财政学相关论文（精选6篇）

财政学相关论文 第1篇

财政学相关论文

摘 要：行为经济学和财政学相结合为行为财政学，其借助经济学的基础理论和分析方式对传统财政学进行修补和完善，使财政学更富有解释力。由于行为财政学在目前是一种全新的领域，其对于实践也是极其重要的。本文将通过分析行为财政学的构架，并对行为财政学进行研究，对国外行为财政学的有关理论进行总结，以达到进一步的解析行为财政学。

关键词：行为财政学;行为经济学;传统财政学

前言：

在二零零二年的诺贝尔颁奖中，将行为经济学纳入经济学领域中，使这门新兴的科目得到热切关注。在随后的几年里，行为经济学逐渐向实际应用领域靠近，其中，行为财政学就是行为经济学与财政学相结合而出现的科目。行为财政学首先是由美国加州大学研究院院长提出的，此后，号召全球众多的经济学研究专家共同探讨此项目。在二零零六年，随着一本《行为财政学》书籍正式出版，向人们确立了行为财政学的诞生。

一、分析行为财政学的构架

行为财政学与传统财政学的区别在于：行为财政学是以经济学的基础理论和分析对传统财政学进行修补和完善。其研究内容为行为财政学与财政收支和财政政策等有关;在研究方面，行为财政学将众多研究领域学科融入其中。

1.1行为财政学的形式

形式的概念在于是具有内在要素由外在表现出来的事物，形式就是一切内在要素的总和。在财政学中，如果拥有相同的内容是由不同的方式表达出来，则结果也会不同。在面对相同金额的税收和费用支出时，由于人们多具有躲避税收的心理，人们更想让此种支出是费用支出而不是税收支出。在研究财政学中可以发现一个现象：如果将一定的金额税收分为多个较小的税收，则纳税人对税收会感到负担沉重，这种情况根据心理学来说，就是人们没有将这些小金额税收在心理进行加总。

从数据中可以看出，形式对于财政政策来说，具有其指导意义，政府可以通过改变称谓和分解税收来使人们的抵触心理降低。当然，其形式要素也会对财政产生一定的影响，形式要素最少具有三项负面作用：其一，政治缺少实质内容，只是在走形式，政府工作人员将时间和金钱花在形式上;其二是由于不同的外在形式具有不同的特征，因此，会使财政具有不稳定性;其三，如果人们倾向在形式上优越而没有实质内容的财务政策，则会使社会的整体经济水平下降。针对此三种负面影响，其研究了三种解决方案：第一，需要提高人们的文化素质，让人们在生活中理性的看待财政;第二，构造激励制度，使行为向理性发展;第三，完善规章制度，使财政失误率减少[1]。

1.2行为财政学的遵从要素

在行为财政学的领域中，无论是财政收支还是财政政策，都关乎两方当事人，即政府和纳税人。政府在制定财政政策时，需要考虑纳税人的意见。纳税人的意见对于财政政策来说有可能会遵守，也可能不遵守，这些意见会对财政政策的实施造成极大影响。因此，遵从要素是财政学的一个重要构架。部分学者认为：如果社会的.遵从要素太低，会使政府无法提供社会需求的必须品，从而造成经济无法发展。因此，需要研究哪些要素会影响遵从制度，就可以促使社会整体的遵从程度得到提高。在现实社会中，人们除了利己思想外，还具有利他思想等，公共物品的供给就是人们利他思想的最好诠释。因此，需要在利己思想外，以多种思维来看待财政领域中的遵从问题。

二、行为财政学的研究内容

对于行为财政学研究内容所涉及到的领域而言，其主要原因在于两点：一是行为财政学研究领域与其他领域并没有明显的划分;第二是由于财政支出含有政策主导性，因此，以现有的行为财政研究很少涉及到财政支出，一般情况下均是以财政政策相结合来研究财政支出的。行为财政学的研究大部分是研究财政政策及财政收入。因此，对于财政收入来说，其相关研究主要在于两点：税收遵从的特征;税收信任。而在财政政策领域中研究的两种主题为：推行社会保障制度;调节财政的内在需求。

2.1税收遵从的特征

以多种模型为基础，将纳税人的行为特征引入，以此获得四种税收遵从模式。第一种为：不愿意逃税，即在纳税人的主观中没有逃税的意识;第二种为：愿意但是无法逃税，即在纳税人的主观中有逃税的意识但在客观上没有逃税的条件;第三种为：愿意并且能逃税，但是不敢去实施，即纳税人主观意识中具有逃税意识并且客观条件足够，但由于法律的约束不敢逃税;第四种为：能逃税且愿意逃税，并且敢于逃税，即主观上有逃税意识，客观上条件也足够，而且已经具有逃税行为。

在上个世纪八十年代曾做了一项实验，其结果表明公平心理是影响人们行为的重要心理因素，即人们不仅关心自身的获得和损失，也注意他人的获得和损失，以此对社会公平进行对比。政府如果没有合理的提供公共品，则会使人们感到政府的不公，这就使税收遵从程度降低。但是在实际生活中很难确定公共品是否合理，因为每个人都有自己的主观意识，因此会造成对同一种公共品产生不一样的看法[2]。

2.2税收信任

在税收领域中，税收信任的体现在于：信任博弈。在一项研究中，一位学者认为增加税收遵从程度，就要加强稽查率和处罚金额。但是在随后的论证研究中，根据研究数据表明：对于原本就具有税收遵从程度较高的纳税人，加强稽查率和处罚金额会使税收遵从程度降低。根本原因就在于信任问题，纳税人会认为政府不信任自己，因此就会导致原本税收遵从程度较高的纳税人采用偷税、漏税、逃税等方式进行抗争。

2.3推行社会保障制度

政府实施社会保障政策有两点原因：第一为外在因素，由于如今人们缺乏自我约束力，因此无法将收入和支出有效的平衡，而政府推行社会保障政策则是强制个人预留年老后的消费，从而使个人行为的偏差得到修正;第二为内在因素，社会保障制度是政府出于自我保护的机制。其目的在于稳定社会，如果没有社会保障制度，人们将会缺少约束性，使储蓄的汇入降低，退休后则会面对收入与支出的不平衡，这就需要政府来进行援助，为了防止此现象发生，政府建立了社保障制度[3]。

