扶贫工程范文（精选12篇）

扶贫工程 第1篇

甘肃健康扶贫明确四大目标

《甘肃省健康扶贫工程实施方案》明确, 到2020年要实现“因病致贫人群全部如期脱贫、贫困地区医疗服务能力明显提升、广大群众健康水平整体提高、有效降低因病致贫返贫”四大目标。

《方案》提出, 到2020年, 农村贫困人口大病要得到及时有效救治和保障, 个人就医费用负担大幅减轻。县乡村医疗机构标准化建设全部达标, 县级医院服务能力达到二级甲等医院水平, 实现小病在乡村、大病不出县、90%的病人在县域内就诊。贫困地区广大群众人均期望寿命逐步提高, 孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童生长迟缓率等主要健康指标达到全省平均水平。

《方案》要求, 省级财政安排资金, 重点加强贫困县县级医院儿科、妇产科、急诊科、麻醉科、精神科、病理科等薄弱学科建设。2017年年底以前, 完成58个贫困县 (市、区) 的重点专科建设;确保每个村卫生室配备一名具有执业资格的乡村医生;加快推进健康甘肃建设, 开展巡回健康体检服务, 甄别患病人群, 合理分流健康服务和医疗服务去向, 加大对健康、亚健康、老年病、慢性病和隐匿性基本的干预。

《方案》明确, 贫困患者在市级、县级定点医疗机构住院实行先诊疗、后付费, 定点医疗机构设立综合服务窗口, 实现新农合补偿、大病保险、民政救助补助的一站式即使结算服务, 贫困患者只需在出院时支付自付医疗费用;将农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围;对全省贫困参合人口 (含妇女“两癌”患者) 政策内住院费用报销比例提高5个百分点, 自2016年起, 所需资金统一由省级财政拨付。将农村贫困人口大病保险报销起付线由5000元降至3000元, 使其大病保险实际报销比例提高3个百分点以上, 并由省级通过调整财政新增缴费补助的方式解决。

安徽健康扶贫“两免两降四提高”

安徽省309万贫困人口中, 因病致贫占比高达57.2%。今年9月召开的安徽省健康脱贫工程推进会, 提出了“两免两降四提高”的扶贫措施, 明确将建立贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助和兜底保障相互衔接的医疗保障体系。

据调查, 在因病致贫、因病返贫中, 患病率前10位的病种人数合计34.8万人, 占贫困人口患病总人数的46.6%。前10位的病种依次为脑血管病、糖尿病、重性精神疾病、慢性阻塞性肺气肿、关节 (髋、膝) 病、类风湿关节炎、心肌病、重型老年慢性支气管炎、老年性白内障、急性心肌梗死。据该省农合办统计, 2015年12.7万名新农合参合人员患大病, 平均每人支付医疗费1.5万元, 而同期该省农村居民人均可支配收入仅为1.08万元。

“两免两降四提高”的具体措施为, 自2017年起, 贫困人口参保个人费用由财政全额代缴;实行县域内先诊疗、后付费, 并免除住院预付金。降低基本医保补偿门槛, 贫困人口县域内普通门诊不设补偿起付线, 乡镇卫生院和县级、市级、省级医疗机构住院补偿起付线分别降至100元、300元、500元、1000元 (原来全省平均分别为150元、400元、1500元、2500元左右) ;降低大病保险起付线, 由1万元-2万元降至5000元。提高基本医保补偿比例, 县域内普通门诊医药费用限额内实际补偿比例提高至70% (原来43%左右) ;常见慢性病门诊按病种付费补偿比提高至75% (原来50%左右) ;特殊慢性病门诊参照住院治疗的补偿比例标准给予保障;乡镇卫生院和县级、市级、省级医疗机构住院保底补偿比例分别提高到80%、70%、65%、和60% (原来统一保底补偿为40%) 。

安徽省卫计委主任于德志要求, 各地要制定好贫困人口综合医保实施办法, 建立先诊疗、后付费的结算机制, 实现基本医保、大病保险、医疗救助、兜底保障等一站式信息交换和即时结算;提高重大疾病及慢性病保障水平, 重大疾病报销病种由12组增加到40组以上, 慢性病病种保证30组以上, 同时提高大病保险分段补偿比例。

江西商业保险助力健康扶贫

江西省年前印发实施的《江西省健康扶贫工程实施方案》提出, 实行针对性、差异化、防治结合的健康扶贫策略, 精确到户、精准到人。对支出型贫困, 加大保障力度;对康复性需求, 优化服务;对潜在性贫困, 强化疾病预防。到2020年, 有效解决因病致贫、因病返贫问题。

江西省是著名的革命老区, 截至2015年, 全省仍有204万贫困人口, 其中因病致贫户数占总贫困户数的44.4%。江西省委、省政府将实施健康扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要举措, 连续多年将新农合大病保险、大病免费救治纳入省政府民生工程。引入重大疾病商业补充保险制度是《方案》的一大亮点。从今年1月1日起, 赣州市18个县 (市、区) 试点为建档立卡贫困人口购买重大疾病商业补充保险, 至今共补偿1080多人次、住院总费用4470多万元, 个人自付比例由之前的34.6%下降至9.74%。《方案》提出, 在全省推广赣州的经验, 筹资标准每人每年不低于90元。这样, 农村贫困人口就有了基本医疗保险、大病医疗保险、城乡医疗救助和医疗商业补充保险4条保障防线, 确保无论是在新农合目录内、外住院的医疗费用, 农村贫困人口自付费用都不超过医疗总费用的10%。从根本上解除贫困人口因病致贫、因病返贫的后顾之忧。

《方案》出台的22条政策措施还包括:对建档立卡贫困人口资助免费参加新农合, 取消在县级定点医疗机构住院补偿起付线, 提高门诊慢病补偿比例和年度封顶线;新农合大病保险报销起付线下降50%, 同时补偿比例提高5个百分点;对建档立卡贫困人口中五保对象政策范围内医疗费用全额救助, 对低保对象政策范围内医疗费用救助比例在现行基础上再提高5个百分点;在市、县、乡三级医疗机构设立扶贫病房 (病床) , 二、三级医疗机构扶贫病床要占总床位的5%。

河北实施健康扶贫工程 第2篇

近日，省卫生计生委、省民政厅等7部门联合印发《河北省健康扶贫工程“三个一批”行动计划实施方案》，明确提出今年至2020年，我省将对核实核准的患有大病和长期慢性病的农村贫困人口，根据患病情况实施分类分批救治，确保健康扶贫落实到人、精准到病，有效解决因病致贫、因病返贫问题。

大病集中救治一批

根据方案，省卫生计生委将会同有关部门指定省级定点医院，各市卫生计生行政部门也要会同相关部门确定大病集中救治定点医院。同时，结合本地区实际，制订符合当地诊疗服务能力、具体细化的诊疗方案和临床路径。各定点医疗机构要优先选择基本医保目录内的安全有效、经济适宜的诊疗技术、药品和耗材，严格控制费用。

在此基础上，要根据有关要求，以医疗服务合理成本为基础，体现医疗技术和医务人员劳务价值，参考既往实际发生费用等进行测算，制订病种收费标准。定点医院要强化质量安全意识，完善各项制度和工作规范，开展单病种质量控制，按照相关病种临床路径要求，规范临床诊疗行为。

据介绍，我省对农村贫困人口罹患食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、儿童白血病和儿童先天性心脏病等7种大病实施集中救治工作。2017年底，7种大病集中救治覆盖到所有贫困县；2018年底，7种大病集中救治实现建档立卡农村贫困人口及农村特困供养人员、低保对象以及低收入家庭中独生子女伤残、死亡家庭父母全覆盖。

慢病签约服务管理一批

方案提出，我省将为每位农村贫困人口发放一张健康卡，置入健康状况和患病信息，与健康管理数据库保持同步更新。落实基本公共卫生服务项目，以县为单位，为符合条件的农村贫困人口每年开展1次健康体检。

实行签约服务。要组织乡镇卫生院医生或村医与农村贫困家庭进行签约，鼓励县医院医生与乡村两级医务人员组成医生团队与贫困家庭签约，力争2017年底所有农村贫困人口纳入家庭医生签约服务范围。按照高危人群和普通慢病患者分类管理，为贫困人口提供公共卫生、慢病管理等综合服务。

开展健康管理。各地结合实际，制订相应实施方案，并要求乡镇卫生院等基层医疗卫生机构在县级医院指导下，根据农村贫困家庭慢病患者病情安排个性化健康管理，每年按管理规范安排面对面随访，询问病情，检查并评估心率、血糖和血压等基础性健康指标，在饮食、运动、心理等方面提供健康指导。

重病兜底保障一批 方案明确提出，将实行倾斜性精准支付政策，完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策，对符合条件的农村贫困人口在起付线、报销比例等方面给予重点倾斜。积极探索与按人头付费相结合的门诊慢性病管理。加大医疗救助力度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入救助范围，进一步提高救助水平。

建立健康扶贫保障机制，加快统筹基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险等保障措施，建立完善医疗商业补充保险制度，实行联动报销，加强综合保障，切实提高农村贫困人口受益水平。

落实“一站式”结算，对我省贫困人口凭相关身份证明在县域内住院实行免押金直接住院治疗。推动医疗保险经办机构、大病保险承办机构、医疗救助经办机构、医疗机构之间基本信息共享、互联互通，相关医保、救助政策在定点医院通过同一窗口、统一信息平台完成“一站式”即时结算，出院时贫困患者只需支付按规定报销后的个人负担医疗费用。

扶贫工程 第3篇

一、把握三个关键，确保扶贫目标精准

坚持把瞄准对象、精准发力作为精准扶贫的前提，进一步对贫困人口进行详细甄别，制定出台了《关于扎实推进精准扶贫，实现整体脱贫目标的实施意见》，确保各项扶贫措施到村到户。

一是选准贫困对象。从今年4月开始，延长县抽调660多名县乡干部，按照控制总量、收入倒排、关注重点、数据衔接的原则，深入288个行政村逐村逐户摸底识别，严把贫困对象识别申请关、评议关、调查关、公示关四道关口，严格按扶贫标准核定贫困户。经再次识别，全县有贫困村102个、贫困人口8872户20198人。其中有劳动能力扶贫户7253户17483人，占86.6%，无劳动能力兜底户1619户2715人，占13.4%。

二是找准贫困原因。延长县把找准贫困原因作为精准施策的基础工作，按照不漏村、不漏户、全覆盖的要求，逐村逐户登记贫困家庭人口结构、经济收入、产业发展、健康状况、上学就业等信息，准确把握致贫原因，为精准施策、精准发力打好基础。经登记核查，全县因病致贫的有2194户4396人，占21.8%;因残致贫的有142户329人，占1.6%;因学致贫的有254户819人，占4.1%;因灾致贫的有307户768人，占3.8%;缺技术1911户4685人，占23.2%;缺劳动力1381户2817人，占13.9%;缺资金2440户5734人，占28.4%;基础条件差184户521人，占2.6%;自身发展动力不足55户122人，占0.6%。

三是定准扶贫规划。牢固树立“抓扶贫就是抓发展”的理念，把扶贫开发纳入统筹城乡发展的总体布局中，结合贫困户致贫原因，认真制定全县精准扶贫规划、贫困村三年脱贫规划和贫困户定向帮扶计划，对丧失劳动能力的贫困群体纳入民政救助范畴，落实基本生活保障;对具有发展能力的贫困对象，重点解决生产生活困难，加强技术培训，落实扶持资金，发展致富产业，建立稳定收入来源;对基础条件差、居住人口少的村组实行整体搬迁。今后三年每年脱贫6000人，2017年实现整体脱贫，2020年与全国同步够格步入全面小康社会。

二、实施四大工程，确保扶贫措施到位

按照精准扶贫要求，把扶贫工作思路从“大水漫灌”转为“精准滴灌”，变粗放为精细，创新机制、瞄准病灶，突出重点、对症施策，从根本上解决贫困人口脱贫致富问题。

一是因地制宜，实施产业扶贫。坚持“产业第一”的扶贫理念，变被动“输血”为主动“造血”，推行“企业（合作社）+农户”扶贫措施，强化金融信贷支持，积极扶持年富力强、有劳动能力的贫困户发展“苹果、棚栽、草畜”等优势产业，实现产业扶贫到村到户。全县三年安排1000万元财政担保金，撬动信用联社投放扶贫贷款1个亿，贫困户人均贷款5000元，重点支持发展致富产业;每年安排扶贫贴息贷款2000万元，重点支持龙头企业、合作社带动贫困户发展产业;积极引导小额创业贷款、中小企业信用贷款投入扶贫开发，重点扶持贫困家庭退伍复转军人、大中专学生和进城镇居民自主创业。全面推广“企业（合作社）+贫困户”扶贫模式，制定扶持政策，实行项目管理，激励企业（合作社）与贫困户建立利益联结机制，有效解决贫困户自我发展能力不足、包扶干部缺乏工作抓手等问题。

二是统筹城乡，实施搬迁扶贫工程。围绕城镇体系建设总体布局，结合镇村综合改革，扎实推进扶贫搬迁工程。今年规划建设8个高标准、高质量的移民搬迁示范点。围绕美丽乡村示范村，实施5个扶贫整村推进项目村，7个中央彩票基金项目村。未来三年对自然条件恶劣和现居住不足15户的56个自然村、1466户4371人全部实行整体搬迁，统筹推进水路电讯等基础设施配套和生态环境建设，从根本上改善贫困群众的生产生活环境。

