财政所、园区财政局绩效考核办法（精选9篇）
财政所、园区财政局绩效考核办法 第1篇
2012年镇区财政所、园区财政局绩效考核办法
一、考核内容和评分标准
（一）财源建设（5分）
年内新办入库税收100万元以上的工业项目，或老工业企业技改后2012年入库税收在200万元以上的，得5分。
（二）财政收入（15分）
完成县政府下达的全年财政收入任务的得2分，完成全县一般预算收入任务的得13分，没有完成任务按比例得分。（收入以国库科提供的数据为准）。
（三）涉农补贴发放（20分）
1、各镇区须配备涉农补贴发放专管员1名；按规定时间上报涉农补贴资料，数据正确，发放清册章印齐全，装订整齐，内容清晰正确。补贴用“一折通”直接发放到户的，无因涉农补贴上访的得17分。
2、如有因涉农补贴上访的（属财政所责任），上访至县的，经调查属实的，有一户扣2分；信访至市的，经调查属实的，有一户扣4分；信访至省的，经调查属实的，有一户扣10分。
3、不按时报送涉农补贴资料的、报送质量差的有一次扣1分。
4、家电下乡完成补贴率得3分。每月家电下乡补贴率在97%以上得3分，有一个月达不到该比率的扣1分。
（四）重点税源分析（5分）
1、建立重点税源台账（含县园区内招商引资企业和镇区内企业）的得2分，按月分析税收完成情况的得3分。
2、资料不完整、手续不齐全、应收未收的，每缺一项扣2分。
（五）财政资金监管（5分）
按省财政厅《关于进一步加强乡镇财政资金监管工作的实施意见》的要求，加强对补贴补助性资金、项目资金、财政预算资金和村级资金的监管，按文件规定建立“一折通”管理平台、项目信息库，并对村级资金定期检查的得5分，监管不到位或未监管的不得分。
（六）制度建设、内部管理（25分）
1、预算管理2分。预算内、外收支预算齐全，经人代会批准，年初预算有批复的得1分，无批准手续的不得分；预算调整按法定程序办理，追加支出按规定履行追加预算手续的得1分。
2、制度健全1分。建立健全学习会办制度、法制宣传培训制度、廉政建设制度、经费报销、物资管理、现金管理、考勤考核等制度的得1分，每缺一项扣0.5分，扣完为止。
3、财政监督检查4分。将财政监督列入工作计划，按财政部《财政检查工作办法》、《江苏省财政监督办法》组织对本镇（区）所属单位进行检查，并形成规范的检查档案的得4分，无检查计划、未检查或档案不规范的，每一项扣一分，扣完为止。
4、非税收入管理4分。
（1）、建立健全票据台账，规范使用财政票据。有专人负责并做好票据的领购、发放、保管、缴销等工作。（1分）
（2）、非税收入票据的开具。严格控制手工开票，除特殊情况外，一律使用微机开票。凡手工开具的票据，必须在一个月内补录入系统，如不按时录入，每发现一笔扣0.5分，扣完为止。（1分）
（3）、镇（区）财政所（局）要及时、足额将非税收入缴存县财政，如不按规定执行，每发现一笔扣0.5分。各所（局）做好镇（区）本级相关单位非税收入的管理工作，督促相关单位规范使用财政票据，及时足额将非税收入缴存县财政。每发现一个单位违规扣0.5分，扣完为止。（2分）
5、档案管理1分。对以前的档案整理归档，档案摆放整齐、有序，按盐城市三级档案的标准管理得1分，档案管理混乱的不得分。
6、国有资产保值增值8分。国有资产添臵、变更、出售等须上报县国有资产管理办公室办理相关手续，并在行政事业单位国有资产信息系统进行登记，手续不全或未登记的发现一起扣3分，扣完为止。
7、增收节支2分。认真制定并落实增收节支措施，加强公务费、业务费等消耗性支出管理，确保支出不突破年初预算的得2分。
8、压缩债务2分。积极组织开展往来款清理工作，采取切实有效措施减少债务，年内没有增加新的债务的得1分，当年镇区安排资金用于还债的得1分。
9、政务公开的得1分。按照财政部要求建立和推行财政政务公开的得1分。
10、工作创新。改进工作方法，不断提高业务工作水平和实际工作能力，对单项工作在县以上举办的竞赛或评比中获奖的或者做法被上级部门推广的实行加分，其标准是省、市、县分别加8分、4分、2分。
（七）会计基础工作（10分）
根据《会计法》的要求，从会计核算、会计监督、会计电算化、内部控制制度四个方面考核。
（八）报表考核（5分）
1、考核的报表范围含农民补贴信息表、涉农补贴发放表、总预算报表以及预算、决算报表、平时县局各科（室）临时需要报送的各种报表及相关材料等。
2、各种报表内容真实、完整、数字准确、手续完备、章印齐全，所报电子数据文档与打印的报表数字一致，季度分析材料齐全，质量符合要求，在规定时间内上报的得5分。
3、报表每迟报1天扣0.5分；应报的报表少报一份扣1分；报表数字不完整，数据发生错误每处扣0.5分；应报送的软盘与打印报表不一致的每一处扣0.5分；分析材料无实质性内容、虚报数据、预测明显不准的每次扣2分。
各科（室）要求镇区、园区报送的报表及相关材料，由各科（室）负责考核，年底由乡镇财政管理科汇总。
（九）勤政廉政、队伍建设（10分）
1、政治、业务学习和民主生活会1分。按月召开且有实质性内容会议的得1分，缺少一次扣0.5分。
2、所容所貌2分。财政所人员服装整洁，所内环境舒适2分，结合平时情况考核评分。
3、整体工作出色2分。年内单位被镇区党委、政府和县财政局表彰的得2分。被县政府或市财政局表彰的加3分；被市政府或省财政厅表彰的加5分。
4、财政科研、信息5分。在省财政厅内刊发表1篇得5分，在市财政局内刊发表1篇得3分，在《滨海报》发表一篇有关财政工作的报道得1分，在市以上报刊发表一篇有关财政内容的文章得3分，并同稿酬奖励。
二、有下列行为之一的，不得评为文明财政所
1、所内人员有违法违纪行为，受到纪检、司法部门处理有结论的。
2、群众对财政干部反映较差，信访量大，工作失误造成重大影响的。
3、未完成财政部门组织的收入任务的，当年财政收支有赤字的。
4、国有资产添臵、处臵未按规定程序办理的。
5、财政科研信息考核后三名或科研信息考核为零分的。
6、省、市组织检查，受到批评，且影响到上级对县局考评结果的。
7、其它违反规定的行为，县局认为应取消评比资格的。
三、考核评比的方法
实行平时考核与年终考核相结合的方法。
四、奖励办法
根据考核结果，对前四名的表彰为县级文明财政所，并择优推荐参加市、省文明财政所的评比。
五、奖项设臵
凡当年获得县级文明财政所的按县级文明财政所奖励办法执行；凡当年获得涉农补贴工作考核前三名的财政所专管员，列入财政系统先进个人表彰。
财政所、园区财政局绩效考核办法 第2篇
根据《中共XX县委、XX县人民政府关于印发
一、考评原则
绩效管理考核工作坚持客观公正原则，全面准确地评议干部、职工工作业绩；坚持公开透明原则，建立完善机关考勤等各项制度，使机关工作处在制度的监督之下；坚持注重实效原则，讲求效果，避免形式主义。
二、考评对象