2.4调节财政的内在需求

在未来，人们将会逐渐提高对自身的外在需求，而降低内在需求，对于金钱、权力、声望需求等注重，而对于亲人、朋友等需求降低，从而使人们做出错误的选择，这就会降低未来社会发展水平。由于内在需求降低，政府就需要将人们的未来效益偏差归入政策议程中，需要思考人民的内在需求，以长远目光提供公共物品、公共服务等，以满足社会的需要，满足人们的内心需求，降低未来效益偏差对社会发展的影响。

结语：行为财政学将传统财政学的基本形成开扩，不仅在理论上是全新的领域，更在实际活动中具有重要的意义。由于国外行为财政学的研究还处于初级阶段，这就使我国的行为财政学研究才刚刚迈入门槛。这就需要我国在借鉴国外研究经验的同时，结合本国的实际情况，对行为财政学的研究和分析要做到全面、妥善，在实施时要多听取群众意见，及时的对政策进行修改，这样才能有利于国家平稳发展和社会进步。(作者单位：北京大学经济学院)

参考文献：

[1] 钟晓敏，高琳.现代财政学的发展历史、现状和趋势[J].财经论丛，，9(10)：12-15.

[2] 欧阳昌琼.财政学研究领域的拓展与学科体系的建构[J].厦门大学学报(哲学社会科学版)，，5(8)：15-17.

[3] 董勤发.浅议国际财政学[J].外国经济与管理，2010，8(29)：8-11.

[4] 刘蓉，黄洪.行为财政学研究评述[J].经济学动态，2010，5(18)：14-17.

[5] 郝书辰.财政学发展：历史成就和未来取向[J].经济与管理评论，，3(15)：25-29.

财政学相关论文 第2篇

充分发挥公共财政职能

积极支持做好高校毕业生就业工作

财政部副部长张少春在全国普通高校毕业生就业工作电视电话会议上指出，要充分认识做好高校毕业生就业工作的重要性，切实落实各项促进高校毕业生就业的财税政策，加大投入，进一步强化资金监管。

张少春说，按照党中央、国务院的统一部署，财政部会同有关部门，出台了一系列促进高校毕业生就业的财税扶持政策，特别是年初，国务院办公厅专门印发了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，进一步充实和完善了促进高校毕业生就业的政策体系。当前涉及支持高校毕业生就业工作的财税扶持政策，主要包括鼓励高校毕业生自主创业；鼓励高校毕业生到基层就业；鼓励企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业；对就业困难的高校毕业生实施就业援助。

张少春说，这些涉及的财税政策内容多、针对性强、含金量高，对促进高校毕业生就业将会起到十分重要的作用。下一步，各级财政部门的主要任务，就是配合有关部门通过切实有效的工作，抓好贯彻落实。

张少春指出，要加强政策宣传，使毕业生了解政策、熟悉政策、理解政策，知道怎么去享受政策。要加强协调配合，增强主动服从大局意识、主动服务部门意识、主动换位思考意识和主动协商办事意识，加强与有关部门的`沟通协调。加强调查研究，密切跟踪、掌握各项扶持政策的执行情况，切实了解高校毕业生就业中存在的困难，并实事求是地帮助解决，使高校毕业生切实从政策中得到实惠。

财政学相关论文 第3篇

关键词：公共财政,民生财政,回归,策略

2011年世界经济增长面临较大不确定性, 我国经济保持平稳较快发展还需要政策支持, 完成应对国际金融危机冲击实施的建设项目, 启动“十二五”规划重大项目, 加强经济社会发展的薄弱环节, 提高保障和改善民生水平, 都需要加大财政投入。继续实施积极的财政政策, 是中央政府在全面分析国内国际经济环境变化的基础上做出的重大决策。落实好积极的财政政策, 要更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者的关系, 把稳定价格总水平放在更加突出的位置, 旨在逐步实现由“富国”向“富民”转变, 促进公共财政向民生财政的回归发展。

一、公共财政与民生财政的内涵

公共财政其实质是民生财政, 是指政府集中部分社会资源, 为市场提供产品和服务, 以满足社会公共需要的分配活动或经济行为, 是以满足社会的公共需要为口径来界定财政职能范围, 并以此构建政府的财政收支体系。这种为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式, 在理论上被称为“公共财政”。可见, 公共财政就是为社会公共需要提供产品和服务, 满足广大人民群众生活和发展的政府财政体制与机制。

(一) 公共财政的基本内涵

公共财政在国民经济中占有重要地位, 它对依法促进公平分配, 调控宏观经济, 合理配置市场资源, 做好国有资产管理, 起着不可替代的作用。正确认识推行公共财政的意义, 明确其特征, 找出当前推行公共财政存在的问题和对策, 有着十分重大的现实意义。

所谓公共财政, 就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为, 是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。公共财政的历史使命, 在于它支持、促进着市场经济体制的形成和发展。有市场经济体制, 必有公共财政, 二者相互制约, 相互促进, 交替推动, 共同前进, 是一种紧紧捆在一起的双边互动的关系。只有真正推行公共财政, 才能建立与完善社会主义市场经济体制。

(二) 民生财政的涵义

民生财政是适应社会主义市场经济要求出现的, 是社会主义市场经济体制下公共财政的一个特色。它不同于资本主义制度下的公共财政, 是社会主义市场经济与其相区别的最重要的内容之一。所谓民生财政, 概括来讲, 就是在整个财政支出中, 用于教育、医疗卫生、社保和就业、环保、公共安全等民生方面的支出要占到相当高的比例, 甚至处于主导地位的财政, 称为“民生财政”。

民生财政以改进民生、提高人民福利水平为目标。近年来我国财政支出中攸关人民福祉的支出数额不断增多, 各种支持政策也不断出台。根据2011年财政预算报告, 今年将在促进经济平稳较快发展的基础上, 集中财力办好几件保障和改善民生的大事, 大力支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题, 让广大人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。

