贫困山区慰问信（精选8篇）
贫困山区慰问信 第1篇
贫困山区慰问信(精选多篇)
到贫困山区去
今天一早，我们就带着大家捐的书去鲁山县杨家庄了。
汽车开了五个多小时，到了一个全是鹅卵石的大河滩，前面没有路了，我们只好下来走了。山路很窄，还有很多坑，布满了大大小小的石头。我们顶着太阳扛着大包，走了两个小时才来到一个只有一百多个学生的学校。
学校很小，只有五个班，教室里的桌子很破旧，桌面缺了一块一块的，实在不平的就贴上香烟的包装盒，桌斗掉了就拉上几根铁丝，橙子是长条形的，橙腿晃荡着好象要倒了似的。
我们进教室时，全体同学都起立高
喊老师好！我把带来的书一本一本地发给他们，告诉他们：这是我们文化路一小二八班同学送给你们的书。他们捧着书很小心地翻看着，高兴极了。能给他们带来欢乐，我也很高兴。
发完书，我还给一年级的小同学讲了好几个故事，《刻舟求剑》、《鲁班学艺》等，他们听得津津有味，还不停地鼓掌呢。后来，我又教他们唱了一首歌----《海》，我唱一句，他们学一句，歌声又大又响。教了几遍，我们就一起唱，唱啊唱啊，我们真高兴。下课了，小同学们一起喊：老师再见！我也成老师了。
这两天，我交了好多小朋友。我们走的时候，他们都哭了。
我觉得那里的孩子很穷，但他们学习很努力，我要象他们一样好好学习。
贫困山区孩子的故事
小武今年上4年级,年年在班上成绩都是第一名,他住家离学校有30多里路,在这无人陪伴的五年里,不管是什么样的情况, 小武从没迟到并缺习过,家里
住的房子遇到吹大风房顶就会被风掀起,遇到下大雨, 小武家里就成了音乐交响曲了,把所有的锅盆拿来接漏雨,在这几年来, 小武从没喝过开水,都是用凉水解渴,要是邻居们有什么红白事把小武叫去,那就是小武加餐的日子,时间长了,邻居们也不是那么愿意帮他了, 小武只能每天吃白米饭,盐味都沾不上,大家知道吗,孩子都一年多没吃过肉了,他最大的心愿就是只要能吃上一个肉包子他就很满足了,看见这些我真的很心酸,一个小小年纪的贫困孩子,他顽强的生存能力我真的很为之感动.禄劝乌东德镇是一个苗族自治县
给贫困山区的一封信
贫困山区的小朋友们：
你们好：
我们同在一片蓝天下，共同分享着这个世界。世界上没有真正的贫穷，也没有真正的富。请相信我，只要努力地学习，以后才能富有。如果你们想认识我就，就请接着往下看。
我叫田晨曦，住在安徽省蚌埠市的一个11岁的小女孩。我在蚌山小学上学。我在学校是一个活泼、开朗的人。希望可以和你交朋友。
说到学校，我就要很自豪地告诉你们：学校里组织过少年警校，可惜我没被选上，因为名额实在有有线，我又报名地太晚，所以没被选上。我听外人说这个活动只有我们学校举行过呢！
我的爷爷是这个学校的数学老师，现在退休了。每天都在我有空闲时，就给我做几张试卷。
如果你们可以到这里，我会当你们的导游，给你们介绍有很多名声的地方，还可以带你们到那里玩。再和你们玩上大半天，让你们找到梦寐以求的快乐，而且这种快乐，不一定会遇到很多次，这是属于小朋友之间天真无邪的快乐。只要你们记住：世界上没有真正的贫穷。让我们一起携手度过难关吧！请你加足马力，闯出你们人生的这片雨季，因为等待你的将是一片晴朗的天空。虽然你
们的人生落后了，但一颗好胜的心还未落后！
我希望你们以后可以给我打电话给我，与我聊聊天、谈谈心，我是非常乐意的。我希望这封信可以化作一种小小的动力，在你们灰心丧气时，可以帮你们一把。
祝你们身体健康、学习更上一层楼。
蚌山小学六年级:田晨曦
贫困山区的小朋友：
你们好！
我是和什中心小学五班的一名学生，叫王驰。今天，我在电视上看到了你们瘦弱的身影，还看到了你们无助的眼神。你们大都家境非常困难，常常吃不饱穿不暖，可你们却非常想上学，渴望学到一些知识。
可看看你们的学校吧！一间间破旧的房子，一张张用泥土堆起来的桌子，同学们从家里带来的大小不一的破板凳，没有电灯，没有书本，甚至没有粉
笔！有的同学的笔用得只剩手指头那么长了，还舍不得扔掉；有的同学的书包是妈妈用一些旧布头缝成的；有的同学??你们在那么艰苦的条件下，还坚持学习！你们的学习精神真令我们敬佩。
再看看我们吧。我们有各种各样的学习用具，漂亮的书本，一个个色彩斑斓的书包??数不胜数。我们中许多同学都是家里的小公主、小皇帝，家里人整天都围着我们转，可我们还身在福中不知福，不好好学习，整天想着玩。
通过我们的“手拉手”的活动，让我们都能真正能感受到社会就是一个大家庭，一人有困难，大家都应该去帮助。我们可以通过援助，让有困难的学生不再感到孤独，让他们感受到温暖。也许我们捐助的东西微不足道。但无论什么，在爱的天平上，他们永远都是等值的。我相信，当你们收到我们的小礼物时，一定体会到了温暖!
