我国国有资产管理论文范文第1篇

一、我国资产评估管理中的问题分析

(一)资产评估管理方面的法律不健全

从资产评估的法律文件的制定上来看,我国的资产评估管理领域缺乏统一的法律规范,与注册会计师领域相比较,其有规范化的法律给予约束和管理,但是资产评估管理领域缺乏相应法律的约束。从目前看,虽然已经有不少的法律与资产评估管理领域相关,但是并没有建立起完整的针对性的法律文件,对其进行约束。至今也只是出台了《中华人民共和国资产评估法草案》,对一些领域中的资产评估管理的业务发展及评估机构的责任体系没有进行明确的认证。

(二)我国资产评估管理机构的准入门槛较低

在我国,由于资产评估管理机构的准入门槛较低,导致相应机构的数量较多,但是相应的质量却较低,形成了机构的数量膨胀,但是相应的质量出现萎缩的现象。在现实状况下,有些资产评估管理机构为了招揽业务,开展不正当的竞争方式,扰乱了整个行业的发展,同时引发一些违法犯罪的行为产生,严重败坏了行业的形象及发展趋势。

(三)我国资产评估机构及行业的管理人员不够独立

由于资产评估管理行业缺乏相应的法律约束,再加上独立性较强的中介服务机构的衍生,使得规范化的资产评估管理领域中的有关机构的管理水平欠缺,同时由于资产评估行业中的相关管理人员的回避,导致制定的相关政策无法得到有效的执行,导致了从业人员的工作理念及工作的独立性缺乏,严重影响了企业的正常运营及管理。

(四)我国资产评估管理领域没有与世界经济相融合

资产评估管理需要结合相应的评估理念、评估方法及意识进行有效的资产管理,随着国外先进的资产评估理念的实施,使得我国与国外在资产管理领域存在较大的思想落差,严重影响到我国资产管理领域的发展。作为中介机构,品牌意识是机构进行宣传与发展的关键,但是我国的中介机构不注重对于品牌的维护,在知识产权保护方面也较为落后,严重影响到其后期业务的有效开展及规划。

二、解决措施分析

(一)完善法律法规

首先在资产评估管理中的立法力度应逐步的进行完善,不断的规范和评估有效的资产管理基础,并保障和加强资产评估管理中的动能结构,促进和推动资产评估管理领域的新发展。另外,在立法不断的加强与完善的过程中,应立足于本国发展的国情,增强相关领域内的工作人员的规范化,结合国际上先进的法律规范,积极的进行学习与借鉴,并结合国家社会经济的发展现状,按照资产评估领域中的相关法律及行业准则的内容和相关条例进行准入性的思考。加速建立资产评估行业统一的全国性法律《中华人民共和国资产评估法》。同时,要建立完善的资产评估管理行业的法律规范,将权利和义务相分离,分清监管机构和行业的机构的管理体系的权利和义务,建立有效的责任干预体系,缓解我国资产评估机构管理的混乱局面。

(二)提高我国资产评估管理机构的准入门槛

为有效的从我国资产评估管理的不正当竞争中解放出来,建立规范化的竞争管理体系,应合理的提升资产评估管理中介机构的准入门槛,并在建立评估质量一体化的基础上,加深对行业内中介机构资产评估报告质量的完善。从我国目前的资产评估质量管理上看,主要体现在评估报告的质量上,因此应正确的看待中介机构目前存在的问题,并针对性的提出相关的解决措施。

(三)提高我国资产评估行业独立性执业准则

我国的资产评估执业人员,应按照自身的职业理念制定规范化的职业行为,恪守独立性的工作思维,并加强工作实践。在独立性的风险管控的过程中,应结合相应的规范化行为的风险管控措施,及时的分析现有管理理念下的资产评估管理业务的有效实施与分析。

其次应大力的发展我国相应的从业人员的后续管理与教育,并结合实现共产主义的伟大理想为动力,对可持续发展的战略内容及意义进行充分的理解,并切实做到避免形式主义,做到改进和完善后续教育教学的思路和方法。

最后应加强我国资产评估机构的内部管理机制,树立我国资产评估管理行业的品牌形象及发展意识,逐步的将资产评估管理行业的发展与实际经济相融合,建立有效的诚信度和知名度。

结语

综上所述,随着市场经济的快速发展,对于资产评估管理领域的相关业务的需求不断的加大,同时在激烈的竞争环境下,随着国内外资产评估管理中介机构的不断交流与沟通,实现了建立较高的执法和管理标准,行业准入标准发展途径。

摘要：随着我国经济市场结构的不断调整,资产评估行业也有了长足的进步,有序的资产评估管理不仅能够实现有效的科学化管理,同时也能够结合现有的经营及运营模式,对整个的资产评估行业的管理内容进行分析。本文以资产评估行业为研究对象,主要分析我国资产评估行业管理中存在的问题,并针对性的提出有关的解决措施,供参考。

关键词：资产评估,行业管理,问题,对策

参考文献

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我国国有资产管理论文范文第2篇

摘要：我国信贷资产证券化业务的现状呈现出投资者和基础资产多元化、盘活银行信贷资产存量以支持实体经济发展、信息披露和信用评级等市场化约束机制逐渐形成的特点。文章指出了信贷资产证券化市场当前所在发展阶段、市场约束机制、监管机制和政策措施等方面存在的问题，并针对监管部门和金融机构两个方面提出了解决问题的政策建议。

关键词：信贷资产证券化；信息披露；信用评级；市场化；金融创新

一、 我国信贷资产证券化业务的现状

我国信贷资产证券化从2005年开始经历10年的发展，截止6月末已发行资产证券化产品5 079亿，其中，从2013年国务院常务会议以来共发行4 000多亿。2015年6月，国务院常务会议又进一步推进信贷资产证券化的业务，并且提出5 000亿的概念。现阶段资产证券化的动力来自于金融市场的流动性，来自于盘活存量，结构调整的大的背景。

1. 资产证券化投资者和基础资产多元化趋势明显。扩大试点以来，信贷资产证券化投资者多元性日益提升，结构不断优化。截止2014年11月末，信贷资产支持证券投资者共281家，其中，银行业金融机构投资者132家，占47%，持有证券占比为67.5%；证券公司、保险机构、基金等非银行机构投资者共149家，占53%，持有证券占比为32.5%，较第一轮试点期间上升11.1个百分点，资产证券化促进信用风险分散转移功能作用日益显现。同时，发起机构及基础资产范围也趋于多元，发起机构涵盖各类银行及汽车金融公司、资产管理公司、金融租赁公司，基础资产从一般企业贷款扩展到国际市场主流的个人住房抵押贷款、个人汽车贷款。

2. 资产证券化盘活银行信贷资产存量，支持实体经济发展。资产证券化业务是符合在利率市场化背景下整个中国经济结构调整的需求，也是是商业银行的业务转型的一个重要的方法和手段。首先，金融机构通过证券化释放信贷资源，降低资本消耗，有助于实体经济发展。其次，證券化拓宽金融机构融资渠道，降低融资成本。同时，证券化盘活商业银行信贷资源存量，提高资金使用效率的流动性，改善商业银行信贷结构，优化增量信贷投向，更好地支持“三农”、小微企业等薄弱环节及铁路、船舶等重点行业的改革发展。

