反腐败体系范文（精选6篇）
反腐败体系 第1篇
文章标题：浅论企业反腐败体系的建立
党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。改革开放特别是党的十三届四中全会以后，党中央在加大反腐败工作力度的同时，高度重视预防腐败的工作，明确提出要加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体
制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。新形势下，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，密切党同人民群众的血肉联系，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，以胡锦涛同志为总书记的党中央，认真总结历史经验，科学判断形势，深入分析腐败现象产生的原因，从加强党的执政能力建设的战略高度，明确提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
２００５年１月中央正式颁布实施《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。这是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。
国有企业贯彻落实《实施纲要》，要在加快建立现代企业制度的进程中，以推进内部改革、规范权力运作、加强经营管理为重点，围绕重大决策、资金运作、产权交易、财务管理、选人用人、营销采购、工程项目等关键部位和环节，同步加大治本抓源头的力度，建立健全制度，规范运作程序，积极探索有效防范腐败的途径。以下从三个方面就国有企业如何贯彻实施纲要构建惩防体系，谈一些个人粗浅的认识。
一、积极开展诚信和道德教育，努力从源头防腐
《纲要》从教育方面，明确提出：一是以领导干部为重点进行反腐倡廉教育。二是面向全党全社会进行反腐倡廉教育，大力加强廉政文化建设。三是完善反腐倡廉宣传教育工作格局，把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育总体部署，形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。加强党风廉政建设和反腐败工作有两条防线，一是思想道德防线，一是党纪政纪和法律防线。思想道德防线是首要的、基本的一道防线，是从源头上预防和治理腐败的有效途径。今年初，胡锦涛同志在中央纪委第五次全体会议上强调指出，“反腐倡廉能力，是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证”，“进一步加大预防腐败的工作力度，必须继续在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律”，“要经过努力，建立起思想道德教育的长效机制”。我们要充分认识构建党员、企业员工思想道德教育长效机制，对于保持党的先进性、提高党员特别是党员领导干部反腐倡廉能力、提高党的领导水平和执政水平的重要意义。
企业要配合社会诚信和道德建设，着重做好各级领导和员工的学习和宣传教育工作。宣教工作要严格执行上级党组织关于宣传思想工作的要求和部署，充分领会公司党委的宣传意图，建设好宣教骨干队伍，确保信息渠道畅通，通过报纸、电视、网络、宣传栏、专题教育材料等形式，宣传党和国家的方针、政策、形势，同时围绕企业中心工作，进行主动、正面的宣传和引导，积极维护企业的生产经营秩序和塑造良好的社会形象。
一要加强政治理论学习。作好政治学习安排，确定全年学习重点和研讨问题，保证学习质量与学习效果，进一步落实领导干部理论学习责任制，提高广大干部员工的政治素质，更好地把员工的思想和行动统一到公司党委的要求上来，为顺利完成全年工作任务奠定坚实的思想基础。领导干部要掌握马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的立场、观点、方法，提高执行党的路线、方针、政策的自觉性。要使党员确立正确的“两论三观”，认真履行党员八项义务，贯彻党的纲领，维护党的利益，完成党的任务，发挥先锋模范作用。要注重解决员工对企业重大决策的认识上的疑点、难点，保证员工思想认识统一，营造安全生产、优质服务、电力营销的良好舆论、文化氛围。要通过以人为本的教育，做到员工思想基础稳定，调动员工的工作积极性，形成良好的企业文化和团队精神，增强企业凝聚力、向心力。
二是不断深化员工道德教育。贯彻以德治国方略，通过以诚信建设为核心的职业道德建设和员工道德规范教育，把工人阶级的优良传统、中华民族的传统美德同社会主义道德的基本要求结合起来，牢固树立“人民电业为人民”的宗旨意识，促进良好的社会公德和家庭美德的形成和养成。坚持开展每年的公司“道德教育宣传月”活动，与日常的行为规范职业道德教育相结合，树立诚实守信、爱岗敬业、遵章守纪、忠诚企业、奉献社会的理念和精神，培养
员工成为具有较好的思想品德，业务素质过硬，团结协作，乐于奉献的企业成员，使员工队伍成为电力安全生产经营和提供优质供电服务的主力军。
三是广泛开展普法教育。贯彻依法治国方针，通过有计划的普法工作，加强遵纪守法教育，使广大干部员工自觉学法、知法、守法、用法，做守法公民、遵纪员工。增强员工法制观念，明确权利和义务关系，自觉参与企业的民主管理和监督，依法维护企业和员工自身的合法权益。
四是加强党风廉政教育。通过开展警示教育和职务犯罪预防活动，学习有关廉政建设的条规，重点解决权力观问题，使干部正确认识手中的权力是谁给予的和为谁服务的问题，增强抵御腐败的能力，树立正确的权力观、牢记“两个务必”，以事为戒、以人为镜，构筑牢固的思想道德防线和党纪国法防线，遵纪守法、廉洁自律。党员和职工群众要自觉遵章守纪，加强参与和监督意识，创建和营造良好的反腐倡廉氛围。
二、发挥党组织作用，构建民主规范化工作平台
国有企业中如何发挥好党组织作用随着时代和社会的变化也不断面临新的任务。发挥党的民主集中制原则优势，对企业的“三重一大”事项进行民主决策，是保证企业党组织把握企业发展方向、参与企业经营管理等的重要途径，也使企业重大决策行为有了民主规范化决策的平台。
1、加强基层党组织建设
