文化建设财政政策论文范文第1篇

关键词:公共财政 政府职能的转变 经济调节 市场监管 社会管理和公共服务

十六大以来,我国社会主义市场经济的建立和发展,必然要建立有中国特色的社会主义公共财政。公共财政:是指国家(政府)集中一部分社会资源,用于为市场提供公共物品和服务,满足社会公共需要的分配活动或经济行为。以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围,并以此构建政府的财政收支体系。这种为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式,在理论上被称为“公共财政”。公共财政的核心内容是满足社会公共需求。在我国,建设我国公共财政,需要一个渐进的过程,最重要的一个问题就是政府职能的转变。只有真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,才能建设我国的公共财政。

一、建设我国公共财政,加强政府经济调节职能

加强政府经济调节职能,必须确定政府经济管理权限,按照市场经济要求,政府退出经济管理范围,交给市场去管理。政府是宏观经济调控的主体,政府职能转变是提高宏观经济调控能力的基本前提。而进一步转变政府经济职能的着力点,是按照市场经济的要求继续推进政企分开,同时积极推进政资分开,按照十六大的要求,建立管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制,把政府经济职能真正转变到以宏观调控为重心上来。在我国市场经济条件下,政府经济调节职能得到加强,政府利用经济手段为全社会提供更多社会需求的公共产品。由财政来满足的社会公共需要重要包括:行政管理、国防、外交、治安、立法等国家安全事项和政权建设;教育、科技、文化公共卫生、社会保障等公共事业发展;水利、交通、能源等公益性基础建设等等。只有加强政府经济调节职能,才能建设我国公共财政,才能推动经济社会又好又快地发展。

二、建设我国公共财政,加强政府市场监管职能

在社会主义市场经济条件下,作为政府职能转变的重点职能之一的市场监管,是指政府通过法律法规并依法对包括一般商品市场(消费品市场和生产资料市场)和生产要素市场(金融市场、劳动力市场、技术与信息市场、房地产市场、产权市场等)中的一切行为进行。在我国社会主义市场经济条件下,甚至是在被认为是市场经济高度发达的西方国家,政府的职能在本国经济的发展中仍然起着非常重要的作用。在市场经济条件下,市场是配置资源的主要方式。但实践证明,市场不是万能的,市场有失灵的时候,政府的职能就应该是通过规范与监管市场,去解决市场所不能够解决的问题。世界上任何一个国家都不可能依靠其他国家的跨国公司来支撑本国经济向前发展国家要繁荣昌盛,必须有自己的民族产业。因此,在当前形势下,政府必须加强规范和监管本国市场,建设我国的社会主义公共财政。要以市场为中心,凡是市场能提供的产品,能满足需求,尽量由市场来提供,政府要逐步退出市场,在市场中起监督管理作用。

三、建设我国公共财政,加强政府社会管理职能

在社会主义市场经济中,政府由参与市场竞争转变为管理市场,加强政府社会管理职能。政府在市场经济进行社会管理,制定和执行有利市场经济健康发展的法律和法规,调节全社会的收入分配,调节社会成员间收入分配的悬殊与矛盾,调节地区之间的协调发展,缓和经济发展不平衡,解决就业压力,促进市场健康协调发展。只有加强政府社会管理职能,才能建设我国公共财政。用于满足社会公共需要。在设社会主义市场经济中,发挥市场对资源配置基础作用,市场才能有利于发展,有利于发展生产力,使生产关系适应生产力发展要求,有利于社会主义市场经济的建立。而政府转变职能,加强政府社会管理职能。经济体制的这种转轨,本身就要求建立公共财政。公共财政必须保证国家安全、政权建设、公共事业、公益性基础建设,保证社会保障资金的按时、足额发放,保证那些关系改革、发展、稳定大局的资金需要,加快市场经济发展。

四、建设我国公共财政,加强政府公共服务职能

所谓公共服务是指满足公民生活、生存与发展的直接需求,能使公民收益或享受。公共服务是不同于政府的经济调节、市场监管、社会管理,这些政府行为的共同的是都不能使公民的某种具体需求得到满足。加强政府公共服务职能就要不断扩大就业,加强对就业的指导和扶持;不断扩大社会保障的覆盖面,加快建立和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系;不断加大对教育的投入,提高政府公共教育服务水平,尤其是要提高义务教育的质量和普及程度等。这种政府职能转变就要我国建设公共财政,满足公民直接需求,使公民在政府提供公共服务得到收益和享受。同时,政府公共财政是弥补市场缺陷,市场是追求经济利益最大化,不能为公民提供公共产品的,是由政府来提供的。公共财政是应对灾难性突发事件需要,任何国家在任何时候都会发生这样或那样灾难性突发事件,只有公共财政为公民提供公共产品,满足公民直接需求。公共财政在应对灾难性突发事件方面有着极其重要的作用。这就决定了我国必须建设公共财政。

文化建设财政政策论文范文第2篇

老龄化加速正在催生对养老产业的巨大需求，养老产业有望在未来10到15年进入黄金发展期。

10月11号下午，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》。会议指出，养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。要紧紧围绕老年群体多层次、多样化的服务需求，降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，提升居家社区和农村养老服务水平，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，繁荣养老市场，提升服务质量，让广大老年人享受优质养老服务。

中国经济正在进入新常态，增速换挡、结构优化和动能转换是未来一段时期的主基调，服务业将成为中国经济未来发展的新动力。这次会议聚焦养老服务行业，明确提出全面放开养老服务市场，引导社会资本进入养老服务业，对加快发展养老服务业、应对人口老龄化具有举足轻重的作用，对稳定经济增长、促进经济转型升级具有重大战略意义。

5月27日，中共中央政治局就我国人口老龄化的形势和对策举行第三十二次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，努力满足老年人日益增长的物质文化需求，推动老龄事业全面协调可持续发展。

习近平指出，要着力发展养老服务业和老龄产业。我国老年群体数量庞大，老年人用品和服务需求巨大，老龄服务事业和产业发展空间十分广阔。要积极发展养老服务业，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好满足老年人养老服务需求。要培育老龄产业新的增长点，完善相关规划和扶持政策。

近年来我国连续出台了养老产业扶持政策，包括土地供给、资金支持、税收补贴、医养结合、人才培养等，投资主体也在从政府主办逐步转向政府主导、多元主体参与。

中国养老产业真正启动是2013年的两文（35号文和40号文），即《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《关于促进健康服务业发展的若干意见》，这是真正从国家战略层面启动养老产业非常重要的引导性文件，所以2013年是养老产业的元年。2014年国务院多部门出台了22个相关政策。2015年是消化、吸收和落实。2016年是“十三五”开局之年，也是党和国家大力发展的朝阳产业。

我国养老服务业存在的主要问题

我国老龄化加速，正在催生对养老产业的巨大需求，养老产业有望在未来10到15年进入黄金发展期。由于我国养老服务业起步较晚，现有养老机构数量少、床位少、质量低、服务差，总体发展水平滞后，还有许多亟需改善的地方。

10月15日，在中欧-海棠花开养老产业论坛上，民政部养老服务业专家委员会委员、国家开放大学社会工作学院执行院长乌丹星表示，从产业链的关系来讲，养老产业的上游是以投资和金融、保险为拉动的。投资是指投资方；保险是指老年人要有基本的保障（包括长期照护险）、社会险和商业险；老年金融就是指老年人兜里的钱一定得拿出来用，如果都揣在兜里，这个市场是没有办法起来的。所以以上游拉动中游，它的中游就是实体（地产、服务和医疗），它的下游（用品、旅游、教育、文化娱乐等）对它产生一个支撑。换句话说现在大兴土木、跑马圈地建的基本上是中游，但上游和下游没有跟上，所以中游过得非常艰难。

