城乡公共物品范文（精选12篇）
城乡公共物品 第1篇
1城市与乡村之间的公共体育设施存在着很大的趋同性, 浪费了很多的资源。有很多小城市尤其是县级市, 往往为了面子工程而上马很多的公共服务设施, 在市区上马一个项目, 与此同时, 在乡下也上马同样的项目, 造成了两个项目中的某一个被搁置, 因为一个小城镇地区的人口有限, 而体育运动又是适合集群锻炼的项目, 这样一来, 自然造成资源的浪费。有时候笔者看着一些新建的体育设施因没多少人使用而被闲置, 内心总是充满着无限的惆怅, 为什么地方政府在规划之时就没有考虑到这一点呢?有没有去过相似的地方进行考察过呢?其实很多事情都是可以避免的, 只要花一点心思。
2城乡的差距较大。有些地区, 市中心富丽堂皇, 车水马龙, 好不热闹, 可是一到乡下, 就寂静一片, 黑灯瞎火。在公共体育建设上同样如此。一些城市在中心区域, 有健身中心, 有文化广场, 有体育馆等, 应该说是应有尽有, 这确实方便了很多人的体育锻炼, 比如打球, 健身, 跳舞等, 但是广大乡下的民众的体育生活却是单调无比, 因为没有设施服务于他们, 他们在茶余饭后只能散散步, 虽然散散步很好, 可是每天散步, 也会使人厌烦的。
3体育服务设施不切实际。有些地区的体育设施, 在区位安排上倒是很合理, 城乡都具备, 可是建设的很多项目根本不适合市民的需要。比如某县级市, 年轻人基本出去打工了, 一年到头不着家, 这个市的城市公共体育设施的主题居然是篮球场, 明显不切实际。再比如, 某市内, 有多条天然河流穿过, 喝水既清晰又不深, 非常适合游泳, 但是这个市却上马了很多的游泳池, 这难度不是资源浪费。
4善后工作不利。很多地区的公共设施, 一开始的时候光鲜亮丽, 可是时间一久, 就锈迹斑斑, 至于原因, 倒不是因为时间过久, 而是因为没有及时做好善后工作, 没有及时的维修, 从而导致器材很快就进入到一种休眠状态, 给人们锻炼带来很大的不便, 也造成了很大的浪费。
针对以上问题, 笔者提出一些改进的措施如下。
(1) 合理安排城乡之间的体育设施。在一个面积不大, 人口不多的小城市, 城乡之间的体育设施的安排尽量不要重合, 尤其是中大型的体育设备更是如此。勤俭节约是中华民族的传统美德, 在体育设备的安排上也应本着不浪费资源的前提下兴建。
(2) 体育设施的安排要符合地区实际情况。一个地区的实际情况除了上面所说的人口, 面积之外, 还包括人口构成, 地形地貌, 受教育水平等。要切实的根据实际的情况, 合理的安排公共体育设施, 使得城乡居民都得到公共设施的实惠。
(3) 缩小城乡差距。我国现在城乡差距正在逐步缩小, 都在往小康社会上过渡, 在公共体育设施的安排上也应如此。不能城乡两张皮, 只顾着城市居民娱乐休闲活动的提高, 却不顾农村居民身心健康。应该统筹规划的安排好城乡的公共体育服务设施, 使得整个地区的居民都受到社会主义发展的实惠。
(4) 要经常安排专人对器材、体育馆进行检测, 维修, 尽量延长其生命, 使得物超所值, 而不是用了不久的时间就弃而不用。笔者曾经走访过一个地方, 发现该地体育设施较为完备, 而且器材看上去都比较新, 但是一问这些器械所存在的年头, 笔者着实一惊, 因为这些设施都已经有3年多的时间了, 但是为什么经历如此之长的时间, 设备却仍然让人看上去耳目一新呢?经过进一步的咨询, 笔者认识到, 原来该市招募义务管理员, 参与管理全市所有体育器材, 被招募的既有年龄比较大的, 也有一些年纪比较轻的, 甚至有部分学生利用假期时间来义务维护体育器材。每当下完一场大雨之后, 这些义务维护员总会不顾辛劳, 去到自己的维护点看看器材有没有被淋坏, 如果上面有水渍, 就将其擦干。我想, 这种举措应该多多推广。
城乡体育公共服务是一体两面, 城市与乡村表面看起来是两个维度, 但是却是同一个面, 没有乡村的发展, 城市的发展不会长久, 没有城市的进步, 乡村也难以进步。对于城乡的公共服务更是如此, 两者之间缺一不可, 必须协调发展, 这就需要政府的合理作为。地方政府作为推动城乡公共体育服务的组织制、筹划着、实施者、监管者, 需要合理规划, 统筹调研, 在掌握充分材料基础上, 对本地区城乡体育公共服务设施做一个合理的安排。
城乡公共物品 第2篇
杨建新
十七届六中全会提出，满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。这为加快构建公共文化服务体系进一步指明了方向、路径和着力点，也赋予了广大文化工作者神圣的使命。
进入新世纪以来，浙江始终把加强公共文化服务体系建设作为改善民生的重要内容和加快文化大省建设的重要目标，以农村为重点，不断加大投入，创新机制，公共文化服务多项指标走在全国前列。此后，要进一步推进公共文化服务体系建设，按照“全面覆盖”“供给对接”“普惠便民”“持续保障”“群众满意”的要求深化提升，努力将浙江建成全国公共文化服务示范地区。
构建全面覆盖、布局合理有效的公共文化设施服务网络
随着浙江省文化设施网络基本形成，文化设施要从以“建”为重点向“建、管、用”并重转变。围绕构建“城市15分钟文化服务圈”和“农村30分钟文化服务圈”的目标，“十二五”要全面实现县有“三馆”（文化馆、图书馆、博物馆）、乡有一站（综合文化站）、村（社区）有一室（文化活动室）的建设目标，形成由城市到集镇再到农村梯次辐射的文化设施网络。同时，要在“管”和“用”上下功夫，完善基层文化设施的配备，着力抓好软件建设，加强对各类文化设施的管理，制定考核制度，努力提高使用效益，充分发挥公共文化设施网络服务功效。创新文化设施运行机制，探索管理和利用新模式。
形成供给充足、供需对接的公共文化资源配送体系
浙江公共文化供给要从“单向输送”向“供需对接、增量提质”的方向转变。着眼于实现城乡均等化，以农村基层为重点，加大“送文化”下乡的力度，每年组织送演出下乡不少于1万场，送图书下乡不少于100万册次，送讲座、展览下乡不少于600场，组织开展“文化走亲”活动不少于500场。深入实施“文化低保”工程，加强面向特定地域、特殊人群的文化关怀。定期开展群众文化需求调查，不断更新文化资源库，推行菜单式文化服务配送，推进公共文化资源配置的科学化、高效化、便民化。
建立持续创新、灵活高效的公共文化服务运行机制
为适应群众文化生活的新趋势与新特点，文化服务形式要从“传统型”向“数字型、科技型”转变。利用互联网覆盖广泛的特点，大力推动建设“网络图书馆”“网络博物馆”“网络剧场”等数字文化服务网络。启动实施浙江省公共文化服务示范区（项目）、浙江省文化强镇等文化示范工程，培育一批带动性、导向性强的公共文化服务创新典型。深化公益性文化事业单位内部机制改革，创新运行机制，通过政府采购、项目补贴等方式，提高公共文化产品的质量。积极引导社会力量以多种形式参与公共文化服务，支持鼓励民间博物馆、图书馆等民营文化机构的发展。
打造结构合理、门类齐全的公共文化服务队伍
公共文化服务队伍尤其是农村文化队伍要从“兼职型”向“专业型、复合型”发展。在浙江艺术职业学院的基础上提升建设本科类艺术高校，打造文化人才培育基地。深入实施农村文化队伍素质提升工程，对全省基层文化干部、文艺骨干和村级文化管理员进行全员培训。培养一批农村文化建设带头人和农村文艺团队，力争实现85%以上的建制村（社区）建有一支以上的业余文化活动队伍。加强基层文化人才的引进，鼓励高校毕业生到基层从事公共文化服务工作，进一步发展壮大文化志愿者队伍。
完善支撑有力、系统配套的政策支持和产业发展体系
构建完善的公共文化服务体系需要持续稳定的投入与政策支持。争取把建设公共文化服务体系纳入评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部考核的范畴。研究制定综合测评公共文化服务水平的指标体系框架。争取研究出台相应的地方政策法规，强化公共文化投入的约束机制，形成稳定的增长机制。争取设立政府荣誉制度，激励广大文艺工作者积极投身公共文化服务。
同时，加强文化市场培育与管理，加快发展重点文化产业，扩大文化产业规模，优化文化产业结构，培育发展新兴文化业态。促进文化科研成果的推广和应用，提升文化产业整体技术水平和市场竞争力，努力使浙江成为全国文化产业强省。
十七届六中全会提出“努力建设社会主义文化强国”的宏伟目标，因此加快实现从“文化大省”向“文化强省”的转变，是摆在我们面前的重要任务。改革开放以来，浙江取得的巨大成就表明，文化创造活力是快速发展的力量支撑。浙江要建设文化强省，要切实增强文化自觉和文化自信，发挥文化创造活力，将全会精神转化为推动浙江文化大发展大繁荣的强大动力，抓住机遇，乘势而上，率先建设文化强省。
对建立城乡统一的公共财政的思考 第3篇
关键词:农业税;黑龙江;农民负担
中图分类号:F812.8 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)01-0160-02
2005年12月29日,全国人大常委会以162票赞成､无人反对､1票弃权的表决结果,通过了关于废止农业税条例的决定,现行的农业税条例自2006年1月1日起废止｡这标志着在中国存在2600年历史的农业税将彻底成为历史｡通过对全部取消农业税试点的黑龙江省的调查发现,取消农业税在产生重大而积极影响的同时,也暴露出了农村现行体制的诸多问题｡为推进社会主义新农村建设,需要进一步推进农村综合配套改革｡
一､取消农业税后出现的新问题
1.乡村政府职能转变缓慢,不适应农村发展的需要｡税改前,乡村两级的主要工作任务是收取税费､催收粮款和计划生育,群众称之为“要钱､要粮､要命”｡农村基层干部与农民因收缴税费而产生的矛盾和摩擦不断,干群关系比较紧张｡免征农业税后,政府的管理职能相对弱化,而服务职能应大大增强｡在调查中发现,目前,乡镇政府一定程度上还普遍存在职能越位､缺位和错位情况,该管的没管好,不该管的还在管｡乡镇政府职能越位主要表现在经济管理领域,在进行经济结构调整时,仍然习惯使用行政命令的方法,搞形象工程,不会引导､示范,常常违背增加农民收入和发展地方经济的初衷｡
2.乡村两级组织经费短缺,运转困难｡税改前,黑龙江省纳入农业税预算管理的收入为28.2亿元,免征农业税后,中央财政予以26.83亿元转移支付,加上省级财政取消了市､县粮食提价增收农业税上解2.5亿元,基本能够保证乡镇机构和村级组织的正常运转｡但是乡村原来还有570万亩计税面积以外的“黑地”,由于免征农业税而减少了收入,因为“黑地”在税改前没有纳入计税面积,但实际上这部分地在农民那里是交税交费的,作为其他收入一向用于补充乡村运转经费不足｡免征农业税后,不能再征收“黑地”的税费了,乡村又得不到转移支付补助,乡村由此减少了一块收入,从而乡村政权和组织运转经费出现了缺口｡