民生财政以丰厚的财力为前提和保障。过去我国财政收入规模不大, 有限的财力主要投入经济建设, 在公共产品和服务的提供方面, 显得比较薄弱。2011年财政预算报告显示, 今年全国财政支出规模将达100220亿元, 比上年增长11.9%, 这是我国年度财政支出首次超过10万亿元规模。据预算, 今年民生支出合计将占中央财政支出的2/3左右, 这自然要以坚实的财力为基础。

二、发展民生财政的意义及其必然性

(一) 民生财政是公共财政的核心

作为与市场经济具有天然联系的财政模式, 公共财政在本质上具有五大特征:第一, 公共财政是市场经济体制下的国家财政, 它是一种弥补市场缺陷的财政模式;第二, 公共财政关注于为社会提供市场无法自行生产的所谓不具竞争性和排他性的物品和服务;第三, 公共财政由于提供不同于私人产品的公共品, 因此必须是一种民主财政, 即按社会公益来进行分配;第四, 公共财政必须是符合市场经济法制理念的法制财政;第五, 公共财政必须受到公众的监督和制约。

民生财政是指财政民主, 还财权于民, 公众能充分享受到纳税人的权利, 能真正掌握着财政预算的审批权, 能通过自己选出来的代表对财政进行监督, 能看到公共财政中每一分钱的具体流向, 在纳税人自始至终的监督下, 财政自然能体现着民生性。从公共财政的本质特征和民生财政的基本概念可以看出, 民生财政是公共财政的核心, 公共财政本来就应该是民生财政。在我国经济取得大发展的新时期, 推进公共财政向民生财政的回归转化是中国特色社会主义市场经济发展的必然趋势, 也是转变政府职能、实行“富民”到“富民”的必然选择。

(二) 实施民生财政是经济社会发展的必然要求

根据世界发展进程的规律, 当一国或地区人均国内生产总值处于1000美元~3000美元的发展阶段, 就意味着经济社会发展进入了一个新的发展阶段, 也往往对应着社会矛盾最为严重的时期。根据统计资料, 2003年我国人均GDP就突破了1000美元, 2009年更是突破了3000美元。这意味着我国目前经济社会的发展进入新的阶段, 也是各种矛盾凸显的时期。城乡之间、区域之间、产业之间以及居民之间的各种利益关系日益复杂, 如果处理不好新时期的一些列矛盾, 经济社会的发展将会受到很大影响。2003年, 中共中央总书记胡锦涛在讲话中提出了“坚持以人为本, 树立全面、协调、可持续的发展观, 促进经济社会和人的全面发展”, 也即科学发展观, 就是我们党高瞻远瞩, 代表先进生产力发展要求的现实体现。科学发展观的内容和本质很好地分析把握了经济社会的发展规律, 因此, 贯彻落实科学发展观、构建和谐社会, 就必然要实行民生财政。

(三) 实施民生财政是“富民”的必然选择

改革开放以来, 在举国以经济建设为中心的影响下, 我国政府用于民生方面的支出偏低, 所占财政支出的比例长期低于20%, 2003年以来民生财政支出逐渐提高到30%, 但还是远低于国外成熟水平。从统计数据上可以看到新世纪以来, 虽然民生支出有所增长, 但教育、卫生等基础方面的民生支出不仅远低于同期发达国家的水平, 也没达到国家在这些方面的发展目标要求。究其原因, 主要是将近几年的支出用于以前的债务清偿了。

根据2011年财政预算报告, 中央财政用于民生建设和发展的支出大幅增长, 预计民生支出合计将占到中央财政支出的2/3左右, 今年将在促进经济平稳较快发展的基础上, 集中财力办好几件保障和改善民生的大事, 大力支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题, 让广大人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。

财政支出是个好东西, 投到生产上, 就能促进生产, 投到民生方面, 就能改善民生。随着经济社会的不断发展, 以及公共财政的逐渐完善, 财政支出更加偏重于那方面, 应该由财富的创造者人民群众来做主。人民有权分享经济发展带来的成果, 有权选择经济发展的模式, 在当前形势下, 公众更希望经济发展能够生产与民生平衡, 在经济发展不断提高综合国力的同时, 也能够不断改善国民福利。因此, 坚持落实科学发展观, 实施民生财政是加快完善公共财政的必然, 是“富民”的必然选择。

三、我国推进民生财政的路径选择及策略

保障和改善民生是财政工作的重中之重, 今后一段时期, 要集中财力办大事, 把民生事业发展作为财政工作的重点来落实。财政不仅要注重与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化等方面的发展, 也要注重与民生密切相关的农业水利、交通运输和环境保护等方面的支出。抓住机遇, 积极推进民生财政大发展, 要注意好三方面的问题。

(一) 加快财政体制改革, 建立规范的分税制财政体制

加快推进政府职能的转变, 把解决民生问题作为各级政府的一个重要施政目标, 建立民生型政府, 推动财政体制向民生型转变。进一步明确中央政府与地方政府, 及地方各级政府在基本公共服务方面的事权, 健全财权与事权相匹配的财政体制。改变当前基本公共服务差距较大的状况, 为社会提供无差别的、一视同仁的公共产品和服务, 推进基本公共服务均等化的实现。

(二) 完善和规范转移支付制度

逐步加大一般性转移支付的比重, 理顺中央政府与地方政府间财力支出上的分配关系。简化政府层级, 积极推进省以下财政体制改革;提高一般性转移支付的规模和比重;鼓励地区间财力的横向转移支付, 逐步推行纵向转移与横向转移相结合的转移支付模式。

(三) 抓民生基础促民生发展

落实积极的财政政策, 促进民生事业大发展, 要充分发挥财政四两拨千斤的作用, 重点要抓好以下几个细节, 既要注重民生基础的保障建设, 又要加大民生工程的科学发展, 全面推进公共财政体制向民生财政转变。加大教育投入力度, 提高教育资金使用效率;提高医疗服务和保障水平;加大保障性安居工程投入力度;支持加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系;推动文化事业发展;加强农业农村基础设施建设。

参考文献

[1]财政部.2011年财政预算报告解读 (R/OL) .http://www.mof.gov.cn/zhuantihuigu/2011yusuan/yusuanbaogao11/201103/t20110306_476124.html.2011-3-6.

[2]国家统计局.中国统计年鉴2010 (M) .北京:中国统计出版社, 2010.