中欧国际工商学院经济学兼职教授、卫生管理与政策研究中心主任蔡江南教授在中欧-海棠花开养老产业论坛上也指出，中国在面临人口老龄化日趋严重挑战的同时，还面临医保体系不完善、高素质医护人员比重低、人均医疗资源少等资源瓶颈。蔡教授强调应对挑战必须依靠创新，具体需要在技术、商业模式和制度机制三个层面展开创新研究和实践。蔡教授提出，通过创新解决养老需求的潜力还很大，可以通过健康管理、居家养老、社区养老、智慧养老、时间银行等创新理念和措施应对养老产业的挑战。

总体来说，我国养老服务业主要存在以下问题：一是缺乏长远发展规划。一方面，养老服务业发展主体不清晰。传统上的养老服务业由政府主导，资金主要依靠各级财政补助，行政色彩浓厚。另一方面，机构养老和社区养老机构设立带有盲目性，部分养老服务机构缺乏财政“断粮”后的可持续发展动力，存在项目搁置或人员解散的风险。再者，居家养老方面，缺乏长期、稳定和专业的居家养老服务组织，供需矛盾比较突出。目前老年人居家养老需求较大，市场上尚没有具备成熟管理经验的居家养老服务企业，尚未形成功能定位明确、服务模式成熟、人员稳定、监管到位、行业标准化完备的运营模式，难以满足养老需求。

二是政策缺乏灵活性。目前有关政策法规对于有些具体事项的规定过于呆板，面对各地的复杂情况，采取一刀切的处理方式，容易造成“有需求的无床位，有床位的无人源”的尴尬状况。另外，由于过去对养老服务重视不够，资金投入严重不足，虽然各种养老机构、日间照料中心纷纷建立，但部分地区尚未形成有效的资金绩效考评机制，未充分评价项目发挥的社会效益，“重投资、轻效益”的状况较为突出。

三是养老机构比例不合理，城镇养老床位占比较少。总体来看，大部分床位面向城镇“三无”和农村五保人员、农村老年人，面向城镇区域老年人的服务设施占比较少。过去，我国大多以政府为主体，建设敬老院、养老院等福利性养老机构，面向的是经济困难或生活不能自理的老人，侧重于“福利性”。这种单纯性的福利性、救济性养老机构不能满足现在老年人对养老的新要求。

四是市场化程度较低。民办养老机构相对较少，其他类型的养老机构多为政府投资设立，产权不清晰，缺乏明确的权利义务主体。究其原因是养老服务业尚在起步阶段，未引入市场竞争机制，市场不够灵活，缺乏有效的盈利模式，部分养老机构生存困难。养老服务市场化运营需要的法规、行业标准不够完善，面临政策瓶颈，不利于养老服务业的发展。行业组织不够健全，不能做到行业自律。

五是社会化养老优势未充分体现。由于社会化养老尚未发育成熟，加之目前社会养老机构发展不均衡、服务水平不高、医养服务供给少、医养产业孵化组织匮乏、创新和技术含量低、专业人才紧缺等诸多问题，无法满足人口老龄化过程中养老服务需求的快速增长，也导致社会化养老的模式没有得到社会广泛认同。

养老服务市场需求巨大

中国已经成为世界上老年人口最多的国家，也是人口老龄化发展速度最快的国家之一。民政部公布的《2015年社会服务发展统计公报》显示，截至2015年底，我国60岁及以上老年人口22200万人，占总人口16.1%。其中65岁及以上人口14386万人，占总人口10.5%。而且这一数字还在以每年近1000万的速度增长，将在本世纪中叶达到4.87亿的峰值，届时中国将成为世界人口老龄化程度最严重的国家之一。

公报还显示，截至2015年底，全国各类养老服务机构和设施11.6万个，比上年增长23.4%。各类养老床位672.7万张，比上年增长16.4%；每千名老年人拥有养老床位30.3张，比上年增长11.4%。从上面的数据可以看出，随着老年人口的逐渐增多，相关的养老服务机构发展迅速，但仍然呈现供不应求的情况。

发达国家的历史经验表明，养老服务业和老龄产业是后工业化时代的经济驱动力，也将成为新常态下我国经济发展的新动能。根据《中国老龄产业发展报告2014》预测，2014年至2050年间，中国老年人口的消费潜力将从4万亿元左右增长到106万亿元左右，占GDP的比例将从8%左右增长到33%左右。

随着我国高龄、失能、半失能、失智老人的不断增加，以及独居化、空巢化现象的日益普及，老年人的医疗健康服务需求、生活照料需求和精神文化需求叠加的趋势越来越明显，但从服务供给上来看，目前我国养老服务业发展迟缓。供给和需求的巨大缺口，一方面对我国经济社会发展造成了严峻的养老挑战，迫切需要通过加强社会养老服务体系建设来落实老有所养、老有所教、老有所学、老有所乐。同时也催生了巨大的商机。

养老服务业消费需求旺盛的主要领域有：一是老年餐桌和家政服务。中国老龄科学研究中心调查数据显示，城市老年人需要家政服务和老年餐桌的比例分别高达58.0%和49.0%。特别是空巢老年人对家政服务和老年餐桌的需求比例更高。二是衣、食、住、行等老年产品用品。比如安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品，老年住宅、老年公寓等老年生活设施，商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。三是医疗卫生服务和健康管理服务。老年人成为慢性病的高发人群，承受着失能和各种疾病的风险，故而整个老年群体的刚性消费需求都是围绕“健康长寿”这一核心进行的。四是康复护理需求。随着中国人口老龄化和高龄化趋势的继续发展，失能老年人不断增多，康复护理市场的潜在需求不断增长。五是精神文化服务需求。随着老年人收入水平的提高，老年人对精神文化服务的需求水平也在不断提高，特别是对休闲健身、旅游服务、精神慰藉的需求旺盛。

满足中端服务需求是行业发展大势。中国老龄科学研究中心王莉莉、杨晓奇指出，近年来，养老服务业发展以高端市场为主，而占市场主体的中端服务市场还未形成。造成这一局面的主要原因是目前这一代老年人收入水平有限，再加上传统的生活习惯，他们购买社会化服务的意识还不强烈。随着经济社会的发展、社会保障体系的完善、老年人观念的转变，以及国家对养老服务业发展的大力推进，中端服务市场将成为未来养老服务业发展的主体力量。

“候鸟式”养老方兴未艾

我国主要有居家养老、社区养老、机构养老、医养结合等养老形式，近年来，作为一种新型的养老方式，候鸟式养老越来越受到各方的关注。旅游资源丰富且富有特色的省份积极开发候鸟式养老产业，盘活旅游资源。

其实，“候鸟式”养老最初是自发发展起来的。一部分身体健康、收入不错的老年人采取“跟团走”、“自由行”等方式，开始了自己多元化的老年生活。伴随着养老服务政策的进一步完善，一些地方政府和商家也看到了养老服务的巨大需求，把服务的触角延伸到“候鸟式养老”项目中来。

曾有一组调查数据表明，近几年海南、云南、广西等地为吸引到南方过冬的北方老年人，特别推出养老中心、家庭旅馆等配套方案，每人每月费用在1500-3000元不等，这与老人们在哈尔滨每年需要交纳的取暖费以及食疗等费用基本持平。“候鸟式”养老在提高生活质量的同时，也成为很多老年人尤其是东北等地老年人调理身体和疗养的特殊方式。

候鸟式养老的潜在市场需求也引起了资本的广泛关注。保险企业、房地产企业、旅游企业、医疗健康企业等都纷纷涉足养老服务业，其中，大部分都看中“候鸟式”养老模式，并以此为切入点展开对养老市场的投资。

2015年，民政部就曾联合十部委发布了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，提出鼓励民间资本参与居家和社区养老服务、机构养老服务、养老产业发展的具体举措，并就推进医养融合发展、完善投融资政策、落实税费优惠政策、加强人才保障、保障用地需求等作出了相关规定和政策优惠。