3.化解途径减少,乡村债务问题日益严重｡目前,黑龙江农村普遍债务负担沉重,而且债务数额大,涉及范围广｡乡村债务问题并不是税费改革带来的,但税费改革的推行,降低了村级的收入,加剧了乡镇的财政困难,从而使得乡村债务问题更加突现出来,现在已经危及到乡村的正常运转｡目前债务总额和债权总额逐年上升,出现债权难以清收､债务难以化解的局面:一是化债的途径越来越少;二是缺乏化债的资金来源;三是债务硬,债权软｡当前,沉重的乡村债务,给农村经济发展､干群关系改善､基层组织的正常运转､农村经济发展和社会稳定造成严重危害,导致一些农村改革政策措施难以落实,成为加重农民负担和引起农民负担反弹的严重隐患,成为引发农村新的矛盾和纠纷的重要源头｡
4.土地收益提高,土地矛盾激化｡税费改革以来,特别是免征农业税和粮食直接补贴后,农民的负担大大减轻了,土地的产出效益明显提高,土地的“身价”倍增,大批农民纷纷争要土地,而村集体地源紧张或根本无地可分,无法满足农民索地要求,使家庭联产承包以来的人地矛盾再次被激化,出现了土地矛盾纠纷上访高潮,形成新的农村社会矛盾｡还有些农民因地价上涨,退耕还林积极性削减,甚至出现侵蚀林地､毁林开荒问题｡
5.“一事一议”难执行,农村公益事业发展缓慢｡过去,农村公益事业建设有公益金､公积金收入和“两工一车”来保障,取消农业税后,农村公益事业建设失去了固有的资金和劳务来源,凡属村集体生产设施､公益事业的建设资金和农村“两工”,均实行“一事一议”,由村民民主讨论决定｡由于受筹集资金上限控制以及村集体经济发展水平､农民收入水平和受益均衡与否等限制,“一事一议”存在“议难决､决难行”的问题｡而财政转移支付又仅能使乡镇维持“保运转,保吃饭”,乡村组织在正常运转都难以为继的情况下,很难拿出资金来进行农村基础设施建设和改善农村基本生活条件｡
6.资金投入不足,农村义务教育发展滞后｡取消农业税后,农村义务教育的重担直接压在县级,虽然国家给予了转移支付,黑龙江省也加大了对教育的投入,但仅能保证教师工资和学校基本运转｡特别是全部免征农业税和实行教育收费“一费制”后,使学校正常的运转经费在原本就很困难的情况下更加难以得到保障｡同时,还面临农村中小学教育布局调整､危房改造问题,农村义务教育发展更是举步维艰｡
7.国家转移支付不足,农村社会保障制度资金缺口大｡农民社会保障主要依靠土地和劳务,公共财政覆盖农村的程度和水平还很低,农村五保户供养､农村医疗救助､农村最低生活保障､新型农村合作医疗､农村养老保险和农业保险等制度的建立和完善,已成为解决农村经济社会发展滞后问题的关键性措施,但目前的财力状况难以承受,也可以说是一时难以解决的问题｡
二､建立城乡统一的公共财政,促进新农村建设
1.根据财权和事权相统一的原则,继续改革和完善县乡财政管理体制,确保乡镇正常经费支出需要｡县乡政府是与农村居民直接接触的基层政府,县乡政府财力如何,直接关系到政府能否顺利履行相应的职能,关系到能否满足广大农民的社会公共服务需求,关系到农村的社会稳定｡为保证农村税费改革的顺利实施,必须解决基层政府的财力困境问题,包括构建科学的财政管理体制;合理划分财权和事权;建立规范的转移支付制度;加强财政支农力度｡由于农业的基础地位和弱质产业的特点,国家财政要建立多渠道､多层次､多形式的农业投入体系,加大对农业基础设施建设的投入｡重点是增加国家和省农业基础建设项目投资,财政支农､农业开发和扶贫资金重点向农业基础设施项目建设倾斜｡财政要支持农业经济增长方式的转变,财政投入要重点投向公共产品和准公共产品,改善农业发展的条件,降低农业生产经营成本｡
2.进一步深化乡镇政府机构改革,转变政府职能,努力构建服务型政府｡一要进一步精简机构和编制｡应本着“小政府､大服务”和精简效能的原则,大刀阔斧地进行政府机构改革,缩小政府规模,进一步降低行政成本｡机构设置不再强调上下对口,允许县市根据经济发展的实际需要设置机构,乡镇政府不再划分行政和事业编制,也不再按原编制数进行精简,而是根据土地面积和人口规模,将乡镇干部人数限制在20~30人｡二要继续推进乡镇政府职能转变｡科学界定乡镇政府的事权是乡镇政府机构改革的基础｡要按照“小政府､大服务”的要求,把乡镇政府的职能定位在促进经济发展､加强社会管理､搞好公共服务､维护社会稳定上,其中要把促进农村经济发展､增加农民收入､帮助农民致富放在工作的首位,切实发挥好乡镇政府的服务职能｡而要实现和促进职能转变,关键要克服传统思维的惯性,进一步完善工作机制,由过去的微观管理为主向宏观指导方面转变,由行政管理向市场引导转变,由行政命令向管理服务转变｡
3.以提高农民自我发展能力和素质为中心,进一步深化农村义务教育体制改革｡享受最基本的基础教育,是公民权利的重要组成部分,因此,基础教育未来发展的重要目标,就是要尽可能地实现一种“社会公平”｡农村义务教育体制改革应主要围绕逐步实行免费义务教育､明确各级政府支出责任､建立农村义务教育长效保障机制､提高教学质量､促进教育公平的改革目标开展工作｡这就要进一步完善教育经费保障机制;继续推进农村义务教育管理体制改革,依法全面实施教师资格准入制度｡大力发展农村职业教育,使农村后备劳动力资源具有较高的科技文化素质,以适应社会主义市场经济发展的需要,促进农村劳动力转移｡优化配置教育资源｡要加大政策支持力度,合理调整中小学布局｡
4.完善“一事一议”制度,建立中央､省和地方三位一体的农村公共产品供给体制,促进农村公共设施､公益事业建设｡一是大力发展乡村经济,增加村级收入,加大对公益事业的资金投入｡二是规范“一事一议”运作程序,充分体现农民意愿｡三是强化监督管理,严格专款专用,提高资金使用的透明度｡四是必须深化公共财政体制改革,加大农村公益事业投入｡应将农村纯公共品纳入国家预算支出范围,改变城乡公共产品供给待遇的不平等,给予农村居民国民待遇｡五是按照财权事权相统一的原则,明确各级政府提供公共产品的职责｡国家应根据农村公共产品的受益范围,建立起由中央､省､地方三位一体的农村公共产品供给体制｡六是完善农村公共产品的筹资制度,走投资主体多元化的道路｡在目前政府财力有限的条件下,有必要在明晰产权关系的条件下,积极引进民间投资,通过投资主体多元化,动员社会资源来增加公共产品供给,建立以公共财政为主体,动员社会各方面力量共同参与的农村公共产品投融资体制｡
城乡公共物品 第4篇
一、城乡一体化公共阅读服务体系建设特点
1.政府主导是前提和保障。2000年以来,随着国家对农村文化工作的日益重视,图书馆界掀起了新一轮建设农村阅读服务体系的热潮。北京、上海、江浙及广东等经济发达地区率先探索以城带乡的各种城乡一体化公共阅读服务模式。北京市西城区政府从2002年最早实施“区街共建模式”,上海图书馆把服务功能辐射到上海市高校和各个县区,共同联手建设“上海中心图书馆”服务网络。嘉兴市图书馆的总分馆建设从2005年开始起步,随后进入政府主导和推动。从2003年起,广东省政府投入经费(每年500万,2006年起增至600万)、广东省立中山图书馆负责实施、在省内欠发达县建设广东流动图书馆分馆,在分馆之间实施资源流动和共享的公共图书馆服务体系。深圳图书馆之城是深圳市文化局提出的深圳市公共图书馆事业建设蓝图。2004年5月东莞市政府正式开始在东莞地区推行城市图书馆总分馆管理模式。2002年9月,中共佛山市禅城区发布了《关于佛山市禅城区“联合图书馆”建设方案》。从2010年开始, 河南省信阳市平桥区开始实施“平桥区乡镇图书馆建设工程”,经过三年建设,初步形成了以平桥区图书馆为总馆,以18个乡镇(办事处、管理区)图书馆为分馆,以社区街道图书室、农家书屋为支馆,以图书流通车为补充,延伸到千家万户的区域图书馆网络服务体系[2]。
2.总分馆制是服务延伸的主要模式。近年来,基层文化实施建设的重点已经开始转移到街道/ 乡镇和社区/ 村庄两级。从普遍均等服务的角度看,这是一个非常重要的转变,因为只有这样,才能保证大多数人就近获得公共图书馆服务。在公共阅读服务体系的建设中,为了在短期内达到全覆盖的目标,总分馆制是城市阅读服务向乡村延伸的重要形式。对于乡村一级文化服务体系建设主体,国家鼓励农民自办文化,同时又强调加大对农村的文化投入,各级财政都要保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村的文化建设。 对于农村图书馆的性质没有明确说明是公益性还是经营性,管理和建设标准等方面也缺乏明确的规定。城乡一体化公共阅读服务体系的建设主体就需要上移,同时公共性质的阅读活动开展也成为有专项财政经费权力的政府部门的职责所在。政府主导下的总分馆制成为公益性公共阅读活动向乡村延伸的主要模式。
3.行业示范是服务专业化品质的保证。城乡一体化公共阅读服务体系包括乡镇文化站、村级文化信息共享工程、农家书屋等,是乡村公共阅读活动的阵地和平台。我国公共图书馆的话语体系一般用 “公共图书馆”指代县级以上图书馆,因而倾向于把乡镇及以下的基层图书馆排除在“公共图书馆”之外,构建按非专业方式运行基层图书馆的正当性[3]。在我国政府职能转型以及构建覆盖全社会的公共文化服务体系的背景下,尊重图书馆的专业特点和专业地位,将所有级别的公共图书馆纳入专业化的公共图书馆服务体系加以建设, 以便向全民提供平等的、无差别的专业化图书馆服务[4]186。
在一些经济较发达地区,政府和图书馆职业已经开始按专业化图书馆服务来规划、设置和运行基层图书馆。苏州图书馆的分馆建设没有受到市政府的推动,没有纳入全市的文化发展规划,没有专项经费支持;它是一个真正的职业创新行为,分馆建设的驱动力主要来自馆领导对图书馆职业理念和公共图书馆使命的理解、对普遍均等图书馆服务的追求。我国中部地区的河南信阳“平桥模式”从建设之初就充分考虑职业化、正规化人才队伍的重要性,不仅对馆员进行了系统的图书馆专业知识培训,而且到国内一流的公共图书馆进行顶岗实习。为防止人才队伍流失,区政府对招录的乡镇图书馆管理员核定为区财政全供事业编制,由区总馆负责日常管理、业务培养和考评奖惩,提高了馆员的事业心和工作积极性。
4.资源整合是实现信息共享的基础。公共阅读服务功能提供的设施分散在自上而下设置的不同政府部门条块分割系统之中,为了让农村居民享受更多的政策资源带来的实惠,必须整合各种类型的村级文化资源。按照信息共享原则,将分散在文化信息资源共享工程基层服务点、农村综合信息服务站、党员干部远程培训点、农家书屋等基层服务设施中的图书馆借阅功能、信息陈列功能、信息服务功能、试听资料播放功能、信息素养培训功能、文化知识培训功能、 文化展览功能进行整合,为公共阅读活动的开展提供信息资源。文化资源整合不仅能够降低不同行业和不同地域文献信息资源的投入和成本,而且能够提高资源的利用效率。