要从加强支部建设、夯实党建工作基础入手，积极运用公司党委提出的思想政治工作结合渗透法，把党建工作与生产经营工作紧密结合起来，理清工作思路，拓宽工作渠道，丰富工作内容，增强工作效果，使党支部在企业安全生产、经营管理、三支队伍建设、党风廉政建设、精神文明建设等方面有效发挥服务、保证、监督等作用，促进企业整体管理工作，提升企业综合实力。要根据新的形势和企业实际不断完善党支部工作制度，规范支部基础工作的基本内容、工作程序和各种记录，使支部工作更加规范化；要切实抓好工作落实，注重各项工作的闭环管理，加强过程督导和结果考核，确保党建工作质量。
2、发挥党组织政治核心作用
公司党委要坚持“管大事、管方向、管全局、管稳定”，坚持以科学的发展观指导企业发展，充分发挥党委政治核心作用，为企业改革、发展和稳定把关定向。认真落实《党委议事规则》，全面参与企业重大问题决策，加强对企业中心工作的指导，强化过程管理，指导监督到位，保证企业各项工作实施落实到位，高标准，严要求，不断加强两级班子建设，并不断加强企业思想政治工作、精神文明建设、企业文化建设等。
各总支、支部要紧密结合企业中心工作，按照《党总支、支部议事规则》的要求，有效参与企业生产、经营、管理活动，讨论决定本单位党的建设、思想政治工作、生产经营、精神文明建设、工会、共青团等群众组织的有关问题，参与本单位重大问题的决策，使党的路线、方针、政策和公司党委的决议、指示在本单位贯彻落实。
3、进一步细化和完善党风廉政建设责任制
要明确和划分公司各级领导在党风廉政建设中应承担的具体责任及责任区域，各基层单位、机关部室根据各自的实际情况和工作特点，对职责范围内的党风廉政建设责任内容进行认真地分解并抓好落实工作，确保责任到人，覆盖各个重点岗位、重点工作。依照各部室、各专业的工作特点，提出明确的、有针对性的党风廉政建设责任目标，通过责任书的签订，规范一级抓一级的责任链条，使落实党风廉政建设责任制工作朝着制度化、规范化方向发展。公司党委通过定期自检和对各基层单位、各部门的党风廉政建设责任制执行情况进行检查、抽查，来保证责任制的落实，并按相应考核办法与公司业绩考核挂钩，对党风廉政责任制完成情况进行考核，体现工作的刚性和进行结果的兑现。
4.构建新形势下党组织发挥作用平台
依照《党章》及有关条例、公司党委议事规则、党总支、支部议事规则等，各级党组织要紧紧围绕所在单位的中心工作，结合实际，努力把党委会、支委（总支）会支部（总支）扩大会、党政工团联席会、民主生活会等作为实现民主管理、集体领导、科学决策的工作平台，通报重要安全生产、经营管理等信息的沟通平台，提出商讨意见建议、协调均衡“劳资”双方正当利益的联系平台。
三、注重预防和完善制度程序，保证合理有效监督
监督是惩防体系的重要环节，实现监督必须有相应的制度和机制作保证。要进一步健全党内监督、民主监督、财务审计监督、舆论监督制度，通过制度和程序的规范性、约束性和严肃性，提高监督实效，达到预防目的。要发扬民主、维护团结，提高党员领导干部自律意识，监督权力运行过程，落实责任、形成合力，统领、协调各项工作有序开展，促进企业两个文明建设协调发展。要注重预防，抓好企业经营管理中的关键部门、重点对象的监督，加强“事前、事中”监督，做到预防腐败关口前移。在监督方面要通过现有相应的制度规定或进一步制定或完善制度规定，来主要作好以下四个方面的监督：
（一）通过坚持制度和建立有效机制，努力使党内监督到位
1.坚持集体领导和分工负责制度。公司各级领导班子应严格执行民主集中制原则，坚持集体领导与分工负责相结合，明确分工，落实责任。公司领导班子要认真执行《党委会议事规则》、《总经理办公会议制度》、《党政工团联席会议制度》等制度，严格按照议事规则和程序，对企业发展规划、经营方针、计划，企业财务预决算、资本运作重大问题，企业重要改革方案和重要管理制度的制定，涉及广大职工切身利益的分配原则，多种产业的发展规划、重大项目决策等要由党委集体讨论提出意见和建议，对贯彻落实党和国家的方针、政策及上级党组织的有关决定、决议的实施意见，党委机构的设置、基层党（总）支部委员会的设置，企业领导班子成员的分工，企业中层以上管理人员的选拔、使用和奖惩等都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委集体讨论做出决定。基层领导班子也要认真贯彻落实《党总支、支部议事规则》、经理办公会、党政工团联席会等制度，对涉及本单位领导班子成员分工、班组长及专责人配备和岗位调整、安全生产和经营目标的确定财务运作及各种经营的重点问题、涉及职工奖金分配和福利待遇等切身利益的重要事项要由支委会集体讨论提出意见和建议；对上级党组织重要指示和决议在本单位贯彻落实的措施、党内“两先一优”的推荐上报、本单位后备干部人选确定、工青妇等群众组织负责人的推荐等，要经过支委会集体讨论做出决定。
2.坚持重大事项通报和请示汇报制度。机关相关部室对于公司司务会召开情况、总经理办公会召开情况、干部考核情况等需要在全公司范围内进行通报的事项要及时进行通报；基层单位、机关部室遇安全生产等重大事故和案件、重大突发事件、不稳定苗头、上级单位及有关领导视察工作等重大事项要及时通过规定渠道向公司党政领导汇报；党员领导干部个人重大事项也要按规定向公司领导或有关部门汇报。
3.坚持干部考核、述职述廉、收入申报制度。每年在职代会上做总经理工作报告，公司领导班子进行述职述廉，并由职工代表在职代会上对公司领导班子成员进行民主测评，每半年进行党风廉政建设责任制执行情况总结并报告上级；基层单位领导班子在基层单位的职代会上进行述职述廉逐步推开。考核与述职述廉相结合，基层单位和机关中层干部年终对思想、工作、廉洁自律情况进行分析总结，在所在支部干部考核大会上进行述职述廉，接受职工代表民主测评和组织考核。党委组织的干部考核组也通过个别谈话、组织评价反馈等方式，提出班子和个人存在的问题，从而使领导班子及每名中层干部接受了上级领导和职工群众的批评监督，使组织及时掌握了领导班子和干部个人情况。每年中层以上领导干部都要按照有关规定进行收入申报，填写廉政档案，接受组织从经济收入等多方面的监督。
4.坚持民主生活会制度和党员民主评议制度。公司党委和各总支、支部每年要按照上级统一要求组织召开一次民主生活会（也可根据实际需要增加召开次数）。通过召开民主生活会，广泛征求职工群众的意见和建议，领导干部要认真分析查找自身存在问题，认真解决和答复群众提出的问题；班子成员之间要交流谈心和相互评议，本着增进团结、统一思想、改进工作的目的，认真开展批评与自我批评，从而提高领导班子整体和个人的工作水平。每年一度的党员民主评议，全体党员和党员领导干部要按照党员标准和自己的责任区任务认真对照检查，在党员大会上进行个人总结，接受全体党员的评议和监督。