就目前来看，现有项目中的社会资本注入比例很高，但是，该类服务的市场化运作的价格相对较高，需要比较健全的配套，需要医疗资源的介入，是多方面的，尤其需要包括政府在一些配套政策上，尤其初期市场培育需要一个过程，而产业投资需要有回报，很多项目没有回报的情况下，政府如何扶持这样产业的发展，都需要全盘考量。

医养结合是老年人比较担心，也是大部分养老机构相对欠缺的医疗配套，而这也成为“候鸟式”养老着重打造和完善的一个重要环节。

养老类PPP落地有望加速

数据显示，自PPP项目问世至今，国内统计入库的PPP项目规模已突破10万亿元，到今年第三季度，PPP项目增速达到月均1万亿元。但目前，国内PPP模式仍处于初级阶段，地域分布、行业分不平衡的问题凸出，为推进PPP模式发展，政府开放更多投资领域势在必行。

方正证券首席经济学家任泽平认为，随着我国步入老龄化社会，养老金缺口日益增大。但受传统家庭观念的影响，国内养老产业并未形成规模化的商业模式，养老项目进展缓慢。随着深改组会议明确全面放开养老服务市场，未来政策对该产业的扶持力度加大，养老项目落地有望加速。

从落地PPP项目的结构上看，目前PPP项目不仅在地域分布上发展不平衡，行业分布也不均衡。财政部公布的《全国PPP综合信息平台项目库季报第3期》显示，盈利模式清晰的市政工程，生态建设和环保、交通建设、水利建设等 PPP 项目受到热捧，而教育、医疗、养老等领域的落地情况不容乐观，从项目投资金额上看，医疗类PPP项目仅占2%，而养老类PPP项目金额只有1%。

在今年5月27日中央政治局就我国人口老龄化的形势和对策举行第三十二次集体学习，习近平总书记提出要把老龄产业培育成新的增长点，完善相关规划和扶持政策。民政部明确表示将积极采取措施推动民间资本参与养老服务业发展，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。因此，随着深改组会议明确全面放开养老服务市场，未来政策对该产业的扶持力度加大，养老项目落地有望加速。

任泽平表示，政策对PPP模式的支持或超预期。我国PPP模式仍处于发展初期，政府对社会资本参与PPP项目仍以融资支持为主，并未充分发挥政府的引导示范作用。当前经济L型，稳增长压力上升，而国庆期间地产的密集限购使得基建投资维持高速的重要性凸显。政策对PPP模式的支持力度或上升，财政部联合了包括教育部、科技部、民政部、人力资源社会保障部、文化部、卫生计生委等19个中央部门推出了第三批PPP示范项目，也就是说除了传统的基建、能源和交通类项目外，政府会让出更多的投资领域供社会资本参与。除此之外，我们认为未来在立法、财税政策，退出机制政策及创新融资政策等方面也会有不同程度的加速。

“全面放开养老服务市场拓宽了民间资本的投资渠道，对激活民间资本具有重要意义。”任泽平指出，尽管国务院在2011年发布了《中国老龄实业发展“十一五”规划》，明确提出了鼓励社会资本投入老龄产业。但是，由于诸多政策和体制的障碍，民间资本在养老领域的发展举步维艰。由于房地产和制造业的不景气，民间投资增速快速下行，投资领域受限制是重要原因。深改组会议对社会资本全面放开养老服务市场，是从政策层面扩大了民间资本的投资领域。可以期盼的是，民间资本在第三产业的投资空间由此打开。

养老服务人才供不应求

民政部印发的《全国民政人才中长期发展规划（2010～2020年）》提出，到2020年要实现养老护理员达600万人的目标。由于新增护理员流失率为40%～50%，因此要实现这个目标，相关院校每年应当培养200万养老护理相关人才。

根据高等职业学校专业设置备案结果2015年数据统计，目前全国共有756所高职院校开设了养老服务相关专业，其中有112所高职院校开设了老年服务与管理专业。但从招生情况而言，全国仅有20个省份30多所院校能实现连续三年招生，在校人数不足4000人。

庞大的需求缺口让专业性养老人才成为市场的“香饽饽”，这些学生一毕业，月薪都在5000～8000元左右。专家指出，未来十年养老服务业将会以渐进式的姿态迎来爆发点。

“根据国家公布的数据，我国到2025年将有2.2亿老龄人，实际需要的护理人才大概是4000多万，广东省养老护理人才缺口不少于30万。”广东省养老服务业协会秘书长董克义说，“据我所知，大部分院校和养老直接挂钩的学历班招生仍然很困难，相对而言，一些如‘老年健康管理’等专业招生情况和短期培训班就很火。”

“目前我国院校的养老服务类专业仅仅处于起步阶段，不能满足现实所需。一方面是数量不足，另一方面大部分从业人员素质不高，仅仅停留在家政居家照顾的这个层次，没有实现‘专业性养老’。”董克义说，专业性养老需要从业人员掌握大量专业知识，比如营养学、护理学、心理学、社会学、医学。目前大部分院校的课程开发、教材编写、实训基地建设的热度逐渐升高，所开设的方向和课程都适合市场需求。

广州市技师学院现代服务产业系主任罗玲表示，目前，很多养老服务只停留在生活照料层面，但老人更需要专业化的护理，包括家政服务、医疗康复以及心理辅导、养生保健等。据悉，该校老年服务与管理专业的课程设置除了职业素养课程外，还包括食品与营养、现代护理、健康心理、养生与保健等四大模块。“随着社区养老模式的逐渐成熟，未来象健康档案管理、失智老人管理等岗位需求更多。目前顶岗实习工资大约3000元，转正后月薪5000～8000元不等。”

涉外护理学院院长柳金材介绍，目前针对社区养老的专业康复人才很少，人才缺口十分大，“有机构和我们说，我们培养多少学生，他就要多少学生。”据柳金材透露，当下养老机构和医院几乎都是抢着要人，护理学院毕业生的薪酬也越发理想，“现在不少学生一毕业每个月到手工资就有6000元，未来薪酬也更高。一些既懂护理又懂管理的复合型人才更受企业欢迎，基本上一个学生都有几个offer可选。”

负责教学的涉外护理学院教授孙佳建介绍，社区康复专业的学生除了要掌握专业护理技能外，未来还会在课程中加入更多的人文关怀课程，包括临终关怀内容，如语言安慰、止痛等重要课题。对于有意进入护理、养老行业中的学生，孙佳建建议学生们要有奉献精神，做好不怕脏不怕累的心理准备。

文化建设财政政策论文范文第3篇

【摘要】 当前我国社会主义新农村建设取得了阶段性进步和成果。然而某些地区由于种种原因出现了政策执行中的政策理解不到位和政策偏离现象，从而使得政策不能有效执行。本文结合公共政策中的有关政策执行理论，分析新农村建设过程中存在的政策不能有效执行的原因，以求在充分理解政策的前提下更好地为建设社会主义新农村服务。

【关键词】 建设新农村 政策 有效执行

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史性任务，描绘了新农村的特点，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。然而，一些农村对建设新农村的政策片面理解或理解不充分，以至于找不到切入点，建设任务进度迟缓。依据政策执行有关理论，本文通过分析建设新农村过程中政策不能有效执行的原因，探讨如何能更有效地寻找切入点，从而顺利地开展新农村建设。

一、建设新农村过程中政策偏离的典型：拆房刷墙

由于政策理解不到位，新农村建设过程中一些农村出现了政策不能有效执行导致政策偏离的现象，以至于产生只作表面工作的现象，如大量拆除破旧房屋，将村外围或公路沿线房屋外墙粉刷一新，还有的植树种草甚至修广场等等。表面文章的背后却是村民生活依旧，村内各种设施没有变化，村民收入不见提高，同时由于资金使用不当，造成不必要的浪费，也间接地打击了村民参与新农村建设的积极性。

虽然建设新农村是一个长期过程，不可能短期见效，但一些地方的切入点本身就偏离政策初衷。如果发展下去，建设新农村的任务可能会变得进度迟缓，农村发展受影响的同时，还容易导致某些环节断裂甚至腐败现象的发生。这样，新农村建设作为全国的一项重大任务，势必因某些地区存在的问题受到影响，最终使建设过程受到一定阻碍。