[3]周柏春, 孔凡瑜.我国民生财政的进路选择 (J) .理论与改革, 2010 (2) .

[4]刘伟.对加强财政管理改善民生的探讨 (J) .中国集体经济, 2010 (12) .

对我国财政支农政策的相关研究 第4篇

关键词：公共财政；农业支出；支农政策；资金管理体制

农业支出一直以来就是各国财政支出的重要组成部分，我国是一个农业大国，要想保持经济的持续发展，社会的稳定，就要积极稳步的促进农村经济的发展。但由于农业的弱势产业地位，存在滞后性和盲目性，因此需要政府的宏观调控，对农业的发展加以引导。在新时期下，财政支农政策必须要建立财政支农支出新格局，适应现代化农业建设和社会主义农村建设的需要。

一、公共财政体制下财政支农的现状

我国公共财政支出主要有五方面，分别为国防费、一般公共服务费、经济建设费、社会文教费以及农业支出等。改革开放以来，各项财政支出都得到了不同程度的增长。根据国家财政部最新统计数据，2008年全国财政支出62592.66亿元。其中，国防费4178.76亿元，占财政支出比例为6.67%；一般公共服务费为9795.92亿元，占财政支出比例为15.65%；经济建设费包括交通运输费2354亿元和工业商业金融等事务费6226.37亿元，总计8580.37亿元，占财政支出比例为13.7%；社会文教费包括教育费9010.21亿元，科学技术费2129.21亿元，文化体育与传媒1095.74亿元，总计12235.16亿元，占19.55%；农业支出仅为4544亿元，占7.26%。在五大财政支出中，农业支出处于第四位，仅占到了7.26%，政府对农业的支出处于低水平状态。

为了促进农业的发展，国家在近几年的一号文件中都出台了新的支农政策，主要包括以下几方面：①从规范农村税费到取消农村“三税”。②对农民实行“四项补贴”政策。③加大对农村基础和社会事业发展的投入。主要包括六小工程，两免一补和新型农村合作医疗制度改革。④对县乡财政实行“三奖一补”政策。⑤实施农村劳动力转移培训阳光工程。国家出台这些政策的目的就在于促进农村经济的发展，改善农村居民的生活条件。

二、公共财政支持农业发展的必要性

（一）农民生产的滞后性和盲目性

农业本身的发展存在滞后性和盲目性，需要国家通过财政加以宏观调控，来引导农业的发展，避免农业资源的浪费。有些地方不顾客观规律、不考虑本身条件，而是按主观愿望办事，发展不适合本地发展的农业项目，一哄而起、一哄而下的现象时有发生。一些农民还不能适应市场主体的地位，他们往往没有能力去获取、分析市场信息以把握市场变化。信息体系不完善、运转不灵，不能及时为农民提供准确的信息，再加上流通環节的滞塞、流通秩序的混乱和市场信号的扭曲，往往给农民生产者以误导。因此，政府极有必要从宏观上在全国范围内研究农业发展的规模、类型、标准、潜力、效益和政策等问题，为决策提供系统的科学依据。

（二）农业发展存在自然风险与市场风险

这是由农业生产的自身特点所决定的。众所周知，农业是利用太阳能、依靠生物的生长发育来获取产品的生产部门。在农业生产过程中，自然条件如何，在很大程度上制约着农业生产的发展，各种自然灾害对农业生产也有着决定性的影响[1]。农业生产还具有生产周期长、外部条件差等特点，不能及时地对市场的需求做出反应，依据现时市场信息作出的决策往往又赶不上市场的变化，使得农业生产面临较大的市场风险。自然风险与市场风险的交织，使得农业在市场经济下成为一个需要政府支持和保护的弱质产业[2]。

（三）农产品供给与需求的特殊性

农产品在供给与需求方面具有特殊性，决定了农业的发展需要加大政府政策调节的力度。农产品是人们生活资料和企业生产资料的基本来源，农产品在需求方面弹性小，处于相对稳定的状态。在供给方面，由于农业生产周期长，容易受到自然环境的影响，人力控制较为困难。农产品供给与需求的不对称性，经常引起农产品价格的大幅度波动，进而影响工业生产、波及市场物价，这种状况的经常发生会破坏国民经济的正常运行，而这又是难以通过市场加以解决的[2]。因此，农产品的供给与需求的不对称性和独特性，要求政府利用公共财政加以调节和控制。

三、我国财政支农政策存在的问题

我国的国情和农业的发展现状以及农业本身的特殊性，决定了财政投入始终是政府支持农业发展的重要手段。国家财政也通过出台新的支农政策来促进农业的发展，但现行的一些支农政策以及实施的效果却并不尽人意，仍存在着很多的问题。

（一）公共财政体制下财政支农资金总量不足

在第一部分财政支农的现状中已经提到，农业支出在财政支出中处于劣势地位，仅高于国防费用，与农业的基础地位和农村经济发展需要很不适应。真正用于农业的资金平均只占财政支出的3%左右，而发展中国家财政对农业的支持一般都保持在10%以上。加入WTO后，我国农业面对的是竞争日益激烈的国际市场，按照WTO《农业协议》，我国农业综合支持率可以达到农业生产总值的8.5%，而目前仅为3.3%，“绿箱”政策12项支出（其中10项农业补贴）内容中我国有6项空白[3]。

造成农业支出逐渐下降的原因是多方面的，最主要的原因是我国实行分税制财政体制后，基层财政的收入极不稳定，增长潜力小，导致基层财力不足，对农业的支出也相应的大幅度减少。因此，基层财政困难严重影响了我国财政农业支出的快速增长。

（二）财政支农资金结构不合理

财政支农资金投入，包括财政支援农村生产支出和农林水利气象等部门的事业费、农业基本建设支出和农业科技三项费用。据统计，1984~2002年我国农业基本建设支出、农业科技三项费用支出、支援农村生产和农林水利气象部门事业费的支出、支援农村救济费用的支出分别占当年财政支农总支出的比重各年平均分别为24.5%、0.9%、69%，5.6%。从以上数据我们可以看出，我国农业科技三项费用投入不足，农业科研工作没有得到应有的重视。农业科技三项费不仅绝对额较少，而且占财政支农支出的比重也较小。由于科技投入较少，使科技在农业发展中的作用受到限制。目前，我国农业科技贡献率约为40%，发达国家早已达到70%~80%。农业部门事业费的支出占到69%，居于支农资金的首位。事业费的高支出助长了事业部门的铺张浪费，而且使得这部分资金又流回了城市，导致农民不能直接获取相应的利益，财政支农资金的使用效率大打折扣。