5.坚持三项谈话制度。一是坚持纪委书记同所属单位（部门）主要负责人谈话制度，要围绕加强党风廉政建设、保证干部廉洁自律等方面了解、交流情况，指导具体工作中遇到的问题，以利于共同做好党风廉政建设和反腐败工作。二是坚持领导干部任前廉政谈话制度，通过谈话了解被谈话对象廉洁自律情况、对廉洁自律的认识以及对上任后履行党风廉政建设职责的打算，并代表组织提出廉洁自律方面的要求，明确职位廉政责任义务。三是坚持领导干部诫勉谈话制度，通过谈话指出被谈话干部存在问题，帮助分析查找原因，提出整改和努力方向，既要对被诫勉对象给予提醒和警示，也要体现组织的关怀和帮助。
（二）注重维护员工权益，认真开展民主监督
1.认真落实民主参与、民主管理、民主监督工作。对本单位重大决策、关于职工切身利益的重大事项等通过职代会、司务公开会等形式进行讨论审议；按要求组织进行领导干部民主测评和评议；定期组织开展合理化建议活动；对本单位安全生产、经营管理、廉政建设等要实行民主监督，对工作中存在的问题、隐患，及时向主管领导、上级组织提出要求、建议，督促进行改进和处理，解决问题、消除隐患，体现员工民主参与、管理和监督的权力。
2.切实搞好公司司务公开工作。对于涉及企业经营发展、职工切身利益的重大事项、改制方案等要以职代会、司务公开会等形式和司务公开栏、报纸、网络等渠道及时公开相关事项，并积极向下一级组织和班组延伸，增加企业管理和决策的透明度，通过多种形式对职工群众进行宣传教育，让广大职工群众享有对重大事项的知情权，获得职工群众的理解和支持。
3.开好职工代表大会。公司两级领导班子要在每年召开的职工代表大会上向大会报告各项工作开展和完成情况、廉洁自律情况，报告公司财务工作、业务招待费使用情况等。职工代表要充分发表对企业经营管理和发展的意见建议，通过职代会讨论提出议案、民主测评领导干部等方式，履行职工代表职责，行使民主管理权利。
4.维护职工合法权益。认真进行集体合同的协商谈判与签订，开展集体合同履行的监督、执行的检查，积极反映职工意见建议，协商解决实际问题和困难。作好病困职工慰问和“送温暖”。安排组织职工疗养，积极建设集体福利设施，广泛开展职工互助，维护职工应有权益。
（三）严肃财经纪律，重视财务审计监督
1.坚持和完善干部审计制度。对于各基层单位行政正职及涉及经济责任的领导干部离任时，要严格按照规定进行离任审计，出具审计报告，澄清单位的资产底数，正确评价其任期经济责任，从而对离任干部做一个客观公正的评价，为继任者交清家底。与离任审计和其他审计相结合，定期开展任期经济责任制审计，对所属单位主要领导干部按计划周期安排进行任期经济责任制审计，使审计监督常态化，以弥补离任审计相对的滞后性。促进领导干部勤政廉政，加强和改善经营管理，防止国有资产流失，加强对领导干部的管理和监督。
2.坚持资产经营和内控制度审计制度。对于基层单位和公司下属各公司要定期进行资产经营审计和内控制度审计，评价其资产经营情况和国有资产保值增值情况，并分析其财务、经营、管理等制度和工作流程的合理性、全面性及落实情况，及时掌握基层单位和公司下属各公司财务运作状况，确保财务审计监督的实效性。
3.坚持对基层单位资金、成本使用情况定期分析和检查制度。基层单位应坚持每月进行财务分析，及时查找资金和成本使用中存在的问题；公司财务部门应定期对基层单位进行财务检查、抽查，了解成本执行情况、资金使用情况，指出工作中可能存在的问题，规范资金运作，严肃财经纪律，较为全面掌握基层单位财务运作状况，从源头上预防和防止违反财经纪律现象的发生。
（四）注重信息反馈和民意导向，作好舆论监督
1.利用报纸、有线电视、网络等媒体，及时反映群众关心的热点、焦点问题，反映工作中发现的问题和遇到的困难，发挥舆论监督作用，督促改进提高工作，并积极为下一步开展工作提供舆论导向。
2.认真对待信访举报。贯彻《信访条例》和有关规定，对于群众来信、来访反应领导干部问题的，要组织相关人员认真核实反映情况，确实存在问题的要按照有关规定进行处理，不存在问题的要给予澄清，同时要将调查结果在一定范围内给予通报和反馈，从而使信访举报件件有落实，有利于查清和疏导问题，加强干部监督和管理工作监督。
3.坚持干部任用、党员发展、招工、招聘事前公示制度。通过公示，充分听取职工群众对重大决策、事项的意见，从而使各种权力的运用实施在群众舆论的监督之下，充分发扬民主，增强工作透明度，加大约束、监督的广度和范围。
总之，推动惩治和预防腐败体系地建立健全，要结合实际，通过制度和程序的完善，落实责任，落实措施，落实要求，建立机制，抓好督查，主要通过使领导干部的权力受到监督和制约，避免权力失控和权力的滥用，达到从源头上预防和防止腐败产生和蔓延的目的。
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反腐败体系 第2篇
如前所述，我国反腐败法律体系的基本框架已经建立起来，但是反腐败的法律制度仍然不够完备，很多领域尤其是国家公务活动领域需要大量立法以规范国家工作人员的行为；很多制定出来的法律在规定上过于宽泛，可操作性也不强，这样不利于打击腐败。突出表现在以下几个方面：
（一）制定出的有些法律条款可操作性不强。就我国法律制度而言，新《刑法》中有关巨额财产来源不明罪的规定，其设立的初衷是为了打击腐败，使那些不能说明其巨额财产来源的腐败分子得以严惩。但在实际操作中，此款法律条文往往被腐败分子得以利用，而有些司法机关由于受到各方面的压力，也可借这一条款的便利掩盖腐败分子的罪行。因为此款罪名的最高刑期为有期徒刑五年以下，跟受贿罪与贪污罪的最高量刑——死刑无法相比，因而，腐败分子可以不主动交代诸如受贿、贪污之类的罪名，以免受到更重的处罚。这样，腐败分子得以从轻处罚，这就造成法律对腐败行为的打击不力，甚至纵容了腐败。
（二）行贿罪的定罪和量刑过宽、过轻。贿赂是双方行为，行贿者和受贿者都从贿赂行为中获得了非法收入，行贿者不是自愿就是主动参与腐败行为。中国典型腐败案例表明，行贿者经济收益较高，即所谓的“送去一只鸡，换回一头牛”。而行贿者获得这种收益的方式是非法的。受贿和行贿，这两种犯罪具有孪生关系。据最高人民检察院披露，2001年全国检察机关共立案查办行贿案件1 906件，而同年腐败案件立案36 447件[5]，行贿案件的查处只占腐败案件的5.2%，行贿罪的查处力度显然很弱。行贿罪的量刑应与受贿罪等同，这样对行贿者有震慑力，使其在行贿时想到法律的严惩而不敢行贿。美国法律有关惩处行贿者的办法，几乎没有体现出行贿者与受贿者之间的这种不对称性，在美国，贿赂双方所受到的惩罚基本相同。但在我国，现实操作中对贪污受贿的惩处条款相对严密些，而对行贿者的惩处反而宽松，并且每年查处的大量腐败案件中，行贿案件为数不多，这对于遏制腐败将产生极为不利的影响。鉴于此，应考虑对我国《刑法》中关于行贿罪的定罪和量刑上加大处罚力度。