局机关公务员、参公事业单位人员、及借用人员。（局属事业单位可参照执行或自行制定绩效考核办法并报局备案）
三、考核机构
建立本局绩效管理工作领导小组，负责组织实施对全局机关干部、职工的检查、考核。领导小组组成人员：
组 长：XX
副组长：XX
成 员：XX。
领导小组下设绩效办公室，由XX同志兼任绩效办公室主任，具体负责绩效考核工作。
四、考核分值及内容
采取1000分制考评计分。考核内容主要包括三个方面：日常考核600分（含岗位职责、作风纪律、团结协作），干部职工绩效考核民主测评200分，领导班子对干部职工绩效考核民主测评分200分。奖励加分200分，按30%计入考核总分，作为评先评优参考及绩效管理奖励发放依据。
（一）日常考核（600分）
1．岗位职责（400分）
（1）完成本职工作（300分）。围绕本局工作目标，结合所在股室职责及本职工作要求，有计划按时推进工作落实。本职工作将日常业务工作与其他专项工作相结合，具体包括自身建设(含：从严治党、依法办事、机关效能、党建学习、意识形态等)、扫黑除恶、双拥工作、平安创建、安全生产、挂点帮扶、文明创建、档案管理等专项工作，每出现一项工作滞后的，扣10分/次；因工作不力造成不良后果被局领导批评的，扣20分/次，被县领导或部门通报批评的，扣20分/次；被省、市领导或部门通报批评并影响全县创业竞赛的，扣50分/次；在接受审计中发现问题并被要求整改，因个人主观因素造成的，扣10分/项。（鉴予个别股室承担省市检查较多，后二项扣分最高不超过60分）
（2）完成领导交办的工作（100分）。局领导交办的工作未按时完成的，扣10分/次，出现重大失误造成不良影响的，扣20分/次；无故不接受领导交办工作的，扣50分/次。
2．作风纪律（100分）
（1）准时上下班，迟到或早退扣2分/次，无故旷工扣20分/天，无故旷工连续3天及以上或累计6天及以上者，年终考评等级按“差”
执行，取消当年的绩效管理奖励。
（2）未按通知要求准时参加各种会议、学习，无故迟到或早退的按迟到或早退扣分,无故缺席的按无故旷工扣分。
（3）严格执行请假制度，因私外出或因私不能到岗的，事先请假经同意后方可外出，半天以内向股室负责人请假（股室负责人向分管领导请假），1天(含)以内书面向分管领导请假，1天以上书面向局长请假，请假单（条）存于办公室备查，未按要求请假报告的视同无故旷工，按无故旷工扣分。
（4）加强效能作风建设考核，机关内部日常督查中被发现上下班迟到早退，上班期间网聊、网购、玩游戏、听音乐、看电影等与工作无关现象的，扣10分/次。被县效能、大督查等作风建设检查发现的，扣20分/次，累计3次的，年终绩效考评等级按“差，即不定等”执行，取消当年绩效管理奖励。被省、市效能、大督查等检查通报的1次的，扣30分/次，累计2次的，年终绩效考评等级按“差，即不定等”执行，取消当年绩效管理奖励。被县级以上(含)效能检查通报2次及以上的，取消当年评先评优资格。
（5）对出现情节较轻的违纪行为，按照管理权限，被局党组及以上部门谈话提醒、批评教育、责令检查或者予以诫勉的，每次扣20分。本条款如在其他条款考核已扣分时，就高不就低，不再重复扣分。
3．团结协作（100分）
股室间应相互配合、相互协调，如工作不配合造成工作重大失误，扣50分/次；工作中应相互尊重，如发生争吵造成不良影响，双方各扣20分/次。
（二）干部职工绩效考核民主测评（200分）
年终本局全体工作人员，根据每位同志的德、能、勤、绩、廉进行综合评分，去掉一个最高分和一个最低分后的平均分为该同志民主测评得分。
（三）领导班子对干部职工绩效考核民主测评（200分）
由领导班子对一般干部进行考评，取得所有领导班子的平均分。
（四）奖励加分
1．党建活动：荣获局机关每月党员先锋岗、岗位标兵的加20分/次；获得当月提名未当选的，加5分/次，内提名奖励加分不超过2次；
2．帮扶工作：内未被各级检查发现问题通报或处理的，加10分/年；
3．表彰奖励：受到国家级、省部级、厅局级、县处级、县直其他单位及本单位表彰、表扬（书面形式）的，分别加100分、80分、60分、30分、10分；
工作做法被国家级、省部级、厅局级、县处级单位以文件形式在全国、全省、全市、全县推广的，分别加100分、80分、60分、30分；
工作情况受到国家级、省部级、厅局级、县处级单位主要领导批示肯定的，分别加100分、80分、60分、30分；
在国家级、省部级、厅局级、县处级单位召开的会议上作典型经验发言或书面交流的，分别加100分、80分、60分、30分，会议发言或书面交流属于普遍性发言或汇报工作性质的，不予计算。
以上事项，分管领导按0.6比例进行奖励。
4．撰写信息报道，每报送（以向综合股提交为准）1篇奖励1分，被中央、省、市、县四级相关刊物、各类简报、报刊杂志、电视广播、网络媒体等刊播的，每条分别奖励50分、30分、20分、10分。如出现跨刊播的，按最高奖励分补差计算。全年奖励总分不超过100分。分管领导按0.6比例进行奖励。
5．在省部级以上杂志刊物发表的工作性论文，每篇奖励10分。
6．撰写的工作性调研报告，经主要领导审核，有一定借鉴参考作用的，每篇奖励10分。分管领导按0.6比例进行奖励。
7．业务比武及文体竞赛类活动类：根据局工作安排，组织参加的各类业务比武、文体竞赛类活动，参加国家、省、市、县的，获得前三名的分别奖励80分、60分、30分、10分，参与奖励分对应占比50%进行奖励加分。
8．组织实施完成当年国家、省、市对县以及《XX县财政局绩效管理工作方案》确定的工作考核项目，每完成一项奖励，业务股室人员奖励分别奖50、30、20、10分，分管领导按0.6比例进行奖励。（注：考核项目由各业务股室提供到办公室，经班子审核确定纳入考核项目，如有重复取最高项。）
9．内较好完成临时阶段性重大业务、党建工作的，每一事项加20分。
10．其他专项活动。参与局组织的各项精神文明创建、平安创建、扫黑除恶等志愿者活动，每参加1次奖励5分，全年奖励总分不超过50分。
五、考评分工
机关绩效考评工作由党组成员、副局长李良萍同志牵头负责。
（一）“岗位职责”、“团结协作”考评项，班子成员的由局主要领导负责，一般干部由分管领导负责，办公室协助主要领导和分管领导，在结束后一个月内完成。
（二）“作风纪律”、“奖励加分”考评项，由办公室负责。
在结束后一个月内完成。（三）“干部职工绩效考核民主测评”、“领导班子对干部职工绩效考核民主测评”、“主要领导对班子成员绩效测评”、“奖励加分”等年终考核材料由办公室根据相关材料负责统计后公示。
（四）年终考核结果经公示后，提交党组会研究决定。
六、考核计分
考核工作采取日常考评与年终考核与领导考评相结合的形式进行。
一般干部职工年终考评得分=日常考核分（600分）+干部职工绩效考核民主测评（200分）+领导班子对干部职工绩效考核民主测评（200分）+奖惩加分（200分）。