三是培训技能，实施能力扶贫工程。把能力扶贫作为扶贫攻坚的重要手段，整合农业、人社、工会、团委、残联、妇联等各类培训资源，依托延安职业技术学院等培训机构实施免费培训计划，为“两后生”和贫困群众传授致富技能，三年培训“两后生”1200人、贫困群众2445人，实现培训一人、就业一人、脱贫一户。

四是扩面提标，实施兜底扶贫工程。推进社会保障和救助政策扩面提标，对全县无劳动能力的1619户2715人贫困群众实行兜底保障。对814人“鳏寡孤独痴残”六类特殊人群，按照“执行最高标准，补齐差额救助”的原则，依托低保、五保、养老、孤儿救助、残疾人保障等政策兜底供养，将人均每年最低生活保障金提高到3201元，确保兜底户衣食无忧、顺利脱贫。

三、建立五项机制，确保扶贫责任落实

围绕整体脱贫目标，夯实扶贫开发领导责任，创新扶贫开发工作机制，切实增强精准扶贫工作的针对性、实效性、准确性。

一是建立责任落实机制。县乡村分别成立扶贫开发领导小组，落实“一把手亲自抓、一班人共同抓”责任，形成党委领导、政府主抓、部门实施、社会参与的扶贫工作新格局。县扶贫局增编6人，设立乡镇扶贫工作站，行政村落实驻村工作队和联络员，建成覆盖全县的扶贫网络体系，做到工作管理、规划计划、分类施策、项目资金、帮扶责任、监测考核“六个到村到户”。

二是建立包村联户扶贫机制。实行县级领导包乡联村联户、科级干部包村联户、一般干部联户扶贫，全县安排包村单位288个、包扶干部2583人，填写扶贫手册、联户卡8872份，实现“包村联户”全覆盖。夯实交通、教育、水务、农业、民政等相关部门扶贫责任，整合资金，捆绑项目，实施好“十项重点工作”，集中财力投入扶贫开发。

三是建立双向承诺机制。落实“驻村单位与贫困村”、“包扶干部与贫困户”包扶双向承诺措施，签订双向承诺书，夯实部门、干部责任，不脱贫不脱钩;明确了贫困村、户配合开展帮扶工作责任，有效解决包而不抓、抓而不实问题。全县签订村级双向承诺协议288份、农户8000余份。

四是建立精准管理机制。设立贫困人口信息监测大厅，建立贫困户信息网络系统，定期核实扶贫对象实际收入，实行動态管理。对收入来源稳定、达到脱贫线的及时退出扶贫数据库，对因灾因病等各种原因返贫的及时纳入扶贫对象，确保扶贫信息真实准确。对达到脱贫标准的贫困户继续跟踪扶持2-3年，巩固优势项、提高较好项、攻坚弱势项，确保脱贫人口不反弹。

五是建立考核督查机制。制定考核到贫困村户、责任到包扶干部的目标责任考核办法，实行包扶工作“一票否决”，以严格的督查考核促进任务落实。县委、县政府督查室牵头开展专项督查4次，有力地推动了精准扶贫工作扎实开展。同时建立精准扶贫手机微信平台和县乡村三级包扶干部微信群，县电视台开设了《精准扶贫在延长》栏目，努力营造关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。

扶贫助困实施“温暖工程” 第4篇

一、学校和教育行政部门必须关心“温暖工程”的实施

随着招生规模的扩大, 部分来自贫困农村的学生, 接到录取通知书后, 既满怀喜悦, 又忧虑重重, 喜的是经过数年寒窗苦读, 终于有了结果, 忧的是学费、生活费还没有着落。看着家长和学生的满面愁容, 学校领导非常重视, 多次召开专题会议, 就怎样才能使贫困学生进得来、留得住、学得好进行研究, 推崇以人为本, 以德治校, 倡导奉献精神, 在学生人生旅途最困难、最紧要的当口, 帮一点、扶一把, 使她们渡过难关, 顺利完成学业。各个学校纷纷启动实施“温暖工程”, 总的目标是救助贫困学生完成学业。具体的要求是学校挤一点, 教师献一点, 社会争一点, 并制定一系列相关制度, 使之逐步走上制度化、规范化的轨道。近年来, 按照“三个代表”的要求, 进一步深化细化了校园“温暖工程”, 最大限度地实践了代表学生, 服务学生, 发展学校。

为了便于了解掌握具体情况, 建立贫困学生档案, 层层落实责任制, 学校应首先制定《贫困学生基本情况一览表》, 详细记载贫困生的姓名、生源地、家庭贫困状况等, 其中对心理有缺陷的学生、单亲家庭的学生和家庭遭遇不测事件的学生, 记录则更为详尽, 然后层层分解任务。根据要求分管老师要经常做到“三问”:向学生家长定期询问, 情绪异常时及时问询, 通过舍长和学生干部侧面询问, 随时了解掌握贫困生的思想、学习、生活等情况, 及时帮助解决思想、学习、生活中存在的问题。还要定期召开专题会议, 讨论交流开展“温暖工程”活动的心得体会, 总结工作经验, 及时表扬先进, 制定下一步的工作计划。

二、突出援助主题, 开展一系列富有成效的活动

围绕实施“温暖工程”, 找准切入点, 以点带面, 开展以下几项活动:

一是针对贫困学生物质生活问题, 长期坚持开展“献爱心、温暖贫困学生”活动。学校每年拿出一部分资金用于补贴贫困学生的学习费用, 从而保证贫困学生的正常学习和生活。教职工也积极参与“温暖工程”, 纷纷伸出援助之手, 踊跃捐款捐物, 直到完成学业。对大家所捐款物, 根据每个贫困学生的实际情况, 定期按需发放, 有效地解决了贫困学生的生活问题, 确保她们安心学习。

二是针对贫困学生精神生活问题, 学校组织开展“献出您的关爱, 温暖一个心灵”活动。由于贫困大学生在人际关系敏感、抑郁、强迫、恐怖、偏执方面的心理问题可能源于家庭贫困所带来的心理紧张、自尊心和自信心受损, 因此, 适当的心理关怀能够缓解他们的心理问题, 培养他们健全的道德心理, 尤其是单亲家庭的贫困学生更是如此。对他们来说, 心理上的关怀引导与物质上的资助同样不可短缺。对此, 教职工特别是辅导员和任课老师, 都想方设法从生活、学习等各个方面关爱这些贫困学生, 尤其注意从生活细节上给予她们关爱。比如, 开展心理健康知识讲座、咨询, 树立典型示范, 引导他们正视贫穷, 增强“艰难困苦, 玉成于汝”的意识, 帮助他们走出困境, 自强奋起, 将苦难转化为财富, 成为对社会、对家庭有用的人。有条件的老师在节假日的时候, 把单亲家庭贫困学生领回家, 当一天或几天“知心姐姐”、“爱心妈妈”等, 让他们体味和享受到家庭的温暖和融融的亲情。

三是针对贫困学生家庭困境问题, 学校开展“延伸爱的空间”活动。在“温暖工程”的实施过程中, 不仅做好校内工作, 而且延长工作手臂, 积极争取社会力量对贫困生的资助。学生平安保险是一种很好的形式。而对贫困学生来讲, 又是一道迈不过去的坎儿。我们主动协调保险公司, 为其他有条件的学生办理平安保险, 并把保险公司的返还金作为贫困学生平安保险基金, 无偿帮助贫困学生缴纳平安保险费。这样, 既解决了贫困学生的后顾之忧, 又减轻了贫困学生家庭的困难。另外, 学校每年都可以拿出宿舍楼管理、卫生绿化、函授生服务等勤工俭学岗位, 让经济困难的学生在学习间隙、双休日和假期勤工俭学。学生科、学生会还积极推荐品学兼优的学生到社会上去做一些力所能及的工作, 既锻炼学生的社会实践能力, 又解决学生的实际问题。

三、架起择业桥梁, 帮助指导就业, 使贫困者早日脱贫

在日益激烈的择业竞争中, 贫困毕业生也面临严峻的考验。对此, 学校适时组建招生与就业指导办公室, 专门负责毕业生的就业指导工作, 对贫困学生重点指导。主要采取三项措施:

一是进行岗前培训, 积极引导贫困生正确评价自己, 找准方向, 牢固树立吃苦耐劳意识, 强化敬业精神和职业道德;二是举办毕业生供需洽谈会, 邀请有关单位负责人来学校招聘录用毕业生, 其中特别注意介绍推荐贫困学生, 为他们顺利就业提供机会;三是走出校门, 多方联系, 帮助贫困学生就业, 尤其向一些用人单位重点推荐、介绍、分析贫困学生的长处和优势。经过学校的努力, 所有贫困学生都落实就业单位。

实施“温暖工程”, 使贫困学生感到了社会大家庭的温暖, 体会到了人间的真爱。正是在这种潜移默化“温暖工程”中, 使他们的心灵得到净化。“温暖工程”坚持以为人本, 以德治校的方略的“良心工程”、“希望工程”、“稳定工程”。今后各级各类学校将继续完善细化“温暖工程”, 加大措施, 扎实有效地做好这项工作, 让贫困的学生消除自卑, 平衡心态以优异的成绩完成学业, 为国家建设做出应有的贡献。

摘要：文章主要研究和探讨了对贫困学生的救助问题, 这其中不仅涉及各级各类学校, 特别是高校以及政府教育行政部门, 在对贫困学生救助的“温暖工程”中首当其冲, 唱好主角, 从各个方面对“温暖工程”加以完善和实施, 同时希望社会各界有识之士对此也尽量献出一点爱心。

关键词：救助,贫困学生,“温暖工程”

参考文献

[1]张莉, 李凤新.高校贫困生问题及对策的探讨[J].承德医学院学报, 2004 (04) .

[2]杨宝泉, 贾晓辉.对家庭经济困难学生进行情感关怀和心理救助的探索与实践[J].中国高教研究, 2008 (02) .

实施三大工程 推进扶贫攻坚 第5篇

中共太平店镇委员会 太平店镇人民政府

2014年8月14日

今年以来，太平店镇认真贯彻落实县委县政府关于加强工作创新、培育工作亮点工作的各项部署和要求，结合党的群众路线教育实践活动和双联富民行动，充分运用“四种思维方式”，“夯基础、兴产业、强保障，促和谐”，推动全镇经济社会健康、快速发展。

一、重大项目重点工作进展情况

1、改善条件、夯实基础，强力推进基础设施建设工程 抢抓国家实施西部大开发和六盘山片区区域开发的政策机遇，积极争取、实施项目，加强基础设施建设。一是着力改善农村交通。今年全镇实施道路硬化工程22.3公里，其中王--代公路9.7公里，牛坪公路12.6公里，工程任务已完工将近一半。投资49万元长25米的牛坪村安坪公路板桥即将竣工。二是加大水利设施建设力度。充分利用全镇现有塘坝的蓄水资源，在大山川村二社、万坪村孟阳社建成200方高位水池3座，为规划中的2000亩高效滴灌农业提供了供水保障。

2、立足优势、分类施策，强力推进致富产业培育工程 为贯彻落实县委、县政府提出的“111122”产业提升工程及抢抓6个“一千万”产业扶持政策机遇，着力推进产业结构大调 整。一是大力发展林果产业。我镇咬定发展林果业不放松，一张蓝图绘到底，在前几年发展林果业的基础上，今年继续在大山顶村、太平村、苏岘村、青江村、联坪村、牛坪村新发展苹果和核桃种植1500亩。二是示范推广蔬菜种植。立足镇情实际，今年在有供水保障的大山川村董堡社新建高架塑料大棚18座，示范发展温室大棚1座。在大山顶、万坪、联坪等村发展高原夏菜500亩余亩。三是着力推广中药材种植。全镇以市场为导向，形成发展生态无公害中药材产业的总体思路，今年，以牛坪、联坪、代湾、何川等村为主，全镇推广种植党生、黄芪、牛子等中药材2200余亩。

3、集聚人口、整合资源，强力推进民生保障工程 在加大农村危旧房改造和乡村环境综合治理的同时，全镇以大山川村和兴平社区为生态移民和新农村建设示范点，对一些资源匮乏、条件恶劣、位置偏远、人口较少的村庄实施整体搬迁或就近迁并。今年在兴平社区正建的30套新农村住宅已主体工程完工，另外30套商业性开发住宅正准备开工。

4、强化宗旨，改进作风，扎实开展双联富民行动

以党的群众路线教育实践活动为契机，一是加强干部学习。按照“为民务实清廉”的总要求，组织党员认真学习党的理论、方针、政策，逐步强化为人民服务的宗旨意识。二是完善机关制度。通过制定完善干部学习、包村包组、考勤、政务服务中心等16项制度，进一步规范业务流程和办事行为。三是开展专项整治。按照党的群众路线教育实践活动严格对照“四风”查问题，整治干部“吃拿卡要”、“冷硬横推拖”以及“懒软庸散”、“迟到早退”、“浪费奢靡” 等问题，干部作风明显好转。四是推进双联行动。全镇以党的群众路线教育实践活动的显著成效推动双联富民行动取得实效，积极和市县联系单位衔接，争取帮扶资金，加大对群众进行技术培训，组织100对人到定西内官镇和临洮新添镇参观学习，印发学习资料2000册，聘请林业技术人员指导修剪果树4人34天。

