土地调查实习报告范文第1篇
调查地点：河北省泊头市文庙镇
调查对象：全镇人民
调查方法：实地考察、访谈、查阅相关资料
调查内容：土地资源的使用情况，土地流转现状
调查目的：土地是人类赖以生存的根本，所以解决土地问题是解决民生问题的关键所在。随着我国生产力的逐渐提高，农民的生活水平快速提高。但是随着二三产业的快速发展，本村的外出务工经商的人员大幅度增加，致使出现了土地使用分散,闲置等问题，甚至出现了土地荒废的现象，这一问题制约了农村经济就的发展。因此我们应该抓好土地流转工作，认真贯彻落实《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》，把分散的土地集中起来，优化土地资源配置，实施农业规模经营，降低生产交易成本，从而增加农民收入，促进农业发展。
为了了解现在农村土地流转的状况，就文庙镇的土地流转状况进行了专题调研。现将此次调查的情况报告如下：
一、 本镇的基本情况
从统计数据来看，截止到今年七月底，全镇家庭承包经营的农户有4987户20092人，13209个劳动力，承包耕地面积14883亩。土地承包经营权流转受让方53户119起，本镇土地流转面积达1034亩，占承包耕地面积的2.8 %，其中耕地流转面积达出624亩，林地流转面积达410亩。全镇流转情况涉及10个村民委员会，39个村民小组，256户农户。流转出的土地主要以种植粮食作物为主。流转期限以中短期为主，以5年以下为主。同时不少土地正面临着被废弃的现状。由于本镇采取土地入股等形式，依托农民专业合作社和种数粮大户，搞土地规模经营，有力地促进了农村土地流转，实现了土地资源的优化配置和合理利用，发挥了规模效益。
二、存在的问题
近年来，本镇农村土地流转工作在市、县两级政府和各级农业主管部门的高度重视下，对依法推进土地流转进行了积极的探索，虽然取得了一定成效，但还存在许多有待完善的地方。
1、 现有土地使用不规范
我国实施土地承包30年不变的政策，农村现存的农用地管理模式落后，传统的模式给土地资源的合理利用带来了很多弊病。村里的人口变动使土地出现多寡现象，土地分配有失公平。还有一些人随意改变土地的使用类型，在耕地上建房、种树，严重浪费了有限的耕地。
2、法律意识较淡薄，农村土地流转手续不规范，引发矛盾纠纷多。表现在：一些农民对土地承包经营法律、法规认识度低，知道有《土地承包法》的多，但通读过全文了解精神的不多，有的土地流转未经村委会同意或备案。调查中发现多数流转不签订合同或合同不规范，大部分土地流转都没有合同，更多的是口头协议。有些人认为签不签合同不重要，以口头协议代替合同，有的流转后再签合同，埋藏下矛盾纠纷隐患;即使有合同，也存在不规范、不完善之处，不规范的主要因素是农民法律意识淡薄，自我保护意识不强，不知晓土地流转的程序及相关手续;另外农户间土地流转期限较短，短期行为严重。农民务工经商收入不稳定，农民仍把土地作为经营风险的退路，土地转出方怕失去土地，所以大部分采取短期转包的形式流转土地，由于流转期限较短，造成转入户在生产上的短期行为和掠夺式经营，导致土壤肥力严重不足;三是单家各户经营的土地面积碎化;土地承包工作中，仍有一些村组干部对党的土地承包政策和法规领会不够，为解决人地矛盾，搞“几年一调”，土地打乱重分，给土地流转造成了困难和障碍。
3、 对土地流转的意义和认识不足，流转机制不完善。
许多农民还没有把土地流转作为整合土地资源、提高土地产出率、转变经营方式、解
放农村生产力、发展多种经营、拓宽增收渠道等有效手段和必然途径。有些农民依然存在小
富即安的传统观念，不愿意离开那块能提供给自己有限收入的土地。土地流转需要进一步规范。各地没有完全健立和实施土地流转登记备案制度。有的流转主体
和行为还不能完全依法运行。对流转情况缺乏相关备案登记和土地承包经营权让变更手续。
合同文本还没有统一。还存在土地流转引起的纠纷现象，亲戚、邻里关系不和谐，有的甚至
反目成仇。
4、土地流转范围窄，流转收益少。调查中发现多数农户土地流转都是发生在亲戚及邻
居之间，甚至有些是被动流转。农户因无力耕种，导致土地质量下降，有能力耕种的，因土
地流转渠道不畅通，转入土地困难。土地无法向大户和种田能手集中，土地流转收益少，尤
其是在取消农业税、乡统筹、村提留前，还存在转出土地“倒贴钱”的现象，税费改革后许
多农户又返要回了自家原转包出去的承包田地(顺水村、赵米克村有这情况)，就这样守着、
认着、规模窄小地经营着。
三、对策与建议
1、要广泛宣传，提高农民流转土地的积极性。结合农村土地承包法律法规学习宣传活
动，采取电视、广播、标语、条幅、下发宣传单等多种方式，广泛宣传土地流转的意义及土
地流转政策措施，以及流转土地农民增收的实际效果，消除农民思想顾虑，提高土地流转意
识。
2、积极调研，及时解决土地流转存在的问题。要把土地流转作为一个课题，组成调研
组，深入县(区)、乡村和农户对泊头市土地流转情况开展调研，及时掌握全市土地流转情
况和存在的问题，积极探索农村土地流转新模式、新办法。
3、加强典型引导，营造土地流转的良好转氛围。要把培育土地流转典型作为促进土地
流转的重要手段，总结典型经验，加强引导。
4、要健全制度，依法规范土地流转。健立和实施土地流转登记备案制度。加强具体指
导帮助，及时帮助解决土地承包经营权流转中出现的困难和问题，加快土地承包经营权流转
步伐。确保流转主体和行为符合有关法律和政策规定，规范引导农民依法、自愿、有偿进行
土地流转，从源头上化解农村土地纠纷，通过构筑县、乡(镇)、村、组四级服务平台，对
农民自行协商达成土地流转协议并要求主管机关给予变更登记的，要做到有人办理、限时办
理、办就办好的工作程序流程。对流转合同及有关资料进行归案并妥善保管，建立流转情况
登记册，及时记载和反映流转情况。对以转包、出租或其它方式流转的，及时办理相关备案
登记;对以转让、互换方式流转的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权让变更手续。
建立和实施土地流转合同管理制度，指导流转双方在自愿协商的基础上，建立稳定规范的流
转关系。使用省里统一制定的合同文本。较大规模或涉及主体较多的流转，必须由农经站指
导流转双方签订流转合同，进行合同登记、鉴证。
5、重视纠纷调处，保护土地流转。为保护土地流转双方的合法权益，该市各县区于
2006年全部成立了农村土地承包仲裁机构，要充分发挥作用，把农村土地承包纠纷全部纳
入依法管理的轨道。
6、创新体制机制，探索流转形式。坚持以《土地承包法》及中央和省相关规定为准绳，
鼓励农户依法采取转包、转让、出租、互换等多种方式流转土地承包经营权，积极探索土地
流转合作社等土地流转组织形式。在保持原承包关系不变的前提下，由享有土地承包经营权