二、城乡一体化公共阅读服务体系建设的公共政策研究
1.政府主导要符合乡村国情意识。城乡一体化公共阅读服务体系主要是为了保障处于社会底层和末端的农村居民平等享有公共文化权益,实现公共文化服务的普遍均等化。由于农村的治理资源逐渐匮乏,乡村秩序的重建将成为农村发展的组织保障和治理基础,是能够让农民摆脱边缘化困境的重要途径。中国农村发展严重非均衡是当前存在的重要特征,从中国农村非均衡这样一个视角来观察农村政策的实践后果,就会发现,同样的农村政策因为农村类型的不同,而可能具有极其不同的实践后果。每一个不同的村庄都有自己特定的政治、经济、文化背景,尤其是村庄的传统文化影响和改变着人们的思维习惯,在农村调查中发现,同一个村庄的人们大体保持着相同的价值观念和精神追求,比如有的村民重视孩子教育就出了很多大学生,有的村民重视经商就会出很多生意人等。在制定文化政策时,应当根据不同的乡村国情意识,制定相应的政策,当然,政策也能够引领和倡导良好的社会风气,进而重构乡村文化。
2.总分馆制需要组织体系保障。目前制约我国公共图书馆发展的瓶颈是县级图书馆,以中国目前的经济实力和政府财政投入必须坚持的优先顺序,还不足以全面支撑乡镇图书馆建设。总分馆制是公共阅读服务向乡村延伸的有效模式。严格意义的总分馆体系是由同一个建设主体资助、同一个主管机构管理的图书馆群,其中一个图书馆处于核心地位作为总馆,其他图书馆处于从属地位作为分馆;分馆在行政上隶属于总馆,或与总馆一起隶属于同一个主管部门,在业务上接受总馆管理。很显然,乡村两级的公共阅读服务设施分别隶属于不同的上级主管部门,公共阅读服务体系是一个组织体系而不只是一座建筑,因此需要按照居民的公共阅读需求梳理行政管理组织体系。公共图书馆为所有人服务,服务网点的星罗棋布、合理布局,是形成服务体系的先决条件;由单个图书馆走向“图书馆群”是形成服务体系的基本标志;通过统一采购、统一编目、统一配送、统一服务政策、统一管理等方式实现服务效益最大化,是服务体系的最大优势。
农村公共阅读服务的受众群体中留守儿童备受关注,因为留守儿童同时兼有学生的身份,政府是否可以考虑与村级学校共同开展村级儿童阅读活动。其实留守妇女和留守老人同样需要政府关怀, 他们也具有公共阅读需求,应当找寻他们的群体意见领袖,引领阅读。通常,留守老人的意见领袖是村里德高望重的老人,医疗保健与防骗手册是他们的主要阅读需求;留守妇女的意见领袖是成绩优秀子女的妈妈,子女教育与科技致富是她们的两大主题阅读需求[8]。根据受众群体的阅读需求,可以整合相应的群团组织参与农村图书馆的建设与发展,比如老年人协会,各级妇联等,充分发挥各类受众群体的意见领袖在非正式组织中的作用,政府在实施文化下乡工程或是派驻村干部工作中重点培育意见领袖的组织作用,让他们成为村级文化组织自主建设的领导力量。
3.行业示范需要图书馆专业化。公共图书馆的专业化是指公共图书馆聘用专业馆员,在行业组织的支持下,运用图书馆学的理论、 技术和方法,遵循图书职业的道德规范,来满足社会成员各种情景的知识信息查询与获取需要,并提供其他相关服务,最大程度地实现公共图书馆的责任或使命。图书馆员也应该像医生和律师那样, 设法解决读者提出的各种问题,评价一个图书馆员是否称职,不是看他(她)提供了多少次服务,而应该看他(她)解决了多少问题,图书馆员只有努力改变自己的形象,成为名副其实的“知识导航员”、 信息咨询专家,善于为读者解答各种各样的问题,才能真正得到社会的尊重。图书馆专业化人才队伍是提升服务效益的源泉,也是图书馆界引领知识服务和行业示范的前提和保障。当然,图书馆专业化更需要政府加快图书馆立法步伐,建立行业规范和图书馆员资格认证制度,让图书馆专业化走上法制化、规范化、制度化的道路。
4.资源整合与公共阅读服务管理体制改革同步。资源整合打破了管理体制的壁垒,实现了政府投入资本的效益最大化,是解决政府分级财政与公共服务整体化需求矛盾的制度诉求。城乡一体化公共阅读服务体系构建的最终目的是形成普遍均等的全覆盖公共阅读服务模式。分散在不同政府职能部门的文化资源只有整合起来, 才能更好地发挥效益,实现资源共享。有许多专家、学者在研究中都会发现,县级以下的公共服务实施没有能力支撑全覆盖的服务体系,整合文化资源时都会遭遇管理体制上的障碍。多个部门分散投资到同一个服务群体,无疑会造成政府重复建设和资源浪费,由于缺乏法定的专业化服务设施,当然不能形成服务效益。
资源整合是国家、政府、专家学者对基层公共服务的共同诉求, 在实践操作过程中,这种资源整合遭遇到一个难题就是体制上的障碍,比如村级图书室和村级小学图书馆的整合,文化主管部门和教育主管部门的协调所产生的管理成本不可低估。因此,能否将基层公共服务资源整合与行政管理体制改革同步进行,以公众需求为导向,以政府职能转变为内容进行机构重组和改革,限于篇幅所限,只能在后续的论文中详细论述。
摘要：城乡一体化公共阅读服务体系是全民阅读的制度平台,是公共文化服务实现全覆盖和普遍均等的重要举措。从公共政策的视角分析,城乡一体化公共阅读服务体系的主要特点有政府主导、总分馆制、行业示范、资源整合;政府主导要符合乡村国情意识,总分馆制需要组织体系保障,行业示范是服务专业化品质的保证,资源整合与公共阅读服务管理体制改革同步。
城乡公共物品 第5篇
【摘 要】我国文化建设落后于经济建设，文化体制改革也落后于经济体制改革，文化建设还有很长的一段路要走。所以，无论是城市还是农村都应该积极探索多元化供给主体的公共文化服务供给机制，实现城乡公共文化供给协调发展。文章将城乡公共文化供给存在的问题进行研究并提出几点建议以供参考。
【关键词】公共文化供给;问题;建议
我国作为文化大国，由于长期的体制机制因素阻碍，城乡之间文化服务供给差距日趋扩大。因此，推动城乡公共文化服务供给协调发展，不仅是多样化文化发展的客观要求，也是对文化“软实力”增强的必然结果。
在社会主义市场经济条件下，文化生产管理、服务支配理念和模式发生转变，完善城乡公共文化供给的协调发展问题已经水到渠成。但就全国而言，城市社区及农村基层文化建设还属于薄弱环节，文化发展现状不能满足人民日益增长的物质文化需求，加快城乡公共文化供给协调发展势在必行。
一、城乡公共文化供给现状
(二)全面启动全国性公共文化工程，促进城乡公共文化服务的均衡发展。为了促进城乡公共文化服务的均衡发展，财政部、发改委及文化部门等还专门设立专项资金，推动若干重大公共文化工程建设。例如“村村通工程”、“全国文化信息资源共享工程”、“社区和乡镇综合文化站(中心)建设项目”等，这些工程都有效地向偏远农村倾斜。另外，还大力推广送书下乡活动，着重解决农民看书难、借书难得问题，鼓励建立农家书屋，满足农民对各类图书的需求。
二、城乡公共文化供给存在的问题
(一)农村基础设施不完善，城乡文化发展建设不平衡。近年来，尽管我国政府城乡公共文化服务基础设施建设的投入增多了，但是农村文化基础设施仍然有待提高，图书馆、老年活动中心等，大部分都是建在乡镇上，偏远山区的农村根本难以享受到这些基础设施;另外，大多数农村没有实现数字化电视、有线电视，能接收的频道很少，农民精神文化生活匮乏。
(二)城乡公共文化建设财政投入不平衡。在许多大城市，打着建设地标性建筑的名义，兴建豪华的大型场馆，资金消耗巨大，然而，普通市民需要的文化活动场所，无需豪华的外观及高档的设施。而在农村，文化投入经费严重不足，随着经济生活水平的.提高，农村人民对文化基础设施的要求也越来越高，虽然国家财政对农村文化基础设施的投入增加了，却不能与日益增长的生活水平相协调，难以满足农村人民对公共文化基础设施的需求。
(三)弱势群体文化权利得不到重视。不管是市民还是农民，都有获取知识的权利。在大城市有着一群为城市建设付出艰辛汗水，却一直被忽视的群体-农民工，由于自身经济条件缺乏，他们没有其他的文化生活，所以应该关心重视农民工在文化方面的需求，组织建立农民工活动场所，丰富农民工业余文化生活，这样不仅可以提高农民工自身文化素质，还能推动建设和谐文明的城市。
(四)缺乏长效的文化下乡机制。在我国，虽然文化基础设施财政投入增加了，文化基础设施却没有得到逐步完善。究其原因在于容易流于形式，缺乏持续性。文化基础建设非一朝一夕能完成的，需要长时间的积累，然而，一些地方政府容易跟风建设，临近乡村建设文化基础设施时，便也跟着建设，没有长远的规划，一旦资金跟不上文化基础设施建设就会停滞，浪费资金的同时，文化建设也没有得到提高。
三、城乡公共文化供给协调发展的建议
(一)完善农村基础设施，缩小城乡公共文化基础设施差距。农村也是社会的一部分，是推动社会主义建设的必不可少的力量，在共享社会主义建设成果时，他们的利益应当受到重视。随着农村经济的发展，农民对文化精神生活的要求也逐渐提高，政府应当兴建活动中心、篮球场等公共文化基础设施，确保农民的文化需求得到满足。
(二)完善公共财政体制。城乡公共文化建设主要是一些免费或者低收费的实惠项目，没有财政支撑，这些项目、活动无法展开。政府在建设公共文化建设专项资金的同时，要明确资金流向，确保建设资金是真正用到实处，并协调城乡建设资金的分配，我国社会主义新农村的建设离不开公共文化基础设施的建设，推进农村与城市公共文化供给的协调发展，是促进城乡和谐的重要保证。
(三)重视社会各群体的需求。农民工生活在城市，却扎根在农村，他们不仅享受不到农村的基础设施，也无法使用城市公共设施，属于被遗忘的群体。在城市，经济条件的限制，他们大多生活在建筑工地周围的棚户区内，政府应当重视这以群体，适时的建设农民工所需要的文化基础设施，满足他们的文化生活需求，帮助他们在陌生的城市寻求存在感、归属感。
(四)政府应当建立长效的文化下乡机制。农村公共文化基础设施建设不可能一蹴而就，这就需要中央和地方政府的持久关注。不仅要给予资金扶持，更需要政府监督作用，实时验收农村公共文化基础设施建设成果，严厉打击跟风建设。另外，应呼吁城市帮助农村逐步完善公共文化基础设施建设。例如，城市图书馆有大量书籍，可以适当借转一些到农村书屋，实现资源共享，推动城乡公共文化供给协调发展。
四、结语
城乡公共文化供给虽然是城市和农村两个对象，但它其实是一个整体，都是国家的一部分，统筹城乡公共文化供给，实现城乡协调发展在未来有望实现。
参考文献
[1] 季根章.乡镇图书馆建设的实践和理论[M].银川：宁夏人民出版社，3.