3. 信息披露、信用评级等市场化约束机制逐渐形成。从试点情况看，市场运行总体稳健，已发行信贷资产证券化产品运营良好，已到期产品足额完成兑付，次级档证券收益高于一般水平，有的产品年化收益率达22.9%。未到期产品运营正常，本息偿付有序开展，一般企业贷款证券化入池资产保持零不良贷款率，而同期商业银行不良贷款率则从0.97%上升到1.16%。资产管理能力强，投资管理能力强，贷款管理能力强的金融机构有积极性做资产证券化业务。商业银行开展证券化业务促进其信贷风险管理体系的完善，如通过中介机构的尽职调查发现并改进合规管理和抵押品管理体系，通过持续信息披露进一步规范贷后管理等。金融机构在开展资产证券化业务的过程中锻炼了队伍，培养了专业的技能并积累了实践经验。

二、 我国信贷资产证券化市场存在的问题

1. 我国信贷资产证券化仍处于初级发展阶段。经过十年试点，我国信贷资产证券化市场仍处于发展初期。一是资产证券化产品流动性差。证券化产品交易量较少，因为银行间市场及交易所发行的信贷资产证券化产品种类和总量较小，且每一个分级证券都是作为单独券种进行流通，所以相对规模更小，导致交易量少。二是资产证券化集中于一般企业优质贷款。我国资产证券化90%是一般企业优质贷款。相比之下国外资产证券化基础资产80%、90%都不是一般企业贷款，都是消费、零售贷款，消费贷款。一般企业贷款证券化说明债券市场不够发达，这也是证券化起步阶段面临的背景决定的。同时，3年期及以下短期产品占比过高，不能较好满足保险资金等长期限投资需求。三是资产证券收益率低，产品竞争力不如银行理财产品。降息导致资产证券收益率下降，同时处于经济下行期，资产支持证券的竞争力不足。四是信用违约历史数据缺乏，影响证券化产品风险识别的有效性。我国社会主义市场经济发展历史尚短，试点中选择质量较好的资产开展证券化，信用违约数据较少，仅依靠信用评级较难充分地揭示证券化产品风险，有待引入信用违约互换通过市场化交易揭示证券化风险。五是投资机构类型单一。目前，主要的投资者还是银行，银行互相持有资产支持证券，缺乏多元投资者的参与。六是金融机构的考核机制有待进一步优化。多数银行证券化业务刚刚起步，对其分支机构参与证券化的收益核算、业绩考核等配套管理制度及激励机制还不完善，导致分支机构拿出优质资产开展证券化的积极性不高。七是产品定价不准确，隐性担保严重，定价具有机构特征。产品定价具有机构化的特征，实际上的含义是说隐性的担保比较厉害，就显然不完全符合信贷资产证券化产品未来发展的方向。

2. 证券化市场约束机制仍需进一步完善。我国资产证券化市场的健康发展除了需要降低政策方面的限制，同时需要进一步完善市场约束机制。一是信息披露不充分。参与证券化主体信息披露不充分，容易产生信息不对称与道德风险问题。二是银行和投资者存在委托代理问题。委托代理问题使银行存在逆向选择的机会，银行有动机扩大贷款风险。三是信用评级体系和评级机构能力有待加强。我国评级机构发展时间短，大多依据国外数据基础建立测算模型，将其用于国内资产信用评级，存在标准不明确、评级方法测算标准不透明等问题，国外投资者认可度较低。四是资产证券化受托人作用有待进一步增强。受托人在资产证券化业务中应发挥核心作用，但试点以来，由于担任受托人的机构局限于信托公司、机构类型单一，以及发起银行相对处于强势地位等原因，信托公司的受托人职责未充分发挥，大多仅作为实现“真实出售、破产隔离”的通道。

3. 监管部门有待进一步完善资产证券化管理机制和政策措施。在现有市场格局和监管体制分工下，仍需要加强分工协作和监管协调，进一步处理好市场管理和机构监管部门的关系，统一注册登记，加强信息共享，为资产证券化常规化发展创造条件。一是资产证券化相关配套政策制度有待完善。经过多年试点经验，我国信贷资产证券化制度框架基本建立，但随着市场发展及宏观环境的变化，相关配套政策制度还需不断完善。第一抵押权变更登记管理制度有待进一步落实和完善。2005年建设部印发《建设部关于个人住房抵押贷款证券化涉及的抵押权变更登记有关问题的试行通知》明确个人住房抵押权变更登记可批量办理，但地方房地产管理部门内部系统尚不完善等原因还无法落实，一般企业抵押贷款证券化涉及的抵押权变更登记尚无统一的管理规定。第二“两个不低于”等监管政策有待调整完善。根据金融机构反映，以小微企业贷款作为基础资产开展证券化，能够释放更多信贷资源，增强支持小微企业发展的能力，但也可能因证券化“出表”而使其当年小微企业贷款增量下降，达不到“两个不低于”监管要求，需要适时调整监管目标。第三相关部门对企业年金、社保基金等投资信贷资产支持证券的相关政策进一步明确。二是资产证券化相关的税费高。2006年财政部和国税总局发布关于税收政策管理办法，表示既要对证券收相应所得税，同时证券交易提供的服务机构也要交税，存在双重征税问题。三是政策限制导致资产证券化动因不足。证券化没有切合资产证券化商业价值，存在资本率的限制，信贷规模限制，还有平台贷款之类的政策限制。另一方面存在资产限制，如有些银行持有相当一部分资产是外币资产，但资产池里只能是人民币不能是外币，限制基础资产的选择等问题，最终导致资产证券化动因不足。

3. 信贷资产证券化仍面临挑战。未来一段时期我国信贷资产证券化业务的开展仍将面临两方面的问题。一是推进不良资产证券化存在困难。首先，基础资产估值、估值模型建立需要专业的人才及衍生品定价技术。其次，在帐务处理方面，不良资产帐面值和证券的收入之间核销会计上采取处理方式和税收政策支持等问题还需要进一步协调。最后，不良贷款证券化贷款服务机构差异性显著。需要一定的激励机制解决多回收的部分奖励分配和道德风险控制等方面的问题。二是利率市场化传导机制不完善制约信贷资产证券化发展。信贷资产证券化连接信贷市场和证券市场，贷款利率和证券市场利率对应信贷市场与证券市场，我国虽已全面放开贷款利率管制，但利率传导机制仍不完善，贷款利率与市场利率变化不同步，当市场利率较高，投资者会因产品收益率较低而购买积极性。

三、 我国信贷资产证券化发展的政策建议

1. 针对监管部门的政策建议。

（1）加强监管，明确监管职责，防范风险。建立有效的监管机制。首先应当加强监管的协调，积极推进资产证券化业务常规化发展。在现行的框架下人行和银监会各自有相应的监管流程和分工，要明确部门间监管的分工，通过金融监管，协调布局联席会议的安排加强合作，密切配合形成工作合力，促进工作顺利发展。从银监会来说要研究从资产证券化的发起机构约束、内控机制、信息披露等角度第一步完善信贷资产证券化业务的法律和监管框架，在严守风险底线前提下促进业务健康可持续发展。

（2）通过信息披露强化市场机制的监督管理。要擴大信贷资产证券化的范围，尤其将不良资产纳入的话信息披露必须跟上脚步，信息透明是资产证券化的重特征和优势，可以保证投资者对证券市场的监督权和知情权，事前要有规范透明的信息披露，使投资者对资产证券化产品的投资和收益有合理的把握，合理进行证券定价。事后对贷后管理及其相配套的管理服务进行信息披露，只要信息披露到位，投资者自担风险也就有了基础，发起人才不需要有额外负担，所以信息披露对市场各方面都有利，加强信息披露是非常重要的安排。完善资产证券化相关信息披露机制，提高对参与证券化主体和有关事项的信息披露要求，包括发起人、SPV和受托机构的信息披露义务，建立信息披露评价制度，使披露义务和责任落实可追究；提高信息披露频率，由每年披露一次到每季度披露一次。

