教师按生产岗位交叉组合，以同一实战项目或应用科研项目贯穿各课程教学实训，提升教学团队科研能力，确保专业培养内容连贯性，避免“管中窥豹”现象。学校方面应提供专兼职教师的交流平台，使专兼职教师保持沟通，互相配合，互相学习，取长补短，在教学中共同完成教学任务。
此外，“高职教师除具有‘双师能力’外，还应该具有与企业合作开展应用研究的能力，即‘立地式’研发的能力。只有这样，高职教师才能够为企业解决技术难题，才能起着校企合作的桥梁作用，才有能力培养学生的分析解决问题能力、专业应用能力。”[4]71动漫专业建设的核心，即建构“双师互兼”、“产学研一体”的教学团队。
（四）政校企合作打造多元化校企合作平台
作为实践型、技能型人才培养的教育机构，只有重视校内外实训基地建设，依托区域优势，政校企联合，共同为师生提供完善、有效的实训硬件环境和实训管理软件环境，才能真正为人才培养工作的顺利开展保驾护航。
建议组建福建省动漫行业职教集团，整合行业资源办教育。动漫产业高投入、高风险、高回报，其行业发展远非几所院校、几家企业依靠自身力量就能轻易实现的，唯有发挥政府、学校、行业、企业各方合力优势，方能实现跨越式发展。由政府牵头，多所院校、行业、企业共同组建的动漫职教集团，能够合理规划引导区域动漫专业资源；搭建公共实训服务平台，提升学校综合实训条件；结合产业发展方向规划人才需求格局，促进学生对口就业；对合作企业院校的校企合作进行统一管理，促进校企间项目、师资、技术、培养模式交流。目前政府机构正在这方面不断加强推动作用。动漫行业主管单位——福建省经济和信息化委员会，通过设立专项资金用于鼓励企业建立动漫专业校外实训基地，定期举办动漫行业与高校校企合作交流会议，促进校企合作交流。
政府、企业、学校三方还可合作建立动漫人才信息平台，形成企业与院校动漫人才交流空间，打造就业直通车。可以利用平台定期发布省内外主要动漫、游戏公司的人员需求信息、招聘技术标准、员工岗前培训标准；同时鼓励企业建立动漫人才网络储备库，孵化企业储备员工，由院校引导学生从入学阶段起逐步选择加入企业人才储备库，熟悉企业技术标准，融入企业文化，为毕业后顺利进入目标企业奠定基础。高职动漫专业只有在政府、高校、企业多方共同努力下，才有望逐步向政府宏观政策引导、校企多元化合作、学生就业稳定的良性局面发展。
专业的发展总要经历由量变到质变的过程。在经历了首轮快速增长后，高职动漫专业已进入“洗牌”阶段，优胜劣汰、改革创新、彰显特色成为现阶段专业改革和发展的必由之路。目前情况下，短期震荡之后的动漫专业需回归理性，放慢节奏，严谨地从市场需求分析、专业规模、专业内涵建设、校企合作模式等多个方面提升动漫专业建设质量，在“困境”中寻求专业的发展机遇，积极为同样在发展和改革中的动漫产业积极提供正能量，尽力使学生“学有所成”并“学以致用”，让每个动漫专业学生都有人生出彩的机会。
香港家政服务现状 第5篇
http:// 2011-2-24 9:46:07 点击数：178不详
香港家政服务行业现状
在香港，家政工作被称为“家务助理”。和内地相比，香港的家政服务行业由于起步时间较早，发展时期较长，从监管部门的设立，家政服务公司的管理到家政人员的技能培训和认定均十分成熟规范。
从业人员数量及成分构成目前香港家政行业从业人员超过30万人，以外籍服务人员为主。据统计数据表明，至2010年10月，在港外籍家政雇工有近28.5万人，其中印度尼西亚佣工14万人，菲律宾佣工13.6万人，其余7000多人分别来自泰国、斯里兰卡和尼泊尔。其中菲佣已成为了一个世界知名的家政品牌。香港人才代理总会副会长刘振辉说，目前香港面临人口老化的趋势，需要大量外地家政服务人员，平常每年香港家政人员的缺口达10万人，未来5年的缺口更是高达50多万人。