班子成员考评得分=日常考核分（600分）+干部职工绩效考核民主测评（200分）+主要领导对班子成员绩效测评（200分）+奖励加分（200分）。
主要领导考评根据县里对我局考评等次结果直接认定。
七、成果应用
（一）兑现奖惩。
考评结果作为年终评优评先的主要依据，考评分值从高到低，分别评定为“优秀”、“良好”、“一般”等次；原则上按本单位参评人数的20%、60%、20%的比例确定，考评得分600分以下为“差”等次，各等次绩效奖分别相差10%。凡违反绩效管理工作规定，被效能处分的，按效能建设有关规定执行。
（二）评先评优。
凡评定为“优秀”等次的，由局党组会研究确定优秀公务员和各级先进个人推荐人选。（三）后备干部推荐。
考评等次为“优秀”、“良好”，且年龄、学历符合条件的，优先推荐为后备干部人选。八、其他：
（一）如出现与本考核办法未尽事宜，由局党组研究决定。
（二）本办法由局绩效管理工作领导小组负责解释。
如与上级相关规定不符的，以上级相关规定为准。（三）如绩效管理工作领导小组成员调整的，由续任岗位人员接替原岗位人员履行职责，不再另行发文。
财政所、园区财政局绩效考核办法 第3篇
关键词：农村社会保障,财政支出,绩效考核,平衡计分卡
农村社会保障是整个社会保障体系非常重要的组成部分, 它关系到农村改革的进一步深化和农村经济的可持续发展, 也关系到整个国民经济的协调发展和社会的长治久安。 而政府对农村社会保障建设主要体现在财政支出上, 农村社会保障财政对消除贫困和不平等具有不可替代的作用, 其支出效率的高低直接关系到人民群众的基本生活。绩效评价作为一种先进的管理工具, 其核心是强调管理目标与结果有效性的关系, 是一种面向结果的管理理念。绩效评价应用于社会保障财政支出是提高资金支出效率和公平的重要手段, 也是社会进步对政府管理提出的必然要求。
一、中国农村社会保障财政支出绩效评价体系现状及问题
近年来, 政府在意识到三农问题之于国家发展的重要性之后, 改革重心逐渐转向维护农民的利益, 尤其是国家提出城乡统筹和建设社会主义新农村的发展战略后, 加大了对三农的投入, 政府提供公共产品和服务的范围扩大, 农村社会保障制度不断完善, 保障范围不断扩展, 农村社会保障财政支出急剧上升。
在这基础上, 中国农村社会保障财政支出绩效评价现状主要体现在这几方面:第一, 农村社会保障财政支出绩效评价管理趋于规范化。第二, 社会保障财政支出绩效评价方法多样化。第三, 社会保障财政支出绩效评价内容合理化。虽然中国对农村社会保障财政支出的绩效评价有着比较完备的体系, 但仍然存在一些值得改进的问题。
首先, 尚未形成科学的绩效观, 目前中国社会保障财政支出绩效评价往往带有审计性质, 不能发挥绩效评价的激励和推进作用, 将绩效评价看作一种形式, 当成一种惩罚机制, 绩效评价没被公共部门有效的利用;其次, 农村社会保障财政支出绩效评价指标设置不合理, 评价指标在制定的过程中受到指标制定者或操作者偏好及知识结构的影响, 会随意改变指标或随意提高或降低某些指标权重, 影响绩效评价指标科学性和合理性;最后评价主体单一, 缺乏相关监督, 中国社会保障财政支出绩效评价缺乏绩效预算环境, 导致预算单位在进行绩效评价时出于来年预算拨付总额的考虑, 将绩效评价结果进行技术性处理, 隐瞒真实绩效, 撰写虚假绩效报告, 社会保障财政支出关系公众的切身利益, 社会保障财政支出绩效评价应强调公众的参与和外部监督。
二、基于平衡计分卡理论设计财政绩效考核指标
平衡计分卡由罗伯特卡普兰与戴卫诺顿发明, 最早源于两位作者在1992年《哈佛商业评论》上发表的平衡计分卡文章, 发明人1996年出版《平衡计分卡化战略为行动》 (中文版1998年出版) , 主要从战略绩效管理的角度来谈平衡计分卡;2000年出版《战略中心型组织如何利用平衡计分卡保持组织的持续卓越》 (中文版2004年出版) , 主要从战略管理角度谈平衡计分卡, 至此, 标志着平衡计分卡作为战略管理系统的理论体系形成;2004年出版《战略地图化无形资产为有形结果》 (中文版2005年出版) , 是对第二本专著的补充, 是平衡计分卡理论体系的进一步完善。平衡计分卡填补了战略与运营之间巨大的鸿沟, 解决了战略执行的世界性大难题, 2004年被《哈佛商业评论》评为过去75年来全球最强有力的管理工具。
平衡计分卡最初设计的目的是应用在企业管理中, 是一种绩效管理方法, 从财务指标、客户指标、内部流程指标、学习与成长指标四个方面来评价每个员工某个阶段的表现。这些表现包括工作成果与工作过程, 可以比较全面地评价员工在整个考核周期的工作成果与达成成果的过程中的可评价行为。诚然, 企业的主要特点是追求利润, 社会保障财政支出有非营利的性质, 但是就绩效评价的本质来说, 两者具有共同性, 只要将平衡计分卡系统进行一定的调整, 就可以应用到社会保障财政支出的绩效评价。
三、基于平衡计分卡理论的财政绩效考核指标设计
平衡计分卡应用于社会保障财政支出绩效评价需要将平衡计分卡的四个维度在社会保障财政支出绩效评价过程中进行必要的转化和选择, 从而设计出农村社会保障的财政绩效考核指标。具体包括:
(一) 公众维度指标设计
农村社会保障财政支出公众维度指标设计两个二级指标:农村社会保障财政支出覆盖面和农民对社会保障财政支出满意度。
衡量社会保障财政支出覆盖面的指标有农村最低生活保障覆盖率、农村贫困指数、农村养老保险覆盖率。满意度的取得可以通过《满意度调查表》来评价, 当前网络信息咨询非常发达, 社会保障管理机构可以在互联网上发放电子问卷, 或者进行实地调研来完成此项调查工作。
(二) 财务维度指标设计
在财务维度指标下设立一个二级指标, 即农村社会保障财政支出水平绩效, 就是农村社会保障财政支出比重, 该指标反映的是政府对农村社会保障投入状况水平指标, 反映的是政府对农村社会保障的支持和重视程度。
(三) 内部流程维度指标设计
内部流程维度指标设置农村社会保障财政支出过程效率性和农村社会保障财政支出监管机制两个二级指标。衡量社会保障财政支出过程效率性的指标包括农村社会保障财政支出发放及时率、农村社会保障财政支出专款专用的审批、 农村社会保障财政支出实际支出与农村社会保障财政预算支出之比、农村社会保障财政支出监管机制等。
(四) 成长与发展维度指标设计
成长与发展维度指标下设置社会保障财政支出可持续发展一个二级指标。包括衡量社会保障财政支出可持续发展的指标和农村社会保障财政支出地区差异比。
参考文献
[1]鲍莎.河北省农村社会保障财政支持绩效评价机制研究[J].时代金融, 2013, (7) .
[2]毕红霞.农村社会保障财政支持研究[D].泰安:山东农业大学, 2011:5.
[3]何平均.农业基础设施财政投入绩效分析——基于公共财政的视角[J].农村经济, 2010, (11) .