（3）完善资产证券化法律法规建设。法律制度配套有待完善，刚才说到操作上，比如证券化资产转让过程的非常精细的东西，比如说债务和保障，关于一些抵押处理，在债券转让过程中是不是要处理和登记，这在法律上都没有明确规定，也容易引起纠纷，建议进一步加强和完善法律配套工作。相关的法律法规方面的建立和完善，特别是资产证券化过程当中的担保权属的变更登记制度，另外就是资产证券化的资产出表问题，一直在确认标准上还有待于财政部和人民银行明显。第二就是市场规模，提高整体的流动性，支持资产证券化在交易所上上市交易。

（4）采取税收优惠的机制措施，尽快出台有关公司贷款方面的操作细则。除了监管部门、央行给予政策支持之外。国家从财政和税收方面也需要政策支持，避免重复纳税问题。同时，有序推进针对个人住房贷款证券化业务，希望下一步公司贷款细则出来以后，不良贷款做证券化以后，对商业银行下一步的发展有更大的促进作用。

（5）进一步扩大资产证券化试点的规模，丰富投资者结构。支持信贷资产证券在交易所上市，能够扩大市场的流动性，不仅扩大规模，也扩大交易渠道，增加资产证券化参与主体数量，适当扩大证券化基础资产的范围，提供良好的政策环境。进一步鼓励保险公司、证券投资公司、社保基金、境外投资者等非银行机构投资资产证券，降低准入门槛，丰富投资者结构。扩大基础资产范围，支持外币资产证券化。国家现阶段支持走出去，一带一路等相关政策，把资产范围扩大以后跟现代的国家的新经济政策契合。

（6）放松政策限制，资产证券化的推进要与整个金融市场化同步。放松对开展资产证券化业务的金融机构资本率、信贷规模和平台贷款之类的政策限制，同时，降低资产币种限制标准，放松外币资产作为基础资产的限制，给予政策优惠。使资产证券化要与金融市场化同步，包括利率市场化同步发展。

（7）引入做市商制度，提高资产证券化产品流动性。引入做市商制度，出台建立做市商制度的法律条款和行为规范。通过做市商制度，具有信誉的法人充当做市商以自有资金和证券与投资者进行交易，从而为市场提供即时性和流动性。

2. 针对金融机构的政策建议。

（1）通过合理的产品结构设计规避道德风险。产品设计中使银行利益和资产证券化的收益保证关联，每一级都有银行继续持有固定比例，不是仅仅持有落后级的部分。通过超额收益分成，让现金流回收，超额回收可以让发起行和资产管理者分享超额回收部分的利益。从法律、税务、会计角度进行配合，既要保证资产出表又要充分调动管理人积极性，从而实现多方利益最大化。

（2）制定专门的资产证券化的会计处理规则。2005年财政部出台资产证券化的试点的管理规定，随后的准则、资产终止确认等准则都发生了变化。目前缺乏相对系统、统一的针对资产证券化处理的会计规定，随着我们对资产证券化需求越来越强烈，或者对这一块业务的发展需要在会计处理上做一些规定。

（3）推进不良资产证券化。目前资产质量已成为制约商业银行盈利能力或者发展的重要瓶颈，目前的不良资产的处置渠道无非是核销和打包，打包目前来看还是比较低的，想以时间换空间更有有效的，或者说补充地来解决当前商业银行的资产的问题。加快推进不良资产证券化进程，提高资产证券化产品的收益率，积极培育和引入次级投资人。

（4）加强信用评级体系建设，提升评级机构专业水平。加强对评级机构信息披露内容与责任的要求，规范信用评级机构，完善信用评级体系。增加信用评级机构数量，提高信用评级机构的专业水平和服务质量。

（5）完善资产和负债的后续计量工作。目前金融机构普遍的做法是不改变资产和负债的数据，或者这两个数据相等的，后期计量逐额递减，这种做法与现在的审计师的做法提出了不同的想法。如有回购条款，一种是资产按照最大诉求承担风险。第二种是按照有选择的回购权利，按这两个原则，按剩余风险到期还款金额逐期递减，要有相对统一的标准。

（6）丰富产品种类，引入资产证券化业务专业人才。丰富产品种类，尝试证券化新的基础资产种类，增加消费信贷资产证券化和住房抵押贷款证券化业务数量；逐步推出信用违约互换产品，审慎选择证券化的基础资产；引入定价方面的专业技术人才，借鉴国外先进的定价技术，提高资产支持证券定价技术的精确性。对现金流充分分层、设计，根据不同现金流的情况设计不同层面价格的产品。目前产品设计主要依赖于外部的专业机构，银行在这方面的能力还要培养。

参考文献：

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致谢：本文感谢中国人民银行“信贷资产证券化”课题小组的支持。

作者简介：高铭（1988-），男，汉族，内蒙古自治区巴彦淖尔市人，北京大学光华管理学院博士生，研究方向为行为金融、资产证券化、互联网金融；洛桑扎西（1984-），男，藏族，西藏维吾尔自治区拉萨市人，北京大学光华管理学院博士生，研究方向为区域金融、金融发展、公司金融；高雅婷（1989-），女，汉族，北京市人，就职于泛海控股股份有限公司公司管理总部，研究方向为资产证券化、上市公司投资管理。

收稿日期：2017-01-14。

我国国有资产管理论文范文第3篇

1.1 固定资产管理维护意识淡薄

固定资产的使用与维护是高校固定资产管理的核心环节。但由于我国的公立高校是属于国家事业单位, 固定资产的购置一般是使用国家财政拨款, 高校无偿使用。这就致使高校在资产管理过程中往往购置时积极性很高, 在使用过程中缺乏必要的维护意识。尤其像高校的教室、实验室、图书馆等公共使用资源, 如果师生没有良好的维护意识的话, 损耗率是非常高的, 就不能发挥固定资产的最佳效能。很多高校对固定资产分类安排了专职的监管员来维护, 但由于一般高校的监管员都为转岗或临时聘用人员, 缺乏专业的知识技能, 管理效果不佳。而高校领导忙于科研、教学、行政, 对固定资产重要性认识不足, 精力投入有限。由此可见, 在固定资产管理中“说起来重要, 做起来次要”的意识普遍存在。所以, 意识淡薄致使国有资产运行低效、浪费等现象严重。

1.2 固定资产管理体制不健全、制度不完善

高校国有资产管理主要采取的是“统一领导、归口管理、分级负责”的方式。固定资产具体的管理工作分别由各职能部门负责:财务处负责固定资产的价值核算。资产处负责资产产权界定、产权登记、验收、建账、评估、盘点等;设备处负责管理大型仪器仪表、计算机、家具等;图书馆负责管理图书、报纸杂志等。表面上看, 高校所有资产都得到了归口部门管理, 但始终缺乏统一领导、统一管理、权力集中的管理机构。职能部门与各教学、科研等资产使用部门相分离。由于各职能部门又分别归学校不同级领导分管, 固定资产管理部门容易导致各自为政, 存在“越位”和“缺位”现象。这种条块分割的管理模式, 造成固定资产实物流动与财务核算相脱节, 职能管理部门与各教学、科研等占有使用部门相分离的状态。一旦有问题难免互相推诿, 不可避免的出现管理的真空地带。

当然很多高校在固定资产管理中也缺乏必要的制度支撑, 没有对固定资产的取得、使用、收益、处置等做出明确的规定。有些高校即使有相关的制度, 但却缺乏操作性和或流于形式, 使得部分固定资产的闲置、损毁、公务私用等现象严重。各职能部门的年终绩效考核中也缺乏与固定资产管理相关的制度。有的高校采购预算、审批制度不健全, 共享意识淡薄, 致使重复采购等现象也层出不穷;有的高校没有健全的保养制度, 致使很多设备超负荷运转而提前报废等现象频繁出现。没有规矩不成方圆, 有规矩不执行也就成了摆设。