（三）贿赂犯罪中的对象过于狭窄，根据我国《刑法》规定，贿赂犯罪中的对象仅限于财物。可以是任何形式的好处，而不限于财物。这一方面致使我国的反腐败法网过于粗疏，另一方面也与《公约》的规定相异，不符合《联合国反腐败公约》所规定的既指财物也包括财产性利益的贿赂物的范围，范围过窄，无法和世界接轨。同时，也不符合社会现实对法律规定的需求。在内地，因许多人了解法律关于贿赂物只限于“财物”的规定，出现了许多规避法律的适例。如行贿人向受贿者提供金钱和财物以外的其他利益。包括提供性服务、包办出国度假、包办子女出国留学等等。而这种社会危害并不亚于实物的贿赂，甚至超出实物贿赂的危害。鉴于此，我国现行立法应加以修改，扩大贿赂犯罪对象的范围，将“任何形式的好处”作为贿赂犯罪对象的范围。但应将财产或财产性利益与公民之间的馈赠区别开来，合理界定贿赂犯罪的犯罪圈。
（四）腐败案件查处力度弱。据专家研究发现，在我国受党纪、政纪处分的党员干部中，腐败罪行实际受到查处被判刑的大约在6%～10%之间。根据中央组织部的数据计算，1993—1998年全国受党纪政纪处分的党员干部累计达到2.89万人，而平均每100名受党纪政纪处分的干部只有42.7人被检察机关立案侦查，最终只有6.6人被判刑，腐败案件查处力度相当弱。在受党纪政纪处分的党员干部中，省部级干部被判刑的比例为10.3，地厅级比例为9.1，县处级比例为6.4[6]。
完善激励体系助推反腐败工作 第3篇
当前的反腐工作开展的如火如荼, 中纪委网站每日通报的“战况”切实做到的了“苍蝇、老虎”一起打, “不能、不敢、不想”的反腐目标正在实现。在全力反腐背后, 也有质疑的声音:反腐的成本问题、反腐是否拉低了经济消费, 反腐需不需要划出分水岭等等。有的媒体甚至抛出:官员队伍大清洗的论调, 颇有把全部官员拉出去审判、批斗的味道。这种完全缺乏理性的反腐态度很难让人信服, 但所谓“登高望远、振臂一呼”的布道式宣传, 一时之间也是硝烟弥漫。
一、腐败:最高昂的政治“负债”
反腐败既是政治要求, 也是道德要求。胡鞍钢教授说:“腐败是共产党和人民政府的‘政治账户’中的负债”, 是当前中国社会中政治与社会负面问题的代表, 腐败很大程度上减损我党自革命抗战以来长期依托群众, 走群众路线积累起来的丰厚的政治资产, 必须予以遏制、根除, 这是关系党生死存亡的大事。作为人类最本初的道德感知, 腐败脱离“人性本善”的基本要求, 在社会环境中释放被本应被道德规范的“攫取利益”的原始兽性, 个体中心的利益认识脱离了现代社会, 走向人类原始本性的蛮荒之境, 侵蚀了现代文明赖为基础的道德基石。反腐败, 不但改善社会环境, 也会提升道德层次, 让善良本性有更惬意的空间。所以, 反腐败, 这个定位和中心不容偏移与动摇。
腐败的成因多种多样, 在政界、学界各有所持, 但也有共识成因:一是改革发展推进时期, 规则漏洞的存在。中国当前正处于计划经济向市场经济的转型阶段, 且属于新兴市场国家, 由于政府管理体制改革和制度建设的相对滞后, 目前正处于建国以来最严重的腐败时期 (胡鞍钢, 2002) 。规则的缺失反映在多个层面:道德层面缺乏根本性“价值规则”;法律层面缺乏基础性“法治规则”;社会层面缺乏平衡性“公民规则”;经济层面上缺乏平等性“分配规则”。多重规则的缺失为权力寻租提供温床, 行政权力成为冲出制度牢笼最猖狂的猛兽。二是市场经济成型时期, 个人利益最大化的精神后果。曹锦清教授说:市场经济下, 货币执行重新划分社会等级地位的巨大功能.货币把社会各部分打乱, 按照货币来重组。社会对货币的高度膜拜, 致使货币价值陡升, 赋予个人谋求自身利益根本目标最大的含金量。“有钱就拥有世界”成为很多人的座右铭, 这种精神后果导致全民拜金, 扩散到官员群体, 无法克制的过度消费欲必然导致用权力谋求金钱, 腐败滋生。三是市民社会转型时期, 精英政党陷入退化。历史上, 中国靠儒家精英集团统治。现如今如今, 共产党引领全体人民建设社会主义, 走的也是精英政党的路线, 这种政治价值的传承有其社会结构、经济体制等等的影响。而过去的一段时间里, 伴随市场化成长的新兴的富裕阶层逐渐成为社会主流发声, 党队伍的组成结构发生变化, 随之带来的是对自身使命、信仰追求的高度反思。但过于平和的执政环境, 缺乏居安思危的意识, 意识形态缺乏吸引力一系列综合性的原因导致这次反思出现严重偏离, 党在群众基础、施政能力、政治文化等方面出现退化, 这种退化脱离党先进性的要求, 成为腐败诱因。
以上这些原因, 固然有外部因素的影响, 但关键还是在于党的自身建设并没有随着经济发展与时俱进。对于中国民众而言中国共产党是唯一的执政党, 历史选择中国共产党, 赋予其历史必然性。在革命和建设进程中, 中共共产党的先进性再次说明其执政的合法性与合理性不容动摇。腐败并没有从根本上动摇党的执政基础, 而是需要党解决一个新的历史课题:在大科学与大人民时代, 党能否执好政、能否科学执政、能否为人民执政, 只有解决了这个问题, 腐败这笔负债才能够最终得到消化与清除。
二、反腐:现代激励机制的建立
反腐败是一件大好事, “不能、不敢、不想”的三步反腐目标更体现出反腐败中长期规划的着力点。一方面, 通过反腐败顺应民众对法治社会的需求, 是一种从意识形态上对执政合法性、合理性的有效辩护与支撑, 通过反腐败提升政府对整个社会的民主供给度, 从而缓和社会矛盾;另一方面, 反腐败不是最终目标, 整个反腐工作的目的在于重塑一支“受民之托、忠民之事;拿民之税, 办民之事”的官员队伍, 从而改善官制, 培养新的官员群体, 形成现代化的公务员体系。因此, 反腐败更着重的应该是体制重建与队伍整肃, 而非对全体官员的道德审判。
中国需不需要官员, 答案是肯定的。经过长期的改革开放, 整个中国的生产关系发生根本性变更, 劳动的价值创造能力逐步被资本、知识与权力替代。改革成果中必然要允许资本、知识与权力来参与分配, 在按劳分配的体制下, 劳动的分配空间势必被挤压, 所以, 需要通过二次分配来平衡分配不公的问题, 而二次分配必然需要一个庞大的官员体系。同时, 随着社会变化, 国家治理需要的综合能力和专业技术越来越强, 而社会分工本身的过于细化, 必然要有固定的群体———官员代替所有民众参与国家的管理。政府需要通过官员来感知民心, 获得修正政策偏差, 巩固政策效能的弹性空间, 少了官员这个桥梁, 国家与民众基本处于天水相隔的境地。因此, 官、民彼此是这个社会互相嵌入形成的相互依存的群体。某些要把全体官员杀光抹尽的论调就不攻自破。