[2] 王列生.国家公共文化服务体系论[M].北京：文化艺术出版社，.
城乡义务教育公共服务均等化研究 第6篇
【关键词】城乡 义务教育 公共服务 均等化
【中图分类号】G521 【文献标识码】A 【文章编号】1006-9682（2012）09-0103-02
近几年，随着各项政策法规的颁布，我国的义务教育得到了一定程度上的快速发展，但由于长期的城乡二元结构的存在，导致了城乡之间实际上的不均等发展。尤其是在义务教育这一阶段，表现得尤其明显。而简单地从教育层面来完善教育制度已不能保证均等化目标的实现，应运而生的公共教育服务则从服务型政府的教育政策层面来指导教育改革具体实施。其中，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出：“建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化”。这是当前城乡义务教育公共服务改革发展的基本指导原则，对实现城乡义务教育均等化有着重要的意义。
一、城乡义务教育公共服务均等化的内涵
公共服务均等化，指的是公共服务的价值取向和结果状态，其含义就是全体公民不论其地域、民族、性别、收入及社会地位差异如何，都能公平地获得与经济社会发展水平相适应、结果大致均等的公共服务。[1]从这个角度出发，本文城乡义务教育公共服务均等化，可以解释为政府及教育主管部门重视教育资源的城乡义务教育之间的合理配置，基础公共服务资源的分配与城乡义务教育的需求基本均等，使得义务教育这一国民教育奠基工程在城乡之间呈现一定程度上的均等发展，加速国民整体素质提升。但均等化并不意味着平均化，平均化又是另一种意义上的不公平，城乡义务教育公共服务均等化实现的具体标准要因地、因时、因人制宜，实现真正的公平与均等。
二、城乡义务教育公共服务非均等化的现实体现
近几年，随着市场经济体制的建立与完善，社会进步，义务教育整体上有了较长足的发展。但城乡仍有差距，尤其是广大乡村地区的义务教育的普及起点较低，且是短时期内实现的，无法避免的存在基础薄弱、质量不高、发展不均衡等问题。这些问题都是由于我国义务教育公共服务体制和机制不完善、不健全造成的，主要表现为以下几个方面：
1.教师队伍和素质
现如今，我国师资队伍城乡差距较大，虽然在数量上都比较充足，但质量上城市教师素质更高些，特别是在中西部的城乡义务教育阶段更为明显。有资料显示，2009年全国农村小学大专及以上学历教师比例达到71.7%，比城市低18.9个百分点；初中教师本科及以上学历教师比例达到54.4%，比城市低25.3个百分点。乡村义务教育从业教师的学历水平也远低于城市。从数量和质量两方面来看，二者之间存在不小差距。
2.学校办学条件
总体来看，虽然近年来乡村学校办学条件有所改善。但与城市相比，我国的乡村义务教育阶段的学校办学条件还有待提升，还有相当数量的乡村中小学的校舍投入、仪器设备配置、生均信息化经费、图书量等很多方面都达不到国家的标准，城乡之间还存在较大的差距。如，2009年，在生均教学仪器方面，乡村小学和中学生均值为359元和542元，分别比城市小学和中学少475元和398元。少数省份城市中小学生均值是农村的4倍，个别省份甚至达到7倍以上。[2]
3.教育经费的投入
同样，在义务教育经费投入方面，城乡二元结构也造成了城乡之间存在巨大差异。虽然随着乡村义务教育经费保障机制的建立，乡村义务教育经费明显增加，在一定程度上缩小了城乡义务教育投入经费的差距，但其中还是存在不少问题。首先，我国的教育经费投入不高，财政性教育经费占国内生产总值的4%的目标还未实现，与国际教育经费投入平均水平还有一定差距，这样，分配的“蛋糕”还不够大，自然就影响了城乡义务教育的经费投入。第二，城乡教育经费的投入绝对差距仍然在扩大，相对差距的缩小有限。经费是学校发展的物质基础，这样就造成了城乡义务教育间的落差。这是城乡义务教育公共服务均等化实现过程中一个难题。
4.教育质量
长期以来在我国义务教育阶段，由于教育经费总量不足和早些年的打造“重点学校”、“实验学校”的政策倾斜，义务教育的优质资源在有限的情况下，主要集中在城市学校。这就导致了城乡义务教育学校之间存在巨大差距。现实表现就是：“择校”和乱收费的现象依然无法杜绝，在义务教育阶段，一些城市公办学校时而会出现收取“入学借读费”。同时，乡村学校出现“空壳化”，而城市学校多“大班教学”等多种不合理教育现象的出现，扰乱了教育的正常秩序，进而进一步的影响了教育质量。
除了上述之外，实现城乡义务教育公共服务的均等化还面临着其他一系列的问题，如进城务工人员子女和农村留守儿童的义务教育问题，这些问题都亟待解决。
三、促进城乡义务教育公共服务均等化的政策建议
上述问题，归根结底，是公共教育服务体系不健全造成的。以公共服务为出发点，科学系统的作出义务教育政策选择，将会是一条促进城乡义务教育公共服务均等化全面实现的重要途径。
首先，政府要把提高公共教育服务水平作为政府的重要职能。义务教育是公共服务的基本内容，其发展过程中出现了许多问题，其中城乡义务教育之间存在的巨大差异，直接影响了我国的公共服务水平全面提升。而解决这一矛盾，首先要从制度上进行改革，即转变政府职能，加快公共服务型政府的建设。投资者、管理者、监督者“三位一体”的政府教育职能应转变为为教育服务，努力为受教育者提供有效、优质、快捷的公共服务。
公共教育财政保障机制不健全，城乡之间教育经费投入不均等，是导致城乡义务教育公共服务不均等的最直接的原因。所以，城乡义务教育公共服务均等化的推进需要进一步完善公共教育经费保障制度，进行合理布局、科学规划、均衡配置和统筹安排。从财政支付制度角度来说，要合理划分中央、省级、县级城乡义务教育公共服务经费投入比例标准。除了从整体上加大教育经费的投入，如期实现4%目标的实现；还要注重公共教育投入结构的调整。就城乡义务教育来讲，要縮小两者之间的经费投入差距，为城乡义务教育公共服务均等化的实现提供重要保障。此外，在财政政策制定上，还应加大向乡村学校、薄弱学校倾斜的力度，改善弱势，这是实现城乡教育公共服务均等化的一个重要前提和保障。
城乡义务教育公共服务水平存在着很大的差别，这是由于长期的城乡教育供给二元分割和城乡教育资源配置不合理所造成的。为此，国家加快了义务教育公共服务的标准化建设，标准一致，二元化就没有了政策依据。在国家办学标准的指导下，各地政府根据当地经济、社会、教育的实际，制定一系列办学标准。城乡义务教育公共服务的具体规划更是要从这个要求出发，促进其均等化发展。
建立有效的城乡义务教育公共服务评估监督机制，将标准化的管理思想和管理技术引入公共教育服务，实现绩效管理，注重评估与监督。当前，各级政府和教育主管部门已开始积极探索。其中，城乡义务教育公共服务更成为关注的重点。将义务教育公共服务的数量和质量指标纳入各级政府考核体系，同时积极引入外部评估机制，建立多元化的绩效评估体系，能极大地保证城乡义务教公共服务均等化的实现。
总之，义务教育公共服务均等化的进一步发展，需要政府转变职能，综合运用政策、法规、体制、公共财政等方法，来规划、引导、管理和监测公共教育服务实践，实现在城乡之间义务教育资源的均衡流动，合理配置，构建覆盖城乡义务教育的高水平的公共服务体系。
参考文献
1 何鹏程、宋懿琛.教育公共服务的理论探讨[J].教育发展研究，2008（9）
2 中央教育科学研究所教育督导评估研究中心.义务教育均衡发展报告教育[M].北京：教育科学出版社，2010
中国城乡公共资源配置历史演进简析 第7篇
一、计划经济时期
这一时期, 新中国刚刚成立, 经过十几年的战争, 各项事业都百废待兴, 受国内外政治经济形势的影响, 中国被迫选择了以城市为中心的发展道路, 逐渐形成了以城市为发展重点的公共资源二元结构配置模式。在这种模式下, 政府优先发展城市的公共资源, 将各种优质资源大量投向城市, 并且实行农村支援城市的发展方式。
(一) 建国初期 (1949~1956年) 。
1949年10月颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》使我国公共资源配置制度有了最初的法律依据可循。以此法律依据为基础, 国家又颁布了一系列有关城乡公共资源配置制度的办法和条例。在城市社会保障、社会福利方面, 国家颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》, 全面确立了面向中国城镇劳动者的保险制度, 其对象是城镇机关、事业单位以外的所有企业职工, 这也是新中国成立以来第一项社会保障制度。政务院颁布了《关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的指示》、《国家机关人员退休处理暂行规定》等法规, 国家机关和事业单位职工的劳动保险制度与福利制度也相应建立。在农村的社会保障、社会福利发展方面, 1956年第—届全国人民代表大会通过了《高级农业合作社示范章程》, 确立了农村“五保”制度, 主要面对农村孤老残幼, 国家通过高级农业生产合作社组织对其进行帮扶。在城乡基础设施建设方面, 在这一时期, 为适应以城市为中心, 农村支持城市, 农业支持工业的发展模式, 政府和社会把大量的资源投入城市的基础设施建设, 城市的基础设施建设在这一时期发展迅速。农村在这一时期, 除了农业生产所需要的基本水利建设外, 其他基础设施基本上没有太多改善。在这一时期, 我国城市公路、公共交通、供气管道、供水管道、排水管道等都得到较快发展。在广大的农村, 几乎没有公路、水、供气排水管道, 没有公共汽车、自来水等依托于相应基础设施的公共服务, 在通讯、供电方面, 城市已经有了很大程度的发展, 而农村在这一时期基本上于空白的状态。新中国成立以后, 为了打破帝国主义的封锁, 快速恢复和发展生产力, 国家集中力量进行工业化建设。当时, 我们国家的工业技术水平比较落后, 为尽快的提高技术水平, 国家把有限的资源投资在城市中专教育和高等教育上, 教育投资成为促进工业发展的配套措施。由于高等教育得到尊重和重视, 城市教育也得到快速恢复和发展。在农村, 尽管人们也有了一定的教育意识, 但改观不大, 国家也并没有加大对农村教育的投入力度。因此, 农村教育发展缓慢。在这—阶段, 我国公共资源配置制度框架已基本形成, 在配置方式、资金来源、管理制度等方面, 初步实现了规章制度的制定工作。有关我国公共资源的配置问题, 虽然取得了一定的成绩, 但也存在不少问题。一方面尽管我国城镇的公共资源配置有一定起色, 但公共资源项目的管理比较混乱, 公共资源配置制度设计不合理, 造成了资源的极大浪费;另一方面在注重城市社会保障建设、社会福利建设、基础设施建设、教育建设等等的同时, 没有很好的重视和兼顾农村的发展, 造成农村社会保障范围小、社会福利待遇低、基础设施落后、基础教育停滞不前的状况, 这种资源配置方式使得城乡公共资源配置不合理, 为日后城乡公共资源配置的严重失衡留下隐患。