（三）财政支农资金管理体制不完善

一是农业资金利用率低，没有在农业生产过程中真正起到“导向”作用，导致农业长期处于低产出、低效益、低水平状态；二是资金的监督管理缺乏法制保证，有法不依、执法不严的现象较为突出。突出表现在各级政府服务三农职责划分不清，管理的行政部门较多，资金的使用非常分散，监督管理部统一不规范，影响了财政涉农资金的使用效益。

（四）公共财政制度下，农村公共产品提供不足

我国农村的公共产品和公共服务一般都由基层政府来提供，上级政府只负责少量公共产品的组织实施。由于基层政府财力不足，财政投入缺位，导致政府财政对用于农村社会经济发展的公共产品提供不足。农田水利建设、农村道路建设、农村医疗卫生等方面均投入不足，导致农村生产和农民生活条件改善不明显。

四、完善我国财政支农政策

虽然我国的财政支农政策存在着一些问题，但我们不能忽视更不能彻底否定现行的财政支农政策，而应该针对市场经济条件下农业和农村经济发展的要求，剖析其存在的问题，在此基础上寻找一个更加完善的方案。

（一）增加财政支农的资金支持

农业是三大产业中的弱势产业，国家应加大对农业的扶持力度，确保财政农业投入优先增长、稳定增长的政策充分落实到位。在安排每年的预算支出时，要把支援农业发展的资金列为必保的重点支出，以保证每年的支农支出占同期财政支出的比例不下降[2]。

为了满足农业发展所需要的资金，政府还需改变过去单一的财政支农方式，借鉴“绿箱”政策，对农业实施支持与保护。提供储存补贴保障粮食的安全；为低收入农民保障粮食供给，提供粮食援助补贴；设立自然灾害补贴，补贴必须基于实际损失等。

（二）改进财政支农方式，进一步调整财政支农支出结构

1.加大农业生产科研方面的投入。从以上数据中我们看到，科技经费支出还远远不及用于农村救济方面的支出。只有提高农业生产的技术含量，改善农产品的品种、品质，才能增强我国农产品在市场上的竞争力，开拓新的市场。政府要加強对重点农业科研成果与技术项目推广应用的支持，抓好农业科技推广示范园的建设和农业科技示范基地建设。制定优惠政策，建立竞争机制，鼓励和吸引科技工作者到示范基地推广先进实用技术，推动科研和推广生产一体化。

2.加大政府对农村公共设施建设的投入力度。农村的基本生产设施是农业发展的基础。首先，要加大对农民教育和培训的投入，提高农民的素质。其次，要加大对农村公共建设的投入力度，重点解决农村水、电、路等公共设施问题。最后，科学界定各级政府的财权与事权。凡属全国农村的公共产品，理应由中央财政供给；属地方性的公共产品，由地方财政供给。政府还应把向农村提供公共产品纳入财政制度框架内，让广大农民能像城镇居民一样享受到政府提供的公共产品和公共服务，真正给农民以国民待遇。

（三）建立财政支农资金监督管理体制

针对财政支农资金管理的不完善，应建立严格的财政支农资金监督管理体制，提高每笔财政支农资金的投资效益。严格预算执法，规范预算管理体制；建立财政支农资金集中收付制度，从源头上避免财政支农资金被挤占挪用违规违法行为的发生；建立财政支农资金监督的制约机制，提高财政透明度；建立财政支农资金投资决策失误责任制。

此外，还要发扬民主，加强对财政支农资金分配运行的监控。对支农资金的预算立项、使用过程、事后效益进行全面的监管，既要有财政、纪检监察等的参与和密切配合，还要发挥广大农民群众对支农资金的监督作用。落实和完善村民的民主监督机制，促进农村的民主管理，建立完善的财政支农资金监督管理体制。

参考文献：

[1]赵瑞芬.公共财政体制下我国财政支农政策框架的构建[D].

[2]孟丽.公共财政模式下财政支农政策选择[J].内蒙古财经学院学报，2003，（1）.

财政学论文 第5篇

专业：会计学（注册会计师）班级： 任课教师： 姓名： 学号： 成 绩：

关于我国财政支出结构改革的探讨

一、前言

（一）研究目的

我国财政支出结构的变化具有自身的特殊性。我国社会主义市场经济是由计划体制转换过来的，改革开放初期的财政支出结构仍明显具有计划经济时期财政支出结构的特征，主要表现是以基本建设支出为主的经济建设支出占有较大比重。因此，我国财政支出结构变化的总趋势首先是和经济体制改革及政府职能的转变相联系的，是随着经济体制改革和政府职能的转变而变化的，同时也是随着社会经济发展阶段的转变而变化的，不同时期的经济形势以及政府采取的不同政策对财政支出结构的变化有直接的影响。而且，今年来财政收入的快速增长，为优化财政支出结构提供了较大的空间，财政支出结构发生了明显的变化。

（二）研究意义

全面贯彻科学发展观和构建和谐社会，财政从那些从属于市场竞争性的投资中解脱出来，大力支持和保障诸如义务教育、公共卫生、社会保障、基础科学、治理污染以及支持“三农”等各项社会事业的发展，建立保障社会民生的长效机制。认识到财政在全面贯彻落实科学发展观和建设小康社会中肩负着重要而艰巨的任务，采取正确的方针，处理好和把握好财政支持和保障民生的关系。

二、我国财政支出结构现状

当前我国社会事业发展相对滞后，基础比较薄弱，社会保障总体上覆盖范围较窄、标准较低，且农村人口所占比例高，地区间、城镇间基本公共服务水平差距也较大，而财政对社会民生的支持和保障，与全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求还存在较大的差距。一方面，财政对社会民生领域的投入需要持续加大，这是财政贯彻落实