的农户自愿申请，并以土地经营权入社的形式，组建农村土地流转合作社，由土地流转合作
社进行集中统一规划、统一经营。这种模式以股份制和合作制为基本形式，实行“三权分离”，
即村集体拥有土地所有权，农民拥有土地承包权，土地流转合作社拥有土地经营权，实行社
土地调查实习报告范文第2篇
为更好的了解农村土地资源利用状况，优化农村土地资源的利用，为新农村建设提出切实可行且有针对性的建议，暑假期间，我对村的土地资源利用现状进行了实地考察、分析研究，并总结归纳如下：
一、土地利用不好的原因
其一，XX村比较贫困，大部分人以外出务工为主，年收入不会超过五万，因为长年在外，家中的农田基本处于荒废状态，原本肥沃的土地现在变得异常的贫瘠，丛生的杂草替换了作物，土壤也因年久未翻变得异常的坚固，杂树根紧紧的抓住土壤使其结块，良土基本上不具备再肥沃的可能。
其二，2001年国家实行退耕还林，广大农村响应了国家的政策，纷纷开展了这项活动，然而有些见利忘本的人，歪曲了这一政策，把自家大量的田地都拿出来变成林地，其目的就是为了那少量的钱，这样，又一批良田被占据，本来不多的耕地已经接近了“灭绝”的边缘。 其三，农村道路的修建，原有公路的硬化、拓宽，甚至有些人为了新修的公路的美观，居然毫不吝惜的将大量的农田占据。然而这些
一)我安全管理情况
我县从2012年2013年底，数据库分析显示，我县2013年初耕地面积511890.25亩，年末耕地面积511022.85亩，耕地减少867.4亩，新增耕地172.35亩。
(二)获嘉县土地利用中存在的问题
1) 耕地中中低产田所占比例较高，土地生产力尚未充分发挥
在获嘉县现有的511022.85亩耕地中，中低产田面积为232259.89亩，占耕地总面积的45.45%，并且受经济条件和技术条件的制约，改造进度缓慢。家庭联产承包责任制的实行，使农户的微观经济主体地位得到空前强化，农户的经营行为主要服从于个人利益，对农业公共基础设施建设明显缺乏积极性，加之在很多地方集体统一经营层次的职能被削弱，使得农田水利建设停滞不前，机井淤积得不到清洗，河流、渠道淤塞得不到疏通，农作物布局得不到合理的调整，农业技术推广困难重重。
2)、耕地重用轻养，肥力下降。自实行家庭承包责任制后，随着耕地复种指数的提高，耕地重用轻养的矛盾日渐突出。首先是耗水、耗费较多的小麦、玉米等农作物的大面积种植，使作物种类过于单一，普遍重茬连作，对地力消耗很大，耕地得不到休整，肥力下降;其次是化学肥料的大量施用，造成土壤板结，耕地质量下降，农业生产成本上升。
3)、农村居民点人均用地超标，土地现象较严重。
改革开放以来，获嘉县的农村经济蓬勃发展，农民收入有了较大提高。随着经济条件的不断改善，农民对居住环境也有了更高的要求。原先低矮、简陋、拥挤的农舍早已不适合现代农民居住的要求，取而代之的是宽敞、明亮、美观的新居。“有钱搬到村外住”，是农村里的一句常话。同时，由于乡村建设一直是获嘉县规划和管理的薄弱环节，因此，在量大面广的住宅更新过程中，各地农村的村庄均表现出粗放发展的势头，很多地方都出现了不同程度的村庄中心衰败、外围扩展无序的“空心村”现象，使得获嘉县农村人均居住用地达到168.87平方米，高于国家规定的农村居民点人均用地167平方米的控制上限。
4)、县城郊区土地利用结构混乱
获嘉县城郊区作为城市建设用地、乡村建设用地和乡村农业用地三位一体的复合区，土地利用结构既受城市区位条件和乡村建设规划的制约，又在一定程度上保留着原有的农村土地利用格局。土地利用类型的多样性和复杂性明显高于城市建成区和乡村地区。土地利用结构复杂主要表现为：工业企业用地和农业用地并存，居住小区和农村住宅并存，设施农业用地和绿化用地并存，畜牧养殖用地和交通道路用地并存。县城郊区既有城市用地，又有农业用地，而且，农业用地不断被城市化。其演变的一般过程是近郊农业用地菜地工业用地居住用地商业服务业用地，且各阶段相互混杂，从而使土地利用结构日趋复杂，从近年获嘉县征收的土地用途来看，有工业、仓储、教育科研、公司行政、商业服务、市政交通、商住混合和其它类型等。各类用地相互穿插、交错，相互影响和干扰。这种分散配置的非农产业比起城市中集中发展的非农产业多耗费5%～10%的土地，使土地不能较好地集约化利用。
5)、人口增加，耕地减少，人地矛盾日趋突出。同时人口增加对农副产品和对非农建设用地需求的增加，耕地的压力将越来越大，人地矛盾越来越突出。因此要严格控制各种非农建设用地对耕地的占用。
五、有关政策、措施和建议
1、合理安排非农建设用地，努力实行集约型工业用地。合理布局工业用地，发挥地域优势，创造区域工业效益。
2、加强中低产田改造，提高农地质量，促进农业生产持续高效发展。严格禁止农地掠夺性经营，在发挥地域优势的基础上、注重农地经营方式的转变。
3、完善双层经营体制，充分发挥农户和集体的积极性 完善双层经营体制的重点应放在如何发挥集体统一经营层次的职能上，实现农田基础设施配套化、作物布局合理化、农田种植良种化、农田耕作机械化、农田施肥配方化、病虫害防治统一化、生态农业林网化、产量水平目标化、农田管理模式化和地力管理档案化。做到既能统得起，又能放得活，大力推广农业技术成果，搞好农业社会化服务，协调各种矛盾，加强农田水利基本建设，提高农田灌溉能力，使集体统一的职能落到实处。
4、加大农家肥的投入量，逐步培肥地力
从培肥地力的角度出发，首先要加大农家肥的投入量。农家肥不仅能使作物生长获得多种养分，还能够增加土壤的有机质和全氮含量，促进团粒结构的形成，改善土壤结构，增强土壤的蓄水、保肥能力。在获嘉县农田施用的农家肥中，过去是以猪粪为主的厩肥(马、牛、羊)与农作物秸秆的堆、沤肥并重。实行家庭联产承包责任制后，堆沤肥所占比重大幅度下降，农田施肥以厩肥占主导地位，特别是猪粪所占比例上升，成为大多数农户作为小麦底肥的主要当家肥料，对稳定提高全市农作物生产水平起到了十分重要的作用。近年来，由于技术推广部门的努力，与本县种植制度相适应的玉米秸秆直接还田面积有了大幅度提高，已逐步扭转了土壤有机质和全氮含量下降的趋势，对培肥地力起到了积极作用。研究表明，秸秆直接还田对改善土壤的理化性状有明显效果，能显著增加土壤有机质积累，提高土壤速效氮、铁、锌、锰的含量，促进脲酶活性，降低容重，从而可协调土壤水肥气热等生态条件，为根系生长创造良好的土壤环境。用秸秆直接还田的方法培肥地力，可以使玉米秸秆在腐熟过程中产生的大量多糖类物质直接与土壤颗粒作用，增加土壤微团粒的数量，改善土壤物理性质，增强土壤表层的生化活性，加快各种养分的周转代谢，在全面增加土壤养分含量的同时，使水、肥、气、热诸肥力因素之间的关系更为协调，从而使土壤生产性能不断得到提高，不仅不会耽误当年或当季农业生产，解决肥料投入不足的问题，还可以减少秸秆的运输、沤制以及沤制过程中的养分损失。
5、加大对“空心村”的治理力度
土地调查实习报告范文第3篇