二、存在的主要问题

我镇的重点项目和重点工作在镇党委、镇政府的强力推动下，各项工作都取得了重大进展，但还存在一些困难和问题。

在基础设施建设方面：部分农民参与农村基础设施建设的积极性不高，农民长期形成“重单干，轻合作”、“重个体，轻集体”和自私自利的思想严重，对畅通的道路很欢迎，但扩路占用一些耕地、损害几颗树木等涉及到自身切身利益又寸步不让，增加了基层工作的难度，阻碍了工程的进度。

在产业结构调整方面：一是部分群众观念落后，囿于传统的种植模式，对调整种植结构认识不到位，只顾眼前，不顾长远；二是农村劳动力不足，技术农民严重匮乏，对发展蔬菜大棚和林果业群众有顾虑；三是农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力差，干旱缺水现象仍然比较突出。

在民生保障方面：国家在民生保障方面的投入资金虽然不少，但资金比较分散，难以整合形成合力，因缺乏资金保障，小城镇和新农村建设成效不明显。

三、下一阶段工作打算

今后，我们要以这次推进会为契机，按照县委、县政府的工作安排，不断加大力度，强化措施，重点抓好以下几方面。

1、认真贯彻会议精神，扎实开展深化项目建设活动。结合年初制定的经济工作的总体思路要求，进一步加大力度，切实把项目建设作为经济工作的重中之重抓紧抓好。针对项目建设中存在的问题，理清思路，自加压力，扎扎实实把项目工作做实做细。

2、切实加强项目管理，保障重点项目的顺利实施。进一步加强对项目建设工作的组织领导和管理，认真抓好对重点项目的协调，认真解决项目建设中的环境、资金、征地问题，加快道路建设、新农村建设和小城镇开发的进程。

3、落实产业发展任务，确保扶贫攻坚切实取得实效。结合“镇有主导产业，村有增收项目，户有脱贫路径”的目标，按照我镇“全膜产业增收，草畜产业带动，蔬菜产业示范，林果产业富民”的总体思路，主要抓好秋后的全覆膜工作，果树的越冬管理，高原夏菜和中药材组织销售工作，争取完成新建2个养殖小区，规模养殖户达到275户，牛饲养量达到1万头，羊6.3万只，猪3.7万头，鸡8万只，以实实在在的收入赢得群众对产业结构调整的信心。

4、做好前期准备，确保民生保障工程的有效实施。积极准备引黄人饮工程项目对接，对工程能够辐射到的人口居住较集中的兴平社区,实施自来水入户工程建设;对农户居住相对分散的万坪村,以社为单位建设集中供水点，将彻底解决覆盖区3000多人、2000多头牲畜的饮水问题。

扶贫工程 第6篇

全民健康和精准扶贫，一直受到党和国家的高度关注，特别是最近提出的健康中国2030和精准扶贫的重要思想，上升到了国家战略的高度。

关于全民健康，习总书记强调：“没有全民健康，就没有全面小康”，“要把人民健康放在优先发展的战略地位。”实施“双百工程”，将以医带医路为平台，以义诊活动为依托，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障为支点，团结社会各界力量，努力为人民健康服务。

此次双百工程，面向贫困县进行精准健康扶贫义诊活动，对象精准，安排精准，通过努力必将成效精准。工程将真正做到通过慈善医疗救助来扶持一批贫困人口，实实在在地把三甲医院专家的技术、责任感和热情送到老百姓的手里，把党和国家的政策和关怀送到老百姓心里，在巩固贫困地区攻坚成果，防止因病致贫、因病返贫等方面发挥积极作用。

双百工程，受到中华慈善总会，中国研究型医院学会和北京医学会的大力支持，成百上千的三甲医院专家参与其中，把这种资源送到百县百万人身边，贫困地区的老百姓将真正获得顶级医疗资源的福泽。义诊活动将为老百姓带去健康和希望。

会上，中华慈善总会常务副会长王树峰在致辞中指出，开展义诊扶贫活动，符合党和国家关于健康中国的发展战略，符合农村人民群众的医疗健康需求。中华慈善总会开展的100多个慈善项目，医疗与医药援助是重中之重，将大力支持百县百万人义诊工程，并倡导全国慈善会组织和医疗专家，踊跃参加到义诊队伍中来，为健康扶贫奉献力量。中国研究型医院学会、中华医学会北京分会、北京医院等领导，以及医带医路互联网医疗平台秘书长分别致辞，表达对双百工程的支持。同时，支持方、发起方、实施方等四方举行了现场签约仪式，并宣布“百县百万人精准健康扶贫义诊暨互联网医疗咨询——双百工程”正式启动。

谈扶贫搬迁工程施工质量控制 第7篇

关键词：易地搬迁,毛石基础,砖砌体,质量控制

村 (镇) 易地扶贫搬迁工程一般多为单层建筑毛石基础砖木结构, 工程实施地点多为偏远农村, 实施范围点多面广管理难度大, 施工人员技术水平参差不齐, 为了保证村 (镇) 易地扶贫搬迁工程质量, 针对农村单层毛石基础砖木结构房屋施工特点, 提出村 (镇) 易地扶贫搬迁工程施工质量控制五项要点仅供参考。

1 地基、基础工程施工质量控制

1.1 地基质量控制

1) 基槽开挖后必须进行钎探 (槽宽<0.8 m, 钎探深度1.2 m;槽宽0.8 m~2 m, 钎探深度1.5 m;间距1.0 m~1.5 m视地层复杂情况定) 。2) 基槽开挖后先安排认真的负责人员钎探, 如实记录钎探数据, 技术负责人员分析钎探数据, 在钎探点布置图上标明异常部位, 待验槽时供设计、地勘等人员参考。发现问题, 不得擅自处理, 应通知设计单位确定处理方法, 根据建筑要求予以处理, 并经检验合格后方可进行下一道工序施工。

1.2 毛石基础砌筑质量控制

1) 毛石基础选用的石材和砌筑砂浆强度等级必须符合设计要求, 几何尺寸必须符合验收要求, 砌体灰缝的砂浆饱满度保证80%以上。2) 毛石基础每皮要坐浆, 不得干砌, 且要求石材大面朝下, 坐实坐稳。3) 毛石基础根据砌筑高度应分层砌筑, 每块石头要放稳, 铺砌一段后用小石块配合砂浆将缝隙填补密实, 不准使用成堆的碎石填塞。4) 毛石基础不能留直槎, 必须留斜槎, 且上下层要错缝搭砌, 不得采用外面侧立石块中间填心的砌筑方法。

2 砖砌体工程施工质量控制

砖木结构砖砌体是关键工序, 必须严格把关, 主要控制原材料、砌筑砂浆、砌筑工艺等。

1) 砖和砂浆的强度等级必须符合设计要求。

2) 砖砌体砂浆强度质量控制。a.配制砂浆的水泥、砂、掺合料等原材料必须经有资质的试验单位检验, 检验合格方可使用。尤其要监控水泥出厂时间及砂的含泥量。b.拌制砂浆时, 要严格按照试验单位出具的配合比计量上料, 因中砂含水量变化如需调整, 必须征得监理人员同意。在搅拌机旁明显位置挂牌标明每盘加料数量及配合比。c.拌制砂浆机械要专人负责, 不得随意换人。

3) 砖砌体质量控制。a.砖浇水:粘土砖必须在砌筑前一天浇水湿润, 一般以水浸入砖四边1.5 cm为宜, 含水率为10%~15%。b.砌砖墙:首先弹好水平控制线, 根据水平控制线在自由头立皮数杆。

按照皮数杆砌砖, 保证第一皮砖坐浆10 mm (如不满足此条件, 用细石混凝土补平) 和50线在同一层砖的同一部位。

砖砌体要满足砂浆饱满, 尤其注意丁口灰符合要求。

水平灰缝厚度和竖向灰缝宽度一般按10 mm控制, 如遇特殊情况不能小于8 mm, 也不能大于12 mm。必须保证第一皮砖坐浆不小于10 mm, 如果不能保证, 应先用细石混凝土找平。

砖砌体轴线位移应不大于10 mm, 垂直度应不大于5 mm, 平整度应不大于5 mm, 顶面标高应控制在±15 mm之内, 水平灰缝平直度应控制在7 mm之内, 水平灰缝砂浆饱满度应大于80%。

370墙门窗洞口不能大盘角, 必须打七分头。

线管集中处不能用砖立表, 应在线管每侧留120 mm宽准备细石混凝土浇灌, 且每三皮砖压一层筋。

砌砖宜采用一铲灰、一块砖、一挤揉的“三一”砌砖法, 杜绝使用大铲摊灰。如果使用大铲摊灰, 难以保证砖砌体砂浆饱满度, 砖块中心容易出现空心现象。

砖砌体压筋保证每120 mm一根, 120砖墙压筋两根, 且保证伸出墙外1 000 mm。

240及其以上砖砌体必须双面挂线, 这样可以保证顺砖在墙面的平整度。

砌筑砂浆应随搅拌随使用, 一般水泥砂浆必须在3 h内用完, 水泥混合砂浆必须在4 h内用完, 不得使用过夜砂浆。砌清水墙应随砌、随划缝, 划缝深度为8 mm~10 mm, 深浅一致, 墙面清扫干净。混水墙应随砌随将舌头灰刮尽。

留槎:施工规范要求外墙转角处应同时砌筑。不能同时砌筑时, 应留斜槎, 同时每八层砖设置一处拉结筋, 每处拉结筋数量、长度必须符合设计要求和施工规范的规定。施工洞口处安装预制过梁、留设水平拉结筋。

预制过梁:过梁预制时, 钢筋规格、数量、位置必须符合设计要求, 混凝土强度等级必须符合要求;且每根预制过梁要标出上下面, 防止安装出现错误, 过梁开裂, 影响工程质量;预制过梁混凝土浇筑后, 要加强养护。安装过梁时, 其强度等级、标高、位置及型号必须符合要求, 坐浆饱满。过梁安装时, 两端支承点的长度要一致且至少保证250 mm。

构造柱做法:放线时, 必须标出构造柱的位置, 同时检查构造柱预埋筋位置, 当构造柱钢筋预埋位置符合要求时, 整理构造柱箍筋, 安装构造柱主筋, 要求每根钢筋与预埋筋用绑丝捆扎三道, 然后安装箍筋, 保证钢筋加密区范围符合设计要求及施工规范的规定。砖砌体砌筑时, 构造柱处马牙槎要先退后进, 即五进五出砌筑法, 每一个马牙槎沿高度方向的尺寸不宜超过30 cm, 同时马牙槎处第一层出砖在构造柱处应打斜角, 以保证构造柱混凝土浇筑质量;在构造柱处每八层砖设置一处拉结筋, 每处拉结筋数量、长度必须符合设计要求和施工规范的规定。支模时, 先将马牙槎及底部建筑垃圾 (砖渣、散落的砌筑砂浆等) 清理干净, 然后贴密封条、安装模板。浇筑混凝土时, 先适量浇水, 保证与混凝土接触的砖砌体表面潮湿, 以防砖砌体与混凝土“抢水”, 影响混凝土强度。拆模时, 要注意保护构造柱棱角;拆模后要加强养护和成品保护, 以保证构造柱强度等级和几何尺寸满足设计要求。

在地面-0.06 m处做水平防潮层 (地圈梁除外) 。

各组每段墙砌完后, 瓦工要清理马牙槎上及GZ坑内的落地灰, 并用扫帚清扫墙面, 做到落手清;质检员验收墙体, 将验收结果及砌筑工人姓名用毛笔标在墙上, 如验收不合格, 必须返工处理。

由于进度要求, 如有部分砖砌体可能进入冬季施工阶段, 施工单位项目部必须编制砖砌体冬季专项施工方案, 经单位技术部门审批同意后, 向监理项目部报审, 通过后按此方案组织施工。施工过程中密切关注前期预报, 如遇温度骤降、大风、降雪等特殊天气, 应停止施工, 待天气好转后再按原方案组织施工。对于原材料, 机红砖浇水要随浇随用 (零上温度时适当浇水, 零下温度应停止浇水, 干砖砌筑) , 不得隔夜使用, 以防夜间受冻, 影响砌筑质量;水、中砂要预热, 砂中不能有冰块, 以保证砌筑砂浆的出罐温度;砂浆的掺合料不要在受冻状态下使用, 如已受冻要融化后方能使用。砌筑砂浆根据砖砌体砌筑量随拌随使用, 缩短砌筑砂浆的闲置时间。

4) 砖砌烟道质量控制。a.烟道留置在370砖墙。b.烟道部位每三皮砖压一层钢筋, 以保证砖砌体整体质量。c.烟道随砌随用砂浆将烟道里边抹光滑、密实, 防止窜烟进风。d.烟道作为关键部位管理人员要注重事中控制, 以防返工处理。

3 木结构工程施工质量控制

3.1 木结构的原材质量控制

1) 原木含水率不大于25%, 有腐朽缺陷的原木在承重木结构中不允许使用。2) 椽檩在150 mm长度上木节总长度不得大于原材周长的1/3。3) 在连接部位的受剪面附近, 其裂纹深度 (有对面裂缝时用两者之和) 不得大于原木直径的1/3。4) 扭纹斜率不大于木材的12%。