官员体系的构成有三个层次:官员本身、政治文化与政治生态环境, 反腐败不但要整肃官制, 还要建设政治文化, 优化政治生态环境。其中决定的官员特质的是官制。按照王亚南先生的观点, 官制有三个门类:一是官职、官品、官禄的确定;二是官吏权责的分划;三是官吏的任用程序 (1) , 官制决定了我们需要什么样的官员, 而在反腐败的过程中, “官禄”所形成的激励机制的建立是不可忽视的一环。
官禄指向的是对官员综合激励机制的建立。中国受儒家文化影响, 长期以来讲究“任人唯贤”, 造就道德官僚来巩固统治, 在加上宗法伦理制度与礼仪的外化, 形成“官本位”的历史特征。在“官本位”体制下, 干部队伍所独有的职业荣誉和等级消费使干部职业有着绝对崇高的社会地位, 这也是传统道德激励机制发挥作用的重要方面 (2) 。
“在新的时期“研究孔子、研究儒学, 是认识中国人的民族特性、认识当今中国人精神世界历史来由的一个重要途径。”、“马克思主义基本原理必须同中国具体实际紧密结合起来, 应该科学对待民族传统文化, 科学对待世界各国文化, 用人类创造的一切优秀思想文化成果武装自己。在带领中国人民进行革命、建设、改革的长期历史实践中, 中国共产党人始终是中国优秀传统文化的忠实继承者和弘扬者, 从孔夫子到孙中山, 我们都注意汲取其中积极的养分。 (3) ”, 高层的声音很好地论证了这个观点。从传统回归到为官儒化, 我们党一直强调的是“德才兼备、以德为先”的准则, 中国共产党执政后, 共产党要求党员具有孔门弟子的修养———内圣外王。通过“修身、齐家”来强化自我修炼, 从而能够延伸而出“治国平天下”。
随着反腐进程的逐步推进, 激励机制滞后的问题开始浮出水面。在将注意力过多集中在民主、政治体制改革等之后, 应该建立一个合理的激励机制, 来满足正常的社会发展后产生的个体利益的需求。首先, 我们很难选出“不吃不喝”完全无无私利的官员。我们永远不能获得一支不领工资、光靠奉献, 毫无私利的庞大队伍, 这是不可能的。其次, 在货币分层的社会中, 合理适当的薪酬也是保有官员队伍积极性的有效手段。对于公务员这支最大的官员队伍, 应该建立起“以市场为导向, 以利益激励为基点、政治激励为特色, 并辅之以道德激励和法律约束机制的多元化、制度化激励机制。 (4) ”第三建立合理的激励机制是市场经济发展的内在需要, 是政府改革的必然要求, 也是提升政府整体服务效能, 建立“和谐、民生”社会型政府的重心所在。只有建立起与高度发达的市场经济体制和民主政治体制相适应的现代官员的激励机制, 才可能调动我国公务员的积极性, 提高公务员的创性, 提高行政机关的绩效和管理水平, 提升我国政府部门的竞争力。鉴于此, 通过反腐败最终来塑造全新的官员群体, 是为了建立一支可以有合理个人利益并兼具专业能力的技术官僚队伍。
三、记忆:人民银行的“官吏”缺什么?
从反腐的宏观面分析之后, 回头来看人民银行这支干部队伍, 虽然既非公务员也不是事业单位的独特的行员体系, 但同样有官员。在反腐的浪潮中, 人民银行这支队伍怎样才能更好地配合我们反腐败之后的要求呢, 在我们的历史记忆之中, 人行的“官吏”们还缺点什么呢?
当前, 人行的“官吏”至少缺失“四种能力”。一是缺意识形态的儒化能力。在反腐败的过程中要加大对意识形态的巩固和价值观念的宣传。但从行内的核心价值观看, 普遍存在太虚的情况, 一般的同志接受不了, 党员干部理解不了, 自上而下, 大家都是念经, 入口不入心。加之宣传部门的宣传手法陈旧单一, 还是抱着“浇、灌、淋”的老手法, 宣传内容要不就是干得咽不下去, 要不就是兑水兑得太多, 有“炒作”没“操作”。二是缺部门整体的统领能力。内部部门的内耗严重, 协作不畅已经是不争的事实, 各部门搞小团体、小组织, 分割领地, 搞职责倾轧, 没有大局意识和整体观念, 只顾自己, 不顾大家, 自私自利。这其中固然有权责划分不清的问题, 但主要还是“窝里斗”的陋习一直改不掉。三是缺群众路线的吸纳能力。党章一直要求活用群众路线, 走好“集体领导、个人分工”的决策之路, 实现又有集中又有民主, 又有纪律又有自由, 又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。但实际工作中, 部分党员干部脱离群众, 缺乏基层感情, 对群众的需求视而不见, 不注意听取群众的诉求。虽然建立了一些诸如:合理化建议箱、交心谈心之类的制度, 但从整体上看, 还是缺乏一个规范、常态、便利地吸纳意见、建议的正规渠道与长效机制。四是缺人行建设的整合能力。对于人行建设而言, 需要集思广益, 发挥众人拾柴火焰高的优势, 把不同的, 甚至是互相矛盾有冲突的意见建议整合起来, 不讲对错, 只论利弊, 大家“心齐、气顺、劲足、实干”, 共同建设好和谐人行。只有具备了四种能力, 人行才不会跨入腐败的禁区。
有了能力, 还是要折回头来看正常的激励机制的建立。由于人行体制的特殊性, 人行是一个提供非生产性贡献的部门, 具有独特的组织架构和身份的特异性, 这种特殊使得人行在当前货币划分社会阶段的短期社会结构中存在身份、地位与工资的不对应, 在纵、横向的比较上落差很大, 正如前所述, 反腐败中如果不考量正向的激励机制, 效果和影响可能会不如预期。作为人行而言, 工资有其特殊的社会意义, 既是生活与消费成本的重要组成, 也是组织对个人能力、品行以及成绩的考核指标。当从当前的干部职工的反馈来看, 其中还存在着“三个不匹配”:一是工资制度不匹配:以职务工资为主, 岗位技能工资为辅, 官本位特征明显, 不利于工作积极性开发;二是工资与工作不匹配:无法发挥工资存在保障、激励与调节的作用;三是工资上涨幅度与物价变动不匹配:工资多年未改变且几乎不考虑物价的影响因素。如果能够在反腐败的过程中, 改善工资结构, 进一步转化工资制度, 使得工资体系向适度、公平、激励与可接受四个维度得到延伸和拓展, 那么反腐败的效果应该会更好。当然, 工资存在的问题不是腐败的成因或是理由, 更不是宣传享乐主义和拜金主义, 而是提示我们在反腐败过程中必须有对个人利益的合理考量, 对于整个干部队伍必须有正常福利的提升, 毕竟反腐败目的不单单是对腐败进行“绝杀”, 关键的还是要塑造一支风清气正的队伍, 而队伍本身需要精神与物质的双重保障。
反腐败一直在路上, 反腐败最后会塑造一支什么样的党员干部队伍, 每个人都会拭目以待。
参考文献
[1]王亚男.中国官僚政治研究[M].北京:中国社会科学出版社, 2005.
[2]王玉玫.我国公务员激励机制构建研究[D].苏州:苏州大学, 2004.
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[4]吴忠民.中国转型期腐败问题的主要特征分析[J].教学与研究, 2014 (6) .