在公共政策理论当中，政策执行部分非常重要，政策不能有效执行，再好的政策也将失去意义。我们将就“拆房刷墙”现象引发的政策有效执行问题进行探讨，以求更好地为建设社会主义新农村过程服务。

二、政策理解、执行与有效执行的有关概念

为了更好地分析当前新农村建设过程中存在的政策偏离现象，我们需要了解一些有关政策理解、执行与有效执行等相关政策理论。

政策理解指执行部门对一项政策从制定宣传到准备实施这一过程中，首先要充分认识政策含义、领会政策精神，为后期执行和全面实施打好基础。要做到政策理解，政策宣传和政策分解是两个必不可少的环节。政策对象只有知晓了政策，才能理解政策，只有理解了政策，才能自觉地接受和服从政策。各级政策执行机构需要利用各种宣传工具宣传政策意义、目标等，从而为有效执行政策打下坚实的思想基础。政策分解即制定计划，需要遵循客观性、适应性、全面性以及一致性的原则，它是政策实施初期的一项功能活动，是实现政策目标的必经之途。

政策执行是在政策制定完成之后，将政策所规定的内容变为现实的过程，是为实现政策目标重新调整行为模式的动态过程，是政策执行者运用政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调和监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。由于公共政策从观念形态的制定到公共政策现实形态的执行尚有一段比较长的距离，以致于执行环节易于出现偏差，即政策偏离，最终导致政策不能有效执行。

政策有效执行即严格按照政策要求，做到不偏离、不走样、不背离，或者通过政策变通等灵活性和创新性形式达到政策目标。

三、建设新农村过程中政策不能有效执行的原因

1、政策执行主体或人员对政策不能有效执行存在影响

（1）执行机构组织之间可能存在沟通与协调的不充分因素。政策沟通是在政策执行过程中各级组织人员将政策信息进行交流、传递的过程，有效的沟通也是政策有效执行的重要条件之一；而协调也是保证政策有效执行的条件之一，它是管理组织为了顺利实现政策目标而谋求自身统一和谐、谋求自身相干要素匹配调剂、协作分工的一种行为方式。由于我国农村地理、经济、社会等各项因素的特殊性，某种程度上存在执行政策时缺乏沟通与协调的问题，导致基层执行机构对政策认识不充分，执行不到位，以及执行政策出现偏离等现象的存在。

（2）基层执行机构人员的素质与工作态度存在一定问题。任何一项政策最终都要靠执行者来实施，政策的变形走样在某种程度上是由于执行者的素质不高和思想观念上的错误所导致的。部分乡村干部年龄普遍很高，文化水平不高，加之基层干部的待遇不高，从而缺乏动力，缺乏一种真抓实干的硬作风。另外，由于乡村干部缺乏教育培训，对政策法规认识不够，理解不清，在政策贯彻执行时，对政策的宣传难以到位，在工作中难以树立依法行政的思想观念，思想模糊，认识滞后偏差。

（3）基层执行过程中还存在替代式执行。替代式执行是指当执行机关和部门所执行的政策对自己不利时，执行者就制定与上级政策表面上一致，实际上却相违背的实施方案，使上级的政策难以得到贯彻和落实。我们所讨论的“拆房刷墙”现象实质就是替代式执行的典型代表。

2、目标群体即农民对政策执行有一定的影响

（1）农民自身的素质因素对政策执行有一定影响。农民自身的局限性再加上获取信息的不对称性，使得他们对很多的具体政策缺乏了解，在政策执行过程中，他们根本不能有效识别政策执行中出现的问题。

（2）农民扮演的角色也是影响政策执行的一项因素。农民在新农村建设过程中应该是主要角色，而有些地区农民则是在一种被动的状态下来面对政策的，这样势必产生一种农民不顺从、不关心甚至拒不接受的结果。

（3）部分农民的思想观念存在一定问题。农民本应对新农村建设起到一定监督作用，但是受自身素质和地位等客观因素制约，“搭便车，随大流”思想使得他们对政策执行漠不关心或者无力关心，导致乡村干部的一些执行不力甚至违规违法行为不能得到及时有力的制止，间接地影响了政策的有效执行。

3、政策执行还受到政策环境的影响

影响新农村建设的政策环境主要包括农村所在地区的政治状况、经济状况、文化状况、教育状况、法律状况、人口状况、科技状况等。当前我国农村所受政策环境影响和制约的方面主要有：政治上，基层组织存在很多问题，乡村干部素质、能力较低；经济上，部分地区经济不发达甚至非常落后，不能有效地配合政策执行；文化、法制和教育发面，许多农村地区文化环境较差，教育水平落后，法制观念淡薄等直接影响新农村建设在政策宣传方面的落实和实施。其它方面，如人口分布复杂和科技不发达也是影响政策有效执行的因素。

4、新农村建设过程缺乏科学合理的监督机制

政策监督贯穿于政策运行的全过程，包括事前监督，事中监督和事后监督三部分。通过政策监督既可以保证政策的合法化，又可以保证政策的贯彻实施，尤其通过事中监督可以防止偏差，使政策顺利执行。如果政策监督不到位，对政策执行情况缺乏跟踪控制，对政策执行效果缺乏严格考核，对政策执行主体和参与者缺乏赏罚措施，那么对政策的执行将产生消极影响，大大降低政策效果。

四、建设新农村过程中如何做到政策的有效执行

通过以上分析，我们看到，新农村建设过程中政策不能有效执行有许多原因，因此，结合有关公共政策理论，我们提出以下建议。

1、发挥政策执行主体在政策有效执行中的作用

针对政策执行机构和人员存在的一些问题，加强组织间沟通与协调、提高政策执行人员素质等至关重要，信息的准确完备是政策有效执行的重要因素。这就要求政策执行机构和执行者必须做好信息搜集、整理工作，完善信息系统的建设，建立健全的信息网络，保持信息来源渠道的畅通，多渠道获取信息，确保信息准确完备，以便为政策执行提供高质量的信息。

提高农村政策执行人员的综合素质，有效地执行政策，要做到以下几点：一要加强宗旨教育和思想道德建设，宗旨观念淡泊，理想信念缺乏是政策执行出现偏差的思想根源；二要加强法律法规和政策宣传教育，使政策执行在合法有序的框架内得到贯彻落实；三要强化对政策执行人员新知识新技能的培训，增强执行人员在政策执行中的把握能力和控制能力；四要创造良好的发展空间以吸纳高素质人才，认真落实一村一大学生政策，不断提高基层组织工作人员素质水平。

2、扶持和落实有关政策，使政策和农民利益紧密结合

财政、金融、教育等有关农村的政策是新农村建设顺利进行的有利保障。财政的一项重要职能是资源配置职能，在二元经济社会结构和城乡差距日益扩大的形势下，国家提出新农村建设，将政策向农村倾斜。在新农村建设的背景下，我们把教育看作促进农村经济社会发展的发动机，在和谐社会的思路里，我们把教育看作是社会运行的平衡机制，因此，有关农村教育改善的政策不可或缺，农村教育政策的继续创新是推进社会主义新农村建设的必然要求。同时，还要加大农村劳动力转移政策力度，不断缓解农村过剩劳动力所产生的压力。

基于以上各项有关农村政策，使得农民在新农村建设过程中能充分感受到政策所带来的实惠，切实地在政治上和经济上产生一种“共鸣”，从政策执行的目标群体角度解决其带来的一些不利影响。

3、完善政策执行监督与考核机制

公共政策监督是检查政策运行，纠正政策运行过程中的不当“偏离”，保证政策达到预期目的的重要措施。政策监督机制的运作是通过对政策执行前、执行中、执行结果的监督对政策执行各环节进行预测分析，监督执行的行为。政策控制机制的运作就是通过制定调整方案或纠偏措施，采取调整和纠偏行动，对原政策的目标、范围、力度等进行调整或更新。

另外，要在对农村基层的考核评估中突出对农民利益的保护，以农民满意为最高原则，将内部评估变为内、外部评估相结合，以外部评估为主的形式；二是要在对农村基层干部的任用、考核、奖惩中以农民意见为主，从评估机制上加强对政策执行歪曲的制约，使农村政策执行从制度和机制上更合理更科学。

【参考文献】

[1] 陈振明：公共政策分析[M].中国人民大学出版社，2003.