3.2 木檩条节点质量控制

简支檩条用于屋脊部分时应与墙体附加构造柱伸出的钢筋固定, 防止地震位移, 檩条搭接应优先采用燕尾榫、爬钉连接。接头形式见图1, 图2。

4 屋面粘土瓦铺装工程施工质量控制

4.1 屋面苫泥背质量控制

1) 粘土泥背厚度不小于5 cm, 总厚度超过5 cm时应分层苫抹, 每层不超过5 cm。2) 粘土麦秸泥中麦秸、稻草的掺入量不小于20% (体积比) 。3) 粘土泥背苫完后应进行“拍背”工序, “拍背”要用铁拍子, 并应在泥背干到70%~80%时进行。每层泥背都要进行拍背, 每层的拍背次数不小于3次。

4.2 粘土瓦座麦秸泥施工质量控制

1) 瓦下灰泥必须打足。2) 铺瓦后应适时“背瓦翅”, 即用瓦刀将瓦两侧的多余灰泥向内填实, 不足时要予以补充, 直至灰泥与瓦翅齐。此时还要用瓦刀向内适当拍打, 以确保瓦内灰泥密实。3) 屋脊瓦在盖瓦之前, 先在缝隙处堆上适量灰泥, 然后用瓦刀向下扎, 使灰泥将缝隙完全填满。

5 门窗制作安装质量控制

5.1 门窗材料质量控制

1) 门窗的品种、类型、规格、尺寸、性能、开启方向、安装位置、连接方式及型材壁厚必须符合设计要求, 合格后方准使用。2) 门窗必须安装牢固, 并应开关灵活、关闭严密, 无倒翘。3) 建设单位不能因片面降低成本而采用小于设计厚度的型材。

5.2 门窗安装质量控制

1) 安装门窗框前, 检查洞口尺寸, 进行交接检验。2) 安装门窗框要保证垂直度、水平度符合要求, 以防将来窗扇影响开关。3) 窗框要固定牢固, 保证固定点数量、位置满足规范要求, 砖砌体上使用胀栓或事先预埋混凝土预制块。4) 窗框与洞口间隙使用柔性材料填堵密实。

村 (镇) 易地扶贫搬迁建设项目各地规模大小不一, 而且点多面广。由此便引发一个重点问题, 那就是村 (镇) 易地扶贫搬迁建设工程质量管理难度大, 工程质量控制将成为村 (镇) 易地扶贫搬迁工程管理工作中的最为重要的事项之一。这是由于村 (镇) 易地扶贫搬迁建设工程质量的优劣不仅与村 (镇) 的中长期发展紧密相关, 而且事关村 (镇) 广大人民群众的生命财产安全。因此, 必须加强相关理论和实践探讨, 切实确保村 (镇) 易地扶贫搬迁工程安全可靠。

参考文献

[1]GB 50202—2002, 建筑地基基础工程施工质量验收规范[S].

[2]GB 50203—2011, 砌体工程施工质量验收规范[S].

[3]GB 50206—2012, 木结构工程施工质量验收规范[S].

[4]GB 50207—2012, 屋面工程质量验收规范[S].

[5]GB 50210—2001, 建筑装饰装修工程质量验收规范[S].

[6]彭圣浩.建筑工程质量通病防治手册[M].第3版.北京:中国建筑工业出版社, 2002.

扶贫工程 第8篇

帮扶到户脱贫工程。创新扶贫举措,实现扶贫开发方式由“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变,通过精准扶持,帮扶到户,力争到2018年,全省农村贫困发生率降至3%以下,100万户贫困家庭的年人均纯收入达到4600元以上,稳定实现“两不愁三保障”,提前实现脱贫目标。

移民扶贫搬迁工程。在今年搬迁6万人的基础上,从明年开始,每年递增2万人,使确需搬迁而又有搬迁意愿的群众,通过移民扶贫搬迁工程实现脱贫致富。在具体实施过程中,力戒强迫命令,力戒搬一部分留一部分,让群众自愿搬迁和自主选择安置地点。对其中特别困难的贫困户,组合农村危房改造、保障性住房、新农村建设、人畜安全饮水、五保供养等政策,叠加扶持,帮助困难群众实现搬迁意愿。统筹考虑安置点的就业承载能力,有条件的地方要依托当地工业园区,每户至少解决一人就业,防止搬迁后由农村贫困人口变为城镇贫困人口。

培训转移就业工程。在实施扶贫规划纲要的10年内,平均每年培训并转移贫困户劳动力10万人,到2020年累计达100万人。统筹职业学历教育、“阳光工程”培训、职业培训补贴政策,改进“雨露计划”实施方式,集中扶持贫困户“两后生”职业学历教育和贫困劳动力转移就业技能培训。

农户合作经营增收工程。争取在2到3年内,各类农民合作经营组织覆盖带动贫困地区农户达100万户。依托当地自然优势资源,发展特色优势产业,形成各具特色的“一村一品”优势扶贫产业发展格局,构筑较为完善的扶贫主导产业支撑体系。既“输血”更“造血”,既扶贫更扶智。

贫困地区基础设施建设工程。到2020年,完成全省3万多个贫困自然村点的整治、村组道路硬化达标、解决人畜饮水安全等建设任务。贫困村和重点扶贫攻坚县的基本口粮田得到保障,农业灌溉水利用系数达0.5以上,改造农村危旧房100万栋以上,贫困农村不通电或电压低问题得到根本解决,生态环境建设跃上新水平。少一些“锦上添花”,多一些“雪中送炭”。

扶贫工程 第9篇

一、金融扶贫的主要内容

自治区从2013年开始, 每年安排4.75亿元财政专项扶贫资金用于“金融扶贫富民工程”贷款的补偿担保本金;农业银行发放补偿担保金10倍的贷款, 发放贷款的对象是农牧户、农牧业合作社、扶贫龙头企业。贷款利息由财政补贴, “农户贷”年贴息率5%、“产业贷”年贴息率3%。通过金融贷款的支持, 解决贫困农牧民贷款难的问题, 增强贫困地区农牧民自我发展能力;增加扶贫资金投入, 促进贫困地区特色产业发展, 培育壮大扶贫龙头企业, 促进扶贫攻坚工程的如期实现。

二、金融扶贫的重要意义

“金融扶贫富民工程”是通过政府开发式扶贫和市场商业化运作相结合, 合理配置资源, 加大资金投入, 促进地区产业升级和经济社会快速发展的扶贫创新模式。在人们传统的思想观念中, 扶贫是政府的一项民生工程, 更是一种无偿的公益行动;对于采取金融贷款方式的“有偿”扶贫, 一时难以内难以理解。在实际工作中, 政府部门的要求、社会舆论的期望、贫困旗县百姓的需求和农业银行的工作目标之间存在着矛盾。政府要扶贫, 贫困人口受益、要脱贫, 银行防控风险、要效益、要利润, “扶贫”的平等性和“金融”的商业性结合在一起, 并且要形成一个统一体, 确实有一定的难度。如何以全新的思路和理念去了解“金融扶贫富民工程”的实质性内容, 去认识扶贫攻坚过程中扶贫工作的发展与进步, 是摆在我们面前的一项新课题。

我们认为, “金融扶贫富民工程”突破了传统的扶贫模式, 是扶贫开发工作的一项创新之举, 是扶贫工作再上新台阶的有效尝试。它的重要意义在于能够充分发挥政府和市场两方面的作用, 合理有效地配置扶贫资源, 集中力量解决突出问题, 最大限度地激发和调动贫困地区干部群众的积极性和创造性。通过与商业银行的合作, 放大资金总量、增加扶贫资金投入, 对培育贫困农牧区主导产业的建立和进一步发展, 培育贫困农牧民自我发展的能力, 将产生积极的影响。

实施“金融扶贫富民工程”, 其实质就是以扶贫富民为出发点, 以财政扶贫资金扶持为主导, 以信贷资金市场化运作为基础, 以建立有效风险防控机制为支撑, 以扶贫机制创新为保障, 解决农牧民担保难、贷款难的问题, 放大资金效益, 做大做强扶贫特色优势产业, 加快贫困地区、贫困农牧民增收致富步伐, 为扶贫攻坚打下坚实的基础。因此, 实施金融扶贫工程, 对改革创新扶贫工作体制机制, 加快转变扶贫开发方式, 构建政府、市场、社会协同推进的扶贫大格局, 促进边疆少数民族地区经济社会的繁荣和发展, 具有极其重要的现实意义。

三、金融扶贫的重要作用

农村牧区扶贫开发工作是我国的一项基本国策和长期历史任务。近年来, 随着经济社会快速发展, 扶贫开发的重点已经从解决温饱进入了巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高可持续发展能力的新阶段。党中央、国务院高度关注金融在新时期扶贫开发中的作用, 《中国农村扶贫开发纲要 (2011-2020年) 》明确要求, 继续完善国家扶贫贴息贷款政策, 积极推动贫困地区金融产品的服务方式创新, 努力开展小额借用贷款, 努力满足扶贫对象发展生产的资金需求, 积极探索政府购买社会服务、金融机构参与扶贫开发的有效做法。

从以往扶贫情况来看, 财政扶贫资金无偿投入, 资金总量少, 覆盖面小, 使用分散, 不利于区域产业的规模化发展, 也不利于调动贫困户的主动性和积极性, 使用效果不是很明显。从我盟目前的情况来看, 农牧区还有7.6万贫困人口需要脱贫, 任务很艰巨。为此, 在加大财政投入的同时, 发挥市场作用, 实施金融扶贫, 对扶贫攻坚将会起到极大的推动作用。一是放大了扶贫资金的总量。通过扶贫资源的合理配置, 使扶贫资金变无偿为有偿使用, 促使金融机构放大对贫困地区和贫困农牧民的信贷, 用财政扶贫资金的小钱放大为金融扶贫扶持的大钱, 有效积累扶贫资金数量, 发挥滚雪球的效应, 逐步增加扶贫资金总量, 扩大扶贫覆盖面, 加大扶贫力度, 加快扶贫进度。二是提高了贫困农牧民的思想认识。扶贫资金的有偿使用, 使贫困农牧民转变了“等、靠、要”的思想, 增强自我发展的动力和积极性。让扶贫理念走出传统思想的束缚, 让扶贫工作从“输血型”向“造血型”转变, 让贫困农牧民从“等着扶贫”向“我要致富”、自主发展的方向转变。三是解决了贫困农牧民贷款难的问题。贫困农牧民贷款难的问题一直是制约农牧民自我发展的瓶颈。贷款难关键是农牧民很难提供有效担保, 金融机构担心风险控制。“金融扶贫富民工程”的作用是通过扶贫资金, 为贫困农牧民贷款提供贷款担保, 降低农牧民贷款准入门槛, 让贫困户贷上款。使扶贫政策的阳光雨露惠及绝大多数农牧民, 使贫困农牧民都能够得到金融贷款的支持。四是降低了贷款利息, 减轻了贫困农牧民负担。贷款利率高, 农牧民贷款负担重, 是制约贫困户贷款在重要因素。由财政扶贫资金为贫困户贷款提供贴息, 同时要求金融机构降低贷款利率, 让利于农, 减轻了贫困农牧民支付贷款利息的负担。

四、实施金融扶贫应注意的几个问题

2013年, 自治区给我盟注入扶贫贷款担保补偿金5500万元, 按照自治区扶贫办和农业银行的相关协定, 锡盟农行可为我盟农牧民提供贷款55000万元。从2014年2月“金融扶贫富民工程”贷款发放以来, 截止到7月末, 全盟已完成贷款发放45489万元, 占可贷款规模的82.7%。

随着“金融扶贫富民工程”的不断加快, 在实施过程中出现了一些亟待解决的问题。这些问题不及时解决, 势必会影响金融扶贫工程的顺利实施。

1、思想认识问题。

金融扶贫在扶贫史上是一件新生事物, 尽管其重要性和重要意义已经非常明确, 但从目前的实施情况来看, 农业银行和政府部门的部分工作人员在思想认识上还存在着不足。从农行角度讲, 由于内部考核机制的严谨性, 极易把重点放在如何防控贷款风险上, 在怎样积极的化解风险上考虑不足。从政府部门的角度讲, 过去有过类似的农牧民贷款问题没解决好, 出现过这样和那样的问题, 还存在着怕出风险、怕麻烦、怕拖累等思想意识。由于畏难情绪的存在, 工作主动性欠缺, 办事效率不高。因此, 统一思想、深化认识, 是我们做好金融扶贫的工作的一个重要前提。

2、贷款进度慢的问题。

在实际工作中发现, 贷款发放不如预想的顺利。其中最主要的问题有两个方面。一是农行在旗县的网点少, 工作人员缺乏, 以现有的人员完成前所未有的工作量难度很大。同时业务流程繁杂, 资料过多, 也在一定程度上影响了贷款投放进度。二是贷款门槛高。目前, 农行实施“金融扶贫富民工程”的制度和办法, 采用的是以往农村信贷模式, 贷款门槛比较高。面对金融扶贫这样的新工作, 针对牧区和农区不同的特点, 缺乏新思路和新办法。为此, 需要在实际工作中不断发现问题、总结经验, 改进工作方法, 创新工作思路。针对“金融扶贫富民工程”的特殊性, 必要时应出台专门的贷款制度。