科学发展观的责无旁贷的义务，另一方面，行政成本过高，一般性开支控制不严，管理水平有待提高，绩效考评刚刚起步等，又制约着财政对社会民生保障的力度。从财政支出的宏观结构来看，存在着财政支出占GDP比重长期过低的问题；从财政支出的横向结构来看也存在着诸多不合理之处：一方面，财政支出结构满足不了必须由政府举办的各项事业发展的基本需要，另一方面又对那些在市场经济体制下无需政府举办的诸多事物仍然进行着大量供给；从财政支出的纵向结构来看，中央财政支出占财政支出的比重过低，也是财政支出结构改革中必须注意的一个问题。现实财政支出结构中的这些问题给财政带来了极大的混乱，导致财政收支矛盾日趋尖锐，赤字连年有增无减，债务岁岁膨胀，风险不断加大，极大地制约着财政职能的充分发挥，也直接影响着经济社会各项事业发展。

三、目前我国财政支出结构存在的问题及原因分析

（一）财政资金供给范围不规范

改革开放以来，我国财政统收的局面已被打破，但传统的国家包揽一切的分配思想和财政统支的局面仍保持着。财政资金的供给范围未能做出大的调整，缺乏明确、科学的界定。一方面，财政支出严重越位，即支出范围过宽，包揽了许多既包不了又包不好的事务，如经营性投资支出过大、各种补贴过滥、各类事业费庞杂、财政供给人员过多、负担过重等。另一方面，财政支出又严重缺位，即财政过于分散，支出重点不明确，使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现保障不足和无力保障的情况，如对社会保障的支持严重不足。对社会文教、基础设施和公共设施的投入也不足。这不仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。

（二）经济建设支出比重偏高

在过去计划经济体制下，我国追求纯而又纯的公有制经济发展，因此经济建设方面的支出占财政支出总量的50%以上。随着改革开放、经济体制的转变，投资主体日趋多元化，国家经济建设方面的支出有所减少，但仍居各项支出的之首比重仍然偏高。内部结构也不合理，用于生产性的支出偏多，而用于基础设施、公用事业等方面的支出不足。经济建设支出的总体效益不理想。

（三）行政管理支出比重逐年上升

我国行政管理支出占财政支出的比重一直处于一个较高的水平，而且呈逐年上升态势。行政管理支出的增长由随经济发展、社会进步而增长的合理性的一面；但也有由于机构膨胀、人员编制过多、经费增长迅速、服务效率低下而不合理的一面。

（四）社会文教支出比重偏低

我国社会文教占财政支出的比重，总体呈增长态势，但其增长速度远低于行政管理支出的增长速度。因为我国社会文教费中包括了科技、教育、卫生、体育和其他社会文化事业（如图书馆、博物馆）的投入，所以社会文教支出占财政支出的比例是偏低的。

（五）管理水平不高，总体效益不佳

财政支出从某种意义上说，是行政管理必须付出的成本，但由于我国管理水平不高，行政管理中又缺少成本意识，加上人为的腐败因素，我国财政支出管理和实际运行中存在着混乱现象和严重的低效率。具体表现在以下几个方面：①预算本身缺乏科学性。②一些部门预留预算资金问题比较突出。③虚报或挪用资金。如扶贫救灾款中既有虚报现象，又有挪用行为。还有一些部门将事业费挪用为福利费，甚至私分。④资金投资效益差。有的项目不能按期完成，有的已建成项目运营效果差。⑤人为肆意侵吞国家资财，造成大量豆腐渣工程。

总之，我国财政支出状况虽然比计划经济体制下有所进步，但仍然存在许多问题，需要通过深化改革和加强管理予以改善。

四、改革我国财政支出结构的措施

（一）加大改革力度，改变国家财政包揽过多的分配局面，促进经济发展与推进社会事业建设协调的关系。经济发展是社会事业建设的前提和基础，是社会事业建设的重要保证，而社会事业建设则是社会经济协调发展的重要组成部分，当经济发展到一定阶段，要求加快与之相匹配的社会事业，社会事业发展了，会对经济的进一步发展提供内在动力和支撑。两者相辅相成，相互促进，共同发展，这是一条不可逾越的经济发展规律。经济发展与社会事业建设是互融的而不是对立的。一方面，内生增长原理诠释了教育、科技以及医疗卫生事业构成经济增长的内在因素，它可以克服资本积累效益递减的效应，推动经

济的持续增长；另一方面，社会事业支出属于社会消费性支出，一部分将转化为个人消费，所以社会事业建设具有直接扩大内需和为扩大个人消费解除后顾之忧的功能。因此，财政既要促进国民经济又好又快发展，在此基础上不断壮大财政实力，为改善社会民生提供坚实的财力保证，同时，财政又要注重推动社会事业建设，注重改善民生，解决群众关心的突出问题，为经济发展创造和谐的社会环境，促进经济发展与社会事业二者相互促进，协调发展。

（二）治理和规范事业单位的财政经费供给范围，统筹兼顾与突出重点的关系。我们是一个发展中的大国，人口多、底子薄，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，目前经济发展总体水平不高而且发展很不平衡，社会事业发展相对滞后，建设社会事业需要有足够的投入，但财政承受能力毕竟是有限的。因此，财政既要统筹兼顾，全面支持各项社会事业加快发展，又要突出重点，从我国具体国情和发展阶段出发，充分考虑各方面的条件和财政承受能力，适当集中财力，着力支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，优先保障基本公共服务需要，并随着经济发展逐步提高社会事业发展和民生保障水平。

（三）随着市场经济的推进，财政需要进一步加强社会公共性开支 社会公共性开支涉及的面很宽，包括科技、教育、卫生、社会保障、环境保护等，协调好财政支持和社会参与的关系。在社会主义市场经济条件下，改善民生，加快社会建设，既要充分发挥财政职能作用，也要积极调动社会各方面参与的积极性。教育、医疗卫生、社会保障等社会事业，具有明显的公益性质，直接关系社会公众利益和福祉，直接关系社会公平正义，要切实发挥财政的职能作用，不断增强各级政府提供公共产品和服务的财政保障能力，减轻群众在教育、医疗卫生、养老、住房等方面的支出负担。同时必须认识到，广大人民群众多样性、多层次和不断变化的社会需求不可能完全由政府（财政）直接提供，公益性事业发展形式不是单一的，运行机制也各异，政府不应当也不可能包办一切。对于那些可以而且能够通过市场满足的社会需求，要充分调动各类市场主体和社会组织的参与积极性，尽可能地发挥市场机制在建设社会事业中的作用。