我们都是祖国的花朵，我们一定要向你们学习，长大以后更好地建设祖国，让祖国的明天更加美好！希望与你们手拉手，共同进步！
祝
学习进步，天天向上！
一个关心你们的同学：王驰
2014年3月12日
贫困山区“三农”问题
“三农“问题即：农业、农村、农民问题，其核心是农民问题。研究和思考中国现实一切重大社会问题，必须从这一基本国情出发。推进中国的现代化建设事业，如果不能恰当处理农业、农村、农民问题，就会在迷茫中徘徊，大大迟滞其进程。党中央、国务院提出：贫困县的中心任务是解决群众的温饱问题。因此，只有把“三农“问题解决好，才会有一个稳定和繁荣的未来。
农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了东西
卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。从现在看来，目前中国应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。
农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这
种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。
农民问题，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。据统计，截至2014年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到85％，在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的错误观念指导下形成的便是“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。十年树木，百年树人。如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争？因此，提高农民素质是富民强国的重要举措。
农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强调要减轻
农民负担，但个别地方“令不行禁不止”——农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。
解决贫困地区“三农”问题的对策思考
■/文思南县委书记晏世忠
“三农”问题日益引起了社会各界的普遍关注，在我国解决“三农”问题必须着眼于人类社会发展的历史规律，必须着眼于我国“三农”问题的特殊性和我国现在所处的历史方位,贫困地区更是如此。
一、贫困地区“三农”问题的特点
贫困地区农村人口比重大，城镇化水平低
贫困地区多数位于我国西部的广大农村地区，这些地区农村人口比重大，城镇化水平低。城镇化水平低直接导致城镇经济的辐射力差，难以对农村经济和农业的发展起到应有的带动作用，致使农村经济社会贫穷落后的面貌难以在短期内有巨大的改变。
贫困地区农村人口科技文化素质低，自我发展能力差
由于各种原因，贫困地区的农村劳动力的综合素质普遍偏低，这个问题直接影响农业结构的调整优化和农民收入的增加。2014年，贵州省48个贫困县中文盲半文盲率为24.3％，高出全省平均水平近5个百分点，小学文化程度的劳动力为43.2％，初中文化程度的劳动力为28.8％，高中文化程度的劳动力则为3.7％。由于农民的受教育文化水平不高，接受新科技、新思想的能力差，致使经济社会发育程度低，思维方式、生产方式和生活方式十分落后，发展商品生产、开拓市场的能力相当弱，自我发展的能
力相当差。
贫困地区基础设施薄弱，经济社会发展缓慢
贫困地区大多处于山区或高海拔地区、高山丘陵地带，这此地方自然条件十分恶劣，基础设施普遍十分薄弱。一是交通设施薄弱，导致需要的东西不能运进来，生产的产品不能及时运出去，影响市场的健全发育，经济社会发展十分缓慢。二是农田水利设施薄弱，抗自然灾害的能力差。三是教育设施薄弱，难以满足农村孩子的上学需要。很多学校由于缺乏现代化的教育技术和手段，缺乏高素质的师资，因而教育理念和教学方式十分落后。在贫困地区，与农业相关的职业技术培训学校少之又少，农民的职业技术很难提高，许多农民完全是靠世代相传的种田经验进行农业生产。四是贫困地区的文化娱乐设施和公共卫生设施十分薄弱，严重阻碍了农村居民与外面世界的联系，妨碍了他们对外面世界的了解，影响了他们与外面世
界的交往，因而也使他们落后的思想观念和思维方式长期得不到改变。
二、解决贫困地区“三农”问题的总体思路
对于解决“三农”问题，不能就事论事，必须有一个总体思路。发展是解决贫困地区“三农”问题的关键；共同富裕是解决贫困地区“三农”问题的根本方向；加快城市化步伐，统筹城乡发展是解决贫困地区“三农”问题的根本出路;市场与宏观调控有机结合是解决贫困地区“三农”问题的根本运作方式。
三、解决贫困地区“三农”问题的对策
加快制度改革和创新，推进农民市民化
目前我国城乡二元隔绝的现状，原因是由于建国以来我们的诸多制度导致的。要解决贫困地区“三农”问题，首先从这些制度的改革和创新入手。
1、改革户籍制度，消除自由迁徙的障碍
目前的户籍制度，把我国的人民划分为农民和城市市民。这两大身份的人在劳动就业、工资待遇、教育机会、社会福利等方面，具有天壤之别。农民，由于是农业人口，不仅没有享受到社会的各种福利保障，相反一直承担着国家的税赋。而城市居民，一出生就享受到了国家和社会的各种福利。
要推进城乡一体化进程，缩小城乡差距，必须彻底改革现行的户籍制度。现在我国的市场经济体制已经初步建立，一些致使城乡二元隔绝的制度已经被打破，个别地区的户籍制度已在开始改革，但总的来说，以户籍制度为典型的城乡二元隔绝的经济社会结构并没有彻底消除。改革现行的户籍制度，就是要给农民松绑，打破城乡分割的社会管理体制，建立有利于人口流动的户籍管理制度。一是要取消农业和非农业户口的城乡二元户籍制度，建立全国统一的、不分城乡的以居住地进行登记的制度和身份证管理制度；二是取消对农民进入
城市落户的限制，禁止对进城落户的农民收取或变相收取各项费用，降低农民进城的门槛；三是要对进城定居的农民与市民相同的就业、就医、子女入托、入学待遇，给他们相同的劳动工资待遇和社会福利待遇等。