管理体制不顺畅, 管理制度不健全和执行监督不力, 致使我国公办高校固定资产流失严重。

1.3 固定资产会计核算不科学

目前, 大部分公办高校的会计核算采用的是收付实现制会计核算制度, 没有对资产进行定期核算, 导致账面上的资产在持续增加, 而对于资产的实际去向没有动态的系统掌控, 也没有折旧价值和销账手续, 致使财务上的资产数据与实际不符。在实际的操作中虽然设置有核算固定资产价值的增减变动, 但也仅仅限于清理报废的变动。会计核算通常只能反映固定资产的历史价值, 不能对它的增值与贬值做出及时的反映, 这种会计核算导致固定资产价值是扭曲的, 它既违背了会计制度中的真实性原则, 也违背了会计核算中的配比原则。

1.4 固定资产管理信息平台不畅通

各公立高校虽然大多都已经建立了固定资产平台, 但平台的数据仅限于实验设备、家具、图书等购置的资产, 而少了房屋等不动产, 以及对校友等社会人士捐赠的文物等物品没有估值并入库, 所以信息平台的信息是不完备的。况且录入的固定资产的数据比较单一, 大多数学校仅仅限于固定资产的价格、数目等, 而缺少了一些动态监督数据, 如:日常管理数据、损耗情况、报废情况等数据。且数据平台缺乏各个部门的联动监控, 往往仅限于相关工作人员管理的端口, 而不能实现信息公开共享等职能。

2 加强我国公立高校固定资产管理对策

2.1 全面提高公立高校固定资产管理意识和理念

思想指导行动。首先, 公立高校的固定资产要管理好, 全校无论是领导者还是使用者都要意识到保护固定资产的重要性, 把我为人人, 人人为我的思想深入人心。每个人对学校固定资产的管理都要有主人翁的责任感。其次, 必须树立科学管理的新理念。要想管理有效就必须责任到人。建立责任到人的分级、分层管理。管理意识增强了, 管理者就会转变观念、研究方法, 寻求各个部门的配合, 调动全校师生积极参与, 本着开发利用国有固定资产, 使其保值、增值的经济意识, 才能为进一步做好公立高校固定资产管理打好坚实基础。

2.2 继续加强体制建设、完善制度建设

健全的体制、完善的固定资产管理制度是公办高校提高固定资产管理水平的有效保障。首先, 各个公办高校必须建立独立的资产管理机构, 如资产管理委员会。资产管理机构主要对全校的固定资产管理进行指挥、组织、监督、协调、考核等。资产管理机构还要对职能部门进行分类, 明确各个部门的管理职责。建立分校区与总校区、院系、各机关部门之间的管理体系, 一层对一层负责。比如财务处负责对资产价值的核算的一类管理, 而像资产处等资产归口部门对资产实行二级管理, 资产使用部门对资产实行三级管理。当然除了这三级以外还涉及学校的最高决策机关, 如校长办公会, 对重大资产的购置及处置进行审核。还有广大的师生是资产的直接使用者。管理体制如下:学校最高决策机关资产管理委员会资产管理职能部门各学院或者部门学生或老师。并在每一级管理中设置专门的负责人与责任人。

当然, 再健全的体系也需要完善的制度去保障实施, 二者缺一不可。所以还得根据高校固定资产体系建立与之相配套的制度, 使得固定资产从采购计划到报废都要制度化、科学化、规范化。制度的制定必须详细且操作性强。比如说固定资产的购买可行性论证程序、固定资产的采购标准以及维护措施等都要有决策与操作的制度依据。还应建立定期盘点制度。与此同时, 笔者建议各大高校在年度考核评优评先时要对固定资产的使用与维护情况进行考评, 并建立与之相配套的奖惩及问责制度。

2.3 不断完善与改进会计核算方法, 并加强对公办高校固定资产的审计

首先会计核算应该更加细化, 不仅要有总账, 还要有明细账和分类账。根据固定资产的使用年限来分摊固定资产的总费用, 做到财务账面价值和固定资产的实际价值之间的差值尽可能的小, 甚至为零。为了更有效地核算固定资产的变化, 要在财务核算过程中切实引入权责发生制, 使得财务部门对固定资产从购置到报废的整个过程负有监控作用。

提高对固定资产的管理水平, 也离不开审计部门的监督。公立高校进行审计不仅是反腐倡廉的基础, 而且可以优化资源配置, 提高管理效益。对高校固定资产的审计包括对固定资产的内部控制的审计、对固定资产的增减的审计、对固定资产的折旧进行审计、对固定资产的使用情况审计等。审计应该贯穿高校固定资产管理的始终, 这样可以促使固定资产的使用优化, 提升固定资本的价值。

摘要：我国公立高校的固定资产是国家教育资源的重要组成部分, 它是高校实现教学、科研、社会服务的重要物质保障。近年来, 随着我国高等教育的发展与改革, 各大高校普遍增加了固定资产的购建。而固定资产增加的同时也凸显了一系列管理上的普遍问题。如:资产管理维护意识淡薄、资产共享率低、资产管理体制、制度不完善、会计核算不科学等问题。笔者从这些问题出发, 根据自己的实际工作思考, 提出了加强管理意识与完善管理体制、加强信息化管理、改进会计核算、加强审计等措施。

关键词：高校固定资产,存在问题,管理对策

参考文献

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我国国有资产管理论文范文第4篇

绩效能够理解为对财政支出管理的考核标准，是社会公众获得有效的公共服务和财政支出的相对比值，而绩效评价则是对这个相对比值的评价。事业单位是具有公益性质的利用国家资源举办的单位，所以国有资产是事业单位实现其属性的重要物质基础，对于事业单位的生存和发展至关重要。事业单位要想实现良好的发展，就必须要不断的提高综合管理水平，而国有资产的绩效管理就是其综合管理的重要组成部分。国有资产的绩效管理包括了制定完善的管理制度，以及对管理进行严格的监督。通过科学完善的绩效管理，以此不断改进国有资产使用和管理的效能，进而逐步提高国有资产的使用效益，最终确保国有资产的保值和增值。我国社会经济在不断发展，国有资产在事业单位中的占比也是逐年的上升。随着全国事业单位各项改革的不断深入，也间接对事业单位国有资产的绩效管理提出了更高的要求。在新形势下，事业单位加强国有资产的绩效管理，不仅关乎单位自身发展，同时也与我国社会经济发展的转型密切相关。因此，事业单位需要加强国有资产绩效管理水平，确保国有资产的安全性，从而提高国有资产的使用效率和收益率，最终促进事业单位自身的可持续性发展。

一、加强国有资产绩效管理的必要性

1.有利于提高事业单位资产以及资金的使用效率。首先，事业单位加强国有资产绩效管理可以科学合理的分配单位资源，提高单位国有资产的利用率，防止事业单位出现账实不符的现象，从而提高了事业单位国有资产的使用价值。其次，资金的预算管理更注重对价值形态进行考量，资产的绩效管理则更注重对实物形态进行考量。两者的承载客体虽然都是财政性资金，但资产是资金的固化形式，资金的预算管理能对国有资产的存量和增量进行最科学的调节控制，从而使国有资产管理形成一个最优化的科学决策机制。再其次，事业单位通过加强国有资产绩效管理可以对单位预算以及国有资产配置的合理性进行科学评价，实现对国有资产从购置到清查的全过程监督和管理，从而提高事业单位资金使用的效益。