反腐败体系 第4篇
这个体系可以简述为：以宪法和党章为依据，由党中央、全国人大、国务院和中央纪委、监察部制定或认可，包括其他有党内法规制定权或国家立法权的党组织、地方人大、行政机关制定或认可的，有若干党风廉政和反腐败法规门类及其所包括的不同法规、规范所组成的相互联系的统一整体。
这一体系将大致包括3大法律制度规范和10个法规制度门类。即：关于廉政建设和反腐败的国家法律法规及其他法律法规中关于廉政建设和反腐败的规范；关于党风廉政建设和反腐败的党内法规及其他党内法规中关于党风廉政建设和反腐败的规范；从中央到基层的党的组织、行政机关和其他单位制定的关于反腐倡廉的制度规范。
10个法规制度门类包括：1、党风廉政和反腐败法规制度总类，如《中国共产党党内监督条例(试行)》 《行政监察法》等；2、党员领导干部廉洁自律”工作和其他行为规范方面的法规制度；3、查办违犯党纪政纪案件及其他工作程序方面的法规制度；4、处理违犯党纪政纪的党员和国家公务员方面的法规制度；5、纠正部门和行业不正之风工作方面的法规制度；6、监督制约和从源头上预防、治理腐败工作方面的法规制度；7、反腐倡廉宣传教育工作方面的法规制度；8、纪检监察职能、组织机构建设、内部监督方面的法规制度；9、与国(境)外有关机构进行反腐败协作方面的法规制度；0、中央和国家机关各部门以及地方各级党的组织、行政机关的有关法规制度。
反腐败体系 第5篇
（一）加强干部职工理论学习，切实增强自身素质。
1、坚持把党的思想理论建设放在首位。有计划地组织
党员学习党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻和落实科学发展观，不断提高政治理论素养；进行市场经济知识、经营管理知识、法律法规和科技知识教育，提高做好本职工作的能力；结合党的中心工作及局的主要工作组织有关形势教育和学习。
2、坚持理论联系实际的学风。要结合工作的实际，深入研究科技发展中的重大战略问题，明确奋斗目标，理清发展思路，创造性地开展工作；要结合党员干部的思想实际，把广大党员干部的思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到推进滕州科技事业发展上来。定期组织召开理论学习研讨会，增强理论学习的实效性。
（二）加强基层党组织建设，切实增强党组织的凝聚力。
1、加强党支部建设。加大党务干部培训力度，多渠道拓宽党务干部视野，进一步增强党支部书记的政治意识、大局意识和责任意识，提高做好党务工作的能力。建立健全机关党组织，完善党内激励、关怀。
2、坚持和健全党内生活制度。要严格按照党章的规定，开展党的组织生活，提高组织生活会的质量。支部党员大会每季度至少召开一次，党小组会一般应每月召开一次，并做到规范化、制度化。保障党员民主权利，积极推进党务公开。
3、做好发展党员工作。认真贯彻“坚持标准，保证质
量，改善结构，慎重发展”的方针，重视在工作第一线和青年科技管理干部中发展党员。加强对入党积极分子培养教育，不断扩大入党积极分子队伍。
4、强化对党支部的领导。要重视党务干部队伍建设，选好配齐党务干部，不断优化结构。党组成员每年至少一次参加党支部的组织生活，了解党支部的工作情况，掌握党员的思想工作动态，切实帮助党支部解决在党组织建设和事业发展中所面临的突出问题。
5、基层党建工作新方法。开展支部工作情况调研，加
强支部工作研讨和交流，推动形成适合不同工作性质和党员分布状况的支部活动方式，充分利用现代信息网络手段推进党建工作；加强对离退休党员的教育和管理，积极探索适合离退休党员状况的支部工作方式。
（三）加强领导班子建设，切实发挥班子核心作用
1、加强领导班子思想政治建设，建立学习型领导班子。完善党总支（支部）中心组理论学习机制，创新学习方式，把理论学习、新知识讲座、调查研究结合起来，不断提高领导班子的政治理论素质、业务素质和管理水平，更好地用科学理论指导实际工作，集中学习时间。
2、加强领导班子执政能力建设。领导班子成员要适应
社会主义市场经济的要求，提高驾驭市场经济的能力，要有
战略思维和大局观念，对本单位的发展要有预见性和判断力，提高捕捉机遇的能力。
3、加强领导班子民主政治建设。要始终坚持民主集中
制，坚持党组会议、党政联席会议等制度。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善科学、民主、高效的决策机制，充分发挥班子政治核心的作用。对涉及全局发展的重大问题，要充分讨论研究，既做到充分发表意见，又做到果断决策。按照规定要求，每年召开一次领导班子民主生活会。
4、加强领导班子作风建设，大兴调查研究之风。领导
干部讲学习，讲政治，讲正气，顾全大局，增强团结，保持奋发有为的精神状态。要重实际，说实话，务实效，办实事，坚持深入基层开展调查研究制度，每位局领导每年至少两次深入基层调查研究。
（五）加强党风廉政建设，切实增强党员拒腐防变能力。
1、认真组织学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，在深刻领会、全面把握《纲要》精神实质和主要内容的基础上，将《纲要》的原则要求转化为本单位切实可行的操作措施，务求取得实效。充分发掘廉政教育资源，推进廉政文化“六进”活动，正确引导反腐倡廉舆论。
2、以反腐倡廉思想教育为基础，构筑拒腐防变的思想
道德防线。要通过创新载体、丰富手段、活跃形式，增强反腐倡廉教育的实效性。要以领导干部为重点，不断加强党的基础理论教育、党的宗旨教育、反腐败形势教育和党纪政纪条规教育，使党员领导干部牢固树立科学发展观，正确的政绩观及人生观、价值观和利益观。加强思想道德修养，始终保持共产党员情操和气节。要把反腐倡廉教育与职业道德、社会公德、个人品德教育结合起来，大力推进本单位廉政文化建设。
3、广大党员要严格遵守“四大纪律，八项注意”，领
导干部要严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。要广泛开展向先进典型学习活动，弘扬勤政为民，廉洁奉公的良好风尚。切实加强基层干部作风建设，妥善处理基层各种利益关系和矛盾，着力解决办事不公，作风粗暴，刁难群众等突出问题。
4、认真执行党风廉政建设责任制。党风廉政建设和反
腐败斗争纳入整体工作格局，做到同部署，同检查，同落实。要切实抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，认真解决党风廉政建设方面存在的突出问题，班子每个成员都要按照“一岗双责”要求，尽职尽责地抓好分管范围的党风廉政建设和反腐败工作。完善腐败分析预警机制，规范领导干部用权行为，建立防止利益冲突机制，加强对重点岗位人群特别是党政主要负责人的廉政风险防控。
5、构建惩治腐败工作机制。加强对党员干部的监督检
查。坚持教育与惩处相结合，注意教育和保护干部，健全查办案件监督制约机制。构建权力运行监控机制。健全内控机制，从决策、执行、监督等环节适度分解职权，完善决策程序，健全防控措施和制度规范。
6、完善政务公开和行政权力公开透明运行制度，健全
事前事中监督制度。
六、加强精神文明建设，营造良好的机关形象