2、公司的建设项目清单，包括：项目情况的简单说明及具体项目所用土地情况的说明;
3、如果公司的土地为出让地;
(1)如该宗土地为公司直接从土地管理部门出让取得，需审阅：a。该宗自有土地所对应的«国有土地使用权证»;b.与土地管理部门签署的官有土地使用权出让合同及其附件;c.当地财政厅出具的土地出让金缴付专收据;d.签署土地出让合同时当地的土地基准地价公告;e.公有土地使用成交确认书(中标通知书)
(2)如该出让地位公司从第三方以转让方式取得，需审阅：a.该宗自有土地所对应的«国有土地使用权证»;b.国有土地使用权转让合同;c.土地转让金缴付凭证;d.签署土地转让合同时的基准地价公告。
4、如果公司的土地为划拨地，需审阅：a.该宗自有土地所对应的«国有土地使用权证»;b.政府批准用地的文件;
5、如果土地以租赁方式取得，需审阅：a.公司与当地政府部门签订的国有土地租赁合同;b.国有土地租金缴付凭证以及国有土地租赁登记证明;
6、如果公司使用的土地目前尚未确权或存在权属纠纷，请公司说明相关情况及有关政府确认土地权属的批复或其他确权文件;
7、若公司使用的土地为集体建设用地，需审阅：a.公司通过出让、出资、出租和转让等方式去的农村集体建设用地的协议;b.农村集体建设用地土地权属证书;c.土地管理部门出具的批准、登记文件;d.村民(代表)大会批准有关土地流转协议的会议决议;e.土地价款交付凭证;
8、如公司使用的土地为农用地并用于农业用途，需审阅：a.土地流转协议;b.村民(代表)大会批准有关土地流转协议的会议决议;c.土地管理部门对农用地流转的登记文件;d.土地价款交付凭证;
土地调查实习报告范文第4篇
组员：陈俊杰陈敏华 何梓良 兰谨昱 刘文雨 吴珍妮
土地是人类的立足之处，是人类生存和发展最基本的自然资源，具有多功能的利用价值。 土地利用是人类作用于自然环境的主要途径之一，与区域的可持续发展密切相关。本世纪头20年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。必须科学分析全面建设小康社会和全面参与经济全球化的新形势，深刻把握工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新要求，充分认识我国土地利用和管理面临的挑战：农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻。到2010年和2020年，我国人口总量预期将分别达到13.6亿和14.5亿，2033年前后达到高峰值15亿左右，为保障国家粮食安全，必须保有一定数量的耕地;保障国家生态安全，也需要大力加强对具有生态功能的农用地特别是耕地的保护。同时，城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地。但是，耕地后备资源少，生态环境约束大，制约了我国耕地资源补充的能力，农用地特别是耕地保护面临更加严峻的形势。
同时，我们也要看到解决当前和今后一个时期土地利用问题的有利条件。从土地利用状况看，我国建设用地利用总体粗放，节约集约利用空间较大，为统筹保障科学发展与保护耕地资源提供了基础条件。从国际背景看，经济全球化、科技革命和产业结构升级，有利于我国转变经济发展方式，建设资源节约型社会。从国内环境看，科学发展观的深入贯彻落实，社会主义市场经济体制改革的不断深化，民主法治和政治文明的不断发展，国家综合实力的不断增强，党中央、国务院对土地管理工作的高度重视，有利于加强土地宏观调控，进一步发挥市场在土地资源配置中的基础作用，有利于促进土地利用和管理方式的转变，实现人地关系的和谐发展。
展望未来，我国土地利用和管理的挑战与机遇并存。必须从我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变、人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间矛盾这一社会主要矛盾没有变出发，正确把握科学发展与资源配置的密切联系和内在规律，本着对人民、对子孙后代高度负责的态度，立足保障科学发展，增强土地资源危机意识，树立全民节地观念，妥善处理保障发展与保护耕地的关系，统筹土地资源的开发、利用和保护，积极探索土地利用新模式， 促进土地资源可持续利用.套用国土部的相关文件我们进行学习：
指导原则：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针，实行最严格的土地管理制度。按照全面建设小康社会的目标和转变经济发展方式的要求，统筹土地利用与经济社会协调发展，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，加强宏观调控，落实共同责任，注重开源节流，推进科技创新和国际合作，构建保障和促进科学发展新机制，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。要遵循以下基本原则：
──严格保护耕地。按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农村民生问题，严格保护耕地特别是基本农田，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。
──节约集约用地。按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变。
──统筹各业各类用地。按照落实国家区域发展总体战略的要求，立足形成国土开发新格局，优化配置各业各类用地，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进城乡统筹和区域协调发展。
──加强土地生态建设。按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境，统筹安排生活、生态和生产用地，优先保护自然生态空间，促进生态文明发展。
──强化土地宏观调控。按照促进国民经济又好又快发展的要求，立足构建保障和促进科学发展新机制，加强和改进规划实施保障措施，增强土地管理参与宏观调控的针对性和有效性。
进行了相应的学习后，我们决定对家乡的土地进行一些相应的利用情况的调查。计划如下：
计划：
对松溪县土地利用调查我们主要是通过其对土地在利用方式上的种类进行调查入手，例如城区的农田覆盖情况和房屋占地情况房地产分布等进行相应的调查取证。并以实地考察的方式，对相应地区的土地的基本利用情况进行从前到现今的比对。具体调查报告如下：
简介