3、贫困户贷款难的问题。

为了让贫困户能贷上款, 各地分别采用了“三带一、五带二”等互助担保等方式开展贷款工作。也就是说“三个中等以上的农牧户要贷款, 必须带一个贫困户, 组成担保组, 相互担保贷款”。由于贫困户贷款风险比较大, 有些中等以上的农牧户不愿意担保, 贫困户贷款难的问题依然存在。在实际工作中, 如果某个嘎查村出现正常户和贫困户数量相当的情况, 必然会出现无人担保的问题。

4、产业化发展问题。

总体来讲, 金融扶贫放大了扶贫资金, 资金总量加大了。但是, 在总贷款中, “农户贷”占的比例较大。分户贷款、各自经营, 灵活性和变化性也较大。在贷款使用方面, 农牧民产业选择是按照市场需求和短期效益去确定, 没有计划、没有规划, 必然会导致嘎查村主导产业不好明确, 难以形成规模产业, 不利于长远发展的需要。

5、农牧业专业合作社贷款难的问题。

贫困旗县多数的农牧民专业合作社徒有其名, 只是一个空壳, 没有实质性的生产经营活动。即便是正常运行的合作社, 大部分是组织结构松散、运行不规范、不符合银行贷款的准入条件。抵押担保困难, 贷款无法投放, 金融扶贫无法支持。为此, 规范农牧业专业合作社管理, 提升农牧业专业合作社档次, 让农牧业专业合作社达到规范化、标准化水平, 这是当前和今后一段时期内必须做好的工作。

五、实施金融扶贫要做好的几项工作

1、做好宣传发动工作。

由于“金融扶贫富民工程”是一项全新的工作, 直接面向农牧民, 涉及到千家万户, 更涉及到广大农牧民的切身利益。为此, 我们要本着为民办实事、办好事、能办事的态度, 认真开展宣传动员活动。通过广播、电视、宣传栏、印发宣传资料和召开各级干部及群众代表会议、进村入户召开群众座谈会等方式, 广泛宣传发动, 营造全社会支持“金融扶贫富民工程”的良好氛围。广泛宣传该项工程的政策、贷款产品、担保补偿、贴息管理等方面的知识, 把“金融富民工程”的相关内容和开展情况宣传到位, 做到“家喻户晓、尽人皆知”。

2、明确责任, 做好协调联动工作。

“金融扶贫富民工程”是一项全新的工作, 工作量也比较大, 对政府部门和农行来说都是前所未有的。因此, 旗县市扶贫办、农业银行、苏木乡镇要落实任务、明确责任。建立金融扶贫联系会议制度, 积极做好协调配合和联动工作。政府部门应积极选派政治素质高、学习能力强、有责任心的人员协助农行收集客户资料、填写相关表格、联系沟通苏木、嘎查, 加快贷款发放进度。旗县扶贫办在向农行推荐客户时, 实行“集中连片、整村推进、按年分批次”方式推荐, 便于银行集中人力、物力进行入户调查, 提高工作效率, 加快放款速度。

金融扶贫工作刚刚起步, 部门之间的协调配合确实有一定的难度。为了实施好该项工程, 在具体工作中, 政府部门和农业银行之间积极做好协调配合工作, 政府部门派出大量的工作人员协助农行工作, 起到了积极的作用, 产生了良好的效果。但由于工作职责不同, 具体工作不能总是“越俎代庖”。为此, 农业银行务必要增加工作人员, 扩大自身队伍, 加强队伍建设, 改善工作条件, 提高工作效率。

3、充分发挥基层党组织的作用。

基层党组织是我党的根基, 是农村各种组织和各项工作的领导核心, 是体现全心全意为人民服务的根本所在, 是带领广大农牧民脱贫致富走向富裕的火车头。习近平总书记说:“农村要发展, 农民要致富, 关键靠支部”。我们的工作宗旨是扶贫, 让贫困农牧民脱贫致富。如何让有劳动能力的贫困农牧户贷上款, 确保贫困户贷款不留空白、不留死角;如何发挥基层党组织的作用, 让基层党组织在扶贫攻坚中承担必要的责任和义务, 是我们应当高度重视的一个问题。

4、认真做好考核机制建立工作。

一是改进贫困旗县考核机制。根据贫困旗县经济社会发展实际, 制定贫困旗县考核考评办法, 由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变。二是把扶贫任务作为各级领导班子实绩考核内容, 明确任务, 落实责任。把日常考核和年度考核结合起来, 对考核指标的运行进行跟踪、监控、督查, 实行责任追究制度。对工作不力、措施不当的要给予通报批评, 限期整改。对落实到位、成绩突出、成效显著的进行表彰。逐步形成“督事、评绩、考人”三位一体的考核机制。

扶贫工程 第10篇

宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程包括红寺堡、固海扩灌两片灌区, 灌区规模为8.67万hm2。

1.1红寺堡灌区

红寺堡灌区位于宁夏中部的大罗山脚下, 中宁、青铜峡、吴忠、同心、灵武五县 (市) 的结合部, 北距银川市122 km, 西距中宁县城37 km。红寺堡灌区规模为5万hm2, 其中:中宁县0.54万hm2, 同心县3.49万hm2, 吴忠市0.43万hm2, 灵武市0.53万hm2。

本灌区分为两个农业区, 即鲁家窑农业区和孙家滩农业区, 两区的灌溉面积分别为3万hm2和2万hm2, 农林牧用地结构分别为:鲁家窑农业区种植业65%, 林业35%, 复种牧业用地33.8%;孙家滩农业区种植业70%, 林业30%, 复种牧业用地36.4%。全灌区种植业用地共计3.35万hm2, 占灌溉面积5万hm2的67%, 林业用地1.65万hm2, 占33%, 牧业复种面积1.74万hm2, 占34.8%。

灌区开发以单一灌溉方式为主, 全部采用节水灌溉技术。针对本灌区水源 (黄河水) 含沙量较大, 农民综合素质相对较低的实际, 在总结宁夏近20年来的节水灌溉经验的基础上, 确定本灌区节水灌溉的分期实施目标: 2007年, 以渠道防渗为主的地面小畦灌溉面积4.22万hm2, 占84.4%;喷灌、膜上灌、低压管道输水灌溉 (简称管灌) 和窖蓄微灌等先进节水灌溉面积0.78万hm2, 占15.6%; 2020年, 喷、微灌及管灌等先进节水灌溉技术推广到全灌区的40%, 面积由一期的0.78万hm2提高到2万hm2。

地面灌溉条件下的灌区综合净灌溉定额为0.42万m3/hm2。灌区灌溉水利用系数0.69, 灌区综合毛灌溉定额为0.61万m3/hm2。

红寺堡灌区总体布置方案, 自宁夏卫宁灌区七星渠系的支干渠所属高干渠桩号19+408处取水, 设计引水流量25.0 m3/s, 布置五级主泵站, 9座支泵站, 最大累计净扬程266.35 m, 总扬程299.05 m, 平均扬程196.35 m, 泵站总装机容量10.18万kW;布置扬水干渠5条, 总长97.67 km, 支干渠13条, 总长162.89 km。

支渠及以下部分列入田间配套工程。全灌区共布置地面小畦灌溉支渠162条, 总长459.13 km。支渠以下的田间工程根据典型区指标计算, 共计斗渠1 950条, 总长808.03 km, 农渠2 740条, 总长986.40 km。

1.2固海扩灌区

固海扩灌区位于宁夏中南部的清水河两岸, 中宁县的古城与固原县头营之间的狭长地带, 北距银川市120～300 km。固海扩灌区规模为3.67万hm2, 由东线和西线两片灌区组成, 东线灌区2.53万hm2, 其中固原县2万hm2, 沿线的中宁、同心两县共0.53万hm2;西线灌区1.14万hm2, 分布于中宁、同心、海原3个县。

该区分为同心清水河川地农业区 (Ⅰ区) 和固原清水河川地农业区 (Ⅱ区) , Ⅰ区和Ⅱ区的灌溉面积分别为1.67万hm2和2万hm2, 农林牧用地结构分别为:Ⅰ区种植业67%, 林业33%, 复种牧业用地34.8%;Ⅱ区种植业75%, 林业25%, 复种牧业用地39%。全灌区种植业用地共计2.62万hm2, 占灌溉面积3.67万hm2的71.4%, 林业用地1.05万hm2, 占28.6%, 牧业复种面积1.36万hm2, 占337.1%。

该灌区节水灌溉的分期实施目标: 2007年, 以渠道防渗为主的地面小畦灌溉面积3.17万hm2, 占86.5%;喷灌、膜上灌、低压管道输水灌溉 (简称管灌) 和窖蓄微灌等先进节水灌溉面积0.5万hm2, 占13.5%; 2020年, 喷、微灌及管灌等先进节水灌溉技术推广到全灌区的35.6%, 面积由一期的0.5万hm2提高到1.31万hm2。

地面灌溉条件下的灌区综合净灌溉定额, Ⅰ区为0.42万m3/hm2, Ⅱ区为0.35万m3/hm2, 全灌区平均为0.38万m3/hm2。灌区灌溉水利用系数0.69, 灌区综合毛灌溉定额为0.55万m3/hm2。

东线灌区工程, 自宁夏卫宁灌区七星渠系的支干渠所属高干渠桩号13+071处取水, 设计引水流量12.7 m3/s, 布置十二级主泵站, 3座支泵站, 最大累计净扬程427.98 m, 总扬程470.22 m, 平均扬程351.12 m, 泵站总装机容量9.06万kW;布置扬水干渠12条, 总长169.56 km, 支干渠6条, 总长71.1 km。

西线灌区布置扬水支线4条, 支泵站6座, 扩建固海扬水泵站1座, 总装机容量0.75万kW。支干渠6条, 总长54.86 km。

支渠及以下部分列入田间配套工程。全灌区共布置支渠293条, 其中喷灌、管灌规划25条, 地面小畦灌溉支渠285条, 总长246.45 km。支渠以下的田间工程根据典型区指标计算, 共计斗渠1 012条, 总长415.10 km, 农渠1 688条, 总长607.68 km。

2渠道衬砌节水

2.1干、支渠衬砌节水

渠道防渗衬砌经过多年的试验研究与工程实践表明:技术成熟, 已有《渠道防渗工程技术规范》可遵照设计、施工与管理。干、支渠属于宽浅式, 大流量输水渠道, 渠道防渗衬砌后, 节水效果明显, 干、支渠系水有效利用系数可提高到0.72～0.83。高填方段、险工段等重要渠段采用混凝土板与塑膜复合式衬砌, 柔性材料铺设的主要防渗层要选用新材料, 例如, PVC复合防渗布、沥青玻璃丝布油毡、XD-103防水复合油毡等, 这些材料的延伸性、强度与抗渗性都较高。一般填方段用混凝土预制板衬砌, 险工段用浆砌石做护面层提高抗冲能力;挖方段用混凝土板护坡塑膜护底衬砌。

塑膜护底工程投资最少, 为1.29元/m。混凝土板与塑料泡沫复合投资最多, 为18.9元/m。工程中应用较为广泛的混凝土板与塑膜复合式衬砌、混凝土板护坡塑膜护底衬砌的工程投资适中, 分别为9.27元/m、6.30元/m。节水效果方面, 混凝土板与塑膜复合式衬砌减少渗漏94%, 节水效果最显著, 该种衬砌形式是干、支渠衬砌的主要衬砌形式。混凝土预制板、混凝土板宽缝结构等其他防渗衬砌形式减少渗漏25%～40%, 节水效果一般。

2.2斗、农渠衬砌节水

斗、农渠衬砌宜采用U渠道, 其断面型式为底部半圆形或弧形, 上部有一定倾角的直线段。《渠道防渗技术规范》中给出了这种U形断面上部边坡系数0.1～0.4和与之对应的半径与水深之比K1植, 以及弧形底弦长与水深之比K0植, 在渠床土质较差时可适当加大半径减少水深, U形渠道的施工最好采用机械化与半机械化。

斗、农渠静水法实验研究表明:渠道在充水初期的入渗强度偏大, 10～15 h之后入渗强度逐步达到稳定入渗状态。一般初渗强度较稳渗强度大5%～25%。预制U混凝土渠稳定渗强度最小, 为1.3 L/ (m2h) , 预制梯形混凝土渠稳定渗强度次之, 为1.92 L/ (m2h) , 砂壤土渠稳定渗强度最大, 为22.45 L/ (m2h) 。节水效果上, 预制U混凝土渠最为显著, 每公里损失2.78%, 预制梯形混凝土渠次之, 每公里损失3.56%, 效果最差为砂壤土渠, 每公里损失36.9%。

U形与梯形渠道对比方面, 在流量相同的情况, 斗渠U形比梯形节省混凝土量4.86 m3/km, 节省12.2%混凝土量, 节地11.8%;农渠U形比梯形节省混凝土量2.80 m3/km, 节省9.3%混凝土量, 占地相同。从节水效果和工程投资上, 斗、农渠衬砌节水首选预制U混凝土渠衬砌。扬黄灌溉工程实践表明: 斗、农渠采用预制U混凝土渠衬砌, 平均年节水27 m3/ (m2a) , 造价15.2元/m2, 防渗年运行费0.63元/ (m2a) , 单方水农业效益0.16元/ (m3a) , 防渗年效益3.75元/ (m2a) 。

2.3低压管道输水灌溉

低压管道输水灌溉 (简称管灌) 是以管道代替明渠输水灌溉的一种工程形式, 工作压力一般不超过0.2 MPa。管灌是一项有效的水利工程节水措施, 管灌在干旱缺水地区有广阔的发展前景, 尤其适宜井灌区与扬水灌区。