2.有利于提高事业单位管理能力。加强事业单位国有资产的绩效管理，不仅能促进事业单位管理更加全面化，还能促进事业单位自身管理能力的提升，形成良好的科学规范运营机制，进而促进事业单位各项业务的良性发展。此外，事业单位还能通过加强国有资产的绩效管理，实现单位资源的优化配置，促进单位各部门之间管理机制有效结合，改善单位内部治理结构，提升事业单位综合管理能力。

3.有利于促进财税体制深化改革。近年来，我国进行的营改增财税体制改革起到了明显的结构化减税规模效应。绩效管理强调提质增效，提高了事业单位公共服务质量。作为财政支出与预算管理改革的重要手段，绩效管理的核心思想与财税体制改革目的如出一辙。回顾历史，我国财税体制改革的推进，绩效管理的产生与应用都起到了关键作用，极大程度地促进了我国财税体制改革。

二、事业单位国有资产绩效管理现状

1.制度体系不健全。首先，关于事业单位国有资产绩效管理相关的法律法规还不完善，同时也缺乏相应的制度以及具体实施细则。事业单位国有资产绩效管理缺乏相应的理论指导，进而就会导致单位内部缺乏完善的国有资产绩效管理制度。通常来说，负责事业单位国有资产管理的是资产管理部门以及财务部门。资产管理部门主要负责管理实物形态资产，财务部门主要负责管理货币形态资产。资产管理部门对实物进行登记、建账等，国有资产实际使用部门负责管理资产的日常运营。由于没有形成完善的国有资产绩效管理制度，各部门之间资产管理比较分散，信息也没有形成共享不对等，这样就会导致只是形成对资产数量进行管理，对于资产的后期保养维护以及资产的优化配置都没有形成有效管理，极大程度地造成资产闲置、资源的浪费。

2.预算管理机制不完善。事业单位国有资产主要来源于财政资金投入，因此国有资产的购置应受部门预算的约束，完善的预算管理机制直接影响事业单位国有资产配置。事业单位国有资产绩效管理与其预算管理以及预算数据密切相关，事业单位可以通过完善预算管理机制，参考预算指标来对国有资产管理情况进行有效评估，从而确保事业单位国有资产管理的科学有效。实际情况是，部分事业单位预算管理机制不完善，没有制定相应的国有资产预算考核体系，国有资产绩效管理与预算绩效管理没有形成有效的联动，两者出现脱节的现象。这样就会导致事业单位相关工作人员无法对国有资产绩效管理给予足够重视，随意性较强，一旦发现国有资产出现问题只会进行上报维修，大大缩短了国有资产实际使用时间，无法发挥为社会公众提供服务的作用。

3.绩效管理评价体系不完善。首先，事业单位国有资产绩效管理评价指标的制定，应该充分结合其国有资产管理的实际情况，从而确保制定的绩效评价指标能够对事业单位国有资产的管理进行合理的规范。其次，事业单位制定国有资产的绩效管理评价指标应具有全面性，充分考虑各方面因素。但部分事业单位国有资产绩效指标没有与实际情况形成有效衔接，制定的国有资产绩效管理评价指标比较单一。例如绩效指标只考虑国有资产的使用效率但没有国有资产的维护以及国有资产清查等情况，导致部分事业单位国有资产出现重使用轻维护的现象，从而造成部分事业单位一味地提高资产的使用率，而不考虑资产使用寿命的减损，这也直接增加了资产的维修成本，间接造成事业单位国有资产的浪费。再其次，部分事业单位虽然建立了绩效评价指标，但实际执行过程中由于缺乏监管，没有完全按照绩效评价来评价，国有资产管理工作比较随意，无法发挥绩效评价指标的真正效用。

三、改进事业单位国有资产绩效管理的措施

1.完善国有资产管理制度。事业单位加强国有资产的绩效管理，首先要有完善的相关制度作为支撑。事业单位国有资产采购人员在进行国有资产购置时应遵守相关职责，确保采购的物资真实、合理，并加强对所采购资产的数量及质量进行验收和风险把控。同时，还应该制定事业单位国有资产日常管理制度，细化国有资产日常管理使用流程细则，并明确单位内部各岗位职责。另外，对于国有资产的申请使用应严格审查报批手续，对于闲置的国有资产应及时进行调剂再利用，对于废旧的国有资产应进行走报废程序，避免废旧物资的积压堆放。

2.加强信息管理系统建设。随着互联网与大数据技术的广泛应用，为事业单位国有资产绩效管理提供了便利。事业单位可充分利用信息化技术，准确掌握国有资产购置、配置、维修、处置等相关数据信息。通过运用大数据、物联网技术，事业单位可以统计国有资产的数量、价值以及位置等相关信息，实现对国有资产运用周期的全过程监督，确保国有资产所有信息都具有溯源性。同时，事业单位通过加强信息系统建设还可以实现单位内部各部门之间信息、资源共享，各部门分工明确，形成合力。通过对数据信息的分析整理，可以有效的为事业单位提供国有资产配置、预算编制以及绩效评价提供准确的数据支撑，进而提高国有资产使用效益。

3.科学设置国有资产绩效评价指标。事业单位加强国有资产绩效管理，最重要的便是科学设置绩效评价指标。事业单位设置绩效评价指标时应充分结合预算绩效指标，国有资产购置绩效与预算绩效管理从本质上说都是为了即节约成本又能最大限度地满足公共服务需求。因此，事业单位可以将全年资产购置计划列入年初预算，如果发现预算执行实际数与期末考核预算数出现严重超标，应对相关责任人进行问责。同时，事业单位还可以将国有资产配置与预算管理绩效指标相结合，加强国有资产处置管理。事业单位还可以将绩效考核与个人奖惩挂钩，此部分指标可包括国有资产支出额以及支出额增长率，还可以包括国有资产使用率、维修率、报废率等，从而提高单位员工工作积极性。

综上所述，事业单位的国有资产绩效管理与国有资产的安全性、保值性和流动性密切相关，事业单位应该加强国有资产的绩效管理，从而增强国有资产的整体运作，以确保国有資产的安全、保值和增值。事业单位加强国有资产的绩效管理，不仅有利于提高单位资产和资金的使用效率，还有利于提高单位的管理能力，更是有利于促进财税深化改革。现阶段，我国部分事业单位的国有资产绩效管理还存在制度体系不健全、预算管理机制以及绩效评价体系不完善等相关问题。因此，事业单位还需要完善其自身的国有资产管理制度，加强资产信息管理系统建设，科学地设置和优化国有资产绩效评价的相关性指标，这样才能促进事业单位各项业务保持持续稳定的增长，进而实现事业单位长期和谐的发展目标。

（作者单位：南阳市中医药发展服务中心）

我国国有资产管理论文范文第5篇

摘要 工区、道班等国有房产是公路部门国有资产的重要组成部分，也是公路事业健康可持续发展的基础保障。经过几十年的发展建设，公路工区、道班等国有房产规模庞大、涉及面广、情况复杂，尤其是随着公路事企分离改革，交通执法改革等新发展改革形势，大量的工区、道班的生产职能逐步弱化，服务功能日益减退甚至丧失，逐步成为去生产性、去服务性的普通国有房产，如何确保其安全完整、合理利用、保值增值，一直是公路行业内部治理的重点和难点。文章以南通市公路部门为例，对工区、道班等国有房产管理现状进行分析，查找问题，结合管理实践进行思考，探索了一些工作思路和举措，对强化国有房产管理具有一定的借鉴意义。