(二) 全面建设社会主义时期 (1957~1966年) 。
1956年社会主义三大改造基本完成, 工业水平基本上恢复到解放战争前的水平, 新中国政权的执政基础得到巩固, 国家进入了有计划地全面进行社会主义经济建设时期。为了适应新形势的需要, 中央政府开始对公共资源配置制度进行调整和完善。在城市社会保障、社会福利、医疗卫生方面, 1957年、1958年颁布《关于工人、职员退休处理的暂行规定》、《关于工人、职工退职处理的暂行规定》等法规, 工人的养老社会保险成为一项独立的制度安排;1965年、1966年颁布了《关于改进公费医疗的通知》、《关于改进企业职工劳保医疗制度几个问的通知》、《批准工人、职工病伤、生育假期的试行办法》等, 城镇居民获得更高的生存质量。在农村社会保障、医疗卫生、社会福利建设等方面, 开始普遍建立起县、乡、村三级医疗保险网络, 合作医疗制度在广大农村开始试行、推广并确立下来, 但合作医疗制度并没有被广大村民所接受, 推广效果不显著, 绝大多数农民没有享受到合作医疗的实惠。农村五保制度也得到一定的发展。在基础设施方面, 在城市, 为了适应工业发展的需要, 及以城市为中心发展模式的需要, 政府开始对城市的基础设施建设进行投资。城市公路、供电系统、通水管道、公共交通等都有很大的发展。在农村, 这一时期开展了人民公社化和“大跃进”政治运功, 农村的建设责任由人民公社负责。在人民公社的领导下, 农村居民开始修建农业水利设施、简单的道路建设、公共食堂、学校等, 基础设施有了一定的改进, 但总体水平提升极其有限。在基础教育方面, 这一时期城乡基础教育都有很入发展, 但是相对城市基础教育, 农村教育发展依然落后, 特别是在师资配备上, 城市一般都是由文化水平较高、受过专业教育的人来担任教学工作, 而农村一般都是由临时招募的文化水平较低、没受过专业教育的人来担任教学工作, 基础教育发展差距很大。在这一段时期, 城市和农村公共资源建设都有所改善, 但国家和政府建设的重点和中心还是放在城市, 城市公共资源发展水平远远高于农村。
(三) “文革”时期 (1966~1977年) 。
1966~1976年是“文化大革命”时期, 是我国政治上比较特殊的一段时期, 也是国家10年动乱时期, 当时的基本社会背景是政治上强调意识形态至上, 共产主义与集体主义成为当时社会的时尚, 国家进入了“国有经济一统天下”、“一大二公”的时代, 国家、集体、个人利益进入高度一致的时期。这一时期, 我国公共资源配置制度建设基本上处于停滞时期, 无论是城市公共资源的发展, 还是农村公共资源的发展都受到严重的干扰和冲击, 政府的各项工作在这一时期已不能正常进行, 公共资源建设没有进步, 反而大大倒退。从制度结构出发, 计划经济时期形成了城市-农村公共资源配置两大板块, 其中城市公共资源配置水平较高并成为整体公共资源配置的主要对象, 而农村公共资源建设和发展没有得到应有的重视, 城乡二元结构配置格局已经形成。二元户籍管理制度, 把全国人口人为分成农业户口与非农业户口两种身份形式, 以身份形式为基础, 制定出与其挂钩的享受和使用公共资源的制度和政策, 如教育制度、医疗卫生资源享用制度、养老制度等, 许多都是持有非农业户口居民独享的, 农村居民没有享有资格。同时, 严格限制农村人口流动, 把农村居民禁锢在土地之上, 形成了城乡二元的社会管理制度, 这种制度又在一定程度上固化了城乡二元格局的公共资源配置制度。
二、改革初期 (1978~1988年)
1978年是中国发展进程特别重要的一年, 在结束“文化大革命”的背景下, 我党召开了十一届三中全会, 开始扭转中国混乱的政治、经济形势, 并开始调整以前的经济发展战略, 通过调整生产关系和生产要素来改变原有城乡二元结构的发展格局, 中国经济改革从此拉开了序幕。经济改革首先从农村开始, 通过推行土地联产承包责任制, 打破了原有的农村经济体制, 极大的提高了农民的生产积极性, 使农村生产力得以恢复, 农村生产水平有了很大的提高。通过对农村水利建设的投资, 使农业生产能力增强, 实现了农民增产增收。在农业发展的同时, 农村乡镇企业也有了很大的发展, 传统的由城市进行工业生产的格局被打破, 农村经济产业结构发生了深刻的变革。许多农村人口开始从土地上解放出来, 从事工业生产。农村改革使农村经济社会各方面都有了很大的进步, 农村基础设施、医疗卫生等公共资源建设有了很大的发展。农村改革的成功, 带动了城市开始进行经济改革, 1984年我国经济改革自农村转向城市。在城市的经济改革中, 开始引进市场机制, 政府开始向企业放权, 增强企业自主经营能力, 减少政府对企业的干预, 极大提高了企业生产积极性, 生产效率有了很大的提高, 城市传统的计划经济体制逐渐被打破。同时, 在这一时期, 政府开始积极进行招商引资, 引进发达国家先进生产技术和管理经验, 推动中国经济和生产力发展, 城市生产力水平有了很大的提高。城市经济体制改革的成功, 加速了城市经济发展速度, 同时积累了大量的剩余财富。为满足城市经济进一步发展的需要, 政府开始加大对城市公共资源建设的投资, 城市公共资源建设在这一时期有了很大的发展。在这一时期, 城市、农村公共资源建设都有不同水平的发展, 但主要还是恢复“文化大革命”时期对生产造成的破坏, 城乡公共资源配置的二元格局没有从根本上改变。
三、经济社会转型时期 (1989~2009年)
经过20年的改革开放, 中国的经济及综合国力有了很大的提高, 中国特色的社会主义市场经济体制基本确立, 由计划经济向市场经济的转型也基本完成。但在这一时期, 以城市为中心以及优先发展工业的战略思想还没有变化, 农村支援城市, 农业支持工业的格局没有发生改变, 大家的目光都集中在GDP的增长和效率的提高上。受以城市和工业为中心的发展模式的影响, 中国城乡公共资源配置的失衡局面没有变, 二元格局的城乡公共资源配置模式进一步固化。在城乡基础设施方面, 农村基础设施建设与城市之间的差距很大, 农村的公路、通讯、水利工程、电力工程等基础设施有了较大的发展, 但与城市相比还存在巨大的差距, 还不能满足农村生产和发展的基本需要。在教育方面, 城乡基础教育都有很大的发展, 但城市发展速度远远超过农村, 城乡二元结构的基础教育格局没有改变。在社会保障、社会福利方面, 城乡分割的二元社会保障、社会福利制度没有发生变化。在城市, 国家通过大量的财政投入, 建立完善的社会保障体系, 而农村的社会保障体系发展滞后。因此, 在这一时期, 城市和农村基础设施、公共卫生、社会保障、社会福利等公共资源都有较快发展, 但城市发展速度远远快于农村, 城乡二元结构配置格局还没有得到实质性改变, 甚至还有进一步加强的趋势。
四、城乡一体化发展时期 (2010年至今)
中共十八大提出, 要不断推动中国城乡一体化建设, 逐步增加对农村社会发展的投资力度, 改变城乡发展中的不平衡问题:在公共资源的配置上要考虑城乡之间的均衡性, 要加大对农村公共资源的供给水平, 改变以城市为中心的供给局面, 最终实现城乡公共资源的均衡配置。2012我国经济总量居世界第二, 人均GDP突破10, 000美元, 中国进入中等经济水平国家。但在经济高速发展的背后也存在一系列问题, 经济资源与社会资源分配不公、教育资源分配不公、医疗卫生资源分配不公等, 基尼系数居高不下、区域发展失衡、城乡差距逐步扩大等问题也愈加严重, 特别是城乡之间发展失衡问题, 已经成为阻碍中国经济稳定、安全发展的重要因素。城乡一体化是解决这一问题的主要途径, 而公共资源的均衡配置则是实现城乡一体化发展的重要基础。早在2005年中央就提出了建设“社会主义新农村”战略构想, 指出要通过工业反哺农业、城市支持农村的途径来实现城乡的协调稳定发展。2007年党的十七大提出“促进城乡经济社会发展一体化”, 十八大继续指出要“实现城乡经济一体化, 促进城乡协调发展”, 2013年国务院—号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》提出“改进农村公共服务机制, 积极推进城乡公共资源均衡配置”, 十八届三中全会提出“城乡二元结构格局已经成为制约农村发展的重要瓶颈, 也是推动城乡一体化的重要障碍, 如果任其发展将会影响整个社会的稳定和发展, 必须加大城市对农村的支持力度, 通过城市、工业对农村的支持, 实现城市和农村的共同发展, 形成新型的城乡关系, 使农村居民和城市居民一样平等地享受国家改革、发展带来的成果, 推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置, 最终实现城乡发展一体化。”十八大提出中国要进行五位一体的建设战略, 经济、政治、文化、社会、生态文明建设并重, 说明中国开始了以国家为中心走向以社会中心, 以经济为本兼顾社会转型到经济发展与社会并重, 以追求富裕向追求人民福祉的转型。
总之, 我国的公共资源配置, 从新中国的建立至今, 经历了从无到有、从小到大、从重视城市忽略农村到逐步向城乡均衡化发展的历史进程。随着我国经济的发展和国家城乡一体化建设的不断推进, 城乡公共资源配置的“二元结构”格局必将退出历史舞台。
摘要：我国的公共资源配置, 从新中国的建立至今, 经历了从无到有、从小到大、从重视城市忽略农村到逐步向城乡均衡化发展的历史进程。从发展历程来看, 中国的城乡公共资源配置可划分为以下几个阶段:计划经济时期;改革初期;经济社会转型时期;城乡一体化发展时期。
关键词：公共资源,配置,发展历程
参考文献
[1]徐同文.城乡一体化体制对策研究[M].北京:人民出版社, 2011.