在宁夏盐环扬水工程九泵站的隰宁堡北灌区, 开展黄河水低压管道输水灌溉技术试验研究, 试验研究面积53.33 hm2, 研究结果表明:扬水灌区渠道的含沙量一般在1.8～5.84 kg/m3, 管灌中采用管道替代农渠, 输水管道的含沙量一般控制在0.21～0.45 kg/m3, 管径为φ30～φ500, 在低压管道输水系统中, 控制管道内的流速形成不淤流速是关键, 流速过大会产生过大的水锤压力, 流速过小会造成淤积, 实践中, 混泥土管的经济流速为0.5～1.0 m/s, 石棉水泥管的经济流速0.7～1.1 m/s, 水泥砂管的经济流速0.4～0.8 m/s, 塑料管的经济流速1～1.15 m/s, 地面移动软管经济流速0.4～0.75 m/s。在示范推广时应注意:①有压管道的水力计算, 应包括计算水流挟沙能力的内容, 以核算管道是否可能淤积;②管道系统应顺坡布置, 在末端应有防空设施, 管道如有逆坡布置时, 在低端应设计防空设施;③渠水中含沙粒径大于0.15 mm的泥沙, 不允许进入管道, 应在管道进口处设沉沙池, 沉掉粒径大于0.15 mm的泥沙;④每次灌水时, 可从上向下灌, 灌水结束后, 大开最后一个给水栓进行冲沙, 防空管道, 以免含沙水淤积管道。

管灌较畦灌节水效果明显, 每hm2灌溉定额0.36万m3/hm2, 管灌输水利用系数为0.97, 毛灌溉定额0.37万m3/hm2;畦灌的渠道输水利用系数为0.87, 毛灌溉定额0.41万m3/hm2。管灌较畦灌节水0.04万m3/hm2, 管灌节省能耗10%。

在扬黄扶贫新灌区采用管灌技术的难点, 除了造价上的原因外, 解决泥沙淤积是个关键问题。但是, 为了省水增产, 管灌技术, 不能弃而不用, 而是设法研究解决这个难题。可在农渠及以下渠道小规模试用管灌技术, 试用时选择适宜地段利用有利地形地势, 使管道内的流速形成不淤流速。这种地形在扬黄灌区的盘山渠道是客观存在的, 有的甚至为了使上级渠道与下级渠道顺利衔接, 不得不采取消能措施, 这种地形可优先选择管灌。管灌的结构型式, 可采用半固定式, 毛渠为移动式软管, 与之配合, 田间灌水还可以应用“小白龙”, 由远到近的逐段浇水, 长畦短灌, 达到灌水均匀、快速的节水效果。

3田间节水灌溉

3.1实行小畦灌溉

地面灌是传统的广泛应用的灌水技术。扬黄扶贫新灌区田间灌水, 仍然以地面小畦灌水技术为主, 是最基本现实可行的节水措施。为了达到节水增产的目的, 必须改进地面灌水技术, 建设规范化的基本农田, 根据地面坡降、土质与水源状况, 确定适宜的田块面积, 示范推广畦田以0.02～0.03 hm2为宜, 畦田比对照田节水243.5 m3/hm2, 节电17.91 kWh/hm2, 增产256 kg/hm2。扬水灌区0.03 hm2以下的小畦灌占灌溉面积的40%～75%, 农民在小畦灌的实践中, 尝到了节水、增产的甜头。

3.2膜上灌水技术

采用地膜覆盖技术, 苗期可以提高地温, 全生育可以减少土壤水分蒸发, 是提高农田水分利用效率的有效途径之一。膜上灌水技术是利用地膜输水, 通过放苗孔和膜间隙给作物供水的灌水方法, 即可防止地面灌溉的深层渗漏, 又可防止裸露地面的无效蒸发, 并可以获得较高的灌水均匀度。宁夏盐池县隰宁堡扬水灌区进行膜上灌水技术试验, 试验研究面积0.53 hm2, 研究结果表明:地膜玉米灌溉定额0.34万m3/hm2, 露地玉米灌溉定额0.43万m3/hm2, 地膜玉米比露地玉米减少灌溉定额0.09万m3/hm2, 节水率21%。地膜穴播小麦套种玉米灌溉定额0.23万m3/hm2, 露地小麦套种玉米灌溉定额0.36万m3/hm2, 地膜穴播小麦套种玉米比露地小麦套种玉米减少灌溉定额0.13万m3/hm2, 节水率36.1%。

增产效益方面, 地膜玉米产量0.9万kg/hm2, 露地玉米0.68万kg/hm2, 地膜玉米比露地玉米增产0.22万m3/hm2, 增产32.4%。地膜穴播小麦套种玉米产量0.91万kg/hm2, 露地小麦套种玉米0.82万kg/hm2, 地膜穴播小麦套种玉米比露地小麦套种玉米增产0.09万kg/hm2, 增产11%。

3.3应用先进灌水技术的探索

3.3.1喷灌

喷灌是一种先进灌水技术, 节水与增产效果显著, 与畦田灌水相比, 减少灌溉定额约45%～50%, 增产约10%～20%。选用喷灌除了造价昂贵, 技术复杂等问题而外, 在干燥度大的地区还存在飘然蒸发损失问题, 对于高含沙渠水, 一般渠道含沙量在1.8～5.84 kg/m3, 高含沙渠水对喷头的堵塞和磨损等难题目前还难以解决。我区以往喷灌试验的失败, 究其原因是多方面的, 教训也大, 但近几年宁夏在固海扬水灌区的固原县七营镇七营村、同心县王团镇大沟沿村开展了喷灌试验研究与示范, 取得了一定的成功经验, 试验研究与示范面积85.67 hm2, 其中, 固原县七营镇七营村喷灌区60.87 hm2, 同心县王团镇大沟沿村喷灌区60.87 hm2。试验结果表明, 作物生长期喷灌水量0.2万m3/hm2, 畦灌灌水量0.4万m3/hm2, 喷灌较畦灌节水量0.2万m3/hm2, 喷灌玉米产量0.81万kg/hm2, 畦灌玉米产量0.38万kg/hm2, 喷灌比畦灌增产玉米0.43万kg/hm2。喷灌西瓜产量3.0万kg/hm2, 畦灌西瓜产量1.2万kg/hm2, 喷灌比畦灌增产西瓜1.8万kg/hm2。试验研究发现, 喷灌受风向、风力的影响较大, 在大于3级以上风时均匀度较差, 水滴漂移变化造成等值线向顺风向偏移。

因此, 为了省水、增产, 也不可轻易否定喷灌, 应当进一步试验研究, 待取得成功经验后, 可稳步发展。

3.3.2滴灌

滴灌节水与增产效果尤其显著, 与喷灌相比省水12%～30%, 与畦田灌相比省水约50%～70%, 增产10%～30%。

1995～1998年, 宁夏在南部干旱风沙区的同心县开展了滴灌试验研究与示范, 本项目为国家“九五”科技攻关项目“节水农业技术研究与示范”专题“滴灌技术研究与示范”中的子专题“宁夏南部干旱风沙区滴灌示范区建设与研究-编号96-006-01-02-03”。试验研究与示范面积100 hm2, 其中, 扬黄水滴灌示范区83.3 hm2, 水窖滴灌示范区16.7 hm2。研究的关键技术主要包括两个方面, 一是黄河含沙水处理技术与设备选型, 二是抗堵塞、易清洗灌水器的选型与改进。

黄河含沙水处理技术与设备选型:根据扬黄渠水泥沙动态监测结果, 示范区的扬黄支渠供水时间约143 d, 渠水含沙量在1.5～6.5 kg/m3, 中值粒径0.015～0.045 mm。鉴于扬黄渠水泥沙以粘粒、粉砂为主的特点, 采用“前堵中输后排”的办法。采用水窖沉沙辅以筛网过滤器、沉沙池沉淀辅以砂石过滤器和筛网过滤器, 将渠水泥沙1.5～6.5 kg/m3降至0.1 kg/m3, 其中工程措施除沙率占95%, 处理后水中泥沙粒径, 小于0.075 mm的占98.7%, 小于0.05 mm的占94.7%, 小于0.025 mm的占81%, 小于0.010 mm的占27.7%, 净化效果较好, 但工程投资偏大, 推广应用具有局限性。采用无纺布净化设施初级过滤, 沉沙渠工程沉淀辅以砂石过滤器、筛网过滤器, 可将汛期渠水泥沙4～6.5 kg/m3降至1.25 kg/m3, 处理后水中泥沙粒径, 小于0.075 mm的占98.3%, 小于0.05 mm的占97.8%, 小于0.025 mm的占89.4%, 小于0.010 mm的占57.5%。采取定时排放毛管尾部泥沙, 即用清水冲洗的防堵运行措施可使滴灌系统正常运行, 其特点是投资适当, 泥沙分级处理, 在扬黄灌区示范推广, 可作为黄河水泥沙处理的主要措施。

抗堵塞、易清洗灌水器的选型与改进:试验研究主要选择国内常用的五种型式的灌水器, 即管上补偿式、内镶式、拆卸式、孔口滴头、微管式 (0.95 mm、1.2 mm两种) 。试验研究结果表明:抗堵塞能力依次为拆卸式、微管式 (1.2 mm) 、管上补偿式、孔口滴头、内镶式;堵塞后清洗方便程度排列为拆卸式、微管式、孔口滴头、管上补偿式、内镶式;灌水均匀度排列为管上补偿式、内镶式、拆卸式、微管式、孔口滴头;质量可靠性 (指收放毛管时灌水器的损坏程度) 排列为内镶式、管上补偿式、微管式、孔口滴头、拆卸式。对于大田作物黄河水滴灌适应效果依次为管上补偿式、拆卸式、微管式、内镶式、孔口滴头。同时提出采用可拆卸、大流量 (4～8 L/h) 、大流道 (流道直径>1 mm) 、紊流型的灌水器可作为大田作物黄河水滴灌的主要形式。

试验结果表明, 玉米滴灌定额0.11万m3/hm2, 玉米畦灌定额0.34万m3/hm2, 玉米滴灌较畦灌节水量0.23万m3/hm2;穴播小麦滴灌定额0.15万m3/hm2, 穴播小麦畦灌定额0.40万m3/hm2, 穴播小麦滴灌较畦灌节水量0.25万m3/hm2;马铃薯滴灌定额0.05万m3/hm2, 马铃薯畦灌定额0.12万m3/hm2, 马铃薯滴灌较畦灌节水量0.07万m3/hm2。

玉米滴灌产量0.53万kg/hm2, 玉米畦灌产量0.45万kg/hm2, 玉米滴灌比畦灌增产0.08万kg/hm2;穴播小麦滴灌产量0.23万kg/hm2, 穴播小麦畦灌产量0.20万kg/hm2, 穴播小麦滴灌比畦灌增产0.03万kg/hm2;马铃薯滴灌产量1.88万kg/hm2, 马铃薯畦灌产量1.60万kg/hm2, 马铃薯滴灌比畦灌增产0.28万kg/hm2。

由于滴灌工程投资较高, 黄河含沙水处理技术及抗堵塞、易清洗的灌水器正处于研究探索阶段, 滴灌技术虽然节水效果较好, 但只能在一定的小规模范围进行试验研究与示范, 待滴灌技术进一步成熟后, 才可进行示范推广。

3.3.3微灌

微灌是微量灌溉的简称。微灌仅湿润作物根系最发达的那一部分区域, 所以又称微局部灌溉。微喷灌比一般喷灌省水10%～30%。

3.3.4间歇灌

间歇灌是较为先进的地面灌水技术, 它是在管道系统上装置自动控制器, 田间灌水阀门周期性的开闭, 使灌水产生波涌水流, 加快水流速度, 故又称波涌灌。据近几年的试验研究, 沟灌间歇灌比沟灌连续灌节水约25%～35%;畦灌间歇灌比畦灌连续灌节水约22%～27%。间歇灌节水效果明显, 而且更适宜中耕作物的沟灌, 是一种很有生命力的新的灌水方法。但对于灌溉管道化、控制自动化程度要求较高。

4管理节水

4.1灌溉管理节水

4.1.1实施不充分灌溉制度

不充分灌溉是一种灌溉制度, 它主要指的是有计划地给作物少浇水, 以达到节约用水, 减少灌溉定额, 扩大灌溉面积, 从而获得总效益最大的目的。扬黄扶贫新灌区土地资源丰富, 水量有限且成本昂贵, 制约农业生产效益的关键是水而不是土地, 是属于有限灌溉型灌区, , 必须充分发挥水的有效利用率, 获得全灌区总产量最高。

不充分灌溉制度, 在北方干旱缺水地区是现实存在的, 把有限的水量用在作物需水最关键的时期, 尽可能争取较大面积上的好收成, 称之为灌关键水。所以, 扬黄扶贫新灌区的开发, 实施不充分灌溉制度, 是节水增产的有效措施。

4.1.2提高量水精度

在各级渠道的进水口都应设置量水设施, 最关键的是在水管部门与用水户交接水量的那一级渠道进水口的量水设备必须完善, 量水技术要先进, 保证量水的精度。以此, 作为计划用水 (输水与配水) 、结账 (收取水费的依据) 与经营管理的考核指标。