1997年以前，港英政府严格限制内地人士到香港做家佣。回归之后，引进“内佣”的建议虽一再被提出，但由于各方面的限制，政策从未放开过。2009年9月，中央政策组透露，开始研究内地家庭佣工来港工作，并初步列出了几项规定：如佣工必须年满45岁、不得留港逾7年、必须透过中介公司编配等。但直至今日，此问题仍未有定论。目前香港一些养老院已开始招聘内地护工前往香港工作，这也是目前内地家政人员入港工作唯一的合法途径。
然而随着香港的家政人员短缺日益加剧，内地家政的引入工作仍在进行之中。近日据媒体报道，来自河南的徐青玲成为深圳第一位得到香港特区政府劳工处、入境处批准，并经国家公安部批准、商务部备案的赴港工作家政人员，也很有可能是内地第一位获准赴港工作的家政人员。
技能培训和职业认定标准
家政服务技能培训由香港雇员再培训局提供。该局于2002年10月成立“实务技能培训及评估中心”，是一所中央技能考核中心，其主要目标是希望透过公平、公正、及具透明度的技能评估机制，确保课程的质素，并有助提升公众对学员技能水平的认受性，及增加他们的就业机会。课程结束后，学员将免费接受统一技能评估，在评估中心通过测试并确认其技能水平后，“家务助理”学员可获签发“技能卡(相当于上岗证)”及毕业证书。
收费标准和价格体系
香港家政服务人员有最低工资保障，雇佣的薪金由公雇佣公司定价，不得低于最低工资水平，但也很少出现大幅上涨现象。根据香港家务助理总工会公布的数据，当前香港家务助理月平均工资范围为5460港元至9360港元之间。具体行情为：每星期一次工作，时薪55-60港元；每星期工作2至3天，日间兼职为时薪50-55港元，夜间兼职为时薪60-65港元；一次性清洁︰每小时75-80港元。
陪月员工资行情：
小时(每日)时薪 日薪 月薪(每月26日)HK$70 HK$210 HK$5,460HK$65 HK$260 HK$6,760HK$57 HK$285 HK$7,410HK$52 HK$312 HK$8,11HK$48 HK$336 HK$8.736HK$45 HK$360 HK$ 9,360
9加班费自拟收费
不低于时薪HK$4
5关于“菲佣”和其他外籍雇工
“菲佣”几乎已经成为香港的一大标志，在香港的家政服务市场中早已深入人心。菲佣大多学历较高，对孩子照顾无微不至，且能提供英文早教服务，同时较香港本地佣工工资便宜，所以深受香港雇主欢迎。但在中国大陆市场，部分提供“菲佣”的家政公司却将菲佣工资提高到内地务工人员的一倍至数倍以上。同时，根据香港法律规定，内地居民在港工作满7年后，就可以申请成为香港永久居民，而外籍佣工则无论做满多少年都无权申请，这也是香港政府乐于引进外籍佣工的一大原因。
香港政府非常重视保障外籍家庭佣工(外佣)的权益，在雇佣外籍佣工时，雇主须向外籍佣工支付不低于签订合约时规定最低工资的薪金。香港政府自2008年7月10日起，将外佣的规定最低工资调整至3580港元。同时香港政府规定，雇请外籍佣工需拥有足够的经济能力。以每雇用一名佣工为例，雇主的家庭收入必须不少于每月15000港元。雇主必须订定支付工资给佣工的日期，必须指定佣工的休息日，必须跟佣工协议会否在雇用期间提供膳食。如提供膳食，膳食必须是免费的。
外籍佣工薪酬福利组成：
根据标准雇佣合约，外佣可享有下列权益：
规定最低工资
膳食津贴(如雇主 提供膳食)
免费住宿
往返原居地的 费
免费医疗，包括诊症、住院及牙科急诊费用
在续约时由雇主支付 费以往返原居住地，以及有薪或无薪假期
珠海家政服务业发展现状分析 第6篇
随着生活水平不断提高，人们对生活质量的要求也越来越高，由此带动了社会服务需求的逐渐加大。目前，越来越多的家庭和个人要求社会能够提供形式多样、数量可观、质量满意的家政服务。为全面了解珠海市家政服务业的状况，剖析当前家政服务业面临的主要问题，促进珠海市家政服务行业的健康发展，国家统计局珠海调查队近期对珠海市的家政服务行业状况作了专门调研。