[2]卢洪友.中国基本公共服务均等化进程报告[M].北京:人民出版社, 2011.
浅析我国城乡公共服务差异的成因 第8篇
根据公共产品原理, 一般来说, 可以将公共产品和服务划分为以下三类:防范经济风险的社会保障 (社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚、住房保障) 、防范非经济风险的公共安全 (社会治安、公共卫生、环境保护) 、个人发展支持性服务 (基础设施、基础科研、基础教育、就业服务、文化体育) 。1就我国目前的情况来说, 城乡公共服务差异主要表现在如下几个方面:
首先, 从基础教育来说, 2006年以后我国实现了义务教育完全免费, 城乡在义务教育就学机会上的差距在缩小, 但是城乡之间学校的教学条件和教学质量仍存在较大差异。按生均固定资产计算, 农村中小学数量都不足城市中小学数量的四分之一, 农村小学计算机拥有量仅为城市小学的五分之一;目前农村的危房面积38842万平方米, 占全国中小学危房面积的87%, 危房率达到了6.6%。农村小学教师文化程度在专科及以上的比例为60%左右, 比城市低25%, 农村中学教师文化程度在本科以上学历的为40%, 比城市低了超过三十个百分点。
其次, 从基本医疗卫生来说, 无论是医疗卫生条件还是人均医疗卫生费用, 农村都与城市相去甚远。城市集中了全国80%左右的医疗卫生资源, 城市居民可以获得优质的医疗卫生服务, 而农村地区, 尤其是广大的中西部地区缺医少药的情况没有得到根本的改善, 农民因病致贫、因病返贫的情况较为普遍。城市居民享受到的医疗卫生费用是农村居民的4倍左右, 看病难、看病贵加重了农村居民重病发生率。
第三, 从社会保障来说, 目前城市已经建立起了覆盖面广, 体系较为完善的社会保障系统, 而农村无论是在社会保障项目还是人口覆盖率上都大大低于城市。城市居民享有养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和最低生活保障等等, 而农村户籍的居民只享有养老保险、合作医疗和最低生活保障三种。农村养老保险仍在探索完善中, 而城市早就建立了城镇职工养老保险;农村新型合作医疗制度从2003年开始实行, 仍需进一步完善管理, 提高标准, 而城镇居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险已经相对完善;农村最低生活保障制度到2007年才开始实施, 且救助水平极为低下, 而城市早在上世纪90年代就开始建立城镇居民最低生活保障制度和各种救助制度。
二、城乡公共服务差异的成因分析
1、城乡公共服务差异的制度因素。
从制度成因的角度来说, 导致城乡基础公共服务的差距最根本的原因是城乡二元经济结构, 而直接原因则是城乡非均衡的发展战略。
早在建国初期, 我国政府就推行重工业先行的发展模式, 形成了偏向城市的发展战略。1985年至今, 我国进一步实行以城市为中心的改革开放战略, 在“城市偏向、工业先行”的非均衡发展模式下逐渐形成了“以村养城”的价格剪刀差, 城市从农村攫取了大量的资源。从公共产品的提供上来说, 城市的公共产品供给主要由政府财政提供, 而农村地区除少数经济十分发达的地区政府能够提供基本公共服务以外, 大多数农村实行的是以农民为主的自给自足的公共产品供给制度。由于农村居民与城市居民享受着不同的国民待遇, 最终导致城乡差距越拉越大, 形成了二元经济结构。
2、转轨财政的因素。
第一、政府事权与财权的不匹配影响农村公共服务的提供。1994年的分税制改革目的是要振兴财政, 重新划分中央与地方的收入, 寻求中央财权在“两个比重”上的迅速增长, 以增强国家财政和中央财政的调控能力, 主要确定的是中央与省级的财政关系。这种财政关系的确立导致的结果就是“财权”在上而“事权”在下的行政管理体制。再加上以GDP为导向的政绩考核指标, 使得乡镇政府出于理性经济人的考虑, 会有强烈的动机去推动能促进本地GDP增长和获取良好政绩的项目, 必定减少与其政绩关系不大的农村公共服务供给, 从而使落后的农村公共服务供给更得不到有效地保障。
第二、税种划分不合理致使地方政府财力缺乏。税收作为财政收入的主要来源, 在我国各级政府的收入中扮演者重要角色, 税收的丰富程度也是衡量一级政府财力的重要因素。从税收的划分可以看出以下三个问题: (1) 中央财政占据了主要的且收入来源稳定的税种, 而地方政府占有的是一些零散的、收入少且不稳定的税种。 (2) 地方税负偏低, 许多税种税负一定多年不变。地方税种数量虽多, 但是真正属于地方政府的税种只有土地使用税、房产税、契税、车船使用税等。 (3) 地方税收不稳定, 税种老化。
第三、城乡财力不平衡, 县乡主要依靠转移支付维持财政支出。自从分税制改革以来, 转移支付并未发挥其平衡地区间财政收入差距的作用, 而已成为地方财政支出的重要来源。从纵向均衡上来说, 2006年, 中央对地方补助支出和税收返还13490.7亿元, 占地方财政支出的43.5%。转移支付总额中, 专项转移支付占48.2%, 财力性转移支付、税收返还和体制性补助占51.8%。可见, 地方财政性支出的一半左右依靠的是转移支付来实现。从省级以下转移支付情况来看, 大部分地区省市两级都是以县级单位为对象, 实施转移支付。但是由于资金有限, 省市两级能转移给县级的财政资金仍然很少。从横向均衡来说, 同一级地方政府之间在财政能力和支出水平上存在着很大差异, 表现在同样的公共服务项目, 不同地区的政府在供给能力和质量、水平上存在差距。
摘要：改革开放三十年来, 我国经济水平有了极大的提高, 经济增长显著, 但是在经济发展的同时我们却忽略了全体人民共享经济成果, 这突出表现在城乡居民获得的公共服务上的差异。我国有8亿农民, 占据了人口的绝大部分, 但是他们却被公共服务边缘化, 难以享受到与城市人口同等的基本公共服务待遇。这是由多方面的原因造成的。本文试图从三个与民生高度相关的领域来展示我国城乡公共服务所呈现出来的差异, 进一步分析导致这种差异的成因。
关键词：城乡,公共服务,现状,成因
参考文献
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城乡贫富差距中的公共消费差距 第9篇
关键词：公共消费,城乡居民,措施
现在说的贫富差距主要包括收入差距、财产差距、消费差距。消费差距包括私人消费差距和公共消费差距。
一、公共消费差距加剧了贫富差距
我国现有的城乡贫富差距从收入差距的角度来衡量, 差距比例大概是3:1, 从消费差距的角度来衡量, 差距比例大概是6:1, 消费上表现的差距比收入上表现的差距要大得多。何也?因为农民的公共消费比市居民少得多, 城乡之间公共消费水平差距过大, 导致出现了消费差距大于收入差距的现象。这说明, 公共消费差距加大了消费差距, 从而加大了贫富差距。
二、什么是公共消费
所谓公共消费是指由政府和为居民服务的非营利机构承担费用、对社会公众提供的消费性货物与服务的价值。公共消费主要包括国家行政管理和国防支出, 教、科、文、卫、体事业支出, 社会救济和劳动保险方面的支出。下面我以城乡之间教育水平的差距为例来谈谈城乡公共消费水平的差距。
三、城乡教育水平的差距
现在城乡小学、中学阶段教育水平的差距主要包括城乡生均教育经费的差距、师资力量的差距、升学比例的差距。
先来看看城乡生均教育经费的差距。根据最新统计数据, 就全国范围而言, 2011年城市和农村小学生的人均教育经费比例接近3:1, 城市和农村初中学生的人均教育经费比例接近4:1;郑州市2011年小学生的人均教育经费为河南省农村平均额的六倍多;关于初中生的情况, 河南省新乡市生均教育经费是河南省农村平均数的五倍多。
再看看城乡师资力量的差距。就现实情况来看, 由于农村教师的待遇差, 所以只得依靠把优秀教师往上级学校选拔作为激励方法, 这样的后果就使得农村教师的素质越来越低, 城乡之间师资差距越来越大。
再看看城乡升学比例的差距。北京大学教育学院副教授刘云杉统计1978—2005年近30年间北大学生的家庭出身发现, 1978—1998年间, 来自农村的北大学子比例约占三成, 这一比例从上世纪90年代中期开始下滑, 2000年至今, 考上北大的农村子弟只占一成左右。清华大学人文学院社科2010级王斯敏等几位本科生在清华大学2010级学生中做的抽样调查显示, 农村生源占总人数的17%。重点大学中农村学生比例的下降, 并不是因为农村学生笨, 而是因为各省市的城乡教育资源分配严重不均。
由于教育资源配置不平衡、城乡之间教育水平差距大, 导致了农村的孩子难以进入到好的大学继续深造;进入不了好的大学, 接受不了好的教育, 毕业后, 找到的工作又低人一等, 这又进一步加剧了农村子女的贫穷, 这种中国版的教育方面的马太效应正在一轮又一轮的扩大城乡之间的收入差距, 这种收入差距又会带来消费方面的差距进而引发更严重的贫富差距, 于是一步步的陷入了恶性循环之中。这种恶性循环积累到最后, 要么就是改革, 要么就是革命。
四、提高农村地区的公共消费水平的作用
城乡之间的公共消费差距中, 教育水平的差距导致出现了恶性循环, 其他方面又何尝不是如此呢?公共卫生状况的差距引发农民的身体健康水平的差距, 身体健康水平的差距又进一步引发工作效率的差距, 工作效率的差距又进一步引发收入的差距, 收入的差距又进一步引发消费的差距, 消费的差距又进一步引发贫富差距。其他像社会保障差距、道路交通设施差距等都会带来同样的效应, 每一个方面的差距都会引起连锁反应, 一步步的加剧着其他方面的差距, 最终加剧了城乡之间的贫富差距。公共消费差距的不利影响是巨大的, 那么我们就应该缩小城乡之间公共消费水平的差距。如何缩小城乡之间公共消费水平的差距呢?关键要提高农村地区的公共消费水平。
提高农村地区的公共消费水平, 有利于扩大农村地区的消费需求、实现消费公平、促进经济发展方式的转换, 并最终缩小贫富差距。
(一) 提高农村地区的公共消费水平, 有利于扩大农村地区的消费需求
1.降低了农民的私人消费风险, 扩大消费需求
农民私人消费存在一定的风险性。因为我国农村地区公共设施建设薄弱, 加大了农民在医疗、教育和养老等方面的压力。为了应对生活压力, 农民不得不提高储蓄水平, 本来农民的收入就偏低, 这样就导致农民的私人消费长期处于抑制状态。提高农村地区的公共设施建设水平, 意味着农民有了更多的社会保障, 私人消费风险降低了, 农民会更倾向于消费, 这样就间接扩大了农民的消费需求。