4.2经营管理节水

4.2.1建立合理的水价体系

扬水灌区的成本水价为0.134元/m3, 现行的收费水价为0.05元/m3, 加上征工折款合计为0.057 3元/m3, 属政策性亏本水价, 使水价倒挂。水价倒挂弊病很多, 仅从节水的角度看, 水价倒挂的后果是不利于合理用水、计划用水, 农民节水意识差, 易造成水资源的浪费。

从扶贫的实际情况出发, 扬黄扶贫灌区开灌初期主要解决温饱问题, 应实行政策性亏本水价, 并确定一个合情合理的标准, 同时向农民明确地讲明成本水价。随着农业生产的发展与农民生活水平的不断提高, 逐步达到成本水价。实行节约归己, 超计划用水累进加价收取水费的奖、罚制度, 发挥经济杠杆的作用, 增强农民的节水意识, 促进节约用水。

4.2.2建立科学的管理体系与运营机制

借鉴已建成的扬水灌区管理经验, 扬黄扶贫新灌区应实行三级管理。建立管理的各项规章制度, 定期考核, 根据考核业绩, 对管理部门或个人, 进行奖励或处罚。

第一级水利管理部门。水利管理部门要做好骨干工程的管理, 保证安全行水, 编制配水计划, 调度水量, 向下一级管理单位下达供水指标, 并将水送到斗渠口, 计量、交接。以此, 作为收取水费的依据。

第二级县水利局。县水利局对配套工程进行管理, 减少配水损失, 在斗渠口接受上级的计划供水量后, 按配水计划向下一级管理单位分水, 承上启下。

第三级由乡、村干部及农民用水者协会。农民用水者协会接受分水指标后, 按灌溉制度安排农户进行田间灌水, 并由水管员监督执行。

5示范推广及节水效果分析

5.1灌区节水灌溉面积的示范推广及节水量

截至2007年, 宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程示范推广节水灌溉面积为8.67万hm2。小畦灌溉示范推广面积7.39 hm2, 占85.24%, 每hm2节水量243.5 m3/hm2, 是灌区主要的节水灌溉方式;喷灌、滴灌、低压管道输水灌溉、窖蓄微灌和膜上灌等先进节水灌溉推广面积1.28万hm2, 占14.76%。灌区每hm2平均节水量454.1 m3/hm2, 每年可节约渠水3 936.66万m3。从而为生态补水, 解决了生态建设水源不足问题, 有效地遏制沙化土地扩展, 降低风沙危害程度。通过围栏草场、防风固沙林、生态经济林、固沙中药材等项目的建设, 增加农民收入, 取得较好的生态效益、社会效益和经济收益。

灌区节水灌溉示范推广面积及节水量见表1。

5.2改善灌溉面积效益

灌区将改善灌溉面积8.67万hm2, 平均增产粮食按256 kg/hm2计, 灌区将年净增粮食产量2 219.52万kg, 实现经济效益0.27亿元。灌溉水利用系数达到0.69, 田间水利用系数0.90, 水分生产率1.3 kg/m3。

参考文献

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大埔扶贫“双到”产业扶贫富村富民 第11篇

据悉，新一轮扶贫“双到”工作开展以来，该县累计投入帮扶资金2.23亿元，实施帮扶项目达927个，预计至2015年底，全县76个贫困村共6315户贫困户将全面脱贫。

致富有“路”，

贫困村成重点产业村

在大麻镇的田野间，随处可见青翠的仙人草。到了9月，这些仙草每亩能卖7000多元，农户的纯利润可达4000多元，远远高于水稻种植的利润。“我们大麻历来都有种植仙人草的传统，但仅限于村民们‘自给自足’，没对外市场也没规模生产。”大麻镇相关负责人告诉记者，2013年，该县提出了要做大做强以仙人草为主的南药特色产业，并成功引进帮扶单位广药集团在大埔投资11亿元建立健康生物制药基地，让大麻的传统小产业迎来新曙光，也激发了各级帮扶单位帮扶贫困村发展仙草产业的热情。目前该镇已种植的5000多亩仙人草，预计可带来近千万元收入。

“我们把精致高效农业和产业扶贫结合起来，在各贫困村规划建设蜜柚、茶叶、仙人草和烤烟等四大精致高效农业基地，鼓励农户加入到耕山致富的行列中。”该县相关负责人告诉记者，去年以来，各帮扶单位在全县76条贫困村中推广种植仙草、蜜柚1万多亩。

除了精致高效农业，各帮扶单位还在各贫困村培育发展文化生态旅游产业。在大麻镇小留村、坑尾村，茶阳镇甜竹村等贫困村，旅游产业已经开始在这些曾经的贫困村落风生水起，尤其是坑尾村的百万葵园，更是成为当前游客的热门之选。“我们充分发挥贫困村山水田园美景和古树、古村、古民居的优势，把改善贫困村落后面貌与文化旅游产业结合起来，将潜在的山水人文优势转化成县域经济发展优势，努力实现镇镇联动、村村秀美、巷巷精彩、堂堂生辉、第第流芳、家家致富。”该县负责人告诉记者，目前，泰安楼客家文化园和百侯名镇旅游区正在打造、申报国家4A级景区，小留乡村旅游区、甜竹生态乡村旅游区等5个旅游区正在打造申报国家3A级景区。帮扶单位广东省旅游控股集团投资开发文化旅游项目，计划投入10亿元，打造三河古镇国家4A级景区。目前完成了项目总体规划，注册了广东中旅大埔三河旅游文化投资有限公司。

变身有“法”，

贫困村成美丽乡村

省质监局帮扶的湖寮镇长新村，短短一年多时间便实现“美丽大变身”：村道铺上了水泥路，集村办公、文化室、村卫生站为一体的综合大楼和文体活动广场正在建设当中，不少农村危房也得到改造，村民生活环境大大改善。百侯镇旧寨里村由广州市民政局帮扶，如今，该局计划投入1490万元，组织实施产业帮扶、幸福安居工程、交通水利设施、公共文体服务设施、村集体经济、扶贫助学、医疗保障、村庄环境整治等项目建设，高标准建设“广州市整村推进幸福安居示范村”。而这样的“美丽大变身”，几乎发生在每一个贫困村。

“我们结合镇情村情、结合县重点项目，发挥好地方人文资源优势，积极调动帮扶单位、行业、社会力量，精心规划实施好文化生态旅游、美丽乡村、产业扶贫、安居工程等类型23个扶贫开发示范项目，着力打造扶贫工作亮点，切实改善贫困村生产生活环境。”该县相关负责人介绍说，一年多来，全县贫困村新增硬底化村道80.4公里，新增贫困村安全饮水人口26647人，修建陂头46个、水圳72.8公里，改善灌溉农田面积2993亩。新（修）建村办公楼2562平方米，修建村文体活动广场39个，建设村卫生站35个、垃圾存放设施546个，美丽乡村示范点络绎出现。力争到2015年挖掘开发建设100个富有特色的美丽乡村，着力改变贫困落后面貌。

融资有“方”，

贫困村每年增收400多万

解决重点帮扶村村集体经济薄弱问题，是新一轮扶贫开发“双到”重点内容。为确保全县76个重点帮扶村村集体经济收入稳定达5万元以上，有效防范投资风险，经与各帮扶单位协调，决定对重点帮扶村发展村集体经济项目资金由县进行统筹整合，原则上重点投放到县水电项目、文化旅游项目，每年按投入资金总额9.6%的固定收益支付给各村，稳定增加村集体收入，同时又支持了县文化旅游产业和电力工业建设发展。广州市白云区帮扶的15个重点帮扶村将村集体经济帮扶资金1500万元统一投放到泰安楼客家文化园，省直（中直）、广州市直和地方帮扶的村原则上统一投放到大埔县小水电发展有限公司。目前，该县累计统筹整合68个村村集体经济帮扶资金4214万元，每年稳定增加村收入400多万元。

扶贫工程 第12篇

2011年3月下旬石家庄市启动实施“山区教育扶贫工程”, 涉及赞皇、灵寿、元氏、行唐、井陉、平山6个山区县的45个乡镇, 覆盖人口60万人, 共有小学生33835人, 初中生16916人, 高中阶段与初中阶段学生数量大体相当。共有45个乡镇需转移安置小学生15892人 (含教学点学生12335人) ;初中生8349人;高中阶段学生已基本得到妥善安置, 重点是引导未升入普通高中的学生接受中职教育或接受职业技能培训。

二、调查研究内容及结果分析

山区教育扶贫工程涉及基础教育的各个阶段。本次调查主要针对小学和初级中学两个学段。2012年6月至2013年3月, 石家庄市教育科学研究所对全市6个扶贫县进行了调研, 并依据石家庄市委市政府、石家庄市教育局相关政策精神, 编制了《石家庄市山区教育扶贫县中小学现状调查问卷》, 该套问卷共包括学校管理人员调查表 (小学、初中共用一套问卷) 、在校学生调查表 (小学、初中) 、教师调查表 (小学、初中) 等五份调查问卷。其中小学管理人员问卷共发放240份, 回收问卷240份, 回收率100%, 有效问卷228份, 有效率95%;中学管理人员问卷共发放120份, 回收问卷120份, 回收率100%, 有效问卷120份, 有效率100%;中学教师问卷共发放300份, 回收问卷300份, 回收率100%, 有效问卷294份, 有效率98%;小学教师问卷共发放420份, 回收420份, 回收率100%, 有效问卷415份, 有效率98.9%;中学生问卷共发放540份, 回收540份, 回收率100%, 有效问卷532份, 有效率98.5%;小学生问卷发放720份, 回收720份, 回收率100%, 有效问卷714份, 有效率99%。问卷内容主要涉及山区扶贫县中小学教育教学管理情况、学校基础设施及生活管理情况、学校后勤管理人员配备情况及山区教育扶贫总体评价等方面。调查结果如下:

(一) 对山区教育扶贫工作的总体评价

超过七成受访者对所在地区教育扶贫工程落实情况总体评价较高, 受访者对所在地区教育扶贫落实情况总体评价数据如下:

超过七成的学校管理人员和教师对所在地区教育扶贫落实情况非常满意或比较满意;满意程度最高的是小学生, 对所在地区教育扶贫落实情况总体评价非常满意或比较满意的达到81%, 相比来说, 初中生的满意率偏低, 为52%;不满意率初中学生所占比例较高。

按分类来看, 小学 (包括管理人员、教师、学生) 的非常满意和比较满意程度高于初中 (包括管理人员、教师、学生) 。

(二) 对所在地区教育教学及管理情况评价

山区教育扶贫地区教育教学及管理情况主要通过小学教师问卷和中学教师问卷的调查结果来分析。从小学教师问卷的调查结果来看, 山区小学在教育教学管理方面存在着一些共性的问题。一是教学设施情况。对于教学仪器的配备, 45%的教师表示学校只有“部分教学仪器”, 这说明山区学校的硬件水平亟待提高。二是学科的整体理解方面。对于“所任学科好课的标准”, 67%的教师都认为自己了解所任学科好课的标准, 这一调查结果与从事扶贫培训的教研员和教师的访谈结果比较一致, 说明山区教师的学科认知水平并不低。三是教学目标的把握方面。对于教学目标, 72%的教师在课堂教学中“以教学目标为中心设定教学方法、安排教学步骤、组织教学语言”, 这说明多数教师教学的主旨与中心是正确的;对于教学目标的设定, 71%的教师“结合教参目标、自己对教材的理解及学生实际而设定”。这样的教学目标应该比较客观、准确。四是课堂教学方面。在是否每节课给学生看书自习的时间上, 45%的教师会在课堂上给学生5~6分钟的自学看书时间。比起以往的“满堂灌”来说, 教师的教学观念有了很大的改观, 但是对于小学的知识难度来说, 教师可以给学生再多一些时间, 自学理解。对于“在课堂上开展讨论”, 43%的教师每节课会让学生进行2~4分钟的讨论。可见山区教师对于学生的自主合作学习还不够“放手”。对待“当堂动笔训练”, 41%的教师每节课让学生动笔训练10~15分钟。这样的课堂结构相对比较合理。对于学生在课堂上提出质疑, 76%的教师表示喜欢。教师能有一个开放的态度面对学生学习的困惑, 学生才能不断探索研究。五是现代教学手段的运用方面。对于“在教学中常用多媒体所展示内容”, 一半的教师选择了将“教学知识点”作为多媒体展示的主要内容, 说明山区教师在教学中注重学生对知识的掌握, 也说明教师对多媒体的特性认识有所欠缺, 没能更好地发挥多媒体的作用。在“不使用多媒体的原因”中, 有18%的教师选择了“不会做课件, 制作课件花时间嫌麻烦”。由此可以看出, 教师自制课件的普及率在山区学校比较低, 多媒体等现代教学手段的掌握和运用还不够。六是学生自学能力培养方面。对于预习和预习指导, 55%的教师都选择了“要求;经常指导”。这说明通过多年来的新课程改革的推进以及有针对性的山区教育扶贫培训, 教师重视学生的预习以及自主学习能力的培养。七是教师培训情况。对于“是否经常外出学习”, 50%的教师每年外出学习1~2次, 显然对于地处偏僻的山区教师而言, 外出学习的机会少, 接受的先进教学理念就少, 所以还应加大教师外出学习的力度。