松溪县是福建省北部山区一个颇具特色的县，位于闽浙交界处，武夷山麓东南侧，古时沿河两岸多乔松，有“百里松荫碧长溪”之称，松溪因此而得名。属传统农业县。区域面积1040.2平方千米人口：人口16万人。县境介于东经118°33′～118°55′和北纬27°24′～27°51′之间。按公路里程计算，东去庆元县城48公里，东南至政和县城27公里，西至建阳县城107公里，北抵浦城县城75公里。
松溪县城区，面积约 6.5 平方公里。 为松源街道。分东南西北村。
目前，我县城区土地房屋主要以私人住房为主，大都过去的老式房屋，但是，随着时间的推移，我县出现了一批商业住宅小区，并逐步形成规模优势，但是一系列的房价问题也发生。以我县最早，的房地产小区来看，其中位于大街的金山小区，和位于电信局附近的金源小区是我先最早的住宅类小区。其后出现了较为突出的来龙御景等一些商业化，物业化小区。 以来龙御景为例，来龙御景商住小区，原先属于旧二中地域。后因为旧二中的迁移形成了，当今的地产。
其后，更具代表的是，凯震东方铭城商住小区，其项目土地隶属国家农业规划用地。后因政府方面等等一系列原因，形成了如今的房产。但是也突出的表现出了，我县政府对土地的利用十分的无规划。管理上有很大的疏忽。更甚至，目前正在内部规划的关于对我县电影院的商业地产开发正在进行着，届时，我县的电影院广场将不复存在且在现今的电影院上出现一栋28层的松溪第一高楼。可想而知我县的土地利用现状是多么的“泡沫”。
此次调查的城区农业用地中，几乎的土地被征用，占调查的90%。 其用途都是用于房地产建设，基础设施的建设，但是在土地的征用过程中出现的问题较多，主要问题在补偿的标准问题上，大多数农民对补偿标准在理解上和政府存在分歧，以及补偿安置费分配混乱。在我国，土地被征用后，一般可获得土地补偿费、置补助费、以及土地附着物和青苗补偿费等三方面的补偿。
我县在土地征用上由于征地的范围多，因此在土地补偿费和后期安置上的问题比较大，
其问题的关键在于安置补助上存在较大的分歧。根据反映至今都还没有完全解决。对于征地的看法普遍都表示愿意，关键是要解决好他们的一系列实际问题，普遍人认为若征地对他们的影响有以下几点：
1. 个别就业受到威胁
2. 房价的提高等一系列问题增加农民的支出负担，农民的生活质量有所下降
3. 失地后农民传统的生活方式受到冲击
最后我们经过讨论得出以下几点建议：
1、加强政府引导力度。
2、基本农田实行严格的管理制度
3、加快集约用地的各项制度建设。
4、加大土地开发、整理、复垦力度。
5、由政府引导，引进外资，加大投入，制定合理措施，根据实地情况，大力发展经济作物和观赏农业，以增加农民收入 。
6、在土地利用空间布局上，照顾到农业与农村的发展以及农民群众的应有利益。
7、完善农村保障和福利体系。减轻农民负担，对失地农业进行技术培训，切实解决其生活问题。
总结：
土地调查实习报告范文第5篇
主题：农村大面积耕地闲置的原因
调查时间：2011年1月152011年1月25日
调查对象：河北省全省农作物种植集聚区的全体农民
调查目的：调查了解、分析影响农村大面积耕地空闲的原因，为国家制定相应的农村政策提供最真实的信息，保证国家粮食生产安全，进一步加快促进农村的发展速度，缩小城乡差距，更好地解决三农问题。
调查内容：为了解农村大面积耕地闲置的原因，提高国家粮食作物产量，保证粮食生产安全，我利用寒假在家的机会，走访了河北省全省农作物种植集聚区的全体农民的种粮情况，咨询乡镇干部，采访当地农民，并在他们的带领下来到农田中深入研究，了解当地先进种植技术普及，基础设施建设，保险补贴，收成及收购等情况。
调查结果：
一、基本情况和农业发展
土地是一种珍贵而稀缺的资源，而我国又是一个人多地少的国家，土地后备资源不 足是我国的基本国情，而我国却有大量土地闲置。据国土资源部的统计,截至 2008 年,供给开发商的土地还有 14.5 万亩闲置,约占当年开发面积的近四成。根据国土资源部副部长在国新办发布会上的数据显示，截至 2009 年底，全国仍然约有一万公顷闲置土地，其中企业自身原因造成闲置土地的占比 46%，政府原因占比54%。最近(8 月 19 日上午)国土资源部在房地产用地专项整治工作新闻通气会上公布的数据显示，截至 5 月底，全国共上报房地产违法违规用地宗数 3070 宗，面积约 18.84 万亩。其中，闲置土 地宗数 2815 宗，面积 16.95 万亩，分别占上报总宗数和面积的 91.69%和 90%。这里统计 的数据还没包括农村闲置的土地，如果一并算入一定是个惊人的数目。
二.闲置土地的定义及其相关法律法规
1.闲置土地的定义 闲置土地是指， 空闲搁置而未及时利用的土地。 根据我国1999年国土资源部出台的 《闲 置土地处理办法》(国土资源部令第5号)，
第二条之规定：闲置土地，是指土地使用者依 法取得士地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建 设的建设用地。根据作者朱林兴对闲置土地的看法认为，闲置土地还应分为农村闲置土 地和城市闲置土地。
2.处理闲置土地的相关法律法规 为了盘活闲置土地，加大闲置土地的管理，我国先后出台很多相关法律法规，对闲 置土地的处理做出了相关规定。如，“1994年，《城市房地产管理办法》对房地产开发闲置土地做出规定：超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相 当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费;满2年未动工开发的，可以无偿地收回土 地使用权。其中，由于不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或动工开发必需的前期 工作造成动工开发延迟的除外。” “1998年《中华人民共和国土地管理法》
第37条规定:禁止任何单位和个人闲置、荒 芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的， 应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种;1年以上 未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续2年未使用的，经 原批准机关批准， 由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权;该幅土地原
为 农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。在城市规划区范围内，以出 让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产 管理法》的有关规定办理。” “2006年国务院办公厅转发了建设部等9部门 《关于调整住房供应结构稳定住房价格 的意见》(国办发