[4]王志刚.上海闵行财政预算绩效管理改革的启示[J].中国财政, 2012, (17) .
财政所、园区财政局绩效考核办法 第4篇
1、考核指标
(1)地方税收收入增长;(2)地方财政收入上台阶;(3)重点支出保障制度;(4)财政支出预算完成进度;(5)消化财政累计赤字;(6)控制财政供养人员增长。
2、考核办法
(1)地方税收收入增长奖励
对地方税收收入增加的县区,划分不同档次进行奖励:
——地方税收收入在亿元以下的县区:3000万以下的,收入每增长一个百分点,按其增收额的2%奖励;3000-5000万元的,收入每增长一个百分点,按其增收额的1.8%奖励;5000-7000万元的,收入每增长一个百分点,按其增收额的1.6%奖励;7000-10000万元的,收入每增长一个百分点,按其增收额的1.4%奖励。以上激励政策,对增长比例超过30%的,奖励额一律按30%的增幅计算。地方一般预算收入在亿元以下的省直管县,按当年地方税收收入增量的70%予以奖励,公式表示为:
某县区奖励额=(该县区当年地方税收收入-该县区上年地方税收收入)X(该县区当年地方税收收入增长率X100X该县区适用的奖励系数)
——地方税收收入在亿元以上的县区:1-2亿元的,按其增收额的10%奖励;2-3亿元的,按其增收额的9%奖励;3-4亿元的按其增收额的8%奖励;4-5亿元的,按其增收额7%奖励;5亿元以上的,按其增收额的5%奖励。地方一般预算收入在亿元以上的省直管县,按其所属区间奖励标准再增加一个百分点进行奖励。公式表示为:
某县区奖励额=(该县区当年地方税收收入-该县区上年地方税收收入)X该县区适用的奖励系数
(2)地方财政收入上台阶奖励
对县区地方财政收入(指一般预算收入)首次达到一定数额的,分档予以一次性奖励:2000万元的,奖励30万元;4000万元的,奖励60万元;6000万元的,奖励100万元;8000万元的,奖励130万元;一亿元的,奖励160万元;2亿元的,奖励200万元;3亿元的,奖励230万元;4亿元的,奖励260万元;5亿元或5亿元以上在上亿元台阶的,奖励300万元。对增收额较大,当年地方财政收入跨越两个及两个以上台阶的县区,按所达到的最高台阶所对应的奖励额进行奖励。
(3)重点支出保障程度奖罚
考核范围为体现民生重点项目的农业、教育、社会保障、医疗卫生、环境保护等支出(见附表)。
對重点支出占一般预算支出比重比上年提高的县区,人均财力在3.8万元以上的,重点支出占一般预算支出的比重每增长一个百分点,奖励50万元,每下降一个百分点,扣罚30万元;人均财力在3.2-3.8万元的,重点支出占一般预算支出的比重每增长一个百分点,奖励60万元,每下降一个百分点,扣罚25万元;人均财力在3.2万元以下的,重点支出占一般预算支出的比重每增长一个百分点,奖励70万元,每下降一个百分点,扣罚20万元。
对当年重点支出占一般预算支出比重高于全省县级平均水平的县区,人均财力在3.8万元以上的,每高出一个百分点,奖励20万元;人均财力在3.2-3.8万元的,每高出一个百分点,奖励30万元;人均财力在3.2万元以下的,每高出一个百分点,奖励40万元。公式表示为:
某县区奖罚额=(该县区当年重点支出占一般预算支出的比重-该县区上年重点支出占一般预算支出的比重)X 100X奖罚标准1+(该县区当年重点支出占一般预算支出的比重-全省县当年重点支出占一般预算支出的比重)X100X奖励标准
(4)支出预算完成进度奖励
对县区支出预算完成率超过全省县级平均完成率的,分档予以定额奖励。超过全省县级平均预算完成率1个百分点以内的,定额奖励50万元;超过1-2个百分点的,定额奖励80万元;超过2-3个百分点的,定额奖励100万元;超过3个百分点以上的,定额奖励120万元。
某县区奖励额=(该县区当年支出预算完成率-全省县区当年平均支出预算完成率)X 100 X 奖励标准
(5)消化财政赤字政策
对消化以前年度累计赤字的县区,分财力档次按一定系数予以奖励。人均财力在3.8万元以上的,按累计赤字减少额的30%奖励;人均财力在3.8万元以下的,按累计赤字减少额的50%奖励。省管县累计赤字减少的,按减少额的60%奖励。公式表示为:
某县区奖励额=(该县区上年累计赤字-该县区当年累计赤字)X 奖励系数
(6)控制财政供养人员奖罚
对财政供养人员增幅低于全省县区财政供养人员平均增幅的,给予一次性奖励;对财政供养人员增幅高于全省县区财政供养人员平均增幅的,进行一次性扣罚。具体办法是:
——对当年财政供养人员增幅低于全省县区财政供养人员平均增幅的进行奖励,奖励定额为5000元/人。计算公式为:
某县区奖励额=该县区上年财政供养人员X (全省县区当年财政供养人员平均增幅-该县区当年财政供养人员增幅)X 奖励标准
——对当年财政供养人员增幅高于全省县区财政供养人员平均增幅的进行扣罚,扣罚定额为3000元/人。计算公式为:
财政所、园区财政局绩效考核办法 第5篇
工作考核办法(试行)
为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于清理整合和规范财政专项资金管理的意见》(浙政办发[2009]82号)和《新昌县人民政府办公室关于印发新昌县财政支出绩效评价管理办法（试行）的通知》(新政办[2008]210号)等文件精神，提高我县各部门开展预算绩效管理工作的积极性、主动性和创造性，切实提高财政资金使用效益，特制定本办法。
一、考核范围
县级机关各部门。
二、考核内容
1.领导重视：成立本部门预算绩效评价管理领导小组并明确分管领导。
2.职能明确和落实专人：明确预算绩效管理工作职能部门和工作职责，建立预算绩效管理工作协调机制，并落实专人负责本部门及所属单位的预算绩效管理工作。
3.制度制订和组织培训：认真制订符合本部门实际的预算绩效管理具体实施意见或操作办法，并能组织、参加预算绩效管理业务培训或学习。
4.组织实施：按照《新昌县人民政府办公室关于印发新昌县财政支出绩效评价管理办法（试行）的通知》(新政办[2008]210号)等文
件的要求，认真组织开展项目单位自评和主管部门评价工作；对下属单位的绩效评价工作进行指导、监督，积极配合财政部门重点评价工作。
5.结果应用：充分利用绩效评价结果，对评价中发现的问题能认真整改，并将评价结果作为编报部门预算和加强内部管理工作的重要依据，有关建议被领导决策所采纳。
6.资料报送：按规定要求报送评价报告(包括自评报告)、项目预期绩效目标申报表、项目绩效预期目标评审表，及时报送本部门制订的预算绩效评价工作制度或评价信息。
7.其他：提出预算绩效管理工作的合理化建议，并较好地完成其他各项预算绩效管理工作。
三、考核实施
考核工作实行年度考核制，统一由新昌县财政局财政支出绩效评价工作领导小组组织实施。