对初中教师的调查主要有四个方面的纬度:一是教师的职业幸福感。对山区初中教师的专业幸福感主要从教师对工作状况的满意度和对工资待遇的满意度两个角度进行了调查。65%的初中教师对自己目前的工作状况最不满意的选项“工资待遇问题”, 63%的教师对目前山区教师工资福利待遇表示“一般”或“不满意”。非常满意的只占15%。调查数据显示, 目前山区教师的工资待遇问题影响了教师的职业幸福感。二是新课程理念的落实。主要从课标的使用、教学目标的确定、教材内容的处理、教学资源的选择和开发、教学评价方式、小组合作学习方式等角度对山区教师的新课程理念及落实情况进行了调查。调查数据显示, 山区初中教师在课程改革的过程中, 大多数教师都对《课标》和教材进行认真研读, 根据学生的发展需求来确定教学目标, 体现了教师教学中以学生为主体的核心教学理念。但是在使用教材过程中, 对于教材内容的处理情况可以看出, 只有14%的教师经常会对整个学年的教学内容进行系统规划后进行教学, 31%的教师经常对整个单元的教学内容进行系统规划后进行教学, 而55%的教师“经常对本课题的教学内容进行根据实际情况进行调整后教学”或“经常按照教材内容及其编排顺序进行教学”, 可见, 山区初中教师对教学内容的深入研究和把控能力还有待提高。三是教学资源的选择和开发。利用网络资源的教师占了54%, 对贴近学生生活资源进行开发利用的教师只有9%, 可见山区初中教师大多数具有课程资源开发的意识, 但是借鉴性的开发为主, 自主开发具有本土特色的资源还不够。在教学评价方面, 在教学评价方面, 有20%的教师有学生成长记录袋, 并充分运用记录袋进行过程性评价, 有31%的教师有学生成长记录袋, 但是并没有充分运用。可以看到山区初中教师已经开始从关注对学生的结果性评价向关注过程性评价转变, 但是从只有20%的教师运用了学生成长记录袋, 又体现出课堂教学评价还停留在思想意识层面, 没有落实到教学行动中。有75%的教师都使用过小组合作的学习方式, 说明大多数山区初中教师已经从关注教师的教学方式向关注学生的学习方式转变。四是教师专业发展。从教师专业发展的目标、教师专业发展的行动和教师专业发展的平台需求三个方面进行了调查。86%的山区初中教师对自己专业发展的目标是希望“在职学习, 提高学历”和“尽快成为学科骨干教师”, 说明山区初中教师专业发展的需求是很强的;46%的初中教师认为促进青年教师成长的最有效途径是市级教研部门组织的学科培训, 这是对市级教研部门工作的肯定;64%的初中教师认为帮助专业成长的最有效的培训途径 (或方法) 是“同课异构”和“校本教研”, 说明山区初中教师需要以课例为载体的有效校本教研活动。13%的山区初中教师选择了网络教研, 说明随着新课程的不断深入, 传统的、单一的教师培养模式已经不能满足教师专业发展的需求, 开展多层面、多角度、多形式的能够让一线教师参与其中的教学研究模式是教师迫切需要的。

(三) 对所在地区教师工作和生活基本情况评价

调查数据显示, 一是山区中小学教师对自身工资福利待遇满意度较低, 56% 的小学教师和42%的初中教师对自身工资福利待遇不满意。二是山区中小学教师认为山区教育扶贫工程实施以来工作量比较重, 82%的小学教师和65%的初中教师认为工作量非常重或者比较重。三是68%的小学教师和72%的初中教师山区认为与过去相比, 山区教育扶贫工程实施以来学校的师资配备情况更好一些。四是目前山区中小学的课程开设情况还不是很理想, 特别是小学, 只有28%的小学教师认为所在学校能够完全按照国家课程要求开全开足, 有相当一部分小学教师认为所在学校虽然按照国家课程要求开全, 但并不能保证开足课时。初中情况稍好一些, 56%的初中教师认为所在学校能够完全按照国家课程要求开全开足。五是山区中小学教师认为目前学校课程开设存在的突出问题是师资配备不够, 有些学科缺乏专业教师。部分教师认为学校领导或教师对一些学科不重视, 课时经常被语文、数学、英语等主要课程占用, 还有上级部门对一些小学科不重视。

(四) 关于学校基础设施及生活管理

在此次问卷中, 学校基础设施及生活管理情况调查主要针对农村寄宿制学校, 包括交通安全管理情况、学校卫生防疫管理情况、学校饮食管理情况、学校宿舍管理情况四个方面。从调查结果看, 超过七成受访者对所在地区学校基础设施及生活管理情况评价还是比较满意的。

1.对学校基础设施及生活管理的整体评价

(1) 学生评价方面

从在校学生对学校基础设施及生活管理情况的评价来看, 超过七成的中小学学生认为非常满意或比较满意。90%的小学生、84%的初中生对学校的日常行为规范管理是非常满意或比较满意, 95%的小学生、82%的初中生认为学校的总体感觉是非常安全或比较安全, 89%的小学生、62%的初中生对所在学校的公共卫生情况的总体印象是非常满意或比较满意, 77%的小学生、44%的初中生对所在学校的食堂的总体印象非常满意或比较满意, 78%的小学生、52%的初中生对学校宿舍的住宿情况是非常满意或比较满意。从数据中看, 初中生对公共卫生、食堂、宿舍管理情况满意度比小学生都稍低, 不满意度均超过10%。

(2) 管理人员评价方面

超过七成的中小学学校管理人员 (校长) 对所在地区学校基础设施及生活管理情况评价较高, 认为教育扶贫工程实施以来, 所在地区农村中小学的基础设施和管理制度建设进步较大, 山区扶贫工程政策落实较好。具体数据如下:79%的小学管理人员、92%的中学管理人员认为所在学校对学生的日常行为习惯的培养非常重视或比较重视;86%的小学管理人员、82%的中学管理人员认为所在学校的安全排查制度非常严格或比较严格;76%的小学管理人员、50%的中学管理人员认为所在学校周边环境综合治理情况非常好或比较好;73%的小学管理人员、76%的中学管理人员认为学校已建立或正在筹建卫生室;77%的小学管理人员、78%的中学管理人员认为所在学校食堂管理非常严格或比较严格;85%的小学管理人员、84%的中学管理人员认为所在学校宿舍管理是非常严格或比较严格的。

2.学校后勤管理人员配备问题

从调查数据看, 学校后勤管理人员配备情况中的突出问题是学校专职生活老师的配备及专业培训。只有35%的小学管理人员、57%的中学管理人员认为所在学校配有专职的生活教师;53%的小学管理人员、38%的中学管理人员认为所在学校还没有专职的生活老师, 由学校教职工轮流值班管理住宿生。只有30%的小学管理人员、38%的中学管理人员认为所在学校生活教师是按照学生实际需要严格或比较严格配备的。35%的小学管理人员、42%中学管理人员认为所在学校的生活教师接受过专业的培训, 6%的小学管理人员、10%中学管理人员认为所在学校的生活教师接受过县级及以上教育部门专业培训, 大部分生活老师有学校自行组织培训或没有接受专业培训。

3.寄宿生的课余生活方面

调查中, 受访者认为所在学校, 特别是寄宿生的课外活动情况需要进一步丰富, 学生课外活动设施要进一步完善。

调查数据显示, 20%的小学管理人员、15%的中学管理人员表示所在学校寄宿生的课外活动情况非常丰富;38%的小学管理人员、27%的中学管理人员表示所在学校寄宿生的课外活动情况比较丰富;31%的小学管理人员、52%的中学管理人员表示所在学校寄宿生的课外活动情况很一般;1%的小学管理人员、4%的中学管理人员表示所在学校寄宿生没有课外活动。

4.山区中小学学生的交通方式

调查数据显示, 山区中小学生 (包括寄宿生) 上下学的主要方式是坐公交车、步行和其它 (家人接送、摩托车、自行车等) , 坐校车上下学的比例很低。

4%的小学生、34%的初中生表示上下学的主要方式是坐公交车;43%的小学生、16%的初中生表示上下学的主要方式是步行;51%的小学生、47%的初中生表示上下学的主要方式是其它 (家人接送、摩托车、自行车等) ;1%的小学生、3%的初中生表示上下学的主要方式是乘坐校车。

11%的小学管理人员、3%的中学管理人员认为所在学校寄宿生上下学的主要方式是专职校车;31%的小学管理人员、75%的中学管理人员认为所在学校寄宿生上下学的主要方式是公交车;48%的小学管理人员、20%的中学管理人员认为所在学校寄宿生上下学的主要方式是其它 (农用车、摩托车、自行车、步行等) 。

10%的小学教师、38%的初中教师认为所在学校寄宿生上下学的主要方式是公交车;32%的小学教师、17%的初中教师认为所在学校寄宿生上下学的主要方式是步行;40%的小学教师、48%的初中教师认为所在学校寄宿生上下学的主要方式是其它 (农用车、摩托车、自行车等) 。2%的小学教师、6%的初中教师认为所在学校寄宿生上下学的主要方式是校车。

(五) 教师及管理人员的愿望和要求

目前教师及管理人员对山区教育扶贫工作最关注的问题主要集中于“改善山区教师工资待遇”、“改善山区教师的职称评定标准”、“改善山区教师工作环境”、“加强山区师资力量, 加强教师专业化发展”、“加大资金投入, 改善教学设备”等几方面。

调查数据显示, 部分受访者认为, 现在山区学校校舍是漂亮了, 但是师资力量还很薄弱, 没有得到根本的改变。部分受访者认为, 现在是有机会参加一些培训, 但因为学校之间师资配备不均衡, 有些学校师资过于富裕, 而偏远山区的教师师资配备不足, 教师外出学习会影响正常上课。部分受访者认为, 交通不便, 严重影响教师个人的生活质量, 不利于吸引优秀人才进入山区教师队伍。还有一些教师认为城乡工资待遇和职称评定差别太大, 农村教师的工资太低, 教学任务又重, 高级职称指标太少, 一般教师很难有机会评上。

三、对山区教育扶贫工程总体评价

(一) 山区教育扶贫工程成效显著, 群众满意度高

超过七成受访者对所在地区教育扶贫工程落实情况总体评价较高, 表明了山区教育扶贫工程实施以来, 效果十分明显, 深受绝大部分山区师生和广大人民群众的拥护, 同时也证明山区教育扶贫工程是一项着眼长远、立足根本的民心工程, 为实现山区百姓脱贫致富和提高生活幸福指数、实现城乡一体化发展奠定了坚实的基础。

(二) 山区教育扶贫工程工作安排周到细致, 落到实处

山区教育扶贫工程在工作部署和推动上, 计划周密, 从政策、资金、实施等方面统筹规划, 既注重了教育硬件的投入和建设、又狠抓教育观念与行动的改进。调查数据显示, 绝大部分山区教师的教育教学观念符合新课程改革的方向和要求, 现代教学技术和手段应用比较普遍。这与市教育局在统筹扶贫工作时, 专门安排教科所组织针对各县实际情况的教师培训和送教下乡等活动密不可分。数据上显示:教师们认为市级教研部门组织的培训是教师成长最有效的方式。

(三) 山区教育扶贫工程的工作方式方法突出了面向基层, 服务一线

这次的教育扶贫工作, 大到资金和硬件投入, 小到培训学科的选择甚至参训教师的组织管理, 都关注了各县的要求和实际, 都基于对各县基础和底数的分析, 注重了调动县乡的积极性, 使得扶贫工程针对性强、实效性强。这反映在对六个山区县学校的新建、改建和扩建上, 也反映在学科培训的学段细分和内容设计上。

四、对山区教育扶贫工程的新建议

经过两年多的山区教育扶贫, 石家庄市的六个山区县在教育上有了显著的变化, 出现了令人欣喜的发展势头, 在看到成绩和效果的同时, 为了使扶贫工作取得更好的成果, 结合调查情况, 我们提出以下新建议:

(一) 提高山区教师的工资和待遇, 解决教师的后顾之忧

数据显示:山区中小学教师对自身工资福利待遇满意度较低, 半数左右的中小学教师对工资福利待遇不满意。通过跟踪访谈, 教师反映工资待遇低不仅影响教师的工作热情和积极性, 而且也对学生产生“读书无用论”的想法有一定影响。

(二) 创新思路和方法促进山区教师的学习培训

从调查中我们看到, 有82%的小学教师和65%的初中教师认为工作量非常重或者比较重。这就给我们的扶贫工作提出了更高的要求, 如何更贴近教师的工作实际?如何实现轻负担、高效率?比如, 可以通过定岗、轮岗等方式把教师从繁重的工作中解脱出来, 专心学习充电, 减轻山区教师的工作学习的负担和压力。

(三) 继续推进落实山区寄宿制学校的生活教师配备和培训

目前, 寄宿制学校的生活教师配备还不足。数据显示:只有30%的小学管理人员、38%的中学管理人员认为所在学校生活教师是按照学生实际需要严格或比较严格配备的。35%的小学管理人员、42%中学管理人员认为所在学校的生活教师接受过专业的培训。

(四) 加强评价和督导, 保持和扩大教育扶贫工程的成果

评价是以诊断和发展为目的的, 督导是以改进和落实为目的的, 要想保持和继续扩大教育扶贫工程的成果, 需要我们运用好评价和督导手段, 及时发现问题和不足, 强化过程效益, 保证制度和政策的连续性和稳定性。