2、改革身份工资制度，同工同酬，为农民市民化提供收入保障
与户籍制度密切相关的劳动工资制度，严重影响了农民工的收入。据统计，全国有1.4亿农民工，这些农民工无论是在哪个地区，也无论是在哪个行业，其工资报酬与他们的劳动付出都严重不相称。在沿海发达地区，从90年代以来，工资收入已经翻几倍，但农民工的工资几乎没有增长，致使沿海地区出现了“民工荒”；在国有企事业单位内部，通常最苦最累的活是农民工在干，但他们的收入是最少的，收入之所以最少，就仅仅因为他们是农民工的身份。
沿海发达地区的许多城市中，正式职工的工资收入，一般是农民工的10倍
以上。而在这些城市，最脏最累最苦的活都是农民工在干。可以说，这些城市的繁荣是建立在对广大农民工的剥夺之上，这些城市市民的人均高收入，是通过身份制来剥夺农民工而实现的。农民工的工资报酬是他们及其家庭的基本生活来源，是他们进城定居的基本收入保障。但由于现行的工资制度，使他们很低的工资收入，难以保障他们及其家庭进城定居的生活费用。这种工资制度无疑阻碍了农民市民化进程，迟滞了城市化进程。因此，必须实行改革，实行同工同酬，打破身份制。
要改革身份工资制度，必须首先改革劳动人事制度。一是进一步深化企事业单位和党政机关的劳动人事制度改革，彻底打破“铁饭碗”，实行全员聘用，按岗聘任；二是各层次的管理人员则实行公开竞聘，或者向全社会公开招聘；三是对全部员工都实行辞退制度，即凡是那些不能胜任岗位工作，无论是一般员工还是管理人员，都可以一律实行辞
退或解聘。只有这样才能建立起管理人员能上能下，全体员工能进能出的劳动人事制度。
与劳动人事制度相配套的工资制度改革，必须体现按劳取酬的原则。一是必须同工同酬;二是按岗位职责定酬；三是按劳动贡献大小加薪。只有这样才能理顺工资关系，才能使广大农民工获得和其他职工同等工作、同等岗位的同等工资收入和报酬，减少对农民工的剥夺，增强农民工的城市生活能力，加快城市化的进程。
3、改革身份福利制度，为农民市民化消除后顾之忧
与户籍制度和工资制度密切相关的是身份福利制度。我国的福利实际上有两大块：一是社会福利，即由国家、企事业和党政机关单位和个人按一定的比例出资，筹集的社会福利，主要享受对象是城市的失业人员、各企业单位的退休人员以及那些无业而生活无保障的人员，保障他们的最低生活、失业期间 的生活保障和退休后的生活保障以及医疗保障；二是各单位，包括企事业和党政机关，内部的各种福利。农民工由于身份问题，不能享受这些福利。这种工资制度和福利制度，大大削弱了农民工的城市生活能力，增加了他们的后顾之忧，使他们不敢在城市定居，不敢转为城市市民。因此，必须改革目前的福利制度，减少农民工进城的后顾之忧，吸引农民工进城居住，推进城市化进程。
4、加快教育制度改革，为农民市民化提供素质支撑
长期以来，我国的教育投资体制在城乡有很大的不同。
1986年9月，《关于实施义务教育若干问题的意见》中规定：“城镇，凡国家举办的中小学新建、扩建、改建校舍所需的投资，按学校隶属关系，列入主管部门基本建设投资计划，并予以照顾。农村中小学校舍建设投资，以乡、村自筹为主。”教育上的不平等，致使农村劳动力素质与社会经济发展的要求相去甚
远。在农村中，还有40％的农村劳动力受教育水平在小学或小学以下程度。这就严重制约了农民自身的发展以及竞争能力的提高，影响了他们在城市工作、生活的能力，影响了农民市民化的进程。农民要转化为城市市民，必须具备应有的城市工作和生活消费的能力，必须具备城市市民应有的基本素质。这些自我发展能力、竞争能力与素质，只有通过接受教育才能获得。尤其是在现在知识、信息迅猛增加的时代，更是如此。
因此，城乡不同的教育投资体制，农村居民和城市居民巨大的收入差异，导致了农村儿童和城市儿童接受现代教育的机会、接受教育的年限、接受教育的质量等等方面的巨大的不同，最后导致了农村居民和城市居民在知识水平、自我发展能力、竞争能力等方面的巨大差别。因此改革城乡不同的教育投资体制已势在必行，否则既无法真正解决“三农”问题。第一、要尽快建立城乡一体化的教育投资体制，把所有农村基础教育
纳入政府的投资范围；第二、要逐步在全国推行免费义务教育，使所有的儿童都能平等享受接受教育的机会。第三、全国免费义务教育费用可以由中央政府和地方政府按比例分担。第四、要大力发展农村成人扫盲教育和职业教育。通过教育培训，造就和培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。
加快产业结构调整和升级，推进农业现代化
“三农”问题的解决，离不开农业产业结构和城市产业结构的调整和升级。没有各种产业的发展和升级进步，城市就没有吸纳更多劳动力的能力，也就不能为进城的农民提供工作机会
和工作岗位。
1、加快农业产业结构的调整，加快农业产业化经营，推进农业现代化
农业产业结构的调整和产业化经营是同一个过程。要做到农业的产业化经营，必须走农业规模化和专业化发展的道路。因为规模化和专业化是提升农
业生产力的主要方式。农业规模化和专业化的核心就是提高农业生产力。要实现农业规模化和专业化，必然要以土地的适度集中为前提。没有土地的适度集中，就不可能有规模化和专业化。现行的土地制度，是把土地按好、中、差相互搭配后承包给每一户农民，农民土地的分散化和碎片化相当严重。这不利于土地的集中。当前应该使那些有土地生产和经营能力的人按市场方式适度集中土地。政府应该鼓励土地集中。在集中的过程中，原土地使用权拥有者可以土地使用权和经营权等参股，也可以租赁和转让。这样可使农民从有限的土地上解放出来。
由于在贫困地区，市场体系建设和市场发育都不完善和不成熟，因此在形成农业规模化和专业化经营的过程中，主要应充分尊重和调动农民的创造性和积极性，在自愿、平等和互利的基础上，或集中和转让土地，或形成各类合作经济组织。政府应该改革土地制度，为他
们提供政策支持、技术和信息服务，而不应该大包大揽。
2、大力发展生态农业和绿色农业