一、珠海市家政服务行业发展历程
我市家政行业发展大致经历以下两个发展时期：一是粗放的单一发展期，二是多元化发展期。
上世纪80年代末，改革开放使一部分人先富了起来，社会上请保姆、钟点工等的情况开始逐渐出现。随着大部分人的收入不断增多，围绕家庭服务的保姆、钟点工、洗衣店等家政服务方式开始逐步流行。但当时的家政服务人员也是初级的简单的劳务服务，如煮饭、洗衣、维修、保洁、卫生等等，这时的家庭服务业处于粗放的单一发展期。
从上世纪90年代中后期开始，随着社会经济的快速发展，富裕起来的人越来越多，同时，生活节奏不断加快，人们对家政服务的需求量越来越大，需求的服务种类也越来越多，对服务质量的要求也逐步提高，家政行业开始出现具备技术性的服务内容，如育儿、营养、护理、家教等。
二、家政服务业发展现状
随着我国经济的快速发展和社会的不断进步，人们的生活水平不断提高，很多家庭对家政服务具有了相当大的需求量。
（一）服务领域和服务对象不断拓展。
目前我国大中城市家庭已逐步过渡为四二一型结构，即四个老人、一对父母、一个孩子的家庭结构。一方面，随着生育高峰期的到来，“80后妈妈”渐增，产妇、婴幼儿照料的家政服务需求日益旺盛；另一方面，随着社会老龄化步伐的加快，残疾、孤寡、空巢等特殊高龄的老年人口基数扩大，对传统的家庭养老模式造成明显的冲击。家庭生活水平的提高和社会分工的不断细化，为解决四二一型家庭问题提供了现实可能，家务劳动社会化已成为社会发展的必然趋势。据从家政公司了解到，对家政服务需求量最迫切的是有老人的家庭，其次是有婴幼儿的家庭和双职工家庭。近年来迅速崛起的个体私营业主家庭也成为家庭服务需求的大军。他们所需家政服务的项目主要包括卫生保洁、照料孩子、月子护理、照顾病人、陪护老人、料理家务等。
（二）从业人员工资水平不断提高。
随着人们对家政行业的越来越重视，家政服务业的从业人员的工资水平也水涨船高。国家统计局珠海队抽样调查资料显示，根据最近几年调查，家政服务从业人员工资水平呈现快速上扬态势。具体如下：
据调查，目前保姆的月工资从1800-3000元不等，主要与住家用工情况和保姆的熟练程度有关。而最近几年兴起的月嫂工资也成直线上升态势，从早几年的2500元/月，到现在的4500元不等。据珠海某家政公司介绍，普通月嫂月工资为4300元，五星级月嫂5000元，特星级月嫂月工资为5500元。珠海另一家大型家政公司的月嫂工资则更高，分5000元、7000元、8000元不等。
钟点工每小时收费也是20-30之间。国家统计局珠海调查队调查显示，2006年，钟点工每小时收费仅为10元，到2012年6月份，已上涨到30元/小时。
（三）家政服务内容趋向多样化。家庭服务项目从过去传统的、简单的家庭内部服务，如做饭、洗衣、清洁整理室内卫生、看护小孩或老人、病人等比较常规的服务，到保姆、护理、保洁、家庭管理，孕产妇护理、接送学生、钟点厨师等全方位服务，而且对所提供的家政服务的要求新、优、精、细。如:月嫂服务，从过去的伺候月子，做饭，洗尿布等，发展到包括婴儿抚触、营养配餐、产妇体型训练、卫生保健、心理咨询等独成一体的精细服务。
（四）家政服务公司发展较为迅速。经过10多年的发展,家政服务公司如雨后春笋不断发展壮大，使我市家政服务呈现出供需两旺的局面。目前已经具备了相当的规模和层次，分别有社会团体、企业、个体开办的家政服务机构，街道、居委会开办的社区家政服务机构等几种模式，如香洲区人力资源服务中心开设的月子护理、老人护理等培训课程。服务内容日益扩展，由单纯的家务保姆发展到老人陪护、看护婴幼儿、病人护理。家政服务管理也从以中介为主逐渐向员工制等多种形态转变。家政行业在自身发展的同时，提供了大量就业岗位。调查资料显示，公司所用家政服务人员大部分是下岗工人和农村失土劳力，有效缓解了珠海市的就业压力。