年终，各部门对年度预算绩效管理情况进行总结，形成书面材料，并对照《县级部门预算绩效管理工作考核评分表》(附件1)进行自评打分，并推荐上报1名部门预算绩效管理工作先进个人，先进个人需填报《县级部门预算绩效管理工作先进个人推荐表》（附件2），于每年2月底前报送县财政局财政监督局（绩效管理科）。新昌县财政局财政支出绩效评价工作领导小组根据各部门预算绩效管理工作开展情况和自评情况进行打分，按分数高低评定先进单位。
四、考核结果
对考核得分前6名的先进单位给予通报表彰，并相应评出预算绩效管理先进工作者6名，对考核得分低、预算绩效管理工作开展不力的单位给予通报批评。
五、其他
本办法由新昌县财政局负责解释，自2011年起试行。附件：1.县级部门预算绩效管理工作考核评分表
2.县级部门预算绩效管理工作先进个人推荐表
附件1：
县级部门预算绩效管理工作考核评分表
（年度）
单位：(盖章)年月日
附件2
县级部门预算绩效管理工作先进个人推荐表
财政所目标管理考核办法 第6篇
一、目标任务与基本分（100分）
（一）完成全年财政所收入任务（10分）
（二）完成有偿资金回收任务（10分）
（三）财政涉农补贴“一折通”管理工作（15分）
1、建立健全农民补贴网信息资料库（3分）；
2、完善和规范“一折通”软件的后续管理工作（3分）；
3、按农业部门核定数，编制到村到组到户粮食补贴资金发放表（3分）；
4、完成其他财政涉农补贴资金发放工作（3分）；
5、各项农民补贴资金发放做到工作规范、资料（表格）齐全、归档及时（3分）。
（四）村级三项资金管理（10分）
1、编制到村三项资金收支预算（3分）；
2、保证村级三项资金按预算执行，支付到村、发放到人（3分）；
3、各类资料收集齐全、装订规范、保管得当（4分）。
（五）内部管理（25分）
1、财政工作计划。制订全年财政工作计划和重要事项及时报告，按月报送财政工作计划和落实情况（3分）；
2、会计核算。会计核算有专人负责，记账及时，账证相符、账表相符，会计资料齐全，装订保管规范（3分）；
3、制度建设。建立健全岗位责任制、所务会议制度、财政预算管理制度、政治学习制度、票证管理制度、档案管理制度等各项规章制度，并公布上墙（3分）；
4、票证管理。有完备的票证领、购、销手续，领发登记有记录、结报缴销有手续、保管有专库、专人负责。如有丢失、毁损的不得分（3分）。
5、收支管理。各项收支要严格执行“乡财县管”的有关规定，收入款项来源合理合法，支出手续有理有据（3分）；
6、财政专项资金管理。按照专款专用的原则，管好、用好各项专项资金，保证项目按进度完成（10分）。
（六）财政科研和信息宣传（10分）
1、全年完成上报县局财政宣传12条，被市级以上刊物采用2条（5分）；
2、全年上报财政调查报告2篇，被市级刊物采用1篇（5分）。
（七）报表工作（10分）
1、乡镇财政年终决算报表以及分析总结等工作（5分）；
2、乡镇财政统评报表（5分）。
根据报表评比情况，按一、二等奖100%、三等奖80%、其他60%得分。
（八）财政纪检监察（6分）
1、全年无发生违法违纪案件（3分）；
2、全年无发生重大安全责任事故（3分）。
九、完成财政局交办的其他工作（4分）。
二、考核奖励办法
（一）发生涉及农村税改上访案件的，查实一起扣2分。
（二）财政所收入任务按完成目标任务百分比与基本分计算得分，不加分。
（三）有偿资金回收按完成目标任务百分比与基本分计算得分。加分按照超任务情况加分，超任务不足2万元（含2万元）的，加分不超过30%；超2万元以上的，按照完成百分比加分。加分最高不超过基本分，通过往来结算不得分。
（四）财政信息和科研按完成任务情况得分，完成上报任务得基本分；完不成的按基本分计算得分。在省级以上期刊和省财政厅简报上每刊登一篇加5分；在市级以上期刊和市财政局简报上每刊登一篇加3分，在县级刊物上每刊登1篇加2分。财政信息与科研加分上不封顶。
（五）其他非量化指标，采取定期或不定期检查的办法，根据检查的实际情况给予相应的扣分；或按照完成序时进度和工作质量好坏分别按100%、80%、60%计算得分；对没有目标考核内容的，按加权平均得分。
（六）受市以上表彰的给予3-5分加分；接受市以上财政部门检查达标的加2分。
（七）年终县局根据考核情况评定出综合奖：一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名以及单项奖若干名，并给予一定奖励。
（八）有下列情况之一的，不得评为先进集体：
1、当年不能实现财政收支平衡的；
2、有突出违纪问题的或违反国家财税政策受到查处的。
XXX工业园区绩效考核办法参考 第7篇
为进一步贯彻落实《中共X省委 X省人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》和XX县委第十五届九次全会精神，充分发挥我县工业在全县经济发展中的引擎作用，激励园区改革创新，快速推进项目建设，激发园区干部干事创业的热情，结合园区实际，制定本绩效考核办法。
一、指导思想
(一)坚持公开透明、公平合理的原则，合理设计考核内容、考核评价程序等。
(二)坚持效益优先、奖优惩劣的原则，鼓励争先创优、集约发展、绿色发展。
(三)坚持考核结果与园区年度绩效奖励挂钩的原则，激发园区干部干事创业的活力。
二、被考核单位
XXX工业园区管理委员会
三、考核内容
(一)考核指标设置
主要设置考核指标有：项目建设、争先创优、税收入库、招商引资、服务环境、环境保护、安全生产等七个考核指标。
(二)考核指标权重
考核总分值100分，其中项目建设40分、争先创优10分、税收入库10分、招商引资10分、服务环境10分、环境保护10分、安全生产10分(具体评分细则详见附件)。
(三)考核结果设置
得分90分以上(含90分)，考核结果为优秀;得分80—89分，考核结果为良好;得分70--79分，考核结果为合格;得分70分以下，考核结果为不合格。
四、考核结果运用
(一)明确绩效奖励。纳入园区绩效考核人员在保持现行工资、津贴和奖励工资不变的基础上，增加一块绩效考核工资。根据考核结果，核定园区绩效奖励标准：当园区考核结果为优秀时，个人最高可获得每月 2000元绩效奖励;考核结果为良好时，个人最高可获得每月1500元绩效奖励;考核结果为合格时，个人最高可获得每月800元绩效奖励;考核结果为不合格时，取消政府绩效奖励及园区管委会评先资格，并酌情扣罚奖励性工资。园区内部具体绩效奖励考核实施办法由园区负责制定，用于绩效奖励的资金根据核算的总金额，由县财政于考核后一次性拨付到位。
(二)明确人才使用。对在园区工作中树立经验典型、业绩突出的干部，组织应优先考量提拔重用。