[2006]37号)，要求加大对闲置土地的处置力度。对超出合同约定动工 开发日期满1年未动工开发的，依法从高征收土地闲置费，并责令限期开工、竣工;满2 年未动工开发的，无偿收回土地使用权。对虽按照合同约定动工建设，但开发建设面积 不足1/3或已投资额不足1/4，按闲置土地处置。” “2008年，国务院下发《关于促进节约集约用地的通知》(国发[200813号)，要求严 格执行闲置处置政策，对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。”等等法律 法规。 “2009年，新《土地管理法》第六十一条规定：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕 地。已经办理审批手续的非农建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当 由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种。已经恢复耕 种的，如果需要继续使用该土地进行建设，应当依法给予青苗补偿。”
三.农村大面积耕地闲置的原因
农村大面积耕地闲置，归根结底是种粮所得的收入不高远不如其他。我国的市场经济的持续繁荣和发展，社会多元化越来越深入，在这样的大背景下，农民的收入渠道也越来越多，笔者所在镇也不例外，人们可以通过外出打工或者经营生意等多种方式来改善自身的经济条件，种粮已不再是农民唯一的收入来源。诸多因素的相互作用削弱了农民的种粮积极性。
(一)出外务工“淘金热”。每年，我国出外打工的人主要来自于农村，特别是七十年代，八十年代的农村青年，中学毕业后选择的都是出外打工之路。出外打工与留守在家种田比较，大多数农民都选择了者，原因有以下几点：一是农村劳动力剩余决定远行。但因基础薄弱，生活水平仍较低。农村因为劳动力剩余，当地的企业不多不能就业，又找不到合适的副业。呆在家仅靠一亩三分地很难以改善生活，所以一部分青壮年劳动力远走他乡另谋职业。加上如今走南闯北获得成就的农民工给留守在家农民极大的冲击，很多农民萌发了出外淘金热。于是出外打工成为了农民创收的一条捷径。二是收入差距明显决定选择。我采访了一位在外打工多年的农民，他告诉了我这么一组数据：“假如我在家种田，一家四口4亩多田，收成好种粮的产量可达到800斤/亩，两季每亩1600斤，折人民币1120元，加上种粮的补贴，每亩的收入为1200元，除去谷种、化肥、农药、耕作等成本开支，一亩田年纯收入才为500-600元，按一家四口人计算，一年种粮不过3000元，这里面还包括全家的口粮。而出去打工，收入远远大于种粮的收入，我县农民打工主要集中在浙江一带。月工资一般为1500-2000元，除去日常的生活开支，稍微节俭点在外一年的纯收入可以达到1-1.5万元。如果是夫妻双双在外打工，收入还会在2万元以上。”如此悬殊的收入比较，农民就不难选择去留了。三是工种单纯决定外出。在家种田琐事多，花不少精力和时间，收成也不一定好，如果想再创收搞些别的副业，一年到头都在忙。而出外打工相对就比较单纯，以劳动时间计算劳动报酬，只需要把手中活干完，就可以拿一定的报酬。这样一对比，农民当然愿意选择比较简单的而又收入更高的劳动方式。
(二)乡村干部指导农业难有作为。与农民交谈中，很多农民告诉我，如今的乡农技干部懂农业的很少。据了解，现在乡干部大多为非农专业中专毕业生，
自己不懂农业，难以对农民进行业务指导。如今的乡镇农技干部，工资是乡里发，因此大多数工作都是围绕着乡镇主要工作开展，而如今乡镇主要工作都放在发展经济、壮大工业、招商引资和计划生育等方面;取消农业税后的农业对财税贡献不大，对农业不是很关注，乡级政府对农业并没有发挥着“小政府，大服务”的作用，导致农业发展很不平衡。还有现在的乡干部几乎都是住在县里，村干部也有部分在县城安家，所以一到晚上，乡政府除值班人员外，俨然一幢空楼。农民遇到的一些农业技术问题，只能自己解决。这就也就暴露出了乡村干部指导农业难有作为的问题。农民种粮需要技术的支持，乡村干部提供不了，就很难把农民拧成一股绳，就很难提高农民的种粮积极性。
(三)农业技术培训不到位。
我国的农业主要是小规模农业，缺乏规模化，缺乏产业化，缺乏现代农业发展理念。其中原因主要是农业技术知识传播途径不到位。乡镇农技干部做的都是农技以外的乡镇工作，没有发挥专业特长。一位县级农技老干部说，其实农技干部也有苦衷，他们自己也缺乏农业知识的培训，知识还停留在过去传统的农业生产知识，乡镇也想组织农民培训，但留守在家的农民根本对培训不感兴趣，就是有农业知识宣传资料，很多农民根本不愿意学也理解不了。还有财政上这些年对农村基础设施投入较大，却对农业的科技投入却较少，因为经费不足，就难以进行农业科技研究，就很难举办新时期农业产业知识训班。没有实验示范，农民缺乏信心，所以也就直接导致了种粮积极性不高。
(四)配套政策难落实。
1.是粮食补助方式不尽合理。发放粮食直补资金，因各地方未调查核实中实际种植面积，则按农户农税改革的计税面积发放，导致未种粮食作物的耕地也能得到补助，造成“粮补”变“地补”。还有良种补贴是也是按计税土地上实际种植面积进行补贴的，在实际操作过程中，发展成了只要农户种了粮，就可以享受良种补贴。也就变成了“良补”变“粮补”。现今政府所掌握的农民承包的土地是以“计税面积”为标准，并不是农民承包的实际耕地面积，农民实际耕种的土地远远大于“计税面积”。由于实际耕地面积与计税耕地面积有很大出入，所以几乎没有办法具体到每户。因国家当前政策导向是尽量稳定现在的土地承包关系，没有组织开展新的土地面积测量工作。本村村民不管是务农也好打工也罢每年人均都只能获得很少的补贴。一个看似简单的种粮直补政策到了基层实际操作层面就变得复杂了。
2.农民用地结构不合理，粮食作物占地多，而主要的农副产品价格下跌，经营成本 相对较高，农业收益不甚理想，影响农民生产积极性。 我国很多农村的农业结构与土地利用结构协调程度低，耕地中粮食作物占地多、经 济作物、饲料作物和绿肥占地比重小。加之，随着经济的发展，我国农产品市场由卖方 市场过渡到了买方市场，农产品相对过剩，主要农产品价格下跌，农民收入下降,有的时 候甚至要依赖于国家政策的扶持，农村流传一句话叫“政策好、粮价高，人努力、天帮 忙”。农民种地的积极性受到严重打击。 由于农用生产资料价格的上涨，农产品新品种、新技术的成本高、效益低，土地投 资边际成本的不断上升，农民税费负担沉重等因素的影响，导致我国农业生产成本连年 上升，农业经营成本相对较高。面对“种粮越来越不划算”的现实，农民收入减缓，甚 至负增长，农民生活苦难，农民的生产积极性低落，这是造成土地闲置的根本原因。
(五)缺少强有力的科技支撑。