关键词 公路;国有房产;固定资产

0 引言

《事业单位国有资产管理暂行办法》要求，规范和加强国有资产管理，维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，保障和促进各项事业发展。固定资产本身具有价值高、使用周期长、使用地点分散等特点，尤其房屋资产涉及面广、情况复杂，管理难度较大。公路部门承担着公路规划建设、养护管理等职能，其固定资产在国有资产中占有相当大的比重，尤其养护工区、道班等房屋资产，单位价值高、分布范围广、生命周期长、管理维护成本高。随着公路事业的发展和公路体制改革的深入，公路部门房屋资产的体量不断增加、构成日趋复杂，加之经历管理制度和人员变更，存量国有房产权属不清、账实不符、资产闲置等问题也日益突出。强化公路系统国有房产管理水平，确保国有房产的安全完整、合理利用、保值增值，是公路事业健康可持续发展的基础和保障，也一直是公路行业内部治理的重点和难点[1]。

近年来，南通市公路部门顺应公路改革发展新形势，针对工区、道班等国有房产管理现状，存在问题及原因，本着“尊重历史，着眼未来”原则，按照国有资产管理的相关工作纪律和要求，进行了一些具体地探索实践。

1 工区、道班等国有房产管理现状

南通市公路部门发展历史悠久，新中国成立以后，公路建设突飞猛进，截至目前，全市公路总量突破1.9万km。自20世纪60、70年代以来，公路部门根据公路建设、养护的实际需求，在公路沿线因地制宜修建了一大批养护工区、道班等公路附属设施，经过多年发展变迁，如今已形成了一批资产体量大、分布广、种类多、年代久的工区、道班等国有房屋，成为公路部门国有资产的重要组成部分。2020年6月，南通公路部门组织力量对全系统工区、道班等国有房产进行了全面深入清查，摸清了家底，呈现出以下特点。

1.1 体量大、数量多

共有各类工区、道班等国有房产129处，总土地面积281 453.31 m2，建筑面积103 947.2 m2（包括两证的证载数据及部分由公路部门自行丈量概算数据）。估算价值或历史成本16 234.02万元。

1.2 出租、出借比重大

129处房产中，出租67处，出借26处，出租出借比例达72%。闲置15处，自用35处，已拆迁1处（有9处房产存在部分出租，部分出租和部分闲置情况）。

1.3 分布分散、点多线长

市、县公路部门机关国有房产共12处，大部分房产分散分布于乡镇，共117处。按所处公路沿线位置分，位于國省干线公路沿线25处，县乡村道沿线77处，其他27处。

1.4 权证不全、权属不清

国有房产中，土地证、房产证两证齐全的仅有31处，仅有房产证的5处，仅有土地证的48处，有不动产证的5处，两证均无的40处。有大量房产的土地或建设手续里，仅有当年地方革委会、计划委、土管所的批复文件、乡镇相关部门的准建证以及与镇村签订的用地协议，目前，仅凭这些材料，无法办理相关土地、房产权证。因权证不全，大部分也无法正常办理相关更名手续，产权所有人仍为2019年交通机构改革之前的公路处（站），部分还是2009年撤销的政府还贷性二级公路收费站。

1.5 年代久远、长期闲置

全系统有超过40%的（共57处）房产建于20世纪70、80年代，21世纪以来建造的仅35处。由于年代久远，房屋建筑逐渐老化，外观破旧，内部设施陈旧。部分年久失修的已成危房，存在安全隐患[2]。

2 工区、道班等国有房产管理存在的问题

工区、道班等国有房产情况复杂、历史遗留问题多，对管理造成了一定的难度，但对照国有房产管理的新要求和严标准，公路部门在自身管理上仍然还有差距和不足，主要存在以下问题。

2.1 管理意识不强

长期以来，公路部门普遍存在“重养建、轻管理”思想，对工区、道班等国有房产管理重视程度不够。没有随着公路体制改革的深入，主动适应财政改革形势，结合行业的发展实际及时建立一套规范、完善的工区、道班等国有房产管理制度。相对养护主业的发展，国有房产管理水平滞后，遗留一批重难点问题，造成后续管理成本高、难度大。

2.2 缺乏统筹管理

工区、道班等国有房产管理涉及实物管理部门、价值管理部门、使用部门等多个部门，涵盖了配置、使用以及处置等多个环节，需要统筹规划、统一管理。在目前的管理模式下，国有房产资产增减变动情况、资产的使用情况和房屋状态等相关信息共享互通效率低，各部门之间缺乏有效的制约和衔接，各关键环节存在脱节现象。

2.3 日常管理不规范

工区、道班等国有房产管理台账不完整，相关资料、卡片等更新不及时，存在账实不符现象。房产出租、出借、拆迁等处置行为不规范，尤其是相关程序和手续不完备。房产日常巡查，维护及清查盘点等工作都没有常态化开展。

2.4 废旧房产管理不到位

工区、道班等年久失修、价值减损的存量国有房产缺乏妥善的管理。部分房产由于疏于维护管理，长期闲置，成为危房，存在安全隐患，亟须逐一摸排建档，提出专题处置方案，纳入有效管理范围。

2.5 专业管理人员匮乏

公路部门普遍缺乏国有房产管理的专业人员，通常由其他工作人员兼任，由于缺乏相关专业知识，实际管理效能不高。加之公路部门历经多次体制机制改革，人员变动频繁，造成管理延续性不强。

3 加强工区、道班等国有房产管理的思考及实践

综合考虑全系统工区、道班等房屋资产的房产类型、建筑时间、权证情况、地理位置，使用情况及所在县或乡镇相关拆迁、复垦、征地及置换等政策因素，因地制宜，进行了一些实践，探索性地提出了工区、道班等国有房产管理的系统性工作思路和方案，即构建“市县一体，责任共担”的工作体系，确定“七个一批”的处置方向，制定“一房一策、动态管理”的处置方法，明确“七个要”的处置要求。

3.1 构建“市县一体，责任共担”的工作体系

市级公路部门成立工区、道班等国有房产管理小组，由主要领导担任组长，分管领导为副组长，相关部门和分中心负责同志为成员，统筹推进国有房产管理工作。明确由各县级公路部门为辖区内工区、道班等房产管理的责任主体，主要负责同志为第一责任人和直接责任人，并专门成立由办公室、服务设施、建养、财务等人员组成的工作小组。研究制定工作方案，明确工作方向、具体处置方法和工作要求，为当前的整改及今后一个时期国有房产管理工作提供实施规范和制度保障。

3.2 确定“七个一批”的基本处置方向

（1）加强管理自用一批。对日常办公用房，地处国省干线公路或对公路养护管理、路网调度和应急服务有一定作用，基础设施、建筑物结构比较齐全的工区、道班，可以进行适当维修，强化管理，充分利用，最大限度发挥其业务功能。

（2）规范程序出租一批。对于房屋状况较好，具有一定使用价值，尤其是地理位置好，商业价值高，能产生一定经济效益的，可以进一步加强日常管理，对外招租，遵照市财政局关于国有资产出租的原则和流程进行评估，实行公开拍租，并根据市财政局相关文件要求，签订样式房产租赁合同，保障国有资产保值增值。

（3）完善手续出借一批。对于2019年交通综合执法改革后，为解决新组建的执法队伍办公需求，目前借给交通执法支队（大队）使用的，主动加强沟通对接，进一步完善借用手续，签订借用协议，明确有关管理职责。