积极发展生态畜牧业，提高农民的收入水平。贫困地区发展生态畜牧业是农民快速致富的有效途径之一。但要使畜牧产业成为贫困地区农民增收致富的主导产业，必须从转变畜牧业的增长方式入手，大力推进生态畜牧业的建设步伐。一是实施规模化经营，向规模要产量、要效益。二是加快品种改良、加强防疫体系建设。贫困地区的畜牧业发展存在的一个主要问题是：品种老化、品质较差、防疫工作跟不少，农民效益差。因此，要根据市场需求，调整品种结构，加快品种改良，生产适销对路的优质畜牧产品，绿色畜产品，提高市场的竞争能力。要加强防疫体系建设、提高农民的防疫意识，减少损失。三是加强圈舍改造，作为贫困地区发展畜牧业，起点必须要高，按照建设生态畜牧业的要求发展畜牧业，彻底改变传统习惯，首要 的就是对圈舍进行改造，改厕改圈，沼气配套，既提高了饲养管理水平，又改变了贫困地区的卫生习惯，提高了农民的生活质量。
积极发展生态农业和绿色农业，增加农民收入。大多数贫困地区都有较好的自然风光和自然生态，充分开发这些生态资源，建设一些集观光、休闲、娱乐、垂钓、餐饮、住宿等于一体的生态旅游度假村，为工作在城市中紧张、忙碌的人们提供休闲、娱乐的机会，也为自己增加收入。
3、大力发展加工农业
大力发展贫困地区农产品加工业，是提高农民收入水平的途径之一。在发展农产品加工时，在产品结构上，要以市场为导向，把握消费发展趋势，调整产品结构。要着重发展需求收入弹性高，高附加值的农产品加工业。在产品质量方面，要符合居民消费需求的发展趋势、向方便化、工程化、功能化、专用化、绿色化等方向发展，要扶持名特优新产
品的发展，鼓励创名牌。在产品技术方面，要加大对农产品加工企业的技术改造投入。在农产品质量方面，要加强农产品基地建设，走产、加、销一体化路子，加强农业技术的普及推广，提高农产品
品质、农产品的形态、大小、质地、颜色、气味、酸性、成熟度、轻重、营养含量和卫生标准等，使之符合农产品加工业发展的特殊要求。
加快县城经济发展，推进贫困地区农村城市化
1、完善县城的城市功能
城市有许多乡村不具备的功能，如知识的创造和传播功能、经济辐射功能、生活方式的示范功能、农村剩余劳动力的吸纳功能等。城市功能的提升和完善，是与城市自身的建设分不开的。要提升和完善县城的城市功能，首先要加快县城的生活基础设施建设，如供水供电设施和其他能源供给设施、道路交通设施、医疗卫生设施、教育文化和娱乐设施等 的改造和完善；其次，要加快县城的信息化能力和水平。现代城市都是知识和信息迅速获取地方，因此必须加快县城的电话扩容、互联网、卫星传输、数字电视等设施的建设；再次，要加快县城与大都市的水、陆、航空等交通设施建设，增大县城的物流能力；最后，加快县城的商贸和其他服务设施建设，发挥县城的商贸中心作用。
2、加快县城的产业升级步伐，增强县城吸纳农村剩余劳动力的功能
城市化是以产业结构的调整和升级为支撑的。农村剩余劳动力要顺利转移到县城并在县城定居下来，就必须加快县城的产业结构的调整和升级。城市的主要产业是第二和第三产业。但在不同的城市，二者所占的比例是不同的。世界发达国家的城市发展的历史和经验表明，一般情况下，城市化水平高、城市功能齐全的城市，第三产业在国民生产总值中所占比重高于第二产业，而且二者所占比重的差距呈日益扩大的趋
势。当前在县城经济的发展中，应该是加强第二产业，大力发展第三产业，逐步增大第三产业在国民生产总值中的比重。第二产业是第三产业的基础和支撑。在县城经济中发展第二产业，主要是促进第二产业的升级。要对传统的工业部门进行技术改造，尤其是进行信息化的改造，提升信息化水平和能力。要大力发展文娱、教育、医疗、服务等第三产业，尤其是服务行业。服务行业在吸纳农民工有巨大的作用。
3、加快县城的通乡道路交通建设，增强县城的辐射能力
交通是联结县城和乡村的纽带和桥梁，具有拉动城乡经济发展的巨大作用。因此，促进农村经济发展必须大力发展城乡道路交通建设。要通过加快县城的通乡道路交通建设，增强县城的辐射能力，拉动城乡经济发展，加快城乡一体化进程，统筹城乡发展。
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贫困山区慰问信 第2篇
亲爱的朋友：
你好，虽然我们素未谋面，虽然我们不曾相识。
因为不是你，就算我再怎么去了解于你，换位于你，也不能完全了解你的心情。
云南山区贫困缓解及其政策回顾 第3篇
关键词：山区,贫困缓解,政策措施
云南省地处我国的西南边陲,东面和北面和广西、贵州和四川省(或自治区)接壤,西南边界与越南、老挝、缅甸、泰国和柬埔寨等国毗邻。云南省是典型的山区省份,据统计,云南省总国土面积为394,000平方公里,其中山区面积占总国土面积的94%,最高处的海拔达到6740米。山区是少数民族人口的聚集地,云南也是典型的少数民族省份。截止2005年底,云南省人口为4450万,其中80%人口居住在农村地区,有超过1170万的少数民族人口居住在云南山区,全国的55个少数民族中,有51个可以在云南发现。按照行政区域划分,云南省共有16个州市,129个县,其中有8个少数民族自治州下辖59个县和20个少数民族自治县,共计78个少数民族自治地方。同时,云南省也是革命老区,有47个革命老区县分布在云南省的13个州市。
改革开放后,特别是1 9 9 0年代以来,云南经济保持持续快速的增长。从1992到2005年,全省GDP和农业GDP年均增长率分别达到10.6%和4.5%,农村居民的人均纯收入从1 9 9 2年的6 1 8元,增加到2005年的2042元(图1)。
2006年,云南省贫困和低收入人口减少量达到67万,位居全国的第二位。尽管经济的增长和贫困的快速缓解,云南省依然是全国贫困面积大最大、贫困人口最多、贫困程度最深的区域之一。云南省共有73个国定贫困县,占云南省行政县总数的57.9%,占全国592贫困县的12.3%。2006年末期,全省农村绝对贫困人口228.4万,贫困人口占全国贫困人口的10.6%,占西部12省的19.4%;贫困发生率为6.4%,比全国平均2.3%高出4.1个百分点,比西部12省的平均5.1%高出1.3个百分点。低收入人口442.4万,仍然占全国的12.5%,占西部12省的22.3%;低收入人口比重占农村人口的比重为12.3%,比全国平均3.8%高出8.7个百分点,比西部12省平均8.6%高出3.9个百分。绝对贫困人口与低收入人口合计为670.8万人,占全国农村绝对贫困和低收入人口5 6 9 8万人的11.8%,占西部12省3161万人的21.2%(表1)。少数民族人口是贫困发生的主要群体,2006年,在228.4万绝对贫困人口中,少数民族人口规模有146.8万人,占总贫困人口的64.3%,占少数民族人口的8.0%,比全省人口贫困发生率高出1.6个百分点。