三、珠海家政服务业存在问题
（一）家政从业人员素质较低，良莠不齐，缺乏必要的专业素质和技能。据多家家政公司反映，珠海
目前绝大多家政从业者来自于广西、湖南等省，文化程度普遍不高。从业人员多为外来女性务工人员和城
市下岗女工，中小学文化水平者占多数。由于缺乏必要的职业道德教育和技能培训，她们的家务达标要求和用户的期望有较大的差异，高档家用电器和器具不会使用，对老人和孩子的照顾缺乏必需的护理知识。家政从业人员队伍整体呈现佣家型多智家型少、游击队多正规军少、非专业人员多专业人员少的特点。目前，我市面向家政服务业的培训活动，主要依靠政府主导的相关部门，如香洲区人力资源中心、妇联等，而市场化的培训机构和家政服务企业自身开展的业务培训活动很少，主要原因是企业自行培训成本较高，且难以得到有效的政策和资金支持。培训的专业化、精细化程度不够，高端服务技能培训更为短缺，职业教育更是缺位，导致高级保姆、高级护工、星级保洁员等一员难求，难以满足市场高层次、专业化、精细化需求,发展后劲明显不足。据一位雇主反映，她曾经雇过一位湖南山区来的保姆，刚刚小学毕业来到珠海，家政公司也没有培训简单的家电知识以及其它一些基本技能，就上门为雇主服务，结果什么都不懂得做，最后只好换一个保姆。相反，一些经过培训的家政服务员，如月嫂和老人护理员则供不应求，好的家政服务员常常是几个雇主抢着要，大有“皇帝的女儿不愁嫁”之势。
（二）家政服务业企业良莠不齐。由于我市对家政企业注册的要求相对较低，服务业进入门槛低，导致目前我市家政服务公司的经营规模普遍较小，经营方式较为粗放，规模化、专业化、品牌化的家庭服务产业尚未形成，整个行业显示出小、散、弱的局面。大多数家政服务中介机构只是提供简单的介绍工作服务，从中收取保姆和雇主两头200-400元的中介费，没有任何后期管理，家政服务人员的管理很不规范。各企业各自为政，没有形成规模化的发展局面。同时大多数家庭服务项目缺乏明确的等级标准和服务质量规范，在服务行为、服务规范、服务价格等方面无章可循，随意性大。
（三）市场结构性供需矛盾突出。近年来，家政服务作为一种新的服务门类被广大家庭接受，现实的市场需求日益增大，但家政从业人员严重短缺，结构性供需矛盾十分突出。由于职业的特殊性，目前人们对家政服务人员的社会地位认同感还很低。不少人还没有摆脱旧的“保姆”观念的影响，看不起、不尊重家政服务人员，导致不少人不愿意从事家政服务行业，把家政服务视作“服侍人”的低人一等的行业。例如2006年珠海出现了“小保姆被雇主长达5年的严重虐待事件”震惊全国。因此，碍于面子，部分城市下岗失业者宁愿只领取最低生活保障，也不愿“屈就”于家政服务行业，造成服务队伍总体供应不足。据从家政公司了解到，从供求方面，素质较高的星级月嫂及保姆常年供不应求，而素质偏低的初上岗的从业人员或农村服务员虽经过短暂的专业培训，但因熟练程度不够，不能满足用户日益增长的技能需求。特别是在春节前后，对家政服务业特别是对保洁等服务的需求量大增，而劳动力大量返乡，造成供给严重不足，供需脱节，出现严重的“用工荒”。从部分家政公司了解到，在用户的聘用意向上，一般家庭都希望聘用经过培训有相当技能的人，导致正规中介市场劳动力供给不畅，出现了有人没事做、有事没人做的供需错位的局面。
（四）家政从业人员队伍不够稳定。目前我市家政从业人员享受政府 “三金”（养老、失业、医疗等社会保险）补贴的人员不多，家政服务业的社会保障机制建设落后。调查发现，我市大多数家政公司以“中