（4）积极沟通拆迁（移交）一批。对于有公路改（扩）建、城镇规划建设或地方拆迁复垦需求的，积极沟通地方政府，了解掌握政策，尽可能列入拆迁计划，争取最优补偿。对少数远离国省干线公路，地处偏僻区域，无公路业务使用价值，占地面积小，房屋破旧，且存在一定安全隐患的，可以主动对接地方政府，按照国有资产处置程序，履行审批手续后移交相关部门管理，并及时注销固定资产。

（5）消除隐患整治一批。对于破损严重，存在明显安全隐患，甚至是危房的，集中整治，及时整修，最大限度消除安全、消防及治安隐患。

（6）内部统筹划转一批。对因机构改革，被撤销单位的房产，本着利于管理、方便工作的原则，可以在全市公路系统内部，按照属地原则进行统筹划转。划转中，同步做好实物管理、财务核算及未到期租赁合同履行等方面的工作交接。

（7）產证手续办理一批。抓住全市解决行政事业单位国有房产补办权证等历史遗留问题的契机，积极收集相关档案资料，主动请示汇报，讲清历史原因，争取相关部门的理解和支持，力争办理一批房产权证。同时，对所有土地、房产证办理更名手续。对于难以办理权证、无法过户等历史遗留问题，及时向上级主管部门专题汇报，请求协调。

3.3 制定“一房一策、动态管理”的具体处置方法

因“房”施策，不搞一个标准、一刀切。针对每一处工区、道班等国有房产管理的实际情况，详细逐一制订具体处置方法，并明确责任单位、责任领导、具体责任人，积极妥善地推进处置工作。同时，市级公路部门进一步健全日常跟踪管理机制，及时了解和掌握房屋资产管理动态信息，根据实际情况，及时完善和调整管理举措和处置方式，全面实行房产的动态化管理[3]。

3.4 明确“七个要”的处置要求

（1）责任要压实落细。相关部门及单位之间要密切联系，协同配合，统筹推进处置工作。明确市级公路部门工作职责。尤其是要进一步压实工作责任，明确各县公路部门为辖区内工区、道班等房屋资产管理责任主体，明确责任分工，尤其是安全管理职责。将工区、道班等房产整改及日常管理工作纳入年度重点工作任务中，与绩效考核、年度评先评优相挂钩。

（2）处置要依法合规。工区、道班属于国有资产，未经有关部门批准，任何单位和个人不得擅自处置。所有工区、道班等房产的处置工作要树立强烈的责任意识和法规意识，依法合规处置。严格按照国有资产处置审批权限，认真履行职责，严把处置审核关。要进一步规范内部决策程序，强化内部监督，规范操作流程。严格按照财政部门相关文件精神，遵照“提出意见，组织鉴定，内部公示，集体研究，报批审核，依规处置”等基本流程来办理国有房产处置手续。

（3）维修要申请报批。工区、道班等房产的维修必须经县级公路部门领导集体研究，提出维修意见及费用明细，以正式公文的形式请示市级公路部门，集体研究决定。重大维修项目还要上报上级交通及财政部门审批。

（4）出租要公开拍租。严格遵循公开、公平、公正原则，按现行规定履行审批手续，规范组织评估和拍租活动。严格按照财政部门有关行政事业单位国有资产拍卖（租）流程的相关规定，规范招租工作，实行公开竞价，发挥市场的决定性作用，确保国有资产保值增值。按照财政部门对国有房产租赁合同的要求，签订《国有房屋租赁》（样式合同），租期一般3年，最多不超过5年。加强出租房管理，督促承租方强化安全管理和日常维护，不得转租，不做“二房东”，不得对承租方的装修改造进行收购或者补偿。同时，确保及时足额收缴租金，减少拖欠现象。

（5）拆迁流程要规范。涉及拆迁等事项的，要充分了解和掌握地方政府拆迁政策，取得政府及相关部门的证明文件材料，要积极争取最优补偿方案。坚持“三先三后”的工作原则，即先初谈商议，后启动相关资产处置工作;先资产评估，后签订拆迁补偿协议;先落实拆迁款，后办理拆迁及产证注销手续。

（6）管护要及时到位。建立健全工区、道班等国有房产长效管理机制。落实专人进行日常维护管理，及时整改外观破损，消防设施损坏等问题。市级公路部门将工区、道班等房屋安全管理纳入安全检查范围，各县级公路部门加强日常巡查，建立详细的巡查记录及问题整改清单。市级公路部门不定期对工区、道班等房产进行现场随机抽检，并通报情况。

（7）台账要规范齐全。对每一处房产均建档立卡，主要资料包括土地和房产的规划、建设、迁址等相关申请和批复文件资料、图纸等;坐落地点定位图片;房产证、土地证;出租、出借合同、协议，租金收缴凭证;固定资产卡片;房屋及周边环境图片等。及时根据上级关于房产管理的新要求，补充更新动态资料[4]。

4 结束语

公路行业的工区、道班等国有房产点多、线长、面广、量大，在改革发展的新形势下，其管理工作的政策性更强，规范规矩更多，纪律要求更严，管理难度更大，目前的思考和实践只是一种尝试，就今后如何更好地保障国有房产安全完好、保值增值、发挥功能，在理念创新、路径创新、举措创新等方面还有待继续研究和探索。

参考文献

[1]周爽.交通行政事业单位固定资产全生命周期动态管理探索[J].交通财会，2014（1）：35-38.

[2]陈新刚.交通运输行业固定资产管理存在的问题与对策[J].交通财会，2015（4）：60-63.

[3]杭州市财政局课题组.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考——以杭州市本级行政事业单位固定资产管理为例[J].杭州研究，2007（1）：140-149.

[4]杨美霞.对交通部门行政事业单位加强固定资产管理的探讨[J].湖南交通科技，2017（3）：201-204.

我国国有资产管理论文范文第6篇

[摘 耍]随着我国市场经济体制的不断完善，高校国有资产管理越发为人们所关注。进一步激发高校国有资产管理的动力、活力，提升高校国有资产管理乃至高校整体的竞争力，必须通过转变管理理念、优化资源配置、加强制度建设和信息化建设等措施，协同作用、齐抓共管，促进高校的可持续发展。

[关键词]高校 国有资产 管理　竞争力

[作者简介]黄炳辉，南京航空航天大学校长助理、研究员(江苏南京210016)

高校国有资产是指国家、地方政府或有关部门对高等院校的各种投资以及高校自身发展积累所形成的资产，是整个社会国有资产积累的重要组成部分，是高校持续发展的物质基础。高校国有资产普遍表现为固定资产、流动资产、无形资产及对外投资等形式。高校国有资产管理主要是对高校所拥有或控制资源的具体运用和优化配置，以资产的价值动态管理为基础，以获取价值增加为目的的管理过程，表现为高校资产数量及其结构的不断变化以及不同资产形态之间的不断转换。与其他国有资产管理过程一样，高校国有资产管理也存在着管理主体的“越位”、“缺位”、“虚位”等现象。如何进一步增强高校国有资产管理的动力、活力和竞争力，确保高校国有资产的保值增值，助推高校的教学科研活动，是高校管理部门当前积极探索的课题。

一、高校国有资产管理的动力、活力与竞争力

高校国有资产管理的动力源自于高等教育与高校自身发展的需要，是决定高校发展活力的决定因素和源泉所在，也是进一步提升高校竞争力的内在需要。

1　强化资产管理是市场经济发展对高校的必然要求。我国现行高等教育体制是从传统的高度集中计划经济管理体制延续过来的。传统高度集中的教育体制在一定程度上适应了计划经济发展的需要，但背离了近现代高等教育发展的规律和现代大学的发展方向，严重阻碍了我国大学的发展。随着高等教育大众化的到来，我国市场经济体制的不断完善，政府对教育体制的改革逐步深化，高等学校办学自主权不断扩大，高等教育投入日趋多元化，使得高等教育与市场经济的结合越来越紧密，高等教育市场化趋势愈来愈明显，迫切要求高校按照市场规律来经营学校资产。