以上分析可见,尽管云南省贫困缓解取得了巨大的成就,云南省贫困,特别是少数民族人口贫困形势依然非常严峻,云南西南山区战胜贫困的事业任重而道远。
一、云南贫困缓解的政策和制度背景
包括云南在内的我国农村贫困缓解和经济发展,得益于一系列针对贫困和经济发展的政策和制度的改革。概括起来,我国针对贫困缓解的政策发展有四个关键的阶段:第一阶段,从1 9 7 8至1985年间,通过体制和结构改革促进贫困的缓解。当时的农业生产系统已经不能适应生产力发展的需要,以家庭联产承包责任制代替了原有的人民公社制度。1984年,我国政府号召各级政府和部门,深入实地,了解情况,制定切实可行的政策,采取强有力的措施尽可能地改变贫困地区的贫困状况。从1978到1985年间,我国的农村贫困人口从2.5亿人下降到了1.25亿人,下降了近50%。第二阶段,从1986年至1993年间,政府制定和出台了一系列以发展为导向的贫困缓解政策。由于地区间的不均衡发展,一大批低收入的农户不能维持他们的基本需要。1986年,政府确定了具体的扶贫单位、扶贫项目资金、扶贫政策,改变传统的救济型的被动贫困缓解措施为以发展为导向主动贫困缓解策略。经过8年的发展,农村贫困人口从1.25亿下降到了8000万,贫困发生率从14.8%下降到8.7%。第三阶段,从1994年到2000年,通过动员整个社会的力量解决贫困问题。1994年,我国政府提出了“八七扶贫攻坚计划”,明确了我国贫困缓解的目标、任务、意义和具体的政策措施,通过整合人力、物力和财力,决心在1994-2000年的7年时间里使剩下的8 0 0 0万贫困人口中的绝大多数脱离贫困。全国有592个县正式被指定为国家级贫困县。“八七”扶贫攻坚项目基金主要是针对592个国家级贫困县,重点在于改善当地农户对资产、服务和市场的使用。这些地区的共同之处是地域偏远、交通不便、生态环境恶化、经济发展停滞不前、教育程度低、人畜饮水困难、生活生产条件差等。第四阶段,开始于2001年,我国政府提出了城乡平衡发展的新战略,一系列加快农村发展,防止城乡经济进一步分离的措施开始实施。这些措施包括农村税费改革、农业综合补贴(如粮食直补、粮食补贴、母猪补贴等),除此之外,政府还有用于改善基本生产条件和实用技术培训的财政扶贫基金,主要用于贫困地区基本农田建设、解决人畜饮水和乡村通路建设的以工代赈资金,以及支持农户发展种植业、养殖和小型加工以及其他增加收入的扶贫贴息贷款。
与中央政府的政策和措施相呼应,云南省政府为解决当地农村贫困问题,促进山区经济发展,也出台了一系列的政策和措施,比如说,1994年至2000间实施的“云南省七七扶贫攻坚计划”,即在7年之内基本解决783万贫困人口的温饱问题。2001年至2010年,政府开展经济发展和环境保护相结合的扶贫项目,项目主要针对于贫困地区的基础设施建设,提高山区农业生产水平,进行坡地改梯田或水田的建设。同时,云南扶贫办、民委、民政厅和其他省级机构以及云南日报报业集团等传媒公司联合发起“云南向绝对贫困宣战”行动,该项目将投资45亿资金,用以改善40万个贫困家庭200万人口的温饱安居问题和50万个基本丧失生存条件人口的异地搬迁问题。
二、制定云南山区发展的具体措施回顾
在以上发展云南山区经济、缓解山区贫困的政策和制度背景下,云南各级政府和机构根据云南省农业发展和山区贫困的实际情况,制定了山区农业发展的具体措施,本文列举了以下几个措施:
1、固定耕地和台地建设
固定耕地即为了防止土地进一步退化,禁止农户在超过25度的陡坡地上进行粮食生产,这一措施被称为“农田还林”,为了执行固定耕地措施,政府通过各种财政补贴奖励农民将陡坡地上的农田恢复成林地,同时开展台地建设。
台地建设也称“坡改梯”。云南南部山区农户台地建设的历史最早可追溯到2 0 0 0以前的汉朝,文献记载可以追溯到1300年前的明朝,当时的台地建设都是个别农户或者个别区域的自发行为。山区农户传统习惯是在有灌溉条件的台地上种植水稻,在坡地上种植陆稻等其他作物。8 0年代以来通过公开招标计划,云南省各级政府开始大规模投资建设台地。台地有利于减少土地的不足,提高土地质量,减少水土流失,大大提高了陆稻等作物的产量。对于习惯轮作轮歇的农户而言,台地建设也是一项改变其传统种植习惯的重要措施。由于农户不再需要大范围的进行轮作,减少了农户对森林的砍伐,有利于环境的保护。在台地建设中,政府提供必要的技术和资金,一般每公顷投入2400元,通常以粮食等实物形式进行投入,农民则投工投劳。
2、四荒拍卖、两山到户和退耕还林
保护森林资源是防止山区环境恶化,促进农业可持续发展的重要措施,在云南山区,除了固定耕地外,还有四荒拍卖、两山到户和退耕还林措施鼓励农户保护林地,并从中获益。四荒拍卖中的“四荒”指“荒山、荒漠、荒水、荒地”,四荒拍卖即政策允许公开拍卖山坡地给农户,但是因为不同地区农户行为差异,该措施没有达到原定的目标。两山到户即将山地或丘陵地以两种形式根据农户家庭人口规模和劳动力数量分配给农户,也就是以合同形式(责任山)和自由形式(自留山)两种不同的形式将山坡地自由地分配给农户。
退耕还林是国家一项旨在改善生态、经济环境的措施,2002年开始在云南山区实施。当地政府将退耕还林和基本农田建设、后续产业发展、农村能源建设、生态移民和封山禁牧有机结合起来。各地加大了对川地、缓坡耕地等农田农地的基本建设,提高粮食单产,保证农民退耕后的吃饭问题,对生存条件恶劣的地区,结合退耕还林实行生态移民。退耕还林使得农户压缩粮食作物生产面积,退耕的农户会获得政府按照面积给予的现金补贴用于发展其他生产,措施实施后,当地的森林面积得以恢复,这项措施于2006年终止。2007年,为了有效的管理森林,当地开始实施“林权改革”政策,将集体的林地按照家庭规模和劳动力数量划分到农户,由农户来管理森林。
3、农业技术推广
自1980年代以来,云南农业技术科研部门和推广部门开始研究、引入和推广现代农业技术提高粮食产量和农业综合生产能力。如“两杂两化”,即杂交水稻和杂交玉米的品种推广以及化肥和化学除草剂的使用。杂交水稻于1984年引进,经过2年的试验示范,于1986开始在有生产条件的地区广泛推广。