[2] 彭明春：论公共政策执行变异的成因和对策[J].南京医科大学学报，2004（9）.

[3] 高建华：公共政策有效执行的政治学分析[J].中国行政管理，2006（2）.

[4] 王杰敏：农村政策执行的制约因素及对策探讨[J].2005（6）.

[5] 贾春泽：论公共政策的有效执行[J].新疆财经学院学报，2006（2）.

文化建设财政政策论文范文第4篇

摘要：国债收益率曲线是重要的无风险利率基准，构建完善和准确的收益率曲线是非常重要的。但是，由于我国国债发行结构存在一定优化空间，国债收益率曲线中短期限的拟合效果较差。本文利用分段三次Hermite插值法和美国的国债数据，在剔除美国2年及以下期限国债发行的假设条件下，研究中短期国债价格信息对国债收益率曲线的影响。根据研究结论，提出应该增加中短期国债发行，以提高国债收益率曲线拟合效果的建议。

关键词：国债 收益率曲线 发行结构 Hermite插值法

研究背景

国债收益率曲线是重要的无风险利率基准，承担着反映不同期限资金供求情况、提供信用债券定价基准、为宏观调控和货币政策实施提供参考，以及助力利率市场化程度深化等重要职能。因此，构建完善、准确、能够反映供求关系的收益率曲线是非常必要的。党的十八届三中全会指出，需要健全反映市场供求关系的国债收益率曲线，加快推进利率市场化进程。在此背景下，全面推进国债一、二级市场发展，对于健全国债收益率曲线这一政策目标有重要的现实意义。

在美国国债市场中，中短期国债的发行量较多且发行频率较高，为市场提供了丰富的价格信号，加之存量短期国债的交易频率较高，使得美国国债收益率曲线在中短期限上更加完整。而目前，国内发行的中短期国债以3个月、6个月、9个月、1年、3年等关键期限为主，与美国、德国等国家相比，我国中短期国债的发行量较少且发行频次较低。同时，我国的国债主要由商业银行购买，并且是出于资产配置的需求，一般会持有到期，由此存量国债的交易频率非常低。以上两个原因导致我国中短期国债交易信息缺失，并影响国债收益率曲线中短端的拟合效果。这进一步使得国债收益率曲线无法准确反映中短期资金供求关系，也阻碍了其发挥无风险利率基准的作用。

近年，优化国债发行结构以完善收益率曲线这一问题，引起了理论界和实务界的高度重视。胡勇和陈敏（2003）理论上论证了国债发行结构对收益率曲线构建的影响。邱峰（2014）论述了构建完善的收益率曲线对金融市场和财政政策的重要意义。中债指数专家指导委员会（2014）总结了编制国债收益率曲线的经验，并对国债一级和二级市场建设发展提出了建议。贾康（2016）论述了推出2年期国债对完善收益率曲线，以及发展国债期货市场的重要意义。

尽管从各种层面和视角研究这一问题的文献众多，但通过定量方法论证国债发行结构对收益率曲线构建的影响方面的文献仍较为缺乏。本文试图通过数据上的比较以及理论上的论证，定性与定量相结合研究在剔除美国2年及以下期限国债发行的假设条件下，中短期国债价格信息对收益率曲线拟合效果的影响，探讨完善国债发行结构，增进国债收益率曲线拟合效果的有效性。

研究方法

本文的研究主要是基于美国国债数据展开的，这是出于美国国债市场是最有代表性的国债市场、美国中短期国债的发行量和交易量都很大且美国国债收益率曲线拟合方法与我国一致等因素的考虑。本文的研究方法为设计一个假设的环境，即假设美国没有2年及以下期限品种国债的发行，并将此种情况与正常情况做对比。借此研究中短期国债发行对国债收益率曲线拟合效果的影响。

对于收益率曲线的拟合方法，收益率曲线静态拟合方法一般分为两类，即参数法和样条法。参数法是指根据单个参数函数来模拟利率期限结构，其代表模型有Nelson和Siegel（1987）构建的NS方法，以及其拓展形式。样条法主要是通过分段多项式构建平滑的收益率曲线，主要模型包括McCulloch（1971）提出的立方样条法，Fisher，Nychka和Zervos（1995）提出的平滑样条法等。我国和美国在收益率曲线的编制上，均选择了Hermite三次样条法。

具体来看：第一步，选取2015年全年美国的国债综合报价日数据，获取国债到期收益率数据；第二步，通过息票剥离法计算得到即期收益率数据；第三步，利用分段三次Hermite插值法，对每日关键期限上的国债即期收益率数据进行拟合；第四步，比较全样本和剔除2年及以下期限样本这两种情况下的收益率曲线拟合优度，如果剔除数据后收益率曲线的拟合优度显著变差，则说明增加发行中短期国债可以显著改善国债收益率曲线的拟合效果，反之则相反。

值得注意的是，本文采用的是美国国债综合报价数据。理论上，应该筛选出有实际交易量的债券，利用实际交易价格数据进行研究。但是，由于美国国债交易大部分是场外交易，很难获取相关交易信息，因此只能利用大机构的综合报价数据。而且报价是连续的，对于每只存量债券，即使没有交易也是有市场报价的。如果采用报价数据进行拟合，可以证明中短期国债的发行对收益率曲线拟合效果有重要的促进作用，则在交易数据样本下结论也将成立，且更为显著。这是因为存量债券的交易较少，新发行的中短期债券的价格信息将在拟合中发挥更大的作用。

下面，简要介绍拟合国债收益率曲线所采用的Hermite插值法的原理，以及判定拟合效果的均方预测误差（Mean Square Forecast Error，MSFE）准则。

分段三次Hermite插值法是利用未知函数f（x）在插值节点上的函数值与导数值来构造分段插值多项式，使得插值多项式在插值节点上与原函数保持函数值和导数值一致。对于已知导数的插值节点 ，分段三次Hermite插值法的公式如下：

其中，

，

由此构造出的分段三次Hermite插值多项式，能够保证在每一个插值节点上其函数值和导数值都是与原函数一致的。插值多项式是光滑的、可导的。

对于国债收益率曲线的拟合，首先选定关键插值节点，包括3个月、6个月、9个月、1年、2年、3年、4年、5年、6年、7年、8年、9年、10年、15年、20年、30年、40年及50年期）。再选择离关键插值节点最接近的国债即期利率水平，并通过一定的插值方法，得到节点的即期利率。以此为基础，通过上述Hermite插值方法，得到整条收益率曲线。

由于本文是利用分段三次Hermite插值法对关键节点的国债利率进行拟合，因此不能利用线性回归中的 来反映拟合优度。本文采用MSFE准则来反映插值多项式的拟合优度，具体计算方法如下：对于已知导数的节点 ，先选取关键数据作为插值节点 。在利用分段三次Hermite插值法拟合得到插值多项式后，利用其余非插值节点计算残差平方和，其均值即为本次插值拟合的MSFE。

假设利用插值节点 得到的分段三次插值多项式为P，根据P可以求得每个节点的预测函数值 ，假设非插值节点为 ，那么拟合的MSFE为：

根据前述方法，已经通过Hermite插值法得到整条收益率曲线。MSFE计算了所有未被筛选为关键插值节点的国债即期利率信息对收益率曲线的二次离差平均值。可见，MSFE能够很好地度量分段三次Hermite插值的拟合优度和拟合效果。