1、坚持 “以人为本、重在建设”的方针，加强思想政治工作。要围绕党的重大决策部署，围绕机关事务管理局工作的中心任务，针对改革开放中出现的新情况和职工群众关心的热点、难点问题，及时做好思想政治工作。建立职工思想状况定期分析制度，充分调动、发挥和保护好广大干部群众献身科技事业的积极性和创造性，培养造就一支有理想、有道德、有文化、有纪律的科技干部职工队伍。
2、结合工作实际深入开展精神文明实践活动。培养党员干部职工的团队精神，促进职工队伍的团结和谐。建立合理化建议机制，畅通渠道，广开言路，鼓励创新，努力营造鼓励干部职工干事业、支持干部职工干成事业的良好氛围。
三、保障措施
充分认识加强党建工作的重要性。全体党员干部必须高度重视，认真抓好党建工作，增强紧迫感和使命感。根据本规划要求，结合实际，认真制定出党建工作计划，精心
反腐败体系 第6篇
（2008－2012）
关于对惩治与反腐败体系贯彻落实的自评报告（2008-2012）
根据****下发的关于对《贯彻落实<建立健全惩治和与反腐败体系2008-2012年工作规划>实施办法分工方案》完成情况开展自查评估的通知（号），为全面贯彻落实中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，结合我公司实际，现对我公司建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012的工作情况汇报如下：
一、组织情况
（一）加强组织领导 [转自第一公文网：gongwen.1kejian.com]
成立了构建惩防体系工作领导小组，明确党政一把手为惩防体系建设第一责任人、负总责，把惩防体系建设工作纳入全局工作统筹安排，确保了惩防体系建设有人抓、有人管、有人落实。
（二）严密工作部署
惩防体系建设是加强党风廉政建设和反腐败工作的基础性、系统性工作，三年以来，***分公司党委非常重视，并把它列入重要议事日程，认真抓紧抓好。***分公司将党中央、国务院、中纪委和总、省公司党组有关惩防体系建设的指示、文件作为党委中心组学习的重要内容，一是对党委领导班子成员实行了责任制，明确各自的工作职责和具体要求，从而增强了“一班人”党风廉政建设和反腐败工作责任意识；二是形成了一把手负总责，副职领导各司其责的工作机制。三是党委书记作为第一负责人，其他班子成员对分管领导包干负责部门和单位主要领导对本部门、本单位的惩防体系建设负责的目标责任制，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（三）持续工作推进
根据 公司党委建立健全惩治和预防腐败体系的工作要求，结合***公司的工作实际，建立健全***公司的惩治和预防腐败体系，形成合力构建党风廉政建设的长效机制。三年以来，我公司认真抓好党政领导干部，特别是班子成员、支部书记和部门负责人的廉政学习，增强廉洁自律意识。将廉政学习纳入中心组理-[转自第一公文网：gongwen.1kejian.com]论学习和党员干部政治学习计划，经常组织党政班子成员学习上级党风廉政建设文件精神和党的有关廉政理论，组织观看反腐警示教育片。通过学习使全体党员干部增强了反腐倡廉的紧迫感和责任感，从而使党风廉政建设责任制得到进一步的落实。
二、开展情况
(一)推进反腐倡廉教育情况
加强干部职工理论学习，切实增强自身素质。一是坚持把党的思想理论建设放在首位。有计划地组织党员学习党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻和落实科学发展观，不断提高政治理论素养；进行市场经济知识、经营管理知识、法律法规和科技知识教育，提高做好本职工作的能力；结合党的中心工作及局的主要工作组织有关形势教育和学习。二是坚持理论联系实际的学风。要结合工作的实际，深入研究科技发展中的重大战略问题，明确奋斗目标，理清发展思路，创造性地开展工作；要结合党员干部的思想实际，把广大党员干部的思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到推进滕州科技事业发展上来。定期组织召开理论学习研讨会，增强理论学习的实效性。
（二）深化体制机制改革情况
加强基层党组织建设，切实增强党组织的凝聚力。一是加强党支部建设。加大党务干部培训
力度，多渠道拓宽党务干部视野，进一步增强党支部书记的政治意识、大局意识和责任意识，提高做好党务工作的能力。建立健全机关党组织，完善党内激励、关怀。二是强化对党支部的领导。要重视党务干部队伍建设，选好配齐党务干部，不断优化结构。党组成员每年至少一次参加党支部的组织生活，了解党支部的工作情况，掌握党员的思想工作动态，切实帮助党支部解决在党组织建设和事业发展中所面临的突出问题。三是基层党建工作新方法。开展支部工作情况调研，加强支部工作研讨和交流，推动形成适合不同工作性质和党员分布状况的支部活动方式，充分利用现代信息网络手段推进党建工作；结合公会加强对离退休党员的教育和管理，积极探索适合退休党员状况的支部工作方式。
（三）健全各项规章制度情况
一是坚持和健全党内生活制度。要严格按照党章的规定，开展党的组织生活，提高组织生活会的质量。坚持支部党员大会每季度至少召开一次，党小组会每月召开一次，并做到规范化、制度化。保障党员民主权利，积极推进党务公开。二是做好发展党员工作。认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，重视在工作第一线和青年技术型管理干部中发展党员。加强对入党积极分子培养教育，不断扩大入党积极分子队伍。
（四）强化监督检查制约情况
强化对权力运作的监督制约。求真务实看权力，就可以清醒地懂得权力是柄双刃剑，它既可以成为为人民服务的公器，又可能成为牟取一已之利的私产。权力的独占性、排它性和扩张性，决定了不受监督的权力必然导致腐败。要保证各级领导干部把人民赋予的权力用来为人民服务，必须加强对权力运行的监督制约。党内不允许有任何不接受监督的特殊党员。但是不允许，并不能直接转化为不存在。要防止不受监督的特殊党员的产生，必须努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。缺乏教育的监督，是盲目的监督；没有制度保障的监督，是软弱的监督。加强党内监督，既要通过教育调动干部群众敢于并善于进行监督的积极性，更要以制度保护干部群众进行监督的积极性。以求真务实的态度看待惩治和预防腐败体系的建立健全过程，可以清醒地认识到，在社会主义市场经济条件下，各级领导干部拒腐防变和抵御风险的能力，既是抓出来的，也是带出来的，更是在这个三位一体的科学体系的作用下，靠教育培养出来的，靠制度规范出来的靠监督约束出来的。各级党的组织，每一个共产党员都必须旗帜鲜明地反对腐败，对任何一个腐败分子都必须依法严惩，决不姑息。
（五）纠正损害群正利益不正之风情况
加强党风廉政建设，切实增强党员拒腐防变能力。一是认真组织学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，在深刻领会、全面把握《纲要》精神实质和主要内容的基础上，将《纲要》的原则要求转化为本单位切实可行的操作措施，务求取得实效。充分发掘廉政教育资源，推进廉政文化“六进”活动，正确引导反腐倡廉舆论。二是以反腐倡廉思想教育为基础，构筑拒腐防变的思想道德防线。要通过创新载体、丰富手段、活跃形式，增强反腐倡廉教育的实效性。要以领导干部为重点，不断加强党的基础理论教育、党的宗旨教育、反腐败形势教育和党纪政纪条规教育，使党员领导干部牢固树立科学发展观，正确的政绩观及人生观、价值观和利益观。加强思想道德修养，始终保持共产党员情操和气节。要把反腐倡廉教育与职业道德、社会公德、个人品德教育结合起来，大力推进本单位廉政文化建设。三是广大党员要严格遵守“四大纪律，八项注意”，领导干部要严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。要广泛开展向先进典型学习活动，弘扬勤政为民，廉洁奉公的良好风尚。切实加强基层干部作风建设，妥善处理基层各种利益关系和矛盾，着力解决办事不公，作风粗暴，刁难群众等突出问题。