在陆稻生产方面,由于杂交水稻稻种成本高、高海拔地区种植不稳定等因素,云南省农业科学院自20世纪80年代开始加大陆稻品种的选育培育工作。一些市州农科所也从当地传统陆稻中选育培养高产陆稻新品种在当地和周边地区开始推广。陆稻品种的改良和引进对解决山区农户粮食保障、促进经济转型起到了重要的作用。
4、三配套工程
由于山区粮食产量水平的提高,山区农户的温饱问题得到了解决,农户有多余的粮食用于发展养殖业,增加家庭的收入来源。一直以来,由于传统的习惯和粮食不充足的,农户采用散养的方式养猪和养牛,这种养殖方式不但效益低,对山区农户生存环境的卫生也不利,而且牲畜的粪便不能集中作为肥料用于作物生产。为了改变这一局面,近年来,当地政府在一些村开始实施“三配套工程”。“三配套”包括猪圈、厕所和沼气池,该散养的方式为圈养,为山区农户修建厕所和沼气池,充分利用人和牲畜产生粪便用于燃料和肥料,减少山区因薪柴燃料而对森林的砍伐。
参考文献
[1]、李小云、叶敬忠、张雪梅、唐丽霞、左停,2004,中国农村贫困状况报告,中国农业大学学报,1:1-8
[2]、2007中国农村贫困监测报告,2007, 中国财经出版社
[3]、云南统计年鉴,2007,中国统计出版社
贫困山区女孩的来信 第4篇
拆开，先忙着看末尾署名，原来是大寺乡平河村我的扶贫对象张小洁寄来的，随信还夹寄着厚厚一卷钱，一数有580元。
事情原来是这样，一个月前单位捐赠衣物活动中，我给我的扶贫对象张小洁捐赠衣物时，把一件还准备穿的衣服捐了出去。不想，上衣袋里的580元用来交电话费上网费的钱随着衣物打进了托运到扶贫村的行李中。
老婆接到电信局催交电话费的通知，问我交给我的电话费是不是又花到了酒桌子上，我开始支支吾吾，因为确实不知道钱丢失在什么地方，老婆一再追问，我就说丢失了，她却说是到酒吧花在小姐身上了。我急着想申辩，可是钱不在身上是真，还有什么话可说呢。
后来，我想起来了，揣钱的上衣在单位捐赠活动中捐给了我的扶贫对象，大寺乡平河村的张小洁。老婆开始有点不相信，后来见我对天发誓，她才大骂起我这个笨蛋来。捐衣服她本来就不同意了，现在却把钱也捐到里面，她更是火上添油。不由分说地大骂起我来。
星期天早晨，我还没有起床，她就起床了，说是要到大寺乡平河的扶贫村去，要去寻找衣服上的钱，我拉住她，说那只是一种可能，也许钱被我丢失在路边或什么地方了呢，她这下更是气不打一处来，开始真的怀疑我是逛了酒吧，请小姐洗头按摩了，怀疑的目光在我身上扫瞄，说要看身上有没有香水味，或者哪点被指甲划破了，哪点可能留下更秘密的吻印。反正我是有一千张嘴也说不清楚了，任她胡闹了一个上午。
“搜身”之后，老婆哭起来，说她一心为着家，却得到这么报应，哭声惹得邻居纷纷前来问这问那，她当然也知道家丑不可外扬的道理，说是头痛，邻居要打的送她到医院，她又说没事，药在自家房里，顺手把一大把维生素C拍到嘴里。
“尊敬的叔叔，当你收到这封信的时候，时间可能长了，你们一家就要更着急了，但没有办法，我还上学，爸爸在外打工，妈妈又要收种地里的庄稼，只好用信的方式寄给你揣在衣服里的580元钱。只是到邮电所寄的时候，服务员一称说要八元邮资，这下可让我犯难了，八元钱是一家人一个月的盐巴钱，正在收种大忙农时，根本没办法把收回到庄稼拿到街上卖，我只好与同学们借，借了11个同学，才凑够信的邮资，因此，时间拖长了点，你一定感到失望了吧。”
下班后，我把信与580元现金一文不少地交到老婆手里，她先是一张张望钱，看是不是她让我交电话费上网费的票面，审验合格这才看信，原以为看完信后她还会骂我，那想，看着看着她竟哭了。
贫困山区慰问信 第5篇
你们好!
我叫朱子旭，我是五年级的学生。一次偶然的机会我从电视里看到你们所生活的环境，看完之后我非常揪心。
你们在那简陋的教室里学习，从家里搬来了五花八门、大小不一的椅子和桌子和椅子在教室里，部位别的只是出于一种对只知识的渴望。我还见有的学生用这笔手指头还短的铅笔;有的学生用本子不光用正面，还用没有条格、本面不光滑的反面;有的学生背着妈妈用一些旧布头拼凑的书包。
你们在那简陋、没有灯的教室里学习，用着那“破烂不堪”的文具，可是学习成绩依然那么好。
而我们呢?在舒坦有明亮、能遮风挡雨的教室里学习;用着那一支支好用又好看的笔;背着那五颜六色、色彩绚丽的书包。在这种优等的环境下学习，却还不好好学习，对待学习总是有怠倦。我真是“生在福中不知福”!
你们是我的好榜样!我一定会学习你们的好品质的!
让我们好好学习吧!不枉费家长和老师对我们的期盼!让我们共通携手创造一个美好的未来!
祝你们
心想事成，平平安安
你们的朋友：朱子旭
致贫困山区的慰问信 第6篇
在我们平凡的日常里，慰问信在慰问活动的使用越来越广泛，慰问信除了能表示同情和安慰还能在节日里表示节日问候。写起慰问信来就毫无头绪？以下是小编为大家整理的致贫困山区的慰问信，仅供参考，大家一起来看看吧。
致贫困山区的慰问信1贫困山区的小朋友：
你们好!我是xx中心小学xx班的一名学生，叫xx。今天，我在电视上看到了你们瘦弱的身影，还看到了你们无助的眼神。你们大都家境非常困难，常常吃不饱穿不暖，可你们却非常想上学，渴望学到一些知识。
我从电视里看到你们的学校，一间间破旧的房子，一张张用泥土堆起来的桌子，同学们从家里带来的大小不一的破板凳，没有电灯，没有书本，甚至没有粉笔!有的同学的笔用得只剩手指头那么长了，还舍不得扔掉。有的同学的书包是妈妈用一些旧布头缝成的......你们在那么艰苦的条件下，还坚持学习!你们这种热爱学习坚持不懈的精神让我十分敬佩。
再看看我们吧。我们有各种各样的学习用具，漂亮的书本，一个个色彩斑斓的书包，简直是数不胜数。我们中许多同学都是家里的小公主、小皇帝，家里人整天都围着我们转，可我们还身在福中不知福，不好好学习，整天想着如何把自己的生活过得更安逸。
通过我们的“手拉手”的活动，让我们都能真正能感受到社会就是一个大家庭，一人有困难，大家都应该去帮助。我们可以通过援助，让有困难的学生不再感到孤独，让他们感受到温暖。也许我们捐助的东西微不足道起不了什么实质性的作用。但无论什么，在爱的天平上，他们永远都是等值的。我相信，当你们收到我们的小礼物时，一定体会到了温暖!