（四）着力强化国家重要产业和领域的财政投资，增强国民经济长远发展后劲，把握好投入和制度建设的关系。加快发展社会事业，不断改善民生，既要增加财政投入，更要加强制度建设。不增加投入，社会事业就不能加快发展。而没有相应的制度保障，增加的投入也难以有效发挥作用。要在加大财政投入力度、提高财政资金使用效益的同时，针对管理体制和运行机制中存在的不适应、不符合科学发展观的问题，着力支持改革创新，不断完善管理体制与运行，建立健全保障的长效机制，确保取得长远效果，更有力地促进社会事业的发展。

五、我国财政支出结构改革的前景展望

（一）加大对教育和科研的投入，优化教育科研支出的内部结构。在知识经济时代，科技、教育是一个国家经济增长的重要推动力。针对目前我国科技与教育的现状，我们有必要对财政中用于教育和科研的支出进行一定的调整。

1、要加大财政对教育和科研的支持力度，提高财政支出中教育经费、科研经费的比重，确保教育支出的稳定增长。财政性教育支出、科研支出的增长速度应当高于同期财政经常性收入的增长速度，如此才能确保我国科教兴国战略的实施，提高国民素质与国际竞争力。

2、必须优化教育科研支出的内部结构，提高资金使用效益。教育方面，基础教育基本上属于公共产品，它可以提高全民族素质，提供并保证义务教育是一国政府不可推卸的责任，其经费应全部由国家承担;高等教育和职业教育是“准公共产品”，更多地具有私人产品性质，费用主要应由受教育者个人承担，财政只负担一部分经费。在科研支出方面，基础科学研究具有纯公共产品的特征，其成果为社会所共享，不能作为商品出售，因此其经费应全部由财政负担;应用研究与技术开发具有直接的经济应用价值的“准公共产品”，在专利制度下可以作为商品出售，财政不应负担经费，或酌情负担一部分，并将其逐步推向市场。

（二）增加社会保障支出，提高社会保障能力。提高社会保障能力是确保我国经济增长、社会和谐的重中之重。

1、提高社会保障支出的比重，增加社会保障制度社会化。目前，我国的社会保障支出虽然增长很快，但所占比重仍然较小，随着我国人

口老龄化程度的加深以及失业下岗职工的增加，各级政府应不断加大对社会保障支出的投入力度。与此同时，还要加强我国社会保障体系的社会化建设，把原来隐藏在各单位财务活动中的社会保障支出显化出来，转由政府统一征缴资金，统一列入预算，统一管理起来。

2、进一步完善社会保障制度。当前和今后一个时期，社会保障制度改革的重点是全面推行医疗保险改革，完善失业救济，我国的社会保障制度应当彻底打破城乡、所有制和劳动者身份的界限，提高社会保障水平，扩大社会保障覆盖面。

（三）加大对公共卫生的投入，建立完善的公共卫生体系。我国公共卫生支出应当在明确政府在该领域的职责的基础上，合理确定公共卫生支出的规模和结构，特别注重加大对农村及城镇弱势群体的转移支付力度，确保公共卫生支出的公平性。

1、按照全国性公共品和地方性公共品的划分，明确中央政府和各级地方政府的职责范围，建立合理的公共卫生支出体系。应当逐步建立起以中央和省级财政为主、以市县财政为辅的财政卫生经费供给系统。一方面，越是基本的公共卫生项目，其管理级次应当越高，可由中央或省级财政承担，而特需的公共卫生项目，可由市、县财政承担；另一方面，外部性较强、全国性的公共卫生项目可由中央财政负担，并着重扩大中央财政转移支付规模，而对地方性的公共卫生项目，应主要由地方财政负担。

2、合理确定公共卫生支出的规模和结构，首先要从总量上提高公共卫生支出的比例。

3、增加用于突发性公共卫生事件支出。

（四）加大生态环境保护的投资力度，实现可持续发展。生态环境是经济社会发展的重要基础，实现生态的可持续发展己成为许多国家发展经济的首要前提。因此，建立生态环保型效益经济己成为我国未来经济的发展方向。

1、政府要以资源节约和综合利用为重点，加强生态环境保护，在鼓励社会投入的同时加大财政支出力度，继续支持天然林保护工程的实施，启动生态系统恢复工程和环境综合治理工程，使生态环境质量有所提高。环境保护支出是代表社会共同利益和长远利益的支出，也是

现代市场经济条件下财政支出结构中一项重要内容，环保资金要用来加强环境的综合治理，控制工业化带来的环境污染，实现人和自然的和谐发展。

2、安排财政支出时，要优先保障政权和法制建设所需的资金。国家的安全、社会的稳定、法制的健全，是市场机制得以发挥作用的前提，也是最基本的公共产品，只能由公共财政予以解决。财政支出结构的调整要在保证国家机器正常运转的前提下，有重点、有顺序的进行。在财政支出结构的调整中，还要区分轻重缓急，集中资金，确保重点支出项目。

六、结论

我国实行社会主义市场经济体制，而市场经济不可能自发地构建和谐社会。相对于市场机制而言，财政的功能是满足公共需要，也就是满足那些市场不能保障的具有“外部效应”的公共物品和公共服务的需要。在全面贯彻科学发展观和构建和谐社会中，财政必须坚持那些从属于市场竞争性的投资中解脱出来，大力支持和保障诸如义务教育、公共卫生、社会保障、基础科学、治理污染以及支持“三农”等各项社会事业的发展，建立保障社会民生的长效机制。