(三)保障高效运行。为创新园区管理模式，保证园区高效运转，更快更好的推进园区项目建设，由县财政每年采取预核算、预拨付的形式保障园区零星工程建设。
五、其它有关事项
(一)明确考核机构。成立XX县园区考核领导小组，对园区工作进行专项考核。考核领导小组组长由常务副县长担任，副组长由分管工业的副县长担任，成员单位由县政府办、县财政局、县发改委、县生态环境局、县应急管理局、县工信局、县税务局、县商务局等部门组成，考核小组办公室设政府办，由政府办有关负责同志任办公室主任。园区在每年年初制定工作目标，报考核领导小组审核，审核通过后确定为当年园区的考核内容。
(二)明确考核方式。由考核领导小组每年度末对园区工作进行考核，考核结果做到公平公正、公开透明，考核领导小组成员单位依据评分标准进行打分，对扣分情况逐项列出扣分说明，供考核领导小组参考。
(三)明确被考核人员。一是园区机关所有工作人员(含聘用人员);二是派驻机构和代办中心工作人员参照园区标准实行绩效考核。
六、附则
本办法自2020年元月1日起实施。
附件：2020年度XXX工业园区绩效考核表
2020年度XXX工业园区绩效考核表
考核指标评分细则得分扣分说明
项目推进
(40分)1.在2020年12月底前完成大健康产业园标准厂房的规划设计、主体工程建设，计15分，每推迟1个星期扣2分;
2.在2020年12月底前完成新动能产业园标准厂房的规划设计、主体工程建设，计15分，每推迟1个星期扣2分;
3.在2020年6月底前完成健康产业小镇发展规划，计5分，每推迟1个星期扣1分;
4.当年确定为省市重大项目的推进，按要求项目完成开工、竣工、投产，计5分，每个重大项目，未达到时序进度要求的，扣1分。
争先创优
(10分)提升我县在全省开发 区争先创优综合考评中的排名，计10分。保持原排名计5分，排名前移计10分，排名后退不计分。
税收入库
(10分)园区企业税收入库超过县级下达增长目标，计10分;持平县级下达增长目标，计5分;低于县级下达增长目标，不计分。
招商引资
(10分)园区全年引进并成功签约亿元以上项目2个亿元以上项目，计10分;未完成1个扣5分。
服务环境
(10分)1.落实 “降成本优环境”工作要求，排查收集企业困难和问题，建立问题台帐，问题销号率达90%以上，计7分;80%--90%，计5分，70%--80%，计3分;70%以下不计分;
2.全年未发生企业和群众有效投诉园区工作人员工作作风和服务方面事件，计3分。
环境保护
(10分)1.对照县生态环境局列出的企业问题清单，规范企业完成整改任务，计6分，每发现一个企业未整改到位的扣1分;
2.工业园区基础设施、污水处理及配套管网等建设及运行情况，计4分,视情况扣分;
3.发生重大环境污染事件的，整项不得分。
安全
生产
(10分)责任
落实
(1分)1.未建立健全安全生产工作考核结果与履职评定、职务晋升、薪资兑现、奖励惩处挂钩相关制度的，扣1分。
2.企业负责人未按照《X省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》提交履职报告的，每家扣0.1分;未按照《安全生产法》《X省安全生产条例》规定设置安全生产管理机构(或者配备专、兼职安全管理人员)的，每家扣0.1分;企业未落实全员安全生产全员培训、特种作业持证上岗等制度的，每家扣0.1分。
依法
治理
(1分)1.未组织开展打击违法违规专项行动的，扣0.5分。
2.未在规定时限内(6月底、9月底)报送执法年活动阶段性进展情况的，每少一份扣0.5分。
体制
机制
(1分)1.未明确安全生产监督管理的机构、未配备安全监管人员、未保障安全监管经费的，每项扣0.5分。
2.安全生产工作经费低于规定标准或未足额拨付到位的，扣0.5分。
基础
建设
(1分)3.园区新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施“三同时”未落实的，每家扣0.1分。
4.企业未按要求开展安全生产标准化建设的，每家扣0.1分。
5.未建立和完善园区企业安全监管台帐，每少1家扣0.1分。
安全
生产
(10分)安全
预防
(2分)1.未部署开展打击重点行业领域安全生产违法违规行为专项行动的，扣1分;
2.企业未建立隐患排查治理制度的，每家扣0.1分;隐患整改措施未做到定时、定责、定人、明确整改期间安全防护措施的，每家扣0.1分;未做到隐患治理闭环管理的，每家扣0.1分。
专项
整治
(2分)1.未按上级文件制定相关方案或未结合实际进行针对性部署，扣1分。制定的方案存在照搬照抄、八大行业领域覆盖不全、与实际不符等问题的，扣0.5分。
2.未开展风险辨识评估、隐患排查或未建立风险辨识评估、隐患排查台账的，每个企业扣0.1分;未按要求注册登录省安全生产隐患排查治理监管信息系统，真实、完整填报基础信息，并进行隐患动态管理的，每家扣0.1分;未建立“一图、一牌、三清单”的，每家扣0.1分。
3.未建立专项整治对象基础台帐、隐患治理台帐、监督检查及执法台帐的，每个扣0.5分;对排查出来列入整改台账的重大安全隐患，未按要求实行挂牌督办的，每个扣0.1分;虽实行挂牌督办，但整改超出督办整改时限且未办理隐患治理延期手续的，每个扣0.5分。
一般安全生产事故控制情况
(2分)1.发生安全生产死亡一般事故，每发生一起扣2分。
2.发生安全生产事故，未造成人员死亡但一次性直接经济损失20万元以上(含20万元)或重伤2人以上(含2人)，每发生一起扣1分;发生一次直接经济损失20万元以下10万元以上或重伤1人的，每发生一起扣0.5分。
较大或以上安全生产事故控制情况发生一起安全生产较大事故，扣10分。
附加内容1.每新增1户高新技术企业，加2分;
2.每新增1户专精特新企业，加2分;
3.每新增1个市级以上(含市级)创新平台，加2分;
4.超额完成上级下达的规上企业申报任务数，每超出1户，加2分;
5.超额完成招商引资任务数，每超出1个，加2分;
6.每新增1个博士站或院士站，加10分;
7.获得市级表彰加5分、省级表彰加10分。
综合得分
XX县人民政府办公室
财政所、园区财政局绩效考核办法 第8篇
随着国民经济的快速增长、人们环保意识的增强和环境保护工作力度的加大, 中国环保产业取得了较大的发展。2011年我国节能环保产业总产值约为2.3万亿元, 2014年行业产值达到约3万亿元, 初步形成了门类较为齐全的产业体系。但我国环保企业规模普遍较小, 市场化机制还不成熟, 我国发展环保产业的前沿阵地———环保产业园区虽然已经达到了一定数量, 但园区规模还普遍较小。宜兴环保科技工业园作为我国成立较早、发展较为迅速的环保产业园区之一, 其发展经验值得借鉴。
二、宜兴环保科技工业园发展路径