2.有利于改善农民的私人消费环境、提高农民收入水平, 扩大消费需求
公共消费和私人消费具有互补关系, 提高农村地区的公共设施建设水平, 既有利于改善私人消费的外部环境和条件, 又有利于增加部分就业机会, 提高农民收入水平, 扩大消费需求。
3.有利于促进农民全面发展, 扩大消费需求
提高农村地区的体育健身、休闲娱乐、医疗保健、文化教育等公共消费水平, 既有利于农民锻炼身体、增强体质、放松身心, 又有利于农民提高科学文化素质水平, 促进人的自由全面发展, 最终有利于发展农村地区的生产力、提高实体经济水平, 扩大消费需求。
(二) 提高农村地区的公共消费水平, 有利于实现消费公平
社会公平以贫富公平为基础, 贫富公平包括收入公平、财产公平和消费公平。现在社会上所说的城乡之间人与人起点的不公平往往是由城乡之间居民消费的不公平造成的, 更大程度上是由于城乡之间公共消费的不公平造成的。提高农村地区的公共消费水平, 逐步缩小城乡之间公共基础设施方面的差距, 有利于逐步实现城乡之间公共消费的均等化, 实现消费公平。
(三) 提高农村地区的公共消费水平, 有利于促进经济发展方式的转换
提高农村地区的公共消费水平, 有利于促进政府从注重投资拉动经济增长向注重投资拉动和消费拉动并重方向转变, 从注重扩大农民私人消费向注重扩大农民私人民消费和公共消费并重的方向转变, 从注重农村经济增长向注重农村经济增长和改善农民福利并重的方向转变, 从注重宏观调控的经济功能向注重宏观调控的经济功能和社会功能并重的方向转变, 从“投资型政府”向“服务型政府”的方向转变。提高了农村地区的消费需求, 促进了消费公平, 农村实体经济就会进入到由消费、投资带动的良性发展循环之中, 这样就会缩小城乡之间的贫富差距水平。
五、提高农村地区的公共消费水平的措施
提高农村地区的公共消费水平还要从以下几个方面入手:
(一) 加大农村地区的公共投入, 扩大农村消费需求, 加大资金的投入, 保证对农村地区的道路、网络、水利、超市、水电、教育、卫生等公共基础设施方面的投入, 引进快递邮件寄收代理点, 让农民能够正常的网上购物, 扩大农村地区的消费需求。
(二) 向农村地区迁移工厂, 创造就业机会, 提高农民收入, 扩大农村消费需求。政府可以对农村的工厂给予适度的补助和奖励。
(三) 积极扶植农村地区的养殖、畜牧第一产业, 提供现代化农具, 建设现代化农场, 促进农村实体经济发展。第一产业是国民经济的基础, 现在市场经济之所以会出现通货膨胀、物价上涨等现象, 归根到底还是由于第一产业的基础不牢。在农村建设现代化农场, 给农民提供便宜、高效的现代农具有利于夯实第一产业的基础, 有利于国民经济的稳定。
(四) 降低高速公路的养路费、降低物流成本, 大幅度降低高速公路的养路费, 确保通行成本不会成为制约农产品出口和农村经济发展的瓶颈。
(五) 加强法治力度、打击宗族势力, 让农民懂法、知法, 打击犯罪和宗族势力, 保障公平正义, 让农民生活的更有安全感和尊严, 保证农村实体经济发展的法治环境。
参考文献
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努力推进城乡基本公共服务均等化 第10篇
可以说, 近年来辽宁省的基本公共服务体系覆盖范围持续扩大, 保障水平不断提高, 城乡群众实实在在享受到了改革红利。但在推进基本公共服务均等化的进程中也遇到了财政承受能力有限、基本公共服务支出结构不均衡、农村基本公共服务供给薄弱、基本公共服务体质不健全等问题。从现在到发展规划截止日期还有15个月, 时间紧、任务重, 要圆满完成规划任务, 就要紧紧抓住以下几个重点开展工作。
第一, 彻底打破“城乡分治”工作模式。建立城乡基本公共服务均等化制度, 必须落实到具体的发展规划、政策以及行动上, 从根本上打破公共服务供给的城乡差别, 从制度上予以保障, 不断扩大公共服务面向不同群体的覆盖范围和不同地区的覆盖范围, 体现基本公共服务的公平性原则, 逐步实现基本公共服务均等化。
第二, 建立多元化公共服务供给机制。政府重点提供基础性、普惠性和全局性的公共服务;市场在创新、推广成功经验, 完成复杂和技术性任务方面发挥更大作用;非赢利组织则在社会福利项目的实施和管理、公益性服务项目的经营、群众文化体育活动的组织等方面积极作为。对于市场和非赢利组织能够提供的公共服务, 政府一般不应介入, 而主要通过制定法律和行政法规的方式予以规范。
第三, 建立公共服务体系的财力保障机制。按照基本服务均等化的原则, 不断提高农村特别是县乡的公共服务支出总量和比重, 帮助困难县乡弥补基本财力缺口。加强乡镇财政管理, 提高乡镇财政保障农村基本公共服务体系建设的能力, 严格控制和化解乡镇政府债务。调整转移支付结构, 加大一般性转移支付比重, 使基层政府能够根据当地实际情况在农村公共服务方面调剂使用经费, 保证重点支出需要。
城乡公共物品 第11篇
城乡教育资源不公，主要是教师资源上的不公和教学设施上的不公。很多农村及偏远落后地区的教师，受教育水平偏低，甚至有的地区长期使用代课老师，文化素质远远达不到义务教育的规定。造成这种现象的原因就是农村的条件太差，鉴于农村的条件和资源落后，教师待遇相对来说较低的情况，很多优秀的人民教师以及刚毕业的大学生不愿意选择去农村实现自己的理想和抱负，很多教师岗位被迫只能聘用一些知识水平和综合素质都偏低的代课教师。而为了寻找良好的师资条件，农村的孩子又涌向城市读书，导致农村生源不足，学校办不起来，这样一来就造成了恶性循环。
并且，农村的教育设施很多还非常落后，并没有与时俱进地跟上时代的步伐，很多学生接触不到新事物、新东西，有些学校还没有添加上这些设备。比如，操场还是落伍的泥土地，一到刮风下雨就不能使用，学校的课堂上也没有增加多媒体设备，让课堂显得枯燥无味。甚至有的地方可能还存在着安全隐患，严重地制约着农村教育的发展。
农村教育设施落后和师资力量薄弱的问题，在很多农村地区的学校都是存在的，那么，应该如何着手进行解决这些问题呢？就是要针对具体情况具体分析，应该针对城乡差异情况，结合城乡的特点，通过政策和社会的扶持和帮助让教育资源适当地向农村倾斜。帮助农村建立和本地相符的学校，分配优秀教师到学校工作，增加人们对农村教育的信心。具体来说，可以从下面几个方面来做。
一、加大对农村及偏远地区的师资力量培养
要想把教育办好，师资力量是缺少不了的，可以说，师资力量是教育最重要的因素，如何培养农村及偏远地区的师资力量呢？可以分为两个方面来进行：首先，对农村、偏远落后地区实施政策偏移，比如，给这些地区尽量多配置一些带编制的教师岗位，并逐步提高教师的待遇和福利，解决他们工作的后顾之忧，吸引优秀的大学毕业生主动到这里去实现自己的理想。其次，加大对农村教师素质的培养和提高。教师素质上的提高应该是全方位、立体地提高，总起来说，一个是观念上的改进，一个是视野上的拓展，另一个是知识水平上的进修。农村教师的素质和能力直接关系着学生受教育的质量，只有农村的师资力量增强了，才会增强人们对教育的信心，受教育人群也就相应地留在了农村。
二、加大对农村办学的物质支持
物质是政策强有力的支撑，农村的物质水平相对来说比较落后，而城乡教育条件差异显著也是导致农村教育落后、导致农村教育滞后的重要因素。随着社会的发展和进步，对学校的环境设施和教学设备的需求越来越高。学生受教育的层次越来越高，他们理应获得更好的受教育的条件，以面对将来更加激烈的挑战和竞争。但是，可以看到，在农村，由于资金缺乏，学生的学习条件相对来说比较差，从教室到操场再到宿舍，以及教学设备上的落后，这种落后成为了一个系列，试想，在这样的环境下，学生怎么能精神抖擞地学习，教师又怎么能安心教学呢？针对一些落后地区的环境设施，政府应该适当地给与政策上的支持和物质上的供给，并鼓励一些企业等向这些学校伸出援助之手。给这些地方的学校捐款捐物，用来购买一些先进的教学设备和仪器，切实地改良学生的上课条件，力所能及地给他们创造一个良好的环境。
三、增强法律意识，贯彻义务教育
九年义务教育在中国是最基本的教育任务，然而，在农村的很多地区，由于经济水平的落后和农民法律意识的淡薄，加上一些人目光短浅，没有及时处理好眼前利益和长远利益的关系，存在着还没有上完九年义务教育就让学生退学的现象。虽然在免交学费的政策下有所缓解，但是，在贫穷落后的地方，为了改善家里的经济条件，辍学问题还是比较严重。在这样的地区，应该给他们重点灌输义务教育的意识，保证每个学生都能享有免试就近入学的权利。重点告诉家长，让子女接受教育是每个家长的法定义务，如果随便让学生辍学，是违法的行为。另外，要和家长讲清楚，未来的社会，是知识的社会，是科技的社会，如果没有知识和能力，是无法在这个社会上立足下去的。让每个家长都能认识到，学习对于孩子成长和未来生活的意义，使他们不再产生让孩子辍学的念头。
城乡公共物品 第12篇
(一) 农村公共产品的有效供给是新农村建设的基础。
社会主义新农村建设的总要求是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”, 而要达到这个总要求, 农村公共产品供给量给予充足的保障则是关键。农村公共产品既包括生产性公共产品如交通设施、农田水利设施、电力设施、通讯设施, 也包括民生性公共产品如饮水设施、基础教育设施、医疗卫生设施、农村文化设施等。农村公共产品是为农村社会生产和农民生活而提供的公共服务, 是用于保证农村地区社会经济和精神活动正常进行的公共服务系统, 它是农村社会赖以生存和发展的重要条件, 更是新农村建设的基础条件。
(二) 农村公共产品的有效供给, 有利
于增加农民收入, 提高农民素质和生活质量。农村公共产品的供给, 特别是农村科技、教育、卫生、文化等公共服务的供给, 可以提高农民的科技水平和生产经营能力, 从而提高农民收入, 提高农民消费水平;可以丰富农民的文化精神生活, 全面提升农民的素质。因此, 农村公共产品的供给, 可以有效地改变农村居民的生产条件和生活质量, 使农民共享经济增长和社会发展带来的成果。
(三) 农村公共产品的有效供给, 有利于降低农业风险, 促进农村可持续发展。