2　强化资产管理是提高学校办学活力的现实需要。受传统计划经济模式的影响，高校长期在政府的直接控制下开展管理，其运行状况对高校的发展没有产生根本性的影响，国有资产管理缺乏内在驱动力。当前市场经济的不断完善必然要求高校按市场规律办事，进一步盘活高校的存量国有资产，提高办学活力；要求资源管理走向精细管理、运作管理，提升办学活力并进一步拓展高校办学动力。

3　强化资产管理是提升高校竞争力的重要形式。高校竞争力是一个多维的、综合的、动态的概念，人力资源固然是高校竞争力的关键与核心因素，而高校的物质资源和管理资源也是高校竞争力的重要表现形式和物质载体。高校的物质基础资源是为高校发展提供保障和支持的要素资源，它包括经费来源、基础设施(校舍、办公设备、教学设备、实验条件、图书资料等等)、高校信息化资源等多个方面；管理资源则是虚拟资源，体现为对高校运作过程的控制能力，是构成高校竞争力的软要素，能够保障高校整体价值与职能的切实履行和发挥。两者的有效结合集中体现了高校资源管理对高校发展的重要性。

二、当前高校资产管理缺乏动力、活力的表现

由于历史原因和计划经济的影响，高校国有资产管理缺乏动力、活力，比较轻视国有资产管理对高校竞争力的实质影响。

1　树立国有资产全员管理的理念比较困难。由于长期受计划经济的影响，部分师生缺乏全局意识，以局部利益为出发点，被动接受的多，主动争取的少，“等、靠、要”的思想仍然存在，亟需全体人员共同努力，积极争取项目，盘活资源，树立全员管理学校国有资产的理念，不断提升学校的活力。

2　管理机构设置分散，缺乏完整的管理体系。由于历史的原因，高校资产管理往往分属于多个部门，有些资产的责任主体不明确，部门之间工作缺乏相互衔接，甚至出现部分资产管理交叉或真空的现象。高校内部存在信息“真空”、不对称、不完全等问题，领导与下属、主管领导与分管部门、部门与部门之间都存在着程度不等的“信息鸿沟”，一定程度上影响了高校整体力量的发挥，有些时候难免出现“1+l<2”的内耗现象。

3　管理制度不完善，资产管理不规范。高校的资产管理长期处于粗放经营状态，缺乏系统、规范、相互衔接的规章制度，存在“人治”大于“法治”，人情、面子大于规矩、制度的问题，更没有建立起完善的资产管理体系，无法适应高校快速发展的需要，也无法适应高校国有资产保值增值的需要，影响到高校竞争力的集聚与提升。

4　信息化程度较低，难以适应精细化管理的需要。由于高校对资产管理的不重视，资产管理的信息化程度较低，已完成的信息化系统多是零碎的、不完整的，滞后于高校规模的快速增长，难以适应高校资产管理精细化的要求。

5　实验室管理基础薄弱，大型仪器设备难以充分共事。目前多数高校的实验室是以学科专业为基础、以理论教学为依托、以科学研究为导向而建设的，存在设置小而全、管理较为松散、部分仪器设备重复购置等问题，致使大型仪器设备难以共享，功能的深度开发较为困难，影响了各类资产的运行效益。

三、提升高校国有资产管理竞争力的途径

高校国有资产管理应以国家和上级主管部门的政策规定为依据，以提高国有资产管理的效率、效益和效能为目标，以国有资产的高效运行和精细化管理为手段，全面构建资产管理信息化平台，实现各类资源的优化配置，为教学科研的顺利开展提供物质保障。

1　管理理念由粗放式走向精细化，不断提高资产的运行效率。高校资产管理一直是高校建设的一项重要工作，随着高校总体管理水平的提高和资产规模的扩大，资产管理也处在不断改进之中。我们要更新观念，树立购置设备重要、管理设备更重要的思想意识；要强化精细化管理意识，优化资源配置，最大限度地提高设备投资效益；要以“确保非经营性资产合理有效地使用。确保经营性资产保值增值”为指导思想，构建转型时期的高校资产管理体系。

2　以优化机构设置整合为切入点，为学校资产管理奠定基础。为适应形势发展的要求，高校应认真贯彻国家有关国有资产管理体制改革的精神，依据财政部《事业单位国有资产管理的暂行办法》(财政部第36号令)逐步改革校内机构设置，构建符合学校资产管理需要的管理体制。随着学校机构的优化组合，逐渐明确资产管理责任主体，提升资产管理的竞争力，继而提升高校的整体竞争力。

3　以制度建设为导向，提高资产管理者的自我管理能力。制度建设是管理工作的基础。应加快出台资产管理、公用房调配、实验室管理等方面的相关制度，逐步形成资产管

理从购置、管理、使用到处置整个周期的系统规章制度，使资产管理的每个环节都有章可循，使国有资产处于全方位、全过程的动态监控之中，为资产精细化管理提供制度保障。

高校竞争力不仅仅是一种产品或是一种服务，而是一个系统，它全方位地反映了高校组织系统在社会大系统中发现价值、寻找价值、利用价值、提升和创造价值的能力。作为高校国有资产管理部门的工作者，首先要学会自我管理，不断修炼自我素质，塑造出向上的、自信的、严谨规范的职业形象。

4　以信息化平台建设为栽体，加强国有资产的精细化管理。通过不断完善资产管理的信息化平台，建立即时、动态的资产管理信息系统，准确地掌握高校国有资产的数量、价值、分布、购置日期、使用与经营状况，以便及时发现问题、处理问题，为购置、管理、使用、调配、报废处置提供决策依据，加强国有资产精细化管理，不断提高管理的水平。

5　以方法创新为途径，切实加强国有资产的过程管理。为了使资产管理责任真正落到实处，必须认真落实校院两级资产管理责任体系，明确相关责任人的职责范围，层层分解资产管理的责任，使每项资产都落实到具体负责人；同时认真摸清家底，建立国有资产报告制度，并对各学院、直属单位开展资产管理与使用评估；根据资产处置的程序、方法和权限，在资产报废处置过程中，采用招标竞价的方式，使整个资产处置过程透明化、公开化，防止国有资产流失；切实制定资产管理考核评价标准，从资产的计划采购、保管使用、报废处置等环节考核二级单位资产管理是否规范，调动二级单位加强资产管理、提高资产使用效益的积极性。

严格规范设备采购环节，认真执行政府集中采购和零星采购管理制度及大项设备采购招投标制度，对一次性采购金额在10万元以上的项目，必须采取招投标办法。这样做不仅可以节省资金、提高经费使用效率，还可以促进廉政建设。

资产管理工作是一项系统工程，如何形成一个齐抓共管的良好局面，提高资产的运行效率，需要高校全体教职工的共同努力，通过加强国有资产的精细化管理，把学校的资产管理工作做得更好，不断提升学校的竞争力，促进学校的和谐发展。

参考文献：

[1]周长春，李北群．教育质量管理体系导论[M]．南京：江苏人民出版社，2008．

[2]范爱民．精细化管理[M]．北京：中国纺织出版社，2007．

[3]郑永扣．大学发展战略：理念、目标与管理[M]．北京：人民出版社，2006．

[4]宋东霞．中国大学竞争力研究[M]．北京：高等教育出版社，2005．

[5]康宁．中国经济转型中高等教育资源配置的制度创新[M]．北京：教育科学出版社，2005

(责任编辑：刘新才)