中国宜兴环保科技工业园于1992年经国务院批准设立, 是当时我国唯一以发展环保产业为特色的国家级高新技术产业开发区。历经20多年的发展, 已经成为了一个规划面积达102平方公里, 建有“两区八园两中心”的综合性环保产业集聚基地, 其经营产品和服务涉及水、声、气、固、仪及配套产品等六大类、200多个系列、2000多个品种, 专利技术5300多件, 环保产业产值在2012年便突破了500亿元。
1.萌芽阶段:需求带动与政府扶持相结合。在上个世纪70年代, 宜兴便开始发展玻璃钢制品加工产业和机械加工产业, 起初主要是用于加工制造简单的给水处理设备和水循环设备, 而后随着城市污水排放压力的逐渐增大, 刺激了市场对污水处理设备的需求, 宜兴市因此产生了以污水处理设备为主的环保产业雏形。而此后随着市场经济发展, 以传统的陶瓷产业为特色产业的宜兴市的经济发展进入了瓶颈期, 市政府果断转变经济发展方向, 在国内率先成立了第一个国家级环保产业基地, 并在税收政策、企业贷款、入园政策上为环保企业发展提供了十分有利的条件, 这种需求带动与政府扶持相结合的方式为处在萌芽状态下的宜兴环保产业基地的生存发展提供了核心驱动力。
2.发展阶段:在财政政策支持下迅速发展。进入20世纪90年代后, 为了给环保产业发展创造更为有利的环境, 1992年宜兴市地方政府申请成立了宜兴环保科技工业园。由于政府身份的特殊性, 不太适宜直接参与到园区的发展建设中来, 宜兴市以地方政府为主导、以地方财政为依托成立了专注于园区建设的开发公司, 从而破除了政府引导园区建设发展在体制上的障碍, 促使环科园在政府的引导下进入了飞速发展的黄金十年, 在收入规模方面, 从1993年的建园初期的年业务总收入不足0.3亿元, 到2004年收入达到了45.98亿元, 各项经济指标年均超过30%, 在产业构建方面, 园区的“三个中心, 一个基地”基本都是在这个时期完成, 同时也建立了包括六大类、上百系列的较为完善的环保工业体系。
3.转型阶段:在政府协助下实现转型。由于产业结构不合理、科技创新不足等原因的限制, 进入2005年后, 宜兴环科园的发展速度明显放缓, 环科园进入了发展的瓶颈期。为了更好地协助园区进行转型升级, 国家科委和江苏科委分别成立了国家专家组和省专家组对环科园的发展规划进行指导, 在财政政策上继续为园区发展保驾护航, 使得园区在保持原有优势的基础上, 提出了“二次创业”的园区发展规划;随后在政府的协助下先后与北京大学、清华大学、哈尔滨工业大学等多所著名科研机构达成了产学研合作意向, 并成立了哈尔滨工业大学宜兴环保研究院, 从而开始了“政产学研用”的产学研结合新模式;同时园区加大对新型材料、应用软件、农产品生加工等领域的开发与投入, 提升园区的核心竞争力, 促使环科园的发展进入了转型发展的新时期。
三、财政政策支持环保产业园区建设的必要性分析
1.加快推进环保产业园区发展进程的紧迫性。发展环保产业园区的压力来源于以下几点。首先源于环境污染问题的不断加剧, 并且随着人们收入水平的不断提高, 人民对环境质量有了更高的诉求, 然而近年来随着城镇化的不断推进, 这种矛盾被进一步激化;其次, 在经济下行压力的不断加剧下, 经济转型的紧迫感日益强烈, 环保产业的发展有利于提供更多的就业岗位, 带动相关产业发展, 促进相关科学技术水平提高, 优化产业结构, 从而为经济发展提供新的增长点。
2.被动需求产品市场需要更多的政策倾斜。环保产业市场作为一种被动需求市场产品, 大多数企业缺乏对环保产品和服务主动需求的动力, 其在发展的过程中与传统产业相比, 在市场需求方面处在较为不利的地位, 因而必定要面临着更为艰巨的发展任务。此时政府应当加大对非法排污行为的治理处罚力度, 以此来刺激环保产业市场需求的提高;除此之外, 对于主动采取环保设施改造或者环保成本比重较高的企业给予一定的财政扶持, 必将有利于提高排污企业进行环保设施改造的积极性, 从而有利于提高环保产品的市场需求, 加快环保产业发展。
3.技术密集型产品特性对资本的更高要求。用环保产业作为技术密集性产业, 其在产生实际产品和服务之前往往要经历较长的产品技术研发周期、技术向实际应用的转化期、实际产品从上市到盈利的过渡期。因而在前期环保企业要面临着更为巨大的资金需求。而我国环保产业园区中的企业多以中小型企业为代表, 其在市场竞争中多处于一个较为不利的市场地位, 因而在这个过程中政府应当努力为企业提供一个较为便利的资金信贷渠道, 其中财政政策的适当扶持发挥着较为重要的作用。
四、财政政策支持环保产业园区建设的对策建议
1.设立环保产业发展专项资金。分析表明, 中央财政环境保护专项资金对环保产业园区发展起到了重要的带动作用, 但目前中央财政没有专门用于扶持环保产业或者环保产业园区发展的导向性明确的专项资金, 推动产业发展的力度不足。为优化环保产业内部结构、推动环保产业升级、转型突破环境保护核心技术、加快环保产业园区发展速度, 促进环保科技成果向现实生产力转化, 扩大环保产业服务范围和产业总量, 促进环保企业的规模化、专业化发展, 建议设立环保产业发展专项资金, 重点支持重点减排领域污染治理设施运营服务、先进环保技术示范推广、环保产业的产业化发展以及环保产业基地的建设和发展。
2.采取灵活的财政资金扶持机制。财政支持环保产业发展的资金支持方式是资金使用效率的决定因素之一, 应处理好资金分配的效率与公平的关系, 依据资金设立的主要目的确定资金支持对象和分配方式。建议资金支持方式将补助、奖励、贴息等相结合, 财政资金应以环保企业为支持对象, 以激发环保企业自主创新和应用新技术的积极性, 促进环保企业做大、做强、做精、做专。
3.提高财政资金使用绩效。财政支持的环保产业发展应按照轻重缓急的原则, 近期围绕环境保护目标, 优先支持环境效益好、建设基础好、带动作用强的项目, 并视情况逐步扩大资金支持范围, 在资金支持方式、项目组织实施方式等方面不断创新, 系统提升财政资金效益。应当建立有效的财政资金绩效评价体系, 能够及时反映资金使用中存在的问题, 并及时改进, 从而提高财政资金的利用效率。
参考文献
[1]仲上健一, 曹瑞林.地球环保政策与环境产业[J].东北财经大学学报, 2002 (4) .
[2]胥树凡.当前发展环保产业需要重新认识的几个问题[J].中国环保产业, 2000 (5) .
[3]罗茜, 皮宗平.环保产业集群形成路径研究[J].科技进步与对策, 2010 (22) :85-90.
[4]赵云皓, 逯元堂, 辛璐, 孙宁.促进环保产业发展的财政资金政策实践与展望[J].中国人口·资源与环境, 2012 (1) .
[5]中国电子信息产业发展研究院.中国战略性新兴产业发展及应用实践[M].北京:机械工业出版社, 2012.