由于历史因素的影响，农民自身的科技水平较低，国家对农民的农业技术培训不到位，农业生产中对新技术的应用太少，农业生产工具更新换代周期太长，科学技术对农业生产的增值作用较弱，科技贡献占农民增收的比重太低。农民种植的农作物种类单一，仅限于传统的玉米和小麦，普通的粮食作物缺少科技含量则缺少市场竞争力，产品当然卖不了好价钱。现存的耕作方式本质上还是传统方式的延续。信息渠道闭塞，农村的互联网普及率很低，绝大多数农业尚未享受得到互联网带来的便利。这导致农民不能及时地了解有关农产品的市场销售信息。对于农作物的选择也比较单一，只是局限于传统的个人喜好，不能做到根据市场的需求调整自己的种植选择。国家和政府举办的科技下乡一类的活动，没有从本质上改变农民的落后的科技知识水平。政府的科技指导力度还不够大，农民只能通过以摸索的方式尝试这条路。探索就难免失败，农民在不懂科学技术的时候盲目使用反而容易造成了经济损失。
(六)基础设施差。
水利设施建设不到位。虽然近年来国家加大对水利设施的投入，但是在建设中有时会出现花钱办不好事的情况。一方面是因为农民不愿出力，就等着政府解决。另一方面是指标转移了。认为主要地段的沟渠修好了，可以解决农田灌溉问题。其实工程没有完工，还是有隐患，农田灌溉的质量还是不行。如遇到干旱缺水，很多离水源较远的水田难以播种，再次抛荒。因为缺水，也直接导致粮食产量也逐年下降。
四 .解决农村抛耕的具体措施
要解决农村大面积耕地空闲，要实现农村的快速发展，要实现要使农民真正地富裕起来，我以为还需要从以下几个方面做出改进和提高：
(一)探索农村和农业改革新路子。
1.是组建农民专业合作经济组织。通过建立各类专业经济协会组织，将一家一户分散经营，小规模生产的农民有机地组织在一起，使之成为市场和农业产业结合的主体，从而达到改变市场信息不灵、生产盲目、经营分散、经营方式封闭、产品交易滞后的缺陷 。
2.是本着“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励或引导农民以土地转包、出租、互换、转让、股份合作等方式，进行土地承包经营权有偿流转，促进土地与其他生产要素的优化组合，推动农业规模化经营和集约化经营水平，让农民获得更多的资本性收入和级差地租收入。三是按照“面向大市场、经营大品牌”的思路，科学规划、因地制宜，调优调强产业发展布局，建立水稻、油料、蔬菜、果业、蚕桑、畜牧等高效现代化生态农业示范带，提高土地和农产品的附加值。
(二)加强农业基础设施建设，提高农民抵御自然风险能力。
1.要多方争取项目，多元化融资，切实加强农业和农村基础建设，特别是要抓好农田水利基础设施建设，给予财力、技术的支持提高农田水利设施的科技含量，提高堤防防洪标准，加大对中小型水库的除险加固力度，增强农业防灾、减灾、抗灾能力，彻底改变农民“靠天吃饭”的现象，增强抵御自然灾害能力。
2.要结合新农村建设、农业综合开发、土地复垦、小流域治理等项目建设的实施，抓好堰、渠、堤、路、电等基础设施建设，彻底消除交通“瓶颈”现象，加强农村与城市之间的联系，改善农村和农业生活生产条件。
(三)加强科技服务体系建设，改进农业科技指导方法。要实现粮食的高产，提高农民种粮的积极性，政府必须加大对农业特别是种粮科技投入力度。由政府或农科站要有计划、有组织地选派知识水平较高、技术过硬的农业科技人员开展“科技进村入户”活动，充实到乡镇农技队伍中去，把最新科技资讯及成果带到田间地头，深入到田间地头进行技术指导，用田间讲座、田间诊断、田间示范等形式，把现代化的农业科学技术直接送到千家万户，定期开办农业知识技术讲座，使农业技术人员从根本上了解农民种粮的疑问，及时解决问题。同时，农业技术推广部门要加强对基层技术推广人员的培训，提高技术推广人员的整体素质，以适应发展高效现代农业的需要。
(四)运用市场手段调节经济作物的价格，降低农资的价格。对于农民对经济作物的喜好，应该通过市场手段调节其价格，根据本地区的特点，扬长避短，发挥土地本身的优势，对于一些不合适的经济作物，积极引导、调整农民种植结构。政府通过制定相应的措施，加强对化肥、农药等涉农生产企业和农资市场的监管，实行农业生产资料专营，降低农业生产资料的价格，减少农业生产成本。严厉打击捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格牟取暴利和以假充值、以次充好、短斤缺两等价格欺诈违法行业。这样可有效地降低化肥、农药、种子等农资的价格。增加财政预算中对农民的补贴和对农资器械的补贴，进一步提高补助标准，真正地让农民增加农业的净产值，让农民真正得到种粮的实惠，看到种粮的前景。并建立起稳定的粮食供销渠道，对农民生产出的农产品实行最低保护价收购，解除农民粮食产品销售的后顾之忧，保护农的切身利益。
(五)国家需要进一步调整对农民工的引导工作，将对农民的农业技术培训的方式多元化，使得农民工在外打工能够在城市里学的一些农业科学技术理论，树立农民科技科技致富的典范，鼓励部分农民工回家乡利用科技致富。只有改变了农民科学技术水平低下的局面，才能从根本上改变农村落后的面貌，改变农民贫穷的地位，提高农民种粮的积极性，实现粮食的增收增产。
(六)进一步改革土地制度，走农业集约化经营的道路。目前农民种植规模较少，商品化程度不高，也是影响到农业效益进而影响到农民种粮积极性的重要原因。这与我国农村土地制度密切相关。家庭联产承包责任制，在保证了农民基本平均分得了一份土地的同时，也使土地耕种的规模受到影响。分散的农户种粮技术和机械化程度较低，生产成本也就相对较高。这些分散的农户，种粮的目的也主要是解决自己的口粮，商品化的程度不高。要使土地集中起来进行机械化、集约化耕种，提高生产效率和单位产量，提高粮食生产的商品化，就应进一步改革土地制度。制定相关政策和法规，处罚耕地撂荒的农户。现行的政策对农民撂荒没有任何惩罚，农户想种就种想不种就不种，呼吁政府尽快制定可操作政策和法规，对耕地撂荒的农户课以重罚，只有进行处罚，才能更有效的减少耕地撂荒。
(七)加快农村产业结构调整，提高耕地规模效益。要积极调整和优化农业结构，改变传统的种植模式和粗放的生产经营方式，要以市场为导向，依靠科技，把资源优势和市场需求结合起来，发展特色农业,大力推进农业产业化进程，发展“公司+农户”的经营模式，增加农业效益，以调动农民种地积极性。要从实际出发，坚持自愿、依法、规范的原则，贯彻执行《土地管理法》，《基本农田保护条例》，积极探索土地流转的有效途径，制定土地规范流转的有关政策,做好农户的生活安置和生产安排，将耕地转包给种田能手或种粮大户耕种，发挥耕地在规模经营的优势，提高农村耕地的种植效益。农村金融部门要
加大 对“三农”的信贷支持力度，确保农业生产的资金需求，保险部门要创新适合“三农”的保险产品，不断提高农业抵御风险的能力。
经验体会：
土地调查实习报告范文第6篇