实证结果

本文采用的数据为美国国债基本数据和2015年全年的综合报价日数据，数据来源为Bloomberg。一共包含905只美国国债，其中包含556只零息债券和349只附息债券，有2只国债的面值数据缺失，故剔除该数据。在349只附息债券中，340只每半年付息一次，9只每季度付息一次。所有债券的发行主体都是美国，且采用的货币为美元。

综合报价数据的时间范围是2015年1月1日至2015年12月31日，共254个交易日的到期收益率日数据。由于部分国债是在2015年内发行的，因此在其发行日前的数据均为空白。

首先，获取每日全部国债的到期收益率、到期日、票息利率与面值信息。然后，通过息票剥离法计算相应零息债的即期收益率和到期期限。最后，通过分段三次Hermite插值法拟合得到国债收益率曲线。

图1展示了几个代表性时间点（2015年3月1日、5月1日、7月1日和9月1日）的国债收益率曲线拟合效果。

从图1可以看出收益率曲线的以下性质：其一，利用分段三次Hermite插值法拟合的国债收益率曲线整体走势是向右上方倾斜的。这与理论相符，即债券期限越长，风险越大，因此要求的利率越高。其二，拟合得到的收益率曲线在长期有下移趋势，原因可能是市场对于较长期限债券的需求相对较大，或者预期未来利率会降低，造成长期利率降低。其三，收益率曲线在中短期内呈现复杂的形态。观察收益率曲线中短期部分，2015年5月1日与和7月1日的收益率曲线短期内先出现下降趋势，再上升，在6个月处达到最低。而3月1日和9月1日的收益率曲线则呈逐步上升趋势。

接下来，研究全样本数据与不包含中短期数据的收益率曲线拟合效果差异。为此，我们选取四个时间节点的收益率曲线进行呈现。四个时间节点分别为2015年1月1日、5月1日、7月1日和11月1日，图2、图3、图4和图5分别为相应日期国债价格全样本数据与剔除了2年及以下期限国债价格数据拟合的收益率曲线对比。

从图2至图5可以看出，中短期国债价格数据对于国债收益率曲线中短期限的拟合有着较大的影响。我们清晰地观察到，在全样本拟合情况下，收益率曲线呈现出比较合理的上升趋势或者先下降后上升的趋势。而在2年及以下期限国债数据被剔除的情况下，收益率曲线中短期形状随之发生了显著改变。具体而言，1月1日的收益率曲线中短端发生了显著上升；5月1日和7月1日的收益率曲线短端发生了小幅下降；11月1日收益率曲线2年期的收益率发生了显著上升。

为了更严谨地证明2年及以下期限国债在健全国债收益率曲线上的重要性，下面将量化评估两组样本下收益率曲线的拟合效果。本文采用MSFE 准则反映不同样本拟合优度的差异。MSFE准则是针对一组样本拟合的算法，而本研究实际是对两组样本（全样本数据为组一，不包含2年及以下期限数据的为组二）拟合优度的比较，在评估准则设计上，应避免拟合精度与参与拟合样本量成正比的一般性规律的影响。因此，评估拟合效果用到的MSFE准则的计算方法调整为，在完成了所有拟合过程后，计算每组拟合中非插值节点的实际值与预测值的二次离差和，再除以非插值节点的个数。以此方法计算每组的MSFE，具体如下：假设 为第t次拟合中用到的插值节点，而 为该次拟合的非插值节点，其中 。N表示每一组拟合次数，则该组拟合的总体MSFE为： ，其中 。

利用上述方法，我们计算了两个样本组的MSFE。表1是2015年各月两个组别的MSFE描述性统计结果。

从表1可以看出，对于2015年任意一个月，ΔMSFE都是小于零的，即全样本拟合的MSFE总是小于剔除掉2年及以下期限国债数据样本拟合的MSFE。拟合的MSFE越小，代表其拟合优度和拟合效果越好。即对2015年任意一个月的国债收益率曲线拟合效果而言，全样本的拟合优度都要高于剔除2年及以下期限样本的拟合优度。对2015年整体而言，情况也如此。

以上结果说明，剔除中短期国债数据的收益率曲线拟合效果比包含中短期国债数据的拟合效果差，即国债发行期限结构的优化和改善，能够提高收益率曲线的拟合优度。同时也说明，如果能够增加若干中短期限为国债关键期限，提高中短期国债的发行频率和发行量，会为市场提供更多的有效价格信息，促进收益率曲线拟合效果的提高。（感谢中国金融期货交易所课题“健全国债收益率曲线，优化国债发行期限结构问题研究”对本研究的资助）

作者单位：中国人民大学财政金融学院

责任编辑：宋旸 罗邦敏

参考文献

[1]胡勇、陈敏：《从国债收益率曲线看我国国债发行的问题》，载《重庆工商大学学报》，2003（10）。

[2]贾康：《建议尽快推出2年期国债期货》，载《证券时报网》，2016。

[3]邱峰：《我国国债收益率曲线研究》，载《金融纵横》，2014（6）。

[4]中债指数专家指导委员会：《完善债券市场制度建设 健全国债收益率曲线——中债指数专家指导委员会第十次会议综述》，2014。

[5]Fisher M， Nychka D W， Zervos D.： Fitting the term structure of interest rates with smoothing splines， Finance & Economics Discussion， 31（2）， p14-27， 1995.

[6]McCulloch J H.： Measuring the term structure of interest rates， Journal of Business， p19-31， 1971.

[7]Nelson C R， Siegel A F： Parsimonious modeling of yield curves， Journal of Business， 60（4）， p473-489， 1987.

文化建设财政政策论文范文第5篇

[摘要]随着“金税工程”、“金财工程”的推广，财税信息化取得了巨大成绩，大量新的财税业务应用软件和设备融入财政税收的业务流程中，并且完善和改进着财税业务流程。而这些新的变革需要引入高校教学，作为财税人才培养基地的高校必须与时俱进，在进行财税基础理论教学的同时，进行财政税收仿真教学实验室的建设，通过财税业务仿真应用软件的学习让学生熟悉当前“金财工程”和“金税工程”的发展，提高学生理论与实践相结合的能力，培养适合时代发展需要的财税人才。

[关键词]财税信息化；财税实验室；实验教学；金财工程；金税工程

[作者简介]李静敏，广西财经学院财政系经济师，广西南宁530003

[中图类号]G642　[文献标识码]A　[

一、建设与完善财税实验室的必要性

(一)“金财工程”是公共财政改革的基础和重要内容，财政专业教学内容需要补充“金财工程”相关内容

“金财工程”即政府财政管理信息系统(GF-MIS)，是利用先进的信息网络技术，支撑预算管理、国库集中收付和财政经济景气预测等核心业务的政府财政综合管理信息系统，是我国正在实施的国家电子政务十二个重点工程之一。“金财工程”规划建设期为2003～2008年。“金财工程”以财政系统纵横向三级网络为支撑，以细化的部门预算为基础，以所有财政收支全部进入国库单一账户为基本模式，以预算指标、用款计划和采购定单为预算执行的主要控制机制，以出纳环节高度集中并实现国库资金的有效调度为特征，以实现财政收支全过程监管、提高财政资金使用效益为目标。“金财工程”建设共分为业务应用系统、信息网络系统和安全保障体系三个方面，即以应用为中心，以网络为支撑，以安全为保障。其中财政业务应用系统，包括预算管理系统、国库集中支付管理系统、总账管理系统等12个业务应用系统。“金财工程”是财政工作信息化和财政管理现代化的必然要求。它的建立与实施将管理超过全国GDP20％的资金流动，对于加快社会主义市场经济体制的建立和促进国民经济管理的现代化，规范财政预算管理，提高国库资金使用效率，增强财政决策的科学性和财政工作的透明度，加强廉政建设实现依法理财等都具有十分重要的意义。财政专业的教学需要及时更新和补充“金财工程”的教学内容，才能保证财政专业教学的质量和先进性。