财政所、园区财政局绩效考核办法 第9篇
关键词:包干经费模式;疾控机构;绩效考核
中图分类号:F201 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2009)33-0061-02
疾病预防控制机构的经费从20世纪80年代初开始,财政都是实行的包干经费模式,一直持续到现在。在过去的年代,财政实行的包干经费模式,对疾病预防控制机构建设起到了积极作用。随着我国的经济快速发展,疾病预防控制工作发生了巨大的变化,特别是近年开展对疾病预防控制机构的工作,采用明细量化的考核方法,经费又是完成工作的重要保障。财政预算的包干经费模式就不适用疾病预防控制工作的绩效考核。
1财政包干经费模式曾对疾病预防控制机构建设起到积极作用
每年卫生行政主管部门下达给疾病预防控制机构的包干经费,是指維持机构运行的经费。它包括单位的人员经费、公用经费、设备购置费、修善费等。20世纪80年代初我国的经济相对滞后,国家的财力不足,为了使单位对资金的使用有一定的灵活性,鼓励单位节约资金,更好地利用有限的资金,完成行政事业单位的工作任务。规定了行政事业单位(疾病预防控制机构也在此例),财政按照包干经费模式作为预算进行拨款,执行的超支不补,节余留用的原则。并且对“预算包干结余”会计账务处理做了规定,一直沿用到今天。然而财政规定的包干经费预算,在过去的年代,我国的经济相对滞后,人民群众的健康意识和需求不高,疾病预防控制工作任务、完成指标相对简单的情况下,对疾病预防控制机构的建设起到了积极作用。
2财政包干经费模式不适合疾病预防控制机构绩效考核的理由
随着改革开放,我国的经济快速增长,人民群众的生活水平日益提高,党和政府把提高人民群众健康素质放到了重要位置,预防控制疾病工作摆在了各级政府的议事日程。对疾病预防控制工作的经费,随着国家的财力增长,逐年加大了投入力度。但同时对疾病预防控制工作的要求越来越高,越来越细。现已经启动对疾病预防控制机构的工作采用绩效考核。2009年卫生部将组织对11个省份实施,2010年在全国各省级实施。卫生行政主管部门仍按照财政包干经费模式,下达给疾病预防控制单位笼统的一笔包干经费,已经不适合对疾病预防控制工作细化的绩效考核。
近几年疾病预防控制机构的预算都是按照细化预算来编制,每年的8月～10月期间编制次年的经费预算。按照机构运行的费用为基本支出的四大类,即:工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、其他资本性支出来编制,每一大类下面的若干小类的经费支出都需做预算。如:工资福利支出指在职人员的费用,下设基本工资、津贴补贴等7个小类;对个人和家庭的补助是指离休、退休人员和职工的住房补贴等,下设离休费、退休费等9个小类;商品和服务支出是指机构运行的公用经费,下设办公费、印刷费、水费等23个小类;其他资本性支出是反映设备购置和房屋的大型修缮购建,下设办公设备购置等3个小类。专项经费是按照所立的项目预算,并根据工作任务、工作内容,分别按照上述基本支出的类别做明细预算。每年财政按照明细预算模式预算次年的经费,各级卫生行政主管部门按此要求,部署疾病预防控制机构的经费预算,疾病预防控制单位据此编制明细预算上报,财政经过两上两下的修改确定预算,报人大审批通过后作为最终的预算。应该说这样的明细预算,是科学的预算疾病预防控制机构全年所需的运行经费。但因财政的包干经费模式没有变,财政每年下达经费预算,是按照当地行政事业单位人均的公用经费、人员经费额度计算,下达单位预算指标,实行包干使用。而没有按照单位的行业,从事的工作性质以及单位的人员结构情况分配预算。为此,卫生行政主管部门下达给疾病预防控制单位的预算指标,是笼统的一笔经费。没有按照类别分配经费的额度,只有专项经费按照立的项目下达预算指标。这就是说上年做的明细预算,只是起到给财政提供资料,通过汇总得出了全年行政事业单位所需经费的目的。对疾病预防控制单位没有起到按照明细经费预算开支经费的目的。
以某省级疾病预防控制单位为例,说明财政包干经费模式,不适合疾病预防控制机构的绩效考核。
2008年卫生行政主管部门下达给某省级疾病预防控制单位经费预算指标的通知:“根据×××省财政厅《关于下达省直单位2008年预算指标的通知》(×财预[2008]63号)的通知,现下达你单位包干经费2 900.36万元。请按照有关财务规定使用。”专项工作经费按照项目工作内容逐笔下达预算指标,明确了必须专款专用。从下达给某省级疾病预防控制单位2008年的预算指标来看,与上年做的四大类明细预算显然无关。而疾病预防控制机构的绩效考核,涉及经费指标考核应该填报的内容如下:
表1某省级疾病预防控制单位填报2008年绩效考核指标情况
机构收入情况 / 万元机构支出情况 / 万元
1. 财政拨款4 873.61. 机构支出总计6 373.9
1.1 正常经费拨款3 239.41.1 基本支出4 960.1
1.1.1 人头经费3 239.41.1.1 工资福利支出2 435.3
1.1.2 公用经费和经常性业务经费1.1.2 商品和服务支出1 074.1
正常经费拨款中的离退休人员经费1 445.41.1.3 对个人和家庭的补助1 376.2
1.2 防治专项经费拨款1 634.21.1.4 对企事业单位的补贴
1.2.1 中央拨款413.31.1.5 赠与
1.2.2 省级拨款1 220.91.1.6 债务利息支出
2. 服务收入1 735.41.1.7 基本建设支出
其中:检验与卫生学评价收入4001.1.8 其他资本性支出74.5
其中:服务收入中上缴财政的额度1 735.41.1.9 贷款转贷及产权参股
3. 上级补助收入1.1.10 其他支出
4. 其他收入13.61.2 项目支出1 413.8
1.3 上缴上级支出
1.4 经营支出
合计6 622.61.5 对附属单位补助支出
从表1中可以看出,2008年某省级疾病预防控制单位人员经费支出为3 811.5万元(机构支出的1.1.1和1.1.3数据),财政拨人员经费3 239.4万元(包干经费指标2 900.36万元)。填报单位的财政拨款,正常性经费拨款全部是人员经费3 239.4万元,而公用经费和经常性业务经费则为零,应该说财政下达的预算是考虑了公用经费的,如前所述财政下达预算指标,是根据行政事业单位的人员经费、公用经费的人均额度计算单位的包干经费,由于是笼统的一笔包干经费就体现不出人员经费的金额,而只能根据支出情况来倒推,该单位填报的人员经费数据,是属于制度规定应该发给职工个人部分的金额,算做财政正常经费拨款数填报,而发给职工的住房补贴、伙食补助、奖金等,则是该单位的服务收入交财政专户返拨的款。
然而疾病预防控制机构工作的绩效考核的经费考核指标,是考核政府对疾病预防控制工作经费的保障程度。反应经费保障和预防控制工作的关系。卫生行政主管部门下达的经费预算指标,应该按照上年预算的四大类,体现人员经费,公用等经费指标额度。而不是按照包干经费模式,笼统的给一个经费指标额度。现国家已经启动对疾病预防控制机构的工作绩效考核,传染性疾病、免疫规划、疟疾、地方病等其他疾病的预防控制工作,全年完成的任务、覆盖的范围、指标完成等情况,都与政府的经费保障紧密联系。包干经费模式就难以达到对疾病预防控制工作绩效考核的目的。 通过上述的阐述,说明了疾病预防控制机构财政包干经费指标模式,不适合疾病预防控制工作的绩效考核的经费考核指标,也不适合现行的经济发展和疾病预防控制工作的经费保障。笔者认为财政、卫生行政主管部门应改变包干经费模式,对疾病预防控制机构下达的经费预算指标,应根据疾病预防控制机构的工作任务分配经费,并按照基本支出的类别体现经费的额度,以利于科学的对疾病预防控制机构的工作绩效考核,促进疾病预防控制工作的快速发展。
Is Responsible for One’s Own Finances Funds Pattern Oneself Not to be
Suitable the Prophylaxis Control Mechanism the Achievements to Inspect
Liu Qingyu,Wang Xiaoli,Yin Rongyan
Abstract: The administration of public health Department responsible for the work for the prophylaxis control mechanism issuing funds budget target, has been defers to the finance to be responsible until completion the funds pattern, does not suit the funds detailed budget which and the prophylaxis control mechanism achievements inspection in recent years carries out. This article fills in a form the situation by some provincial level prophylaxis Control unit achievements inspection, gives not the suitable reason.