1 现状及特点
大通县地域面积为3 093km2, 包括9个乡镇11乡, 289个行政村, 1 070个自然村和20个社区。全县有36万农业人口, 耕地面积4.55万hm2, 机动地面积0.09万hm2, 占总耕地面积的2%。自《农村土地承包法》颁布以来, 我县认真贯彻落实中央和省、市各项方针政策, 通过政策宣传、服务引导、示范扶持, 着力提高农村土地规范有序流转, 推进了农牧业产业结构调整和农村改革, 取得了一定的成效。截止目前, 大通县有8 829hm2土地实现有序流转, 占总耕地面积的19.33%, 所涉及到农户有25 756户, 占全县总农户的29.7%。其中:转包380.4hm2, 占4.31%;转让100hm2, 占1.13%;互换36.1hm2, 占0.41%;租赁7 925hm2, 占89.76%;入股387.29hm2, 占4.39%。流入农户521hm2, 占5.9%;流入合作社5 201hm2, 占58.91%;流入企业1 190hm2, 占13.49%;流入家庭农场为13371.35亩, 占10.1%;流入种植大户618hm2, 占7%;流入养殖大户90hm2, 占1.02%;流入其他为316hm2, 占流转总面积的3.58%。实现土地流转收益11 457.57万元。
目前, 大通县农村土地经营权流转表现出以下几方面特征:一是流转形式一般以出租和转包为主, 占流转总量的94.07%, 转让、入股和互换仅占流转总量的5.93%。二是土地流转较多的区域为农业建设比较集中的塔尔镇、新庄镇、桥头镇、黄家寨镇等, 或是处于较偏远地带、土地资源丰富特别是流转费用低的青林乡、青山乡、桦林乡等乡镇。三是承包的对象一方面以县域内新成立的经营主体、跨村跨乡土地流转为主, 另一方面则是外县企业到大通县来承包农村土地发展现代农业, 比如汇丰农业投资建设开发有限公司、佳兴现代农业科技发展有限公司等。四是流转的主体由农户间出租、转包土地逐渐转变为一些种养大户、家庭农牧场和农民专业合作社等为主体的流转模式, 目前全县流入农民专业合作组织等新型经营主体土地面积达7 284hm2, 接近全县流转总量的82.5%。五是土地流转工作逐渐向组织化、规模化发展。县一级和全县20个乡镇都先后组建了土地流转服务中心, 从土地流转合同的签订, 到流转期限、流转费用、权利和义务等都作出了统一规定和要求, 避免了各流转主体之间的恶性竞争和无序流转, 进一步加强了对我县土地流转工作的指导、管理及服务工作。
本次调查涉及长宁等4个乡镇12村, 4 082户、178hm2耕地, 其中流转面积为590hm2, 占总调查耕地的30.94%, 流转户数为1 559户, 占调查农户38.2%。流转出的土地全部以租赁的流转方式流转给农村新型经营主体, 流转的平均价格有60元、750元、1 400元不等, 流转入设施园区的都形成规模, 连片经营;流转入农民专业合作社、家庭农牧场等新型农村经营主体的, 有57%形成规模, 连片经营。
2 经验做法
2.1 成立组织机构和服务网络平台
一是县政府以副县长带头, 成立以副县长为组长、相关部门为成员的领导小组。同时, 领导小组下设土地流转指导站, 负责统一印制全县规范的土地流转合同, 宣传贯彻农村土地承包经营权及其流转管理方面的法律法规和政策。二是建立土地流转网络系统, 收集和发布土地流转信息, 完善了土地流转台帐, 监督履行土地流转合同;我县有20多个乡镇依托现有的经济服务中心, 相后成立了土地流转服务中心, 有289个村设立了农村土地流转服务点, 聘请村干部兼任信息员, 具体指导土地流转工作, 形成“村有信息员、乡镇有服务窗口、县有流转服务指导站”的流转管理服务体系。
2.2 制定工作方案和优惠政策
县政府为了加快土地流转, 进一步规范工作, 先后出台《加快农村土地承包经营权流转的意见》 (大政[2009]9号) 和《大通县设施农业招商引资暂行办法的通知》 (大政 (2015) 36号) , 进一步鼓励和引导农民以多种形式流转土地经营权, 支持龙头企业、专业合作社和种植大户联合经营, 共同发展设施农业, 在我县设施农业规划区范围内集中连片投资新建日光节能温室100栋 (667m2/栋) 以上、占地面积达到13.3hm2以上的县内外投资者给予补助, 为全县设施农业建设和发挥效益提供了强有力的政策保证。
2.3 建立监测制度, 开展监测分析
在塔尔镇下旧庄村、凉州庄村和黄家寨镇黄西村建立土地流转监测点, 实施实地踏勘和动态监测, 从基础上预防和减少土地流转实施过程中可能产生的不稳定因素, 重点做好在土地流转过程中, 风险评估机制的落实工作, 从而有效地化解了各类隐患, 促进我县社会经济平稳较快发展。
2.4 建立调处机制, 维护农民合法权益
2005年, 大通县被青海省和农业部确定为农村土地承包纠纷仲裁试点县后, 在省农经部门的组织和指导下, 加大了仲裁员的队伍建设, 培养和提高了干部业务素质, 组建了县级土地承包经营纠纷仲裁委员会, 主要负责调解和仲裁乡镇及村出现的的土地流转纠纷, 完善和制订了符合我县农村特点的土地承包纠纷仲裁方法, 促进农村改革发展稳定起到了积极的作用。
2.5 开展土地确权, 助推有序流转
大通县严格遵循中办《关于引导农村土地经营权有序流转发展适度规模经营的意见》及农业部等6部委《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》文件精神, 制定工作方案, 全面推进农村土地承包经营权确权登记的颁证工作, 着力解决因承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明和登记簿不健全的问题, 把承包地块、面积、合同权属证书发放到每家每户, 依法保障和赋予农民的土地承包经营权和用益物权, 为农村土地合法、有序地流转做好铺垫, 为大通县农村改革注入活力。
3 存在的问题
3.1 土地增值空间有限, 农民不愿意继续耕种
调查中发现, 新庄镇是个回族镇, 大部分农民都喜欢外出经商, 青林乡是个偏远乡、土地产出率不高、长宁镇靠近西宁地区, 年富力强的人都想外出打工, 不愿种地, 如果租金适当, 大部分农民都愿意将土地流转出来, 缺乏整体规划和引导, 能将这部分土地统一规划, 调整产业结构, 发展适合土地生产的产业, 不仅解放农村劳动力, 提高农民收入, 也进一步增强了土地生产力。
3.2 土地流转不合理, 权属和用途不清晰
土地经营权在流转前, 要以明确产权为前提, 以法律为依据。但是在实际调查中, 发现很多将土地用途改变了, 如长宁镇双庙村, 农民将130亩的耕地租赁给不同的经营者, 租赁费虽然也能按时收到, 但土地到目前没有一个明确的农业用途, 一段时间在养牛、一段时间在搞修建。就会引发新的社会问题。