(二)“金税工程”是税收征管改革的基础和税务信息化建设的主要内容，税务专业教学内容需要补充“金税工程”相关内容

“金税工程”即中国税收管理信息系统(CTAIS)。“金税工程”建设始于1994年，到2005年9月已正式进入“金税三期”阶段，标志着税务系统信息化建设由以单个系统建设为标志的信息技术推广应用阶段，进入了以信息资源深化应用为显著特征的新的发展阶段。“金税三期”的建设任务是用四五年的时间，基本完成“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”的建设。其中，“一个平台”是指建立一个包含网络硬件和基础软件的统一的技术基础平台。“两级处理”即依托统一的技术平台，根据总局和省局管理上对数据的不同要求，逐步实现税务系统的数据信息在总局和省局集中处理。“三个覆盖”即应用内容逐步覆盖所有税种，覆盖所有工作环节，覆盖各级国、地税机关，并与有关部门联网。“四个系统”即通过业务的重组、优化和规范，逐步形成一个以征管业务为主，包括行政管理、外部信息和决策支持在内的信息管理应用系统。

税收是国家财政收入的主要来源，是国民经济的重要命脉。随着信息化技术的发展，作为履行国家税收职能的税务机构，其信息化建设越来越成为推动国家经济建设的重要动力之一。税收管理信息化的内容即是“金税工程”建设的内容，税务专业教学需要全面引入“金税工程”教学内容，与税务机关业务变革保持与时俱进。

(三)结合“金财工程”、“金税工程”的内容建设，完善财税实验室是目前高等院校财税实验教学的重要任务

财政税收实验室的建设是提高财税人才教育水平的一个重要举措，财税管理服务的水平主要有赖于财税人才的培养和储备。财税人才的教育水平从一定程度上决定了财税管理的先进程度。面对“金财工程”、“金税工程”建设的迅速发展和深入推广，财经类高等院校如何培养出理论与实践相结合的高素质财税人才，是每一个财经类院校都面临的需要努力实践和探索的重要课题。为了让相关专业的学生在掌握扎实的财政税务理论知识的同时也掌握当前实际的财税业务流程，与时俱进，提高学生职业竞争力，就必须建立一个可供教师和学生学习和实践的财税实验室平台，把“金财工程”、“金税工程”的业务系统引入高校实践教学。

二、财税实验室建设发展思路

(一)财税实验室建设发展总体思路

财税实验室建设发展思路是紧跟“金财工程”和“金税工程”的建设步伐，通过引人目前已推广实施的，与财税专业教学紧密相关的“金财工程”和“金税工程”的主要业务系统的仿真教学版软件和教学管理系统的建设来完成应用平台和基础平台的建设。其中应用平台包括三大部分系列软件：财政业务仿真教学系列软件、税收业务仿真教学系列软件、财政税收综合业务仿真教学系列软件；基础平台包括实验平台教学管理软件、实验平台考试管理软件。

财税实验室建设特点是实现与财税机关业务的三个同步：业务流程同步、数据规范同步、数据更新同步。

本实验平台所建立的财税仿真实验系列教学软件参考当前财政税收体制下政府业务及办公管理流程，功能设计和流程设计上完全按照当前财政、税局、银行、政府的要求规范。数据、报表、业务流程、管理流程等设计完全符合国家相关的规范。在开发设计上提供强大的流程再造和二次开发设计功能，能保障系统的教学仿真与当前我国财政、税收等部门的业务流程同步发展，使实验室长期保持较强的时效性，让教研能跟上时代发展的需要。

本实验平台建设完成后，可满足财税专业及相关财经专业的财税实验教学课程需求，成为教师科研、实践教学、学生实习三位一体的实验基地，并可向社会开放，成为财税机关工作人员业务培训基地，成为企业财税信息化业务培训基地。

(二)财税实验室建设主要内容(表1)

(三)财税实验室建设网络结构

财政业务仿真教学系列软件和税收业务仿真教学系列软件分别部署在不同的服务器上。

三、借助社会力量引入投资，加速财税实验室的建设

建设和完善财税实验室需要大量的资金投入，高等财经院校除了利用财政拨款进行建设之外，还应广泛与财税机关、专业IT公司、其他院校合作，利用社会力量筹集资金和设备软件投入进行实验室的建设和完善。

(一)与财税机关合作。共建财税实验室，建立

共同的财税培训基地

财政税务机关在进行“金财工程”和“金税工程”建设的同时，需要对全体人员进行相关业务系统的培训，需要大量的合格的师资人员。而财政税务机关内部的师资一般是实际业务很强的业务骨干，没有受过专业的教育理论培训，专业理论基础相对薄弱，影响培训效果，财税机关如果和高校合作，共建财税实验室，由高校教师担任培训师资，高校教师在教学方面具备丰富的经验，在经过“金财工程”和“金税工程”业务系统的专业培训后，可以把业务理论和实际操作融为一体，达到更好的培训效果。财经类高校是财税人才培养的基地，财税机关也需要大量财税人才储备，与高校合作，共建财税实验室，不仅可以用于财税机关人员的培训，也可以用于财税专业的实验教学，让“金财工程”和“金税工程”真正走人财经校园，更利于财税人才的培养。为此，高校应积极与财税机关合作，探讨和摸索共建财税实验室，建立共同的财税培训基地的途径和模式。

(二)与专业IT公司合作，引入专业硬件设备和软件，共建产学研示范中心

“金财工程”和“金税工程”的业务系统都是专业IT公司开发的，这些业务系统的设计和使用都需要非常严谨规范的操作流程，如果把“金财工程”和“金税工程”的业务系统全部照搬到高校进行实验教学，由于系统的复杂性肯定是不适用的。因为实验教学需要学生在教师的指导下按照实验教学课程要求进行实验，对软件的要求有特殊性。所以，专业的“金财工程”和“金税工程”的业务系统的学习，最好的方式是专业IT公司按照高校实验教学的要求，按照“金财工程”和“金税工程”的业务系统软件流程开发出适合高校实验教学的系列仿真教学软件。高校应该与专业IT公司合作，在软件开发、实验室建设上采用多种合作方式，按照谁投资谁受益的原则，在双赢的前提下，共建产学研示范中心，进行校企多方位的合作。

(三)与其他院校合作，共建实验室，共同使用，实现实验室资源共享，使用价值最大化

目前财经类高校实验教学处于起步阶段，“金财工程”和“金税工程”还没有真正走入校园，而建立一个专业的财税仿真实验室需要财税机关和专业IT公司的支持，同时还需要财政资金的大量投入。目前在各个高校资金紧张的情况下，在同一个市的高校联合建设实验室共同使用，也是充分利用教育资源的一个途径。因为每个财经类院校专业设置不同，优势专业也不同。每个院校都会在自己的优势专业投入大量资金建立专业实验室，对于非优势专业则不会进行重点投入。那么各个高校可以联合起来进行优势互补，资源共享。以财税专业比较有优势的院校为主进行财税实验室建设，其他院校以投资、租用或者其他的方式参与合作，建成后共同使用，费用进行合理分担。这样可以达到教育资源的充分利用和资源共享，也可发挥专业实验室的教育优势。

综上所述，在新形势下，高校财政税务的实践教学必须抓住机遇，紧跟金税工程和金财工程的建设进程，与时俱进，以信息化建设带动实验教学管理的现代化，以新的思路实现高校实验教学的跨越式发展，以多种方式建设和完善财税实验室的建设，让“金财工程”和“金税工程”真正走人高校校园。

[责任编辑：霁　月]

文化建设财政政策论文范文第6篇

摘 要：村级公益事业是社会主义新农村建设中重要的一环。当前，虽然在全国范围内实施了一事一议财政奖补制度，但是，建设过程中的资金投入仍然是制约着该项公益事业发展的一个重要问题。对此，从公共财政、投入创新、规范一事一议财政奖补等三个方面对村级公益事业投入机制进行阐述。