介制”为管理模式，“中介制”家政公司通过把家政服务员介绍给家庭雇主，每次收取200―400元不等的中介服务费，家政员的工资由中介提供导向意见，再由雇主与家政员协商后雇主直接支付。家政服务供求双方、家政服务公司与服务员和用人家庭的责权利不明确，有的服务协议不规范，有的不要求签订服务协议，导致双方权益保障没有依据，家政服务员与用人家庭发生纠纷争议难以处理，在服务中的意外伤害得不到医疗保障，家政从业人员缺乏归属感，行业吸引就业的潜力大打折扣。
四、对发展家政服务业的几点建议
目前，我国80岁以上的老龄人口每年以8%的速度增长，残疾人竟高达6000-8000万人。然而，家政服务的现状是：供求结构矛盾凸现，家庭服务业从业人员素质堪忧，高端人才缺乏等等。但现实的问题是，一方面是市场需求量日益增长，另一方面是愿当保姆的人越来越少。显然，不只是保姆，随着老龄化进程加快以及家务劳动社会化的推进，围绕家庭的照料服务种类只会越来越多，对服务人员的需求数量也将不断攀升。
2010年9月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署发展家庭服务业的政策措施。“保姆难”问题破天荒地作为民生问题进入国务院会议。而在此次会议上，将家庭服务业作用定位到“增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构”的高度。
针对珠海目前现状，建议家政发展应以促进劳动者就业和满足用户需求、提升服务质量为宗旨，以政府扶持和典型示范为引导，打造家政服务品牌，走专业化、市场化、社会化道路，把行业做大做强，可以从以下几方面考虑：
（一）加强培训、规范管理，不断提高从业人员素质。家政服务员的素质高低，决定着家政服务业的发展趋势。目前，我市家政服务业的从业人员多以下岗职工和农村剩余劳动力为主，他们文化素质低、服务技能差，缺乏专业的技能培训，无法满足用户日趋多样化的服务需求。要以提高职业知识和实践技能为核心，开展不同层次、不同内容、不同职级的家政服务职业教育和培训，强化家政从业人员的专业化程度。经过培训后，家政服务员要参加统一的职业等级鉴定考试，考试合格的方能持证上岗，并对其进行分等定级，以级定薪。倡导继续培训制度，不断加强岗中技能更新和提升，有力促进从业人员素质的提高。
（二）完善家政服务人员社会保障制度，稳定家政服务员队伍。由于目前家政服务从业者大多数是下岗失业、无业人员，加上家政行业流动性大，大多数都没有参加社会保险，而且从事家政的绝大多数是中年妇女，家庭负担重。由于家政服务属于特殊行业，一方面由于工作性质决定了它的工作地点、时间都不稳定，另一方面从业人员没有相应的待遇和保障，不利于吸引和引进人才，更不利于行业的发展。因此，解决她们的基本生活保障和社会保险问题，既是她们的迫切需求，也是构建和谐社会的最根本的所在。在工资上应不低于国家规范的最低标准，此外还应完善各种诸如工伤、养老、医疗等国家规定的社会保险。
（三）加大政策扶持力度，促进家政服务公司健康发展。家政服务业是一个城市经济发展到一定阶段的必然产物，巨大的市场空间和广泛的就业机会，已成为促进一个城市服务业发展的新的增长点。发展家
政服务业不仅能够满足人民群众日益增长的生活需求，而且对于缓解弱势群体的就业压力具有重要意义。建议政府相关部门专门制定出台加快家政服务业发展的实施细则，明确有关政策和相应措施，对从事家政服务业的家政公司，给予培训补贴等政策方面的优惠，鼓励和扶持家政服务业向产业化和规范化方向发展。
（四）加强舆论导向，提高家政服务行业的社会地位。要通过媒体等多种渠道的宣传，改变社会对家政服务业的传统偏见，提高社会对家政服务人员的认同度，给予家政服务人员应有的地位和尊重。同时通过宣传，使具有家政服务从业条件的人员，解放思想，转变观念。行业虽然有差别，但事业没有高低。通过宣传推介，让家政服务业和从事家政服务行业的人充分得到社会的认可和尊重。