我们都是祖国的花朵，我一定要向你们学习，长大以后更好地建设祖国，让祖国的明天更加美好!希望与你们手拉手，共同进步!让我们一起携手走进更美好的明天。
祝
学习进步，天天向上!
一个关心你们的同学：xx
20xx年x月x日
致贫困山区的慰问信2贫困山区的小朋友：
你们在那简陋的教室里学习，从家里搬来了五花八门、大小不一的椅子和桌子和椅子在教室里，部位别的.只是出于一种对只知识的渴望。我还见有的学生用这笔手指头还短的铅笔;有的学生用本子不光用正面，还用没有条格、本面不光滑的反面;有的学生背着妈妈用一些旧布头拼凑的书包。
你们在那简陋、没有灯的教室里学习，用着那“破烂不堪”的文具，可是学习成绩依然那么好。
而我们呢?在舒坦有明亮、能遮风挡雨的教室里学习;用着那一支支好用又好看的笔;背着那五颜六色、色彩绚丽的书包。在这种优等的环境下学习，却还不好好学习，对待学习总是有怠倦。我真是“生在福中不知福”!
你们是我的好榜样!我一定会学习你们的好品质的!
让我们好好学习吧!不枉费家长和老师对我们的期盼!让我们共通携手创造一个美好的未来!
祝你们
心想事成，平平安安
你们的朋友：xxx
致贫困山区孩子的一封慰问信 第7篇
你们好!
我是浙江省瑞安市的一位五年级的学生XX。前几天，我在网络的视频上看到你们瘦弱的身影，穿着带补丁的衣服，一双破旧的鞋子，坐在用石头垒起的课桌边，握着一支很短的铅笔，写下一个又一个字。你们这种乐观向上的精神，使我敬佩。所以，我心血来潮，有一股想写信给你们的冲动。于是，我提起笔，给你们写下了这封信。
我的学校安阳实验小学，它在你们的眼中，是一所与众不同的学校。
学校内，有宽阔的操场，有漂亮的教学楼，教室内有多媒体电脑，有内容丰富的图书，有一排排精致的桌椅。每当体育课跑步回来热时，只要打开电风扇，我们便会凉快些。
再看看视频中的你们，没有宽阔的操场，没有漂亮的教学楼，没有多媒体电脑，没有一排排精致的桌椅，只有用石头垒起的课桌。在这种贫困的环境里，你们没有气馁，没有灰心，而是用顽强的毅力来克服种种困难。与你们相比，我们有优越的学习环境，但我们还有时在课堂上却背着老师交头接耳，不认真听讲，面对你们，真是自愧不如!
你们的饭菜，时常是妈妈前几天做的大饼，又硬又冰，而我们每天的饭桌上都有鸡、鸭、鱼、肉，但我们还是觉得食堂的饭菜不好吃，总是将饭菜倒掉。可这，却是学校精心为我们搭配，而且营养丰富的饭菜。而你们从不挑食，平时你们很少吃到白米饭，哪怕是把我们中午的饭菜当做你们的年夜饭，你们也很满足，比起你们，我们真是“身在福中不知福”!
我相信，不久的将来，你们将会成为祖国的栋梁，因为你们都有顽强的意志和一颗积极上进的心。当你们穿着整齐的衣服，过着幸福的生活，才会发觉，自己的付出没有白费。如果有困难请回信给我，我一定会尽自己的最大的努力，来帮助你!
祝你们
身体健康，学习进步!
XXX
贫困山区农村危房改造的思考 第8篇
近年来, 党中央、国务院出台了一系列的支农惠农政策, 党的十七大将“住有所居”列为加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要目标之一, 党的十七届三中全会提出, 将加快农村危房改造作为建设社会主义新农村的重要内容。这一系列惠农富民的政策, 极大地改善了农村居民的居住环境, 大多数农民告别了土坯房、茅草房等危旧房。但总的来看, 贫困山区农村居住条件仍然比较差。根据中央加快农村危房改造和山西省政府农村危房改造工作的部署, 大宁县作为国家级贫困县, 2010年大宁县需要投资300万元完成100户农村危房改造任务, 每户补助资金11 000元, 其中中央财政补助6 000元, 其余按4∶3∶3由省、市、县配套解决。
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的宏伟目标, 其中生活环境改善是关键所在。按照中央统一部署, 2010年年初, 临汾市将新农村建设规划作为县市长目标责任制考核的重点内容, 要求至2010年年底前完成全市233个行政村的新农村规划编制任务。大宁县新农村规划编制工作按照上级部门的部署, 结合当地实际, 高标准完成2010年10个村的新农村规划编制任务。为改善全县新农村的环境, 完成农村危房改造奠定基础。
1 大宁县农房建设现状
受自然条件和经济发展水平等因素的制约, 大宁县农村住宅建设普遍存在标准低、居住分散、环境脏乱差、基础设施不配套等问题。农村建房尤其凌乱, 多选择山边、地边、田边、水边、路边等。建设过程中, 没有规划意识, 没有质量观念, 农村的风水师就是他们的“规划师”, 村委会主任就是他们的“建委主任”, 土瓦匠就是他们的“质检员”。并且近年来有相当部分农户选择在村子外围建设, 形成“空心村”, 造成土地资源浪费严重, 还有一些高寒山区居民, 居住偏远, 交通不便, 信息闭塞, 不利于基础设施配套, 不利于资源共享。
2 大宁县农村危房的现状及存在的问题