关键词：村级公益事业；公共财政；投入；一事一议财政奖补

村级公益事业是指村民委员会建制村内广大村民生产生活需求的、不以盈利为目的事项。主要包括农田水利基本建设、道路修建、植树造林、环境卫生设施建设、村庄整治中的公共建设项目和村民认为需要兴办的其他非盈利性项目。新农村建设以来，中央政府已经意识到增大农村公共物品供给的重要性，整个“十一五”期间，在乡村道路建设、农村电网改造、农村广播电视设施、农村沼气设施建设等方面投入了大量的建设资金，其目的是“让公共财政的阳光普照农村，让公共财政的雨露滋润农民”，村级公益事业的发展取得了巨大的成就。

为解决村级公益事业发展的资金问题，2008年开始，中央开展了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，对村民一事一议筹资筹劳开展村内小型水利设施、道路修建、环境卫生、植树造林等村级公益事业建设，财政适当给予奖补，当前该工作基本已经在全国铺开。“一事一议”财政奖补制度的试点和推广积累了一些典型的经验和做法，但我们发现，这一制度却存在着筹资筹劳标准低、数额小等问题，并存在着入户收费难、意见统一难、召集开会难等问题，这在一定程度上制约了公益事业的发展，也需要我们对村级公益事业的投入机制进行进一步的探索和研究。

一、树立公共财政在农村公益事业建设中的主体地位

现代社会的公共财政，是政府为弥补市场失灵或缺陷，受社会公众委托，按照社会公众的意愿来提供公共产品、满足社会公共需要的国家分配行为。长期以来，中国财政体制的主要特征是“重城市、轻农村”，对农村的公共财政投入较少，导致农村建设需要的资金严重缺乏，公共服务难以跟上。因此，要树立农村建设与城市建设一样需要公共财政投入的观念，要有强烈的民本意识，尽快实现公共财政均等化，加大公共财政对农村的支持力度，树立起公共财政在农村公益事业建设中的主体地位。

1.确保投入在总量上的强度。依据公共财政的基本理论，社会产品可分为公共物品和私人物品两大类，公共财政活动的对象是提供公共物品，公共物品具有广泛的外部效应，任何一个农户都不可缺少，但任何一个农户都无力生产。要从根本上解决农村公益事业严重滞后于经济社会发展的现状，就必须制定切实可行的公共财政投入向村级公益事业建设倾斜的政策，按照社会经济发展的整体水平确定一个稳定的增长机制，随着国家财政收入的不断提高，使公共财政投入对村级公益事业建设的支持力度不断加强，确保投入在量上的强度。

2.确保投入在层级上的区别。从中国财政的实际情况出发，完全由中央财政或地方财政投资农村基础设施建设，是不现实的。因此，对不同的基础设施可分别由不同层级的政府提供，如农田水利基本建设、大江大河的整治、引水工程等纯公共产品，由中央财政来提供；而像公共道路的基本建设等准公共产品，可由省级财政提供。此外，对于一些农村基础设施的建设可以引入私人资本，运用市场来运作。但要引起注意的是，当前在中央和省级财政投入不足的情况下，都要求县级和乡镇拿出一定比例的配套资金才会对该地区的某个村级公益事业项目予以立项，这种一刀切的资金配套政策往往会进一步拉大地区之间村级公益事业建设水平的差距，出现上级公共财政资金“嫌贫爱富”的现象，有些地区甚至出现了将配套资金向农民摊派现象，变相加重了农民负担，致使许多贫困地区的村级公益事业建设进程相对缓慢，严重挫伤了贫困地区农村基层组织开展村级公益事业建设的积极性，因此，很有必要根据当地经济发展水平和农村居民人均收入水平制定科学合理的资金配套政策，提高中央及省级财政对中西部贫困地区的补助标准和扶持力度，取消或者减少经济欠发达地区的县级配套资金。

二、创新农村公益事业建设中的投入方式

我们也应该认识到，在农村公益事业建设的投入过程当中，也不应仅局限于对资金的吸纳，也可以发挥经济杠杆、政府调控手段等方式，作为对农村公益事业建设投入的有力支撑。

1.研究出台相关税收优惠政策。税收是调控经济运行的重要手段。经济决定税收，税收反作用于经济。这既反映了经济是税收的来源，也体现了税收对经济的调控作用。税收作为经济杠杆，通过增税与减免税等手段来影响社会成员的经济利益，引导企业、个人的经济行为，对资源配置和社会经济发展产生影响，从而达到调控经济运行的目的。政府运用税收手段，既可以调节宏观经济总量，也可以调节经济结构。为了鼓励企业和其他社会主体参与村级公益事业建设，研究出台相关税收优惠政策可以从以下两个方面来进行：一是对参与农村公益事业建设的企业或其他经济组织，在增值税、营业税、所得税方面进行更大力度的减免；二是对实施的农村公益事业建设项目，比如捐赠等，进行更大额度的抵扣优惠。

2.制定金融支持政策，鼓励企业和其他社会主体参与村级公益事业建设。对农村准公共品项目，应允许或鼓励社会民间资本进入，鼓励金融机构为村级公益事业建设提供融资服务。一是为村级公益事业建设项目提供低息、贴息贷款；二是允许利用村级集体资产进行融资抵押；三是建立村级公益事业建设专项国债发行制度；四是允许农民合作经济与金融组织参股经营农村准公共品项目。从而逐步消除村级公益事业建设融资的体制机制性障碍，开辟新的资金投入主体。

三、规范“一事一议”筹资筹劳财政奖补机制

1.做好项目统筹。以县为主，做好项目统筹规划，科学合理地确定项目，是村级公益事业建设一事一议财政奖补的基础性工作。因此，在项目选择上要以统筹城乡发展，促进新农村建设和建立农村公益事业投入新机制为中心，坚持“农民自愿”和“实事求是”的原则，立足实际，因地制宜，不搞一刀切，克服小而全、满天星的做法，力求大而精、效益好的目标。按照县上有重点、乡镇有亮点、村上有看点和硬化、亮化、美化、绿化、净化的实施要求，重点把小城镇、农村新社区建设，农村水利道路、生态环保、文化卫生设施建设，基层民主建设，扶贫开发整村推进、陕南移民搬迁等相关项目，尽可能与一事一议财政奖补项目有机配合起来，相互补充，拾遗补缺，统筹协调推进，充分发挥财政支农项目资金的使用效益。将惠农事业的好事办好，实事办实，促进村级公益事业建设可持续发展。

2.做好资金整合。整合资金是做大做强村级公益事业建设的重要途径，也是集中财力办大事，解决农村公益事业问题的必然选择。按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则要求，进一步加大涉农资金整合力度，放大资金使用效益。首先，从财政部门自身做起，整合归财政管理的项目资金，作出整合资金规划，把可以整合的支农项目资金夯实到位。其次，以一事一议为平台，加强与交通、农业、水利、扶贫、环保、组织等项目实施部门沟通与协调，建立资金整合工作机制，把与一事一议建设项目一致或相融合的支农项目捆绑起来，资金整合使用。第三，吸收粘和其他各类资金用于进行村级公益事业建设，鼓励村级组织增加投入，倡导社会各界捐赠赞助，有效利用部门帮扶资金和村企共建资金等开展村级公益事业建设，加快形成村级公益事业建设多元稳定投入的新机制。这样以来，通过有序、持续的建设，才能使农村公益事业得到大发展，农民的生产生活条件得到大改善。

参考文献：

[1] 杨亦民，刘馨怡.村级公益事业建设投入现状与机制创新研究——以湖南省为例[J].经济研究参考，2013，（35）.

[2] 何邦军，周庆意，杨居坤.完善村级公益事业建设一事一议财政奖补的思考[J].西部财会，2012，（2）.

[3] 黄维健，王惠平.全面推开一事一议财政奖补工作促进新农村建设和基层民主政治建设[J].农村财政与财务，2011，（6）.

[责任编辑 刘娇娇]