农业产业风险较高, 农村公共产品的有效供给可降低农业的自然风险和经济风险。抵抗旱涝灾害靠发达的水利设施, 减少病虫害靠完备的病虫害防治和预防系统, 降低农产品的市场风险靠及时的市场信息系统等。这将大大提高农业生产的劳动生产力水平, 有利于农村的可持续发展。
二、城乡二元结构下农村公共产品供给存在的主要问题
(一) 农村公共产品的供给量总体上不足。
城乡二元结构下, 城乡发展不均衡的社会利益分配格局以及差异化的公共产品供给制度造成农村公共产品供给量严重不足。一方面生产性公共产品供给量严重不足。农村发展更需要的是生产性公共产品的供给, 如大型水利设施、道路、电信、电网和农村可持续发展的公共产品如环境保护等严重不足。这在某种程度上大大限制了农业现代化的发展, 制约了建设社会主义新农村的发展进程;另一方面民生性公共产品严重短缺。本应政府提供的医疗卫生、文化设施、社会保障等由于政府的供给不足造成这些产品的严重短缺。具体表现:在公共卫生事业停滞不前, 农村人均卫生事业费很少, 农村医疗条件严重落后、服务水平低下, 公共卫生和预防保健工作无法落实;文化设施少, 且基础薄弱;农村社会保障的覆盖面很小, 在一些地方则刚刚起步等方面。
2008年2月份国家统计局第二次全国农业普查主要数据公报显示:在全国, 地域内有二级以上公路通过的乡镇占46.1%, 不足一半;只有24.5%的村饮用水经过集中净化处理, 15.8%的村实施垃圾集中处理, 20.6%的村完成改厕;30.2%的村有幼儿园、托儿所, 10.7%的村有体育健身场所, 13.4%的村有图书室、文化站, 15.1%的村有农民业余文化组织;74.3%的村有卫生室, 76.1%的村有有行医资格证书的医生。可见, 虽然国家也加大了对“三农”的扶持力度, 财政用于农业的支出在绝对量上也逐年提高, 但离农村公共产品的有效供给还有相当大的距离。
(二) 农村公共产品供给的结构不合理。
主要表现为农村公共产品供给不足和供给过剩两个方面。关乎农民基本生存与基本生产的投入较少, 如饮用水供应、交通、农田灌溉设施等生产性公共产品供给严重缺乏, 而农村不需要或较少需要的非生产性也非民生性公共产品却供给过剩, 如有一些地方政府热衷于投资一些见效快、短期性和易出政绩的公共产品, 而不愿提供一些见效慢、长期性和战略性的公共产品;热衷于提供看得见、摸得着的公共产品, 如在农村地区建设标志景观, 而不愿提供无形的看不见的公共产品, 如农业科技推广等。之所以出现这种情况, 主要是政府及地方官员单方面考虑自己的利益和政绩, 而不是根据农村和农民的真正需求来决定农村公共产品的供给, 这在一定程度上造成了财政的浪费, 也导致农村公共产品的供给结构失衡。
(三) 农村公共产品供给主体失衡, 供给责任不清晰。
一方面农村公共产品供给主体失衡。农村公共产品的供给主体只有政府, 无其他参与者。这是因为现行的政策和产权界定等原因把除政府以外的主体挡在公共产品主体的大门之外;农村社区在内的第三部门发展也相当滞后, 很难发挥应有的效率和职能, 这使得政府主导型的多元供给模式没有建立起来, 供给主体处于失衡状态;另一方面供给主体责任不清晰, 供给主体错位。由于公共产品自身的特性, 政府必然是农村公共产品的重要供给主体。但由于中央和地方在农村公共产品的供给责任划分上不清晰, 造成了农村公共产品供给主体的错位:地方政府的承担比例要远远高于中央政府。地方政府名义上承担了农村公共产品供给责任, 但由于财税体制改革确立了有利于中央政府集中财力的财政体制, 以及政府间财权与事权划分未从根本上解决, 基层财政仅仅充当的是“过路财神”, 缺少固定的资金来源。因此, 地方政府虽有提供公共产品的事责, 但因为体制内财力的不足而缺乏有效的经济支持, 这使农村公共产品的供给最终无法保障。
(四) 对政府提供的公共产品缺乏必要的监督。
在我国, 农村公共产品的供给决策是“自上而下”作出的, 如何提供公共产品, 提供什么样的公共产品, 这些都是上级政府来决定。由于受信息的不对称、预算的不完整性和行政体制改革滞后等问题的困扰, 对于农村公共产品的使用过程往往缺乏必要有效的监督机制。表现在:政府对农村公共资金的筹措、管理、使用没有实行专门统一的管理, 致使有些政府决策者弄虚作假, 导致大量“豆腐渣”工程、“形象”工程、“小康”工程的出现, 严重损害了农民的利益;政府提供农村公共物品的中间环节较多, 公共资金被层层过滤。国家审计署公布2008年度审计结果披露, 在2008年发放的涉农贷款中, 有215亿元未直接用于“三农”。国家在2009年投入巨资启动了建立包括城乡居民在内的涵盖个人健康档案共九项内容的国家公共卫生服务项目, 但2011年1月26日央视焦点访谈报道的安徽省怀远县居民健康档案造假事件又敲响了一记警钟, 即使国家和省把健康经费足额拨付到县, 但从县到乡镇再到村就层层截流, 致使这项惠及城乡居民的工程大打折扣。
三、城乡二元结构下农村公共产品有效供给的路径选择
(一) 明确政府职责, 建立政府间农村公共产品供给责任分担机制。
提供农村公共产品是政府应尽的重要职责。政府提供农村民生性公共产品是实现社会公正、公平的需要, 这主要通过教育、医疗和社会保障来实现。
农业产业的特殊性决定了必须由政府提供农村生产性公共产品。作为弱质产业的农业是国民经济的基础, 但易受到自然灾害、市场价格波动和经济全球化浪潮的冲击。只有充分提供了作为农业生产要素之一的农村生产性公共产品, 才能降低农业自然风险和社会风险, 降低农业生产成本, 提高农业生产率。所以, 对其实行特殊的财政、金融政策, 支持其发展是各国政府的普遍做法。
为保障民生性和生产性两类农村公共产品的有效供给, 中央以及地方政府要分清各自的责任, 避免政府职责“缺位”。借鉴美国的做法, 中央政府的职责集中于全国性的公共产品如农业基础科学研究、农村义务教育、大型农业设施建设、农村社会保障等的运作, 不以营利为目的, 各级政府间事权以法律为基础做出比较明确的规定。省、市、县各级地方政府主要负责地方公用事业、地方教育、地方基础设施建设等。只有分清责任, 在执行的过程中才能不偏离工作重点, 保证中央以及地方政府承担起各自该承担的农村公共产品的供给责任。
(二) 统筹城乡发展, 健全公共财政体制。
当前我国总体上进入到了以工促农、以城带乡的发展阶段, 经济的快速增长使我国已经具备了“工业反哺农业、城市支持农村”的条件, 已经有能力去实现统筹城乡经济发展的要求。
公共财政是指以政府为主体筹集资金, 提供公共产品和服务, 满足社会共同需要的经济活动。我国原有的财政体制覆盖面不包括农村, 这就为农村公共产品的有效供给设置了障碍。因此, 健全公共财政体制, 建立包括城乡在内的惠及全民的公共财政体制就成为当务之急。
(三) 转变供给导向和建立农村公共产品多层次供给机制。
中央政府应实现教育、医疗卫生、基础设施和社会保障方面的供给导向转变:教育投入真正要从重城市、重高等教育向重农村和基础教育转变;医疗卫生要从重视城市投入向重视农村疾病预防与控制投入转变;实现重大基础设施建设向农村延伸以及加强相应的农村地区基础设施配套建设;实现社会保障向农村延伸和覆盖, 建立起完备的农村社会保障体系等。
政府应积极发挥市场的作用, 推进农村公共产品供给主体多元化, 鼓励各类资本积极参与。对于某些公共产品, 政府如果在提供这些公共品的过程中所费的交易成本大于市场且效率低, 则要鼓励市场去做。特别是一些私营经济发展较为迅速的地区, 完全可以引导、鼓励私人企业提供农村公共物品。政府可制定一些相关的政策, 如税收优惠、政府补贴、赋予冠名权等, 鼓励私人或企业投资于农村公共品的建设。与此同时, 积极发展包括农村社区在内的第三部门, 充分发挥这些结构应有的效率和职能。
(四) 建立有效的农村公共产品供给监督机制。
一是建立公共产品需求决策机制。现实中农村社会内部开办某项公共事业或兴办某项公共工程的决策, 主要不是由乡村内部农民根据实际需要来决定, 而是根据社区领导者的意愿和社区外部的行政命令确定的。这种由外生变量即来自社区外部的各种因素来决定公共产品的供给方式, 由于没有反映农民的真实需求, 造成了有限公共资源的浪费, 投资效益低下。因此, 要改革农村公共产品供给决策机制, 实现农村公共产品决策程序由“自上而下”向“自下而上”转变, 建立由内部需求决定公共产品供给的机制;二是实行财务公开制, 定期向辖区公众公布收支情况, 增加资金使用的透明度;三是要建立责任追究制度。凡是违背决策民主和财务公开制度的政府官员, 若损害了农民的利益, 要依法追究决策者的行政以及刑事责任。
(五) 把农村合作经济组织发展成为提供有效供给的重要平台。
农村合作经济组织是同类农产品的生产经营者自愿联合组成的小集团组织, 内部设有监督管理机制, 能够把分散、弱小的农户联合起来, 服务能够覆盖产前、产中、产后各环节, 能够弥补政府在生产性公共服务方面的不足。因此, 在建设社会主义新农村的背景下, 要充分利用农村合作经济组织在自发合作供给公共产品方面的积极作用。为此, 政府要有意识地引导并进一步推动农村合作经济组织的发展, 使其成为政府供给公共产品的重要补充。
(六) 加快进行各种配套改革。
要化解城乡二元结构下农村公共产品有效供给的困境, 还要进行一些相关的配套改革。一是实行农村土地使用权流转制度。土地使用权流动和土地集中是市场化的内在要求, 并关联着农业的“产业化”转型。现在农村某些公共产品就可能因为土地集中转变为私人产品, 如农村小型水利设施、乡村道路建设, 等等;二是改革户籍制度, 允许农民流动。这既可以提高农业边际产量, 提高农民收入, 增强农民提供公共产品的能力, 也可以通过农民的自由流动即通过农民“以脚投票”方式来抑制基层政府的过度管辖, 减少政府官员腐败, 促进基层政府之间竞争, 从而激励他们有效提供农村公产产品;三是完善法律。用法律约束中央和地方以及地方各级政府之间的财政关系, 保证预算的民主性、法制性和透明性, 等等。
摘要：农村公共产品的有效供给是新农村建设的重要基础。城乡二元结构下, 农村公共产品的供给存在着供给量总体不足、供给结构不合理等问题, 应积极探索解决农村公共产品有效供给的途径。
关键词：农村公共产品,有效供给,城乡二元结构
参考文献
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