大宁县位于山西省吕梁山南端, 临汾市西陲。境内沟壑纵横, 山峦逶迤, 梁峁层叠, 垣坡连绵。南北高山对峙, 中部昕水横贯, 东高西凸, 形如盆地, 是典型的山区县, 有“三川十塬沟四千, 周围大山包一圈”之说。全县现有总人口6.17万人, 其中农村人口4.52万人。全县农村有11 578户。受历史、地理、自然条件以及经济发展水平等因素的制约, 大宁县农村贫困面大、贫困程度深, 生产生活条件还相对落后, 特别是农村群众住房普遍比较简陋、危房比例高、抗灾能力弱、人居环境差, 仍有部分特困群众长期居住在不具备防灾抗灾能力的危房中。主要体现在以下几个方面:1) 农村危房数量大。按照《国家危房鉴定标准》调查摸底统计, 大宁县农村现有危房4 030户, 占农村居民总户数的34.8%。其中:需拆除重建的D级危房1 341户, 占全县农户数的11.58%;需对局部构件进行更换维修的C级危房有2 689户, 占全县农户数的23.22%;2) 农村危房分布地域广。涵盖了全县6个乡镇所有的84个行政村。危房主要分布在交通闭塞、偏远落后, 经济基础十分薄弱的深山石山区、高寒边远地区;3) 涉及困难群众多。农村危房户家庭生活普遍比较困难, 经济条件差, 自救能力弱。全县4 030户危房户中, 五保户121户, 占3.0%;低保户1 010户, 占25.06%;困难户1 686户, 占41.84%;一般户1 213户, 仅占30.09%;4) 地质灾害搬迁任务重。全县现有急需整体搬迁的地质灾害危及点125户, 需搬迁农户120户;5) 抗灾能力弱。农村危房多呈土窑洞、土墙房、茅草房, 抵御自然灾害能力弱, 每年都会出现大量因灾毁损民户。
3 对农村危房改造的几点建议
农村危房改造补助对象基本上都属于农村的弱势群体, 家庭劳动力欠缺, 经济来源单一, 按照贫困原因大致可分为生产单一型、残疾型、大病致贫型、受灾返贫型、债务积压型和鳏寡孤独型等。从调查摸底情况看, 大宁县农村危房共4 030户, 其中D级危房1 341户, C级危房2 689户, 涉及行政村80个。房屋结构形式主要是土窑洞、土木结构、砖结构等形式。对于这些贫困户, 中央、省、市、县户均11 000元的补贴资金对于其房屋改造无异于杯水车薪, 难以调动其积极性, 并且有可能因为危房改造而导致其债务积压, 陷入更加贫困的境地。而若只利用投入的资金对危房进行简单的维修, 则不能从根本上消除住房结构危险问题, 房屋仍处于脏乱差的环境中, 与社会主义新农村建设将背道而驰。从这个意义上说, 农村危房宜拆不宜修。
另一方面, 党的十一届三中全会以来, 随着改革开放的潮流, 农村富余劳动力逐渐向城市转移, 绝大部分农民转变了生活、就业观念, 成为城市建设的主力军, 外出务工增加了他们的家庭收入。 尤其近年来, 通过政府引导, 外出劳务收入的增加, 实现了发家致富的愿望。这些比较富裕的农民, 重新选址建房, 改善生产生活环境的愿望愈来愈强烈。引导和维护好这部分农民的建房积极性, 是落实新农村规划编制, 建设社会主义新农村的关键所在。为此笔者认为, 大宁县农村危房改造应采取以下对策:
首先, 切实做好县域村镇体系规划和村庄布点规划, 让老百姓知道从长远看应在什么地方建房。布点规划后, 由各级政府牵头, 整合相关部门力量, 对布点区域进行场地平整、供排水、医院、学校、道路等基础设施配套, 形成建设“洼地”, 让凡是到规划区进行建设的农户都能得到实实在在的利益, 吸纳周边那些有能力且愿意的农户到规划区按规划进行建设。
其次, 采取政府牵头, 农户自愿的办法, 对腾空的安全住房与周边的危房进行置换, 由危房改造户购买, 用于居住 (农村像这种空置的房屋大多比较低廉) 。假如正常情况下成交价是4万元, 则卖主在实收时应扣减掉危改户应享有的政府补助款, 从而使被确定的危改户真正享受到政策的扶助。对贫困户原来居住的危房实行拆除, 用于土地整理, 方便土地集约节约利用。这种方式, 可以让有能力建房户得到鼓励, 需要危改的困难户也可以以少量的资金投入改善住房条件。
第三, 在采取房屋置换解决危房改造过程中, 坚持示范带动, 每个乡镇选择1个～2个基础条件较好、交通较便利的行政村先行试点。同时注重农村危房改造与空心村治理和土地整理相结合。利用农村危房改造机会进行空心村治理, 对于拆除的危旧房屋可以逐渐整理为林地或耕地, 逐步开发利用废弃地、四荒地, 集约节约利用土地资源。坚持将规划放在首要地位, 突出地方特色, 以规划引领和控制中心村建设, 加强技术帮扶和指导, 逐步改变过去农村随意建设、无序建设的状况, 避免新农村建设过程中有新房无新貌的问题。通过集中连片建设, 加强道路、水电、学校、医疗等基础设施配套, 使农民按照社区式进行生产生活, 避免不必要的资源浪费。在有条件的乡镇发展乡村旅游、开发农村土特产品、建设农家饭庄、培育特色种植养殖业等, 通过培育农村支柱产业, 扩大农民就业渠道, 使农户搬得出, 留得下, 有发展。如可以在曲鹅镇发展旅游业, 发展农家乐、农家饭庄等, 在山地、林地较多的乡镇发展特色种植、养殖业等。农村危改工作中, 对危改补助对象的确定, 采取登记排名、公示工作方法。对于搬迁村的规划和选址, 根据群众意愿, 建立监督机制, 充分发挥村民自治作用, 只有这样, 才能使农村危改更具群众基础, 更加符合农民意愿, 更富前瞻性和可操作性, 进而促进基层民主建设。
摘要：结合国家级贫困县大宁县农村危房现状, 力图从房屋置换的角度, 探讨如何发挥好国家危改补贴资金的使用效益, 加快推进新农村建设, 并给出了农村危房改造对策, 对促进经济平稳增长具有十分深远的意义。
关键词：贫困山区,农村危房,改造
参考文献