（六）查办违法违规情况
三年以来，我公司坚持严厉查处违法违规原则，对违法违规情况给予经济等适当处罚，并通
过违法违纪案例对党内进行继续教育，贯彻反对腐败精神。一是以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权，贪污贿赂，腐化堕落，失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结，权钱交易和严重侵害群众利益的案件，利用干部人事权、司法权、行政执法权，行政审批权、索贿受贿、幕后交易，充当“保护伞”等。坚持不折不扣地贯彻落实好总、省公司反腐倡廉的部署要求，以求真务实，狠抓落实，与时俱进，不断创新的工作姿态，努力取得反腐倡廉新胜利。二是将党风廉政建设和反腐败斗争纳入整体工作格局，做到同部署，同检查，同落实。切实抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，认真解决党风廉政建设方面存在的突出问题，班子每个成员都要按照“一岗双责”要求，尽职尽责地抓好分管范围的党风廉政建设和反腐败工作。完善腐败分析预警机制，规范领导干部用权行为，建立防止利益冲突机制，加强对重点岗位人群特别是党政主要负责人的廉政风险防控。
（七）保持惩治腐败势头
一是通过构建惩治腐败工作机制保持惩治腐败势头。加强对党员干部的监督检查。坚持教育与惩处相结合，注意教育和保护干部，健全查办案件监督制约机制。构建权力运行监控机制。健全内控机制，从决策、执行、监督等环节适度分解职权，完善决策程序，健全防控措施和制度规范。
6、完善政务公开和行政权力公开透明运行制度，健全事前事中监督制度。二是通过增强反腐倡廉教育的成效明确保持惩治腐败势头的重要性。当前腐败现象易发多发的一个重要原因，就是教育失误、监督失效、制度失范。要遏制并逐步减少腐败现象滋生蔓延的势头，就必须相应地运用思想教育、制度规范和监督制约等综合手段。建立健全惩治和预防腐败体系，就是要把教育、制-[转自第一公文网：gongwen.1kejian.com]度、监督三者整合为一个有机的整体，统一于党风廉政建设和反腐败工作的全过程以及各个方面、各个环节。随着改革开放的不断深化和现代传媒的迅速发展，各种思想文化相互激荡，党员干部受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深。这些年来，尽管我们各级在不断加大对干部特别是高中级干部的教育力度，但由于缺乏得力的监督措施和制度保障，在一些地方和单位，最大的失误是教育的状况并没有改变，领导干部少受教育、不受教育，没当学生，却总当先生的状况没有改变。在深化反腐倡廉教育中，应突出以各级领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，着力加强干部教育的制度化建设，用加强教育的强制性来提高针对性，用增强教育的规范性来促进惩治势头持续性。
三、实效情况
依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用，是求真务实的内在要求，是依法治国的有效措施，也是做好反腐倡廉工作的根本途径。以求真务实的态度分析认识当前的腐败现象，不难看出其中一个重要的客观原因是我们正处在一个腐败易发、多发的社会转型、体制转轨时期。因此，惩治和预防腐败也就必须在社会转型、企业转型、体制转轨时期加大工作力度，促成社会主义市场经济体制的尽快完善，铲除腐败现象滋生蔓延的经济基础；加快社会主义民主政治制度建设步伐，筑牢反腐倡廉的政治基础；推进中国特色社会主义法律体系的形成，夯实反腐败的法律基础。要通过教育的深入，使广大干部群众充分认识反腐败本质上就是一个制度建设的过程；要通过监督的深化，使制度建设更好地在反腐败斗争中发挥根本性作用。一是大力开展思想教育。西宁分公司党组始终把“经常教育、严格管理”作为落实全系统党风廉政建设的关键抓手，坚持以教育打牢思想基础，以管理规范言行。以学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规，在全辖范围内开展思想教育活动，督促党员干部树立勤政廉政的思想意识，发动群众对党员干部的言行举止进行监督。二是在完善了我公司内部管理各项制度的基础上，同时组织学习、督查落实。开展经常性警示教育活动。组织全体党员干部集中观看警示教育、先进事迹开展系列廉政教育活动。组织广大党员干部进行廉政知识测试。全方
位、多层次地营造“以廉为荣以贪为耻”良好的廉政文化氛围。三是坚决查处违纪违规行为。通过建立起经常性审计检查与职工投诉处理相结合、业务规范操作与纪律作风建设相配套的稽核检查、责任追究制度，对违纪违规行为不护短，发现一起查处一起。四是细化权力运行流程，全面评查，在找准腐败风险点过程中不断完善业务管理工作规范。西宁分公司党组在总、省公司的坚强领导下，紧密联系实际，把腐败风险预警防控工作落实到纪委关于抓好党风廉政建设和反腐败工作的各项部署之中，坚持健全制度强基础，落实责任抓经常，实施预警防风险，强化考评重实效。
四、存在的主要问题
一是部分干部职工廉政意识还不够强存在重业务发展、轻党风廉政建设现象。二是对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查不够到位。
三是对党风廉政风险防控管理的认识还有待进一步提高，制度机制制定还有待进一步加强和完善。
五、相关建议
一是切实加强惩防体系建设工作。进一步落实党风廉政责任制、重大事项报告制、责任追究制和班子成员述职述廉等有关制度规定。加大监督检查力度，细化权力运行流程加强对重点工作、关键环节、重点岗位的监督，实施腐败风险预警防控。
二是以规范权力运行为核心，全面加强内部管理。主要包括财务核算管理、内控机制建设等。在电子台账和手工台账专人负责的基础上，对费用预算进行合理管控。确保对一切财务收支情况进行统一核算，集中管理。在内控机制建设上，重点建立“自控、互控、监控”三位一体的控制防线。构建相关部门、相关岗位之间相互监督制约的工作机制，落实相互监控。三是加强内部审计工作。加强对各支部，机关各部门及有关岗位实施经常性自查，定期稽核，及时反馈，全面监督，构建内部监督体系。
四是构建信息管理共享平台。逐步实现公司党委及领导干部人员工作透明，廉洁有效行政。总的来看，****公司在推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作上积累了一定的经验，但是针对存在的一些不足之处，我们将在今后的工作中，积极探索、勇于创新，进一步完善制度、健全机制、落实责任、突出重点、狠抓落实、努力推动党风廉政建设工作取得更好的成绩。