参考文献

《中国财政支出结构改革》，2000年，社会科学文献出版社

《财政支出结构与优化效率》，2001年，经济科学出版社

《我国财政支出结构调整策略》，2010年，中华会计网校

《中国财政支出结构改革力度加大 向薄弱领域、弱势群体倾斜》，中国门户网

《中国财政支出结构调整与优化》，2009年，王玉华

《调整财政支出结构，加大公共产品供给》，2006年2月，孔善广

《论财政支出结构优化》，2001年，《现代经济探讨》

财政学论文 第6篇

关键词：公共财政;财政学专业;国内研究

一、财政学专业课程建设的国内研究两派意见

国内对财政学的课程设置研究的方面，主要有两派意见：即强调财政学的综合性和强调财政学的专业性。有的学者认为，财政学应用型人才培养应构筑一个主平台(理论课程体系)，两个辅助平台(实践教学和实训)，形成“一体两翼”的人才培养模式。也有的学者提出，课外辅助教学比课内教学更重要，能力比知识更重要的观点。为了适应经济环境的变化，地方高等院校应该及时进行相应地课程体系和教学内容的更新与改进，使之培养出来的人才具有更强的创新能力、适应能力、实践能力及竞争能力，成为通晓专业理论与实务的复合型人才。河北经贸大学的张晋武认为基础理论教育能够增强学生的力量，但不能直接给学生能力，培养能力必须强化应用类课程建设。湖北经济学院的邓毅教授则认为，地方高校财政学专业应采取“平台+模块”的课程体系，以保证财政学专业人才培养目标的实现。还有的学者认为，教育是一种有条件的行为，财政学课程设置必须因时、因势、因地、因对象进行。因时就是设置课程的时机，因势是开课要有对未来的预见性和前瞻性，因地就是要弄清你培养人才服务的地域性，因对象应是要考虑施教一方的条件和受教一方的基础知识能否吃得消。

二、财政学专业课程设置应体现培养复合型人才的主张

1.优化财政学课程体系结构

财政学课程体系结构的优化应从这几个方面入手：一是加大学科基础课程的数量比例和课时比例，充分体现财政学的多学科相融合的趋势。增加经济学理论课程的门数和教学课时，如加大《计量经济学》的课时量，增设《中级微(宏)观经济学》或《高级微(宏)观经济学》(针对硕士、博士层次)，同时将反映政治学、管理学、社会学基本理论的课程纳入学科基础课程体系当中，在选修课程中扩大反映上述学科理论发展以及分析方法创新的课程，如《制度经济学》《信息经济学》等。二是适当压缩财政专业课程门数或教学课时，或者将某些课程从必修课降格至选修课，为学科基础课的`教学留出课时空间。如取消《税务会计》，将《公债管理学》《税收代理与实务》《比较税收学》等课程作为选修课开设。三是新设部分财政实验课程或从现有课堂教学课时中划出部分课时进行实验教学。

2.整合现有财政学科各专业课之间的内容

在维持财政主干专业课程基础上，对部分专业课程进行归并整合，避免单项课程内容交叉重复，扩大知识容量，节约教学时间，提高授课效率。如《税务管理》与《税务代理》可以合二为一，称为《税务管理与代理》;《国家预算》与《预算会计》联系紧密，部分内容存在较大程度的重复，建议合二为一，改造为《国家预算与核算》课程;《财税专题讲座》则改造为《财经专题讲座》以扩大其适用范围和突出课程内容的一般性与实践性，等等。

3.加强相关课程内容讲授的协调与分工

在理论部分，授课的重点应该是基础理论的传授和分析思维与分析方法的训练;在制度部分，则应该将重点置于分析方法的运用和具体问题的解决。如对于《财政学》中的“国家预算”部分，只着重讲述预算的一般理论与分析方法，而对于预算的具体做法、存在的问题以及解决方案可以不加介绍，留待《国家预算管理》中进行讲述，遵循从一般到具体的认知规律。

三、财政学专业课程设置应体现培养专业型人才的主张

1.财政学专业课程设置应符合就业导向

如果按计划经济体制设计课程，财政学就是为各级财政部门培养人才的专业;如果面再宽一些，再加上为财政理论研究奠定基础;或者相对于企业财务还可将财政拓展理解为为公共部门培养财务人员。这不但面向的岗位有限，而且从业还有如需报考公务员等其他方面的更严格的要求。对于一般院校财政学的大学毕业生，容易出现“上不着天下，下不落地”的困境。因此，应跳出传统的思维模式，将财政学专业定位于适合范围更广更有前景的企业税务规划人才方面。财政专业的就业方向是各级财政、税务管理部门、企事业单位以及高校和研究机构。

2.课程设置应使人才培养更具可朔性

随着大学教学改革的推进，现在大学培养出来的财政专业的学生就业面变得更的广泛，主要是面向专业性较强的工作。具体包括：一是公务员。财政学专业毕业生的对口职位大都在财政局和税务局的税收规划、审计、财政管理等方面。二是银行业。财政专业的毕业生由于其全面的经济知识结构和对国家宏观财政的较好把握，所以在投资银行中财政专业的毕业生也是比较受欢迎的。三是财务会计。近些年来掀起的大型企业兼并的浪潮方兴未艾，各大公司纷纷进行合并，大规模的集团公司为了协调内部财务，一般都设有自己的财务公司。这种财务机构对财政专业毕业生的需求较大。四是考研。本科对财政学不是很有兴趣深入研究的同学在考研学科上可以选择相近专业。

3.课程设置应与全国税务会计相关的资格考试相关联

时下，财政学专业的一系列专业知识已经成为了企业会计师、经济师、全国注册会计师、全国注册税务师、注册资产评估师等多项国家重量级考试的必考内容，而且年年都有新内容，考试难度也不断加码。这对于财政学专业课程建设工作既是机遇又是挑战。

四、结语

财政学科是实践性较强的学科，实践应用能力培养是财政人才培养的重要目标之一。在财政学教学过程中，无论是税务代理和税收管理知识，还是政府预算管理和预算会计知识，必须完全改革传统的“空对空”的课堂讲授方式，要应用现代科技改造课堂教学，以激发学生的学习兴趣。

参考文献：

[1]高培勇.“一体两翼”：新形势下的财政学科建设方向兼论财政学科和公共管理学科的融合[J].财贸经济，，(12)：33-36.

[2]石丁.财政学课外辅助教学研究[M].河北经贸大学学报(综合版)，2002.

[3]张晋武.一般院校财政学专业人才培养模式改革及质量保证[M].高等教育出版社，.