3.3 流转机制缺乏市场化, 土地难以形成集中规模和连片
在土地联产承包分地时, 大部分地方都是把全村的土地按照好、中、和差来分等级, 分好后在平分到各家各户, 这样的结果是公平, 但也导致了每家每户的土地一不集中。同时, 单位面积内的土地户头多。目前, 我县的土地流转主要靠自发进行和政府推动, 农户想转出自己的地, 便是流转对象难找, 而种植大户和农业企业因为土地不能连片规模流转, 使得流转成本高, 流转空间小, 严重制约了土地流转的快速发展。如:青林乡雪里河村流转的60hm2当中有26.7hm2流转土地较分散、下阳山村流转的500中有15.5hm2较分散。典型的有塔尔镇泉沟村伊绿种养殖专业合作社, 与本村105户签订了91.8hm2的土地租赁合同, 在签合同中, 该合作社法人想与村委统一签订合同, 但村里没有统一流转的组织, 不能统一签订, 只能一户一户的的签订, 费时费力, 成本增大。韭菜沟红聚种植专业合作社与本村75户村民签订了44.2hm2的土地租赁合同, 也出现这种情况。
3.4 流转的风险大, 保护机制缺乏
在土地流转之前, 没有对农业种植大户和一些企业业主们的经营能力进行资格审查和评估, 等土地流转后, 又缺乏对农民利益的保护机制。流转业主们一旦经营上出现失误, 无法履行合约或者一跑了之, 给流转的农户造成很大的经济损失。政府对流转业主们也没有一个管理上的约束, 风险只能由农民不承担。
4 制约因素
一是农民非农收入低, 农村劳动力转移难。在一些经济发达地区, 农村的二三产业发展快, 农民非农收入也高, 农村的劳动力大部分转移到了城镇及非农产业, 农民们也愿意把自己的土地流转出来, 来发展适度规模经营。农民流转土地可以增加其收入。而青海省处于西部欠发达地区, 二三产业发展速度慢且不发达, 农民的非农就业相当困难, 其承包地又是生活的根本保障, 农民们一般不愿意将土地流转出去, 因而影响了农村的土地流转。
二是缺少农业产业发展对土地流转的需求。由于农业产业化水平不高, 符合适度规模经营的农业企业又少, 针对当地高寒众人少、物种不丰富, 即使企业想扩大其生产经营规模, 却因各种问题而退却。这些问题在一定程度上都导致了土地流转的市场需求, 从而影响了土地流转。
三是农村社会保障制度不完善, 影响和制约了土地流转。土地对农民来说, 是其最重要的生存保障功能, 其承担了本应由国家和社会对农民承担的相应保障功能。因此, 种地是农民最基本的谋生来源渠道, 农民对土地有着很强的依赖性。在农村社会保障体系建立之前, 农民不会把手中的土地流转出去的。
四是在土地流转过程, 缺乏相应的指导服务。从目前情况来看, 进行土地流转服务的中介组织很少, 其主要原因是信息不对等, 语言特殊, 交流不通畅等, 大多数情况是外地业主来找当地政府或者农业部门来寻求帮助, 让当地政府或者农业部门帮忙寻找符合要求的土地。我县各乡镇都成立了农村土地流转服务中心, 并在此基础上还建立了大通农村土地流转服务中心平台, 但是由于各种原因, 工作人员没能及时开展相应的土地流转供求信息和指导服务工作。
大通县通过20个乡镇农村土地流转服务中心、289个信息点及网络建设, 及时发布土地流转信息、流转价格、市场需求状况以及销售信息, 指导农户依法签订流转合同, 跟踪调查产业发展现状和土地流转费的支付情况, 发现和解决土地流转过程中出现的主要矛盾和问题, 推进土地流转工作依法开展, 同时确保农民的土地经营自主权和收益权。
5 措施
5.1 加强领导班子建设, 转变思想观念
一是各级领导和干部要转变思想观念, 认识到土地流转的重要性和紧迫性。正确引导和规范土地流转机制, 强化服务意识, 改进工作方法, 做好统一规划和产业结构调整。同时做好农户和各经营主体的中间人和联络人。
5.2 科学规划, 合理安排
一是乡村两级要按照本地的农业结构调整要求, 来培育适宜本地的主导产业和生产经营项目, 合理规划和制定土地生产经营规模。二是乡村两级要在充分尊重农民自愿的基础上, 以土地中介服务组织为载体, 对准备流转的土地进行集中统一管理。三是乡村两级要对适宜本地的生产经营项目进行统一规划和开发。
5.3 健全土地价格流转机制, 指导农村土地合理流转
目前, 大通县的土地流转基本上以现金的形式来确定其流转价格, 但是由于土地流转的期限长, 物价上涨速度过快, 使得农民的利益在不同程度上受到损失, 同时也为一些土地规模经营者留下了纠纷和隐患。对此, 建议土地流转的双方根据其土地的质量, 来合理确定其粮食产量, 并以粮食产量来衡量土地的流转价格。同时, 适度规模经营者每年要按照市场的价格来折算现金为农民支付租金, 一来降低了价格的波动对农民收入的冲击和影响, 二来解除了双方的后顾之忧。
5.4 创建农村产权交易市场, 加大投入力度
一是建议在农村土地承包经营权确权颁证的基础上, 建立集农村土地承包经营权证、集体建设用地使用权证、农村房屋所有权证、集体林地使用权证“四权”为一体的交易市场, 并为此提供政策和法律咨询服务。二是建立和完善全县“四权”档案, 利用网络平台来拓展流转的交易范围, 从而提升农牧区的产权交易规模和质量。三是建立合理的农村土地流转激励机制, 加大补助投入力度。金融机构应当把规模经营主体作为重点扶持对象, 在符合信贷的基础上, 为其安排一定额度的农业信贷资金, 来解决规模经营主体所需的资金不足问题。四是实行差别化的贷款政策, 对于无法提供抵押的经营主体, 但其担保信用度高, 可以对此进行无抵押担保贷款。
摘要：进入21世纪, 在国际信息化快速发展、国内改革开放深度加强、农村劳动力大量走出土地进入城市、留在土地上的农产种养植的技术设备也在提高更新, 土地承包经营权开始以越来越快的速度进行流转, 从而促进了适度规模经营的快速、必然发展。从目前现状来看, 土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必然方向, 一方面促进劳动生产率的提高, 加强土地资源的合理化配置;一方面实现了主要农产品的充分供给和粮食安全;另一方面还有力推动了农业技术推广应用、农业增效、农民增收。对于农村土地流转和规模经营, 我们要本着以人为本的原则, 充分考量我国目前人口基数大, 土地相对缺乏, 全国各地农村情况又有着很大的差别, 科学稳妥地实施, 以调动农民的参与积极性, 确保广大农民的根本权益得到保障。
关键词：加快,农村土地承包经营权,有序流转,调查
参考文献
[1] 成金秀, 大通县开展土地确权登记工作的几点体会[J].农村经济与科技, 2014 (03) :43-44.
[2] 陈瑜, 承包地确权应正确处理多地问题[J].农村经营管理, 2015 (09) :30-31.
[3] 侯永学, 青海省农村土地流转存在的问题及对策[J]青海农牧业2016年第2期19页
